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長白縣全力實施“全民創(chuàng)業(yè)、招商引資、素質(zhì)提升、集群發(fā)展、市場培育”五大工程,放寬準入領域和條件,多方政策扶持,積極鼓勵和支持全民創(chuàng)業(yè)。
積極鼓勵黨政機關、事業(yè)單位工作人員原則上在縣內(nèi)領辦創(chuàng)辦企業(yè),或利用業(yè)余時間幫扶民營企業(yè),并取得合法收入。按管理權限,經(jīng)批準同意,黨政機關和事業(yè)單位工作人員可以分別脫崗進行不超過3年和5年的創(chuàng)業(yè)培訓,培訓期間保留原職務級別、編制、人事關系和基本工資,且享受相關后續(xù)優(yōu)惠政策。積極引導在外長白人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),返鄉(xiāng)長白人可享受縣招商引資相關政策待遇。鼓勵創(chuàng)業(yè)者自主創(chuàng)業(yè),對符合相關規(guī)定,利用自有房屋、土地、林地、水域等自有資產(chǎn)自主創(chuàng)辦的域內(nèi)民營企業(yè),給予了3年內(nèi)水、電、熱、氣等費用收取標準不變,房屋屬性不變的優(yōu)惠政策。而返鄉(xiāng)農(nóng)民工和就地就近從事二、三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動力,可享受城市居民創(chuàng)業(yè)同等政策。
在鼓勵多種類型主體參與創(chuàng)業(yè)的基礎上,為了在科技和開發(fā)區(qū)、園區(qū)平臺上有更進一步的提高,縣委、縣政府根據(jù)實際情況,進行了民企創(chuàng)辦方向的引導和幫助扶持??萍挤矫?,突出支持科技孵化器和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設,對創(chuàng)業(yè)孵化基地和科技孵化器,按每年每戶在孵企業(yè)1000元的標準進行補助;在孵科技型企業(yè)首次轉(zhuǎn)化的科研成果,當年實現(xiàn)銷售收入1000萬元以上,給予所在創(chuàng)業(yè)孵化基地或科技孵化器10萬~ 20萬元獎勵。平臺方面,支持開發(fā)區(qū)、園區(qū)建設,鼓勵發(fā)展特色主導產(chǎn)業(yè)集群和公共服務平臺,給予專項資金支持。落戶開發(fā)區(qū)、園區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資1000萬元以上及高科技企業(yè),土地出讓金可先一次納50%,其余出讓金第二年交納20%,第三年交納30%。為使企業(yè)平穩(wěn)起步,人才方面,強化創(chuàng)業(yè)培訓和企業(yè)成長培訓,通過免費培訓提升人才素質(zhì),為企業(yè)提供有力的智力支持。
針對已經(jīng)創(chuàng)辦的民營企業(yè),該縣為其提供了一套“企業(yè)發(fā)展方向引導、稅費獎勵、科技鼓勵以及政策傾斜”的大號超值特餐。鼓勵民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年銷售收入、地方級稅收和銷售收入增長率的不同標準,分別對企業(yè)給予相應的補助;鼓勵民營企業(yè)興辦社區(qū)服務、文化產(chǎn)業(yè),對年納稅超過100萬元的民營企業(yè),一次性給予20萬元的獎勵。為提升企業(yè)生產(chǎn)力,該縣通過資金扶持全力支持企業(yè)科技創(chuàng)新和技術改造,支持建設企業(yè)技術中心和公共科技服務平臺,鼓勵企業(yè)創(chuàng)建名牌產(chǎn)品和商標。政策方面,政府在招標和采購時,在同等條件下,優(yōu)先使用域內(nèi)能夠生產(chǎn)的產(chǎn)品和提供的服務,通過增加政府公共信息透明度,降低企業(yè)獲取信息和參與招標的費用。
為保證民企發(fā)展道路上暢通,長白縣首先鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)新融資方式,支持企業(yè)利用存貸、應收賬款、可轉(zhuǎn)讓的林權和土地承包權等抵押貸款,推廣利用物權和企業(yè)經(jīng)營預期收益作為保證貸款。提升金融機構服務力度,對金融機構發(fā)放小企業(yè)貸款按增量給予獎勵。同時,擴大財政專項扶持資金,自2013年起,長白縣在市中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理平臺出資1500萬元,由市擔保服務平臺統(tǒng)一管理,并由專業(yè)銀行承接放大,全縣各民營企業(yè)均可根據(jù)企業(yè)發(fā)展需求提出資金申請。對新辦規(guī)模以下民營企業(yè)和個體工商戶,經(jīng)有關部門認定,三年內(nèi),財政稅費地方留成部分按收入歸屬級次,由同級財政部門給予等額補貼。
《意見》強調(diào),蘭州新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟區(qū)是承接東中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的先導區(qū)和推進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越、率先崛起的強大引擎。加快推進“三區(qū)”融合發(fā)展,是貫徹落實國家和省委、省政府建設蘭州新區(qū)、推進“3341”項目工程的重要舉措,對我市實現(xiàn)經(jīng)濟實力雄厚、生態(tài)環(huán)境良好、文明程度一流、建設水準較高、城市管理有序五個城市發(fā)展目標關系重大。
《意見》指出,充分發(fā)揮規(guī)劃的先導作用,統(tǒng)籌“三區(qū)”總體規(guī)劃,調(diào)整優(yōu)化土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、水利建設、生態(tài)建設等專項規(guī)劃。重點銜接土地利用空間、快速交通系統(tǒng)、水資源利用、生態(tài)屏障環(huán)境等規(guī)劃,建立相互融合、協(xié)調(diào)推進的建設發(fā)展格局。明確各自產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展的主攻方向,適時調(diào)整蘭州高新區(qū)、經(jīng)濟區(qū)空間布局規(guī)劃,使之與蘭州新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接融合,增強“三區(qū)”之間的發(fā)展關聯(lián)度。有計劃地將高新區(qū)、經(jīng)濟區(qū)轄區(qū)內(nèi)的裝備制造業(yè)、新建工業(yè)項目,大型物流園區(qū)、綜合批發(fā)市場等向蘭州新區(qū)轉(zhuǎn)移布局建設。
《意見》指出,全面對接蘭州新區(qū)石油化工、裝備制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息和現(xiàn)代物流業(yè)七大產(chǎn)業(yè),協(xié)調(diào)推進“三區(qū)”融合,實現(xiàn)蘭州新區(qū)與高新區(qū)、經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設和產(chǎn)業(yè)升級“雙輪驅(qū)動”,形成“三區(qū)”獨立運行、優(yōu)勢互補發(fā)展新格局,努力提升整體經(jīng)濟實力。把我市建成西北地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極、國家重要的產(chǎn)業(yè)基地、向西開放的重要戰(zhàn)略平臺和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。
蘭州新區(qū)圍繞建設“國家重要的產(chǎn)業(yè)基地”,重點發(fā)展石油化工、裝備制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息和現(xiàn)代物流業(yè)七大產(chǎn)業(yè)。積極承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,著力引進國內(nèi)外航母式大企業(yè)、大集團,培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群,建成高新技術產(chǎn)業(yè)基地、先進制造業(yè)基地、超大型現(xiàn)代物流基地和石油化工基地。
蘭州高新區(qū)重新規(guī)劃雁灘園區(qū),主要發(fā)展科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)孵化、總部經(jīng)濟、文化創(chuàng)意等新型服務業(yè);重點發(fā)展高新區(qū)榆中園區(qū),將連搭鄉(xiāng)、定遠鎮(zhèn)納入榆中園區(qū)建設“蘭州東部科技城”。以“蘭州東部科技城”項目為重點,實施國際會議中心、高新技術產(chǎn)業(yè)園等公用配套設施建設,打造集產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科技升級、研發(fā)培育為一體的區(qū)域性高新技術產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。加快建設重離子治癌中心、航天科技、生物工程與食品、新醫(yī)藥、國家級節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群研發(fā)中心和省屬科研院所集群研發(fā)中心,努力把蘭州高新區(qū)建成西北內(nèi)陸地區(qū)科技研發(fā)孵化和現(xiàn)代服務業(yè)的重要集聚地。
蘭州經(jīng)濟區(qū)在新區(qū)現(xiàn)代物流、高新技術、生態(tài)產(chǎn)業(yè)園中重點發(fā)展物流配送、生物醫(yī)藥、新能源新材料、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè),建設國家戰(zhàn)略能源資源儲備及轉(zhuǎn)運中心和現(xiàn)代物流、循環(huán)經(jīng)濟示范、軍民產(chǎn)業(yè)結合示范基地。努力把蘭州經(jīng)濟區(qū)建設成為國際物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
《意見》明確,用足用好國家和省市賦予新區(qū)和開發(fā)區(qū)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策,充分發(fā)揮兩個開發(fā)區(qū)條例的政策效應,實現(xiàn)蘭州高新區(qū)、經(jīng)濟區(qū)享有的各項政策融入蘭州新區(qū),蘭州新區(qū)的相關支持政策覆蓋高新區(qū)、經(jīng)濟區(qū)。
到2015年,“三區(qū)”生產(chǎn)總值達到1030億元,占全市比重達到39.6%以上,其中蘭州新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟區(qū)生產(chǎn)總值分別達到500億元、360億元、170億元,占全市比重分別達到19.2%、13.9%和6.5%。到2020年“三區(qū)”生產(chǎn)總值預期達到2650億元,占全市比重達到50%以上?!叭齾^(qū)”主導產(chǎn)業(yè)增加值占全市園區(qū)增加值的70%以上,主要經(jīng)濟指標年增長幅度高于全市平均水平5個百分點以上。
《實施意見》關鍵詞——
指導意見
重點在規(guī)劃、空間、產(chǎn)業(yè)、政策、機制五個方面加快融合發(fā)展,建立相互融合、協(xié)調(diào)推進的建設發(fā)展格局。明確各自產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展的主攻方向,增強“三區(qū)”間發(fā)展關聯(lián)度。
政策優(yōu)惠
充分發(fā)揮兩個開發(fā)區(qū)條例的政策效應,實現(xiàn)蘭州高新區(qū)、經(jīng)濟區(qū)享有的各項政策融入蘭州新區(qū),蘭州新區(qū)的相關支持政策覆蓋高新區(qū)、經(jīng)濟區(qū)。
目標:
到2015年,“三區(qū)”生產(chǎn)總值達1030億元,占全市比重達39.6%以上;到2020年“三區(qū)”生產(chǎn)總值預期達2650億元,占全市比重達50%以上。
錯位發(fā)展
蘭州新區(qū)重點發(fā)展石油化工、裝備制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息和現(xiàn)代物流業(yè)七大產(chǎn)業(yè)。
蘭州高新區(qū)重新規(guī)劃雁灘園區(qū),主要發(fā)展科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)孵化、總部經(jīng)濟、文化創(chuàng)意等新型服務業(yè);重點發(fā)展高新區(qū)榆中園區(qū),將連搭鄉(xiāng)、定遠鎮(zhèn)納入榆中園區(qū)建設“蘭州東部科技城”。
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構建行動:堅持先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)“雙輪驅(qū)動”,新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升“兩手并重”,信息化與工業(yè)化“兩化融合”,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)“統(tǒng)籌并舉”,著力推動產(chǎn)業(yè)結構高端化、產(chǎn)業(yè)布局合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化。到2015年,初步建成以高新技術產(chǎn)業(yè)為主導、服務經(jīng)濟為主體、先進制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
需求結構調(diào)整行動:把擴大消費需求作為調(diào)整需求結構的戰(zhàn)略重點,發(fā)揮投資對擴大內(nèi)需的重要作用,提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平,加快形成消費主導、內(nèi)外需協(xié)同拉動經(jīng)濟增長的新格局,增強經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性。到2015年,社會消費品零售總額超過2.8萬億元,消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達到60%左右,全社會固定資產(chǎn)投資達到4.87萬億元,進出口總額超過6500億美元,利用外資的質(zhì)量和水平顯著提升。
自主創(chuàng)新能力提升行動:圍繞發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟,全面實施科技創(chuàng)新工程“六大計劃”,加快構建和完善區(qū)域創(chuàng)新體系,強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,建設創(chuàng)新人才高地,完善創(chuàng)新服務體系,使自主創(chuàng)新成為轉(zhuǎn)型升級的主要驅(qū)動力。到2015年,力爭在“十一五”基礎上實現(xiàn)全社會研發(fā)投入、研發(fā)人員數(shù)量、高新技術產(chǎn)業(yè)增加值三個“翻一番”,發(fā)明專利授權總量、創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模、科技企業(yè)總數(shù)三個“翻兩番”,率先基本建成創(chuàng)新型省份。
首先,絲綢之路經(jīng)濟帶的建設將會進一步突出廣東省地位優(yōu)勢,提升國際競爭力,構建廣東開放新格局。其次,將加強我國與東盟地區(qū)戰(zhàn)略合作,打破發(fā)達國家在國際貿(mào)易中的主導格局,構建以中國為中心的區(qū)域貿(mào)易新格局。其三,對于重塑藍色文明,提高國際話語權有著重要意義。其四,加強與東南亞國家的經(jīng)濟溝通與合作,以經(jīng)濟為紐帶,消融政治隔閡,構建睦鄰友好關系,確立新的國際政治經(jīng)濟秩序。其五,海上絲綢之路的發(fā)展規(guī)劃,將提升廣州、深圳等大城市的國際競爭力,拓展城市發(fā)展空間及輻射范圍,打造國際化大都市,建設世界級城市群;提高廣東的國際知名度,擴大廣東在東盟地區(qū)、亞洲地區(qū)乃至整個世界范圍內(nèi)的影響,增強國際影響力,在更高層次參與國際合作和競爭。
廣東要再造21世紀海上絲綢之路,續(xù)寫海上絲綢之路輝煌,必須著眼以下幾點。一是推動粵港澳融合,打造一體化大自貿(mào)區(qū)。以解放思想和制度創(chuàng)新為動力,全方位推進粵港澳經(jīng)濟和社會的融合,提升粵港澳區(qū)域發(fā)展的國際競爭力。創(chuàng)新合作模式和體制,深化合作領域,打造一體化自貿(mào)區(qū)。構建合作新平臺,創(chuàng)新金融體制,推動政策突破。在完成內(nèi)部整合的基礎上,充分利用粵港澳大平臺,推及與東盟的合作,打造新的區(qū)域增長極。
二是提升對外開放水平,推動經(jīng)濟國際化。首先,推動企業(yè)走出去,尤其是民營企業(yè)的國際化,吸收國外企業(yè)核心技術,打造高端的高科技企業(yè),實現(xiàn)技術創(chuàng)新。其次,加強海外投資,實現(xiàn)資本利益最大化。再次,深化戶籍制度改革,打破體制內(nèi)外人才流動界限,以更加開放的心態(tài),吸納更多的海內(nèi)外人才,建設廣東人才高地。
我們堅信,有各級領導的大力支持,有各界朋友的熱情關懷,有全縣廣大干部群眾的共同奮斗。嫩江城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,一定會闊步前進;嫩江經(jīng)濟社會發(fā)展,必將迎來一個春意盎然、百花爭艷的美好明天!
黨的十七屆三中全會,把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化新格局,作為推進農(nóng)村改革發(fā)展的根本要求,這是一個重大的戰(zhàn)略決策。按照黑龍江省構建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局戰(zhàn)略部署,黑河市推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的指導意見,嫩江縣在加快城鄉(xiāng)一體化建設進程中,注重解決“三農(nóng)”問題,鞏固和加強農(nóng)業(yè)的基礎地位,大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、縣域工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化,努力打破城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會“二元結構”。實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化相互融合、相互促進和可持續(xù)發(fā)展,讓全縣人民群眾共享現(xiàn)代文明。
2010年7月,省委、省政府把我縣雙山鎮(zhèn),確定為與農(nóng)墾九三管理局合作共建城鄉(xiāng)一體化全省試點。我們大膽探索,勇于實踐,敢于創(chuàng)造,先行先試。投資7,3億元建設28個重點項目。規(guī)劃與建設同步實施,舊城改造與新區(qū)建設同步推進,產(chǎn)業(yè)培育與社會事業(yè)同步發(fā)展。加快了基礎設施、居民新區(qū)、產(chǎn)業(yè)項目、社會事業(yè)“四項建設”,實現(xiàn)了耕地向墾區(qū)、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)、農(nóng)民向社區(qū)、勞力向非農(nóng)“四個轉(zhuǎn)移”,推動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鎮(zhèn)域工業(yè)化、農(nóng)村社區(qū)化、經(jīng)營市場化“四化進程”。破解了體制、資金、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民進城社會保障“四個難題”,在雙山鎮(zhèn)掀起了一場轟轟烈烈的大搬遷、大拆遷、大建設的“造城運動”。實現(xiàn)了耕地向農(nóng)墾轉(zhuǎn)移,推動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移,推動了鎮(zhèn)域工業(yè)化;實現(xiàn)了農(nóng)民向社區(qū)轉(zhuǎn)移,推動了農(nóng)村社區(qū)化:實現(xiàn)了勞力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移,加快了經(jīng)營管理市場化。雙山鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設邁出了堅實步伐。
全國各地經(jīng)驗和雙山鎮(zhèn)試點實踐告訴我們,加快形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局,是破解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作難題的根本出路。是推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、促進城鄉(xiāng)共同繁榮的根本舉措,是縮小城鄉(xiāng)差別、實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的根本途徑。
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