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保障措施范文第1篇

關鍵詞：保障措施進口出口效應

保障措施，是指一經(jīng)濟體在某種產(chǎn)品進口大量增長以致其生產(chǎn)同類或與之直接競爭產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)遭受損害時，為補救損害或便利產(chǎn)業(yè)調(diào)整而針對引起損害的進口產(chǎn)品采取的臨時進口限制措施。WTO的保障措施規(guī)則是在多邊貿(mào)易體制下制定的允許成員國在特定的情勢下為緩解因履行條約中的承諾和義務所引起的暫時的困難或壓力而暫時背離其承諾或義務的規(guī)定。

一、保障措施的實施效應

由于采取保障措施的條件主要在于成員方履行關稅減讓和取消數(shù)量限制義務而導致的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害，因而保障措施最常用的方式為提高關稅或?qū)嵤?shù)量限制。

（一）對進口國的經(jīng)濟影響效應。如果一進口國對一出口國采取保障措施，假設是以提高關稅的方式進行，那么對進口產(chǎn)品征收關稅首先會使進口產(chǎn)品的國內(nèi)價格上升，國內(nèi)市場該產(chǎn)品的價格也會上升。如果關稅征收國是一進口小國，其對國際市場價格和效應的影響也很?。蝗绻P稅征收國是一進口大國，由于其對國際市場價格影響較大，征收關稅會使該產(chǎn)品的進口減少，需求下降，使得進口產(chǎn)品國際價格下跌，其征收關稅后的經(jīng)濟效應。

（二）、對出口國的經(jīng)濟影響效應。如果一出口國的某種產(chǎn)品遭遇到一進口國的保障措施，那么該出口國的該產(chǎn)品出口會減少。如果實施保障措施的是一進口小國，出口國該產(chǎn)品受到的影響也不大。但如果實施保障措施的是一進口大國，就會對該產(chǎn)品的出口國產(chǎn)生很大影響。

（三）、對第三國的經(jīng)濟影響效應。如果出口國的這種產(chǎn)品有其他進口國家，且其他進口國家并沒有實行一樣的保障措施，那么這些進口國家將面臨新的進口價格和進口需求，從而使本國該種產(chǎn)品的進口發(fā)生變化。

（四）、采用數(shù)量限制的經(jīng)濟效應。如果保障措施以數(shù)量限制的方式實施，就體現(xiàn)為進口配額作為限制出口國產(chǎn)品進入進口國的方式。進口配額對本國生產(chǎn)、消費、價格的影響與高關稅相似，只不過關稅是通過提高進口商品的價格來減少進口數(shù)量和增加國內(nèi)生產(chǎn)，而配額則從相反的方向，即先減少商品的進口數(shù)量，造成價格上漲從而增加國內(nèi)生產(chǎn)。許多國家在實際中更傾向于采用進口配額而不是關稅，原因是配額比關稅更靈活，政府可以通過發(fā)放進口許可證隨時調(diào)節(jié)進口數(shù)量，更有效地控制進口，完全排除價格機制的作用；實行配額也給政府帶來更多的權(quán)力，也回避了多邊貿(mào)易協(xié)定要求關稅只能降不能升的壓力。但從資源配置和經(jīng)濟效率的角度來說，關稅要優(yōu)于配額，因為配額對國內(nèi)經(jīng)濟的副作用要大于關稅。進口配額作為一種行政干預手段，同市場價格機制更加背離，除可能產(chǎn)生保護壟斷、保護落后的傾向外，還容易造成官僚、腐化現(xiàn)象。

（五）、各國經(jīng)濟效應的總體分析。綜上所述，一國對某一產(chǎn)品實行保障措施的影響是多方面的。對于進口國來說，會導致消費者福利的損失，但對生產(chǎn)者福利的增加卻難以準確衡量，即使生產(chǎn)者福利水平上升了，但它必須以出口國不報復為前提條件，否則對方采取對抗性措施會導致關稅戰(zhàn)，甚至有得不償失的可能。另一方面，政府一般都不需要依靠保障措施增加關稅收入來籌集財政收入，其是否采取保障措施最終還是取決于本國對于所影響的廠商和該產(chǎn)業(yè)重要性的衡量和前景發(fā)展的預測，相當多的考慮是基于該產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展，在一些國家甚至是政治原因成了決定性的因素。正因為保障措施的使用與否存在各國的主觀標準，所以WTO對它的實施條件進行了嚴格限制，并強調(diào)一定要基于自由公平貿(mào)易的前提。對于遭受保障措施的出口國來說，被援用保障措施無疑是會帶來各個方面的損失，實際的福利水平和資源的利用效率都出現(xiàn)了下降，所以WTO允許出口國對實行保障措施的進口國提出磋商和補償，在一定條件下可以實行報復。對于其他進口產(chǎn)品的第三國，雖然第三國以更低價格進口會增加國民福利，但第三國有可能面臨貿(mào)易轉(zhuǎn)移而導致的進口數(shù)量激增，其政府也會面臨保護其國內(nèi)生產(chǎn)部門免受進口沖擊的壓力。如果第三國也采取保障措施，出口國的價格會進一步下跌，從而又擴大對第四國的出口。如此下去有可能會引發(fā)多個國家或整個關稅同盟的聯(lián)合保障措施行動，這對我們所提倡的多邊自由貿(mào)易將是重大的沖擊。

二、保障措施對我國的現(xiàn)實影響分析

（一）、作為保障措施實施國（進口國）的影響。2002年5月中國政府根據(jù)WTO規(guī)則和《中華人民共和國保障措施條例》的規(guī)定，對進口鋼材實施保障措施。在實施之前，我國的鋼鐵產(chǎn)業(yè)面臨了雙重壓力。一方面，2002年我國鋼材進口平均稅率下調(diào)了2－5個百分點，進口成本進一步降低；另一方面，2001年全國鋼鐵產(chǎn)量達到1.57億噸，增長19.31%，占全球鋼鐵產(chǎn)量的18.96%，但進口鋼材卻有1722萬噸，同比增長7.9%，而出口僅474萬噸，同比下降23.6%。在國際上，2002年3月美國政府宣布對10種進口鋼材實施保障措施，此舉極大地影響了中國鋼鐵產(chǎn)品對美出口，也更令中國的鋼鐵市場雪上加霜。5月24日國家出臺鋼鐵臨時保障措施，11月我國政府又宣布對5類進口鋼鐵產(chǎn)品實施最終保障措施。在實施保障措施后，國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)品價格回升，產(chǎn)銷兩旺。此后雖然鋼鐵進口仍有增長，但該措施在一定程度上延緩了進口的沖擊。接著，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)加大了對鋼鐵產(chǎn)品的投資，短缺品種的產(chǎn)量增長較快，部分產(chǎn)品的自給率明顯提高，行業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一定的成效。2002年我國生產(chǎn)鋼材1.92億噸，同比增長19.6%，鋼鐵冶金重點大中型企業(yè)累計實現(xiàn)利潤240.1億元，同比增長42.8%。鋼鐵保障措施有力地促進了鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使之逐步擺脫困境，步入良性循環(huán)。

由此可看出，與理論分析相符合，保障措施的恰當實施可使進口國獲得貿(mào)易條件改善的利益，取得生產(chǎn)者剩余，在一定程度上較好地保護了本國的受損產(chǎn)業(yè)，但被保護的產(chǎn)業(yè)應是具有相當生產(chǎn)能力、有一定競爭能力和發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)，如果保護的是落后淘汰產(chǎn)業(yè)或夕陽產(chǎn)業(yè)，則非但起不了促進發(fā)展的作用，而且還會造成更多的國民財富浪費和消費福利的損失，并有可能違反WTO公平貿(mào)易的原則。

（二）、作為保障措施被實施國（出口國）的影響。隨著中國出口的持續(xù)高速增長，更多的是中國的出口產(chǎn)品被實施保障措施。截至2004年5月底，中國出口已經(jīng)遭遇51起他國的保障措施調(diào)查，其中有相當多的調(diào)查都導致了最終保障措施的實施。從理論上看，被實施保障措施的國家其相關產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)者肯定會遭受損失，出口大減，該行業(yè)的貿(mào)易條件進一步惡化，導致國內(nèi)生產(chǎn)萎縮、失業(yè)增加，所以任何一個國家遭受保障措施都只能是損害而無任何利益可言。我國入世以來被實施保障措施的產(chǎn)品有玩具、鞋類、蔥蒜、自行車、鋼鐵、紡織品、眼鏡、瓷磚等，其中被提起和實施次數(shù)最多的就是紡織品，紡織行業(yè)也成為遭受保障措施損害最嚴重和最典型的行業(yè)。

自從日本在1995年對中國的棉府綢實施保障措施開始，阿根廷、美國、歐盟、秘魯、哥倫比亞都先后對我國的紡織品進行了進口設限或調(diào)查，尤其是2005年的歐美對華紡織品保障措施爭端更是將我國的紡織行業(yè)推到了風口浪尖。雖然中國最后與歐美簽署了紡織品問題備忘錄，但達成的出口數(shù)量限額的結(jié)果實際上等同于歐美對我國實行了較低層次的數(shù)量限制的保障措施。這種損失在2006年的上半年表現(xiàn)出來，設限使紡織品和服裝對歐盟和美國的出口大幅回落，尤其是設限產(chǎn)品出現(xiàn)負增長，上半年對歐盟出口下降29.69%，對美國出口下降31.71%。同時，由于要實行紡織品出口配額招標，致使出口產(chǎn)品的清關率過低，截至7月17日，對美出口平均清關率僅為21%，對歐盟出口的清關率大多在20－30%之間；過高的配額招標價格一方面令出口商無力承擔，另一方面采購商紛紛將訂單向其它國家轉(zhuǎn)移。2006年上半年紡織服裝行業(yè)的虧損情況比去年同期有增長的趨勢，截至7月，已經(jīng)預虧公告的紡織服裝行業(yè)公司有8家，而去年同期為4家，2006年上半年紡織服裝行業(yè)的出口增幅僅為20%左右。對于紡織業(yè)這種微利行業(yè)來說，配額的限制使得很多紡織服裝企業(yè)沒有了量的優(yōu)勢，行業(yè)整體利潤會大幅下滑。

另外，我國的鞋類產(chǎn)品也是一個遭受了幾次保障措施的行業(yè)，但由于實施國是波蘭、斯洛伐克和土耳其這幾個進口小國，所以對我國制鞋產(chǎn)業(yè)的沖擊和損害還不算大。但發(fā)生在西班牙的“燒鞋事件”和意大利鞋業(yè)廠商會在報紙上抵制中國鞋的廣告，使得歐盟內(nèi)部已醞釀采取反傾銷或保障措施以保護盟內(nèi)的制鞋企業(yè)，最后，歐盟于2006年10月決定對中國和越南產(chǎn)皮鞋征收反傾銷關稅。同時，對中國鞋采取保障措施的土耳其在爭奪俄羅斯鞋類市場上已經(jīng)成為中國最具潛力的競爭對手，急欲保護本國制鞋企業(yè)的巴西也在考慮采取保障措施的可能。一旦更多的國家對中國鞋類實施保障措施，必將給我國的制鞋行業(yè)造成重大的沖擊和損害。可見，對于我國，受保障措施影響最大的是具有了一定規(guī)模優(yōu)勢、出口量較多、外貿(mào)依存度較大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

（三）、作為保障措施第三國的影響。我國2002年的進口鋼材保障措施案實際上也可歸結(jié)為受保障措施影響的第三國而采取的連鎖反應。2002年3月美國宣布，對進口的主要鋼材品種實施為期3年的關稅配額限制和征收8－30%的關稅，接著3月27日歐盟宣布采取臨時鋼鐵保障措施以防止因美國采取鋼鐵保護主義政策而導致的國際鋼鐵產(chǎn)品對歐盟市場的沖擊，由此引發(fā)了一場全球鋼鐵貿(mào)易糾紛。

而我國2001年鋼材對美出口74.3萬噸，比上年減少55萬噸，已下降42.5%，美國政府的決定對中國鋼鐵企業(yè)對美正常出口造成嚴重影響。同時，由此引發(fā)的國際鋼材生產(chǎn)大國對美出口不暢，很快轉(zhuǎn)化成向中國的大量出口，致使我國鋼材出口繼續(xù)大幅萎縮，“洋”鋼材大肆在中國市場低價競銷。這股貿(mào)易轉(zhuǎn)移的進口激增沖擊使我國鋼鐵業(yè)遭受雙重擠壓，鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭受重創(chuàng)。迫不得已之下，作為這起國際貿(mào)易爭端的第三國，中國也在5月舉起了保障措施的大旗。這起美國鋼鐵保障措施案前后共涉及了巴西、日本、中國、韓國、新西蘭、瑞士和歐盟15國共21個成員聯(lián)合對美國的行為提出指控，是一起典型的貿(mào)易爭端連鎖案例，并引發(fā)相應的貿(mào)易報復，導致了鋼鐵行業(yè)在兩年時間里的多邊自由貿(mào)易淪為泡影，對全球的鋼鐵資源造成了極大的損失。

參考文獻：

［1］對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部編譯．世界貿(mào)易組織烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判結(jié)果法律文本［M］.法律出版社,2000.

［2］常文娟.WTO〈保障措施協(xié)議〉的實施條件及其影響［J］.學習論壇,2002(8)：22-24.

保障措施范文第2篇

關鍵詞:安全生產(chǎn);企業(yè);重要性;企業(yè)發(fā)展;措施

中圖分類號:X9

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)16-0048-02

在邁入二十一世紀的今天,在創(chuàng)建和諧社會的偉大事業(yè)下,安全工作越來越受到重視,特別是隨著社會的不斷進步和發(fā)展,安全工作已經(jīng)越來越被擺在重要的位置,這關系到國家財產(chǎn)和人民的生命安全,關系到社會的穩(wěn)定與健康發(fā)展,關系到企業(yè)的發(fā)展與壯大。所以,如何切實做好安全生產(chǎn)工作是擺在我們面前的一項重要課題。

1 安全生產(chǎn)的重要性

安全問題是自人類存在開始最重要也是最基本的生存問題之一。安全是人類賴以生存與發(fā)展的基礎。人類社會發(fā)展到今天,安全問題隨著歷史的傳承變得越來越復雜。安全生產(chǎn)就是當今安全問題中的一個極為重要的環(huán)節(jié)。

當今社會已經(jīng)成為大工業(yè)主宰的社會,各行各業(yè)中的各個環(huán)節(jié)基本上都由機器生產(chǎn)所占據(jù)。這里面人們所面臨的最基本也是最主要的問題的就是安全生產(chǎn)問題。安全生產(chǎn)不僅僅是為了保證正常的生產(chǎn)能夠順利進行,還牽涉到人們的生存及生活權(quán)利,以及社會發(fā)展的科學有序等等。

第一,安全生產(chǎn)是貫徹執(zhí)行科學發(fā)展觀的重要基礎和基本結(jié)果?？茖W發(fā)展觀是當前中國各行各業(yè)發(fā)展的重要指導思想,也是我們在生產(chǎn)過程中要貫徹執(zhí)行的重要思想?？茖W發(fā)展觀要求我們在生產(chǎn)過程中要以科學的理論為指導、科學的操作為主導,從生產(chǎn)的開始到結(jié)束都要在科學發(fā)展觀的框架下進行。安全生產(chǎn)要求生產(chǎn)過程中以科學為準繩,只有這樣,才能保證生產(chǎn)全過程的完全安全性,也是貫徹執(zhí)行科學發(fā)展觀的重要基礎;而達成安全生產(chǎn)也是貫徹執(zhí)行科學發(fā)展觀的基本結(jié)果。

第二,安全生產(chǎn)是企業(yè)健康有序發(fā)展的根本保證。一個企業(yè)要發(fā)展要做大做強,首先要保證生活活動的順利進行,而生產(chǎn)活動的順利進行首先要保證生產(chǎn)過程的安全性。也就是說安全生產(chǎn)是一個企業(yè)健康有序發(fā)展的最為基礎最為根本的保證。沒有安全生產(chǎn),企業(yè)的發(fā)展壯大也會成為一紙空談。

第三,安全生產(chǎn)是維護員工基本生存權(quán)利的必然要求。做為企業(yè),要保證員工的生存權(quán)利。安全生產(chǎn)是保障員工生存權(quán)的最基本要求,也是必然要求。

2 安全生產(chǎn)對企業(yè)發(fā)展的作用

企業(yè)生產(chǎn)活動的安全與否在許多方面影響著企業(yè)的發(fā)展,主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

第一,安全生產(chǎn)對企業(yè)各項日常工作起到重要的推動作用。安全生產(chǎn)是一個現(xiàn)代化企業(yè)的重要標志,也是一個現(xiàn)代化企業(yè)管理環(huán)節(jié)中的重要一環(huán)。企業(yè)通過遵守相關安全生產(chǎn)的法規(guī),制定安全生產(chǎn)各項章程,規(guī)范職工操作流程,監(jiān)督生產(chǎn)過程中的安全問題等手段,杜絕安全生產(chǎn)責任事故的發(fā)生,保障企業(yè)各項日常工作的正常進行。只有杜絕安全生產(chǎn)責任事故的發(fā)生,才能使職工得以安心放心地工作,也才能使得企業(yè)各項日常工作得到正常有序的進行。一旦出現(xiàn)安全生產(chǎn)責任事故,企業(yè)不僅要面臨著社會等各方面的壓力,還要面臨著職工心思渙散、工作消極等方面的挑戰(zhàn),企業(yè)的日常工作也就難以有效地開展。如此一來,企業(yè)的發(fā)展就會受到不良影響。

第二,安全生產(chǎn)對企業(yè)成長起到推進作用。俗話說“身體是革命的本錢”,對于企業(yè)來言,安全生產(chǎn)就是保證一個健康“身體”的前提,而只有保證有了一個健康的“身體”,企業(yè)才能在成長發(fā)展的路上走得更穩(wěn),走得更遠。一個企業(yè)的發(fā)展進步必須打好基礎,安全生產(chǎn)就是基礎中的基礎,安全生產(chǎn)是企業(yè)的根基,基礎和根基穩(wěn)了,那么企業(yè)發(fā)展也就成功地邁過了一個檻。

第三,安全生產(chǎn)對企業(yè)形象起到重要作用。企業(yè)形象是一個企業(yè)的“臉面”,對企業(yè)而言有著至關重要的作用。企業(yè)形象的形成與維護是方方面面的,其中安全生產(chǎn)就是重要的一環(huán)。一個企業(yè)生產(chǎn)活動的安全與否,直接通過各個渠道散發(fā)到社會當中。這些輿論對企業(yè)而言就是企業(yè)形象的體現(xiàn)。生產(chǎn)活動的安全,則代表著企業(yè)形象的正面、積極、向上,同時,反過來則是體現(xiàn)著顧客及社會對企業(yè)的信任。長遠來看,對企業(yè)的發(fā)展及壯大有著重要的作用。

3 保障安全生產(chǎn)的措施

第一,完善監(jiān)督管理機制,將安全生產(chǎn)工作做到實處。

當前我國安全生產(chǎn)管理機制不健全,存在著諸多問題,例如基層安全管理員責任與權(quán)力不對等現(xiàn)象屢見不鮮?；鶎影踩芾韱T本是杜絕安全責任事故的最后一道屏障,也是奮斗在安全生產(chǎn)第一線的第一道屏障,對安全生產(chǎn)起著至關重要的作用。但是現(xiàn)實情況是,他們的作用在企業(yè)中往往被弱化,甚至是被忽視,處于權(quán)小,甚至是沒有權(quán)力的地位。面對安全生產(chǎn)的隱患往往是有心而無力,使得他們的作用發(fā)揮不出來,最終導致事故的發(fā)生。雖然《安全生產(chǎn)法》規(guī)定了基層安全管理員的責任與權(quán)利,但在實際生產(chǎn)活動過程中,責任往往被過于強調(diào),而權(quán)利則成為一張白條。

面對這種情況,我們需要借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗,完善監(jiān)督管理機制。首先,強化基層安全管理員的權(quán)利,使得責任與權(quán)利保持對等狀態(tài),這樣則可以充分發(fā)揮其監(jiān)督的作用。其次,政府相關部門要不定時地對企業(yè)安全生產(chǎn)進行調(diào)查及暗訪,發(fā)現(xiàn)企業(yè)在生產(chǎn)活動中存在的安全隱患,并及時督促其改正。政府相關部門要適時派駐安監(jiān)人員到企業(yè)中對其生產(chǎn)進行監(jiān)督管理,避免企業(yè)自我監(jiān)管過程中出現(xiàn)的人情關系等主觀問題的發(fā)生。最后,要適當提高基層安全管理員的待遇。安全生產(chǎn)監(jiān)督工作是一項責任極重的工作,風險無處不在,責任無處不在,事故也隨時都有可能發(fā)生。這導致基層安全管理員的職位一向是鮮有人問津。這種情況下,適當提高基層安全管理員的待遇是保障其順利積極工作的一招妙棋。

第二,企業(yè)制定內(nèi)部規(guī)章制度,將安全生產(chǎn)管理規(guī)范化。

我國《安全生產(chǎn)法》規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人應當負責建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制,組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。企業(yè)應當按照我國《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定,建立健全完整完善的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,同時,要將安全生產(chǎn)監(jiān)管工作納入企業(yè)發(fā)展的長期規(guī)劃當中,不間斷地堅持與時刻保持高度的警惕。除此之外,要隨著時代的發(fā)展,隨著安全生產(chǎn)形勢的不斷變化,及時的修正與補充相關的規(guī)章制度與操作規(guī)程,做到與時俱進,保障安全生產(chǎn)的持續(xù)長遠進行。

有了制度并不代表著安全生產(chǎn)就能夠順利進行了,企業(yè)在制定安全生產(chǎn)制度的基礎上,要把制度落到實處。不能有了制度卻沒有落實,導致制度形同虛設,安全生產(chǎn)也就成為了空談。許多企業(yè)只是制定相關的安全生產(chǎn)制度為了應付政府相關部門的檢查,根本無視員工的生命安全。面對這種情況,政府相關監(jiān)督部門在檢查企業(yè)安全生產(chǎn)情況之時,也要將監(jiān)督工作做到實處,不能僅僅流于表面,走馬觀花般地檢查一番,而是要搞突擊檢查,深入到企業(yè)生產(chǎn)第一線去看看企業(yè)在執(zhí)行安全生產(chǎn)制度方面的表現(xiàn)。

只有將制度落實,才能真正地保證員工的生命安全,也才能真正地保證安全生產(chǎn)的順利進行。

第三,加強對員工的安全生產(chǎn)培訓,將員工的安全生產(chǎn)意識與素質(zhì)提高到更高層次。

在建立健全規(guī)章制度的基礎上,加大對員工的安全生產(chǎn)培訓。許多事故的發(fā)生并不是因為制度不健全,而是因為員工的安全生產(chǎn)意識薄弱所致。許多員工自我保護意識差,違規(guī)操作現(xiàn)免屢禁不止,僥幸心理強烈,對安全生產(chǎn)法規(guī)及企業(yè)相關制度知之甚少等等。這些都直導致了事故的發(fā)生。員工是工作在第一線的人員,他們安全生產(chǎn)意識的強弱關系到安全生產(chǎn)能否順利進行,也是安全生產(chǎn)最關鍵的一個環(huán)節(jié)。

所以,要加強對員工的安全生產(chǎn)培訓,切實提高他們的安全生產(chǎn)意識與安全素質(zhì)。首先,要對企業(yè)責任人及相關負責人進行安全生產(chǎn)培訓。企業(yè)責任人及相關負責人起帶頭的作用,他們安全生產(chǎn)意識的高低影響著員工們安全生產(chǎn)意識的高低。所以,第一步要對企業(yè)責任人及相關負責人進行安全生產(chǎn)培訓,使得領導層能夠重視安全生產(chǎn),并時刻存在安全生產(chǎn)的意識。其次,要對員工進行不定期的安全培訓,時刻保證員工安全生產(chǎn)意識的強烈。尤其是對新員工的安全培訓,要做到實處,不能掉以輕心。最后,要定期或不定期地對企業(yè)員工進行安全生產(chǎn)的考察,要對員工們安全生產(chǎn)意識做到及時提高,要做到員工對安全問題時刻保持警惕,不能走過場,也不能虎頭蛇尾。

第四,完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系,保障安全生產(chǎn)有法可依。

《安全生產(chǎn)法》在萬眾期待中于2003年頒布施行,從此中國的生產(chǎn)安全有了法律上的保障,也為企業(yè)的生產(chǎn)安全問題提供了法律上的依據(jù),從此安全生產(chǎn)走上了有法可依的道路。此后,國務院、國家安監(jiān)總局及各地方政府也相繼制定了相關的法規(guī),與《安全生產(chǎn)法》互為補充。這樣,中國的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系初步形成。

然而,新世紀以來,安全生產(chǎn)形勢復雜多變,各種新問題新形勢不斷涌現(xiàn)。當前的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系并不能夠完全適應新形勢下的安全生產(chǎn)需要。我們迫切需要進一步完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系,根據(jù)新問題新形勢進一步補充修改相關法律法規(guī)。對于那些已經(jīng)不再適合新形勢的內(nèi)容要進行必要的修改,對于新形勢下產(chǎn)生的安全生產(chǎn)新問題,要在認真調(diào)查之后,予以補充進來。只有不斷地完善我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系,才能使得我們的執(zhí)法有法可依,才能使得企業(yè)在生產(chǎn)過程中有法可依,也才能更好的保障人民群眾的生命安全。

第五,提高企業(yè)科技水平,提高職工操作水平,雙管齊下保證生產(chǎn)安全。

許多企業(yè)為了節(jié)省成本,對企業(yè)的各種生產(chǎn)設備和設施升級緩慢或不進行升級,對各種安全設施維護不到位等等;平時也不注意職工操作水平的培訓及考察,對新職工不進行培訓或走走過場。這些現(xiàn)象都可能導致生產(chǎn)事故的發(fā)生,達不到安全生產(chǎn)的目的。

因此,為了保障職工的生命安全,以及企業(yè)的安全生產(chǎn),企業(yè)要提高自身生產(chǎn)設備及設施的科技水平,及時升級;要及時維護各種安全設施;同時要對員工進行必要的操作培訓,定期對員工的操作水平進行測試,以保證員工能夠熟練地操作各種生產(chǎn)設施。除此之外,政府相關部門,要對企業(yè)進行檢查,對于那些不合格的或過時的生產(chǎn)設施,要求企業(yè)及時整頓,以保證生產(chǎn)的安全進行。

第六,企業(yè)要鼓勵員工主動參與,保障安全生產(chǎn)三位一體。

為了保障安全生產(chǎn),國家要制定相關的法律法規(guī),企業(yè)要制定相關的安全生產(chǎn)制度,而員工則是這些法律法規(guī)及制度落實的群體。只有落實到了員工身上,安全生產(chǎn)才落實到了實處。

企業(yè)在制定安全生產(chǎn)制度之時,要鼓勵員工積極參與,要聽取員工們的意見和建議。員工工作在第一線,在生產(chǎn)過程中有著許多的經(jīng)驗,對安全生產(chǎn)有著他們的見解,甚至還有著深刻的教訓。這些經(jīng)驗和教訓是企業(yè)制定安全生產(chǎn)制度的重要資源,也是寶貴財富。企業(yè)應該聽取員工們的建議和意見,更好地制定相關的制度,達到真正的實事求是,也只有總結(jié)了員工們的經(jīng)驗和教訓,才能更好地實現(xiàn)安全生產(chǎn)。

此外,為了提高員工參與的積極性,可以通過各種獎勵措施,以激勵員工積極地參與到安全生產(chǎn)過程中來。

第七,要采取有效的事故處理及事故求援措施。

有效的事故處理及事故求援措施也是企業(yè)安全生產(chǎn)不可或缺的一部分。安全生產(chǎn)并不僅僅指生產(chǎn)過程的安全,也包括發(fā)生事故時采取的措施。如果事故處理得當,則可以減免或減少生命財產(chǎn)損失;如果事故處理不當,則可能加重生命財產(chǎn)的損失。所以,有效的事故處理及事故求援措施也是安全生產(chǎn)中不可或缺的一部分。

首先,企業(yè)要建立相關的事故處理救援體系。在事故發(fā)生后,立即采取措施對事故進行處理及員工救援,將損失降到最低。其次,企業(yè)要建立有效的事故求援體系。在發(fā)生企業(yè)無法自行處理的重大安全事故時,要及時向政府及社會求援,配合政府一起行動,積極救援,最大化的減小損失。切不可在事故發(fā)生時瞞報,以免釀成更大的災難。

總之,安全生產(chǎn)是建立和諧社會的必然要求,是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn),也是企業(yè)發(fā)展壯大的必由之路。

參考文獻

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保障措施范文第3篇

[關鍵詞]：設施園藝；發(fā)展；特征；保障措施

設施園藝指的是在不適宜露地種植的地區(qū)或季節(jié)，利用塑料大棚、溫室等保護性設施來栽培蔬菜、花卉、果樹等園藝作物的一種生產(chǎn)方式。設施園藝又被成為設施栽培，人為為作物創(chuàng)造適宜的生長環(huán)境，是環(huán)境可控制農(nóng)業(yè)。如今，設施園藝產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為發(fā)展現(xiàn)代r業(yè)的典型，最近十幾年得到長足發(fā)展且發(fā)展勢頭良好，而明確其發(fā)展的特征、探索其發(fā)展的保障措施則成為重要的研究課題。

1、設施園藝發(fā)展特征

1.1園藝設施經(jīng)濟而且實用

目前，設施園藝的產(chǎn)品價格出現(xiàn)較大的波動，工農(nóng)產(chǎn)品差異大，廣大農(nóng)民抗風險的能力不強，在設施園藝發(fā)展方面多選擇既經(jīng)濟又實用的簡易性園藝設施。當下有大多數(shù)塑料小拱棚都是選擇的竹木結(jié)構(gòu)，有一部分是選擇塑料大棚，但竹木骨架結(jié)構(gòu)占據(jù)大半的比例，加溫溫室、日光溫室等占據(jù)的比例很小，且其中有絕大多數(shù)都是選擇簡易的竹木土墻溫室，亟待創(chuàng)新[1]。

1.2溫室設施水平越來越高

隨著設施園藝的不斷發(fā)展，園藝設施的裝備水平日益提高，現(xiàn)代化日光溫室的設計與建造正在被推廣、普及，明顯改善了溫室的性能。與此同時，建設、保養(yǎng)和維修溫室的企業(yè)也越來越多，有力促進設施園藝事業(yè)的發(fā)展。另外，針對大棚、溫室等園藝設施，人們還研制出小型移栽機、小型耕作機等，且其作業(yè)功能越來越完善；重視開發(fā)適合不同區(qū)域的園藝設施新設備、新材料，包括溫室保溫降溫材料、保溫加溫設施、灌溉設施、遮陽設施等；開發(fā)一系列用于溫室的播種機械、采摘運輸機械，研制果蔬分級清洗機械等裝備，并逐漸應用于設施園藝生產(chǎn)實踐，大大提高設施園藝發(fā)展的機械化水平。

1.3廣泛應用無土栽培技術(shù)

無土栽培依托人工所制造的作物根系環(huán)境來替代自然土壤環(huán)境，有效解決了以往土壤栽培難以解決的養(yǎng)分、空氣、水分等的供應矛盾，促使作物根系獲得最佳的環(huán)境條件，最大限度發(fā)揮出各種作物的增產(chǎn)潛力。目前，荷蘭的無土栽培技術(shù)是最發(fā)達的，它所生產(chǎn)的所有溫室蔬菜都應用無土栽培技術(shù)。無土栽培技術(shù)在設施園藝中的廣泛應用游戲改變了傳統(tǒng)的作物種植模式，在避免遭遇土壤連作障礙的同時大幅度提高作物產(chǎn)量，顯著改善產(chǎn)品品質(zhì)。

2、設施園藝發(fā)展保障措施

2.1發(fā)展輕簡增效園藝設施，加強技術(shù)推廣

輕簡增效不僅是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也是發(fā)展設施園藝的根本出路[2]。一是簡化日光節(jié)能溫室的建造工藝，提高利用土地的效率，通過應急補溫措施改善園藝設施的結(jié)構(gòu)；二是大力開發(fā)在棚室適用的農(nóng)事作業(yè)機械，推廣棚室一體化肥水補給系統(tǒng)；三是積極推廣育苗配套技術(shù)，提升設施園藝的技術(shù)推廣服務，設立專項經(jīng)費，增加設施園藝技術(shù)推廣投入，為農(nóng)業(yè)科技人員到一線展示和示范生產(chǎn)設施園藝作物的技術(shù)提供支持，促使他們進村入戶開展指導培訓工作，將農(nóng)業(yè)科技人員的設施園藝技術(shù)推廣業(yè)績和他們的工資掛鉤，促使農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍為設施園藝的發(fā)展提供可靠的科技支撐。

2.2加大產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新投入，發(fā)展果樹花卉

一方面，要針對設施園藝發(fā)展的科技創(chuàng)新增加投入，支持研發(fā)設施園藝的關鍵技術(shù)、裝備，優(yōu)先安排從事設施園藝發(fā)展的科研、新品種及新技術(shù)的試驗工作所需的資金。各級政府部門要為研究和創(chuàng)新發(fā)展設施園藝的科學技術(shù)提供經(jīng)費保障，加大相關的教育資金投入，培養(yǎng)熟悉設施園藝理論的種植者、管理者[3]。另一方面，要注重研究設施條件下主要花卉、果樹的生長發(fā)育規(guī)律，了解其栽培生理，掌握不同樹種對溫度的需求，打破果樹花卉的休眠，依托高效的、優(yōu)質(zhì)的園藝作物生產(chǎn)設施盡快改變設施園藝發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，發(fā)揮設施園藝中果樹及花卉等產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，促進設施園藝的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2.3注重培養(yǎng)引進更多人才，提供人才保障

一是要重視培養(yǎng)本土人才，設立有關于設施園藝的專業(yè)，利用教學培訓資源進行科學研究，加大對在校學生專業(yè)技能、專業(yè)理論的培養(yǎng)，培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才，為發(fā)展設施園藝事業(yè)儲備更多高學歷人才。二是完善基層人才培訓機制，有條件的地區(qū)要專門針對設施園藝建立起相應的職業(yè)教育基地，把培養(yǎng)基層生產(chǎn)人員、管理人員作為發(fā)展設施園藝的關鍵，定期開展專業(yè)技術(shù)培訓活動，以便幫助當?shù)氐脑O施園藝職工及時了解、掌握適用于設施園藝的生產(chǎn)管理技術(shù)，提高設施園藝生產(chǎn)效益。三是及時引進領軍人才，通過制定、實施人才計劃，分批次、分年度引進發(fā)展設施園藝所需要的、能打破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸的人才，利用他們的創(chuàng)新能力來發(fā)揮引領作用、帶動作用，從而更好地滿足快速發(fā)展設施園藝的需求。

2.4建立健全產(chǎn)業(yè)政策體系，完善促進政策

了解設施園藝發(fā)展現(xiàn)狀、分析設施園藝今后的發(fā)展走勢與需求、理順設施園藝發(fā)展思路、明確不同階段發(fā)展設施園藝的不同目標和重點、健全發(fā)展設施園藝的保障措施等，這些都是重要任務，能為制定設施園藝產(chǎn)業(yè)政策、落實重大發(fā)展行動、指導設施園藝科學發(fā)展等提供重要依據(jù)，能促使設施園藝在今后的發(fā)展中做到科學有序、少走彎路，尤其是當下發(fā)展設施園藝的速度過快、農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢過于復雜、市場經(jīng)濟體制尚不完善，我們更要合理制定并實施發(fā)展設施園藝的中長期規(guī)劃、研究區(qū)域性設施園藝發(fā)展布局，建立健全保障設施園藝發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策政策體系，完善設施園藝促進政策，有序發(fā)展設施園藝產(chǎn)業(yè)。

3、結(jié)語

設施園藝是新型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展它需要一個過程。雖然我們還是高中生，但我們也要嘗試了解設施園藝在發(fā)展國民經(jīng)濟、改善人民生活等方面發(fā)揮的重要作用，明確設施園藝發(fā)展特征，并以此為基礎采取一系列行之有效的措施保障設施園藝的有序發(fā)展，為發(fā)展設施農(nóng)業(yè)積累更多經(jīng)驗，從而提升自己的實踐能力。

[參考文獻]：

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保障措施范文第4篇

一、WTO成員實施保障措施的條件

按照WTO的相關規(guī)定，保障措施作為一種貿(mào)易救濟手段，它的實施需滿足以下三個條件：

（1）某項產(chǎn)品進口數(shù)量大量增加，且進口數(shù)量大量增加是由于不可預見的情況和成員方履行WTO義務的結(jié)果。增加包括絕對增加和相當增加兩種情況。絕對增加是指產(chǎn)品的進口數(shù)量在某一時期內(nèi)的凈增加，是指產(chǎn)品的實際進口數(shù)量增加；相對增加是指相對進口方國內(nèi)生產(chǎn)而言，進口產(chǎn)品在某一時期內(nèi)所占市場份額上升，實際進口量并不一定發(fā)生變化。

（2）進口數(shù)量大量增加對國內(nèi)生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競爭的產(chǎn)業(yè)造成了嚴重損害或嚴重損害威脅?！皣乐負p害”是指造成一國某一產(chǎn)業(yè)的重大全面減損；“嚴重損害威脅”是指明顯迫近的嚴重損害，或者說是危急且顯而易見的威脅。

（3）進口數(shù)量大量增加與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭到嚴重損害或嚴重損害威脅之間存在因果關系。進口數(shù)量大量增加與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭到嚴重損害或嚴重損害威脅之間存在因果關系是實施保障措施的一個必要條件。如果產(chǎn)業(yè)嚴重損害或嚴重損害威脅是由進口增長之外的因素造成的，則進口方不得實施保障措施。

以上三個條件缺一不可。只有在符合上述條件后，經(jīng)世貿(mào)組織授權(quán)，成員方才可實施保障措施，而且成員方在實施時還必須得遵循相關的原則。

二、WTO成立后保障措施在國際貿(mào)易中的應用狀況

自1995年1月1日WTO成立到2006年5月1 日，已過去11年，據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計，這11年間共有36個世貿(mào)組織成員發(fā)起148起保障措施調(diào)查，對72起案件最終采取了保障措施。其具體應用情況現(xiàn)分析如下：

1.相對于反傾銷和反補貼，保障措施發(fā)起的數(shù)量較少

在WTO的一系列多邊貿(mào)易規(guī)則中，反傾銷、反補貼和保障措施是WTO允許用于保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的三種貿(mào)易救濟措施。這三種貿(mào)易救濟措施在WTO體制中占有非常重要的地位，也是各成員方運用最多的保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的三種手段。在運用上，反傾銷是全球運用最多、波及地區(qū)最廣的貿(mào)易救濟措施，反補貼運用得較少且主要被用作反傾銷的補充手段，保障措施運用得也相對較少。據(jù)WTO網(wǎng)站的統(tǒng)計資料顯示，1995－2005年，WTO成員發(fā)起的反傾銷調(diào)查為2840起，反補貼調(diào)查為182起，保障措施為142起。從中可以看出反傾銷為反補貼的16倍，為保障措施的20倍。

相對于反傾銷和反補貼，保障措施發(fā)起的數(shù)量較少是因為保障措施的實施條件比反傾銷、反補貼更嚴格，即只有進口產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴重損害或嚴重損害威脅，且進口激增同嚴重損害或嚴重損害威脅之間確實存在因果關系時才能使用。有關的補償和報復的規(guī)定也進一步限制了保障措施的實施。

2.立案數(shù)量呈倒U形分布

從1995年WTO成立到2006年5月1日，WTO成員累計共發(fā)動148起保障措施調(diào)查，這些案件的情況如圖1所示。下圖反映了從1995――2006年5月1 日，保障措施調(diào)查的發(fā)起數(shù)量經(jīng)歷了一個由低到高，再降低的過程。1995――1997年，全球發(fā)起的保障措施調(diào)查案件每年都在5起以下；1998――2004年，每年都在10起以上，2002年達到最高峰，為34起。2002年全球保障措施調(diào)查之所以大幅度增加，是因為各成員對美國鋼鐵保障措施調(diào)查所作出的反應。從2005年開始，又低于10起。

3.保障措施調(diào)查中涉及的產(chǎn)品相對集中

在世貿(mào)組織成員發(fā)動的148起保障措施調(diào)查案件中，涉及化工產(chǎn)品的保障措施案件數(shù)位居首位，為26起，占比17.6％；其次是賤金屬及制品，為21起占比14.2％；位居第三的是食品、飲料和煙草，為16起 ，占比10.8％。這三者約占總數(shù)的45％。蔬菜，皮革、飲料和煙草，活禽的立案數(shù)也都在10起以上。

雖然這些遭受指控的產(chǎn)品多為初級產(chǎn)品或低端產(chǎn)品，但它們之所以受保護，主要是因為它們能為進口國吸納大量就業(yè)，而且多為當?shù)卣闹饕杖雭碓础Ｒ坏┻M口數(shù)量增加過快，會導致國產(chǎn)商品大量滯銷，企業(yè)經(jīng)營狀況惡化，從而造成大量工人失業(yè)，影響社會安定，對政府的壓力較大。同時給政府的稅收帶來不利的影響，政府為了自身的利益也希望發(fā)起保障措施調(diào)查。

4.保障措施調(diào)查主要由少數(shù)國家集中使用，且多為發(fā)展中國家

從1995年WTO成立到2006年5月1日，已立案的保障措施案件有148起，由36個成員國發(fā)起。其中，調(diào)查次數(shù)超過5起的有印度（15起），美國、約旦、智利（各10起），捷克、土耳其（各9起），厄瓜多爾、菲律賓（各7起），加拿大、委內(nèi)瑞拉（各6起），它們也是發(fā)起保障措施調(diào)查前十位的國家（見表2）。上述幾個成員共發(fā)動 89 起保障措施案件，占保障措施案件的60％。在前十位的國家中，除美國和加拿大外，都為發(fā)展中國家，這說明越來越多的發(fā)展中國家開始拿起保障措施來保護國內(nèi)市場和產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展中國家多為貿(mào)易小國，其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益較單一，可以針對某種產(chǎn)品限制進口而不會引起國內(nèi)的矛盾；措施本身影響較小，不會引起其他成員的太多不滿而訴諸WTO。

5.只有少數(shù)立案調(diào)查被實施了最終保障措施

相對于發(fā)起的保障措施案件調(diào)查數(shù)，最終被實施的數(shù)量較少，除個別年份保障措施的執(zhí)行率過50％外，大部分案件的執(zhí)行率都遠遠低于50％。這是因為有的通過磋商達成協(xié)議而終止了調(diào)查；有的作出了否定的調(diào)查結(jié)果；而有的雖作出了肯定的裁決，但出于公共利益的考慮而最終未實施保障措施；有的是出于政治目的，如大選前的拉選票而立案調(diào)查，而一旦政治目的已達到或政治壓力已消除，就自動放棄調(diào)查或終止實施。

保障措施的案件執(zhí)行率較低，從保障措施制度本身來看，是實施保障措施的代價很大，易招致別國的報復。當一國，尤其是貿(mào)易大國采取保障措施時，通常會引發(fā)較多的國際貿(mào)易爭端。 另外，保障措施在結(jié)果上講求利益的平衡，要求給予出口方補償，且出口方有報復的權(quán)利。

三、國外對我國產(chǎn)品實施保障措施狀況簡析

近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和出口貿(mào)易的大量增長，我國的出口產(chǎn)品除了遭遇眾多的反傾銷調(diào)查外，國外對我國出口產(chǎn)品實施的保障措施也明顯多起來；根據(jù)商務部最新的統(tǒng)計，2006年共有25個國家和地區(qū)對我國發(fā)起“兩反兩保”調(diào)查86起，其中，保障措施16起，涉及金額4.4億美元；特保調(diào)查5起，涉及金額0.6億美元。

自1987年第一起國外涉華保障措施案件以來，至2006年10月，國外對華保障措施案件為71起。其中，入世前為27起，入世后為44起，增幅達63％。從發(fā)起國來看，主要有美國、土耳其、印度、俄羅斯、菲律賓、厄瓜多爾等；從涉案產(chǎn)品來看，主要針對我國的金屬制品、鋼鐵、農(nóng)產(chǎn)品、紡織品、輕工業(yè)品等。我國已經(jīng)成為全球保障措施的主要受害國。我國的出口產(chǎn)品除了受到國外的保障措施外，還受到專門針對我國的特保措施的限制。自加入WTO以來，涉及我國的特殊保障的案件越來越多，已經(jīng)有美國、印度、秘魯?shù)葘ξ覈a(chǎn)品進行了多起特保措施調(diào)查。

我國出口產(chǎn)品之所以頻遭保障措施和特保措施，其主要原因在于以下幾個方面：

1.全球貿(mào)易保護主義抬頭。近幾年，全球經(jīng)濟增長放緩，許多國家和地區(qū)的生產(chǎn)能力相對過剩，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不景氣，無論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)都面臨較大的競爭壓力，導致貿(mào)易保護主義抬頭。為保護本國產(chǎn)業(yè)和就業(yè)，在國內(nèi)利益集團的壓力下，WTO許多成員方紛紛采用反傾銷、保障措施等手段來保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益。

2.出口市場過于集中。為降低對發(fā)達國家和地區(qū)的出口依賴，我國在20世紀90年代初就實施了出口市場多元化的戰(zhàn)略，但這些年來，我國出口市場過于集中的現(xiàn)象并沒有根本的改變。我國出口的產(chǎn)品仍主要集中于美國、歐盟、香港地區(qū)、日本、東盟等國家和地區(qū)。這些國家和地區(qū)占我國出口總額的75％以上。出口市場的過于集中，對這些國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)造成了很大的沖擊，導致這些國家和地區(qū)經(jīng)常對我國的出口產(chǎn)品發(fā)動反傾銷和保障措施調(diào)查。

3.非市場經(jīng)濟國家的地位。我國是以非市場經(jīng)濟國家身份入世的，到目前，國際上大多數(shù)國家仍視我國為非市場經(jīng)濟國家，而特保措施往往針對的是非市場經(jīng)濟國家。而且針對我國的特保措施是單向的，即我國不能由于受到特保措施的制裁而立即采取報復措施，要采取相應的報復措施至少要經(jīng)過2－3年的時間，這無疑降低了我國的報復能力。這是我國遭遇特保措施的一個重要原因。

4.入世后，我國產(chǎn)品的競爭力進一步提高。入世后，我國出口產(chǎn)品因享受到了多邊關稅減讓的成果和自身的資源和成本優(yōu)勢，競爭力進一步提高，導致出口數(shù)量激增，對進口國競爭力下降的產(chǎn)業(yè)造成巨大的壓力。有關國家為了保護國際競爭力下降的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和維護相關利益，會采取各種貿(mào)易保護手段如反傾銷、反補貼、保障措施等，而保障措施是在公平貿(mào)易條件下WTO 允許采取的唯一合法的保護手段。且與反傾銷、反補貼項相比較，保障措施在啟動程序上相對簡便，操作也比較簡單，從而導致國外對我國的保障措施數(shù)量增加。

保障措施范文第5篇

論文摘要：2005年1月1日，延續(xù)了30多年的全球紡織品配額制度被全面廢除。本文在對四種保障措施進行法源分析和比較的基礎上，指出我國紡織品服裝出口在后配額時代第一年所遭遇的特保措施，并從政府、企業(yè)、行會三個層面提出相應的對策建議。

2005年1月1日，延續(xù)了30多年的全球紡織品配額制度被全面廢除。我國紡織品服裝出I：2I大幅增加，為保護本國相關產(chǎn)業(yè)不受損害，歐美等國在后配額時代頻繁對我國紡織品服裝出口實施特保措施。對此，我國政府、企業(yè)和行會應采取措施積極應對。本文在對四種保障措施進行分析和比較后對該問題作了重點討論。

一、保障措施的法源分析及比較

(一)四種保障措施的法源分析

為維護公平貿(mào)易和正常的競爭秩序，世界貿(mào)易組織允許成員方在進口產(chǎn)品過激增長給其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的情況下，使用保障措施以保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)不受損害。保障措施和反傾銷、反補貼都屬于貿(mào)易救濟措施，不同的是，反傾銷和反補貼措施針對的是不公平貿(mào)易行為——價格歧視，而保障措施則針對的是進口產(chǎn)品激增的情況。由于美歐等國擔心中國人世后，紡織品服裝進口的急劇增長會擾亂其市場秩序，損害其國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)。所以在中國人世時特別要求中國政府做出一些特殊承諾，這些承諾反映在《中國加入議定書》(下文簡稱《議定書》)和《中國加入工作組報告》(下文簡稱《報告書》)的具體條款中。簡言之，WTO其他成員方可以通過以下四種途徑對我國紡織品服裝實施保障措施。其中，第一種也被稱為“一般保障措施”，而后三種則通常被稱為“特殊保障措施”。

1．依據(jù)《關貿(mào)總協(xié)定》第19條和《保障措施協(xié)議》對我國紡織品服裝實施保障措施

《關貿(mào)總協(xié)定》第19條和《保障措施協(xié)議》規(guī)定了一般保障措施制度。基本內(nèi)容是：如出現(xiàn)不可預見的情況，和因一締約方承擔總協(xié)定義務(包括關稅減讓在內(nèi))而產(chǎn)生的影響，使某一產(chǎn)品輸入到這一締約國領土的數(shù)量與國內(nèi)生產(chǎn)相比絕對或相對增加，以致對該領土內(nèi)生產(chǎn)同類產(chǎn)品和／或直接競爭的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴重損害或嚴重損害威脅，則該締約方在防止或糾正這種損害所必需的程度和時間內(nèi)，可以對上述產(chǎn)品全部或部分地暫停實施其所承擔的義務，或者撤銷或修改減讓；實施保障措施應針對正在進口的該類產(chǎn)品，而不考慮其來源。

2．依據(jù)《紡織品和服裝協(xié)議》對我國紡織品服裝實施過渡性特別保障措施

《紡織品與服裝協(xié)議》第6條規(guī)定，在紡織品、服裝貿(mào)易回歸關貿(mào)總協(xié)定的1O年過渡期中(自1995年1月1日世界貿(mào)易組織成立開始起算)，除已納入GATI''''I994的紡織品或服裝產(chǎn)品外，各成員在過渡期內(nèi)可實施特定的“過渡性保障措施(TransitionalSafeguardMeasures，簡稱TSM)”，即如果某一未受配額限制的特定紡織品或服裝產(chǎn)品進口數(shù)量增加，對生產(chǎn)同類和／或直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴重損害或嚴重損害的實質(zhì)威脅，則可對該產(chǎn)品的進口實行配額限制等措施，如果是單個成員的進口出現(xiàn)急劇和實質(zhì)性的增加，可對該特定出口成員的特定產(chǎn)品實施配額限制。該過渡性保障措施既可以通過磋商后達成的協(xié)議實施，也可以單方面實施，但需要由紡織品監(jiān)督機構(gòu)(TMB)審議?！都徔椘放c服裝協(xié)議》是WTO協(xié)議中唯一規(guī)定了自行廢止內(nèi)容的協(xié)議，在10年過渡期后(即2005年1月1日以后)，隨著配額限制的全部取消。該協(xié)議本身也就不存在了，理論上第6條關于在過渡期采取保障措施的規(guī)定也隨之失效。

3．依據(jù)《議定書》第16條的規(guī)定對我國紡織品服裝實施過渡性特別保障措施

根據(jù)《議定書》第16條的規(guī)定：如原產(chǎn)于中國的產(chǎn)品在進口至任何WTO成員領土時，其增長的數(shù)量或所依據(jù)的條件對生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)生產(chǎn)者造成或威脅造成“市場擾亂”，則受影響的WTO成員可請求與中國進行磋商要求中國采取行動以防止或補救此種市場擾亂，如在中國收到磋商請求后60天內(nèi)雙方未能達成協(xié)議，則受影響的WTO成員有權(quán)對此類產(chǎn)品撤銷減讓或限制進口。且在遲延會造成難以補救的損害的緊急情況下，受影響的WTO成員可根據(jù)一項有關進口產(chǎn)品已經(jīng)造成或威脅造成市場擾亂的初步認定，對中國的產(chǎn)品采取不超過200天的臨時保障措施，并提出進行雙邊磋商的請求。如果WTO某一成員認為在上述第一種情形下基于“市場擾亂”所采取的限制中國產(chǎn)品的行動(包括中國自己同意進行的主動自我限制行動)造成或威脅造成中國產(chǎn)品進入其市場的“重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移”，則該成員可請求與中國和／或有關WTO成員進行磋商。如此類磋商未能達成協(xié)議，則請求進行磋商的WTO成員在防止或補救此類貿(mào)易轉(zhuǎn)移所必需的限度內(nèi)，有權(quán)針對該產(chǎn)品撤銷減讓或限制自中國的進口。該條款實施的期限為2001年12月11日至2013年12月11日。

4．依據(jù)《報告書》的規(guī)定對我國紡織品服裝實施過渡性特別保障措施

根據(jù)《報告書》第241至242段(也作242條款)的規(guī)定，2008年12月31日以前，其他成員方仍可以對原產(chǎn)于我的紡織品服裝采取限制措施，如果WTO其它成員認為《紡織品與服裝協(xié)定》所涵蓋的原產(chǎn)于我國的紡織品服裝自《WTO協(xié)定》對我國生效之日起，由于市場擾亂，威脅或阻礙這些產(chǎn)品貿(mào)易的有序發(fā)展，則該成員可請求與我國進行協(xié)商，以期減輕或避免此市場擾亂。如雙方在90天的磋商期內(nèi)，未能達成滿意的解決辦法，則磋商將繼續(xù)進行，提出磋商請求的成員可繼續(xù)實行限制。

(二)四種保障措施的比較

為了對上述四種保障措施有一個更清晰的認識，本文以表格的形式列出其異同點。(見表1)

通過表1分析可知，一般保障措施的實施條件最苛刻，實施標準最高，且依據(jù)無歧視原則適用于所有成員方，故實施時會遭遇較大的阻力。而后三種特殊保障措施中，《紡織品服裝協(xié)議》的實施條件較嚴，且該協(xié)議于2005年1月1日以后，隨著配額限制的取消已自動廢止。所以在后配額時代，針對原產(chǎn)于中國的紡織品服裝，歐美等國實施特保措施時更愿意援引《議定書》和《報告書》的相關法規(guī)，這兩項特保措施的實施門檻較低，且實施形式和實施期限更為靈活，即使最終磋商失敗，也為提出磋商請求的成員方贏得了寶貴的時間，便于其調(diào)整本國的外貿(mào)政策。

二、后配額時代我國紡織品服裝出口遭遇的特保措施

(一)關歐等國對我國紡織品服裝出口實施特保措施

2005年1月1日，延續(xù)了3O多年的全球紡織品配額制度被全面廢除后，原屬于配額產(chǎn)品的我國紡織品出口大幅增長，據(jù)統(tǒng)計，2005年1至4月，我國紡織品出口額312億美元，同比增長18．4％，其中對歐出口39億美元，增長幅度為82％，對美國的增長幅度為250％。為此，歐美等國援引《議定書》的第16條和《報告書》的242條款頻繁對我國實施特保措施。

1．美國

2005年3月21日美國商務部宣布，將于4月對紡織品實施特別檢測設施，該措施使美國海關對進1：3紡織品的監(jiān)控預警期從6周縮短到2周，以便其迅速出臺相應的保護措施；2005年4月4日美國紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會決定對部分原產(chǎn)于中國的棉制針織襯衫、棉制褲子以及棉制和化纖制內(nèi)衣等三類紡織品發(fā)起紡織品特保調(diào)查；兩天后，美國制造商貿(mào)易行動聯(lián)盟、美國紡織團體協(xié)會、美國紡織協(xié)會、美國棉花協(xié)會和名為“團結(jié)起來”的工會組織5家紡織行業(yè)組織，向美國紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會提交特別保障措施申請，要求對原產(chǎn)于中國的7種、14大類紡織品服裝實施特別保障措施，這些產(chǎn)品占2004年美國進口中國紡織品服裝總額的8．1％。5月13日，美國紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會正式宣布對我國的棉制針織襯衫、棉制褲子、棉制及化纖制內(nèi)衣3類紡織品采取特保措施，理由是這些紡織品“正在威脅和擾亂美國的市場，并要求其今年進入美國市場的數(shù)量最多只能增長7．5％；僅5天后，該委員會再次對我國的棉布和人造纖維男襯衫(包括男童襯衣)、人造纖維布褲、人造纖維針織男女襯衣以及精紡棉紗4類紡織品實行進1：3配額限制。截止到11月8日，中美雙方就紡織品服裝出1：3共進行七輪談判，其間，美不斷擴大受限產(chǎn)品的范圍和條件，我國紡織品服裝企業(yè)遭受的損失也與日俱增。

2．歐洲

2005年3月10日歐洲服裝及紡織業(yè)組織EURATEX提出申訴，要求對原產(chǎn)于中國的針織緊身衫及套頭衫、棉質(zhì)或人造纖維裝等12類紡織品服裝實施市場保護限制。4月6日，歐盟委員會公布《對華紡織品特別限制行動指南》，明確指出歐盟設限的標準，以2004年中國紡織品占歐盟進1：3總量的百分比為準，將進口產(chǎn)品分為四類，各類產(chǎn)品在2005年到2008年間每年都有一個增長，若超過規(guī)定的增長率，歐盟則進行特保調(diào)查。4月底，歐盟正式宣布將對中國9類紡織品服裝展開為期6O天的特別限制調(diào)查，且正嚴密監(jiān)測從中國進口的另外11類產(chǎn)品的交易情況。如果調(diào)查發(fā)現(xiàn)中國紡織品確實破壞了歐盟市場的市場秩序，歐盟可自動啟用臨時特保措施，對中國紡織品加以限制。5月17日，歐盟貿(mào)易委員曼德爾森以2005年第一季度歐盟從中國進1：3的T恤和麻紗增長過快，且擾亂歐盟市場為由，提議與中國方面進行正式磋商。并聲稱，如果正式磋商未果，歐盟將會對這兩類紡織品實施“緊急特?！贝胧瑢⑵?005年進1：3數(shù)量的增長率控制在7．5％以內(nèi)。一周后，歐盟紡織品委員會通過了曼德爾森的提議，并于5月27日正式啟動對T恤和麻紗的“緊急特保”程序。

3．其它國家

除美歐外，土爾其、巴西、厄瓜多爾等一些發(fā)展中國家也以不同的形式對我國紡織品服裝采取限制或發(fā)出信號。如2005年1月中旬，厄瓜多爾紡織業(yè)工業(yè)協(xié)會援引《中國人世議定書》的第16條，由其政府提出申請，要求對我國271種紡織品采取特保措施，征收5％一3CHD％的關稅。這些措施無疑使我國的紡織品服裝出口雪上加霜。

(二)歐美對我國實施特保措施援引法律的不合理之處

歐美對我國設限的主要依據(jù)是《報告書》的242條款，但援引該條款的前提條件是必須有確鑿的數(shù)據(jù)證明中國紡織品服裝在美歐確實存在擾亂市場、威脅阻礙貿(mào)易發(fā)展的情況，且兩者構(gòu)成因果關系。正如商務部部長所言，“美歐等國僅憑三四個月的數(shù)據(jù)就草率對中國設限，是沒有道理的，也是不科學的?！蓖瑫r應客觀理性的看待我國紡織品服裝出口的“激增現(xiàn)象”：首先，盡管2005年1—4月我國對歐美市場有一個總體增長，但也存在兩個下降，一是增幅逐月下降，二是紡織品服裝出口占中歐、中美貿(mào)易的比重逐月下降。其次，美歐把發(fā)展中國家最具出1：3潛力的產(chǎn)品配額保留到最后一刻，美國保留了90％，歐盟保留了70％，所以在2005年1月1日全球紡織品配額制被全面廢除后，我國紡織品服裝出口出現(xiàn)“激增現(xiàn)象”。再次，這種“激增”是一種正常增長，因為它是由過去長期扭曲自由貿(mào)易的配額體制轉(zhuǎn)向現(xiàn)在紡織品一體化、自由化過程中所發(fā)生的現(xiàn)象，這和正常貿(mào)易過程中某一年、某一個時期、某種產(chǎn)品的突然激增是兩種完全不同的情況，該情況是可以預見的。

歐美在實施特保措施的法律程序上也存在著不合理之處。他們總是單方面宣布將對中國的部分紡織品服裝出口采取特保措施，并未及時與中方進行磋商。他們所倡導的自由貿(mào)易實際遵循著“雙重標準”，一方面對其本國具有競爭力的產(chǎn)品極力要求自由貿(mào)易，另一方面，對于發(fā)展中國家能夠挑戰(zhàn)他們產(chǎn)業(yè)的一些產(chǎn)品(如紡織品服裝)推行貿(mào)易保護主義。

三、后配額時代我國應對特保措施的主要策略

面對歐美等國頻繁的特保措施，我國應變被動為主動，以變應變，積極尋求建立和諧的貿(mào)易體制。本文主要從政府、企業(yè)、行會三個層面來分析具體的應對策略。

(一)從政府層面看

1．在保持自身立場的同時應變對抗為對話，爭取以和諧的方式解決貿(mào)易爭端

自美歐對我國紡織品服裝出口實施特保措施以來，我國政府已與美歐代表進行了多次磋商。6月11日，中歐終于就中國部分輸歐紡織品問題達成協(xié)議，簽署了《備忘錄》。根據(jù)《備忘錄》，歐盟承諾對源自中國的棉布、T恤衫、套頭衫、褲子、女式襯衫、床單、女連衣裙、胸衣、桌布、亞麻紗等1O類紡織品終止調(diào)查，對實現(xiàn)一體化的中國紡織品克制使用242條款；雙方同意，自2005年6月11日至2007年底，對上述十類紡織品合理確定基數(shù)，并按每年8％至12．5％的增長率確定中方對歐出口數(shù)量。而中美雙方經(jīng)過七輪磋商，歷時半年，最終于11月8日達成協(xié)議，并簽署《備忘錄》。兩個《備忘錄》的簽署，不僅符合中、美、歐三方的利益，而且充分體現(xiàn)我國政府在解決貿(mào)易爭端中的積極主動性，為解決其他貿(mào)易爭端提供成功范例。

2．以變應變，適時調(diào)整本國的對外貿(mào)易政策

為了穩(wěn)定出口，減少貿(mào)易摩擦，實現(xiàn)貿(mào)易一體化的平穩(wěn)過渡，我國政府決定從今年1月1日起到2007年12月31日止，對全球出口的外衣、裙子、襯衫、褲子、睡衣、內(nèi)衣等7大類33個敏感類別的148個服裝稅號，采取從量計征方式加征出口關稅。從6月1日起，對上述產(chǎn)品中的74種紡織品提高出口關稅稅率，多數(shù)產(chǎn)品的稅率比原來提高了4倍，并對亞麻單紗開征出口關稅。但美歐對我國主動采取的限制出口措施反映平淡，反而不斷加大采取特保措施的力度，在2005年5月達到高峰。對此，國務院關稅稅則委員會不得不在5月30日宣布，2005年6月1日起對81項紡織品取消征收出口關稅，其中包括先前要提高關稅的74種紡織品。此外，商務部在7月7日公布了《紡織品出口臨時管理商品目錄》，明確列出輸歐10類紡織品2005年的第一次分配全國總量。這些對外貿(mào)易政策的及時調(diào)整，不僅降低了我國紡織品服裝廠商的出口風險，而且表明我國政府在制定時外貿(mào)易戰(zhàn)略時更加成熟、靈活。

(二)從企業(yè)層面看

1．提高紡織品服裝的質(zhì)量，改變價格策略

我國的紡織品服裝屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，同發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有互補性，而同印度等發(fā)展中國家相比，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重趨同，再加上國內(nèi)企業(yè)間的激烈的競爭，往往造成紡織品服裝出口商競相壓價來擴大市場份額，創(chuàng)造更多的外匯，從而促使進L=I國采取反傾銷和特保措施等貿(mào)易壁壘來保護本國產(chǎn)業(yè)。因此，我國企業(yè)要改變這一被動局面，就應該提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和品牌附加值，加大紡織品服裝研發(fā)和創(chuàng)新的力度，加強保護知識產(chǎn)權(quán)，發(fā)展和培育自己的知名品牌，拋棄低價競爭策略，以質(zhì)優(yōu)價廉開拓國際市場。

2．實施出口市場多元化戰(zhàn)略和“走出去”戰(zhàn)略

市場多元化可以降低出口市場過分集中帶來的貿(mào)易風險。目前，我國出口到香港地區(qū)、日本、美國和歐盟四大市場的紡織品及服裝，約占出口總量的70％。出口市場的過度集中，極大地增加了出口的不穩(wěn)定性和風險性。因此，我國企業(yè)在后配額時代應主動開拓其他國家市場，尤其是東歐、中東、南美地區(qū)和獨聯(lián)體等輕紡工業(yè)相對不發(fā)達或競爭優(yōu)勢相對較弱的國家市場。超級秘書網(wǎng)

實施“走出去”戰(zhàn)略、開展國際化經(jīng)營是我國紡織品服裝企業(yè)在后配額時代保持持續(xù)競爭力的有效途徑。那些擁有先進技術(shù)、雄厚資本、知名品牌、一流管理的國內(nèi)企業(yè)在海外直接投資設廠，不僅可以將貿(mào)易壁壘的不利影響降到最低，而且可利用東道國的某些稅收優(yōu)惠，不斷擴大當?shù)厥袌龇蓊~，獲取更多的利潤。

(三)從行會層面看，應充分發(fā)揮紡織行業(yè)協(xié)會的積極作用，建立貿(mào)易壁壘預警機制