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成人教育步驟范文第1篇

關(guān)鍵詞 農(nóng)村社區(qū)；成人教育組織；目標(biāo)體系

中圖分類(lèi)號(hào) G725 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2014）07-0079-05

農(nóng)村社區(qū)成人教育組織是存在于農(nóng)村社區(qū)之中專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)村社區(qū)成人建立的教育機(jī)構(gòu)，是服務(wù)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展必不可少的平臺(tái)。與任何組織機(jī)構(gòu)一樣，農(nóng)村社區(qū)成人教育組織要發(fā)展，要切實(shí)為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與發(fā)展服務(wù)，必須具備明確的目標(biāo)。農(nóng)村社區(qū)成人教育組織的運(yùn)行與發(fā)展正是在目標(biāo)的指引下，通過(guò)對(duì)目標(biāo)的不斷實(shí)現(xiàn)來(lái)獲得進(jìn)步與發(fā)展的?！敖M織中存在多種類(lèi)型的目標(biāo)，每種目標(biāo)又有不同的作用?！盵1] 農(nóng)村社區(qū)成人教育組織是全面服務(wù)于農(nóng)村發(fā)展的，農(nóng)村發(fā)展對(duì)成人教育的需求是多樣的，同樣存在著多種類(lèi)型且作用不同的目標(biāo)。目標(biāo)是引領(lǐng)組織發(fā)展的核心要素，農(nóng)村社區(qū)成人教育組織的有序運(yùn)行與發(fā)展受制于目標(biāo)的清晰程度，因此農(nóng)村社區(qū)成人教育組織的有序發(fā)展需把目標(biāo)進(jìn)行縱向與橫向的梳理，從而形成農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)層級(jí)體系。從層次上看，目標(biāo)可分為宏觀、中觀與微觀層面的目標(biāo)，總目標(biāo)、分目標(biāo)或操作性目標(biāo)。從時(shí)間上看，農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)主要包括遠(yuǎn)期目標(biāo)、近期目標(biāo)或階段性目標(biāo)等。我國(guó)農(nóng)村社區(qū)成人教育組織仍處于初期，層級(jí)目標(biāo)體系的建立尤為重要，有助于組織結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。本文主要討論農(nóng)村社區(qū)成人教育組織的層級(jí)目標(biāo)。

一、農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)的內(nèi)涵

從詞源學(xué)的意義來(lái)看，目標(biāo)由“目”與“標(biāo)”構(gòu)成。作為名詞意義上的“目”主要指人的眼睛?！墩f(shuō)文》中的解釋為“目，人眼。象形?！奔礊榇艘?。作為動(dòng)詞意義上的“目”主要指用眼睛看。《正字通?目部》解釋為：“目，凡注釋曰目之?！盵2] “標(biāo)”在古漢語(yǔ)中可釋為“旗幟、柱竿”之類(lèi)的東西[3]。綜合上述兩方面意思，“目標(biāo)”的詞源學(xué)意義可釋為眼睛所看到的東西。由于眼睛與所見(jiàn)之物之間存在一定的距離，要接觸到所見(jiàn)之物需要積極參與行動(dòng)。目標(biāo)的引申意義為人在學(xué)習(xí)、工作與生活中所追求的結(jié)果，是對(duì)人或事物發(fā)展的預(yù)期結(jié)果描述。目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程即人與目標(biāo)之間距離不斷縮小的過(guò)程。

隨著研究領(lǐng)域的不斷拓展與深化，目標(biāo)與組織結(jié)合而形成組織目標(biāo)。鑒于研究視角的差異，關(guān)于組織目標(biāo)的界定也存在差異。有學(xué)者把組織目標(biāo)概括為五類(lèi)：認(rèn)知的、聚情的、象征的、辯解的和評(píng)價(jià)的[4]。認(rèn)知性組織目標(biāo)以理性組織分析家的觀點(diǎn)為代表，認(rèn)為目標(biāo)是制定行動(dòng)方案的基本準(zhǔn)則，也是決策與行動(dòng)的方向與約束。聚情性組織目標(biāo)以自然組織理論派別的觀點(diǎn)為代表，認(rèn)為目標(biāo)是組織人員獲得認(rèn)同感的動(dòng)力源泉。象征性組織目標(biāo)是組織獲得合法性、社會(huì)支持以及資源的源泉。辯解性組織目標(biāo)指組織目標(biāo)制定是為過(guò)去的組織行為提供合理性論據(jù)。評(píng)價(jià)性組織目標(biāo)指組織目標(biāo)是評(píng)價(jià)組織運(yùn)行結(jié)果的依據(jù)或參照。認(rèn)知性、聚情性、象征性、辯解性以及評(píng)價(jià)性組織目標(biāo)都是從組織目標(biāo)功能的視角而言的，同一目標(biāo)可能具有幾種特性，而只是其中的某種特性占主導(dǎo)地位而已。

綜合前面關(guān)于組織目標(biāo)的分析，農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)可界定為對(duì)農(nóng)村社區(qū)成人教育組織存在與發(fā)展預(yù)期結(jié)果的描述。鑒于農(nóng)村社區(qū)成人教育組織仍處于發(fā)展初期，農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)主要傾向于認(rèn)知性、聚情性、象征性以及評(píng)價(jià)性方面的特征。

具體來(lái)說(shuō)，目標(biāo)的認(rèn)知性有助于組織的程序化與規(guī)范化；目標(biāo)的激勵(lì)性有助于把原本零散的農(nóng)村社區(qū)成人教育組織資源有效整合起來(lái)；目標(biāo)的聚情性有助于組織成員產(chǎn)生心理上的認(rèn)同；目標(biāo)的象征性有助于農(nóng)村社區(qū)成人教育組織獲得社會(huì)的認(rèn)同，并獲得更多社會(huì)力量的支持；目標(biāo)的評(píng)價(jià)性指目標(biāo)的可測(cè)評(píng)性，其有助于組織對(duì)資源的分配與調(diào)控以及調(diào)整組織的運(yùn)行方向。農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)只有具備上述特性，才具有真正的價(jià)值和意義。

二、農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)的制定

一般而言，制定目標(biāo)比實(shí)現(xiàn)目標(biāo)更為重要，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)更多是根據(jù)已制定的目標(biāo)進(jìn)行技術(shù)上的操作，而制定目標(biāo)直接關(guān)系到目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，組織能否順利運(yùn)轉(zhuǎn)。根據(jù)研究需要，本文主要從農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)制定依據(jù)的確立與目標(biāo)制定思路兩個(gè)維度展開(kāi)討論。

（一）農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)制定的依據(jù)

就組織目標(biāo)制定的依據(jù)來(lái)看，不同學(xué)者基于不同研究視角提出了不同的觀點(diǎn)。如，從普遍意義上看，有研究提出組織環(huán)境、組織自身以及組織成員三者是組織目標(biāo)制定的依據(jù)[5][6]；有研究以教育組織為例，認(rèn)為上級(jí)要求、工作實(shí)際以及外部環(huán)境是組織目標(biāo)制定的依據(jù)[7]；有研究針對(duì)行政組織提出，上級(jí)要求、本單位具體情況以及外部環(huán)境是組織目標(biāo)制定的依據(jù)[8]。

上述三種觀點(diǎn)都把組織環(huán)境列入了組織目標(biāo)制定依據(jù)的范疇，可見(jiàn)環(huán)境作為組織目標(biāo)制定的依據(jù)無(wú)可厚非。農(nóng)村社區(qū)成人教育組織是服務(wù)于農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的組織，是以社會(huì)問(wèn)題的解決為目的的，目標(biāo)是問(wèn)題的升華，而問(wèn)題源于組織環(huán)境，組織環(huán)境是農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)制定的主要依據(jù)。第一種觀點(diǎn)中的組織成員與第三種觀點(diǎn)中的本單位具體情況有類(lèi)似之處，因?yàn)楸締挝痪唧w情況包括組織成員情況，組織成員是農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)制定的依據(jù)。目標(biāo)源于問(wèn)題，從問(wèn)題的所屬主體來(lái)看，所有問(wèn)題的主體都是人，在目標(biāo)制定過(guò)程中必須考慮人。人是教育組織必不可少的直接構(gòu)成要素，教育組織對(duì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)是通過(guò)人的變化來(lái)實(shí)現(xiàn)的，教育組織的目標(biāo)也就是關(guān)于人的目標(biāo)，因此，組織人員是農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)制定的依據(jù)。

總而言之，農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)的制定依據(jù)主要包括組織環(huán)境與組織成員。組織環(huán)境作為農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)制定的依據(jù)主要基于兩個(gè)方面的考慮。一是環(huán)境是問(wèn)題的來(lái)源之一，問(wèn)題是目標(biāo)制定的前提和基礎(chǔ)，環(huán)境是目標(biāo)制定的依據(jù)；二是環(huán)境是組織資源的提供者，把其作為組織目標(biāo)制定的依據(jù)可避免在目標(biāo)追求過(guò)程中出現(xiàn)資源不濟(jì)的情況。人員是組織的主體。從學(xué)員的視角來(lái)看，以其為目標(biāo)制定的依據(jù)使得農(nóng)村社區(qū)成人教育組織的目標(biāo)更加貼近居民的現(xiàn)實(shí)生活，更有助于居民現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)生活問(wèn)題的解決，同時(shí)也使制定的目標(biāo)不至于超出其接受能力的范圍。從師資的角度來(lái)看，農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)的制定把師資作為依據(jù)，其目的主要在于對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需要的師資進(jìn)行預(yù)測(cè)，以使所制定的目標(biāo)能順利達(dá)成，防止心有余而力不足情況的出現(xiàn)。

（二）農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)制定的思路

由于組織環(huán)境與組織人員是農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)制定的依據(jù)，在目標(biāo)制定過(guò)程中需要從組織環(huán)境與人員兩個(gè)維度出發(fā)，制定的目標(biāo)才能契合農(nóng)村社區(qū)成人教育組織自身的需求。農(nóng)村社區(qū)成人教育組織致力于農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解決，問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)是農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)制定的首要環(huán)節(jié)。問(wèn)題主要源于環(huán)境與人員，問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)需從這兩方面入手。問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)是目標(biāo)制定的第一步，接下來(lái)需實(shí)現(xiàn)問(wèn)題向目標(biāo)的轉(zhuǎn)化，修訂并最終形成目標(biāo)。具體而言，如圖1所示，農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)的制定主要包括四個(gè)基本步驟：

圖1 農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)制定思路

步驟一，對(duì)組織環(huán)境與人員展開(kāi)調(diào)查并提出問(wèn)題。目標(biāo)制定的第一步需要從環(huán)境與人員中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，這里的人員主要指組織學(xué)員。農(nóng)村社區(qū)成人教育組織是服務(wù)型組織，其服務(wù)對(duì)象主要是農(nóng)村社區(qū)居民，他們是農(nóng)村社區(qū)成人教育組織的主體，解決其生產(chǎn)生活中的問(wèn)題是農(nóng)村社區(qū)成人教育組織的主要任務(wù)。就組織環(huán)境而言，組織環(huán)境的問(wèn)題歸根結(jié)底也是組織學(xué)員的問(wèn)題，學(xué)員所面臨的問(wèn)題主要指學(xué)員自己能意識(shí)到的問(wèn)題，而環(huán)境問(wèn)題則可歸為環(huán)境主體所認(rèn)為的社區(qū)學(xué)員面臨的或即將面臨的問(wèn)題，如農(nóng)業(yè)部門(mén)認(rèn)為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題是農(nóng)業(yè)技術(shù)落后，需要對(duì)村民進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。其中，農(nóng)業(yè)技術(shù)落后的問(wèn)題可歸結(jié)為來(lái)自環(huán)境的問(wèn)題，而農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)則是解決問(wèn)題的手段。問(wèn)題提出的前提是發(fā)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的真實(shí)問(wèn)題，這需要對(duì)組織環(huán)境與組織學(xué)員展開(kāi)調(diào)查，并對(duì)所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整理與歸類(lèi)形成問(wèn)題庫(kù)，為目標(biāo)的制定做好鋪墊。

步驟二，根據(jù)問(wèn)題擬定初步目標(biāo)。問(wèn)題庫(kù)是農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)制定的基本前提。由于問(wèn)題庫(kù)涉及到農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)生活的方方面面，而社區(qū)教育資源是有限的，把所有問(wèn)題都轉(zhuǎn)化為目標(biāo)是不現(xiàn)實(shí)的。這就需要對(duì)問(wèn)題庫(kù)中的問(wèn)題進(jìn)行篩選，根據(jù)問(wèn)題的緊迫性和價(jià)值來(lái)確定可能轉(zhuǎn)化為初步目標(biāo)的問(wèn)題。首先對(duì)亟需解決的問(wèn)題優(yōu)先考慮，再對(duì)余下的問(wèn)題進(jìn)行價(jià)值評(píng)估。根據(jù)社區(qū)的具體情況以及需求，按照價(jià)值大小進(jìn)行排列，最具價(jià)值的問(wèn)題優(yōu)先保留，價(jià)值很小或不具價(jià)值的問(wèn)題放回問(wèn)題庫(kù)中。然后，把篩選出來(lái)的問(wèn)題作為初步目標(biāo)制定的依據(jù)，并制定農(nóng)村社區(qū)成人教育組織的初步目標(biāo)。如，在一個(gè)傳染病多發(fā)的社區(qū)中，對(duì)居民開(kāi)展衛(wèi)生教育是亟需解決的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上可制定傳染病預(yù)防和控制的初步教育目標(biāo)。

步驟三，對(duì)目標(biāo)進(jìn)行資源評(píng)估。初步目標(biāo)是基于社區(qū)問(wèn)題而言的，能否作為農(nóng)村社區(qū)成人教育組織的最終目標(biāo)，還需對(duì)實(shí)現(xiàn)資源與條件展開(kāi)討論，即進(jìn)行資源評(píng)估。資源評(píng)估的目的是確定社區(qū)成人教育組織能為目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供何種資源。如果可供給的資源無(wú)法滿足需求，則該初步目標(biāo)只能作為組織最終目標(biāo)的備選。如果社區(qū)成人教育組織有充足的資源滿足某目標(biāo)對(duì)資源的需求，則該目標(biāo)被優(yōu)先納入最終目標(biāo)的范疇。對(duì)初步目標(biāo)實(shí)現(xiàn)所需資源的評(píng)估內(nèi)容主要從農(nóng)村社區(qū)成人教育組織能提供的人力、財(cái)力和物力三個(gè)維度展開(kāi)，對(duì)于組織目標(biāo)而言，缺少任何一種資源都將直接影響到目標(biāo)的成效。

步驟四，修訂并確定目標(biāo)。目標(biāo)資源評(píng)估淘汰了實(shí)現(xiàn)可能性較小的目標(biāo)。盡管被保留下來(lái)的目標(biāo)已初步確定是組織最終目標(biāo)的來(lái)源，但畢竟是初擬的，接下來(lái)需要根據(jù)前面的評(píng)估情況對(duì)初步目標(biāo)進(jìn)行修訂。目標(biāo)修訂主要從兩個(gè)維度展開(kāi)。一是根據(jù)社區(qū)現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)目標(biāo)的表達(dá)進(jìn)行修訂，以使其盡可能準(zhǔn)確化；二是對(duì)部分目標(biāo)進(jìn)行方向上的調(diào)整，以使其與農(nóng)村社區(qū)成人教育組織實(shí)際相吻合。此外，在目標(biāo)修訂過(guò)程中，根據(jù)資源情況以及實(shí)現(xiàn)的可能性，可酌情刪除部分目標(biāo)。

三、農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)體系的形成

達(dá)夫特認(rèn)為，組織目標(biāo)分為組織總目標(biāo)與操作性目標(biāo)兩種類(lèi)型?！翱偰繕?biāo)通常稱(chēng)為使命（mission），說(shuō)明組織存在的理由。使命描述了組織的愿景、共享的價(jià)值觀和信念，以及組織存在的原因?！盵9]“操作性目標(biāo)（operative goals）指明了組織實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程所要達(dá)到的結(jié)果，說(shuō)明組織實(shí)際上正在力圖實(shí)現(xiàn)什么?！盵10] 就兩種目標(biāo)的關(guān)系來(lái)看，操作性目標(biāo)可視為總目標(biāo)的具體化形式，總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)依托操作性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。操作性目標(biāo)通常又可分為具體的子目標(biāo)或階段性目標(biāo)，這樣總目標(biāo)與操作性目標(biāo)及其子目標(biāo)就構(gòu)成組織的目標(biāo)體系。根據(jù)上述目標(biāo)體系形成思路，農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)要符合農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的要求，同樣要形成以總目標(biāo)與其子目標(biāo)或階段性目標(biāo)為構(gòu)成要素的組織目標(biāo)體系。

農(nóng)村社區(qū)成人教育組織的目標(biāo)是農(nóng)村社區(qū)教育組織活動(dòng)的導(dǎo)向，必須具有社區(qū)性與教育性兩大特征。社區(qū)性指農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)必須是基于社區(qū)的，是為解決社區(qū)所面臨的問(wèn)題服務(wù)的。教育性指農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)必須具有教育性，既不是經(jīng)濟(jì)的扶持，也不是物質(zhì)的資助，是一種智力的開(kāi)發(fā)與技術(shù)的傳授。由于農(nóng)村社區(qū)成人教育組織的總目標(biāo)與具體目標(biāo)共同構(gòu)成了目標(biāo)體系，其目標(biāo)體系的構(gòu)建也需要符合社區(qū)性與教育性兩條原則。從農(nóng)村社區(qū)所面臨的問(wèn)題來(lái)看，問(wèn)題領(lǐng)域較為廣泛，總目標(biāo)需要建立在社區(qū)層面上，可以從發(fā)展性的視角把農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)界定為促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)整體發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)發(fā)展所面臨的問(wèn)題是綜合性的，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、衛(wèi)生等方面的內(nèi)容，與此對(duì)應(yīng)的是農(nóng)村社區(qū)成人教育組織的次級(jí)目標(biāo)包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、衛(wèi)生等方面的目標(biāo)。次級(jí)目標(biāo)仍不具備操作性，需要把次級(jí)目標(biāo)分為更具體的三級(jí)目標(biāo)。如，政治目標(biāo)可包括社區(qū)居民民主自治教育目標(biāo)、國(guó)家政策教育目標(biāo)、居民思想道德教育目標(biāo)等。根據(jù)教育實(shí)踐的需要，社區(qū)居民自治教育目標(biāo)還可以分為更細(xì)的四級(jí)目標(biāo)。一般而言，四級(jí)目標(biāo)已屬于課堂教學(xué)層面的內(nèi)容，在這個(gè)目標(biāo)體系中不把其作為主要目標(biāo)來(lái)探討。根據(jù)上述目標(biāo)之間的層次關(guān)系，可建立如圖2所示的農(nóng)村社區(qū)成人教育組織層級(jí)目標(biāo)體系。

農(nóng)村社區(qū)成人教育組織層級(jí)目標(biāo)體系是從組織功能的視角或者說(shuō)工具性視角而言的，強(qiáng)調(diào)的是組織對(duì)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展和促進(jìn)功能?？偰繕?biāo)是從社區(qū)層面而言的，類(lèi)似于農(nóng)村社區(qū)成人教育組織的發(fā)展方向，具有籠統(tǒng)性與模糊性的特征。次級(jí)目標(biāo)是基于問(wèn)題的分類(lèi)而制定的，政治類(lèi)問(wèn)題屬于政治教育目標(biāo)的范疇，經(jīng)濟(jì)類(lèi)問(wèn)題屬于經(jīng)濟(jì)教育目標(biāo)的范疇，文化問(wèn)題屬于文化類(lèi)目標(biāo)的范疇，等等。三級(jí)目標(biāo)是次級(jí)目標(biāo)的進(jìn)一步具體化，是在對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行提煉的基礎(chǔ)上形成的，三級(jí)目標(biāo)是課程目標(biāo)轉(zhuǎn)化的前提和依據(jù)，也是根據(jù)前提的目標(biāo)制定思路直接能制定出的目標(biāo)?？偰繕?biāo)與次級(jí)目標(biāo)事實(shí)上是對(duì)三級(jí)目標(biāo)的歸納與概括，三級(jí)目標(biāo)是農(nóng)村社區(qū)成人教育組織層級(jí)目標(biāo)體系中最核心的、最重要的目標(biāo)構(gòu)成部分。總目標(biāo)與次級(jí)目標(biāo)存在的目的是推動(dòng)組織的規(guī)范化、程序化運(yùn)行與管理。

此外，農(nóng)村社區(qū)成人教育組織還有其自身的目標(biāo)，即組織的自我保全和發(fā)展。組織自我保全和發(fā)展的目標(biāo)需要依托于組織的功能性目標(biāo)，功能性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度以及組織建設(shè)的性價(jià)比是組織自我保全這一目標(biāo)的決定性因素。如果功能性目標(biāo)能按預(yù)期達(dá)成或者達(dá)成程度超出預(yù)期，同時(shí)資源的消耗量小，那么組織的效率則高。這樣組織會(huì)獲得更多的社會(huì)資源，組織自我保全的目標(biāo)就容易實(shí)現(xiàn)。反之，其自我保全的目標(biāo)則難以達(dá)成。

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Study on the Construction of Goal System of Rural Comunity Adult Education Organization

YANG Zhi

（College of Further Education， Guizhou Normal University， Guiyang Guizhou 550018， China）

成人教育步驟范文第2篇

一、發(fā)展農(nóng)村成人教育勢(shì)在必行

(一)加快發(fā)展農(nóng)村成人教育，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想的要求

農(nóng)村成人教育的出發(fā)點(diǎn)是為農(nóng)民的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益服務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)村成人教育是提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民增收農(nóng)業(yè)增效的主要途徑，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想的表現(xiàn)。

(二)加快發(fā)展農(nóng)村成人教育，是農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的需求

1、農(nóng)民綜合素質(zhì)亟待提高

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，改革開(kāi)放的成功與否，綜合國(guó)力的提高程度都離不開(kāi)農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高。“目前我國(guó)農(nóng)村人口平均受教育程度低，勞動(dòng)力素質(zhì)不高，已嚴(yán)重阻礙農(nóng)民脫貧致富奔小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并影響城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展?！币虼耍岣咿r(nóng)民綜合素質(zhì)是當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵所在。

2、培訓(xùn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力迫在眉睫

隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深發(fā)展，農(nóng)村富余勞動(dòng)力不斷向非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。要把沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人力資源的優(yōu)勢(shì)，必須大力發(fā)展農(nóng)村成人教育。

(三)加快發(fā)展農(nóng)村成人教育，是建立終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)的要求

“成人教育是學(xué)校教育向終身教育發(fā)展的一種新型教育制度，對(duì)不斷提高全民族素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要作用?！蔽覈?guó)80％的人口在農(nóng)村，農(nóng)民受教育情況對(duì)終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)的建立具有決定性作用。因此，要建立終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)，必須大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，為每個(gè)需要學(xué)習(xí)的人提供良好的受教育機(jī)會(huì)。

二、目前農(nóng)村成人教育任務(wù)十分艱巨

(一)農(nóng)村成人學(xué)校的情況不容樂(lè)觀

1、教學(xué)內(nèi)容陳舊

據(jù)有關(guān)資料表明，大多數(shù)面向農(nóng)業(yè)的成人學(xué)校專(zhuān)業(yè)規(guī)劃不合理，至今沒(méi)有開(kāi)設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化管理方面的專(zhuān)業(yè)和課程，教材老化現(xiàn)象很?chē)?yán)重；教學(xué)內(nèi)容的單一，難以與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。

2、教育模式單一

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要短期內(nèi)培養(yǎng)出大量的實(shí)用技術(shù)人才，而目前的成人教育模式比較單一，且培養(yǎng)周期較長(zhǎng)，不能滿足目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求。

3、辦學(xué)條件比較差

農(nóng)村成人教育的陣地建設(shè)、辦學(xué)規(guī)模、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、實(shí)習(xí)條件等都滯后于當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，難以使教學(xué)理論聯(lián)系實(shí)際，難以達(dá)到學(xué)以致用的目的。

4、師資素質(zhì)不高

師資問(wèn)題是困擾農(nóng)村成人教育發(fā)展的一大難題。目前在大多數(shù)農(nóng)村，一方面農(nóng)村成教師資嚴(yán)重缺乏，另一方面現(xiàn)有的師資兼職的多，專(zhuān)職的少，專(zhuān)業(yè)對(duì)口的更少。而且農(nóng)村成人教育師資的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)也不合理。

(二)受教育人口增多與教育資源短缺的矛盾日趨激烈

隨著我國(guó)“兩基”和“普九”工作的鞏固提高，初、高中畢業(yè)生回鄉(xiāng)的數(shù)量相應(yīng)增加；隨著“三教統(tǒng)籌”與“農(nóng)科教相結(jié)合”的深入，農(nóng)村成人學(xué)習(xí)實(shí)用技術(shù)的愿望逐漸強(qiáng)烈。但是目前農(nóng)村成人教育資源非常短缺，難以適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；加之農(nóng)村成人教育與職業(yè)教育、義務(wù)教育之間溝通不暢，某種程度上造成農(nóng)村教育資源的浪費(fèi)。所有這些問(wèn)題，導(dǎo)致了農(nóng)村受教育人口增多與教育資源短缺的矛盾日趨激烈。

(三)對(duì)農(nóng)村成人教育的認(rèn)識(shí)不足

1、領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)偏頗

一些黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)成人教育的性質(zhì)、作用與地位、任務(wù)、認(rèn)識(shí)不全面，“講起來(lái)重要，抓起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”，甚至認(rèn)為農(nóng)村成人教育就是掃盲。不少的農(nóng)村基層成人教育管理者、教育者觀念陳舊，缺乏創(chuàng)業(yè)意識(shí)和促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感。

2、農(nóng)民認(rèn)識(shí)不足

由于傳統(tǒng)的文化知識(shí)和思想意識(shí)所限，農(nóng)民對(duì)參加成人學(xué)習(xí)缺乏信心，主動(dòng)接受新知識(shí)、新技術(shù)的積極性不高，會(huì)為眼前的利益而放棄接受培訓(xùn)和教育的機(jī)會(huì)。

三、發(fā)展農(nóng)村成人教育的對(duì)策

(一)加強(qiáng)農(nóng)村成人教育的立法工作

我國(guó)成人教育的法規(guī)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，1987年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家教委頒布的《改革和發(fā)展成人教育的決定》和1998年國(guó)務(wù)院頒布的《掃除文盲工作條例》，對(duì)推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村成人教育的發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是到目前為止，與之相匹配的法律、地方法規(guī)和管理辦法并不多見(jiàn)。而且，隨著掃盲工作的結(jié)束，農(nóng)村成人教育的工作重心轉(zhuǎn)移了，原有的法律法規(guī)表現(xiàn)出了明顯的滯后性?？h級(jí)以上政府要結(jié)合國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)和政策，制定相應(yīng)的地方法規(guī)，以保證農(nóng)村成人教育穩(wěn)定而健康地發(fā)展。

(二)推進(jìn)“三教統(tǒng)籌”與“農(nóng)科教結(jié)合”，整合農(nóng)村教育資源，提高成人教育的tr．；4

“農(nóng)科教結(jié)合”和“三教統(tǒng)籌”，本質(zhì)上就是整合農(nóng)業(yè)、教育、科技的力量，優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，提高資源的綜合利用率，更好地為“三農(nóng)”服務(wù)。這是我國(guó)農(nóng)村教育改革實(shí)踐中積累的一條經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)，繼續(xù)探索，不斷完善。

農(nóng)村成人教育必須與普教、職教協(xié)調(diào)發(fā)展，在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)設(shè)備、實(shí)踐場(chǎng)地、教師隊(duì)伍、教研工作等方面都應(yīng)統(tǒng)籌安排。這樣既有利于農(nóng)村教育資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，也有利于增強(qiáng)成人教育服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的功能。

農(nóng)村成人教育與農(nóng)業(yè)、科技部門(mén)也應(yīng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，進(jìn)一步完善部門(mén)之間的合作機(jī)制，真正做到依靠教育之渠，引來(lái)科技之水，灌溉農(nóng)業(yè)之田。

(三)適時(shí)轉(zhuǎn)移成人教育工作重點(diǎn)，增強(qiáng)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力

隨著掃盲對(duì)象的減少和回鄉(xiāng)初、高中畢業(yè)生的增多，成人教育的工作重點(diǎn)也必須轉(zhuǎn)移到大量回鄉(xiāng)初、高中畢業(yè)生的繼續(xù)教育和農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)方面。各級(jí)教育行政部門(mén)“要把普遍開(kāi)展農(nóng)村買(mǎi)用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，作為農(nóng)村成人教育的重點(diǎn)”，“采取靈活多樣的教育培訓(xùn)形式，抓緊培養(yǎng)一批農(nóng)村急需的實(shí)用技術(shù)推廣人才、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理人才和醫(yī)療衛(wèi)生人才”。要根據(jù)農(nóng)村科技發(fā)展的需要進(jìn)行專(zhuān)業(yè)規(guī)劃、配置課程、更改教材內(nèi)容，舉辦一些長(zhǎng)、中、短期專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)班，讓農(nóng)民學(xué)以致用。

(四)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村成人教育的新局面

“發(fā)展農(nóng)村教育，有經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，有體制問(wèn)題，有師資問(wèn)題，核心是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題解決了，其他問(wèn)題就好解決?！备骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)要把發(fā)展農(nóng)村成人教育提高到“科教興國(guó)”的戰(zhàn)略高度來(lái)抓，要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和執(zhí)政為民的高度來(lái)抓?！敖窈蠛饬恳粋€(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的政績(jī)大小，不是光看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，還要看轄區(qū)內(nèi)特別是農(nóng)村地區(qū)的教育發(fā)展?fàn)顩r。組織部門(mén)考察縣鄉(xiāng)干部，要了解當(dāng)?shù)貙W(xué)校和教育發(fā)展的狀況，因?yàn)榻逃且粋€(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合反映?！?/p>

1、決策到位，制定農(nóng)村成人教育發(fā)展規(guī)劃

各地應(yīng)將農(nóng)村成人教育列入政府工作目標(biāo)，因地制宜地制定農(nóng)村成人教育發(fā)展規(guī)劃。把規(guī)劃任務(wù)按年度分解，制定切實(shí)可行的年度工作計(jì)劃，做到有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施，保持其連續(xù)性和相對(duì)穩(wěn)定性。

2、宣傳到位，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍

農(nóng)村成人教育應(yīng)加大宣傳力度，通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、標(biāo)語(yǔ)、傳單及組織知識(shí)競(jìng)賽等方式宣傳成人教育，營(yíng)造全社會(huì)抓成人教育的環(huán)境。

3、投入到位，確保成人教育的經(jīng)費(fèi)

經(jīng)費(fèi)短缺是制約農(nóng)村成人教育發(fā)展的核心問(wèn)題。各級(jí)政府要落實(shí)好中央提出的新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的要求，根據(jù)成人教育事業(yè)發(fā)展的需要，按國(guó)家和地方的有關(guān)政策使資金投入到位，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況盡量增加投入。

4、工作到位，形成踏踏實(shí)實(shí)的作風(fēng)。

不能只限于開(kāi)個(gè)會(huì)，發(fā)個(gè)文件，更重要的是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要建立目標(biāo)責(zé)任制，深入基層調(diào)查研究，以研究新情況，解決新問(wèn)題，把農(nóng)村成人教育的各項(xiàng)工作落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的局面。

5、督導(dǎo)到位，確保農(nóng)村成人教育健康發(fā)展

為促進(jìn)農(nóng)村成人教育事業(yè)的發(fā)展，各級(jí)政府要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村成人教育的督導(dǎo)評(píng)估工作，尤其要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村成人教育經(jīng)費(fèi)投入和使用的監(jiān)督，促使成人教育健康發(fā)展。

(五)完善農(nóng)村成人教育體系

為促進(jìn)農(nóng)村成人教育健康發(fā)展，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求，必須努力構(gòu)建新型的農(nóng)村成人教育體系，這一體系應(yīng)具備以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、農(nóng)村成人教育體系必須是開(kāi)放性的

農(nóng)村成人教育學(xué)校向上可以與高等成人教育院校建立對(duì)應(yīng)的專(zhuān)業(yè)聯(lián)系，將需要深造的優(yōu)秀畢業(yè)生送往更高的層次培養(yǎng)，向下可以與基層農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)建立聯(lián)系，指導(dǎo)他們的教學(xué)。成人教育學(xué)校還可以與普通高等院校建立對(duì)口聯(lián)系，爭(zhēng)取創(chuàng)建實(shí)習(xí)基地，這樣既有利于自身教學(xué)水平的提高，又有利于學(xué)校的硬件建設(shè)。

2、農(nóng)村成人教育培訓(xùn)體系必須以技術(shù)能力的培養(yǎng)為中心

要追蹤經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)，有針對(duì)性地開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)民具有熟練的職業(yè)技能和適應(yīng)職業(yè)變化的能力，培養(yǎng)和造就一支愛(ài)農(nóng)業(yè)、有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、能管理的農(nóng)民勞動(dòng)者隊(duì)伍。

3、農(nóng)村成人教育培訓(xùn)體系必須是普通教育與職業(yè)教育、成人教育相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的教育體系。

(六)建設(shè)好農(nóng)村成人教育的干部隊(duì)伍和教師隊(duì)伍是發(fā)展農(nóng)村成人教育事業(yè)的保證

發(fā)展農(nóng)村成人教育事業(yè)，要有計(jì)劃地加強(qiáng)農(nóng)村成教干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)提高，要建立一套行之有效的考評(píng)制度，從德、能、勤、績(jī)四方面考核干部，將其經(jīng)濟(jì)收入與工作業(yè)績(jī)直接掛鉤。

成人學(xué)校的教師，不但要懂教育、善于管理，而且還要研究經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)，經(jīng)常下基層搞調(diào)研。必須熟悉農(nóng)村、了解農(nóng)民的求知求富求技術(shù)的心理和需求，把開(kāi)展農(nóng)村成人教育的實(shí)踐上升到理論，不斷提高農(nóng)村成人教育的理論修養(yǎng)。

1、成人教育學(xué)校的教師應(yīng)該取得《中華人民共和國(guó)教師法》規(guī)定的成人教育教師資格，而且在職務(wù)許聘、專(zhuān)業(yè)技術(shù)考核、評(píng)選先進(jìn)等方面享有與普通中小學(xué)教師同等的待遇。

2、各級(jí)農(nóng)村成人教育部門(mén)應(yīng)拿出一定經(jīng)費(fèi)對(duì)現(xiàn)有教師進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

成人教育步驟范文第3篇

 

一、成人教育的特點(diǎn)

 

成人學(xué)習(xí)是基于自我發(fā)展或自我需求的自主學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)主體大多是有工作的成年人，是成年人為解決工作和生活中遇到的各種問(wèn)題而進(jìn)行的學(xué)習(xí)。成人教育的主要特點(diǎn)是：第一，教育對(duì)象具有成人屬性，學(xué)習(xí)目的明確;第二，成人學(xué)員具有一定的學(xué)習(xí)和工作經(jīng)歷，自我約束力強(qiáng)，理解和觀察思考能力強(qiáng);第三，成人學(xué)員大多已走入社會(huì)，有了屬于自己的工作和家庭，學(xué)習(xí)時(shí)間少，精力跟不上，學(xué)習(xí)環(huán)境差。

 

二、采用單元教學(xué)法的緣由

 

當(dāng)前，成人教育多采取“自學(xué)、電教、面授”三位一體教學(xué)方法，但在教學(xué)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，有的學(xué)員課前沒(méi)認(rèn)真自學(xué)，電教課看不懂;有的學(xué)員因工作等原因，對(duì)電教、面授課不感興趣，出勤率不高;有的學(xué)員反映電教、面授課面面俱到，課時(shí)太長(zhǎng)，存在內(nèi)容重復(fù)現(xiàn)象。仔細(xì)分析這些問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)許多學(xué)校自學(xué)、電教、面授這三個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)際上是分開(kāi)進(jìn)行的，沒(méi)有有機(jī)結(jié)合起來(lái)，學(xué)員盲目自學(xué)，在校時(shí)間沒(méi)有充分利用，學(xué)員和教師兩方面的積極性沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)，影響了教與學(xué)的效果。針對(duì)這些問(wèn)題，把單元教學(xué)法應(yīng)用到成人教育中，將教學(xué)內(nèi)容劃分為若干單元，每個(gè)單元按引導(dǎo)自學(xué)、觀看視頻、集體討論、面授輔導(dǎo)、競(jìng)賽考核、單元小結(jié)六個(gè)教學(xué)步驟進(jìn)行，從而使“自學(xué)、電教、面授”各個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，取得整體的教學(xué)效果，使學(xué)員在較短的時(shí)間內(nèi)學(xué)到教材的精華，抓住重點(diǎn)、攻克難點(diǎn)、杜絕疑點(diǎn)，掌握基本理論、基本方法和基本技能，提高了成人教育教學(xué)質(zhì)量。

 

三、單元教學(xué)法在成人教育中的應(yīng)用實(shí)施步驟

 

第一步：引導(dǎo)自學(xué)

 

依據(jù)以教師為主導(dǎo)，以學(xué)員為主體，以自學(xué)為主線的單元教學(xué)法特點(diǎn)，學(xué)員參照教師提供的自學(xué)提綱，運(yùn)用已有知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)各單元教材內(nèi)容進(jìn)行細(xì)讀、精讀;在掌握基本內(nèi)容的基礎(chǔ)上完成老師布置的預(yù)習(xí)作業(yè)。

 

第二步：觀看視頻

 

教師精選視頻內(nèi)容，通過(guò)對(duì)視頻內(nèi)容的篩選，把學(xué)員能夠自學(xué)掌握的部分和不必要的教學(xué)內(nèi)容一概刪除，把有效時(shí)間用來(lái)突破教材的重點(diǎn)、難點(diǎn)，將其講深、講透，充分發(fā)揮視頻教學(xué)的重要作用。這樣下來(lái)，大大壓縮了視頻的課時(shí)數(shù)，使學(xué)員對(duì)教學(xué)內(nèi)容不再感到枯燥冗長(zhǎng)，提高了視頻課的學(xué)習(xí)效率。

 

第三步：集體討論

 

堅(jiān)持教與學(xué)有機(jī)結(jié)合，組織教師和學(xué)員討論交流。學(xué)員以自學(xué)小組為單位，相互交流自學(xué)感受，共同探討個(gè)人自學(xué)和收看視頻過(guò)程中存留的疑難問(wèn)題。同時(shí)，輔導(dǎo)教師參與小組討論，并解答有關(guān)問(wèn)題。最后，學(xué)員將小組集體自學(xué)仍不能解決的問(wèn)題記入質(zhì)疑卡，反饋給輔導(dǎo)教師，等待面授輔導(dǎo)時(shí)解決。

第四步：面授輔導(dǎo)

 

面授輔導(dǎo)環(huán)節(jié)以提高學(xué)員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題能力的為導(dǎo)向，為學(xué)員解惑答疑。教師將前幾個(gè)步驟中學(xué)生所提出的問(wèn)題進(jìn)行歸納整理，進(jìn)行答疑式輔導(dǎo)，通過(guò)答疑解難，查漏補(bǔ)缺，強(qiáng)化學(xué)員對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)的理解。

 

第五步：競(jìng)賽考核

 

要體現(xiàn)成人教育特點(diǎn)，培養(yǎng)學(xué)員理論聯(lián)系實(shí)際的能力。由輔導(dǎo)教師主持，對(duì)學(xué)員進(jìn)行競(jìng)賽式考核，整個(gè)競(jìng)賽考核過(guò)程分為必答、搶答、筆答和實(shí)際業(yè)務(wù)處理四個(gè)部分。必答部分：由輔導(dǎo)教師當(dāng)場(chǎng)提出問(wèn)題，題目側(cè)重于考核教材的基本內(nèi)容和一般概念，各自學(xué)小組依次回答，輔導(dǎo)教師當(dāng)場(chǎng)打分，作為全組成員的整體成績(jī)。搶答部分：主要涉及教材的重點(diǎn)、難點(diǎn)，仍以自學(xué)小組為單位進(jìn)行搶答，輔導(dǎo)教師當(dāng)場(chǎng)公布正確答案，為學(xué)生釋疑。筆答部分：筆試題型多樣，著重考核教材的基本理論、基本知識(shí)以及教材的重點(diǎn)、難點(diǎn)。通過(guò)筆試，深入了解每個(gè)學(xué)員掌握本單元內(nèi)容的真實(shí)情況。實(shí)際業(yè)務(wù)處理：教師當(dāng)場(chǎng)列舉實(shí)際發(fā)生的具體業(yè)務(wù)事項(xiàng)，要求學(xué)員現(xiàn)場(chǎng)完成具體業(yè)務(wù)操作。最后將各項(xiàng)考核成績(jī)相加 ，作為自學(xué)小組的集體成績(jī)，按比例計(jì)入本組學(xué)員的平時(shí)成績(jī)。

 

第六步：?jiǎn)卧〗Y(jié)

 

輔導(dǎo)教師對(duì)本單元內(nèi)容進(jìn)一步歸納整理，可用圖形網(wǎng)絡(luò)的形式將本單元內(nèi)容系統(tǒng)地展現(xiàn)給學(xué)員，并再次強(qiáng)調(diào)應(yīng)掌握的基礎(chǔ)內(nèi)容和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行補(bǔ)救講解。最后，教師布置本單元的鞏固作業(yè)，安排下單元的預(yù)習(xí)內(nèi)容，布置預(yù)習(xí)作業(yè)。

 

三、應(yīng)注意的問(wèn)題

 

第一，為確保自學(xué)效果，避免學(xué)員盲目自學(xué)，布置預(yù)習(xí)作業(yè)時(shí)，教師應(yīng)掌握好難易程度，以學(xué)員不上課經(jīng)過(guò)自學(xué)即可完成的難度為宜。

 

第二，充分利用學(xué)員在校時(shí)間，提高他們視頻和面授學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)效率，避免視頻課和面授課出現(xiàn)重復(fù)教學(xué)。

 

第三，輔導(dǎo)教師應(yīng)注重實(shí)踐性教學(xué)，引導(dǎo)學(xué)員將所學(xué)知識(shí)融會(huì)貫通，強(qiáng)化學(xué)員實(shí)際業(yè)務(wù)處理能力，使學(xué)員真正做到學(xué)以致用，學(xué)用相長(zhǎng)。

 

第四，注意單元教學(xué)法各個(gè)應(yīng)用實(shí)施步驟、環(huán)節(jié)的銜接和連貫性，保持整個(gè)單元教學(xué)的完整性。這就要求教師必須能夠熟練駕馭教材、深入鉆研教材，認(rèn)真?zhèn)湔n、正確輔導(dǎo)、準(zhǔn)確答疑、科學(xué)考核，發(fā)揮單元教學(xué)法在提高成人教育教學(xué)中的作用。

成人教育步驟范文第4篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村成人教育；經(jīng)費(fèi)；公共產(chǎn)品

作者簡(jiǎn)介：王倩（1982-），女，河北保定人，西北農(nóng)林科技大學(xué)人文學(xué)院2006級(jí)職業(yè)技術(shù)教育專(zhuān)業(yè)碩士研究生，研究方向?yàn)檗r(nóng)村成人教育與職業(yè)教育。陳遇春，男，教授，博士，西北農(nóng)林科技大學(xué)創(chuàng)新學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)。

中圖分類(lèi)號(hào)：G720 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2008）19-0025-03

我國(guó)是世界上第一大農(nóng)業(yè)國(guó)，農(nóng)村人口約7.3億，其中15-64歲的成年人口占到了72%以上。農(nóng)村成人教育不僅是構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要內(nèi)容，更直接關(guān)系到“三農(nóng)”問(wèn)題和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。中央“一號(hào)”文件強(qiáng)調(diào)，要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就必須提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。培養(yǎng)新型農(nóng)民，農(nóng)村成人教育是關(guān)鍵。然而，經(jīng)費(fèi)不足一直是困擾農(nóng)村成人教育發(fā)展的一個(gè)重要因素。

一、我國(guó)農(nóng)村成人教育經(jīng)費(fèi)現(xiàn)狀

（一）我國(guó)農(nóng)村成人教育的基本情況

實(shí)事求是地說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村成人教育取得了顯著的成就，累計(jì)掃除青壯年文盲8681萬(wàn)，基本掃除青壯年文盲的任務(wù)如期完成；技術(shù)培訓(xùn)廣泛開(kāi)展，相繼實(shí)施了“陽(yáng)光工程”、“藍(lán)色證書(shū)”培訓(xùn)等項(xiàng)目。僅“陽(yáng)光工程”一項(xiàng)2006年就培訓(xùn)了農(nóng)村勞動(dòng)力350萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移就業(yè)300萬(wàn)人。但是，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新農(nóng)村建設(shè)對(duì)人力資源的需要。目前，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力人口中，文盲、半文盲有一億多人，占農(nóng)業(yè)人口的22.7%，小學(xué)文化程度2億多人，占45.5%。在每萬(wàn)名農(nóng)業(yè)人口中，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員只有6.6人，農(nóng)科大學(xué)生1.2人，只相當(dāng)于美國(guó)的0.55%，前蘇聯(lián)的2.3%。{1}

在我國(guó)城鄉(xiāng)分割的二元體制下，農(nóng)村人口處于發(fā)展的不利地位，這其中包括受教育機(jī)會(huì)，享受教育資源的差異。2000年，農(nóng)村15歲及以上人口平均受教育年限為6.85年，與城市的9.80年相差近3年。{2}這其中的原因是多方面的，而農(nóng)村成人教育經(jīng)費(fèi)投入不足是嚴(yán)重影響農(nóng)村成人教育發(fā)展的主要原因之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)4萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有獨(dú)立建制的成人技術(shù)學(xué)校僅僅2000多所，因?yàn)榻?jīng)費(fèi)問(wèn)題其中很大一部分的學(xué)校僅僅能夠進(jìn)行簡(jiǎn)單的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。

表1：農(nóng)村成人教育基本情況

數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒2007》

根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2007》的數(shù)據(jù)我們看到，從1995年到2006年間，農(nóng)村成人學(xué)校持續(xù)減少。2006年，成人高等學(xué)校的數(shù)量比1995年減少了一半，農(nóng)村技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校僅有15.1萬(wàn)所，而1995年為38.5萬(wàn)所。

（二）農(nóng)村成人教育經(jīng)費(fèi)不足的困境

1.政府對(duì)農(nóng)村成人教育的投入不足。我國(guó)提出教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)已經(jīng)數(shù)年之久，但一直沒(méi)有實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。其中2002年最高為3.32%，而最低的1995年只有2.41%。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織的統(tǒng)計(jì)，自1980年以來(lái)，世界公共教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重均穩(wěn)定在4.7%- 4.9%，較發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)為4.9%-5.1%，欠發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)為3.8%-3.9%。這就是說(shuō)，我國(guó)政府公共教育投資標(biāo)準(zhǔn)至今仍低于20多年前欠發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。{3}

表2：1991―2004年我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例（%）

數(shù)據(jù)來(lái)源：轉(zhuǎn)引自楊東平.中國(guó)教育公平的理想與現(xiàn)實(shí).北京：北京大學(xué)出版社，2006.67

國(guó)家用于教育的經(jīng)費(fèi)本來(lái)就不多，而對(duì)成人教育的經(jīng)費(fèi)投入不超過(guò)教育經(jīng)費(fèi)的5%，其中又沒(méi)有明確規(guī)定用于農(nóng)村成人教育的經(jīng)費(fèi)占多大的比例，實(shí)際上連2%的比例也不能保證。{4}再加上在農(nóng)村稅費(fèi)改革過(guò)程中，教育附加費(fèi)取消、教育集資和政策外收費(fèi)廢止，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕了，但教育費(fèi)也相應(yīng)地減少了。而且由于沒(méi)有法律規(guī)定，基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村成人教育的重視程度也決定著農(nóng)村成人教育經(jīng)費(fèi)的比例。欠撥和挪用農(nóng)村成人教育經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。造成了“農(nóng)村成人教育經(jīng)費(fèi)不足一元錢(qián)”的現(xiàn)狀，嚴(yán)重制約了農(nóng)村成人教育的發(fā)展。

2.農(nóng)村成人教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一。一般來(lái)說(shuō)，教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源于政府、個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體等多個(gè)方面。然而目前，我國(guó)農(nóng)村成人教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的主要渠道是政府財(cái)政撥款，由財(cái)政部門(mén)將教育預(yù)算全部劃撥到教育部門(mén)，其它渠道籌措到的資金很少。其中，農(nóng)村企業(yè)因自身力量薄弱，捐資贊助的款項(xiàng)資金少。而農(nóng)村成人學(xué)校的辦學(xué)條件先天不足，興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、以生產(chǎn)養(yǎng)校的為數(shù)甚少。農(nóng)民由于收入有限，，也無(wú)力負(fù)擔(dān)義務(wù)教育后的教育費(fèi)用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年中國(guó)農(nóng)民年收入2366元，其中40%是實(shí)物性收入（未賣(mài)出產(chǎn)品的收入），貨幣收入中20%用于生產(chǎn)性投入，剩下的用于消費(fèi)支出，而當(dāng)年城市居民的可支配收入是6860元。中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距為6:1，在城市居民為教育高投入的時(shí)候，農(nóng)民也在為書(shū)本費(fèi)而發(fā)愁。{5}

二、解決農(nóng)村成人教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的理論依據(jù)

（一）農(nóng)村成人教育屬性的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)按照產(chǎn)品或服務(wù)在消費(fèi)上是否具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，將全部社會(huì)產(chǎn)品和服務(wù)分為公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。很多學(xué)者將農(nóng)村成人教育定義為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，他們認(rèn)為農(nóng)村成人教育在一定程度上具有排他性，也就是說(shuō)，一些人享受了農(nóng)村成人教育，就減少了另一些人對(duì)其的使用。然而，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論也指出，產(chǎn)品屬性具有可變性，具有相對(duì)性。技術(shù)進(jìn)步、公眾對(duì)產(chǎn)品外部評(píng)價(jià)的變化、政府對(duì)供給收益與成本的權(quán)衡和社會(huì)需要的發(fā)展變化都會(huì)使產(chǎn)品的屬性發(fā)生變化。隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的日益重視，農(nóng)村成人教育肩負(fù)著為新農(nóng)村建設(shè)提供人力資源保障的重任。近幾年，我國(guó)國(guó)家財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)，綜合國(guó)力不斷提升，已經(jīng)具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的實(shí)力。尤其是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問(wèn)題，使農(nóng)村成人教育日益受到公眾的重視。在這些條件下，農(nóng)村成人教育有理由從準(zhǔn)公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為公共產(chǎn)品。農(nóng)村成人教育的公共產(chǎn)品屬性決定了政府將是這一公共產(chǎn)品投入的主體，政府財(cái)政撥款是農(nóng)村成人教育的主要資金來(lái)源。但是公共財(cái)政為主并不意味著政府投入是唯一的資金供給來(lái)源，這樣做既不現(xiàn)實(shí)也不符合成本分擔(dān)理論。{6}

（二）教育成本分擔(dān)理論

教育成本分擔(dān)理論提出教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)該來(lái)源于政府、個(gè)人和機(jī)構(gòu)捐助等幾大塊。農(nóng)村成人教育可以滿足多個(gè)主體的需要，按照“利益獲得”原則（即誰(shuí)從教育中獲得利益，誰(shuí)就應(yīng)當(dāng)分擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)）其經(jīng)費(fèi)應(yīng)由多個(gè)主體共同分擔(dān)。其中政府是農(nóng)村成人教育最大的受益者，因此政府應(yīng)是教育經(jīng)費(fèi)的主要承擔(dān)者；個(gè)人通過(guò)教育可以提升人力資本，獲得更多的收益，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)其能力范圍內(nèi)的一部分費(fèi)用；農(nóng)村勞動(dòng)力主要流向城市的各行各業(yè)，作為這一群體的接納者和使用者，企業(yè)理應(yīng)支付部分的教育經(jīng)費(fèi)。

因此，為了維護(hù)社會(huì)主義的公平性，對(duì)于具有公共產(chǎn)品屬性的農(nóng)村成人教育，應(yīng)該由政府作為經(jīng)費(fèi)的主要承擔(dān)著，并按照成本分擔(dān)理論由社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人等多方共同承擔(dān)農(nóng)村成人教育經(jīng)費(fèi)。

三、解決農(nóng)村成人教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的具體措施

目前我國(guó)還沒(méi)有形成完善的農(nóng)村成人教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。面對(duì)農(nóng)村成人教育經(jīng)費(fèi)的困境，在以政府為投入主體的同時(shí)應(yīng)當(dāng)多渠道共同籌措農(nóng)村成人教育經(jīng)費(fèi)。

（一）農(nóng)村成人教育必須以政府財(cái)政撥款作為支撐

農(nóng)村成人教育的公共產(chǎn)品屬性，決定了其必須以財(cái)政撥款作為經(jīng)費(fèi)的支撐。總理說(shuō)，要使農(nóng)民享受教育權(quán)，政府首先樹(shù)立投資農(nóng)民和農(nóng)村教育即是投資農(nóng)業(yè)、對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的的觀念。大力發(fā)展農(nóng)村成人教育可以提高農(nóng)民素質(zhì)，開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源，有助于解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制轉(zhuǎn)變和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題。農(nóng)村成人教育是一種開(kāi)發(fā)勞動(dòng)者智力的行為，各級(jí)政府要轉(zhuǎn)變把教育投資作為純消費(fèi)性投資的觀念，把農(nóng)村成人教育投資作為基礎(chǔ)性和生產(chǎn)性投資，加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村成人教育的財(cái)政責(zé)任和供給水平。

（二）從奢侈品消費(fèi)項(xiàng)目中征收專(zhuān)門(mén)的稅費(fèi)，建立農(nóng)村成人教育發(fā)展基金

開(kāi)征教育稅費(fèi)是我國(guó)在新時(shí)期改革教育投入方式、探索教育經(jīng)費(fèi)籌措新體制的一個(gè)重大步驟。它已成為我國(guó)“財(cái)、稅、費(fèi)、產(chǎn)、社、基”教育經(jīng)費(fèi)籌措體制中不可或缺、舉足輕重的組成部分。開(kāi)設(shè)特別稅費(fèi)項(xiàng)目解決特殊經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的做法，在國(guó)際上也不少見(jiàn)。例如，在美國(guó)一些州法律明文規(guī)定把房產(chǎn)稅作為教育經(jīng)費(fèi)，房產(chǎn)稅即教育稅。{7}我們可以借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，從小轎車(chē)購(gòu)置、豪華住宅建設(shè)和購(gòu)買(mǎi)、高檔生活奢侈品消費(fèi)中征收一定比例的稅費(fèi)，用幾年時(shí)間積累一定的資金作為農(nóng)村成人教育發(fā)展基金。

（三）實(shí)行農(nóng)民教育培訓(xùn)券制度

農(nóng)民教育培訓(xùn)券是政府發(fā)給農(nóng)民用以充當(dāng)教育經(jīng)費(fèi)的有價(jià)證券或憑證，是政府將公共教育經(jīng)費(fèi)按照生均單位成本折算成一定數(shù)額的教育券發(fā)給農(nóng)民。農(nóng)民憑教育券自由選擇成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，教育券可以全部或部分支付學(xué)費(fèi)，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)憑收到的教育券到發(fā)券部門(mén)兌換相應(yīng)的現(xiàn)金。

在經(jīng)濟(jì)體制市場(chǎng)化和勞動(dòng)生產(chǎn)工業(yè)化的進(jìn)程中，中國(guó)成千上萬(wàn)的農(nóng)村勞動(dòng)力流入城市，而政府規(guī)劃教育事業(yè)費(fèi)是按戶籍所在地進(jìn)行規(guī)劃的。結(jié)果一方面流入地政府面臨巨大的新增教育經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支，另一方面原籍所在地又資源閑置。為了使農(nóng)村成人教育的有限經(jīng)費(fèi)能夠行之有效地用于農(nóng)民教育，實(shí)行農(nóng)民教育培訓(xùn)券制度是一個(gè)很好的選擇。

（四）發(fā)揮農(nóng)民協(xié)會(huì)在成人教育中的作用

農(nóng)民協(xié)會(huì)是農(nóng)民自發(fā)成立、自我服務(wù)的新型社團(tuán)組織。農(nóng)民協(xié)會(huì)可以通過(guò)國(guó)家項(xiàng)目支持、銀行貸款、產(chǎn)品銷(xiāo)售、收取會(huì)費(fèi)等渠道進(jìn)行融資，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的實(shí)用型短期技術(shù)培訓(xùn)。一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)民協(xié)會(huì)的會(huì)員參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)是免費(fèi)的。充分發(fā)揮農(nóng)民協(xié)會(huì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的作用，是我國(guó)稅費(fèi)改革后開(kāi)展農(nóng)村工作的又一新思路。在韓國(guó)，對(duì)專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶的資金援助中42%來(lái)自農(nóng)協(xié)融資。農(nóng)民協(xié)會(huì)通過(guò)形式多樣的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，向農(nóng)戶提供最新技術(shù)和經(jīng)營(yíng)信息。{8}

（五）完善教育捐贈(zèng)制度，爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)的資助

在我國(guó)，政府對(duì)企業(yè)和個(gè)人捐獻(xiàn)的稅收激勵(lì)政策不足，申請(qǐng)捐款免稅的手續(xù)復(fù)雜等問(wèn)題，制約了我國(guó)教育捐贈(zèng)的發(fā)展。雖然已經(jīng)準(zhǔn)允用于公益救濟(jì)性的捐贈(zèng)在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前全額扣除，但捐贈(zèng)稅收減免的力度和范圍仍然不夠。我國(guó)稅法規(guī)定，企業(yè)納稅人的捐贈(zèng)額在應(yīng)納稅額3%以內(nèi)的部分，個(gè)人捐贈(zèng)在應(yīng)納稅額30%以內(nèi)的部分允許稅前扣除。所以，在捐贈(zèng)稅收減免方面，還有待更寬松、更具激勵(lì)性的政策與措施來(lái)鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人捐資助學(xué)。同時(shí)歡迎港澳臺(tái)同胞、海外僑胞、外籍團(tuán)體和友好人士對(duì)農(nóng)民成人教育提供資助和捐獻(xiàn)。政府還應(yīng)積極參與國(guó)際性的農(nóng)村成人教育援助項(xiàng)目，并繼續(xù)爭(zhēng)取世界銀行對(duì)農(nóng)村成人教育的貸款，呼喚國(guó)際社會(huì)繼續(xù)為改善我國(guó)農(nóng)村成人教育給予支持和幫助。

最后，還必須建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)，從根本上保障國(guó)家財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重提高到4%。并明確其中用于發(fā)展農(nóng)村成人教育的比例，用法律來(lái)保障農(nóng)民受教育的權(quán)利。讓農(nóng)村成人教育有章可循、有法可依、有措施保證。

注釋?zhuān)?/p>

{1}榮壁德.對(duì)發(fā)展我國(guó)農(nóng)村成人教育必要性與有效性的思考[J].湖北大學(xué)成人教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2003（5）：28.

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{3}余秀蘭.社會(huì)弱勢(shì)群體的教育支持[M].北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2007：218.

{4}陳亞非.我國(guó)農(nóng)村成人教育發(fā)展中的“瓶頸”問(wèn)題與對(duì)策[J].河南廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2003（4）：31-34.

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成人教育步驟范文第5篇

關(guān)鍵詞：成人教育；行政管理體制；系統(tǒng)理論；改革

一、系統(tǒng)的涵義及其構(gòu)成條件

系統(tǒng)是由相互聯(lián)系、相互作用的諸要素組成的、具有一定功能的有機(jī)整體。構(gòu)成一個(gè)系統(tǒng)主要有以下條件：一定的要素、要素間相互作用、一定的結(jié)構(gòu)和功能及一定的環(huán)境。

根據(jù)這些條件，我們可以把我國(guó)的成人教育行政管理體制當(dāng)做一個(gè)系統(tǒng)來(lái)加以分析和考察。成人教育行政管理體制是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)對(duì)成人教育工作的組織、管理和領(lǐng)導(dǎo)而設(shè)置并確立的各級(jí)成人教育行政管理機(jī)構(gòu)的體系及其相應(yīng)工作制度的總稱(chēng)。國(guó)家教育委員會(huì)、國(guó)務(wù)院各部委及省、自治區(qū)、直轄市人民政府和縣、鄉(xiāng)人民政府、村民委員會(huì)等是我國(guó)成人教育行政管理系統(tǒng)中的要素；它們之間相互聯(lián)系、相互作用便產(chǎn)生一定的結(jié)構(gòu)和功能；不斷發(fā)展的社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化等，是我國(guó)成人教育行政管理系統(tǒng)所處的大環(huán)境。

二、運(yùn)用系統(tǒng)理論考察我國(guó)的成人教育行政管理體制

運(yùn)用系統(tǒng)理論對(duì)事物進(jìn)行考察，即按照事物本身的系統(tǒng)性，把所要研究的對(duì)象放在系統(tǒng)的形式中加以分析和研究，看其各方面是否符合系統(tǒng)的要求，是否有利于促進(jìn)系統(tǒng)功能的有效發(fā)揮。系統(tǒng)的特性是系統(tǒng)的特有屬性，也是基本屬性，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行考察需從系統(tǒng)的特性人手。對(duì)我國(guó)成人教育行政管理系統(tǒng)進(jìn)行考察，可從以下幾個(gè)方面著手：

1．整體性

系統(tǒng)是按一定邏輯要求，為實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)目標(biāo)而構(gòu)成的。系統(tǒng)的構(gòu)成要素和要素的機(jī)能及要素的相互聯(lián)系要服從系統(tǒng)整體的目的和功能，在整體功能的基礎(chǔ)上層開(kāi)各要素及其相互之間的活動(dòng)，這種活動(dòng)的總和形成了系統(tǒng)整體的有機(jī)行為。系統(tǒng)不是各個(gè)要素的簡(jiǎn)單集合，脫離了整體性，要素的機(jī)能、要素間的作用便失去了原有的意義。在一個(gè)系統(tǒng)整體中，即使每個(gè)要素并不都很完善，但它們也可以協(xié)調(diào)，綜合成為具有良好功能的系統(tǒng)。反之，即使每個(gè)要素都是良好的，但作為整體卻不具備某種良好的功能，也不能稱(chēng)之為完善的系統(tǒng)。

系統(tǒng)的整體性要求人們把對(duì)象作為整體來(lái)對(duì)待，從整體與部分的相互依賴、相互制約的關(guān)系中，揭示系統(tǒng)的特征和運(yùn)動(dòng)規(guī)律。我國(guó)的成人教育行政管理體系規(guī)模龐大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，層級(jí)和部門(mén)繁多，但從系統(tǒng)觀點(diǎn)來(lái)看，它們是有機(jī)地聯(lián)系在一起，相互影響、相互制約的一個(gè)整體，即一個(gè)完整的系統(tǒng)。因此我們?cè)诳疾旌透母镂覈?guó)的成人教育行政管理體制時(shí)，必須把其當(dāng)作一個(gè)整體來(lái)考慮，理順各種關(guān)系，使各方面相互協(xié)調(diào)、相互配合，著重于整體功能，才能提高效率，使有限的成人教育資源發(fā)揮出較大的效能。

我國(guó)現(xiàn)行的成人教育行政管理體制屬中央集權(quán)型，全國(guó)統(tǒng)一管理，有利于統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)一規(guī)劃成人教育事業(yè)；一定程度的行政干預(yù)，對(duì)基層企事業(yè)單位也起到了督促作用。但這種管理體制在實(shí)踐中還存在許多弊端，如上層領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)對(duì)自己的權(quán)責(zé)認(rèn)識(shí)不明確，宏觀管理輕重失調(diào)，對(duì)下層部門(mén)事務(wù)干預(yù)太多，致使地方和企事業(yè)單位的主動(dòng)性受到抑制；各成人教育部門(mén)各自為站，條塊分割嚴(yán)重，各方面不能有效配合，導(dǎo)致成人教育工作難以順利開(kāi)展；缺乏一定的中介機(jī)構(gòu)和民間組織，對(duì)中央和地方各級(jí)行政部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)，造成信息和資源不能有效流通等等。

2．層次性

系統(tǒng)作為一個(gè)相互作用的諸要素的總體來(lái)看，它可以分解為一系列的子系統(tǒng)，并存在一定的層次結(jié)構(gòu)，這是系統(tǒng)空間的特定形式，在系統(tǒng)層次結(jié)構(gòu)中表述了在不同層次子系統(tǒng)之間的從屬關(guān)系或相互作用關(guān)系。在不同的層次結(jié)構(gòu)中存在著動(dòng)態(tài)的信息流和物質(zhì)流，構(gòu)成了系統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)特性。

系統(tǒng)之所以分層，是因?yàn)樗^(guò)于復(fù)雜龐大，僅靠一個(gè)最上層的指揮機(jī)構(gòu)照顧不過(guò)來(lái)，必須分層分級(jí)劃分職權(quán)范圍，層層負(fù)責(zé)。有時(shí)職權(quán)要分解開(kāi)來(lái)，分別交付各基層組織去自行管理，上級(jí)只管確定總的目標(biāo)與政策，也就是進(jìn)行協(xié)調(diào)。這就是處理大系統(tǒng)的“分解――協(xié)調(diào)”原理，因?yàn)楦鲉挝?、各基層、各地區(qū)都有自己的情況，有些需要自行安排處理，應(yīng)該把權(quán)利下放給它們，發(fā)揮它們的積極性，這樣系統(tǒng)才會(huì)有活力。中央集權(quán)制管理模式便于國(guó)家對(duì)成人教育進(jìn)行宏觀調(diào)控，但集中必須是適度的、有分寸的，如果不適當(dāng)把握，往往會(huì)束縛地方積極性和主動(dòng)性的發(fā)揮。

3．綜合性

綜合性有三方面的含義：(1)系統(tǒng)目標(biāo)的多樣性和綜合性；(2)措施引起后果的多樣性和綜合性；(3)方案選擇的多樣性與綜合性?，F(xiàn)代社會(huì)由于生產(chǎn)、科技、文化的發(fā)展，使得許多方面的問(wèn)題、措施都是多方聯(lián)系、相互制約的，這就要求我們擺脫單一的思想和工作方式，學(xué)會(huì)綜合地考慮和處理問(wèn)題，否則就會(huì)顧此失彼，因小失大。同時(shí)，不僅要對(duì)現(xiàn)存系統(tǒng)的各種多樣性和綜合性加以考慮，而且在建立和改造舊的系統(tǒng)時(shí)，要有綜合性的觀點(diǎn)，盡可能把許多可能看起來(lái)是孤立的對(duì)象放在一起考慮，看它們結(jié)合起來(lái)之后能否產(chǎn)生新的綜合效益。我國(guó)的成人教育行政管理體系自產(chǎn)生以來(lái)，就力圖與其他各行業(yè)、各部門(mén)聯(lián)合起來(lái)，以共同促進(jìn)我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)。如農(nóng)村成人教育管理，強(qiáng)調(diào)社會(huì)各方積極參與，實(shí)行齊抓共管。在這一方針政策的指導(dǎo)下，我國(guó)的掃盲工作取得了巨大成就。近年來(lái)，廣大農(nóng)村干部、群眾和科技教育工作者又創(chuàng)造出一條科教興農(nóng)之路，實(shí)現(xiàn)依靠科技進(jìn)步、提高勞動(dòng)素質(zhì)來(lái)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。這一思路的方法是把農(nóng)、科、教三者結(jié)合起來(lái)，作為一個(gè)大系統(tǒng)來(lái)考慮，對(duì)本來(lái)聯(lián)系不太緊密的三個(gè)系統(tǒng)的人、財(cái)、物資源通過(guò)科學(xué)管理進(jìn)行重新配置，形成合理的結(jié)構(gòu)，將三者的優(yōu)勢(shì)有機(jī)組合，有效利用，形成合力，從而提高了三者投入的整體效益。

4. 環(huán)境適應(yīng)性

任何系統(tǒng)都存在于一定的物質(zhì)、文化環(huán)境中，對(duì)環(huán)境有一定的依賴關(guān)系。系統(tǒng)不斷與外界環(huán)境產(chǎn)生物質(zhì)的、能量的和信息的交換，系統(tǒng)只有適應(yīng)環(huán)境，才能保持自己的生存和發(fā)展，否則系統(tǒng)將解體。能夠經(jīng)常與外部環(huán)境保持最佳適應(yīng)狀態(tài)的系統(tǒng)，才是理想的系統(tǒng)。我國(guó)的成人教育行政管理體制就是為適應(yīng)我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)體制而建立起來(lái)的，與社會(huì)大環(huán)境基本上是相適應(yīng)的。但隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，社會(huì)信息化程度越來(lái)越高，全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，以及我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和完善，人民群眾精神文化生活要求日益豐富多樣，我國(guó)的成人教育行政管理體制有待于進(jìn)一步的調(diào)整，以與社會(huì)大環(huán)境相適應(yīng)，并在適應(yīng)的過(guò)程中影響和改造環(huán)境。通過(guò)物質(zhì)的、能量的和信息的交換，既使自己保持旺盛的生命力，又使成人教育能夠更好地為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

隨著中國(guó)加入WTO組織，成人教育面臨著與發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，長(zhǎng)期以來(lái)封閉的行政管理體制與國(guó)際上的開(kāi)放體制無(wú)法接軌；現(xiàn)代社會(huì)科技信息

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飛速發(fā)展，一日千里，但成人教育的行政管理在現(xiàn)代化手段的運(yùn)用上還十分落后，不能適應(yīng)新的社會(huì)發(fā)展要求等。這些與社會(huì)環(huán)境完全不相適應(yīng)的地方嚴(yán)重束縛了我國(guó)成人教育的發(fā)展。

三、應(yīng)用系統(tǒng)理論改革我國(guó)的成人教育行政管理體制

1．采取有效手段；加強(qiáng)和完善國(guó)家對(duì)成人教育的宏觀調(diào)控

長(zhǎng)期以來(lái)我們國(guó)家對(duì)成人教育的宏觀管理主要是通過(guò)制定政策和下達(dá)指令來(lái)進(jìn)行。這種政令管理手段，缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性，其效力不持久，造成人們對(duì)成人教育行政管理理解的混亂，以致有一些領(lǐng)導(dǎo)干部找漏洞、鉆空子，政策緊就抓一抓，工作忙就放一邊。再加上我國(guó)成人教育行政管理體制機(jī)構(gòu)重疊，部門(mén)繁多，如果沒(méi)有有力的宏觀調(diào)控手段，必然造成各部門(mén)間互相掣肘乃至互相扯皮。另外我國(guó)成人教育法制不健全，國(guó)家對(duì)成人教育的質(zhì)量控制不嚴(yán)格，致使有些院校和單位亂辦學(xué)、亂收費(fèi)、亂發(fā)文憑的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。這些都影響了我國(guó)成人教育的順利發(fā)展。

對(duì)成人教育進(jìn)行有效控制的手段主要有；一是通過(guò)撥款來(lái)引導(dǎo)和促進(jìn)成人教育的發(fā)展，二是通過(guò)國(guó)家考試來(lái)保證成人教育的質(zhì)量，三是通過(guò)立法來(lái)保障成人教育的正常、健康發(fā)展。

2．簡(jiǎn)政放權(quán)，充分調(diào)動(dòng)地方和企事業(yè)單位辦學(xué)、管學(xué)的積極性． 從系統(tǒng)觀點(diǎn)來(lái)看，系統(tǒng)內(nèi)部存在著一定的層次結(jié)構(gòu)，每一個(gè)層次的職責(zé)和作用是不同的，下層機(jī)構(gòu)不98越位犯上，上層機(jī)構(gòu)更不能越俎代庖。我國(guó)的成人教育行政管理體制的一大弊端是國(guó)家對(duì)地方管得太多，統(tǒng)得太死，不能有效調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方及基層的自主性、積極性和創(chuàng)造性。必將導(dǎo)致成人教育發(fā)展呆板僵化，缺乏靈活性和適應(yīng)性。將成人教育具體的辦學(xué)權(quán)和管理權(quán)交給地方和企事業(yè)單位，可以使它們根據(jù)本地區(qū)、本單位社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要及人民群眾的特殊需求，有計(jì)劃、有目的、有步驟地規(guī)劃和發(fā)展本地區(qū)的成人教育。這樣可以較好地解決用人與育人、經(jīng)濟(jì)與教育“兩個(gè)脫節(jié)”和國(guó)家、地方、學(xué)員“三個(gè)積極性”的問(wèn)題。

地方和單位的自主性增強(qiáng)，有利于它們發(fā)揮自身的積極性和創(chuàng)造性，踴躍辦學(xué)，積極發(fā)展，投身于本地區(qū)、本部門(mén)的成人教育事業(yè)中。成人教育的繁榮發(fā)展，必將引起各種成人教育機(jī)構(gòu)之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)。為在競(jìng)爭(zhēng)中求生存，求發(fā)展，它們必將及時(shí)了解經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的各種需求，不斷更新課程內(nèi)容，變換教學(xué)形式，提高教學(xué)質(zhì)量，接受群眾和學(xué)員的評(píng)判。其中質(zhì)量不好或針對(duì)性不強(qiáng)的成人教育機(jī)構(gòu)自然被淘汰，剩下的自然更加關(guān)心和注意自己的質(zhì)量和聲譽(yù)。那些被淘汰掉的往往要去開(kāi)拓成人教育的新領(lǐng)域，尋找新的教育需求。這樣培訓(xùn)市場(chǎng)又會(huì)出現(xiàn)一批新的培訓(xùn)項(xiàng)目供學(xué)習(xí)者選擇，于是各地區(qū)、各部門(mén)就形成了內(nèi)容廣泛、形式多樣、能滿足各種需要的培訓(xùn)市場(chǎng)，從而使成人教育形成良性發(fā)展。

3．構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)化社會(huì)，促進(jìn)成人教育的縱橫發(fā)展

處于急劇變革時(shí)代的人們無(wú)論從其生存需要還是更高層次的精神追求來(lái)看，都對(duì)教育提出了更高、更新的需求。終身教育和學(xué)習(xí)化社會(huì)理念正是應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展和人的發(fā)展的這一總的歷史要求而提出的。

要使成人教育要得到長(zhǎng)足的發(fā)展，從縱的方面來(lái)看，必須把其納入終身教育體系中，使其成為終身教育系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)；從橫的方面來(lái)看，又須把它當(dāng)成學(xué)習(xí)化社會(huì)這一大系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)。由此，成人教育行政管理的實(shí)施不能孤立地進(jìn)行，而要與其他形式的教育管理結(jié)合起來(lái)，構(gòu)成終身教育行政管理這一整體，以系統(tǒng)整體的狀態(tài)再與經(jīng)濟(jì)管理、政治管理、人口管理、環(huán)境管理等方面結(jié)合起來(lái)，共同構(gòu)造學(xué)習(xí)化社會(huì)這一更大的系統(tǒng)。

現(xiàn)今，我們國(guó)家正在著手試點(diǎn)建設(shè)的社區(qū)教育，就是一個(gè)很好的例子。這種以社區(qū)內(nèi)全民為對(duì)象’，同社區(qū)民眾利益和社會(huì)發(fā)展的需要緊密相連，旨在建設(shè)和發(fā)展社區(qū)，消除社會(huì)問(wèn)題，全面提高社區(qū)成員的素質(zhì)和生活質(zhì)量為目的的教育活動(dòng)，較好地考慮到了各方面的綜合因素，把成人教育納入到社區(qū)建設(shè)這一系統(tǒng)中，從而使其得到了很好的發(fā)展。

4．不斷調(diào)整成人教育行政管理的運(yùn)行機(jī)制，使其適應(yīng)社會(huì)大環(huán)境的需要