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公共管理的知識范文第1篇

作為一種新的理論，治理力圖在國家與社會二元對立的圖式之外，尋求政府與市場、國家與社會的互動合作，實現(xiàn)對公共事務(wù)的多元治理。簡言之，治理是對傳統(tǒng)政府統(tǒng)治和管理機(jī)制的超越，是一種以公共利益為目標(biāo)的社會合作過程。

治理理論具有兩方面的涵義：政治意義上的“治理”指的是集體行動的制度安排，通過此制度安排重新分配資源，建構(gòu)公共責(zé)任；管理意義上的“治理”指的是政府組織有效、高效提供公共服務(wù)的能力。新公共管理是“治理”的管理維度上的體現(xiàn)，其核心是強(qiáng)調(diào)政府組織的管理技術(shù)、效率和能力。治理理論在很多方面契合了新公共管理的要求，甚至被認(rèn)為是新公共管理運(yùn)動的深化。［1］對治理理論的此種理解和認(rèn)識是其公共行政維度的體現(xiàn)，也表明了政治學(xué)的管理主義走向。然而，需要指出的是，治理和新公共管理的最大不同，在其政治學(xué)意義上，是對國家與社會關(guān)系的重新思考與闡釋，是人類集體行動機(jī)制和方式的改變。因而，社會管理模式的創(chuàng)新，便是對新的人類集體行動的政府組織和管理理念、方式和工具的追求。

一、新公共管理對傳統(tǒng)公共行政模式的批判

20世紀(jì)70年代末在西方發(fā)達(dá)國家開始的新公共管理運(yùn)動（NPM），通過將市場機(jī)制和管理主義引入公共行政，引發(fā)了公共管理模式的革命性改變。傳統(tǒng)的公共行政實踐模式有四個基本特征：一是政府組織及其結(jié)構(gòu)應(yīng)根據(jù)韋伯的官僚制（科層制）原則建立起來，嚴(yán)格遵守這一原則是政府運(yùn)行的最佳方式；二是公共物品及服務(wù)應(yīng)由政府機(jī)構(gòu)（官僚機(jī)構(gòu)）來提供，即政府是公共物品的唯一提供者；三是政治（政策制定）與行政（政策執(zhí)行）分開，并且文官在政治上保持中立，這有利于責(zé)任制的落實；四是行政被認(rèn)為是一種特殊的管理形式，必須由終身受雇的職業(yè)化的官僚來擔(dān)任。［2］隨著西方世界由工業(yè)社會向后工業(yè)社會或信息社會的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)公共行政管理模式的基本原則受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，并在實踐中逐漸失效或被認(rèn)為過時。首先，作為傳統(tǒng)的公共行政模式基石的官僚體制（科層制）已被證明是一種過時、僵化和無效率的政府體制模式，［3］123如奧斯本在《改革政府》一書中所說：工業(yè)時展起來的官僚體制，專注于各種規(guī)章制度及其層疊的指揮系統(tǒng)……變得機(jī)構(gòu)臃腫、浪費(fèi)嚴(yán)重、效率低下；它在變化迅速、信息豐富、知識密集的20世紀(jì)90年代已經(jīng)不能有效地運(yùn)轉(zhuǎn)了。［4］其次，政府機(jī)構(gòu)作為公共物品及服務(wù)的唯一提供者的壟斷地位已經(jīng)動搖，各種私人公司、獨(dú)立機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體參與公共物品及服務(wù)的提供，不同的政府機(jī)構(gòu)也為提供相同的公共物品和公共服務(wù)而展開競爭。最后，政治與行政的分開在實踐中是難以做到和不現(xiàn)實的。而且，傳統(tǒng)的人事行政模式也已經(jīng)發(fā)生了重大變化。新公共管理運(yùn)動正是為了克服這些弊端而出現(xiàn)的，旨在為傳統(tǒng)的官僚制注入類似于市場機(jī)制的因素，提高公共部門的效率和服務(wù)質(zhì)量。新公共管理運(yùn)動在新西蘭、澳大利亞、美國等發(fā)達(dá)國家影響很大，成為改造政府治理結(jié)構(gòu)、重新塑造政府形象的指導(dǎo)思想。其理論基礎(chǔ)是公共選擇理論。公共選擇理論是“在效率和效益觀的掩蓋下追求傳統(tǒng)自由主義，或是激進(jìn)市場主義的價值理想”，［1］以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法來研究民主立體的政治運(yùn)作和決策的過程，以理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，研究選民、政治人物以及政府官員們的行為。公共選擇理論否定抽象的公共利益的存在，公共利益不過是個人利益的總和。個人的決策是追求個人利益最大化的結(jié)果。

雖然這場運(yùn)動在國家之間甚至一國內(nèi)部不同時段區(qū)別很大，但有幾個共同的主題，凱特爾將其歸納為六個核心要素［5］：生產(chǎn)力。改革關(guān)注的焦點(diǎn)是如何使政府以較少的資源維持甚至擴(kuò)張公共服務(wù)；市場化。政府運(yùn)用市場機(jī)制克服傳統(tǒng)官僚制的弊端；服務(wù)導(dǎo)向。改革的一個共同目標(biāo)是改善政府與公民關(guān)系，提升公共服務(wù)的顧客滿意度；分權(quán)。不只是簡單的決策權(quán)向底層的轉(zhuǎn)移，也是使得決策者盡可能地接近受政策影響的普通公民的努力，從而使政府更貼近公民，對他們的偏好更敏感，具有回應(yīng)性；政策。改革運(yùn)動目的是改善政府創(chuàng)新、完善和執(zhí)行公共之策的能力；問責(zé)制。改革要求政府更好地兌付其諾言。胡德將新公共管理看作是一種以強(qiáng)調(diào)明確的責(zé)任制、產(chǎn)出導(dǎo)向和績效評估，以準(zhǔn)獨(dú)立的行政單位為主的分權(quán)結(jié)構(gòu)（分散化），采用私人部門管理、技術(shù)、工具、引入市場機(jī)制以改善競爭為特征的公共部門管理新途徑。［6］奧斯本和蓋布勒在《改革政府》一書中將“新公共管理”看做單一的模式，并指出“新公共管理”模式包含十大基本原則或基本內(nèi)容，即起催化作用的政府：掌舵而不是劃槳；社區(qū)擁有的政府：授權(quán)而不是服務(wù)；競爭性政府：把競爭機(jī)制引入到提供服務(wù)中去；有使命的政府：改變按章辦事的組織；講究效果的政府：按效果而不是按投入撥款；受顧客驅(qū)使的政府：滿足顧客的需要而不是官僚政治需要；有事業(yè)心的政府：有收益而不浪費(fèi)；有預(yù)見的政府：預(yù)防而不是治療；分權(quán)的政府：從等級制到參與和協(xié)作；以市場為導(dǎo)向的政府：通過市場力量進(jìn)行變革。為此，必須用企業(yè)家精神去改造政府，把企業(yè)經(jīng)營管理的一些成功方法移植到政府中來，使政府這類公共組織能像私人企業(yè)一樣提高效率。其中最重要的一點(diǎn)就是以顧客為中心，即強(qiáng)調(diào)服務(wù)提供者應(yīng)對他們的顧客負(fù)責(zé)，在提供服務(wù)過程中不斷進(jìn)行革新，尋求減少成本和增進(jìn)質(zhì)量的方法，授權(quán)顧客進(jìn)行選擇。休斯概括了新公共管理模式的六大要點(diǎn)：該模式意味著傳統(tǒng)行政管理模式的重大改變，注重結(jié)果的實現(xiàn)和管理者負(fù)個人責(zé)任；一種脫離官僚制的趨勢。目的是使組織、人事、任期等更具靈活性；明確規(guī)定組織和人事目標(biāo)，以便用明確的績效指標(biāo)來衡量工作業(yè)績，以及對項目進(jìn)行系統(tǒng)評估；公共管理人員更具政治色彩，而不是政治中立或無黨派的；政府職能更有可能受市場檢驗（如合同外包），或奧斯本說的“將掌舵和劃槳分開”，政府介入并不一定指政府非通過官僚制方式不可；通過民營化或市場檢驗以及合同外包等方式減少政府職能的趨勢。［7］Ferlie等人在《行動中的新公共管理》中認(rèn)為，在當(dāng)代西方政府改革運(yùn)動中，至少有過四種不同于傳統(tǒng)的公共行政模式的新公共管理模式，即：效率驅(qū)動模式，小型化與分權(quán)模式，追求卓越模式，公共服務(wù)取向模式。［8］總體而論，相比傳統(tǒng)的官僚制，分權(quán)化、服務(wù)外包、市場化的激勵方式和更徹底的績效考核等新公共管理秉承的管理主義理念成為當(dāng)今西方國家政府改革的潮流。

二、作為制度安排的治理理論

治理（governance）與統(tǒng)治（government）來源于同樣的詞根。統(tǒng)治指的是民族國家創(chuàng)造和維持公共秩序、實現(xiàn)集體性行動的正式制度化的過程，它的主體是政府。治理也是指一種過程，但與統(tǒng)治相比，這一過程的主體發(fā)生了變化。治理是指“統(tǒng)治方式的一種新發(fā)展，其中公私部門之間以及公私部門各自內(nèi)部的界限均趨于模糊。治理的本質(zhì)在于，它所偏重的統(tǒng)治機(jī)制并不依靠政府的權(quán)威或制裁”。［9］從治理實踐上看，“‘治理’的概念最初源于城市環(huán)境背景，是用來更有效地解決地方上的問題的”。［10］概言之，“治理”和“統(tǒng)治”雖然都是指公共管理過程，但“治理”更強(qiáng)調(diào)技術(shù)性的權(quán)力或權(quán)威的運(yùn)作績效。有學(xué)者認(rèn)為，在公共管理領(lǐng)域，治理一詞已逐漸獲得了話語霸權(quán)，在很多地方取代了“公共行政”和“政府管理”。［3］81治理是一個規(guī)則體系和制度安排。在國家與社會關(guān)系發(fā)生深刻嬗變的背景下，治理是一種新的人類行為的制度安排。這一制度安排不僅包括正式的組織、制度，還包括非正式的組織和制度、規(guī)則等。治理要回答的問題是：既然有同時存在“市場失靈”和“政府失靈”的可能，那么能否有新的制度安排？面對現(xiàn)代國家與社會關(guān)系的變遷、社會政治秩序與結(jié)構(gòu)變化的變化，治理理論成為分析現(xiàn)代政治、行政權(quán)力構(gòu)架及公共政策體系特征的有力工具和思想體系。

全球治理理論的主要創(chuàng)始人詹姆斯·N．羅西瑙將治理界定為各個層次的人類活動———從家庭到國際組織———的規(guī)則體系。羅西瑙認(rèn)為，治理指的是一種由共同的目標(biāo)支持的活動，這些管理活動的主體未必是政府，也無須依靠國家的強(qiáng)制力量來實現(xiàn)。與統(tǒng)治相比，治理的內(nèi)涵更豐富，既包括政府機(jī)制，也包括非正式、非政府的機(jī)制。［11］海登也將治理定義為對正式和非正式的政治規(guī)則的管理：“治理指的是一些措施，這些措施涉及到運(yùn)用權(quán)力的規(guī)則制定和解決規(guī)則之間的沖突。”［12］羅伯特·基歐漢和約瑟夫·奈認(rèn)為，“治理是正式和非正式的指導(dǎo)并限制一個團(tuán)體集體行動的程序和機(jī)制。政府是治理的一個分支，其行動具有權(quán)威性，并產(chǎn)生正式的約束關(guān)系。而私人企業(yè)、企業(yè)聯(lián)合會、非政府組織、非政府組織聯(lián)合會等都參與到治理之中，這些組織常常與政府?dāng)y手創(chuàng)造治理機(jī)制，有時甚至沒有政府機(jī)構(gòu)的參與。［13］林恩認(rèn)為，治理是指“法律、規(guī)則、司法裁決和行政實踐的機(jī)制，這些機(jī)制約束、規(guī)定和履行公共物品和服務(wù)的提供”。通過這個定義可以看出，治理由獨(dú)立但相互關(guān)聯(lián)的元素構(gòu)成，這些元素包括組織的、財政的和項目的結(jié)構(gòu)；慣例和法律；政策許可；可獲得的資源；機(jī)制規(guī)則和規(guī)范。這個定義也意味著治理是政治性的，涉及到不同利益的行為體之間的討價還價和妥協(xié)。［14］安妮·麥蒂·K考察了各個學(xué)科中的治理涵義，認(rèn)為治理是比政府統(tǒng)治更寬泛的概念，治理過程包括結(jié)合在一個多元網(wǎng)絡(luò)中的國家和非國家行為主體。治理理論有一個深厚的制度主義背景。治理是規(guī)則設(shè)定、規(guī)則應(yīng)用和規(guī)則強(qiáng)化的統(tǒng)稱，是一種改變了的制度安排。隨著國家作用的衰落，治理是新的公共物品提供形式和制度安排。治理理論的核心概念是合法性、有效性、民主和責(zé)任。［15］在全球化和分權(quán)化的背景下，合作網(wǎng)絡(luò)開始成為治理公共事務(wù)的重要組織形式。在網(wǎng)絡(luò)中，各行為者通力合作，使公共管理成為真正的社會聯(lián)合行動。正如瓦爾特所言：“作為治理的公共管理，遇到的主要挑戰(zhàn)是處理網(wǎng)絡(luò)狀，即相互依存的環(huán)境。公共管理因而也是網(wǎng)絡(luò)管理?！保?6］

三、新公共管理運(yùn)動與治理理論的關(guān)聯(lián)與區(qū)別

新公共管理運(yùn)動要回答的是這樣幾個層層遞進(jìn)的問題：政府應(yīng)該做什么？如何更好地實現(xiàn)這些目的？要實現(xiàn)這些目的，政府需要什么能力？要回答這些問題，必須將其置于國家與社會關(guān)系的大背景下來理解。如果說治理要解決的核心問題是國家和社會關(guān)系的變化，那么NPM代表了這一過程中政府的深層次轉(zhuǎn)變。但是也有學(xué)者認(rèn)為，治理屬于公共管理的范疇，指的是一種能夠推動政府、社團(tuán)、企業(yè)和公民個人相互合作、共同實施對公共領(lǐng)域的管理的制度安排和一套與此相關(guān)的操作技術(shù)。［17］由此可以推出，治理在很多方面契合了新公共管理運(yùn)動的要求，或者說，二者有很多相似之處：治理和NPM都意味著權(quán)力從官員和民選代表向政策網(wǎng)絡(luò)中的其他行為者的轉(zhuǎn)移，這兩種模式都降低了選舉官員的傳統(tǒng)的角色和責(zé)任，他們不再是處于支配地位的行為者；治理和NPM都主張運(yùn)用競爭手段去彌補(bǔ)傳統(tǒng)官僚制內(nèi)在的低效率，使公共服務(wù)對于其服務(wù)的公民更具有回應(yīng)性。這二者也都是結(jié)果導(dǎo)向的。與傳統(tǒng)的公共行政不同，他們注重的是輸出而不是輸入，強(qiáng)調(diào)的是效率和滿意度；治理和NPM都接受“掌舵”的概念。奧斯本和蓋布勒最早提出政府的職責(zé)是“掌舵而不是劃槳”。在這里，“掌舵”是指把握方向，確定宏觀政策目標(biāo)，“劃槳”指具體采取行動實現(xiàn)目標(biāo)。但同時，治理和NPM的區(qū)別也是本質(zhì)性的。首先，治理研究的是國家與社會的問題，探討政府與私人部門的伙伴關(guān)系，而NPM著眼于這一關(guān)系的具體建構(gòu)。

NPM試圖將企業(yè)精神引入公共部門，它認(rèn)為公私部門之間沒有明確的界限，其區(qū)別只在于提供的產(chǎn)品和服務(wù)不同。相反，治理理論承認(rèn)公共部門對于民主政治維持和促進(jìn)公共利益的獨(dú)特作用，認(rèn)可公私部門之間的不同，認(rèn)為兩者的合作對于民主政體的重要性。其次，治理和NPM的實質(zhì)性的關(guān)注焦點(diǎn)不同。治理強(qiáng)調(diào)的是過程，NPM關(guān)注的是結(jié)果。治理與公共政策的制定、執(zhí)行和管理過程連在一起，其目的是確定在這個過程中行為者及其角色，說明他們的行為和相互關(guān)系是如何影響公共服務(wù)提供的。NPM的目的是有效性和消費(fèi)者滿意度，也就是說，它闡述的是被消費(fèi)者認(rèn)可的公共產(chǎn)品是如何以最小的投入生產(chǎn)出來。再次，治理和NPM具有不同的哲學(xué)基礎(chǔ)。

NPM實質(zhì)上是一個組織學(xué)說，建立在制度主義特別是公共選擇理論基礎(chǔ)上，其解釋角度和結(jié)論聚焦在組織結(jié)構(gòu)。相反，治理更多的是建立在對國家與社會關(guān)系的理解上，“價值的權(quán)威性分配”是其最終目的，力圖解釋為什么政府這樣做、怎樣才能做得更好？這些都屬于政治學(xué)的范疇。最后，治理沒有如NPM一樣的意識形態(tài)標(biāo)簽。NPM的理論淵源是公共選擇理論，而公共選擇理論是“在效率和效益觀的掩蓋下追求傳統(tǒng)自由主義，或是激進(jìn)市場主義的價值理想”。［1］治理不一樣，它提出了政府應(yīng)該做什么和怎樣做的問題，但它的答案并不是單方面的市場化改革。治理希望給與公共部門更多權(quán)力，迫使其與私營部門進(jìn)行更多的合作安排，創(chuàng)造一個公共產(chǎn)品和服務(wù)的競爭性市場。

四、社會管理新模式：新公共管理運(yùn)動和治理理論的匯合

新公共管理運(yùn)動和治理理論在問題意識、聚焦點(diǎn)和哲學(xué)基礎(chǔ)上差別很大，兩者核心的分歧體現(xiàn)在：治理是政治學(xué)意義上對國家與社會關(guān)系的重新思考與闡釋，是人類集體行動機(jī)制和方式的改變，而公共管理運(yùn)動則更多強(qiáng)調(diào)的是政府組織的管理理念、方式、工具的改變。然而對于當(dāng)下中國的社會管理體制創(chuàng)新，具有非常重要的借鑒意義：社會管理體制或模式創(chuàng)新，可以吸納新公共管理運(yùn)動對于傳統(tǒng)科層制政府的改造功能，同時借鑒治理理論的多元協(xié)作理念，在國家與社會、政府與公民關(guān)系發(fā)生根本變化的背景下，轉(zhuǎn)變政府管理和社會治理的理念、方式和工具，以實現(xiàn)“善政”和“善治”。

公共管理的知識范文第2篇

把公共管理理論運(yùn)用到高等職業(yè)教育領(lǐng)域里，就是要建立以顧客為導(dǎo)向的服務(wù)觀念。所謂顧客，是指公共部門運(yùn)作時所需回應(yīng)的對象。公共部門在市場運(yùn)作下必須隨時保持競爭姿態(tài)，對顧客需求的回應(yīng)成為必要的工作。教育的顧客即學(xué)生。但是，教育市場畢竟不是一般的市場，這里的顧客也不是一般的顧客。只有樹立以學(xué)生為主體的新型教育觀念，才能切實推進(jìn)高等教育的大眾化。由于有完整的建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論的堅強(qiáng)支撐和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展產(chǎn)生的強(qiáng)大力量，“以學(xué)生為中心”的學(xué)習(xí)模式成為近年來西方教育界關(guān)注的焦點(diǎn)。構(gòu)建具有中國特色的“以學(xué)生為中心”學(xué)習(xí)模式的有益嘗試，既符合構(gòu)建我國高等教育大眾化的戰(zhàn)略需要，也滿足了信息時代學(xué)習(xí)化社會人們對知識的需求。

“以學(xué)生為中心”的學(xué)習(xí)模式，應(yīng)主要發(fā)揮學(xué)生的作用，但這并不意味著學(xué)校、教師的責(zé)任減少了，負(fù)擔(dān)變輕了。相反，學(xué)校和教師的責(zé)任更大了。從對社會負(fù)責(zé)、對學(xué)校聲譽(yù)負(fù)責(zé)、對學(xué)生負(fù)責(zé)的角度出發(fā)，從學(xué)校管理者到每一位教師都不應(yīng)該產(chǎn)生“以學(xué)生為中心”就是學(xué)生自己的事，與學(xué)校、教師無關(guān)，甚至放松管理的錯誤觀念。“以學(xué)生為中心”，要求教師必須從傳統(tǒng)的只注重教材、教法向注重學(xué)習(xí)者的需要轉(zhuǎn)變。

一、“以人為本”思想的適用性

公共管理思想在高職院校學(xué)生中的實際體現(xiàn)就是“以生為本”，把為了一切學(xué)生、為了學(xué)生的一切、一切為了學(xué)生作為高職院校學(xué)生管理理念。

（1）“以人為本”的內(nèi)涵

以人為本，顧名思義，就是以人為價值核心和社會本位。把人的生存和發(fā)展作為價值目標(biāo)，體現(xiàn)了對人的價值的尊重和人的作用的重視。其豐富內(nèi)涵在于：以人為本是一種執(zhí)政理念。為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)政、怎樣執(zhí)政，是黨的執(zhí)政理念的基本內(nèi)容。以人為本是一種衡量標(biāo)準(zhǔn)。就是要以最廣大人民群眾的根本利益為本，這是衡量一切工作是非得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，是衡量黨的先進(jìn)性的根本標(biāo)準(zhǔn)。以人為本是一種思維方式。就是在實踐中，要求我們在分析、思考和解決一切問題時，把符合客觀規(guī)律同反映人性發(fā)展要求結(jié)合起來，把物的尺度和人的尺度結(jié)合起來，關(guān)注人的生活世界。

（2）“以人為本”的高等教育涵義

首先，培養(yǎng)人才以學(xué)生為本，學(xué)生是主體。學(xué)校一切工作都是為學(xué)生服務(wù)的。把培養(yǎng)學(xué)生、促進(jìn)學(xué)生最大限度的發(fā)展作為學(xué)校工作的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。其次，學(xué)校辦學(xué)以人才為本，教師為主體。要把教師的主體精神發(fā)揮出來，激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造性，依靠教師辦學(xué)。最后，堅持以人為本，就是要在關(guān)心人、尊重人的基礎(chǔ)上，促進(jìn)人的全面健康發(fā)展，利用人與人之間的和諧相處，來營造學(xué)校師生身心愉悅的、親和的良好氛圍。

（3）“以人為本”在高職院校學(xué)生管理中的具體涵義

第一，以人為本的教育管理理念的實質(zhì)是尊重教育規(guī)律，尊重教育對象的身心發(fā)展規(guī)律，尊重學(xué)生的人格。將“以人為本”的管理理念落到實處，必須做到：以尊重學(xué)生為基礎(chǔ)，關(guān)心學(xué)生為關(guān)鍵，服務(wù)學(xué)生為方式，發(fā)展學(xué)生為目的，將發(fā)揮學(xué)生的主體作用作為重點(diǎn)和關(guān)鍵。尊重學(xué)生，即尊重學(xué)生的主體地位和獨(dú)立人格，構(gòu)筑平等、和諧的師生關(guān)系，這就要求我們的學(xué)生管理工作者放下架子、拋棄權(quán)威，將自己與學(xué)生置于“人與人”的生活關(guān)系上來，建立師生平等的人際情感關(guān)系。關(guān)心學(xué)生，即關(guān)心學(xué)生的利益和需要，實施個性化管理。這就要求學(xué)生工作者主動去研究、去理解學(xué)生，及時地在生活上、學(xué)習(xí)上、心理上等方面關(guān)心和愛護(hù)學(xué)生，尊重并維護(hù)學(xué)生的切身利益、了解并滿足學(xué)生的實際需要。服務(wù)學(xué)生，即轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理觀念，變管教為服務(wù)，通過提供服務(wù)的方式開展學(xué)生工作。這就要求我們學(xué)生工作者從學(xué)生的切身利益和實際需要出發(fā)，真正為學(xué)生提供各種各樣的服務(wù)項目，并以服務(wù)的方式做好對學(xué)生的成才服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、生活服務(wù)等。發(fā)展學(xué)生，即學(xué)生工作要以學(xué)生實實在在的發(fā)展為終極目的，是“以人為本”管理的最終歸宿。尊重學(xué)生、關(guān)心學(xué)生、服務(wù)學(xué)生都旨在促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展，“以人為本”的管理最終是為了實現(xiàn)“全人教育”的培養(yǎng)目標(biāo)。把發(fā)揮學(xué)生的主體作用作為工作的重點(diǎn)和關(guān)鍵。在一些決策機(jī)構(gòu)可以邀請學(xué)生會的代表參加，保證學(xué)生在學(xué)生管理的決策中發(fā)揮作用，這是學(xué)生參與學(xué)校學(xué)生管理的一個重要途徑和形式，即從制度上保證學(xué)生的利益得到重視。

第二，以學(xué)生工作者為本，發(fā)揮學(xué)生工作者在管理中的核心作用。首先，明確學(xué)生工作者地位，激發(fā)工作熱情，學(xué)生工作者是學(xué)生管理的核心力量，他們深入學(xué)生工作第一線，最了解學(xué)生實際，同時要積極做好學(xué)生工作者的后勤保障工作，滿足他們不同層次的合理需要。

第三，實施“以人為本”的德育，必須結(jié)合高職院校實際情況。首先，高職院校學(xué)生管理要適應(yīng)高職教育的培養(yǎng)目標(biāo)。高等職業(yè)教育培養(yǎng)的是適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要的高等技術(shù)應(yīng)用性專門人才，高職專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)具備突出的職業(yè)性、行業(yè)性的特點(diǎn)，因而在高職院校學(xué)生管理中就應(yīng)該突出學(xué)生的職業(yè)能力和素質(zhì)的培養(yǎng)。其次，高職院校學(xué)生管理要適應(yīng)高職學(xué)生的特點(diǎn)。高職院校學(xué)生生源多樣化，學(xué)生的身心發(fā)展極不均勻，總體看身心發(fā)展不成熟，世界觀和人生觀也不穩(wěn)定。因此，應(yīng)該將學(xué)生的心理健康、職業(yè)生涯規(guī)劃、就業(yè)指導(dǎo)等方面要作為工作的重要著力點(diǎn)。

二、凸顯人性化管理

管理中要注重人際的和諧。首先，管理措施要科學(xué)、合理、突出服務(wù)性。學(xué)校要按照以學(xué)生為本的要求，一切從學(xué)生的利益出發(fā)，一切都要為學(xué)生著想，充分尊重學(xué)生的權(quán)利，根據(jù)學(xué)生自身實際情況，建立起與法律法規(guī)相協(xié)調(diào)、與和諧校園建設(shè)相銜接、與學(xué)生成長成才需要相適應(yīng)的健全的思想政治教育和日常管理的制度體系。組織學(xué)生參與有關(guān)學(xué)生管理制度的制定、實施和有效監(jiān)督，使學(xué)生管理工作盡快駛?cè)敕ㄖ苹芾碥壍馈?/p>

其次，管理內(nèi)容要更加人性化、寬泛化，突出個性發(fā)展。對高職學(xué)生來說，發(fā)揮個性，就是在學(xué)習(xí)上發(fā)揚(yáng)自覺性、積極主動性，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需求，對學(xué)習(xí)內(nèi)容和方法做出科學(xué)的判斷和準(zhǔn)確的選擇，培養(yǎng)自己的獨(dú)立思考能力、動手能力和創(chuàng)新能力。當(dāng)然，對學(xué)生的個性發(fā)展既不能硬管，也不能管死，更不能不管和放任自流。既要給學(xué)生更多自由的空間，又要嚴(yán)格要求、堅持原則。走尊重學(xué)生權(quán)利、科學(xué)管理之路，以誠待人，以情感人，以理服人。

公共管理的知識范文第3篇

論文摘要：從建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程來看，城市政府公共管理職能的調(diào)整勢在必行。理念是行動的指導(dǎo)，實現(xiàn)城市政府公共管理理念的轉(zhuǎn)變是當(dāng)前最為緊迫的重要任務(wù)。當(dāng)前城市政府最需要確立的是管理理念，依此為基點(diǎn)實現(xiàn)從傳統(tǒng)公共行政向現(xiàn)代公共管理的轉(zhuǎn)型。

1社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制對城市政府公共管理的挑戰(zhàn)

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，城市政府公共管理模式較之傳統(tǒng)體制下有著根本的不同，即以直接控制變?yōu)殚g接管理。城市政府的行為特征必須符合體制變遷的要求，合理定位自己的角色和功能。然而，我國城市政府的管理模式還存在一些不足，滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對政府公共管理提出的要求?，F(xiàn)有城市政府公共行政體制存在以下不足:

1.1政策的可預(yù)見性和法規(guī)的透明度不高.依法行政的理念很難植入

城市政府需要依賴行政機(jī)制來解決問題，更重要的是要依照法制軌道來運(yùn)作，這樣可以進(jìn)一步減少行政命令固有的不確定、難持續(xù)、不對稱等特性可能導(dǎo)致的問題。一個嚴(yán)峻的事實是:無法可依、有法不依的情況在實踐中依然大量存在;憑經(jīng)驗辦事、按首長的指示辦事、看上級的臉色辦事等情況在一些地方還屢見不鮮。內(nèi)部法規(guī)大于國家法律，法規(guī)體系薄弱，程序性法規(guī)匾乏。一些管理部門根據(jù)自己的理解和需要，附加上一些原管理目標(biāo)所沒有的內(nèi)容，為謀取自身利益、部門利益或地方利益而另立一套、自行其是。特別是當(dāng)公共利益本身與管理者的切身利益有所沖突時，他們就會鉆政策的空子，甚至對原政策內(nèi)容有意曲解、肆意變通，導(dǎo)致政策執(zhí)行受阻，直到造成政策目標(biāo)無法實現(xiàn)和公共管理的失敗。最近十多年里，城市政府行為開始實現(xiàn)法制化，但到目前為止還不到位，使各級政府和社會，出現(xiàn)了很多不適應(yīng)的問題。政府傳統(tǒng)行之有效的手段，有些正在逐漸失效，而現(xiàn)代高度分化的社會所具有的行之有效的解決公共問題的手段，才剛剛開始發(fā)育、未能成熟起來，難以有效控制和解決公共問題。過去的行政命令機(jī)制有用，但失去了部分效用，現(xiàn)在的依法行政機(jī)制開始發(fā)揮作用，但由于不健全，各方面法制意識又差，也難以充分發(fā)揮作用。

1.2在全球化信息時代.政府部門如不及時向社會權(quán)威信息.謠言、傳言等非權(quán)威信息就會填補(bǔ)“信息真空”.從而對管理危機(jī)造成消極影響

在一個開放和快速變化的信息社會，政府不能再像封閉的計劃經(jīng)濟(jì)時期那樣，遇到問題，總是先“內(nèi)部消化”，再告之公眾甚至不告訴公眾。這種“公共問題內(nèi)部化”的思維，天然地將政府與公眾隔離開來;而事實上面對永遠(yuǎn)的變化和未知的復(fù)雜，政府的能力永遠(yuǎn)是有限的，完全沒有必要把所有問題都自己解決。沒有人會因為突如其來的災(zāi)難責(zé)怪政府，但公眾有權(quán)利要求實時的、真實的、透明的反映。

1.3長期以來.對社會公共服務(wù)和產(chǎn)品提供不足

公共衛(wèi)生體系發(fā)展不健全，公共醫(yī)療體制等方面的社會發(fā)展跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入不足，導(dǎo)致公共衛(wèi)生系統(tǒng)建設(shè)的嚴(yán)重滯后。加上現(xiàn)行醫(yī)療衛(wèi)生制度存在著嚴(yán)重的缺陷，不同的人群實行不同的制度安排和醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)，特別是城鄉(xiāng)二元分離，充滿了各種各樣歧視性的規(guī)定，廣大農(nóng)村人口的醫(yī)療保健基本上被置于現(xiàn)行制度安排之外。重新檢查和改革現(xiàn)行醫(yī)療保健制度和公共政策，建立起包括城鄉(xiāng)在內(nèi)的普及性的城市醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)和醫(yī)療保險制度，為所有居民提供大致平等的公共醫(yī)療服務(wù)，進(jìn)而逐漸形成良好的衛(wèi)生和生活習(xí)慣，增強(qiáng)和提高全民體質(zhì)。就是一個巨大的考驗。這不僅是醫(yī)療保健制度的重大改革，而且是政府制度的重大創(chuàng)新和公共政策的根本調(diào)整。醫(yī)療和公共衛(wèi)生是一項社會公共產(chǎn)品，城市政府有責(zé)任也必須提供足夠的財政力量去履行這項責(zé)任。同時，政府在這個領(lǐng)域上要幫助貧困的人。疾病預(yù)防是投人少產(chǎn)出大的措施。但這種投人因為很難看到顯象的效果，往往容易被忽視。防疫部門只好自我籌集資金，提倡有償服務(wù)，靠創(chuàng)收來彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的不足，導(dǎo)致工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向創(chuàng)收服務(wù)。影響了衛(wèi)生防疫系統(tǒng)處理重大疫情和突發(fā)事件時的應(yīng)變能力。應(yīng)切實將政策向“以防為主”的方向轉(zhuǎn)移?；ù罅庠谑孪确婪?、而不是病后醫(yī)療的盈利上。醫(yī)療“產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)出多，醫(yī)療系統(tǒng)創(chuàng)收多，不一定就意味著社會公眾的健康。醫(yī)療和衛(wèi)生體系要有社會尤其是政府的組織，必須避免把醫(yī)療當(dāng)成純粹的盈利途徑。

2城市政府公共管理理念的轉(zhuǎn)變趨向

從以上分析來看，為了適應(yīng)和進(jìn)一步推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市政府公共管理職能的調(diào)整勢在必行。理念是行動的指導(dǎo)，實現(xiàn)政府公共管理理念的轉(zhuǎn)換是當(dāng)前最為緊迫的重要任務(wù)。當(dāng)前政府最需要確立的是下述管理理念。

2.i從“全面控制社會”向“對社會實行公共管理”轉(zhuǎn)變

計劃經(jīng)濟(jì)條件下，我國實行高度集權(quán)的治理方式。城市政府作為一個龐大的管理機(jī)構(gòu)，對經(jīng)濟(jì)、社會和私人生活領(lǐng)域?qū)嵭懈叨瓤刂疲斐烧袨榈膰?yán)重失范，壓抑了人民群眾的積極性，阻礙了社會的發(fā)展。城市政府的職能主要是對城市社會實行公共管理，制定公共政策，為全社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，以滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)和文化需要。政府角色定位的一個重要問題是，必須正確處理好政府、市場與企業(yè)的關(guān)系。政府不提供私人產(chǎn)品，而由市場和社會提供，不干預(yù)私人領(lǐng)域和企業(yè)的經(jīng)營活動。政府不替代市場、不替代社會、不替代企業(yè)。那些除了政府以外其他組織無權(quán)管、無法管、管不了、不好管和管不好的社會公共事務(wù)，如法律與秩序、制定公共政策、進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理和保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、消費(fèi)者保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)維護(hù)、環(huán)境保護(hù)等，才是政府應(yīng)該管和必須管好的事情。

2.2從“經(jīng)濟(jì)建設(shè)單中心“向“經(jīng)濟(jì)杜會發(fā)展多中心“轉(zhuǎn)變

城市發(fā)展以前一直是“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”。然而，“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”在實踐中，特別是在城市官員中，逐漸演變成簡單的“以GDP為中心”，以及“以GDP增長為考核干部政績的中心”，“發(fā)展是硬道理”則演變成了任何簡單的增長都是硬道理，從而出現(xiàn)各種偏差，包括為吸引投資不惜手段這樣的事情也就無法避免。經(jīng)濟(jì)和社會一定要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。我們常說經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一，但不是惟一，還有第二、第三等等。從整個國家來看，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就顯著，社會環(huán)境建設(shè)落在后面，二者關(guān)系失調(diào)，城市發(fā)展必須尋求他們兩者之間的最佳平衡點(diǎn)。

2.3從“管制政府”向“服務(wù)政府”的轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)的城市政府管理以權(quán)力為中心的運(yùn)作方式，導(dǎo)致行政權(quán)力支配一切，隨意性和無序性較大，削弱了人民應(yīng)有的參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，政府職能發(fā)生嚴(yán)重的越位、缺位和錯位現(xiàn)象。一個人民的政府，各級官員應(yīng)該全心全意為人民服務(wù)，對人民負(fù)責(zé)，實事求是，而不是對上級的面子和喜好負(fù)責(zé)。城市政府及其各級官員不是社會的主人，而是人民的公仆，通過讓人民參與對社會事務(wù)的管理，使他們成為城市政治、經(jīng)濟(jì)和文化生活的主人，使城市全體成員的政治平等真正成為可能。排斥公民的參與，公共權(quán)力的運(yùn)行就會偏離社會公共目標(biāo)，就可能導(dǎo)致公共權(quán)力的異化，出現(xiàn)尋租等權(quán)力****現(xiàn)象。通過人民廣泛的民主參與，就會將長期以來官管民的官本位管理模式轉(zhuǎn)化為民管官的民本位管理模式，通過切實的民主監(jiān)督，使城市政府及其各級官員能夠樹立社會主義的權(quán)力觀，使政府真正關(guān)心民眾疾苦。人民對政府的信任是政府合法性的真正來源，也是政府能夠搞好公共管理的基礎(chǔ)。城市政府應(yīng)以人民的需求為導(dǎo)向并為其提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和良好的公共服務(wù)。人民滿意度應(yīng)成為衡量城市政府公共管理成效的主要依據(jù)。為此，政府應(yīng)通過為人民多辦事、辦實事、辦好事，更好的貼近人民群眾，更及時地了解他們的需要。

2.4從“全能政府”向“有限貴任政府”轉(zhuǎn)變

城市政府無所不能、無所不辦是過去的通病，城市政府以全能政府的身份出現(xiàn)。人民排除在決策圈外，即使決策失誤，城市政府也不負(fù)責(zé)任，責(zé)任追究制度缺損。

城市公共管理執(zhí)行主體都是承擔(dān)一定行政角色的國家公務(wù)員。經(jīng)法定程序進(jìn)人行政體系中的公務(wù)人員，一經(jīng)確立行政職務(wù)關(guān)系，必須履行職務(wù)，不失職;必須遵循權(quán)限，不越權(quán);必須符合法定目標(biāo)，不濫用職權(quán);必須合理使用自由裁量權(quán)，避免行政失當(dāng)。因此，必須建立與職位、職務(wù)、職權(quán)相一致的公共責(zé)任追究制度。

我國現(xiàn)行的城市公共管理體制缺乏責(zé)任追究制度。首先，管理過程缺乏正常的監(jiān)督;其次，管理的效果缺乏明確的考核;其三，考核的結(jié)果缺乏必要的獎懲措施。這樣，公共管理過程中不可避免會出現(xiàn)政策歪曲、政策截留甚至政策抗拒等現(xiàn)象。導(dǎo)致公共管理過程中的種種偏差行為難以得到制止和及時糾正。因此，必須建立行之有效的風(fēng)險預(yù)警機(jī)制和責(zé)任追究制度。對管理過程及時地跟蹤評估，強(qiáng)化監(jiān)督控制;對由于政策執(zhí)行失敗而造成損失的執(zhí)行者，要追究其責(zé)任。

現(xiàn)代城市政府應(yīng)該是有限責(zé)任政府。政府的權(quán)力是有限的，政府是負(fù)有責(zé)任的行政主體。將政府管理納入法治化的軌道，依法行政是現(xiàn)代政府的顯著特征，也是保證政府有效地實行公共管理的重要法寶。因此，必須對政府行為立法，明確規(guī)定政府施政行為的一般原則。使政府行為有法可依，有法可循，使各級政府官員以法自律，避免和減少權(quán)力的不正當(dāng)使用，他必須承擔(dān):第一、政治責(zé)任，要對人民負(fù)責(zé);第二、行政責(zé)任;第三、法律責(zé)任;第四、道義責(zé)任。在對政府行為立法的同時，建立政府行為的監(jiān)督機(jī)制，并保證監(jiān)督機(jī)制的相對獨(dú)立性，只有以權(quán)力制約權(quán)力，才能確保政府行為的規(guī)范化、制度化和法制化，使城市政府真正成為對人民負(fù)責(zé)的政府。

2.5從“內(nèi)部操作”向“透明管理”轉(zhuǎn)變

在計劃經(jīng)濟(jì)時代，城市政府喜歡和習(xí)慣于一切靠紅頭文件辦事，但紅頭文件不是一般產(chǎn)生于廣泛的民主討論中，其結(jié)果主觀隨意性較大，往往脫離實際，造成決策失誤。公共管理必然對城市政府行政提出遵循透明度原則的要求。當(dāng)前，許多城市政府在不斷加快網(wǎng)上政府建設(shè)，通過互聯(lián)網(wǎng)公布職能部門的聯(lián)系方式和辦事程序，開設(shè)了“政府公報”、“政府信息”、“政府法規(guī)”等窗口欄目。但城市政府還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)增強(qiáng)信息的公開化程度。這樣做:①政府能夠及時通過各種媒體為公眾所知，廣泛聽取公眾意見;②確保社會組織和公眾個人的信息獲取權(quán)，使他們能夠了解與自身利益密切相關(guān)的政策信息，可以使廣大人民群眾充分了解政策內(nèi)容，增加人民群眾的政治參與機(jī)會和政策認(rèn)同感，使更多的人能夠理解、接受、支持和執(zhí)行該項政策，進(jìn)而為政策的有效執(zhí)行形成良好的政策環(huán)境;并參與公共決策過程、監(jiān)督政府施政。③加大政務(wù)公開的力度，增強(qiáng)管理的透明度，使不透明地行使公共權(quán)力的機(jī)會最小化，與社會公眾保持良好的溝通關(guān)系，通過從群眾中獲得智惹，提高自身行政能力，保證決策的科學(xué)化和民主化。同時，使公共權(quán)力不僅僅在權(quán)力制約機(jī)制內(nèi)得到監(jiān)督，而且也能得到整個社會的普遍監(jiān)督和制約，從源頭上杜絕黑箱操作和幕后交易等權(quán)力****現(xiàn)象。

2.6從’.政府管理不計成本”向“精心計算成本”轉(zhuǎn)變

低效率，高成本，是長期以來城市政府管理中的一大通病。政府的開支取之于民，在公共管理中存在著成本核算問題，必須講求效率，力求以較小的投入獲取較大的收益，達(dá)到政府公共管理行為效益的最大化。高效的政府即廉價的政府。廉價的政府就是減輕人民負(fù)擔(dān)的政府，這樣的政府必定會得到人民擁護(hù)。在危機(jī)時期，我們承認(rèn)政府的重要作用，但不能忘記政府始終是社會的工具。我們考核這個政府是否稱職，不僅要看它是否帶領(lǐng)人民渡過危機(jī)，還要看它是否以更低的代價。要達(dá)到公共管理的高效率，一方面，政府應(yīng)該精簡機(jī)構(gòu)，裁減冗員，反對官僚主義、形式主義，提高辦事效率，降低辦事成本。另一方面，政府要通過自身形象的塑造，廉潔從政，樹立起自己作為公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的公共權(quán)威，防止權(quán)威的流失，使得政令暢通，令行禁止，提高政府權(quán)力運(yùn)行的效能。

2.7從“只重視對公共部門投入”向“注重目標(biāo)績效管理”轉(zhuǎn)變 政府對公共部門的管理往往注重投入而忽視結(jié)果，造成嚴(yán)重的浪費(fèi)。許多公共部門年復(fù)一年的投人，結(jié)果成效甚微。而政府對那些投人越多，收效越差的部門，反而加大了進(jìn)一步的投人，形成了更大的浪費(fèi)?，F(xiàn)在，政府必須重視管理活動的產(chǎn)出和結(jié)果，要關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率和質(zhì)量，既要注重資源配置的有效性問題，又要考慮利益分配的公平性問題。資源配置不當(dāng)，就無法實現(xiàn)公共管理要解決社會問題的目的。政府要用市場上相對最低的成本生產(chǎn)市場上需要的最優(yōu)質(zhì)量的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

2.8從“常規(guī)管理”向‘.創(chuàng)新管理”轉(zhuǎn)變

長期以來，城市政府按照常規(guī)辦事，例行公事，陷人消極被動地應(yīng)付日常事務(wù)的圈子里。在公民的政治民主意識和主體意識不斷提高，對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的要求越來越高的情況下，城市政府必須實行創(chuàng)新式的公共管理。創(chuàng)新是政府公共管理的靈魂。今天，網(wǎng)絡(luò)政府、電子政府、學(xué)習(xí)型政府等提法，就是創(chuàng)新的結(jié)果和對政府創(chuàng)新的要求。公共管理創(chuàng)新與重塑政府的實際成效與管理者的知識創(chuàng)新水平密切相關(guān)。公共管理創(chuàng)新的實質(zhì)和關(guān)鍵是培養(yǎng)和發(fā)揮管理主體的創(chuàng)造性思維能力。隨著信息技術(shù)和電子政務(wù)的發(fā)展，對人們的創(chuàng)新能力提出了更高的要求。創(chuàng)新管理是系統(tǒng)工程，主要有:(1)政府組織創(chuàng)新，要通過現(xiàn)代信息技術(shù)等手段的廣泛應(yīng)用，促使政府組織機(jī)構(gòu)朝著扁平化方向發(fā)展。所謂扁平化政府組織結(jié)構(gòu)，是按照公共管理事務(wù)流程劃分部門并調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，減少因中間管理層級太多而導(dǎo)致的上下信息溝通失真和信息反饋遲緩等弊端。(2)政府體制創(chuàng)新，要完善和實施對政府工作人員的管理制度、考核制度、監(jiān)督制度、職位工資制度等。(3)政府預(yù)算制度的創(chuàng)新，政府的預(yù)算不再以慣例和權(quán)力為標(biāo)準(zhǔn)，而以公眾的需求，提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量為導(dǎo)向。(4)政府文化的創(chuàng)新，要形成廉潔奉公、高效實干、績效導(dǎo)向、勇于競爭的文化氛圍，以良好的政府文化激勵人和塑造人。

3結(jié)論

公共管理的知識范文第4篇

關(guān)鍵詞：“三三制”教改；公共管理類人才；人才培養(yǎng)模式；南京大學(xué)

隨著我國高等教育從精英教育向大眾教育轉(zhuǎn)變，應(yīng)用型人才培養(yǎng)已成為高校教育的主要內(nèi)容。當(dāng)前公共管理類本科人才培養(yǎng)模式已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需求，創(chuàng)新公共管理類本科人才培養(yǎng)模式是必然選擇。

一、南京大學(xué)“三三制”教改及對公共管理類本科人才培養(yǎng)的推動

1. 南京大學(xué)“三三制”本科教學(xué)改革

2009年秋季學(xué)期，南京大學(xué)在全國率先面向全校所有本科生推出了“以學(xué)生發(fā)展為中心”為突破口的新一輪全方位本科教學(xué)改革。改革主要是要給予學(xué)生充分的選擇權(quán)，為學(xué)生自主構(gòu)建課程模塊和知識體系搭建平臺，拓寬學(xué)生成才途徑，進(jìn)而激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)能動性，促使其變被動教育為主動學(xué)習(xí)。

“三三制”人才培養(yǎng)體系以個性化、全方位、全覆蓋、內(nèi)生性為特點(diǎn)，將本科培養(yǎng)過程劃分為“大類培養(yǎng)”、“專業(yè)培養(yǎng)”、“多元培養(yǎng)”三個階段和“專業(yè)學(xué)術(shù)”、“交叉復(fù)合”、“就業(yè)創(chuàng)業(yè)”三條發(fā)展路徑，使全校本科生有機(jī)會自主選擇專業(yè)、課程和發(fā)展路徑，進(jìn)而實現(xiàn)多樣化發(fā)展。大類培養(yǎng)階段重點(diǎn)通過實施通識教育促進(jìn)學(xué)生人文與科學(xué)素養(yǎng)的全面發(fā)展；專業(yè)培養(yǎng)階段著力提升學(xué)生的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力；多元培養(yǎng)階段保障學(xué)生自主選擇專業(yè)學(xué)術(shù)、交叉復(fù)合、就業(yè)創(chuàng)業(yè)三條發(fā)展路徑，實現(xiàn)個性化成長。

2. 南京大學(xué)公共管理類本科人才培養(yǎng)目標(biāo)的再定位

公共管理類本科人才培養(yǎng)，按照南京大學(xué)創(chuàng)建“綜合性、研究型、國際化”世界一流大學(xué)的戰(zhàn)略目標(biāo)要求，堅持以學(xué)生發(fā)展為中心，遵循“四個融通”的人才培養(yǎng)新思路：學(xué)科建設(shè)與本科教學(xué)融通、通識教學(xué)與個性化培養(yǎng)融通、拓寬基礎(chǔ)與強(qiáng)化實踐融通、學(xué)會學(xué)習(xí)與學(xué)會做人融通，努力形成富有特色的本科教學(xué)體系，培養(yǎng)具有國際聲譽(yù)和影響力的高素質(zhì)拔尖創(chuàng)新人才。

根據(jù)南京大學(xué)總體發(fā)展思路與本科生培養(yǎng)目標(biāo)，公共管理類本科生的培養(yǎng)目標(biāo)定位為：通過本科階段的學(xué)習(xí)，將具有良好的素質(zhì)并掌握公共管理基礎(chǔ)知識，具備扎實的理論基礎(chǔ)，寬闊的國際視野，獨(dú)立的科研能力，強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識和一定的創(chuàng)新能力，能適應(yīng)我國科學(xué)研究、教育事業(yè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，成為公共管理領(lǐng)域的創(chuàng)新和領(lǐng)軍人才。

二、公共管理類學(xué)生分流制度與課程體系改革

南京大學(xué)公共管理類學(xué)生在一年級第二學(xué)期末，需要由大類培養(yǎng)階段向?qū)I(yè)培養(yǎng)階段轉(zhuǎn)換，因而涉及專業(yè)分流。

1. 公共管理類學(xué)生分流制度

公共管理類學(xué)生的分流制度如下：（1）專業(yè)分流時間。在一年級第二學(xué)期末將公共管理類學(xué)生進(jìn)行分流，分流出行政管理和勞動與社會保障兩個專業(yè)。（2）專業(yè)分流方法。第一，尊重學(xué)生自主選擇，同時通過組織師生交流、安排學(xué)習(xí)導(dǎo)師等方式結(jié)合學(xué)生的興趣、志向，做好學(xué)生的分流指導(dǎo)和咨詢工作。第二，為了學(xué)院各專業(yè)平衡發(fā)展，在學(xué)生自主選擇專業(yè)志愿的基礎(chǔ)上，學(xué)院依據(jù)學(xué)生意愿進(jìn)行學(xué)生專業(yè)的調(diào)劑。（3）建立公共管理類學(xué)生最低準(zhǔn)入專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵其他學(xué)院各專業(yè)類同學(xué)按最低標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入。

2. 公共管理類準(zhǔn)入和準(zhǔn)出課程體系

南京大學(xué)“三三制”本科教改的課程體系主要由相互聯(lián)系的三大模塊組成，即通識通修課程模塊、學(xué)科專業(yè)課程模塊、開放選修課程模塊。

在此整體課程體系設(shè)置下，由各專業(yè)按學(xué)校統(tǒng)一要求自行制定專業(yè)準(zhǔn)入和準(zhǔn)出標(biāo)準(zhǔn)。在達(dá)到“專業(yè)準(zhǔn)出標(biāo)準(zhǔn)”的前提下，學(xué)生根據(jù)院系“多元培養(yǎng)分流機(jī)制”自主選擇個性化課程模塊，在完成所有應(yīng)修學(xué)分并滿足其畢業(yè)條件后準(zhǔn)予畢業(yè)。

（1）行政管理專業(yè)

準(zhǔn)入課程：“公共管理導(dǎo)論”、“社會學(xué)原理”、“政治學(xué)原理”、“公共政策基礎(chǔ)”、“國際政治學(xué)”、“當(dāng)代中國政府與政治”。

準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)：第一，第二學(xué)期結(jié)束時，完成通識通修類課程31個學(xué)分。第二，本院學(xué)生第二學(xué)期結(jié)束時須完成6門專業(yè)準(zhǔn)入課程的學(xué)習(xí)，取得相應(yīng)的13個學(xué)分。第三，外院系申請準(zhǔn)入的學(xué)生在第二學(xué)期結(jié)束時至少取得6個準(zhǔn)入課程學(xué)分（在“公共管理導(dǎo)論”、“社會學(xué)原理”、“政治學(xué)原理”、“公共政策基礎(chǔ)”、“國際政治學(xué)課程”、“當(dāng)代中國政府與政治”中選學(xué)）。

準(zhǔn)出課程：“經(jīng)濟(jì)學(xué)原理”、“公共行政學(xué)”、“社會保障概論”、“憲法學(xué)”、“組織行為學(xué)”、“公務(wù)員制度”、“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”、“公共財政與預(yù)算管理”、“行政法”、“行政倫理學(xué)”、“人力資源管理”、“公共政策分析”。

準(zhǔn)出標(biāo)準(zhǔn)：第一，完成通識通修類課程53個學(xué)分；第二，完成6門準(zhǔn)入課程、12門專業(yè)準(zhǔn)出課程的學(xué)習(xí)，取得相應(yīng)的46個學(xué)分。

（2）勞動與社會保障專業(yè)

準(zhǔn)入課程：“公共管理導(dǎo)論”、“社會學(xué)原理”、“政治學(xué)原理”、“公共政策基礎(chǔ)”、“國際政治學(xué)”、“當(dāng)代中國政府與政治”。

準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)：第一，第二學(xué)期結(jié)束時，完成通識通修類課程31個學(xué)分。第二，本院學(xué)生第二學(xué)期結(jié)束時須完成6門專業(yè)準(zhǔn)入課程的學(xué)習(xí)，取得相應(yīng)的13個學(xué)分。第三，外院系申請準(zhǔn)入的學(xué)生在第二學(xué)期結(jié)束時至少取得6個準(zhǔn)入課程學(xué)分（在“公共管理導(dǎo)論”、“社會學(xué)原理”、“政治學(xué)原理”、“公共政策基礎(chǔ)”、“國際政治學(xué)課程”、“當(dāng)代中國政府與政治”中選學(xué)）。

準(zhǔn)出課程：“經(jīng)濟(jì)學(xué)原理”、“公共行政學(xué)”、“社會保障概論”、“憲法學(xué)”、“社會保障國際比較”、“職業(yè)生涯與薪酬管理”、“保險精算”、“勞動與社會保障法”、“社會保障基金管理”、“中國社會保障制度改革”、“社會政策”、“統(tǒng)計學(xué)”、“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”、“社會調(diào)查方法與數(shù)據(jù)分析”。

準(zhǔn)出標(biāo)準(zhǔn)：第一，完成通識通修類課程53個學(xué)分；第二，完成6門準(zhǔn)入課程的學(xué)習(xí)，14門專業(yè)準(zhǔn)出課程的學(xué)習(xí)，取得相應(yīng)的51個學(xué)分。

三、專業(yè)學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)

1. 通過本科生創(chuàng)新項目提高專業(yè)學(xué)術(shù)型人才的培養(yǎng)

大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項目是本科生個人或團(tuán)隊，在導(dǎo)師指導(dǎo)下，自主完成課題的設(shè)計和實施、數(shù)據(jù)處理與分析、報告撰寫、成果（學(xué)術(shù)）交流等工作。大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項目的實施注重的是“研究過程”而非“研究成果”，旨在通過組織本科生參加訓(xùn)練，使其體驗和了解科學(xué)研究整體過程，感知“作為科研工作者的頂峰體驗”，從而激發(fā)學(xué)生對科學(xué)研究的興趣，實現(xiàn)個性化培養(yǎng)目標(biāo)。

大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項目按照“公開立項、自由申報、擇優(yōu)資助、規(guī)范管理”的程序，重點(diǎn)資助思路新穎、目標(biāo)明確、具有創(chuàng)新性和探索性、研究方案及技術(shù)路線可行、實施條件可靠的項目。公共管理類創(chuàng)新訓(xùn)練項目主要來源于“教師課題”和“學(xué)生自選課題”兩種類型。每位同學(xué)在校期間可以主持或參與一項創(chuàng)新項目。學(xué)校每年組織一次大學(xué)生創(chuàng)新項目訓(xùn)練項目申報。

例如：有一位勞動與社會保障專業(yè)的學(xué)生，在了解2006年諾貝爾和平獎得主、孟加拉國經(jīng)濟(jì)學(xué)教授尤努斯基（Muhammad Yunus）開創(chuàng)的小額信貸而創(chuàng)立的格萊珉銀行等社會企業(yè)之后，對中國的小額貸款公司非常感興趣，因而以此為題申請了大學(xué)創(chuàng)新訓(xùn)練項目。綜合多年的實施情況來看，經(jīng)過公共管理類創(chuàng)新項目訓(xùn)練的學(xué)生，由于有前期初步的研究訓(xùn)練，通常畢業(yè)論得都比較有深度。從畢業(yè)去向上看，有的同學(xué)繼續(xù)在國內(nèi)攻讀研究生，有的選擇出國留學(xué)深造。從在本校繼續(xù)讀研的同學(xué)的情況看，創(chuàng)新項目訓(xùn)練確實有較好的專業(yè)訓(xùn)練效果。

2. 通過境內(nèi)外交換學(xué)習(xí)提高專業(yè)學(xué)術(shù)型人才的培養(yǎng)

在學(xué)校層面上，每學(xué)期會遴選優(yōu)秀本科生赴境外簽約學(xué)校交換學(xué)習(xí)，同時，C9聯(lián)盟學(xué)生交換項目、長三角地區(qū)高校學(xué)生交換項目也是學(xué)生可以選擇的。隨著南京大學(xué)政府管理學(xué)院與境外高校相關(guān)學(xué)院交流合作的不斷增多，每年一些優(yōu)秀的公共管理類學(xué)生被遴選出來赴境外交換學(xué)習(xí)。從近年境外交換學(xué)生的跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，交換學(xué)習(xí)的經(jīng)歷拓寬了他們的學(xué)術(shù)視野，增強(qiáng)了他們專業(yè)學(xué)習(xí)的興趣。從他們的畢業(yè)去向看，幾乎所有有過交換生經(jīng)歷的學(xué)生，都選擇了繼續(xù)學(xué)習(xí)深造，其中有不少是去境外相關(guān)院校留學(xué)讀研。而從留在本校讀研的同學(xué)情況看，他們的專業(yè)學(xué)習(xí)興趣相對比較深厚一些，有的甚至在課后自發(fā)組織興趣小組，討論共同感興趣的專業(yè)學(xué)術(shù)問題。

3. 通過“以專業(yè)主流知識為導(dǎo)向”課程改革來提高專業(yè)學(xué)術(shù)型人才的培養(yǎng)

以行政管理專業(yè)為例，專業(yè)基礎(chǔ)課程重在講述人類政治文明的智慧成果，搭建合格公民所需的制度、歷史與國情背景；專業(yè)核心課程遵循公共行政專業(yè)主義的內(nèi)在要求，聚焦在公共倫理、公共責(zé)任等價值系列和公共政策、公共組織行為等知識系列；專業(yè)實務(wù)課程突出政府運(yùn)作以及公共議事規(guī)則訓(xùn)練，形成了宏觀視野與專業(yè)內(nèi)核雙軌并重的課程結(jié)構(gòu)體系。和原有的課程設(shè)置比較，刪除了過去因人設(shè)置、內(nèi)容陳舊的多門課程，開出了“公共財政與預(yù)算管理”、“政府與企業(yè)關(guān)系導(dǎo)論”、“城市與社區(qū)治理”、“數(shù)字化政務(wù)信息管理”、“民意調(diào)查與民意分析”、“地方政治與治理案例分析”等多門新課；還改造和新開了“中國政府改革與發(fā)展”、“中國公共政策分析”、“中國公共服務(wù)模式與績效評估”等高年級研討課，提高與專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的匹配程度。

四、交叉復(fù)合型人才培養(yǎng)

1. 通過交叉課程學(xué)習(xí)培養(yǎng)交叉復(fù)合型人才

交叉復(fù)合型人才培養(yǎng)的途徑是多方面的。對一部分學(xué)生而言，通過交叉復(fù)合性課程的學(xué)習(xí)是其中一條重要途徑。比如學(xué)校和學(xué)院每年都會組織教師給學(xué)生開設(shè)交叉復(fù)合型課程，讓全校學(xué)生或本院學(xué)生可以學(xué)習(xí)與本專業(yè)相關(guān)的復(fù)合型課程。另外，學(xué)校還通過開放學(xué)生選課的所有權(quán)限，讓學(xué)生跨學(xué)科、跨專業(yè)、跨院系廣泛選課，拓寬自己的學(xué)科視野、專業(yè)視角，增強(qiáng)知識底蘊(yùn)，避免過分局限于本學(xué)科、專業(yè)知識領(lǐng)域而缺乏交叉融合等綜合性創(chuàng)新能力的缺陷。

在公共管理類交叉復(fù)合型人才培養(yǎng)上，形成了“注重方法訓(xùn)練、體察實踐環(huán)節(jié)”的教學(xué)改革理念。改革以前的教學(xué)過程理論灌輸多、方法訓(xùn)練少、實踐環(huán)節(jié)弱，人才培養(yǎng)的能力取向沒有受到重視。改革以后，通過課堂方法論訓(xùn)練和課外實習(xí)來提升學(xué)生綜合素質(zhì)。以行政管理專業(yè)為例，將方法類課程從原先的兩門擴(kuò)充為四門，并且鼓勵教師將課堂變?yōu)閹熒餐杏懼卮罄碚摵蛯嵺`問題的載體；在保留原有教學(xué)實踐基地的同時，按照新的人才培養(yǎng)目標(biāo)，順應(yīng)公共管理改革的趨勢，繼續(xù)完善省、市、街道等各層級的教學(xué)研究和實務(wù)實踐基地，為學(xué)生提供更多的課外拓展機(jī)會。與此同時，有計劃地安排實際部門人員參與授課，打通理論知識與實踐知識的壁壘，擴(kuò)大教學(xué)信息源。教學(xué)改革強(qiáng)化了學(xué)生對專業(yè)角色和職業(yè)情境的認(rèn)同。

2. 通過跨專業(yè)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)培養(yǎng)交叉復(fù)合型人才

跨專業(yè)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，是走第二專業(yè)證書、雙學(xué)位證書、主輔修證書等學(xué)習(xí)發(fā)展路徑，也是培養(yǎng)交叉復(fù)合型人才的重要途徑。交叉復(fù)合型人才培養(yǎng)的第二條路徑就是要面對那些積極上進(jìn)的學(xué)生，系統(tǒng)學(xué)習(xí)另一專業(yè)知識的機(jī)會。隨著對大學(xué)環(huán)境中的逐漸適應(yīng)和廣泛了解，他們可能覺得自己現(xiàn)在的專業(yè)未必是自己的最大興趣，也有可能發(fā)現(xiàn)掌握另一個專業(yè)的知識可以增強(qiáng)自己未來的競爭力，還有可能覺得自己學(xué)習(xí)能力比較強(qiáng)，可以在同樣的時間內(nèi)多學(xué)一個專業(yè)的課程等等。

比如有的學(xué)生，在學(xué)習(xí)行政管理專業(yè)的同時，通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)，取得了法學(xué)專業(yè)的本科學(xué)位，這會使得他與單純學(xué)習(xí)行政管理專業(yè)的學(xué)生，在法律基礎(chǔ)等方面有著很大不同；有的學(xué)生，在學(xué)習(xí)勞動與社會保障專業(yè)的同時，選修了商學(xué)院的會計學(xué)專業(yè)，這不僅拓寬了其知識面，讓其了解企業(yè)的運(yùn)作與基礎(chǔ)狀況，更重要的是，有助于其更好地從事勞動人事與工資薪酬管理等方面的工作。當(dāng)然，還有的學(xué)生，在學(xué)習(xí)公共管理類專業(yè)課程的同時，還系統(tǒng)學(xué)習(xí)了工商管理專業(yè)的核心課程，這樣有助于知識的融會貫通，更好地理解新公共管理、新公共服務(wù)理論，未來還可能會有自己的集成創(chuàng)新。

五、就業(yè)創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)

1. 就業(yè)創(chuàng)業(yè)課及其對就業(yè)創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)

就業(yè)創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)的一個重要途徑，就是相關(guān)課程的學(xué)習(xí)與實習(xí)訓(xùn)練。學(xué)校一方面在課程體系建設(shè)的時候，有意識地開設(shè)相關(guān)課程，另一方面則是多部門聯(lián)動，組織豐富的就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育第二課堂活動，目前已經(jīng)發(fā)展為創(chuàng)業(yè)課程、創(chuàng)業(yè)競賽、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練、創(chuàng)業(yè)講座與創(chuàng)業(yè)實踐“五位一體”的創(chuàng)業(yè)教育模式。

南京大學(xué)公共管理類的就業(yè)創(chuàng)業(yè)課程體系還在探索建設(shè)之中。目前主要還是在學(xué)校組織建設(shè)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)課程體系延伸出來，其中包括創(chuàng)業(yè)融資、一些行業(yè)性創(chuàng)業(yè)課程。公共管理類創(chuàng)業(yè)教育課程，主要還是仿真模擬性的，有的通過設(shè)計軟件程序來模擬行政管理體系，有的模擬企業(yè)的勞動人事與社會保障工作程序，等等。通過這些課程學(xué)習(xí)與仿真模擬訓(xùn)練，為學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供一個近似的工作環(huán)境。

公共管理的知識范文第5篇

[關(guān)鍵詞] 企業(yè)公民 治理 戰(zhàn)略管理

不可否認(rèn)，企業(yè)是社會中的經(jīng)濟(jì)組織，企業(yè)和社會的關(guān)系是個非常復(fù)雜和微妙的問題。企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，同時其社會表現(xiàn)也成為利益相關(guān)者的。越來越多的企業(yè)實踐和眾多的研究成果充分說明，在社會責(zé)任和企業(yè)績效之間存在著正向關(guān)聯(lián)度，企業(yè)完全可以將企業(yè)公民轉(zhuǎn)化為實實在在的競爭力。

一、公民行為與戰(zhàn)略管理的相關(guān)內(nèi)涵界定

1.公民行為策略的內(nèi)涵與特征

企業(yè)的基本責(zé)任是在遵守社會契約的前提下行使權(quán)利。因為這種契約是不斷變動的，企業(yè)社會責(zé)任的理論和實踐同樣也是隨著時間的推移而不斷發(fā)展的。在此，我們簡單地回顧一下這個過程。近年來，企業(yè)公民的理念已成為企業(yè)社會責(zé)任相關(guān)文獻(xiàn)中的主流觀點(diǎn)。有人認(rèn)為現(xiàn)今企業(yè)公民主要用于以下兩個層面。在狹義層面上企業(yè)公民是指那些由當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)內(nèi)的公司所承擔(dān)的慈善性或志愿性的活動；而在廣義層面上是將企業(yè)公民等同與企業(yè)社會責(zé)任，通過企業(yè)公民企業(yè)尋求使其經(jīng)濟(jì)活動的正面效用最大化和負(fù)面效用最小化。

2.非市場戰(zhàn)略對企業(yè)公民的理論支撐

為什么要談?wù)摲鞘袌鰬?zhàn)略呢？非市場戰(zhàn)略的倫理維度為企業(yè)公民提供了理論支撐。非市場戰(zhàn)略來源于公司政治戰(zhàn)略，然而當(dāng)代的非市場戰(zhàn)略不得不考慮其與公眾與社會的關(guān)系，加入更多的社會倫理觀點(diǎn)。Baron將非市場戰(zhàn)略界定為：企業(yè)在政治社會環(huán)境中通過改善整體行為以增加價值所采取的一致性行動，可見，當(dāng)前對政治社會環(huán)境與非市場戰(zhàn)略概念定義，基本沿用了戰(zhàn)略管理中界定戰(zhàn)略環(huán)境和戰(zhàn)略的思路，將環(huán)境作為戰(zhàn)略制定的基礎(chǔ)，將戰(zhàn)略作為一種促使企業(yè)整體上追求競爭優(yōu)勢和價值創(chuàng)造的主動，且非市場戰(zhàn)略的制定與對企業(yè)政治社會環(huán)境的認(rèn)識聯(lián)系在一起。

二、公民策略的治理機(jī)制分析

不考慮企業(yè)實施公民策略的動機(jī)和意圖，管理科學(xué)主要解決怎么做的問題。當(dāng)企業(yè)確定了其社會目標(biāo)和優(yōu)先權(quán)時，接下來即是考慮通過何種機(jī)制來達(dá)到上述目標(biāo)。這包括選擇一種治理模式，這種模式能夠使企業(yè)在充分利用已有資源的同時獲得社會效益。特別的，對于那些社會活動經(jīng)驗不足或有當(dāng)?shù)乩嫦嚓P(guān)者參與的企業(yè)來說這是一個不小的挑戰(zhàn)。Huster總結(jié)了三種企業(yè)用于達(dá)成其社會目標(biāo)的活動管理模式，很大程度上與Walliam在1985年提出的市場、層級和上述兩種混合的模式這三種治理模式相對應(yīng)。這些模式為定義企業(yè)社會責(zé)任行為做出了一些有益的貢獻(xiàn)。這三種模式的優(yōu)缺點(diǎn),以及后面要提出的第四種模式。

慈善捐助模式代表了公司管理其社會責(zé)任活動的一種主流模式，它也是企業(yè)慈善活動的原型。它主要是指企業(yè)對第三方組織進(jìn)行捐助，后者負(fù)責(zé)完成企業(yè)想要達(dá)到的特定的社會目標(biāo)。企業(yè)與被捐助組織之間的關(guān)系是有限的，企業(yè)并不能積極參與到社會效益的產(chǎn)出活動中。對公司來說，這種方式有許多優(yōu)點(diǎn)。特別是，如果受捐助的組織不能完成其所要達(dá)到的目標(biāo)或企業(yè)發(fā)現(xiàn)有別的組織能夠更有效的或以更低的成本完成其要達(dá)到的目標(biāo)的話，這種模式使企業(yè)能夠方便的轉(zhuǎn)移出其要捐出的資金。這種模式使企業(yè)的社會責(zé)任活動與企業(yè)的績效相連，使企業(yè)能夠隨時調(diào)整其在這方面的支出。因此從公司角度來說，慈善捐款是一種非常靈活的來履行社會責(zé)任的活動。公司對受捐助的組織擁有很大的控制權(quán)利但對如何獲得社會效益產(chǎn)出的控制權(quán)則較弱。

慈善捐助辦法的局限性使許多企業(yè)考慮替代的管理機(jī)制來開展自己的企業(yè)社會責(zé)任（CSR）活動。一些公司已經(jīng)開始采用一種內(nèi)部項目結(jié)構(gòu)。這涉及到在公司內(nèi)部建立一個部門或單位，負(fù)責(zé)開發(fā)CSR項目。這一做法的一個重要的含義是，它允許公司控制CSR活動的開展，以及資源的支出。它也使企業(yè)能夠開展與公司戰(zhàn)略目標(biāo)和組織能力相一致的一套完整的活動。更重要的是，因為公司與地方利益相關(guān)者可以直接聯(lián)絡(luò)，從而有利于社會團(tuán)體的參與。然而，企業(yè)的內(nèi)部社會責(zé)任項目需要大量的投資，意味著他們?nèi)匀皇窍鄬ι僖姡撼恋沓杀九c此做法相關(guān)聯(lián)的成本，使企業(yè)內(nèi)部的項目小組難以承擔(dān)不同類型的經(jīng)濟(jì)活動，并調(diào)整他們的CSR活動的范圍和規(guī)模，以響應(yīng)不斷變化的業(yè)務(wù)條件或社會情況及優(yōu)先事項。

盡管有這些優(yōu)勢，伙伴關(guān)系雖然看起來不夠直接和積極。事實上，慈善捐款的做法受到很多的批評。解決問題的核心是，第三方組織仍然十分倚重公司持續(xù)轉(zhuǎn)移的資金。這種形式的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓對其所造成的對這種關(guān)系的依賴性質(zhì)，和第三方組織進(jìn)行創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新行為的能力，有一個重大的影響。在慈善捐助的辦法中，受贈人不可能被視為平等的一方，讓知識和技能在共同參與的組織中分享。這對解決社會問題的方法和第三方組織制定長遠(yuǎn)發(fā)展路線，都有明顯影響。假如公司收回資源，受贈人的組織可能無法繼續(xù)經(jīng)營，除非可以找到其他收入來源。這種CSR的方法并不足以讓社區(qū)有建設(shè)能力，事實上它是充當(dāng)社區(qū)障礙的依賴性的癥狀，而不是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段。也不是解決上面所討論的社會參與和責(zé)任的問題，因為當(dāng)?shù)乩嫦嚓P(guān)者和公司（甚至是第三方組織）之間的壁壘仍然存在。

因此，這是我們的爭論，慈善捐款、公司內(nèi)部項目和協(xié)作的辦法，都有許多弱點(diǎn)，使它們是否適合用于大型的CSR活動的管理受到了嚴(yán)重的質(zhì)疑。我們相信，因為一種更有效的企業(yè)公民責(zé)任的出現(xiàn)，公司必須超越這樣的慈善捐贈邁向一個與第三方組織即我們所在的社區(qū)更平等的關(guān)系，為實現(xiàn)這個目標(biāo)，受贈者的性質(zhì)和形式需要從其財政的獨(dú)立性和持續(xù)性及與其所服務(wù)的選民的關(guān)系這兩方面來考慮。在下一節(jié)，我們略述了社區(qū)企業(yè)作為一個獨(dú)特的組織形式的出現(xiàn)，認(rèn)為它有可能創(chuàng)造一個第四種（也更有效的）的管理模式，通過這種形式，公司可以達(dá)到它們的社會責(zé)任目標(biāo)。

圖 基于公司治理的企業(yè)公民策略四模式

資料來源：改編于Tracey Paul, Phillips Nelson, Haugh Helen. Beyond Philanthropy: CommunityEnterprise as a Basis for Corporate Citizenship[J]. Journal of Business Ethics. Springer 2005, (58): 327-324.

三、將企業(yè)公民策略融入企業(yè)社會責(zé)任管理體系

1.企業(yè)公民策略的變革與企業(yè)社會責(zé)任管理體系構(gòu)建

隨著社會分工的細(xì)化，企業(yè)面臨的需求越來越復(fù)雜，單獨(dú)作業(yè)的企業(yè)已經(jīng)很難在競爭激烈的市場環(huán)境中獲勝，企業(yè)管理的范圍已經(jīng)涉及到企業(yè)內(nèi)部的資源，企業(yè)管理的體系也隨之變的越來越復(fù)雜且呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)化特征，企業(yè)管理已經(jīng)成為了一項系統(tǒng)工程。結(jié)合實際構(gòu)建企業(yè)社會責(zé)任管理體系， 注意其科學(xué)性和可操作性。

公共事務(wù)管理應(yīng)引入市場機(jī)制并倡導(dǎo)企業(yè)參與。未來社會公共事務(wù)管理發(fā)展的一個重要方向就是引入市場經(jīng)營機(jī)制，通過市場是力量改善公共管理部門的職能。以前主要是公共管理部門利用政府資金處理公共事務(wù)，既用政府資助行政計劃的方式完成公共事務(wù)管理活動程序，這種情況下當(dāng)然就沒有企業(yè)組織參與的機(jī)會。

2.戰(zhàn)略的視角：社會問題管理意識

我國正處在從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌期，政企不分的舊體制仍未從根本上改變。從目前情況看，政府的權(quán)力和責(zé)任不明，政企合一，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行完全借助于行政體系和政府體制來完成，企業(yè)仍沒有成為市場競爭主體。

企業(yè)與社會關(guān)系不清是政企不分的必然結(jié)果。企業(yè)辦社會是計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，也是政府和企業(yè)職責(zé)分不清的必然結(jié)果。在計劃體制下，政府的財力有限，同時又要發(fā)展經(jīng)濟(jì)。企業(yè)就以“低工資、高福利、高就業(yè)”形成了辦社會的現(xiàn)狀，一方面可以分散政府的社會經(jīng)濟(jì)管理負(fù)擔(dān)，承擔(dān)一部分社會體系的包袱，使政府可以把有限的財力集中應(yīng)用到國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)建設(shè)中去；另一方面，企業(yè)辦社會是在計劃體制下商品匱乏、國家財力緊張造成社會服務(wù)體系萎縮的必然結(jié)果。企業(yè)辦社會一定程度上能夠提高職工的生活水平，增加職工的生產(chǎn)積極性。從一定意義上講，在當(dāng)時的歷史條件下，企業(yè)辦社會的存在有它一定的合理性，分擔(dān)了政府的壓力，又保證了生產(chǎn)，有很大的積極意義。

企業(yè)管理體系亟待創(chuàng)新。熊彼特非常強(qiáng)調(diào)和重視“企業(yè)家”在資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的獨(dú)特作用，把“企業(yè)家”看作是資本主義的“靈魂”，是“創(chuàng)新”、生產(chǎn)要素“新組合”,以及“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的主要組織者和推動者。錢德勒則主張“看得見的手”更能促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。錢德勒認(rèn)為，凡是進(jìn)行大批量分配相結(jié)合并在產(chǎn)品流程中可以協(xié)調(diào)的那些工業(yè)，必然產(chǎn)生現(xiàn)代這種工商企業(yè)，因為管理協(xié)調(diào)的’看得見的手“比亞當(dāng)斯密所謂市場協(xié)調(diào)”的看得見的手”更能有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時也更能真強(qiáng)資本家的競爭力?，F(xiàn)代工商企業(yè)的管理體制取代了市場機(jī)智而協(xié)調(diào)貨物從原料供應(yīng)，經(jīng)過生產(chǎn)和分配，直至最終消費(fèi)的整個流程。管理的變革對生產(chǎn)發(fā)展起促進(jìn)作用，隨著生產(chǎn)的擴(kuò)大，客觀上有要求管理進(jìn)行變革。為了適應(yīng)企業(yè)參與社會發(fā)展的新趨勢，在企業(yè)社會責(zé)任管理體系中首先處理好有關(guān)社會問題的應(yīng)對，是近年學(xué)術(shù)界研究的新成果。

《企業(yè)、政府與社會》一書中，明確提出將社會問題管理作為企業(yè)戰(zhàn)略管理內(nèi)容的觀點(diǎn)，即企業(yè)制定有關(guān)結(jié)局社會問題的政策并執(zhí)行這些政策，內(nèi)容包括社會危機(jī)管理、企業(yè)慈善事業(yè)管理、對教育事業(yè)的幫助等。在面臨需要自己承擔(dān)的社會則熱時，企業(yè)應(yīng)該主動承擔(dān)項目以達(dá)到公眾的期望，滿足相應(yīng)的社會需求。為此，企業(yè)要在行動上有所表示，滿足顧客/股東/員工及其他利益相關(guān)者需求。企業(yè)社會問題管理模型反映了這樣一個過程，即從問題生命周期的發(fā)展開始，到解決問題的行動被決定出來為止。

3.企業(yè)公民策略的制度化與標(biāo)準(zhǔn)化

企業(yè)社會責(zé)任管理的具體理論框架應(yīng)該包括企業(yè)社會責(zé)任的制度化和標(biāo)準(zhǔn)化，制度化和標(biāo)準(zhǔn)化管理是企業(yè)社會責(zé)任落實到實處的保證。根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建設(shè)企業(yè)組織，企業(yè)組織的形式主要是采取以股份制、合作制、合伙制等為主，這種規(guī)范的企業(yè)組織形式有助于在管理活動中履行社會管理職責(zé)。從管理影響力的客觀效果分析，企業(yè)經(jīng)營管理主要在于追求人才、物資、金錢、信息的最佳配合，以期達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和社會效應(yīng)的雙贏。尤其是人的因素在管理過程中最重要。

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