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國有資本與民營資本范文第1篇

【關(guān)鍵詞】國有資本 混合所有制 資本優(yōu)化

最開始在1993年，中央政府就已經(jīng)提出要建立“政企分開、管理科學(xué)、產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、”的現(xiàn)代化企業(yè)制度，“大力發(fā)展混合所有制企業(yè)”的政策在2003年被提出。不能否認(rèn)，在持續(xù)改革中，國有企業(yè)在效率的提升和治理結(jié)構(gòu)的改變都取得了不錯(cuò)的成績；直接融資市場被大力發(fā)展，特別是經(jīng)過2005～2008年的資本市場股權(quán)分置改革，多領(lǐng)域在開展混合所有制。

一、混合所有制改革的原因

第一，國有資本在整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的比重依舊較大，可是經(jīng)營效率較低卻一直存在。

《財(cái)富》公布的2013年世界500強(qiáng)的家數(shù)創(chuàng)下95家新高，總收入比2012年有所增加，但平均利潤率卻由2012年5.4%下滑到3.9%，平均利潤率達(dá)到10%以上的企業(yè)僅有12家，更有11家500強(qiáng)企業(yè)出現(xiàn)了虧損。從此可以看出國有資本即使有較高的比重，可是近些年效率沒有明顯改善甚至出現(xiàn)惡化。不能提升這部分國有資本的經(jīng)營效率，那么，國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的可持續(xù)性經(jīng)濟(jì)增長和順利轉(zhuǎn)型將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

第二，長期以來認(rèn)為國有資本必須占據(jù)絕對控股的關(guān)鍵領(lǐng)域如石油石化、電信、鐵路、金融、軍工等行業(yè)，往往具有壟斷或半壟斷性質(zhì)，競爭不充分導(dǎo)致其對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)和國民福利的負(fù)作用越來越大。大型央企作為控制著國民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵部門，其享受的政策資源非常豐厚，但其經(jīng)營業(yè)績不盡如人意。

第三，國有資本和民營資本在發(fā)展過程中出現(xiàn)不平衡的現(xiàn)象，國有資本與民營資本混合的比例還需改善。通過對國有企業(yè)及其子企業(yè)的混合所有制程度研究，現(xiàn)有混合所有制企業(yè)的戶數(shù)占到總企業(yè)戶數(shù)的57%；中央企業(yè)資產(chǎn)總額的56%、凈資產(chǎn)的70%、主營業(yè)務(wù)收入的62%都已進(jìn)入上市公眾公司。光從數(shù)據(jù)分析，混合所有制似乎是有了不小的進(jìn)展。也有其他研究提出，目前央企的總資產(chǎn)為30萬億，但市場競爭的企業(yè)資產(chǎn)僅有5萬億元是真正由混合所有制改革而實(shí)現(xiàn)。因此這一比例的混合所有制難以撼動(dòng)國有資本一股獨(dú)大的地位。

二、混合所有制改革的目標(biāo)

第一，國有經(jīng)濟(jì)規(guī)模要做到適度。主要應(yīng)該構(gòu)建國有經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展、國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)比重適宜、經(jīng)營性國有經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)營性的經(jīng)濟(jì)框架。同時(shí)，需要尋找臨界點(diǎn)，為我國未來十年的國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供方向，通過社會效益、經(jīng)濟(jì)效益等指標(biāo)對國有經(jīng)濟(jì)比重進(jìn)行規(guī)范研究。

第二，有企業(yè)改革深化的同時(shí)競爭力增強(qiáng)。由國有營利性企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)展，應(yīng)注重該企業(yè)的改革深化情況，對民營經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)起正向作用，也為國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展指出方向。按照不同行業(yè)的壟斷程度以及外部性的差異對非營利性國有企業(yè)的改革進(jìn)行分行業(yè)設(shè)計(jì)，堅(jiān)持公共利益的最大化。

第三，加強(qiáng)國有資本在醫(yī)療與社會保障等準(zhǔn)公益性行業(yè)的配置效率。推動(dòng)營利性國有企業(yè)資產(chǎn)的資本化建設(shè)，將資本充實(shí)于醫(yī)療和教育、社會保障基金等領(lǐng)域，成功實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)服務(wù)所提出的均等化。

三、影響混合所有制改革的因素分析

（一）財(cái)政收支水平

在財(cái)政收入充裕、經(jīng)濟(jì)高速增長的前提下，國有企業(yè)會減弱退出競爭性領(lǐng)域的動(dòng)力。但是，如果公共支出急劇增長、財(cái)政缺口較大，就會加快經(jīng)營性國企退出。

（二）國有企業(yè)的效率

1.營利性國有企業(yè)效率。為了擺脫經(jīng)營困境與提高效率，國企已經(jīng)改革了30多年，追求盈利的國有企業(yè)以追求利潤最大化為目標(biāo)。如果盈利性國有企業(yè)有較高利潤，那么繳納的稅收收入和上繳利潤多，對財(cái)政收入貢獻(xiàn)就大，政府對國有企業(yè)退出某一行業(yè)就沒了動(dòng)力。

2.非經(jīng)營性國有企業(yè)效率。評價(jià)非經(jīng)營性國有企業(yè)的效率，追求利潤最大化不再是首要，而科學(xué)的“保值增值”觀，提供充足的公共品或公共服務(wù)，使經(jīng)濟(jì)增長和得到更多社會福利。

四、混合所有制改革的實(shí)施策略

（一）制定反壟斷法

目前，由央企中石油、中石化等公司主導(dǎo)推出的混合所有制項(xiàng)目，并沒有引起民營資本太大的投資熱情，其重要因素是這一混合項(xiàng)目改革的層次較低，央企并沒有全面開放如石油業(yè)務(wù)的勘探開發(fā)、煉油、運(yùn)輸及下游業(yè)務(wù)等，在相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域國有企業(yè)仍牢牢把持著壟斷的特許經(jīng)營權(quán)，而由國有企業(yè)自身來打破這種壟斷，幾乎是不可能的。這就需要政府制定，高層級的立法，并成立相應(yīng)的立法機(jī)構(gòu)，剝離大型壟斷央企的政府職能，并允許其他社會資本平等地參與到市場競爭中來。

（二）建立國有資本配置和運(yùn)營平臺

建立國有資本配置和運(yùn)營平臺，真正從資產(chǎn)管理者轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y本所有者”。國有經(jīng)濟(jì)深入調(diào)整的路徑是國有資本退出競爭性行業(yè)，并投入到養(yǎng)老保險(xiǎn)、戰(zhàn)略性新興行業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)等行業(yè)，這就需要一個(gè)國有資本平臺的流動(dòng)平臺和運(yùn)營機(jī)制，在動(dòng)態(tài)調(diào)整中，充分發(fā)揮國有資本對資源的配置功能。缺少這一資本運(yùn)作平臺，混合所有制改革期望達(dá)到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和國有資本布局就無法順暢地進(jìn)行。

（三）建立和完善混合和所有制改革相應(yīng)的國有資本監(jiān)督管理體制

目前國資委監(jiān)管內(nèi)容是“管人、管事、管資產(chǎn)”，目標(biāo)是國有資產(chǎn)的保值增值，重點(diǎn)仍在營利性國有資產(chǎn)的監(jiān)管上。但從深化國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的角度看，國資委的出資人角色，和行政監(jiān)督職責(zé)邊界模糊，“管資產(chǎn)”的任務(wù)，使其將監(jiān)管重心放在了國有企業(yè)資金運(yùn)用、資產(chǎn)重組和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，甚至日常經(jīng)營事務(wù)的審批上，如此微觀化、精細(xì)化的管理導(dǎo)致國資部門沒有時(shí)間和精力做宏觀上的戰(zhàn)略思考，并過多地涉入企業(yè)的經(jīng)營決策，制約了國有企業(yè)的經(jīng)營活力。

政府國有資產(chǎn)管理部門管理重心將轉(zhuǎn)向：第一，動(dòng)態(tài)調(diào)整經(jīng)營性領(lǐng)域，和非經(jīng)營性領(lǐng)域國有資本的規(guī)模和比例，即承擔(dān)國有資本在經(jīng)營性領(lǐng)域和非經(jīng)營性領(lǐng)域的均衡配置；第二，建立國有資本運(yùn)作平臺國有資本的增值工作，將由投資公司的專業(yè)化人才承擔(dān)；第三，國有資本在非經(jīng)營性領(lǐng)域的優(yōu)化配置。

綜上所述，推進(jìn)混合和所有制改革，使國有資本發(fā)揮“資本放大功能”，從而達(dá)到國有資本和民營資本的均衡發(fā)展，這是未來國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究和發(fā)展的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1]莊序瑩.國有資本優(yōu)化配置：演進(jìn)與策略.對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社2014-12-1.

國有資本與民營資本范文第2篇

關(guān)鍵詞：國企改革、民營經(jīng)濟(jì)、混合所有制

積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是黨的十八屆三中全會和省委八屆六次全會提出的明確要求?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)是我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，加快發(fā)展有利于發(fā)揮市場配置資源的決定作用，建設(shè)平等競爭的市場環(huán)境；有利于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展；有利于建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提升企業(yè)經(jīng)營管理水平；對于我省“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展意義重大。

一、外省市混合所有制改革概況

當(dāng)前，上海、北京、山東、江蘇、湖南、江西、四川等多個(gè)省市國資改革方案已經(jīng)陸續(xù)出臺，混合所有制經(jīng)濟(jì)成為各地國資改革的統(tǒng)一方向，其中一些新亮點(diǎn)、新動(dòng)態(tài)值得關(guān)注。如上海計(jì)劃讓60%以上的國有企業(yè)引進(jìn)特定形式的私人投資；江西規(guī)定5年內(nèi)混合所有制經(jīng)濟(jì)要占國資的70%；重慶的目標(biāo)是用3―5年實(shí)現(xiàn)2/3的國有企業(yè)發(fā)展成混合所有制；江蘇則要求，國有控股企業(yè)可適當(dāng)降低國有股權(quán)比例，對國資股權(quán)和債權(quán)權(quán)益合并低于50%的企業(yè)，可以完全按照市場化方式管理；北京則利用首都的優(yōu)勢進(jìn)行改革，要在一級企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革，推進(jìn)具備條件的一級企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體上市，改革力度較大。此外，湖南、山東、安徽等地的改革方案也表達(dá)了類似的觀點(diǎn)和思路。

二、我省混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，省委、省政府不斷深化國有企業(yè)改革，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，積極推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了新的成效。一是全省國有大中型企業(yè)多數(shù)完成股份制改造，少數(shù)改制成為有限責(zé)任公司，改制比例達(dá)90%以上；通過資產(chǎn)重組、參股控股、引入戰(zhàn)略資本等多種方式，實(shí)現(xiàn)了一批國有大型企業(yè)的投資主體多元化。二是在國企改制和投資主體多元化過程中，民營資本越來越多地進(jìn)入國有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投資。在省國資委設(shè)立（組建）的新公司中，2012年12家多元化公司吸納民營資本1.45億元，2013年14家多元化公司吸納民營資本2.66億元。三是當(dāng)前我省民營資本參與國有企業(yè)主要通過出資入股、收購入股、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、融資租賃等四種形式，領(lǐng)域主要集中在物流、擔(dān)保、建筑、貿(mào)易、汽車銷售、房地產(chǎn)開發(fā)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。

盡管我省混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平有了一定程度提高，但總體看，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大、速度不快、質(zhì)量不高、層次較低的問題仍然存在，究其原因主要有幾個(gè)方面：一是企業(yè)自身顧慮較多。從國有企業(yè)看，有的不情愿拿優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)行混合，即便混合往往要求絕對控股；國有企業(yè)職工對混合后職位變動(dòng)甚至丟失的擔(dān)憂，而產(chǎn)生抵觸情緒；從民營企業(yè)看，實(shí)力較強(qiáng)的存在不讓控股不愿混合的思想，實(shí)力較弱的則擔(dān)心混合后沒有話語權(quán)，合法權(quán)益得不到保障。二是民營企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)。近年來我省民營企業(yè)雖然不斷發(fā)展，但整體看，仍然規(guī)模實(shí)力偏小，治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，投資能力有限，多數(shù)不具備參與國有企業(yè)改革的實(shí)力。三是國有企業(yè)改革有待進(jìn)一步深化。一些性競爭領(lǐng)域的國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度不健全，經(jīng)營戰(zhàn)略不明確，效益較低，影響了民營資本進(jìn)入的積極性；公共服務(wù)領(lǐng)域民營資本怎么進(jìn)入、進(jìn)入哪些還缺乏明確的路徑；國企產(chǎn)權(quán)改革滯后，政策措施不明，民資民企涉足更難；企業(yè)員工持股的難題還有待破解。四是發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。一些政府部門職能轉(zhuǎn)變不到位，制度障礙和市場壁壘依然存在；配套的改革政策措施不完善，缺乏可操作的實(shí)施細(xì)則。五是國有企業(yè)與民營企業(yè)在經(jīng)營管理等方面差異較大，給建立混合所有制企業(yè)帶來一定困難。

三、加快我省混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議

進(jìn)一步完善保障機(jī)制。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立省混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革領(lǐng)導(dǎo)小組，督導(dǎo)推進(jìn)有關(guān)工作，建立完善部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制，有效解決遇到的各類問題。完善政策措施，結(jié)合我省實(shí)際，并借鑒外省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和指導(dǎo)意見，出臺操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則。加強(qiáng)對我省混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的統(tǒng)計(jì)和考核，建立完善相關(guān)考核制度和指標(biāo)體系。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，精減審批事項(xiàng)，清理廢止障礙性規(guī)定，有效消除市場壁壘。

積極開展分類改革試點(diǎn)。實(shí)施國有企業(yè)分類管理，界定不同國有企業(yè)功能，將國有企業(yè)分為競爭類、公共服務(wù)類和功能類，在每類中選擇合適的企業(yè)開展混合所有制改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)積極探索，大膽嘗試，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為完善改革政策措施提供可靠依據(jù)。

實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。一是有序開放國有資本為主的投資領(lǐng)域。以項(xiàng)目合作為載體吸引各類民營資本，落實(shí)好我省首批38項(xiàng)鼓勵(lì)民間投資項(xiàng)目，鼓勵(lì)民營資本以合資、獨(dú)資、特許經(jīng)營、公私合作等方式參與建設(shè)運(yùn)營。新建政府投資項(xiàng)目和新增國有企業(yè)，除涉及國家安全等特殊情況外，允許民營資本合作參與。二是加快國有企業(yè)股權(quán)多元化。鼓勵(lì)有條件的國有企業(yè)整體上市或主營業(yè)務(wù)上市，支持已上市的國有股份公司實(shí)現(xiàn)二級產(chǎn)權(quán)再上市，加強(qiáng)后備上市資源培育，對未上市的國有企業(yè)，按照上市要求，合理設(shè)置股本規(guī)模，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。三是積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。抓住當(dāng)前“京津冀協(xié)同發(fā)展”的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極引進(jìn)世界500強(qiáng)、省內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)和國內(nèi)外專業(yè)投資機(jī)構(gòu)等，支持其與國有資本合作開展戰(zhàn)略投資，鼓勵(lì)其參與國有企業(yè)改革。

實(shí)施股權(quán)激勵(lì)措施。有序推進(jìn)國有企業(yè)關(guān)鍵崗位管理者、業(yè)務(wù)骨干、核心技術(shù)人員等，以貨幣、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等參與本企業(yè)改制；研究制定混合所有制企業(yè)員工持股的條件、持股比例以及員工股權(quán)流轉(zhuǎn)和退出的具體辦法，完善約束機(jī)制，依法加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)作，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失。

完善國有資本管理體制。依托主業(yè)突出、具有一定國際競爭力或國內(nèi)領(lǐng)先地位的國有企業(yè)，通過重組整合、資本運(yùn)營和委托管理等途徑，加快組建若干國有資本運(yùn)營公司。支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司，強(qiáng)化資源整合、股權(quán)營運(yùn)功能。

建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度。健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，加快國有獨(dú)資公司規(guī)范的董事會建設(shè)，逐步引入外部董事。在混合所有制企業(yè)中，國有資本出資人應(yīng)健全其絕對控股公司董事會，依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定，向其相對控股或參股企業(yè)派出國有資本產(chǎn)權(quán)代表。規(guī)范企業(yè)高管聘任考核、薪酬管理和職務(wù)消費(fèi)制度，深化國有企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革。

壯大民營經(jīng)濟(jì)實(shí)力。完善落實(shí)現(xiàn)有各項(xiàng)鼓勵(lì)政策，制定實(shí)施新的支持措施。激發(fā)民營資本投資活力，進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻，拓寬投資渠道，積極探索民營資本投資“負(fù)面清單”管理模式。加大金融支持力度，拓展中小企業(yè)融資渠道，有效降低融資成本。探索建立混合所有制經(jīng)濟(jì)中民營資本的退出機(jī)制，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，提高民營資本的投資熱情和信心。抓住當(dāng)前央企嘗試引進(jìn)民營資本的有利時(shí)機(jī)，鼓勵(lì)引導(dǎo)我省民營資本積極參與央企改革，實(shí)現(xiàn)借勢發(fā)展。

完善市場服務(wù)體系。健全產(chǎn)權(quán)交易市場，對全省現(xiàn)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)等產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效整合，推動(dòng)交易市場規(guī)范高效、公平公正運(yùn)行，促進(jìn)資本、技術(shù)等要素有序、自由流動(dòng)，為民營資本進(jìn)入國有企業(yè)創(chuàng)造條件。建立完善資產(chǎn)評估、投資咨詢、交易轉(zhuǎn)讓、股權(quán)登記等一體化的中介服務(wù)體系，加強(qiáng)對資產(chǎn)評估中介組織的規(guī)范和管理。（作者單位：河北省經(jīng)濟(jì)信息中心）

參考文獻(xiàn)：

[1]《混合所有制的邏輯：新常態(tài)下的國企改革和民企機(jī)遇》宋文閣、劉福東著

[2]《混合所有制的公司治理與公司業(yè)績》張文魁著

國有資本與民營資本范文第3篇

最新的214期《IT時(shí)代周刊》封面文章《跨國公司告別超國民待遇》，及時(shí)全面地反映了我國改革開放的新舉措新動(dòng)向，有助于讀者對這個(gè)課題的了解和思考。

我國經(jīng)濟(jì)能夠在30多年的時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)快速發(fā)展，與外資企業(yè)在我國的積極投資有很大關(guān)系，它不僅促進(jìn)了我國的GDP增長，解決了城鄉(xiāng)就業(yè)，更重要的是帶來了先進(jìn)的企業(yè)管理理念和技術(shù)，加快了我國融入全球經(jīng)濟(jì)的速度。在西方經(jīng)濟(jì)面臨金融危機(jī)后重重困難的當(dāng)下，中國實(shí)際上已經(jīng)成為外資投資的一塊熱土，但我們今天面臨的問題是，如何防止國際游資對我國宏觀經(jīng)濟(jì)的襲擾。因此，對外資企業(yè)取消優(yōu)惠政策，這既體現(xiàn)了我國在新的全球經(jīng)濟(jì)格局下新的戰(zhàn)略思考，更有意義的是，能夠促進(jìn)我國各類企業(yè)的平等競爭，有利于建立完善的市場經(jīng)濟(jì)。

但我認(rèn)為更重要的是，要讓各種類型的企業(yè)有一個(gè)平等的競爭環(huán)境。從資本的所有制來說，我國企業(yè)大致分為國資、民資和外資三大類。在這三類企業(yè)中，國有資本企業(yè)，特別是央企對市場的壟斷在近幾年已經(jīng)得到了充分的加強(qiáng)，而民資和外資的投資仍然受到很多限制，多個(gè)行業(yè)的民資和外資企業(yè)面臨準(zhǔn)入門檻，而當(dāng)國資與民資、外資出現(xiàn)競爭矛盾的時(shí)候，國資可以很輕易地得到政府的行政力量，從而使競爭出現(xiàn)不公平。這一點(diǎn)，在民營資本與國有資本的競爭上表現(xiàn)尤為明顯，地方政府不適當(dāng)?shù)馗深A(yù)民營企業(yè)運(yùn)作的惡性事件近年來時(shí)有發(fā)生，民營資本的發(fā)展近幾年已出現(xiàn)明顯的瓶頸。情況往往又會走到另一個(gè)極端，地方政府為了政績，給外資企業(yè)提供各種方便，甚至不惜犧牲地方國資和民資的利益，這不僅僅體現(xiàn)在稅費(fèi)的征收上。

因此，我認(rèn)為并不是稅費(fèi)并軌就萬事大吉，要真正實(shí)現(xiàn)各類企業(yè)的“國民待遇”，在我國還有很漫長的路要走，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)的稅費(fèi)征收，只是其中的一步。國資企業(yè)由于其依靠行政的力量排除了競爭對手，已經(jīng)使一些事關(guān)國計(jì)民生的行業(yè)成為暴利行業(yè)，加重了民生負(fù)擔(dān)，而民資與外資在由國資所形成的壟斷格局之下，只能畸形地生長，近年來出現(xiàn)的一些在華外資企業(yè)成為商業(yè)賄賂的主力軍就是一個(gè)明證。只有加大改革力度，不斷降低民資與外資在一些行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，讓各類資本企業(yè)在同一個(gè)平臺上展開真正的競爭，到那個(gè)時(shí)候，我們才可以說“國民待遇”真的實(shí)現(xiàn)了。

國有資本與民營資本范文第4篇

今日中國有一個(gè)非常值得注意的傾向，就是民間對軍事近乎狂熱般的熱情，這在相當(dāng)程度上是中國崛起并隨之帶來的民族自豪感的反映。但對軍事的熱情若不伴隨對思想的追尋，那么前景便有點(diǎn)堪憂了。今天中國的實(shí)際情況正是如此，亦即在軍事熱上升的同時(shí)，是民間對思想的淡漠。這種思想的漠然，某種程度上有點(diǎn)類似百年前的德國和日本。百年前的德日兩國一如今天的中國，經(jīng)濟(jì)、軍事迅速發(fā)展，但思想?yún)s處于低位運(yùn)行的狀態(tài)。

二戰(zhàn)前夕，在德國崛起的年代里，德意志民族的精神世界沒有同時(shí)展開一場思想啟蒙和精神洗禮的進(jìn)程，同樣的情形也發(fā)生在崛起期的日本民族身上。1860年代，和中國一樣被西方的船堅(jiān)炮利打開了國門的日本，在30年不到的時(shí)間里，從一個(gè)落后的農(nóng)工業(yè)國一躍而成為先進(jìn)的工業(yè)國和軍事強(qiáng)國。然而，明治維新期間日本沒有同時(shí)展開思想啟蒙和精神洗禮的進(jìn)程。相反，在“明治維新”的歷史進(jìn)程中，日本始終存在兩種國家主義的傾向，一是由官方推動(dòng)的國家主義，另一類則是以國民為中心的國家主義；前者后來發(fā)展成為軍國主義，而后者則與自由主義、平民主義結(jié)合，發(fā)展成為在野運(yùn)動(dòng)的思想基礎(chǔ)。

這種警示，并不是指中華民族必然會走向?qū)ν馕淞χ?。?dāng)中華民族這個(gè)老實(shí)人數(shù)百年歷經(jīng)磨難后，又一次迎來“盛世”時(shí)，恰恰在這個(gè)時(shí)候，中國的周邊又不太平，而且還將越來越不太平。于是，歷史上從未有過思想啟蒙和精神洗禮的中國人，其內(nèi)心的沖動(dòng)是否可能會演變成另一場騷動(dòng)？目前中國民間這種軍事發(fā)燒，思想漠然的狀況，無論如何都會使中國的未來帶有一定的不確定性。

中國為何難產(chǎn)喬布斯

來源：10月10日《金融時(shí)報(bào)》

國有資本與民營資本范文第5篇

關(guān)鍵詞　文化產(chǎn)業(yè)　產(chǎn)權(quán)多元化　改革路徑　對策

中圖分類號　G206　文獻(xiàn)標(biāo)識碼　A

黨的十六大把文化單位分為兩類：一類是公益性的單位，即為公共事業(yè)服務(wù)，隸屬于國家的一些事業(yè)性質(zhì)的部門；另一類是經(jīng)營性的產(chǎn)業(yè)。它以生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)入市場，通過市場實(shí)現(xiàn)它的價(jià)值。因此，中央規(guī)定，公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)在改制中要分別對待。文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化主要通過經(jīng)營性文化單位的“事轉(zhuǎn)企”改革實(shí)現(xiàn)。隨著浙江省文化體制改革的進(jìn)一步深入，經(jīng)營性文化單位的轉(zhuǎn)企改制成為改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。產(chǎn)權(quán)構(gòu)建也成為改革進(jìn)一步走向深入的關(guān)鍵。

一、浙江省文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革的現(xiàn)狀分析

產(chǎn)權(quán)指所有權(quán)和從所有權(quán)衍生出來的其他財(cái)產(chǎn)權(quán)構(gòu)成的財(cái)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)的統(tǒng)稱。所有權(quán)本質(zhì)上是一定社會中財(cái)產(chǎn)權(quán)在法律上的表現(xiàn)。一旦從法律關(guān)系領(lǐng)域進(jìn)入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域。它就演化為產(chǎn)權(quán)關(guān)系。產(chǎn)權(quán)的“法律規(guī)定”和“契約”原則，體現(xiàn)的是制度安排，其內(nèi)涵要比所有權(quán)寬泛得多。

產(chǎn)權(quán)多元化指企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系由原來的一元轉(zhuǎn)為多元，由產(chǎn)權(quán)的集中轉(zhuǎn)為分散，形成投資主體的多元化。產(chǎn)權(quán)的多元化是現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征之一。具體到文化產(chǎn)業(yè)。是指文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，其主要實(shí)施途徑是通過投資主體多元化，互相參股形成文化產(chǎn)業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)，建立股份制文化企業(yè)，改變文化單位國有產(chǎn)權(quán)單一的局面。文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化是目前浙江國有文化企業(yè)產(chǎn)權(quán)體制創(chuàng)新的焦點(diǎn)。

浙江省經(jīng)營性文化單位以“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)化機(jī)制、面向市場、增強(qiáng)活力”為基本方向，按照分類分布和“單位性質(zhì)要轉(zhuǎn)變、勞動(dòng)關(guān)系要轉(zhuǎn)換、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)要轉(zhuǎn)型”的要求，一批經(jīng)營性國有文化試點(diǎn)單位已經(jīng)實(shí)行轉(zhuǎn)企改制。

2000年至今，浙江省共組建了8家國有文化集團(tuán)，經(jīng)過體制改革試點(diǎn)后，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營得以拓展。如浙江出版聯(lián)合集團(tuán)本部及所屬9家出版社、期刊中心，除浙江人民出版社保留事業(yè)性質(zhì)外，其余全部實(shí)行“事轉(zhuǎn)企”改革。杭州市確定了杭州市電影發(fā)行放映公司等7家改革試點(diǎn)單位，共有5家單位列為省級試點(diǎn)。目前，7個(gè)試點(diǎn)的改革任務(wù)已經(jīng)基本完成。文化體制改革試點(diǎn)后，文化單位存量領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撃艿玫结尫拧Ｕ憬∥幕麄鲉挝惶剿鲗⑿麄鳂I(yè)務(wù)和經(jīng)營業(yè)務(wù)“兩分開”，將經(jīng)營業(yè)務(wù)剝離組建相對獨(dú)立的經(jīng)營公司，同時(shí)吸引社會資本進(jìn)入公司。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。根據(jù)企業(yè)不同的性質(zhì)、類型，采取國有獨(dú)資、股份有限公司、有限責(zé)任公司、股份合作制等不同方式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革。其中吸收社會資本尤其民營資本進(jìn)行改制的股份制公司使得文化單位呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化特征。

浙江省經(jīng)營性國有文化試點(diǎn)單位轉(zhuǎn)企改制工作呈現(xiàn)以下新趨勢：

1　經(jīng)營性國有文化單位轉(zhuǎn)企改制由點(diǎn)到面全省范圍內(nèi)展開

2003年浙江省省文化廳等六個(gè)省級試點(diǎn)部門和杭州、寧波兩市的試點(diǎn)工作已經(jīng)取得初步成果。2005年浙江省又決定全省全面推進(jìn)文化體制改革綜合試點(diǎn)工作。目前改革工作正在由點(diǎn)及面地展開。杭州市的改革已經(jīng)由文化演藝、新聞媒介、出版發(fā)行擴(kuò)大到衛(wèi)生、體育社科等大文化系統(tǒng)，各區(qū)、縣(市)60％經(jīng)營性文化單位已經(jīng)轉(zhuǎn)企改制。寧波市的文化體制改革從10家試點(diǎn)單位擴(kuò)展到全市所有宣傳文化單位，從市級擴(kuò)展到11個(gè)縣(市)、區(qū)，從新聞出版、廣播影視、文化演藝擴(kuò)展到整個(gè)宣傳文化領(lǐng)域，從存量改革擴(kuò)展為用新的體制機(jī)制發(fā)展增量。

2　民營企業(yè)參與國有文化單位意愿和步伐加快

浙江文化產(chǎn)業(yè)的一個(gè)顯著特點(diǎn)是民營化程度較高，文化產(chǎn)業(yè)所有制結(jié)構(gòu)已經(jīng)得到調(diào)整。2007年，全省已有文化企業(yè)4萬余家，涉及影視、印刷、藝術(shù)品經(jīng)營、會展等10個(gè)行業(yè)，投資總規(guī)模逾230億元，總收入達(dá)300億元以上，從業(yè)人員50余萬人。廣廈集團(tuán)、橫店集團(tuán)、宋城集團(tuán)等一批龍頭民營文化企業(yè)發(fā)展迅速?！墩憬∥幕a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資指南》中對民營資本市場準(zhǔn)入、政策扶持、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等一些列問題進(jìn)行了明確說明，為浙江寬裕的民間資本提供了更多的機(jī)會。鼓勵(lì)一批文化企業(yè)參與國有文化單位改革。廣廈集團(tuán)、橫店集團(tuán)、雅戈?duì)柤瘓F(tuán)等民營企業(yè)都分別以不同方式參與了一些文化單位的改革發(fā)展。2006年課題組和寧波市文廣新聞出版局文化產(chǎn)業(yè)處合作的“寧波市民營資本投資文化產(chǎn)業(yè)意向調(diào)查”中，在被調(diào)查民營企業(yè)中，在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)有投資項(xiàng)目的有占9.9％，有計(jì)劃投資文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的占88.3％。

二、浙江省文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革存在的問題

產(chǎn)權(quán)多元化就是在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，為了更有效地實(shí)現(xiàn)文化單位國有資產(chǎn)的保值和增值以及文化單位活力，通過有償出讓國有企業(yè)的部分產(chǎn)權(quán)，對產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整的一種方式，其核心內(nèi)容是要改變過去那種單一的國家所有制，代之以一種多元化的共同所有制結(jié)構(gòu)。在浙江省文化單位改革發(fā)展取得巨大成績的同時(shí)，還面臨著許多矛盾和問題：

1　參與文化單位改制的民營企業(yè)獲得平等主體待遇的問題

民營企業(yè)參與文化單位的改制，遭遇政策性限制。民營企業(yè)只能獲得一定期限的經(jīng)營權(quán)與收益權(quán)。不能獲得實(shí)際的控制權(quán)，因而削弱了他們進(jìn)入文化單位改制的熱情。不同所有制的產(chǎn)權(quán)主體在競爭中權(quán)利義務(wù)不對應(yīng)，影響改制的文化單位市場主體地位的形成，將導(dǎo)致非公益性文化事業(yè)的發(fā)展不僅受制于市場化程度，更受制于產(chǎn)權(quán)主體狀況，難以形成真正的競爭格局與態(tài)勢。

2　改制單位思想解放不夠，影響了和民營企業(yè)的合作進(jìn)程

改制單位思想不夠解放，觀念不夠更新，對民營企業(yè)有看法，甚至有陳見。認(rèn)為與民營企業(yè)合作就是資產(chǎn)流失，總覺得門不當(dāng)戶不對。認(rèn)為民營企業(yè)投資文化產(chǎn)業(yè)不是心血來潮，就是急功近利。因此，在談判認(rèn)識、合作協(xié)議條款、改制后單位組織結(jié)構(gòu)中，兩者的合作是不平等的。有些協(xié)議內(nèi)容，并未按照現(xiàn)代企業(yè)制度來制定。民營企業(yè)始終處在被動(dòng)的從屬的位置，民營企業(yè)的利益往往被忽視。

有些改制單位思想不統(tǒng)一，步調(diào)不一致，缺乏改革的勇氣和魄力。浙江省民營企業(yè)參與文化單位的改制往往是政府相關(guān)部門“拉郎配”的結(jié)果。在改制過程中，許多改制主體缺乏改革動(dòng)力，呈現(xiàn)“兩頭熱、中間冷”的現(xiàn)象，改制阻力很大。往往是民營企業(yè)熱情高漲，改制合作文化單位態(tài)度冷淡。廣廈傳媒參與浙江歌舞劇院改制過程中，浙江歌舞劇院內(nèi)部思想不統(tǒng)一，有些問題討論一年之久還沒有形成共識。以至于雅戈?duì)柤瘓F(tuán)參與東南商報(bào)的500萬元資金，廣廈集團(tuán)參與浙江歌舞劇院改制的2800萬元資金，一年后還一直閑置在銀行的賬戶上。

3　改制進(jìn)程相對滯后，法人治理結(jié)構(gòu)還不完善

在改制文化企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)方面，還有許多問題需

要探索和解決，比如董事會與經(jīng)營層職責(zé)不明，缺乏外部董事及監(jiān)督，經(jīng)理層市場化評價(jià)和選拔機(jī)制還不完善等等，以至于有些改制文化企業(yè)經(jīng)理層形同虛設(shè)。

4　歷史遺留問題仍然十分突出

改制遇到最棘手的問題是職工的身份置換問題。事業(yè)編制改為企業(yè)編制，退休待遇、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等都會出現(xiàn)較大的落差，改制的阻力相當(dāng)大。浙江歌舞劇院要完成改制，其成本大約需要4000萬元。劇院自身顯然是無能為力，而廣廈傳媒勢必也要等到浙江歌舞劇院完成事轉(zhuǎn)企后，對其非經(jīng)營性資產(chǎn)剝離、不良資產(chǎn)核銷及職工安置費(fèi)用提留后的國有凈資產(chǎn)進(jìn)行評估，并折算成其股本，廣廈傳媒即按照股比結(jié)構(gòu)投入現(xiàn)金，完成新公司的注冊。由于歌舞劇院改制資金和保障政策得不到落實(shí)，使得原定的改革方案難以實(shí)施。

5　改制政策不配套，信息不對稱

文化體制改革涉及面非常廣，土地、人事、資產(chǎn)、福利保障等方面，每項(xiàng)工作都回避不了，都要一一落實(shí)解決。中央、省里和市里出臺了許多文件，但具體運(yùn)作起來，參照標(biāo)準(zhǔn)很難確定。一些職能部門對文件精神的領(lǐng)會不一致，各級職能單位的意見不統(tǒng)一。比如土地問題、養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，銀行貸款方面，由于缺乏相應(yīng)的評估體系，許多文化產(chǎn)品的生產(chǎn)無法獲得銀行方面的支持。如電視劇生產(chǎn)，國外有版權(quán)抵押的行為，我們的銀行沒有相應(yīng)的評估體系，再加上知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)上的問題，無法判斷其產(chǎn)品的預(yù)期價(jià)值。資產(chǎn)評估和審計(jì)方面，往往是以改制單位說了算，而民營企業(yè)則一知半解。對民營企業(yè)來講，面對很多國有單位里的問題。幾乎就是霧里看花。

6　國有資產(chǎn)管理體制有待進(jìn)一步完善

目前，杭州市政府組建杭州文化發(fā)展投資有限公司，被授權(quán)經(jīng)營杭州市經(jīng)營性企事業(yè)單位。浙江省文化單位國有資產(chǎn)普遍采取授權(quán)經(jīng)營形式。但是文化單位的資產(chǎn)經(jīng)營情況、資產(chǎn)質(zhì)量情況和資產(chǎn)監(jiān)管情況都不清晰。

三、浙江省文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革的實(shí)現(xiàn)路徑分析

1　對浙江省國有文化單位進(jìn)行一次全面的清產(chǎn)核資

鑒于長期以來的事業(yè)體制而形成的國有文化單位普遍忽視資產(chǎn)管理和成本核算，存在著資產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)不清，家底不明的問題，建議對國有文化單位進(jìn)行一次全面的清產(chǎn)核資，以摸清家底，做到心中有數(shù)。在此基礎(chǔ)上，清理債權(quán)、債務(wù)，界定產(chǎn)權(quán)，進(jìn)行資產(chǎn)評估，對國有文化單位的資產(chǎn)狀況，包括資產(chǎn)總額、負(fù)債總額、凈資產(chǎn)，需要評估的無形資產(chǎn)，需要核銷的壞賬和逾期的庫存數(shù)額，以及人員結(jié)構(gòu)和社會保障狀況、企業(yè)非經(jīng)營性資產(chǎn)等，進(jìn)行分門別類的統(tǒng)計(jì)，核實(shí)企業(yè)資本金，測算改革成本，為制定文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革總體方案提供依據(jù)。

2　把浙江省經(jīng)營性文化單位從“事業(yè)體制”中分離出來

從文化體制改革具體實(shí)施和操作的角度看?！肮嫘晕幕聵I(yè)”和“經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)”其邊界還不十分清晰。在此情況下，為抓住當(dāng)前的有利機(jī)遇，加快文化體制的改革步伐，應(yīng)當(dāng)按照先易后難、逐步推進(jìn)的原則，把三類國有文化單位從“事業(yè)體制”中分離出來：一是演出、娛樂、會展、影視、音像、體育健身等競爭性文化行業(yè)中的國有文化單位：二是科技、財(cái)經(jīng)、汽車、時(shí)尚等非意識形態(tài)的國有壟斷性行業(yè)的傳媒單位；三足新聞出版、廣播電視等國有壟斷性文化行業(yè)中除了少數(shù)黨報(bào)、黨刊、電臺、電視臺等直接關(guān)系到國家意識形態(tài)和國家文化信息安全的國有文化單位，包括近幾年來組建的仍具有事業(yè)性質(zhì)的國有文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。上述三類國有文化單位有一個(gè)共同的特點(diǎn)，即產(chǎn)業(yè)化、市場化的程度較高，都是屬于可以面向市場的營利性文化行業(yè)。

3　競爭性文化行業(yè)中的國有文化單位產(chǎn)權(quán)多元化改革模式

對于浙江省演出、娛樂、會展、影視、音像、體育健身等屬于一般競爭性文化行業(yè)清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)，落實(shí)企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，結(jié)合國有文化資本的戰(zhàn)略性調(diào)整，通過股份制形式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化改革。

――少數(shù)國有大型文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)(演出集團(tuán)、影視集團(tuán)等)，應(yīng)當(dāng)在國有資本絕對控股或相對控股的前提下，通過引入民營資本的“增量”投資或轉(zhuǎn)讓部分國有“存量”資本而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化改造，從而有利于國有資本繼續(xù)在這些行業(yè)發(fā)揮引導(dǎo)性作用。

――中小型國有文化企業(yè)。采取包括經(jīng)營者和職工自愿投資人股的多元投資主體的股份制改造，或國有資本退出的方式。以及租賃、承包等非產(chǎn)權(quán)改革的方式搞好搞活；鼓勵(lì)各類優(yōu)勢文化企業(yè)采取跨地區(qū)、跨行業(yè)的收購、兼并、托管、聯(lián)合等形式發(fā)展壯大；對于少數(shù)長期經(jīng)營虧損、資不抵債，實(shí)際上已經(jīng)失去經(jīng)營能力的國有中小型“空殼”文化企業(yè)。應(yīng)當(dāng)按照法律程序，堅(jiān)決實(shí)施政策性的破產(chǎn)關(guān)閉，以避免國有資本繼續(xù)流失。

4　非意識形態(tài)國有壟斷性傳媒單位產(chǎn)權(quán)多元化改革模式

對于浙江省科技、財(cái)經(jīng)、汽車、時(shí)尚等非意識形態(tài)的國有壟斷性行業(yè)的傳媒單位應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情況，在清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、界定產(chǎn)權(quán)，從“事業(yè)體制”分離出來的基礎(chǔ)上，按照規(guī)范的股份制改造和國有資本逐步退出等方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化改革。

――由國有傳媒單位投資經(jīng)營的非意識形態(tài)媒體，根據(jù)其行業(yè)地位和經(jīng)營狀況，分別采取吸收相關(guān)社會資本，改組為由國有資本絕對控股、相對控股或參股的股份制企業(yè)，或由經(jīng)營者和職工投資人股，同時(shí)吸納社會資本，改組為多元投資主體的股份制企業(yè)。

――由國有和民營兩個(gè)方面事實(shí)上共同投資、合作經(jīng)營，雙方合作和經(jīng)營狀況良好的非意識形態(tài)媒體，應(yīng)在界定產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上，改組為由兩個(gè)以上出資人投資入股的股份制企業(yè)。

――由國有傳媒單位提供刊號，而由民營資本事實(shí)上承擔(dān)全部投資運(yùn)營資金并實(shí)際擔(dān)負(fù)日常管理運(yùn)營工作。雙方在合作中問題和摩擦較多的非意識形態(tài)媒體，則可一步到位，使國有資本有序退出，為民營經(jīng)濟(jì)在這一領(lǐng)域的發(fā)展留出一定的空間。

5　新聞出版、廣播電視等國有壟斷性單位文化產(chǎn)權(quán)多元化改革模式

浙江省新聞出版、廣播電視等國有壟斷性投資經(jīng)營行業(yè)的傳媒單位，尤其文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，集中了浙江省文化產(chǎn)業(yè)相當(dāng)一部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)資源。對于這些文化單位，應(yīng)該對其產(chǎn)業(yè)體制形式做出特別的制度安排和必要的技術(shù)處理，從而有利于最終實(shí)現(xiàn)國有文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)從事業(yè)體制向企業(yè)體制的歷史性轉(zhuǎn)變。

――對于黨報(bào)、黨刊、電臺、電視臺等少數(shù)直接關(guān)系到國家意識形態(tài)和國家文化信息安全的要害單位，以及主要承擔(dān)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的國有傳媒單位，繼續(xù)實(shí)行國家財(cái)政支持的事業(yè)體制；對于該行業(yè)多數(shù)可以產(chǎn)業(yè)化但同時(shí)又或多或少涉及到國家文化信息安全的國有文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的母公司。應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情況，分別進(jìn)行以國有獨(dú)資有限責(zé)任公司或國有控股、多元投資的有限責(zé)任公司和股份有限公司為目標(biāo)的產(chǎn)權(quán)多元化改革。

――對于國有文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)下屬的子公司?？梢杂羞x擇的吸收社會資本，組建國有資本絕對控股或相對控股的

股份制公司。積極鼓勵(lì)在國內(nèi)外資本市場上市融資，促使以國有資本控股的大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)抓住當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，利用資本市場的投融資功能迅速發(fā)展壯大。

四、推進(jìn)浙江省文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革　的對策建議

1　改進(jìn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)政策，確定多元產(chǎn)權(quán)文化企業(yè)各經(jīng)濟(jì)主體的平等地位

在產(chǎn)權(quán)多元化文化企業(yè)中，不論是國有經(jīng)濟(jì)主體還是非國有經(jīng)濟(jì)主體。都具有平等的地位，應(yīng)一視同仁，取消差別或歧視政策。以充分發(fā)揮他們各自的潛能共同促進(jìn)文化企業(yè)的健康發(fā)展。在企業(yè)中根據(jù)投資額的多少享有相應(yīng)的收益權(quán)和決策權(quán)。明確國有經(jīng)濟(jì)主體和非國有經(jīng)濟(jì)主體的同等法律地位，國有經(jīng)濟(jì)主體在企業(yè)中不享有超越其他經(jīng)濟(jì)主體的“特權(quán)”。特別是行政特權(quán)。

2　加強(qiáng)國有文化改制單位人力資本市場化改革

國有文化事業(yè)單位存在大量富余人員和離退休人員，有的是傳統(tǒng)體制遺留下來的，有的是被體制束縛的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。因此必須付出必要的代價(jià)及早地解決國有企業(yè)職工身份問題，使它們成為增值的人力資本。文化企業(yè)人力資本和物質(zhì)資本、貨幣資本一樣，已經(jīng)是一種重要的生產(chǎn)要素，參與文化企業(yè)的生產(chǎn)過程。人力資本應(yīng)該參與收益分配。必須注意的是，要區(qū)別異質(zhì)型人力資本和同質(zhì)型人力資本之間的轉(zhuǎn)換。

3　進(jìn)一步吸引非國有產(chǎn)權(quán)主體，放寬投資領(lǐng)域、拓展融資渠道

浙江省民間資本雄厚，民營文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。同時(shí)民營文化企業(yè)對參與文化事業(yè)單位體制改革有強(qiáng)烈興趣。因此要積極支持、引導(dǎo)、鼓勵(lì)民營企業(yè)參與文化事業(yè)單位改制。同時(shí)積極引進(jìn)和利用外資外商，在繼續(xù)引進(jìn)國外資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，大力引進(jìn)和利用包括港澳臺資本在內(nèi)的境外資本以直接投資方式參與經(jīng)營性文化單位股權(quán)或資產(chǎn)改制。培育和發(fā)展各類基金、資產(chǎn)管理公司、信托機(jī)構(gòu)、經(jīng)紀(jì)公司和證券公司等機(jī)構(gòu)投資者，通過投資、控股、參股、委托、債轉(zhuǎn)股等方式。加快文化企業(yè)形成多元持股。

5　完善經(jīng)營性文化企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易。規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易市場運(yùn)營

――完善浙江經(jīng)營性文化產(chǎn)權(quán)交易市場，提高其系統(tǒng)化和網(wǎng)絡(luò)化水平，大力培養(yǎng)產(chǎn)權(quán)交易信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和有關(guān)的專業(yè)人才隊(duì)伍，提高人員素質(zhì)，改善服務(wù)質(zhì)量。

――制定加強(qiáng)經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易管理的辦法和實(shí)施細(xì)則，確保經(jīng)營性文化企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的公開、公平和公正。從資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)及政府職能部門認(rèn)定向公開、公正的產(chǎn)權(quán)交易市場竟價(jià)招標(biāo)評估轉(zhuǎn)變，采取有效措施避免產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中的暗箱操作、低估賤賣等問題。

――制定政策。促進(jìn)文化企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場的股份制改造和合并整合，鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)優(yōu)化資源配置。形成合力，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)交易市場的規(guī)范運(yùn)營和管理。