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第二條本辦法所稱經(jīng)濟責任審計結(jié)果,是指審計部門根據(jù)政府指令和有關(guān)部門委托對領導干部(人員)任期內(nèi)履行經(jīng)濟職責情況進行審計后,依法出具的審計業(yè)務文書所反映的內(nèi)容和事項。
第三條本辦法所稱經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用,是指紀檢、監(jiān)察、組織、人事、財政等有關(guān)部門(單位),在干部監(jiān)督管理、選拔任用、表彰獎勵、目標考核等工作中或在作出組織處理、紀律處分等決定時,將審計結(jié)果作為依據(jù)之一。
第四條縣經(jīng)濟責任審計工作領導小組負責全縣經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用的領導和組織協(xié)調(diào)工作,紀檢、監(jiān)察、組織、人事、財政等有關(guān)部門(單位)組織實施。
第五條經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用應堅持實事求是、客觀公正、及時準確、注重實效的原則。
第六條審計部門實施經(jīng)濟責任審計后,應當及時向本級黨委或政府提交經(jīng)濟責任審計結(jié)果報告,并抄送經(jīng)濟責任審計工作領導小組或聯(lián)席會議各成員單位。
下級審計部門對上級管理的領導干部(人員)實施經(jīng)濟責任審計后,應當將經(jīng)濟責任審計結(jié)果報告報送上級經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議辦公室。
第七條審計部門在提交經(jīng)濟責任審計結(jié)果報告的同時,應做好以下工作:
(一)加強綜合分析,對審計中發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性和苗頭性問題,向本級黨委、政府提交專題報告,并提出審計建議。
(二)對被審計領導干部(人員)所在部門、單位執(zhí)行審計決定和落實整改意見的情況依法進行監(jiān)督。
(三)對應當給予黨紀、政紀處分的,移送紀檢監(jiān)察部門或有關(guān)部門處理;對涉嫌經(jīng)濟犯罪的,移送司法機關(guān)處理。
(四)對經(jīng)濟責任審計中發(fā)現(xiàn)的依法應當由其他有關(guān)部門處理、處罰的問題,應當及時移送有關(guān)部門。
第八條紀檢、監(jiān)察部門應當充分發(fā)揮經(jīng)濟責任審計結(jié)果在黨風廉政建設和反腐敗工作中的積極作用。
(一)對經(jīng)濟責任審計中反映的違法違紀線索,按照規(guī)定的程序,進行查證處理;對涉嫌違法犯罪的,移送司法機關(guān)處理。
(二)對經(jīng)濟責任審計中反映領導干部(人員)履行職責過程中的苗頭性、傾向性和普遍性問題,應及時研究分析并提出懲戒、預防的意見和措施。
(三)將經(jīng)濟責任審計結(jié)果報告歸入干部廉政檔案,作為考核干部廉政情況的依據(jù)之一。
(四)運用經(jīng)濟責任審計典型案例,開展警示教育。
第九條組織、人事部門應將經(jīng)濟責任審計結(jié)果作為干部考核、獎懲、選拔、任用的重要依據(jù)。
(一)對被審計領導干部(人員)在任職期間經(jīng)濟責任履行情況比較好、工作業(yè)績突出的,給予表彰和獎勵,在干部考核中予以肯定,并作為干部任用的政績依據(jù)之一。
(二)對被審計領導干部(人員)在任職期間經(jīng)濟責任履行情況較差,問題較為嚴重的,進行誡勉談話,作出組織處理。
(三)將領導干部(人員)經(jīng)濟責任審計結(jié)果以及結(jié)果運用情況歸入干部檔案,作為考核干部業(yè)績的依據(jù)之一。
第十條財政等管理部門應根據(jù)部門職能和日常國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的需要,充分運用經(jīng)濟責任審計結(jié)果。
(一)將經(jīng)濟責任審計結(jié)果作為加強國有資產(chǎn)監(jiān)督、管理和考核的依據(jù)之一。
(二)組織檢查和督促經(jīng)濟責任審計中查出的違反財經(jīng)法規(guī)問題的整改。
(三)對經(jīng)濟責任審計結(jié)果反映的部門和單位嚴重負債、資產(chǎn)嚴重不實、擅自處理國有資產(chǎn)、造成國有資產(chǎn)嚴重損失浪費以及國有資產(chǎn)管理中存在重大失誤的行為,依據(jù)有關(guān)規(guī)定作出處理。
(四)針對領導干部(人員)履行經(jīng)濟職責過程中存在的預算管理、財務管理和國有資產(chǎn)管理方面的普遍性問題,制定和完善相關(guān)的監(jiān)督管理制度和措施。
第十一條紀檢監(jiān)察、組織人事、審計和財政等有關(guān)部門,對被審計領導干部及所在部門、單位執(zhí)行審計決定書和審計意見以及整改情況進行跟蹤檢查。對不認真整改的,責令立即糾正;對拒不整改的,給予通報批評或依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的責任。
第十二條紀檢監(jiān)察、組織人事和財政等有關(guān)部門對經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用情況,應適時與經(jīng)濟責任審計工作領導聯(lián)席會議辦公室進行溝通。
第十三條縣經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議辦公室應當組織對經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用情況進行檢查,并將檢查情況向經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議作出報告。
第十四條縣經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議根據(jù)工作需要,可以按照規(guī)定程序在一定范圍內(nèi)通報經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用情況。
第十五條經(jīng)本級黨委、政府同意,必要時對有關(guān)經(jīng)濟責任審計結(jié)果,在一定范圍內(nèi)進行公示。
第十六條對各鎮(zhèn)和有關(guān)部門內(nèi)部進行的所屬單位和站、所、村主要負責人任期經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用,參照本辦法執(zhí)行。
一、影響經(jīng)濟責任審計成果運用的主要因素
(一)“先審計、后離任”的原則得不到有效貫徹落實,難以保證經(jīng)濟責任審計成果充分運用到干部的選拔任用工作中去。
按照《縣級以下黨政領導干部任期經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》的要求,領導干部應當先審計后離任。但許多地方的組織部門在具體操作上,對于領導干部的提拔大部分都是先提拔后審計,有的地方甚至是審計歸審計,任用歸任用,造成了審計機關(guān)實施經(jīng)濟責任審計的目的不明確,給經(jīng)濟責任審計成果運用帶來了不利影響。
(二)經(jīng)濟責任審計評價缺乏體系和標準,評價難度大,難以根據(jù)評價任用干部。
運用經(jīng)濟責任審計成果,其中一個重要前提是審計評價必須客觀公正、真實可靠,經(jīng)濟責任審計,既屬于審計的一般范疇,又不同于常規(guī)的業(yè)務審計,具有很強的特殊性。它所評價的對象是領導干部,所鑒定的是領導干部的經(jīng)濟責任,直接目的是為監(jiān)督和管理干部提供重要依據(jù),最終落腳點是“評人”,關(guān)系到被審計者的生命,政策性非常強。一些審計機關(guān)在對領導干部經(jīng)濟責任的審計評價比較籠統(tǒng),或者對發(fā)現(xiàn)的干脆采用寫實的方式進行描述。這在客觀上給組織部門運用經(jīng)濟責任審計成果增加一定的難度。
(三)嚴格區(qū)分責任界限的難度大,影響了經(jīng)濟責任審計成果的運用。
影響一個單位財政財務收支情況、經(jīng)濟活動情況的因素是多樣的、復雜的,有的,有現(xiàn)實的,有主觀的,有客觀,有班子集體的,有領導干部個人的。只有將相關(guān)因素進行實事求是的,才能對被審計者的功過是非予以準確評價。有些經(jīng)濟責任的界定沒有明確依據(jù),所以在責任界定問題上存有很大的難度,如鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長共同行使經(jīng)濟管理職權(quán),而兩者的職責界定卻沒有明確規(guī)定,在經(jīng)濟責任審計過程中取證和評價的難度較大。另外,當前審計機關(guān)審計力量不足,加上明確界定經(jīng)濟責任的難度和工作量較大,影響到了審計成果質(zhì)量,也直接影響經(jīng)濟責任審計成果運用。
(四)經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議制度的協(xié)調(diào)配合機制尚不完善,影響了經(jīng)濟責任審計成果的全面運用。
中辦國辦《關(guān)于切實做好經(jīng)濟責任審計工作的意見》中明確要求,要建立健全經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議制度,定期交流和通報情況,重視和利用審計成果,及時和解決工作中遇到的重大問題。從目前的實際情況來看,各地的經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議制度基本上已建立,但對聯(lián)席會議的主要職能各地的認識不一致,且各地普遍沒有出臺具體的聯(lián)席會議議事規(guī)程,聯(lián)席會議的召開和議題的確定都帶有較大的隨意性,在重視和利用審計成果方面的作用也沒有得到充分發(fā)揮。同時,會議成員單位協(xié)調(diào)配合機制也不夠完善,各自的職能都還沒有充分發(fā)揮,一定程度上影響了審計成果的運用和深化。
(五)經(jīng)濟責任審計成果運用中的不透明和不具體、影響了利用效果的發(fā)揮。
按照規(guī)定,經(jīng)濟責任審計結(jié)束后,審計機關(guān)根據(jù)審計情況寫出審計結(jié)果報告,審計結(jié)果報告在報同級人民政府的同時,抄送紀檢監(jiān)察部門和組織部門,審計機關(guān)的經(jīng)濟責任審計結(jié)果不公開披露。紀檢監(jiān)察部門和組織部門如何運用審計結(jié)果以及審計結(jié)果運用情況如何反饋等沒有明確規(guī)定,至于存在什么經(jīng)濟問題的干部應提醒、誡勉、追究責任以及降職、免職等也沒有具體標準。審計結(jié)果不公開、不透明,隨意性大,審計結(jié)果運用缺乏標準,這在一定程度上造成了經(jīng)濟責任審計與領導干部任用脫節(jié)的問題,不利于將群眾監(jiān)督與審計監(jiān)督相結(jié)合。
二、加強責任審計成果運用的建議
(一)堅持“先審計后離任”的原則。
組織部門應該嚴格按照《縣級以下黨政領導干部任期經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》的要求,在領導干部離任前及時安排審計,保證審計實施所必須的時間,堅持對領導干部“先審計后離任”的原則。同時,審計機關(guān)也要根據(jù)組織部門的要求優(yōu)先把經(jīng)濟責任審計項目列入審計計劃,并根據(jù)組織部門考察領導干部的實際需要,突出審計重點,確保審計質(zhì)量。
(二)盡快建立一整套的審計評價體系和標準,為經(jīng)濟責任審計成果的更好運用創(chuàng)造條件。
不同部門的領導干部之間的經(jīng)濟責任范圍有很大差異。經(jīng)濟責任涵蓋的范圍非常廣泛,紀檢、監(jiān)察、組織、人事和審計部門必須通力協(xié)作,共同確定不同性質(zhì)的部門其領導干部的評價標準,在此基礎上,形成評價體系,保證經(jīng)濟責任審計成果的有效性。
(三)應盡快抓緊制定“經(jīng)濟責任審計成果運用辦法”,積極探索審計成果運用有效途徑。
研究制訂符合實際、切實有效的“經(jīng)濟責任審計成果運用辦法”,是從制度上保證經(jīng)濟責任審計成果得以充分運用的根本保障。紀檢、監(jiān)察、組織,人事和審計部門對此一定要予以充分重視,認真研究并抓緊制定。同時也應該把審計成果的公開作為經(jīng)濟責任成果運用的一個重要方面,積極進行探索。
(四)進一步明確經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議的職能,完善聯(lián)席會議的工作制度,加強協(xié)調(diào)配合,著力抓好經(jīng)濟責任審計的成果運用。
經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議要切實承擔起領導、規(guī)劃、指導和協(xié)調(diào)的職責,一方面要進一步明確聯(lián)席會議的工作職責,完善聯(lián)席會議的工作制度,逐步建立起聯(lián)席會議的正常運作機制,保證經(jīng)濟責任審計成果得到有效運用。另一方面,紀檢、監(jiān)察、組織、人事和審計部門在工作中要加強協(xié)調(diào)配合,在審計成果運用上要各盡其職,協(xié)調(diào)一致。有關(guān)部門要作好經(jīng)濟責任審計成果的后續(xù)分析研究,對審計成果進一步深化、細化,充分運用到干部管理監(jiān)督中去。
開展高校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計有利于完善干部監(jiān)督管理機制,從機制和源頭上預防高校領導腐??;有利于加強對權(quán)利的制約和監(jiān)督,促進高校領導干部依法行政;有助于提升學校的管理水平,促進高校健康發(fā)展。
一、高校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計存在的主要問題
(一)經(jīng)濟責任審計機構(gòu)的獨立性不強。高校內(nèi)部審計工
作,尤其是經(jīng)濟責任審計工作有效運行的基本保證是獨立性。如果審計獨立性不強,那審計過程就會受到各方面的干擾,審計結(jié)果的準確性就無法保證。目前,高校內(nèi)部審計機構(gòu)設置隨意性較大,發(fā)展不平衡,許多高校把內(nèi)部審計機構(gòu)與紀委、監(jiān)察室或財務部門等其他部門合署辦公,獨立設置內(nèi)部審計機構(gòu)的仍然不多,完全不符合《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計規(guī)范》的要求。這是一個表現(xiàn)。另一個表現(xiàn)是對審計工作的領導不夠,大部分高校主管內(nèi)審工作的領導并非學校的最高領導。這體現(xiàn)出學校領導對高校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計的重視程度不夠,會不同一程度的影響高校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計工作的開展。
(二)經(jīng)濟責任審計結(jié)果公開力度不夠。盡管大部分高校的審計網(wǎng)站定期公開高校專項審計及基建審計調(diào)查結(jié)果,但審計結(jié)果報告卻沒有一所高校向社會公開披露,所有的審計報告都是不公開不透明的、是保密的。內(nèi)部審計結(jié)果不公開就無法發(fā)揮它相應的作用,高校進行內(nèi)部經(jīng)濟責任審計工作也沒有了意義。
(三)經(jīng)濟責任審計原則未得到有力貫徹?!跋葘徍箅x”“離任必審” 高校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計工作應堅持的基本原則,即高校領導在任期內(nèi)發(fā)生調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪崗、辭職、免職、退休等情況時,或任期滿時,應該對其開展內(nèi)部經(jīng)濟責任審計。但在實際情況中,因為領導重視不夠、審計人員不夠、聯(lián)席會議不健全等,這個基本原則沒有得到很好的貫徹執(zhí)行。高校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計的對象都是高校自己確定的,有的只審計重點單位和重點部門,有的只審計被別人舉報的領導干部,經(jīng)濟責任審計不是以一種經(jīng)濟監(jiān)督形式而存在。
(四)經(jīng)濟責任審計制度還不完善?,F(xiàn)在大部分高校沒有在經(jīng)濟責任審計方面單獨出臺相關(guān)的文件。有些高校雖然制定了審計文件,指明了審計對象,但比較籠統(tǒng),既沒有評價指標體系,也 沒有做出具體的措施,操作性不強。高校經(jīng)濟審計部門與其他部門的協(xié)調(diào)配合還需要加強,因為高校內(nèi)部經(jīng)濟審計是比較綜合和復雜的工作。審計工作如果得不到其他部門的積極配合與支持,經(jīng)濟責任審計的開展就不會順利。
二、改進高校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計工作的措施
(一)加強對高校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計工作的領導。高校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計是責任重大、任務量多,因此要加強組織領導,這是多好審計工作的重要基礎。首先,高校黨委和行政領導應該重視內(nèi)部經(jīng)濟責任審計工作,這是改進審計工作的前提。學校黨委和領導應該仔細學習經(jīng)濟審計的有關(guān)法律法規(guī),增強對它的了解,樹立經(jīng)濟責任審計服務于高校科學發(fā)展的觀念;應全力支持、領導、協(xié)調(diào)內(nèi)部經(jīng)濟責任審計工作,定期不定期聽取相關(guān)情況報告,主動解決問題、克服困難,發(fā)揮高校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計在監(jiān)督管理干部、反腐倡廉中的作用。
(二)加強高校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計制度建設。高校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計要真正發(fā)揮它的應用作用,要真正實現(xiàn)常態(tài)化,就必須加強高校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計制度建設。
(1)加快制定《高校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計實施辦法》。完善的審計制度,對規(guī)范經(jīng)濟責任運行、保障審計工作健康有序發(fā)展意義重大。教育部可以就高校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計問題召開一個座談會,組織審計專家學者、高校領導一起討論、共同研究,結(jié)合高校的實際情況,總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗,最終制定出一部《高校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計實施辦法》。實施辦法要詳細規(guī)定出審計對象、內(nèi)容、方法和評價指標體系,從而為高校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計提供基本規(guī)范。
(2)加強高校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計相應的配套制度建設。首先,應逐步建立審計承諾制度和承諾虛假責任追究制度。在高校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計工作中,資料的真實性對相關(guān)的評價結(jié)果有直接影響。為防止被審計者謊報或瞞報數(shù)據(jù),必須建立承諾虛假責任追究制度。所謂審計承諾制度,顧名思義,就是被審計對所提供信息材料的真實性的信用承諾。被審計者如果違背審計承諾制度,就可以依照承諾虛假責任追究制度的相關(guān)規(guī)定,追究其相應的責任。其次,應逐步建立內(nèi)部經(jīng)濟責任審計檔案制度。建立內(nèi)部審計檔案制度,可以減少重復情況的出現(xiàn),減輕審計負擔,提供審計效率。高??梢曰诒拘嶋H設立內(nèi)部數(shù)據(jù)庫,專門保存相關(guān)的審計數(shù)據(jù)和資料。再次,逐步建立審計質(zhì)量控制制度。高校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計如果質(zhì)量不高,就失去了其原本的意義,就會對責任審計制度的長遠發(fā)展造成消極影響。因此,高校應逐步建立審計質(zhì)量控制制度,以規(guī)范審計行為和程序。審計人員要嚴格按照程和規(guī)范序來開展工作,減少盲目性和隨意性,為提高審計質(zhì)量提供保證??梢栽O立內(nèi)審人員、審計項目負責人、內(nèi)審機構(gòu)負責人三級負責制度,保證審計工作評價的真實可靠。最后,完善聯(lián)席會議制度,逐步建立審計通報制度。審計工作完成,應該及時進行通報。這需要進一步發(fā)揮聯(lián)席會議制度的作用,讓聯(lián)席會議成員通報審計結(jié)果、提出審計意見和建議。同時也要通報相關(guān)部門的整改落實情況。
[關(guān)鍵詞]國有企業(yè) 經(jīng)濟責任審計 問題及建議
隨著市場經(jīng)濟機制的建立和加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,為進一步規(guī)范國有企業(yè)的管理,加強反腐倡廉建設,有效防范經(jīng)濟犯罪,不僅需要建立一套嚴密的管理制度和廉政制度,更主要的是要保障這些制度得到有效執(zhí)行和監(jiān)督。當然,保障措施多渠道,比如紀檢監(jiān)督、職代會監(jiān)督等,但有效發(fā)揮審計監(jiān)督是保障措施的重要環(huán)節(jié)和有效途徑。審計監(jiān)督不僅限于財務收支的檢查,主要是從管理決策的各個環(huán)節(jié)進行有效的檢查、監(jiān)督和評價。為此,審計檢查的重點由過去的財務收支審計逐步向經(jīng)濟責任審計轉(zhuǎn)變。
經(jīng)濟責任審計是指審計機構(gòu)對被審計人在任職期間履行經(jīng)營管理職責情況的監(jiān)督、檢查和評價。目的是全面評價被審計人的職責的履行情況,作為干部任用、使用的參考依據(jù)。
一 國有企業(yè)經(jīng)濟責任審計的特點
1 審計目的的特殊性
區(qū)別于其他審計,經(jīng)濟責任審計主要是對主要負責人履行職責的評價,實施經(jīng)濟責任審計與干部監(jiān)督管理相結(jié)合,審計的結(jié)果作為干部監(jiān)督管理部門選拔、任用以及獎懲的主要參考依據(jù)。
2 審計內(nèi)容的特殊性
實施經(jīng)濟責任審計是以財務收支審計為基礎,還包括一些專案審計和專項審計,主要針對內(nèi)部控制制度的測試,對被審計人任職期間的管理行為和管理結(jié)果進行重點審計來全面評價。其內(nèi)容包括企業(yè)經(jīng)營狀況、內(nèi)部管理狀況、重大經(jīng)濟決策、重大經(jīng)濟事項、遵紀守法和廉潔自律情況等方面進行全面審計。一般情況下,不屬于任期內(nèi)的事項,原則上不作為經(jīng)濟責任審計的內(nèi)容。
3 審計方式的特殊性
經(jīng)濟責任審計是在企業(yè)主要負責人離職前,對其任職期間的審計,重點是對企業(yè)管理和使用資源的有效性進行檢查和評價,有效性主要包括“經(jīng)濟性”、“效率性”和“效果性”。但對任職時間相對較長,通常實行任期內(nèi)審計,通過對企業(yè)負責人的審計,做到及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題,及時完善相關(guān)制度,有效規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理行為,目的是保護企業(yè)負責人和維護企業(yè)利益。
二 實施經(jīng)濟責任審計的意義
開展經(jīng)濟責任審計意義重大。具體表現(xiàn)在如下:
一是有利于確保企業(yè)的財經(jīng)秩序的穩(wěn)步運行,促進加強內(nèi)部管理,提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。按照一定程序和方法,對本單位財務收支的真實性、合法性和效益進行檢查和監(jiān)督。
二是有利于加強對企業(yè)負責人的監(jiān)督。通過對任期內(nèi)的經(jīng)濟指標完成情況、重大決策情況、執(zhí)行法律法規(guī)和行業(yè)的有關(guān)規(guī)定、個人遵紀守法和廉政紀律情況等方面實施監(jiān)督和檢查,對經(jīng)營管理中的薄弱環(huán)節(jié),通過建立和完善相關(guān)制度加以規(guī)范,預防經(jīng)濟犯罪行為。同時也起到教育和警戒作用。
三是推進依法經(jīng)營的必要手段。對企業(yè)負責人實施經(jīng)濟責任審計,有利于將其行使的權(quán)力置于有效的監(jiān)督之下,預防其失職、瀆職、越權(quán)和,促使其自覺增強法制觀念和法律意識。
四是有利于加強民主管理工作的開展。民主管理是強化企業(yè)管理的重要方式,尤其是“三重一大”事項,必須充分發(fā)揮職工的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),決策必須經(jīng)過領導班子集體研究決定?!叭匾淮蟆笔马椬鳛榻?jīng)濟責任審計的主要方面,是對企業(yè)負責人行使權(quán)力的有效監(jiān)督,凡是涉及“三重一大”內(nèi)容的,檢查其是否按照正常程序進行決策,是否存在“一言堂”現(xiàn)象,是否存在營私舞弊情況,有利于克服權(quán)力過于集中的弊端。
三 當前國有企業(yè)經(jīng)濟責任審計存在的問題及建議
1 存在對經(jīng)濟責任審計工作重要性認識不夠現(xiàn)象
企業(yè)開展經(jīng)濟責任審計工作已經(jīng)數(shù)年,但仍有少數(shù)領導對經(jīng)濟責任審計工作重視不夠。在實際工作中,干部管理方面沒有真正把領導干部經(jīng)濟責任審計貫穿于監(jiān)督管理之中,評價和任用干部時不參考經(jīng)濟責任審計情況。
2 存在經(jīng)濟責任審計時效性不強現(xiàn)象
在經(jīng)濟責任審計的具體操作上,“先審計、后離任”的原則并沒有得到有效貫徹落實,大部分是先離任后審計。雖然推行了任中審計制度,但任中審計所占比重偏低;先離任后審計的做法使審計結(jié)果應用嚴重滯后,影響了審計監(jiān)督作用的有效發(fā)揮。
3 存在經(jīng)濟責任審計結(jié)果不透明現(xiàn)象
國有企業(yè)雖然建立健全經(jīng)濟責任審計情況通報制度。但現(xiàn)實情況是經(jīng)濟責任審計結(jié)果局部公開,不利于將群眾監(jiān)督與審計監(jiān)督結(jié)合起來。
隨著《中華人民共和國審計法實施條例》、《中華人民共和國國家審計準則》的正式實施,經(jīng)濟責任審計工作迎來了新的契機,為充分發(fā)揮經(jīng)濟責任審計工作的作用,建議采取以下方法:
1 積極爭取領導的重視和支持
經(jīng)濟責任審計的結(jié)果是干部監(jiān)督管理部門選拔、任用、獎懲干部的重要參考依據(jù),是有效評價企業(yè)負責人的重要依據(jù)之一。審計的結(jié)果直接關(guān)系到企業(yè)負責人的任用與提拔,涉及干部人事工作,沒有領導的重視和支持,經(jīng)濟責任審計工作將很難有效開展和深入。因此,以審計報告、審計要情等多種形式向領導報送,為領導的決策和管理提供切實有效的服務,取得領導對經(jīng)濟責任審計工作的關(guān)注、重視和支持。
2 加強任中審計力度是加強審計結(jié)果運用時效性的關(guān)鍵
審計工作在當前難以做到“先審計、后離任”的情況下,加大任中經(jīng)濟責任審計力度,不失為一項重要的補救措施。為此,將任中審計作為經(jīng)濟責任審計工作的重點,作為干部評價的主要方面,促使領導干部在工作中強化責任意識。
3 注重審計結(jié)果的有效發(fā)揮
1.外部因素
(1)審計環(huán)境的多樣性導致的審計風險
審計環(huán)境是指對被審計單位產(chǎn)生影響的各種環(huán)境事實。首先,油田單位資金投資大,投入產(chǎn)出不具備可比性,存在大量的隱蔽費用和工程,很難通過歷史數(shù)據(jù)、投入產(chǎn)出比準確計算所消耗物資,這樣審計風險增大。其次,被審計單位對現(xiàn)有的審計步驟和方法也已十分了解,提前做好了“準備”,使調(diào)查取證增加了難度。另外經(jīng)濟責任審計直接涉及到個人,比較敏感,被審計單位在一些問題上往往不配合,不提供資料或提供虛假資料,增大了錯誤和舞弊的可能性,審計人員將會承擔更大的審計風險。
(2)審計委托部門委托項目的集中性和突擊性導致的審計風險
油田經(jīng)濟責任審計是根據(jù)油田組織部門委托,依據(jù)集團公司有關(guān)規(guī)定及油田規(guī)章制度開展經(jīng)濟責任審計工作,往往都是“先離任,后審計”,屬于事后監(jiān)督,審計缺乏應有的約束力。一般來說組織人動都具有批量性,經(jīng)常會出現(xiàn)短時間內(nèi)需要對多個單位進行經(jīng)濟責任審計、審計力量不足的現(xiàn)象,使內(nèi)部審計人員難以處理風險、成本和效率之間的矛盾。審計人員時間緊、任務重,容易產(chǎn)生審計風險。
(3)審計對象的復雜性增加了審計風險
經(jīng)濟責任審計既要對其所在單位進行財務收支審計,也要對其任期經(jīng)濟責任的履行情況、目標完成情況、重大經(jīng)濟決策規(guī)范性執(zhí)行情況和個人廉政情況進行審計和評價。隨著市場經(jīng)濟體制改革的不斷深化,經(jīng)濟活動變得多元化,這些都給經(jīng)濟責任審計提出了新課題,使經(jīng)濟責任審計的對象和范圍更加廣泛和多變。這樣,審計對象的復雜性和廣泛性也就直接增加了審計的難度,審計結(jié)論和實際情況發(fā)生偏差的可能性就更高,也就增加了審計風險。
2.內(nèi)部原因
(1)審計主體素質(zhì)和能力的有限性產(chǎn)生的審計風險
由于內(nèi)審人員往往與被審單位責任者及員工較為熟悉,易受上層或局部利益驅(qū)使、人事和人際關(guān)系的限制和影響,有時無法做到客觀、公正。在實施項目時,如果審計人員本身能力不足,缺乏足夠的審計手段和方法,對生產(chǎn)工藝流程不懂,或是不重視責任落實和被審計單位執(zhí)行黨和國家方針政策情況,很難找到審計切入點,更不能通過現(xiàn)象分析問題的本質(zhì)。這樣就要求審計人員應具有較為全面的綜合素質(zhì)。
(2)審計方法本身固有的局限性產(chǎn)生的審計風險
目前經(jīng)濟責任審計采用的方法主要側(cè)重于基礎制度的建設及執(zhí)行審計,過分依賴被審單位內(nèi)部的控制制度,而內(nèi)控制度本身在執(zhí)行過程中就難以避免責任者個體主觀性、隨意性和偶發(fā)性干擾的風險。從審計工作的實際看,要在短時間內(nèi)把責任者幾年的經(jīng)濟責任搞清楚,單靠人工的方法是不可能的。
(3)審計評價不恰當產(chǎn)生的審計風險
經(jīng)濟責任審計需要對包括企業(yè)績效、經(jīng)濟責任、經(jīng)濟效益等多方面經(jīng)濟技術(shù)指標定量和定性評價,對審計事項不應評價而評價;對審計過程中涉及的具體事項不應評價而評價;對證據(jù)不足的審計事項不應評價而評價;雖然獲取了審計證據(jù),但證據(jù)可靠性不強而草率做評價。
二、防范經(jīng)濟責任審計風險應采取的措施
1.爭取領導的重視、支持,部門配合是搞好任期經(jīng)濟責任審計的基礎
經(jīng)濟責任審計主要取決于部門單位領導的決策與指令,領導的重視與支持是搞好經(jīng)濟責任審計的前提。有的責任者工作經(jīng)營業(yè)績顯著,潛盈多而不露;有的責任者潛虧多而不露。由于責任者在任時間較長,涉及的部門、單位、資料較多,僅靠審計部門是不夠的,領導的支持和相關(guān)職能部門的大力配合,將大大節(jié)約審計人員的時間和降低審計風險。
2.完善審計法規(guī)、制度,建立經(jīng)濟責任審計的良好內(nèi)部審計環(huán)境
油田經(jīng)濟責任審計的主體是內(nèi)部審計,內(nèi)部審計的獨立性和強制性是相對的,內(nèi)部審計遠未達到其應有的地位和權(quán)威性。
3.嚴格履行審計業(yè)務流程,完善審計手段和審計方法,提高審計質(zhì)量
經(jīng)濟責任審計既要嚴格執(zhí)行《審計法》規(guī)定的審計程序及集團公司規(guī)定的審計業(yè)務流程,做到依法審計,依法處理、處罰。同時,好的審計方法是搞好經(jīng)濟責任審計的關(guān)鍵,因此在充分運用審計承諾、AIS線上審計,現(xiàn)場審計應多采用“看、聽、查、盤、問、析”等多種審計方法。
4.規(guī)范經(jīng)濟責任審計的評價標準
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