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保障性住房建設(shè)調(diào)研報(bào)告范文第1篇

一、思路原則

2012年會(huì)計(jì)監(jiān)督的指導(dǎo)思想是：服務(wù)宏觀調(diào)控、突出檢點(diǎn)、依法理財(cái)治稅、維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律、提高會(huì)計(jì)誠(chéng)信、優(yōu)化投資環(huán)境；基本工作思路是統(tǒng)一組織實(shí)施，市縣上下聯(lián)動(dòng)、積極運(yùn)用軟件、快報(bào)反應(yīng)動(dòng)態(tài)、提高檢查質(zhì)量，堅(jiān)持查前公示查后公告和合法合規(guī)合理性原則，保障會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查順利進(jìn)行。

二、重點(diǎn)內(nèi)容

今年會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查的范圍包括企業(yè)、行政和事業(yè)單位：

（一）圍繞服務(wù)國(guó)家宏觀調(diào)控，加大重點(diǎn)行業(yè)檢查力度。一是能源行業(yè)。重點(diǎn)關(guān)注其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算、成本盈利水平、職工薪酬分配情況，并對(duì)其執(zhí)行國(guó)家財(cái)稅政策、財(cái)政資金使用以及國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算情況進(jìn)行綜合檢查。二是保障性住房建設(shè)項(xiàng)目。重點(diǎn)檢查保障性住房的成本核算、土地取得、資金鏈條、分配管理以及財(cái)政資金使用情況，全面掌握保障性住房建設(shè)的完成情況。三是糧食行業(yè)。重點(diǎn)檢查企業(yè)執(zhí)行有關(guān)糧食收購(gòu)和儲(chǔ)備政策以及財(cái)政補(bǔ)貼資金使用情況，及財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和內(nèi)部控制等。

（二）圍繞促進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理，強(qiáng)化行政事業(yè)單位檢查。重點(diǎn)檢查其是否嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政預(yù)算管理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定，是否存在挪用專(zhuān)項(xiàng)資金、虛假發(fā)票等行為，是否存在違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼行為。此外，對(duì)醫(yī)院、學(xué)校進(jìn)行財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算、財(cái)政資金使用情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。

行政企事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督，要始終與公務(wù)卡消費(fèi)制度改革、清理規(guī)范銀行賬戶(hù)和“小金庫(kù)”治理有機(jī)結(jié)合，與就醫(yī)難、上學(xué)難、住房難等人民群眾切身利益關(guān)聯(lián)度較高的問(wèn)題相結(jié)合。

三、重點(diǎn)單位

按照財(cái)政部、廳明確的重點(diǎn)行業(yè)單位，結(jié)合我市實(shí)際，確定以下10家被檢查單位：

1、市煤炭產(chǎn)銷(xiāo)公司

2、市房地產(chǎn)管理局

3、市佳聯(lián)房地產(chǎn)有限公司

4、市田家庵糧食儲(chǔ)備庫(kù)

5、市婦幼保健院

6、市第二人民醫(yī)院

7、淮師附小

8、市第一中學(xué)

9、市城市規(guī)劃技術(shù)服務(wù)咨詢(xún)中心

10、市住房公積金管理中心

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

本年度會(huì)計(jì)監(jiān)督工作由市財(cái)政局監(jiān)督檢查局會(huì)同會(huì)計(jì)科組織實(shí)施，抽調(diào)聘請(qǐng)人才庫(kù)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)人員組成檢查組（成員名單另附）。

五、方法步驟

（一）業(yè)務(wù)培訓(xùn)

檢查工作實(shí)施前組織檢查組成員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，主要內(nèi)容：有關(guān)法律法規(guī)、財(cái)務(wù)制度、文件和財(cái)政檢查工作紀(jì)律；會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查軟件的使用技術(shù)要領(lǐng)。

（二）程序方法

（1）下達(dá)檢查通知書(shū)（內(nèi)容的完整性）；

（2）檢查組在檢查現(xiàn)場(chǎng)填制工作底稿：一事一稿，內(nèi)容填制完整；

（3）按規(guī)定提交檢查報(bào)告：報(bào)告包括被查單位基本情況，對(duì)違法違規(guī)行為事實(shí)的認(rèn)定及法律依據(jù)，檢查組組長(zhǎng)簽名；

（4）被檢查人對(duì)檢查報(bào)告簽署完整的意見(jiàn)或說(shuō)明；

（5）檢查組對(duì)被檢查人意見(jiàn)或說(shuō)明的認(rèn)定；

（6）檢查組提出合理的建議。

（三）公告制度

采取查前名單公示制度，查后公告制度。

（四）結(jié)果利用

對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題認(rèn)真核實(shí)，做到：事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確、取證合法、證據(jù)確鑿。充分利用檢查結(jié)論資源，深入調(diào)查研究，提出有價(jià)值的建議，形成調(diào)研報(bào)告，對(duì)典型問(wèn)題形成典型案例。

（五）匯總上報(bào)

2012年9月1日開(kāi)始進(jìn)入資料整理、總結(jié)、匯總階段，30日前將檢查情況匯總，上報(bào)省財(cái)政廳。具體報(bào)送以下內(nèi)容：

1、檢查總結(jié)及檢查匯總表；

2、檢查軟件的使用過(guò)程中存在的問(wèn)題和意見(jiàn)建議；

3、檢查快報(bào)、調(diào)研報(bào)告、典型案例。

六、時(shí)間安排

6月1日至12日檢查組人員到崗及培訓(xùn)；

6月13日至8月20日檢查組進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)檢查取證，形成檢查報(bào)告，提交監(jiān)督局審查；

8月21日至23日監(jiān)督局認(rèn)定檢查報(bào)告（征求意見(jiàn)稿）；

8月24日由檢查組對(duì)被查人送達(dá)檢查報(bào)告（征求意見(jiàn)稿）；

8月25日至30日為被查人反饋意見(jiàn)期；

9月1日至5日論證被查人對(duì)檢查結(jié)論提出的異議，并出具意見(jiàn)書(shū)。

9月6日至29日總結(jié)報(bào)告、匯總報(bào)表、整理資料報(bào)省廳。

以上重點(diǎn)檢查單位和時(shí)間安排，如遇特殊情況需要調(diào)整，提前3個(gè)工作日予以通知。

七、工作要求

（一）檢查組實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，成員要遵守規(guī)章制度和廉政紀(jì)律，保守國(guó)家秘密和商業(yè)秘密；

保障性住房建設(shè)調(diào)研報(bào)告范文第2篇

在2014年中青年改革開(kāi)放論壇（莫干山會(huì)議）進(jìn)城務(wù)工人員問(wèn)題分論壇上，青年學(xué)者、NGO調(diào)研者均指出，農(nóng)民工社保和福利的壁壘亟待打破。

戶(hù)籍壁壘下的“三六九等”進(jìn)城務(wù)工人員

論壇上，爭(zhēng)鋒聚焦于一個(gè)矛盾的現(xiàn)象：

今年4月14日至26日，阿迪達(dá)斯、耐克等知名品牌的重要代工廠――東莞裕元鞋廠，上萬(wàn)名農(nóng)民工提出“還我社?！?，要求企業(yè)上社保。但另一方面，一份調(diào)研報(bào)告顯示，過(guò)半進(jìn)城務(wù)工人員不想上社保。

這份報(bào)告來(lái)自北京大學(xué)、清華大學(xué)、香港理工大學(xué)、南京大學(xué)等多所高校師生組成的“關(guān)注新生代進(jìn)城務(wù)工人員課題組”。

他們的調(diào)研涉及天津、上海、南京、深圳、東莞的多家大型工廠，包括蘋(píng)果、三星、優(yōu)衣庫(kù)、coach、可口可樂(lè)、百事可樂(lè)等全球著名品牌的代工廠。有效樣本297人，其中電子行業(yè)116人，服裝行業(yè)92人，食品行業(yè)102人，深度訪(fǎng)談50余人。調(diào)研時(shí)間為今年7月下旬至9月初。

“新生代”課題組發(fā)現(xiàn)，進(jìn)城務(wù)工人員社保不足額繳納的情況大量存在?！安蛔泐~”里面，企業(yè)還按照戶(hù)籍壁壘，分“三六九等”。

“根據(jù)我們的調(diào)研，外地農(nóng)民工只有三險(xiǎn)：養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)。本地農(nóng)民工交五險(xiǎn)一金，但不交公積金。本地城市戶(hù)口的打工者才全交?！北本┐髮W(xué)-香港理工大學(xué)中國(guó)社會(huì)工作研究中心研究助理吳瓊文倩說(shuō)。

過(guò)半數(shù)的被訪(fǎng)者認(rèn)為，企業(yè)應(yīng)對(duì)工人沒(méi)有足額繳納社保的現(xiàn)狀負(fù)主要責(zé)任；但在就整個(gè)五險(xiǎn)一金制度運(yùn)作過(guò)程中所起到的作用而言，59%的被訪(fǎng)者認(rèn)為是政府在起決定性作用。

調(diào)研師生發(fā)現(xiàn)，進(jìn)城務(wù)工人員用醫(yī)保的次數(shù)非常少。“這不是因?yàn)樗麄兩眢w好，是因?yàn)樗麄兏静桓艺?qǐng)假去看病。如果請(qǐng)病假，他們的全勤獎(jiǎng)200元就沒(méi)有了?！眳黔偽馁徽f(shuō)。

莫干山上，浙江金華永康農(nóng)民工NGO“小小魚(yú)勞工服務(wù)部”帶來(lái)了一份調(diào)研報(bào)告，對(duì)1643名農(nóng)民工的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“70后”和“80后”青年占總?cè)藬?shù)的7成左右。前四名的地區(qū)分別是：貴州占33.96%，云南14.39%，江西占12.98%，湖南8.48%。

“所有這些人中，有五險(xiǎn)一金的只有一人，不足千分之一。1%～2%有養(yǎng)老保險(xiǎn)。40%有工傷保險(xiǎn)，35%沒(méi)有工傷保險(xiǎn)，有20%多回答不清楚有沒(méi)有?！薄靶⌒◆~(yú)勞工服務(wù)部”負(fù)責(zé)人黃才根說(shuō)。

“根據(jù)我們調(diào)研的金華永康五金產(chǎn)業(yè)帶2009～2012年用工情況，平均100人中有5個(gè)人要斷掉手指。而獲得賠償?shù)慕痤~只能達(dá)到國(guó)家法律規(guī)定的50%。比如規(guī)定賠1萬(wàn)元，只能拿到5000元。”黃才根說(shuō)。

地域障礙使得異地轉(zhuǎn)社保成功率很低，進(jìn)城務(wù)工人員認(rèn)為社?！暗扔诎捉弧薄?/p>

同時(shí)，工人對(duì)社保的“毫不渴望”卻出人意料。一名珠三角的工人激動(dòng)地告訴“新生代”志愿者：“社保等于白交錢(qián)。因?yàn)楣S逼我交社保，我才不愿意在這兒干了！”

“新生代”調(diào)研顯示，49.3%的工人表態(tài)：“我知道企業(yè)沒(méi)有依法繳足我的社保、公積金，但我不愿意和企業(yè)一起補(bǔ)足。”甚至有不少工人提出：“我連現(xiàn)在不足額的社保都不想交。”62.7%的工人表示不愿補(bǔ)繳住房公積金。

這到底是為什么？

志愿者解釋政策后，進(jìn)城務(wù)工人員就回答：“從來(lái)沒(méi)有想過(guò)要在城市里買(mǎi)房，也不可能買(mǎi)得起?！蓖瑫r(shí)，領(lǐng)取出來(lái)租房的手續(xù)非常復(fù)雜。不少工人租住的房屋本身就是非法建筑，更不可能拿到這部分公積金。

東莞的鞋廠為何有3萬(wàn)人想交社保，為何“新生代”調(diào)查的農(nóng)民工不想交？

香港理工大學(xué)應(yīng)用社會(huì)科學(xué)系教授潘毅認(rèn)為，背后的原因是進(jìn)城務(wù)工人員的“代際分化”。

不想交社保的是10多歲、20歲的“第二代”、“第三代”進(jìn)城務(wù)工人員?！岸Ｍ簧绫５氖堑谝淮M(jìn)城務(wù)工人員，到40歲沒(méi)有任何本錢(qián)可以跳槽，到了50歲就撐不起這個(gè)勞動(dòng)強(qiáng)度了。他們?cè)跂|莞超過(guò)了15年，農(nóng)村土地也流轉(zhuǎn)出去了，沒(méi)有社保，根本沒(méi)辦法維持在城市的生活。”

戶(hù)籍改革后“新的福利分隔”再生

今年國(guó)務(wù)院推行戶(hù)籍改革，取消了城鄉(xiāng)“二元戶(hù)口”。這將對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的福利待遇有什么改變？

“城鄉(xiāng)差別雖沒(méi)有了，新推行的居住證制度，又導(dǎo)致了一種新的差別對(duì)待?！蹦暇┐髮W(xué)社會(huì)工作與社會(huì)政策系副教授、副系主任鄭廣懷告訴中國(guó)青年報(bào)記者。

“常住人口用的是身份證，流動(dòng)人口則需要居住證，又是一種新的福利分隔。”鄭廣懷說(shuō)。

戶(hù)籍改革中對(duì)外來(lái)人口提出了“積分入戶(hù)、積分入學(xué)”的政策。但鄭廣懷介紹，根據(jù)一份對(duì)廣東佛山數(shù)百名農(nóng)民工的調(diào)研，“只有0.7%利用了積分入學(xué)政策，53%以上的人還是通過(guò)捐資入學(xué)的”。

城鄉(xiāng)戶(hù)口剛剛?cè)∠?，進(jìn)城務(wù)工人員還遠(yuǎn)沒(méi)有被城市接納。

“我告訴你們一個(gè)數(shù)字，你們不要不相信?！焙贾萜压⑸鐓^(qū)服務(wù)中心總干事李磊說(shuō)，“杭州舉報(bào)一起沒(méi)有簽勞動(dòng)合同的事件，企業(yè)罰款是多少？50元！”全場(chǎng)頓時(shí)發(fā)出一陣無(wú)奈的笑聲。

有的進(jìn)城務(wù)工人員講交的社保是“白白貢獻(xiàn)給國(guó)家了”，潘毅認(rèn)為，這筆錢(qián)“其實(shí)是城市政府白白吞掉的”。

她算了一筆賬：我國(guó)現(xiàn)在有2億多進(jìn)城務(wù)工人員，約1.5億是外地務(wù)工人員。如果平均交月300元社保，每月全國(guó)就是300多億元。

“而同時(shí)，城市政府難以從住房、醫(yī)療、工傷等方面給予農(nóng)民工充分的保障，所以我認(rèn)為進(jìn)城務(wù)工人員的福利在城市之外，社保卻捆綁在城市之內(nèi)，沒(méi)有合法性和合理性。”

王洪提出，國(guó)家應(yīng)該支付這部分社保轉(zhuǎn)移支付的成本。“現(xiàn)在資本、勞動(dòng)力都可以自由流動(dòng)，為什么勞動(dòng)福利保障體系不能自由流動(dòng)？”

實(shí)際上，社會(huì)福利是上億進(jìn)城務(wù)工人員的“剛性需求”。

廣東木棉社會(huì)工作服務(wù)中心負(fù)責(zé)人童菲菲也采訪(fǎng)過(guò)深圳富士康的工人：“40多歲的進(jìn)城務(wù)工人員，上有老、下有小，負(fù)擔(dān)非常重。子女成了第二代進(jìn)城務(wù)工人員，也沒(méi)法反哺他的養(yǎng)老，所以他們非?？释B(yǎng)老保障?！?/p>

莫干山會(huì)議“進(jìn)城務(wù)工人員體面生活的制度保障”分論壇的青年學(xué)者對(duì)政府部門(mén)提出四條建議：

保障性住房建設(shè)調(diào)研報(bào)告范文第3篇

--加強(qiáng)未脫貧戶(hù)幫扶，提升脫貧質(zhì)量

根據(jù)鄉(xiāng)主題教育辦《雙溪鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員主題教育調(diào)研工作總方案》要求，9月24日至10月7日，通過(guò)對(duì)村支部書(shū)記、第一書(shū)記、幫扶隊(duì)員、村小組長(zhǎng)、貧困戶(hù)進(jìn)行上戶(hù)、座談等方式意見(jiàn)和建議。重點(diǎn)圍繞全鄉(xiāng)未脫貧戶(hù)家庭情況，住房安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)情況發(fā)展調(diào)研，了解目前存在問(wèn)題，提出針對(duì)性措施，提升他們脫貧質(zhì)量?，F(xiàn)就有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、基本情況

雙溪鄉(xiāng)目前共有未脫貧戶(hù)有48戶(hù)121人，貧困發(fā)生率為0.9%。其中，低保人口為，占比；特困供養(yǎng)人口為，占比。未脫貧戶(hù)分布在8個(gè)行政村情況為：小石門(mén)村6戶(hù)22人、大石門(mén)村10戶(hù)19人、大布村8戶(hù)21人、左溪村1戶(hù)5人、水頭村3戶(hù)14人、右溪村6戶(hù)14人、盧陽(yáng)村7戶(hù)13人、高洞村7戶(hù)13人。

二、調(diào)研總體情況

（一）“兩不愁”情況

通過(guò)調(diào)研，目前我鄉(xiāng)48戶(hù)未脫貧貧困戶(hù)在吃和穿方面都不存在問(wèn)題，完全能夠?qū)崿F(xiàn)能吃飽，能吃上肉、蛋和豆制品，完全能夠解決有應(yīng)季衣物、鞋子的更換以及過(guò)冬被褥等穿的問(wèn)題。

（二）“三保障”情況

1.義務(wù)教育保障方面。當(dāng)中有XX人屬義務(wù)教育階段適齡兒童，該部分人群都正接受九年制義務(wù)教育，其中有X人因個(gè)人身體原因享受送教上門(mén)服務(wù)，無(wú)一人因貧輟學(xué)。

2.基本醫(yī)療保障方面。截止目前，我鄉(xiāng)未脫貧人口2019年度總住院醫(yī)療費(fèi)用xx元，報(bào)賬金額XX元，報(bào)賬比例為；門(mén)診醫(yī)療費(fèi)用X元，報(bào)賬XX元，報(bào)賬比例為；皆能達(dá)到政策有關(guān)要求。當(dāng)中存在較大支出的為XX戶(hù)，今年已分別花費(fèi)XX元。

3.住房安全保障方面。我鄉(xiāng)未脫貧貧困戶(hù)目前住房現(xiàn)狀為住磚混房XX戶(hù)，住土坯房XX戶(hù)，租?。ń枳。┧舜u混房XX戶(hù)。均無(wú)住房安全問(wèn)題。

（三）“兩業(yè)扶貧”情況

1.產(chǎn)業(yè)方面。通過(guò)走訪(fǎng)了解，截止目前，已通過(guò)驗(yàn)收的未脫貧貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)已覆蓋XX戶(hù)達(dá)XX戶(hù)次。平均可享受產(chǎn)業(yè)到戶(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)XX元，計(jì)年內(nèi)可實(shí)現(xiàn)戶(hù)均產(chǎn)業(yè)收入XX元。

2.就業(yè)方面。通過(guò)走訪(fǎng)了解，截止目前，有務(wù)工人員的未脫貧貧困戶(hù)辦理一次性就業(yè)交通補(bǔ)貼達(dá)就業(yè)XX戶(hù)人。可享受一次性就業(yè)交通補(bǔ)貼300、500、600元不等，預(yù)計(jì)年內(nèi)可實(shí)現(xiàn)戶(hù)均務(wù)工收入XX元。

（四）兜底保障情況

針對(duì)部分無(wú)自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)且無(wú)就業(yè)收入的XX戶(hù)XX人未脫貧人口，在通過(guò)農(nóng)村低保、特困供養(yǎng)等措施解決其收入問(wèn)題基礎(chǔ)上，另外還通過(guò)有光伏、食用菌等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行鏈接，能夠確保該部分貧困在收入上達(dá)到國(guó)家規(guī)定的貧困線(xiàn)。

三、存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前主要存在有四大問(wèn)題。

1.自身有局限性。受因病、因?qū)W、因殘、喪失勞動(dòng)力等致貧原因的影響，貧困戶(hù)的自我發(fā)展能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱，加之“等靠要”的思想較為突出，自身發(fā)展主觀能動(dòng)性有待加強(qiáng)。

2.脫貧缺技術(shù)。貧困戶(hù)的受教育程度普遍偏低，思想觀念陳舊，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力較低，而農(nóng)技人員少，普及農(nóng)業(yè)技術(shù)不到位，市場(chǎng)信息不靈，運(yùn)輸成本高，都導(dǎo)致貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)成本較高。

3.種植養(yǎng)殖存在風(fēng)險(xiǎn)。貧困戶(hù)發(fā)展特色種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，存在跟風(fēng)的盲目性，但相關(guān)種植養(yǎng)殖方法、技術(shù)、疫苗并未跟上，容易造成損失。

4.創(chuàng)業(yè)領(lǐng)富成效不明顯。部分村干部對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念老化、工作思路不清，對(duì)如何利用本村現(xiàn)有毛竹、油茶等資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)等成效不明顯，村集體經(jīng)濟(jì)收入和增收渠道較薄弱的有大石門(mén)村、小石門(mén)村、大布村、水頭村。村黨員致富帶頭人培育不夠，帶動(dòng)貧困人口通過(guò)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧致富作用發(fā)揮有限。

四、工作意見(jiàn)建議

（一)強(qiáng)化兩項(xiàng)幫扶

1.駐村幫扶

按照摘帽不摘幫扶的要求，在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，繼續(xù)駐村工作隊(duì)對(duì)8個(gè)行政村駐村幫扶全覆蓋，穩(wěn)定駐村幫扶工作隊(duì)伍，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)隊(duì)伍建設(shè)。

2.結(jié)對(duì)幫扶

繼續(xù)組織黨員干部力量, 對(duì)全鄉(xiāng)建檔立卡貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋，已脫貧對(duì)象每月至少走訪(fǎng)1次，未脫貧對(duì)象每周至少走訪(fǎng)1次。

(二)精準(zhǔn)落實(shí)政策

將各類(lèi)政策精準(zhǔn)落實(shí)到戶(hù)，做好全面系統(tǒng)的政策宣傳，做到家喻戶(hù)曉。

1.落實(shí)教育扶貧政策

（1）及時(shí)足額將各項(xiàng)教育助學(xué)補(bǔ)助打卡到戶(hù)，并做好政策落實(shí)的告知工作。

（2）深入推進(jìn)勸學(xué)、送教上門(mén)等活動(dòng)，確保所有建檔立卡貧困學(xué)生不因貧輟學(xué)、失學(xué)。

2.落實(shí)健康扶貧政策

（1）扶持建檔立卡貧困人口參加城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和扶貧特惠保，確保參保率、信息準(zhǔn)確率、補(bǔ)助到位率達(dá)100%。

（2）把嚴(yán)防因病致貧返貧，逐步建立農(nóng)村醫(yī)療保障長(zhǎng)效機(jī)制作為今明兩年健康扶貧工作的重點(diǎn)，充分運(yùn)用基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等措施，逐步提高農(nóng)村貧困人口的醫(yī)療綜合保障水平。

3.落實(shí)住房保障政策

（1）確保所有未脫貧對(duì)象在2019年11月30日前全部實(shí)現(xiàn)安居。

（2）根據(jù)易地扶貧搬遷對(duì)象的安置類(lèi)別、勞動(dòng)力狀況和發(fā)展需求，統(tǒng)籌扶貧車(chē)間、就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、兜底保障、社會(huì)幫扶等舉措，在2019年5月底前制定并落實(shí)后續(xù)幫扶方案，確保搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

（3）結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，積極推進(jìn)易地扶貧搬遷對(duì)象原有住房的拆舊復(fù)墾工作，確保拆舊復(fù)墾率達(dá)到100%。

4.強(qiáng)化綜合保障性扶貧

全面落實(shí)殘疾人保障、低保兜底、五保供養(yǎng)等政策，對(duì)符合條件的建檔立卡貧困戶(hù)、非貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，應(yīng)兜盡兜。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧

1.建立完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)、旅游、電商、加工業(yè)的融合發(fā)展，確保貧困群眾通過(guò)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增收。

2.支持鼓勵(lì)有意愿的貧困戶(hù)，通過(guò)發(fā)展小規(guī)模家庭種養(yǎng)殖業(yè)增收。

3.建立完善產(chǎn)業(yè)致富帶頭人員制度，為貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)。由駐村工作隊(duì)、支村委負(fù)責(zé)，協(xié)助產(chǎn)業(yè)致富帶頭人，重點(diǎn)在解決農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售問(wèn)題上下功夫。

（四）做實(shí)就業(yè)扶貧

1.利用我鄉(xiāng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在圩鎮(zhèn)及中心村全面布局茶油、竹筍等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品（食品）加工就業(yè)扶貧車(chē)間（基地），優(yōu)先安排未脫貧人口就近就業(yè)。同時(shí)，還要對(duì)貧困群眾在扶貧車(chē)間（基地）參加技能培訓(xùn)給予扶持。

2.繼續(xù)實(shí)施扶貧公益崗位脫貧行動(dòng)，引導(dǎo)未脫貧貧困人口積極參與到當(dāng)前的城鄉(xiāng)環(huán)境整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)當(dāng)中。

3.繼續(xù)組織貧困對(duì)象參加招聘會(huì)，幫助貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（五）注重扶貧扶志

加大對(duì)扶貧政策、幫扶成效的宣傳力度，提高群眾對(duì)政策的知曉度和幫扶工作的認(rèn)可度。繼續(xù)開(kāi)展“文明衛(wèi)生戶(hù)”等評(píng)比活動(dòng)，不斷提升群眾的感恩意識(shí)、自強(qiáng)意識(shí)。

保障性住房建設(shè)調(diào)研報(bào)告范文第4篇

關(guān)鍵詞：安居工程 項(xiàng)目建設(shè) 資金參與

近年來(lái)，陜西省政府將加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)作為改善民生的一項(xiàng)重要舉措，積極解決資金、土地等方面的建設(shè)障礙，大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。與此同時(shí)，陜西銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮金融優(yōu)勢(shì)，積極探索破解保障性安居工程建設(shè)融資瓶頸問(wèn)題，加大貸款支持力度，形成了財(cái)政、金融合力支持保障性安居工程的良好局面，陜西保障性安居工程建設(shè)在全國(guó)走在了前列。

一、總體情況

2011年是陜西省保障性安居工程建設(shè)快速推進(jìn)的一年。2011年，陜西省與國(guó)家簽訂的目標(biāo)任務(wù)是建設(shè)保障性安居工程47.43萬(wàn)套，建筑總面積達(dá)3000萬(wàn)平方米，總投資750億元，資金缺口近600億元。為解決困擾保障性住房建設(shè)的土地、資金等瓶頸問(wèn)題，陜西省采取了一系列針對(duì)性措施。在土地方面，陜西省在2011年初就一次性向各市下達(dá)了31202畝保障性住房建設(shè)用地指標(biāo)。在建設(shè)資金方面，加大資金籌措力度，爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金65.33億元，超年初預(yù)計(jì)22.33億元；省級(jí)通過(guò)預(yù)算支出結(jié)構(gòu)調(diào)整、政府性基金收入調(diào)劑等，落實(shí)資金44億元，比2010年增加3倍；各市縣通過(guò)落實(shí)政府債券資金、住房公積金增值凈收益、土地出讓凈收益等，加大資金支持力度。由于資金、土地等方面政策到位，2011年，陜西省新開(kāi)工建設(shè)保障性住房48.13萬(wàn)套，保障性安居工程在建規(guī)模3000萬(wàn)平方米，與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)施工規(guī)模相當(dāng)，其中直接面向中低收入住房困難家庭出售的經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)商品房達(dá)到13.36萬(wàn)套，1030萬(wàn)平方米，對(duì)于分流市場(chǎng)需求，增加市場(chǎng)供應(yīng)，穩(wěn)定房?jī)r(jià)起到了重要作用。

二、陜西保障性安居工程項(xiàng)目特點(diǎn)及資金參與主體分析

（一）經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)商品房：依賴(lài)市場(chǎng)資金運(yùn)作，社會(huì)資金參與程度高。

由于具備完善的銷(xiāo)售體制，建設(shè)資金收益有保障，經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品房可以完全依賴(lài)市場(chǎng)資金運(yùn)作。目前，陜西此類(lèi)保障性住房的運(yùn)作模式主要分為企業(yè)代建模式和企業(yè)投資開(kāi)發(fā)模式。在企業(yè)代建模式下，資金和土地均來(lái)自政府，企業(yè)只負(fù)責(zé)建設(shè)，開(kāi)發(fā)完之后由政府組織配售。此種模式下企業(yè)盡管收益微薄，但承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)較小，在獲取快速周轉(zhuǎn)資金的同時(shí)，能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，樹(shù)立企業(yè)的品牌形象，并且能夠鞏固和地方政府的關(guān)系，為后續(xù)拿地進(jìn)行商業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)打下基礎(chǔ)，因此房地產(chǎn)企業(yè)有足夠動(dòng)力承接。另一種模式是企業(yè)投資開(kāi)發(fā)模式，由房地產(chǎn)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)并承擔(dān)融資。項(xiàng)目用地一般為劃撥用地，承擔(dān)企業(yè)建成后由政府參照成本和周邊房?jī)r(jià)后回購(gòu)或統(tǒng)一配售。

（二）陜西的城市棚戶(hù)區(qū)改造（本文中主要指城中村改造）：捆綁開(kāi)發(fā)，配套的商業(yè)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)成為吸引市場(chǎng)化主體的主要因素。

1.陜西城中村改造項(xiàng)目一般位于城市中具有區(qū)域和交通優(yōu)勢(shì)的地段，改造后所騰出的地塊具有較好的商業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值，實(shí)施主體的收入主要來(lái)源于土地出讓后的收入返還或安置房以外可銷(xiāo)售的商品住房或商業(yè)用房。目前，市場(chǎng)化主體（企業(yè)和個(gè)人）通過(guò)政府融資平臺(tái)參與的此類(lèi)項(xiàng)目已頗具規(guī)模，在所有保障性安居工程類(lèi)型中資金投入占比較高，僅低于經(jīng)濟(jì)適用住房。

目前，市場(chǎng)化主體參與的主要?jiǎng)恿κ窃谝患?jí)開(kāi)發(fā)之后，承擔(dān)企業(yè)將有可能優(yōu)先獲得該地塊上商品住房的開(kāi)發(fā)權(quán)（即使不能獲得，也能從土地一級(jí)開(kāi)發(fā)中獲取收益），可以規(guī)避在公開(kāi)市場(chǎng)上招標(biāo)拍賣(mài)帶來(lái)的高成本拿地，從而獲得較高的商品住房開(kāi)發(fā)利潤(rùn)。

2.其他棚戶(hù)區(qū)改造：社會(huì)資金有所介入。其他棚戶(hù)區(qū)改造與城中村改造其建設(shè)內(nèi)容基本相同，但改造地段主要為林區(qū)、工礦、煤礦的棚戶(hù)區(qū)，體量一般較大。在運(yùn)作模式上，根據(jù)地方政府的財(cái)政實(shí)力分為政府主導(dǎo)型和企業(yè)主導(dǎo)型。在政府主導(dǎo)模式下，其資金主要來(lái)自于財(cái)政劃撥或財(cái)政承諾補(bǔ)貼下的銀行貸款。在企業(yè)主導(dǎo)的模式下，主要通過(guò)地方融資平臺(tái)引入社會(huì)資金。其他棚戶(hù)區(qū)改造由于其拆遷周期及補(bǔ)償成本的不確定性，且體量大、項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間較長(zhǎng)，對(duì)承擔(dān)企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)提出了較高的要求。目前，社會(huì)資金參與的其他棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，主要為一些改造后土地具有較好商業(yè)價(jià)值的項(xiàng)目。

（三）廉租房：收益較低，主要依靠財(cái)政投入。

由于廉租房是收租型保障性住房，不允許銷(xiāo)售，且租金遠(yuǎn)低于市場(chǎng)水平，其資金回報(bào)率在保障性住房中屬于最低的，因此難以對(duì)社會(huì)資金形成吸引力。其資金壓力主要包括兩部分，前期建設(shè)資金和后期的持續(xù)運(yùn)營(yíng)資金。在建設(shè)資金籌集方面，陜西省目前仍是依靠中央財(cái)政補(bǔ)貼、省級(jí)和地方財(cái)政投入。對(duì)于廉租房而言，其核心的資金需求除上述前期建設(shè)資金外還有后續(xù)的持續(xù)運(yùn)營(yíng)壓力。因此，廉租住房目前只有國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行陜西分行的信貸投入，沒(méi)有其他銀行貸款和社會(huì)資金的參與。

（四）公共租賃房：租金較高且租售并舉，是銀行開(kāi)發(fā)貸款的主要投放項(xiàng)目。

2011年起，從中央到地方，公租房建設(shè)已成為保障性住房建設(shè)的主力，在財(cái)政部已下發(fā)的617億元資金中，公租房建設(shè)資金達(dá)到340億元，足以說(shuō)明政府在公租房建設(shè)上的力度。未來(lái)5年，陜西210萬(wàn)套保障性安居工程中，將重點(diǎn)發(fā)展公共租賃房建設(shè)。

公租房的建設(shè)模式及資金需求特點(diǎn)與廉租房相似，但由于其保障對(duì)象范圍更廣、層次更高，且租金與市場(chǎng)水平差額較?。ㄒ话銥槭袌?chǎng)水平的60%-80%，政府投資的項(xiàng)目按照當(dāng)?shù)貐^(qū)域租金不高于60%收取，開(kāi)發(fā)商建設(shè)的租金按當(dāng)?shù)貐^(qū)域租金不高于80%收?。虼溯^易受到商業(yè)銀行尤其是融資成本較低的基金及保險(xiǎn)資金的青睞。從對(duì)全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的調(diào)查來(lái)看，目前陜西省只有國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行陜西分行和地方銀行業(yè)機(jī)構(gòu)中的西安銀行以及農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展了公共租賃住房項(xiàng)目貸款業(yè)務(wù)。

三、保障性安居工程建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）資金需求量大，項(xiàng)目進(jìn)展不盡平衡。陜西地處西北，與東部發(fā)達(dá)城市相比，低收入居民多、財(cái)力有限，保障性住房建設(shè)任務(wù)相當(dāng)繁重。在建項(xiàng)目中，廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房工作開(kāi)展的較早，政策比較明確，市縣政府也有了豐富經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作扎實(shí)，進(jìn)展較快；而對(duì)于后起的公租房，任務(wù)量大，項(xiàng)目籌備時(shí)間短，社會(huì)資金投入少，基本上都是由政府投資建設(shè)，加之前期中央對(duì)公租房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不明確，市縣政府配套資金壓力大，項(xiàng)目進(jìn)展受到一定影響。

（二）支持政策不完善，銀行機(jī)構(gòu)動(dòng)力不足。在現(xiàn)行的保障性住房政策框架內(nèi)，國(guó)家在保障性安居工程建設(shè)資金投入方面的政策缺乏完善的稅收、保險(xiǎn)及激勵(lì)政策，特別是缺乏貸款風(fēng)險(xiǎn)和損失補(bǔ)償?shù)呐涮渍?。如在不良貸款核銷(xiāo)方面尚未建立有別于商品房開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的金融支持政策，使得金融機(jī)構(gòu)對(duì)保障性安居工程信貸投入動(dòng)力不足。加之，保障性安居工程的用地一般都是由政府無(wú)償劃撥，限制其用途，項(xiàng)目收入現(xiàn)金流較少，將其作為抵押物，銀行普遍反映出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)后在市場(chǎng)上變現(xiàn)非常困難。收益缺乏吸引力，根據(jù)《廉租住房建設(shè)貸款管理辦法》規(guī)定，廉租房建設(shè)貸款利率應(yīng)按央行公布的同期同檔次貸款基準(zhǔn)利率下浮10%執(zhí)行，利率下浮10%后，銀行廉租住房貸款獲得的收益不足2%，根本不具有吸引力，即便是執(zhí)行基準(zhǔn)利率，銀行的收益也遠(yuǎn)不及普通商品房貸款。保障性安居工程項(xiàng)目還款來(lái)源主要以市、縣土地出讓收益、保障房租售收入以及各級(jí)財(cái)政安排的棚戶(hù)區(qū)改造和保障房建設(shè)有關(guān)資金及其他資金。但由于陜西省政府財(cái)力有限，特別是近年來(lái)政府投資項(xiàng)目多、融資量大，負(fù)債率較高，還款能力較弱，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不無(wú)后顧之慮。

（三）工程建設(shè)周期長(zhǎng)，銀行資金風(fēng)險(xiǎn)較大。相對(duì)于一般商品房開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，保障性安居工程，特別是棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目往往地處城市邊緣，房屋密度大，周?chē)A(chǔ)設(shè)施落后，開(kāi)發(fā)資金需求量大、成本高，開(kāi)發(fā)建設(shè)周期基本需要3-5年。隨著時(shí)間的推移、周邊環(huán)境的變化，具體拆遷方案往往與改造初期的調(diào)研報(bào)告內(nèi)容存在差異，經(jīng)常發(fā)生拆遷居民對(duì)貨幣補(bǔ)償金額或?qū)嵨镅a(bǔ)償要求的訴求變化，造成項(xiàng)目建設(shè)資金總額增加或用途改變，給銀行信貸資金使用帶來(lái)較大的風(fēng)險(xiǎn)。

四、幾點(diǎn)建議

（一）進(jìn)一步拓寬保障性住房建設(shè)融資渠道。一是積極探索民間資本進(jìn)入保障性安居工程領(lǐng)域的辦法，對(duì)于社會(huì)投資主體參與保障性安居工程建設(shè)，可采用稅費(fèi)減免、補(bǔ)貼等直接的經(jīng)濟(jì)利益支持，或采取與優(yōu)勢(shì)地塊商品房項(xiàng)目捆綁開(kāi)發(fā)等措施予以激勵(lì)，引導(dǎo)社會(huì)資金投入。二是探索試點(diǎn)發(fā)行保障性安居工程政府專(zhuān)項(xiàng)債券。借鑒國(guó)外做法，發(fā)行政府專(zhuān)項(xiàng)債券，面向社會(huì)籌集資金。三是探索可持續(xù)的開(kāi)發(fā)建設(shè)模式，創(chuàng)新投融資機(jī)制，有效利用保險(xiǎn)、信托、社保等長(zhǎng)期資金參與保障性安居工程建設(shè)。

（二）完善配套支持政策，提高銀行機(jī)構(gòu)參與的積極性。一是建立保障性安居工程貸款擔(dān)保機(jī)制。成立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)為保障性安居工程項(xiàng)目融資提供擔(dān)保，分散信貸資金風(fēng)險(xiǎn)。二是制定貸款風(fēng)險(xiǎn)和損失補(bǔ)償?shù)恼?。如建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貼息及不良貸款核銷(xiāo)政策等。三是提高保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目的資本金比例，減少融資比例，降低對(duì)銀行信貸資金的依賴(lài)程度。四是允許銀行根據(jù)貸款風(fēng)險(xiǎn)程度，在基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上適當(dāng)上浮貸款利率。

（三）建立建設(shè)資金還款機(jī)制，解除銀行機(jī)構(gòu)的后顧之憂(yōu)。在國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)下設(shè)保障性安居工程資金專(zhuān)戶(hù)，將保障性住房建設(shè)、出售和出租的收入及相應(yīng)過(guò)程中產(chǎn)生的增值效益等全部存入該專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)款專(zhuān)用，專(zhuān)戶(hù)資金作為還款保證。

（四）鼓勵(lì)政策性銀行加大建設(shè)資金的支持力度。積極鼓勵(lì)政策性銀行介入保障性安居工程項(xiàng)目建設(shè)，可考慮由中央財(cái)政貼息、政策性銀行為地方政府提供低息貸款的方式，化解保障性安居工程建設(shè)中地方財(cái)政資金壓力，為保障性安居工程的長(zhǎng)期建設(shè)提供必要的資金保障。

參考文獻(xiàn)：

1.《關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》〔2011〕45號(hào)；

保障性住房建設(shè)調(diào)研報(bào)告范文第5篇

按照市委關(guān)于深入開(kāi)展“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實(shí)”的工作部署，根據(jù)工作職能和確定的調(diào)研課題，落實(shí)生態(tài)就是資源，生態(tài)就是生產(chǎn)力的重要要求，以抓好生態(tài)保護(hù)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全為著眼點(diǎn)，我們從減少人為因素對(duì)森林資源破壞的角度出發(fā)，對(duì)伊春林區(qū)近年來(lái)林場(chǎng)（所）撤并整合實(shí)施生態(tài)移民情況進(jìn)行了深入調(diào)研。

一、原有林場(chǎng)所基本情況

伊春是國(guó)家重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)，林管局施業(yè)區(qū)面積351.2萬(wàn)公頃，包括17個(gè)森工林業(yè)局，共有230個(gè)林場(chǎng)所，都是始建之初根據(jù)木材生產(chǎn)需要規(guī)劃建設(shè)的，其中新青、烏伊嶺林業(yè)局各有3個(gè)林場(chǎng)所未建。共有居民6.9萬(wàn)余戶(hù)、19.4萬(wàn) 人。林場(chǎng)所平均經(jīng)營(yíng)面積1.5萬(wàn)公頃，經(jīng)營(yíng)半徑不足20公里。目前隨著全面停止森林商業(yè)性采伐政策的實(shí)施和生態(tài)文明建設(shè)的全面推進(jìn)，現(xiàn)有林場(chǎng)所布局已不適合新形勢(shì)需要。

二、實(shí)施場(chǎng)所撤并整合進(jìn)行生態(tài)移民的重大意義

進(jìn)行林場(chǎng)（所）撤并整合實(shí)施生態(tài)移民是一項(xiàng)優(yōu)化資源配置，促進(jìn)林區(qū)和諧發(fā)展，最大限度減輕人為因素對(duì)環(huán)境的破壞、加快生態(tài)系統(tǒng)自然恢復(fù)的有效途徑，兼具保生態(tài)、興產(chǎn)業(yè)、聚人口、促脫貧等多重作用。一是在生態(tài)效益層面上，通過(guò)撤并林場(chǎng)（所）實(shí)施生態(tài)移民，對(duì)撤并區(qū)域進(jìn)行封山育林，森林植被得到更好的保護(hù)和管理，使森林火災(zāi)和病蟲(chóng)害的發(fā)生率大大降低，有利于森林的休養(yǎng)生息，森林生物量增加，森林質(zhì)量提高，促進(jìn)森林生態(tài)的恢復(fù)；由于林區(qū)內(nèi)減少了人為活動(dòng)，使燒材等非生產(chǎn)性消耗和破壞森林資源案件大為減少，加之林場(chǎng)(所)撤并后對(duì)林場(chǎng)(所)址進(jìn)行造林綠化，森林的面積和覆蓋率得到增加，使森林生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定，有利于提高森林的綜合效能，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。二是在社會(huì)效益層面上，按照居住生態(tài)、出行便捷、就業(yè)充分、看病放心、上學(xué)就近、管理民主、晚年安樂(lè)、服務(wù)均衡的標(biāo)準(zhǔn)，將撤并的林場(chǎng)（所）居民遷移到山下城區(qū)，可帶動(dòng)區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程，改善林區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，使林區(qū)職工告別艱苦的生活條件，創(chuàng)造安寧、舒適的生存空間和便利的生存條件，融入現(xiàn)代社會(huì)的環(huán)境中，有效地提高林區(qū)職工生產(chǎn)生活水平，促進(jìn)林區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定。

三、林場(chǎng)所撤并搬遷情況和主要做法

伊春林區(qū)進(jìn)行林場(chǎng)所撤并實(shí)施生態(tài)移民時(shí)間較早，為徹底解決林場(chǎng)居民多年一直沿襲以木舉炊、取暖的生活方式，最大限度防止對(duì)森林資源的破壞和消耗，改善林場(chǎng)所職工生產(chǎn)生活條件，保證森林生態(tài)安全和林區(qū)可持續(xù)發(fā)展，我們從上個(gè)世紀(jì)90年代末期就對(duì)林場(chǎng)所整合進(jìn)行謀劃，并于2001年制定出臺(tái)了伊春林管局林場(chǎng)所布局調(diào)整規(guī)劃，但因體制和機(jī)制以及經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等方方面面的制約，一直沒(méi)有大面積鋪開(kāi)。從2009年開(kāi)始，借助國(guó)家棚戶(hù)區(qū)改造、大交通以及城鎮(zhèn)化建設(shè)的有力契機(jī)，充分將林場(chǎng)（所）撤并與國(guó)家二期天保工程、大小興安嶺生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃的實(shí)施相結(jié)合，在面臨停伐帶來(lái)的陣痛和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的時(shí)代背景下，重新細(xì)化調(diào)整了林場(chǎng)（所）撤并總體規(guī)劃，擬定將現(xiàn)有的230個(gè)林場(chǎng)（所）撤銷(xiāo)101個(gè)，調(diào)整比例為44%，需要生態(tài)移民2.4萬(wàn)戶(hù)，66000余人，區(qū)劃調(diào)整后林場(chǎng)（所）平均經(jīng)營(yíng)面積可達(dá)27546公頃，比調(diào)整前增加11878公頃，并確定分期整合撤并目標(biāo)。經(jīng)過(guò)不懈努力，全林區(qū)已有57個(gè)林場(chǎng)（所）完全撤并搬遷到位，搬遷移民戶(hù)數(shù)14000余戶(hù)，35000余人。搬遷的林場(chǎng)所居民除少數(shù)困難職工要求申請(qǐng)廉租房和要求資金補(bǔ)償而自購(gòu)房之外，其余全部安置在棚改房中。各地在撤并搬遷過(guò)程中，都能根據(jù)自身實(shí)際，切實(shí)從解決下山職工生產(chǎn)生活條件出發(fā)，積極想辦法，謀出路，確保山上職工群眾搬得出、穩(wěn)得住。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成了統(tǒng)一思想、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，從2011年開(kāi)始，連續(xù)幾年都將這項(xiàng)工作作為加強(qiáng)林區(qū)生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容之一寫(xiě)入黨代會(huì)報(bào)告和市政府年度工作報(bào)告之中，并將其納入各地黨政領(lǐng)導(dǎo)干部主要責(zé)任目標(biāo)考核體系，制定考評(píng)辦法，加強(qiáng)督辦檢查，實(shí)施年終考評(píng)，有力推動(dòng)了林場(chǎng)（所）撤并工作的開(kāi)展。

（二）兼顧現(xiàn)實(shí)和未來(lái)發(fā)展，找準(zhǔn)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃林場(chǎng)（所）撤并布局，重點(diǎn)重點(diǎn)解決農(nóng)林混居、不利于資源管護(hù)的實(shí)際問(wèn)題，合理處置林場(chǎng)（所）撤并后形成的大量空房和建筑物。對(duì)林場(chǎng)(所)舊址、道路、居民生活區(qū)舊址進(jìn)行還林還草，盡快恢復(fù)植被。

（三）堅(jiān)持典型引路。各林業(yè)局在推進(jìn)場(chǎng)（所）撤并過(guò)程中，都能結(jié)合自身實(shí)際，確定新穎的工作思路。烏馬河林業(yè)局加大招商引資力度，按照撤并安置人性化、住宅布局合理化、起居生活生態(tài)化的模式加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)以高端產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)、以平民產(chǎn)業(yè)促進(jìn)增收，投資數(shù)億元打造了西嶺現(xiàn)代化生態(tài)型中心林場(chǎng)，創(chuàng)建了“西嶺模式”。美溪林業(yè)局為確保撤并林場(chǎng)（所）職工“搬得出、穩(wěn)得住”，整個(gè)移民過(guò)程堅(jiān)持以人為本、和諧搬遷、分戶(hù)對(duì)待、因場(chǎng)施策的工作原則，在工作做到了“三個(gè)同步”，即：移民的分批安置與工程進(jìn)度保持同步，移民的生活安置與生產(chǎn)安置保持同步，移民的生活安置與公益設(shè)施建設(shè)同步。為了真正達(dá)到職工逐步致富的工作目標(biāo)，該局還緊緊抓住了移民就業(yè)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取了“四個(gè)充分考慮到”的做法，即：安置移民就業(yè)充分考慮到他們的一技之長(zhǎng)，安置移民就業(yè)充分考慮到移民的未來(lái)發(fā)展，安置移民就業(yè)充分考慮到他們的個(gè)人意愿，安置移民就業(yè)充分考慮到他們的個(gè)體差異，由于方向?qū)β罚胧┑昧?，收到了事半功倍的效果。這些好的思路和做法，為全林區(qū)提供了可借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)，并通過(guò)大力推廣，進(jìn)一步加快了林場(chǎng)（所）撤并和生態(tài)移民進(jìn)程。

（四）制定切實(shí)可行的優(yōu)惠政策，下大力氣、多渠道解決資金短缺、下山職工就業(yè)壓力大及生活負(fù)擔(dān)重等“三大難題”。在下山職工安置方面，市政府結(jié)合國(guó)家的棚戶(hù)區(qū)改造政策，要求各林業(yè)局在棚改房分配上要優(yōu)先考慮撤并林場(chǎng)（所）搬遷職工，對(duì)確屬廉租房保障對(duì)象的低收入、低保家庭可合并使用林區(qū)棚改和廉租房政策，解決下山職工住房困難問(wèn)題。并出臺(tái)了《關(guān)于棚戶(hù)區(qū)改造實(shí)施移民異地安置的意見(jiàn) 》（伊政發(fā)［2010］40號(hào)），職工群眾搬遷安置總體上按照山上向山下、林業(yè)局向中心城區(qū)“兩個(gè)集中”的原則進(jìn)行，根據(jù)居住生態(tài)、出行便捷、就業(yè)充分、看病放心、上學(xué)就近、管理民主、晚年安樂(lè)、服務(wù)均衡的標(biāo)準(zhǔn)，制定了保障性住房、社會(huì)保障扶助和創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)等相關(guān)優(yōu)惠政策。出臺(tái)了撤并林場(chǎng)（所）職工搬遷補(bǔ)貼政策，市政府(林管局)在資金極其困難的情況下，從財(cái)政中拿出部分專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)移居到林業(yè)局局址、中心城區(qū)的給予每戶(hù)5000元搬遷補(bǔ)助；對(duì)移居到中心林場(chǎng)的，給予每戶(hù)2000元搬遷補(bǔ)貼。目前，部分撤并到位林業(yè)局的搬遷補(bǔ)助費(fèi)已順利發(fā)放到搬遷職工手中，極大地調(diào)動(dòng)了場(chǎng)所職工下山的積極性。2012年6月，市政府又出臺(tái)了《伊春林區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造異地安置工程建設(shè)實(shí)施方案》（伊政發(fā)［2012］38號(hào)），對(duì)林場(chǎng)（所）撤并搬遷職工的住房安置政策進(jìn)一步細(xì)化。在搬遷居民生活環(huán)境方面，為確保山上居民轉(zhuǎn)入山下遷得出、住得上、不回流，市政府不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，盡最大努力解決就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)以及用水、取暖等問(wèn)題，營(yíng)造良好的居住環(huán)境。并充分尊重棚改遷入山下居住者的意愿，將同一林場(chǎng)居民盡可能安置在一個(gè)小區(qū)，增加文體活動(dòng)場(chǎng)所和便民服務(wù)設(shè)施，受到了群眾歡迎。在解決下山職工生活方面，要求各地在做到“四個(gè)到位”，即拆遷補(bǔ)償?shù)轿?、住房安置到位、培?xùn)就業(yè)到位、社會(huì)保障到位的同時(shí)，對(duì)下山的特困職工群眾需要繳納的水費(fèi)、電費(fèi)、物業(yè)費(fèi)、供熱費(fèi)等適當(dāng)給予減免，努力降低搬遷職工生產(chǎn)生活成本，確保下山弱勢(shì)群體的穩(wěn)定。在解決林場(chǎng)（所）搬遷職工就業(yè)安置方面，對(duì)撤并的林場(chǎng)（所）加大專(zhuān)業(yè)管護(hù)力度，調(diào)整管護(hù)方式，通過(guò)提供交通、食宿等便利條件，組織營(yíng)林撫育生產(chǎn)合森林管護(hù)工作，安置了一批下山職工，使他們既改善了生活居住條件，又保證了工作的穩(wěn)定性；鼓勵(lì)扶持搬遷職工在淺山區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)以短養(yǎng)長(zhǎng)，發(fā)家致富；結(jié)合招商引資，擴(kuò)大生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)，創(chuàng)造了很多新的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加了職工收入；為下山職工積極創(chuàng)造和開(kāi)發(fā)一些保綠、保潔、保安等公益性崗位和社區(qū)服務(wù)性崗位；在企事業(yè)單位招聘人員時(shí)，積極協(xié)調(diào)推薦，優(yōu)先安置撤并林場(chǎng)（所）職工，減輕林場(chǎng)（所）撤并帶來(lái)的就業(yè)壓力。

四、存在問(wèn)題和需要解決的困難

隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷深入，市委、市政府還將進(jìn)一步加大林場(chǎng)所移民搬遷力度，但從目前實(shí)際運(yùn)作情況來(lái)看，要在“十三五”期末完成全部移民目標(biāo)，還存在較大困難：一是此項(xiàng)工程的實(shí)施是在國(guó)有森工企業(yè)大量減產(chǎn)和全面停止商業(yè)性采伐經(jīng)濟(jì)十分困難的情況下進(jìn)行的，“十二五”期間，各森工企業(yè)完成的林場(chǎng)（所）撤并在移民搬遷進(jìn)行異地安置和保留林場(chǎng)所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及撤銷(xiāo)林場(chǎng)（所）房屋拆除、恢復(fù)植被等方面動(dòng)用了大量資金，欠下了很多債務(wù)。二是《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃（2010-2020年）》所定扶持政策和2015年出臺(tái)的《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》中的“加快深山遠(yuǎn)山林區(qū)職工搬遷。將林區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)納入地方城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合林區(qū)改革和林場(chǎng)撤并整合，積極推進(jìn)深山遠(yuǎn)山職工搬遷。林場(chǎng)撤并搬遷安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等參照?qǐng)?zhí)行獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷政策”以及2015年《國(guó)家發(fā)展改革委振興司關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷工程的緊急通知》中“參照?qǐng)?zhí)行獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷政策的重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)深山遠(yuǎn)山林業(yè)職工搬遷與林場(chǎng)撤并調(diào)整工程，近期主要支持大小興安嶺和長(zhǎng)白山林區(qū)的重點(diǎn)國(guó)有林業(yè)局”等相關(guān)政策在伊春一直沒(méi)有落實(shí)兌現(xiàn)，僅靠林業(yè)局自身完成后續(xù)撤并任務(wù)舉步維艱；二是由于林區(qū)供熱成本上揚(yáng)，國(guó)家給予的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低（幾十年來(lái)沒(méi)有變化，有的林業(yè)局甚至沒(méi)有補(bǔ)貼），職工下山后供暖成本增加，較困難的無(wú)力繳納熱費(fèi)；三是天保二期工程只對(duì)林區(qū)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)給予了補(bǔ)助，沒(méi)有將林區(qū)職工住房公積金納入補(bǔ)助范圍之內(nèi)，按林區(qū)棚改政策，移民搬遷職工需要交納一部分住房差價(jià)，回遷房職工籌資困難，而且由于經(jīng)濟(jì)危困，林業(yè)企業(yè)無(wú)力為職工繳納住房公積金。四是目前林場(chǎng)（所）居民多為老人，故土難離的思想根深蒂固，加之擔(dān)心下山后生活成本提高，不愿意搬遷，一定程度上影響了撤并進(jìn)程。