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鄉(xiāng)村發(fā)展中存在的問題范文第1篇

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村旅游；問題；解析

[中圖分類號(hào)]F59

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1002―5006(2006)09―0075―05

一、問題的提出

鄉(xiāng)村旅游，是以鄉(xiāng)村地域及農(nóng)事相關(guān)的風(fēng)土、風(fēng)物、風(fēng)俗、風(fēng)景組合而成的鄉(xiāng)村風(fēng)情為吸引物，吸引旅游者前往休閑、觀光、體驗(yàn)及學(xué)習(xí)等的旅游活動(dòng)。

中國(guó)鄉(xiāng)村旅游起步較晚，興起于20世紀(jì)80年代改革開放之后，發(fā)展于20世紀(jì)90年代中后期。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，我國(guó)城市化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)獲得較快發(fā)展，人們經(jīng)濟(jì)收入增加，生活觀念和消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，生活質(zhì)量有了新要求?！半p休日”和“黃金周”假日制度的執(zhí)行，以及鄉(xiāng)村地區(qū)交通設(shè)施的改善，都為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了有利條件。于是，繼1998年“中國(guó)城鄉(xiāng)游”之后，在國(guó)外已盛行幾十年的鄉(xiāng)村旅游在我國(guó)呈現(xiàn)出迅猛的發(fā)展勢(shì)頭。但是我國(guó)鄉(xiāng)村旅游尚處于起步階段，國(guó)內(nèi)對(duì)鄉(xiāng)村旅游的理論研究滯后于實(shí)踐的發(fā)展，因此，不可避免地出現(xiàn)這樣或那樣的問題。為推進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展，有必要對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的問題進(jìn)行全面地、系統(tǒng)地研究，探尋根治問題的“秘方”。

二、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的問題

1．對(duì)研究成果的分析

關(guān)于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的問題，現(xiàn)有研究成果主要集中在以下幾個(gè)方面：

(1)思想認(rèn)識(shí)問題：無論是社區(qū)居民，還是政府，抑或鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者，均存在對(duì)鄉(xiāng)村旅游認(rèn)識(shí)不足的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是對(duì)開發(fā)鄉(xiāng)村旅游所需的條件缺乏充分的分析與認(rèn)識(shí)，對(duì)鄉(xiāng)村旅游資源分析不夠、評(píng)價(jià)過高，導(dǎo)致對(duì)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過于樂觀、期望過高。二是缺乏對(duì)鄉(xiāng)村旅游基本特征的正確認(rèn)識(shí)，致使忽視在鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展中繼續(xù)有效地保持“鄉(xiāng)村性”和“鄉(xiāng)村意象”，出現(xiàn)建筑的城市化、活動(dòng)的商業(yè)化等趨向。三是認(rèn)為旅游應(yīng)是風(fēng)景名勝區(qū)與大都市的事，鄉(xiāng)村地區(qū)沒什么可游的，未能認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的互補(bǔ)性和功能優(yōu)勢(shì)，從而忽視鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。這三個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展。

(2)規(guī)劃問題：缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。尹少華、鄧德勝、文建林認(rèn)為，地方在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游時(shí)，沒有將鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)納入?yún)^(qū)域旅游開發(fā)的大系統(tǒng)，進(jìn)行統(tǒng)籌安排，全面規(guī)劃，任由經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行盲目的投資與開發(fā)，甚至出現(xiàn)了遍地開花和重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，是導(dǎo)致資源開發(fā)的形式單一、水平不高、檔次低下、特色不強(qiáng)，從而缺乏對(duì)客源市場(chǎng)的吸引力的主要原因。

(3)基礎(chǔ)設(shè)施問題：當(dāng)前制約鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的最大問題之一是基礎(chǔ)設(shè)施落后。許多基礎(chǔ)設(shè)施仍然適應(yīng)不了游客的需要，例如，道路、停車場(chǎng)、洗手間、工具室、電話亭等公共設(shè)施簡(jiǎn)陋、設(shè)備不足；客房、餐廳茶樓等主要食宿設(shè)施條件差，衛(wèi)生狀況和設(shè)施設(shè)備條件難以讓人接受，難以留住游客。

(4)資金問題：資金短缺，投入不足。雖說鄉(xiāng)村旅游投資相對(duì)較少，見效較快，但并不是說不需要資金，尤其是建設(shè)上規(guī)模、上檔次的鄉(xiāng)村旅游區(qū)，既需完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又需對(duì)外宣傳促銷，必須有一定的資金保證。但目前在我國(guó)興辦旅游景點(diǎn)的熱潮中，人們的投資熱點(diǎn)是開發(fā)規(guī)模較大、資源品位較高的景區(qū)以及建主題公園，很少有人去投資鄉(xiāng)村旅游。

(5)人才與管理問題：鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)管理滯后，服務(wù)質(zhì)量不高。具體表現(xiàn)為：一是衛(wèi)生狀況不好，存在“臟、亂、差”現(xiàn)象；二是亂搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重，破壞了古建筑、古村落的古樸風(fēng)格，形成強(qiáng)烈的視覺反差；三是少數(shù)景點(diǎn)游覽線路組織不好，標(biāo)志不明顯，有的還要走回頭路；四是有的景點(diǎn)工商戶太多，濃厚的鄉(xiāng)村文化氛圍或宜人的自然風(fēng)光被花哨的商業(yè)氣息所沖淡，讓旅游者找不到“返璞歸真”、“回歸自然”的感覺；五是管理與經(jīng)營(yíng)體制不健全，從行業(yè)管理上看，管理力度不夠，并缺乏相應(yīng)的政策法規(guī)，大多數(shù)“農(nóng)家樂”協(xié)會(huì)也形同虛設(shè)，許多開發(fā)和經(jīng)營(yíng)行為得不到應(yīng)有的規(guī)范。出現(xiàn)這種現(xiàn)象，主要原因就是缺乏專業(yè)管理人才。沒有專業(yè)管理人員的統(tǒng)一管理，會(huì)使本來就很松散的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者更加松散；沒有專業(yè)管理人員的點(diǎn)撥和引導(dǎo)，也很難加快鄉(xiāng)村旅游向前發(fā)展的速度。

(6)產(chǎn)品與效益問題：首先，目前我國(guó)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品單一，未形成系列，產(chǎn)品雷同，品位不高，難于滿足旅游市場(chǎng)日趨多層次、多樣化和高文化品位的旅游需求；其次，產(chǎn)品粗糙，深度開發(fā)不夠。許多鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品只是表層開發(fā)，缺乏創(chuàng)新設(shè)計(jì)和深度加工，文化品位不高，特色不明顯。第三，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品參與性不足，難于提高旅游者旅游感受。由于產(chǎn)品單一，檔次不高，經(jīng)營(yíng)管理不善，服務(wù)質(zhì)量不高等多方面原因，導(dǎo)致我國(guó)鄉(xiāng)村旅游效益不明顯，而負(fù)面影響則有所加劇。

2．對(duì)研究成果的思考

雖然上述研究成果對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的問題進(jìn)行了較為全面的研究，但是尚存在一些不足：一是對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的利益分配以及市場(chǎng)與促銷問題缺乏關(guān)注；二是未能厘清這些問題相互之間的聯(lián)系和問題發(fā)生的脈絡(luò)。

(1)利益分配問題：在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中涉及政府、農(nóng)村集體、旅游企業(yè)和農(nóng)民等的利益分配問題，如何妥善、合理地處理好這一問題，協(xié)調(diào)好在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中各方的關(guān)系，對(duì)于鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展具有重要的意義。然而，鄉(xiāng)村旅游利益主體的多樣性和利益關(guān)系的復(fù)雜織在一起，給鄉(xiāng)村旅游收入的分配帶來諸多障礙，造成各利益主體間的矛盾。任何一方利益得不到保障都會(huì)帶來負(fù)面影響。例如，安徽省宏村在古村旅游開發(fā)中，村民缺乏應(yīng)有的知情權(quán)、參與權(quán)和利益分配，在對(duì)產(chǎn)權(quán)極不尊重、分配極不公平的情況下，宏村全體村民于2000年、2002年兩次分別向黃山市中級(jí)人民法院、安徽省高級(jí)人民法院聯(lián)名提訟，控告黟縣人民政府違法侵權(quán)行為，導(dǎo)致宏村旅游辦得越紅火，宏村村民與政府、企業(yè)的矛盾越尖銳的現(xiàn)狀。村民因利益分配不公而與旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)企業(yè)沖突的事件在我國(guó)其他地區(qū)也多有發(fā)生，如華夏第一苗寨――德夯苗寨村民曾封堵景區(qū)游道、鳳凰縣黃毛坪村村民分占鳳凰苗王府景區(qū)停車場(chǎng)等。

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重要目的之一是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，無論是政府、經(jīng)營(yíng)者或是農(nóng)民，都希望通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游從中獲利，追求經(jīng)濟(jì)效益是他們發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的共同目的，同時(shí)也是問題和矛盾的產(chǎn)生所在。因而，利益分配問題是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中一個(gè)關(guān)鍵性問題，這一問題的順利解決有助于其他問題的解決，有助于推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展，理應(yīng)得到政府、社會(huì)以及業(yè)界與學(xué)界的廣泛關(guān)注。

(2)市場(chǎng)營(yíng)銷問題：市場(chǎng)研究不足，宣傳促銷力度不大，方式單一。目前，我國(guó)旅游開發(fā)已由資源導(dǎo) 向型向市場(chǎng)導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，但鄉(xiāng)村旅游存在地域分散、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小的特征，而且資金不足，專業(yè)人才匱乏，致使鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者無力從事全面的市場(chǎng)調(diào)查研究。因而，目標(biāo)市場(chǎng)與宣傳促銷方式也較為單一。例如，黃山周邊地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的市場(chǎng)總是定位在游玩黃山景區(qū)之后意猶未盡的游客身上，很少走出去宣傳促銷，只寄希望于導(dǎo)游或其他從業(yè)人員將人帶去。鄉(xiāng)村旅游宣傳促銷手段以發(fā)傳單或發(fā)名片和宣傳冊(cè)為主，并多局限在人際的范圍和較原始的手段，主動(dòng)宣傳和參加集體促銷的意識(shí)和要求不強(qiáng)，這很難適應(yīng)旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的新形勢(shì)。市場(chǎng)宣傳促銷不力已嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

(3)問題的關(guān)聯(lián)性：一切事物總是普遍聯(lián)系和相互作用的。縱觀現(xiàn)有研究成果，從不同角度分析了我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的問題，但未能就所存在問題之間的關(guān)系進(jìn)行全面的、系統(tǒng)的分析，僅把它們作為各個(gè)單一問題與現(xiàn)象加以分析；未能從問題的相互聯(lián)系進(jìn)行研究、分析其中的根本與核心問題，沒有找出引發(fā)鄉(xiāng)村旅游問題的根源和厘清問題的發(fā)展脈絡(luò)，只停留在鄉(xiāng)村旅游問題的一般性描述。在此研究基礎(chǔ)上所提出的對(duì)策與建議，難免存在“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象，難于收到“標(biāo)本兼治”的效果。

系統(tǒng)論認(rèn)為，從自然界到人類社會(huì)，是由眾多系統(tǒng)構(gòu)成的有機(jī)集合體，每一個(gè)系統(tǒng)都是由若干個(gè)相互關(guān)聯(lián)、相互制約的要素構(gòu)成的有機(jī)整體。鄉(xiāng)村旅游作為一個(gè)完整的系統(tǒng)，其關(guān)聯(lián)要素含多個(gè)方面，其中主要包括：體制要素、政府要素、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)要素、土地政策要素、利益主體要素、資源要素、生產(chǎn)要素、經(jīng)營(yíng)管理要素、市場(chǎng)要素等。因而當(dāng)系統(tǒng)運(yùn)動(dòng)發(fā)展時(shí)，其中某一子系統(tǒng)或要素發(fā)生改變，必然帶動(dòng)其他部分與要素進(jìn)行相應(yīng)的變化，可謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的問題正是由于系統(tǒng)運(yùn)動(dòng)發(fā)展時(shí)，某一子系統(tǒng)、環(huán)節(jié)以及構(gòu)成要素未能進(jìn)行相應(yīng)的變化和調(diào)整而產(chǎn)生，即運(yùn)動(dòng)發(fā)展所造成系統(tǒng)內(nèi)部的不協(xié)調(diào)以及系統(tǒng)與外部環(huán)境的不協(xié)調(diào)。因此，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的問題具有一定的系統(tǒng)性和關(guān)聯(lián)性，只要找出根本問題，也即問題產(chǎn)生的根源，厘清問題的發(fā)生脈絡(luò)，加以分析、解決，其他看似復(fù)雜的問題便隨之迎刃而解，取得事半功倍的效果，且能“標(biāo)本兼治”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)發(fā)展，如圖1所示。

三、解決鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在問題的基本步驟

在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的問題關(guān)聯(lián)圖中，可以清楚地看出在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中所產(chǎn)生一切問題的根源以及問題發(fā)展的脈絡(luò)。思想認(rèn)識(shí)問題處于問題關(guān)系鏈中的起因位置，是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進(jìn)程中引發(fā)相關(guān)問題的根源，是產(chǎn)生一切問題的“癥結(jié)”所在。思想認(rèn)識(shí)是行為決策的基礎(chǔ)，政府、開發(fā)商、村民等鄉(xiāng)村旅游開發(fā)主體，在對(duì)鄉(xiāng)村旅游具有一定認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行開發(fā)，但因認(rèn)識(shí)的局限性和不完全性，致使行為決策出現(xiàn)偏差與不當(dāng)，從而產(chǎn)生了缺乏整體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量不高、資金與人才匱乏等影響旅游產(chǎn)品生產(chǎn)的問題，這些問題主要是以旅游產(chǎn)品生產(chǎn)為核心，筆者概稱之為生產(chǎn)過程問題。生產(chǎn)過程中所存在的一系列問題，導(dǎo)致旅游產(chǎn)品問題與效益問題的相繼發(fā)生，也隨之產(chǎn)生了利益分配問題。

筆者依據(jù)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在問題的關(guān)聯(lián)性及其發(fā)生脈絡(luò)，提出根除鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在問題的4個(gè)基本步驟：

1．提高認(rèn)識(shí)，根除“病源”

無論是政府決策者還是農(nóng)村村民、旅游企業(yè)管理者以及從業(yè)人員均要提高對(duì)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的認(rèn)識(shí)。首先，正確理解發(fā)展鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)實(shí)意義和功能優(yōu)勢(shì)，認(rèn)清鄉(xiāng)村旅游的主要內(nèi)容與特點(diǎn)。其次，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)不僅是農(nóng)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而且是重要的旅游資源之一，協(xié)調(diào)好旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)系，樹立“以旅助農(nóng)”、“農(nóng)游合一”的開發(fā)理念。最后，對(duì)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)可能帶來的負(fù)面影響進(jìn)行科學(xué)分析，這樣既可以對(duì)可能產(chǎn)生的問題制定防范措施，做到防患于未然，盡可能規(guī)避問題的發(fā)生，又可使各相關(guān)開發(fā)主體對(duì)問題的產(chǎn)生有心理準(zhǔn)備，避免問題發(fā)生時(shí)出現(xiàn)慌亂、不滿，甚至對(duì)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)喪失信心的現(xiàn)象?？傊?，在思想上對(duì)鄉(xiāng)村旅游必須具有系統(tǒng)的、全面的認(rèn)識(shí)，就鄉(xiāng)村旅游發(fā)展達(dá)成共識(shí)，從而，消除問題發(fā)生的根源，并為后續(xù)問題的解決奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

2．合理分配利益，消除問題惡化的隱患

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進(jìn)程中，利益分配不公，則會(huì)出現(xiàn)諸如宏村、德夯苗寨等地的鄉(xiāng)村旅游愈是發(fā)展、各利益主體之間的矛盾日益加劇和激化的現(xiàn)象，致使鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的問題進(jìn)一步惡化。雖然只有當(dāng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展產(chǎn)生效益時(shí)，才發(fā)生利益分配，但是，此時(shí)只是利益分配的結(jié)果體現(xiàn)。實(shí)際上，利益的分配思想與方式在確定開發(fā)主體與發(fā)展模式時(shí)就已形成。為此，要實(shí)現(xiàn)利益分配的公平合理，首先在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)前必須進(jìn)行全面的社會(huì)調(diào)查，明確各個(gè)相關(guān)單位與人員的利益主體地位；然后依據(jù)各利益主體在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的相關(guān)程度、貢獻(xiàn)等，制定科學(xué)的分配制度與途徑，并保持應(yīng)有的透明度。

3．全盤運(yùn)作，突破生產(chǎn)難題

生產(chǎn)過程問題是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的核心問題所在，如何解決這一環(huán)節(jié)的問題，已是專家學(xué)者和從業(yè)人員廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)，并提出了許多有效的建議與對(duì)策。生產(chǎn)過程問題看似繁復(fù)，但只要順利解決思想認(rèn)識(shí)與利益分配問題，各相關(guān)開發(fā)主體就能明確目的、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，形成鄉(xiāng)村旅游發(fā)展合力，生產(chǎn)過程問題也能得以有序解決。

從圖2中可以看出這一環(huán)節(jié)的問題主要是圍繞旅游產(chǎn)品生產(chǎn)而展開的，規(guī)劃、資金、人才、設(shè)施、經(jīng)營(yíng)管理等問題既相互關(guān)聯(lián)、相互支撐，又相互制約。為此，要順利解決生產(chǎn)過程問題，必須全盤運(yùn)作，提高整體生產(chǎn)能力。

(1)制定整體規(guī)劃，鑄造破解生產(chǎn)難題的金鑰匙。規(guī)劃是旅游健康有序發(fā)展的基礎(chǔ)，在生產(chǎn)過程問題中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金籌措與管理、人才開發(fā)、市場(chǎng)開發(fā)等問題，均需有科學(xué)的規(guī)劃。由此可見，規(guī)劃在生產(chǎn)過程中具有統(tǒng)率作用，是破解生產(chǎn)難題的金鑰匙。因而，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)應(yīng)該對(duì)旅游地的區(qū)位條件、資源特色、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)及客源市場(chǎng)等進(jìn)行認(rèn)真和翔實(shí)的調(diào)查與評(píng)價(jià)，然后，在區(qū)域空間上進(jìn)行統(tǒng)籌安排，全面規(guī)劃；在時(shí)空上對(duì)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)活動(dòng)進(jìn)行有序的周密安排。這樣既可以減少盲目開發(fā)和投資失誤，又可以避免相鄰地區(qū)的雷同和重復(fù)建設(shè)，提高鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的效果，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的健康、有序、穩(wěn)定發(fā)展。

(2)拓寬融資渠道，消除生產(chǎn)投入瓶頸，完善基礎(chǔ)設(shè)施。資金是鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的重要條件之一，資金缺乏制約了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，從而影響鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的開發(fā)。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)可通過三條渠道籌集資金：第一，由政府部門統(tǒng)籌、批撥扶貧資金開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，政府投資的優(yōu)勢(shì)在于有利于發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，有利于鄉(xiāng)村旅游的整體規(guī)劃和迅速發(fā)展。第二，引進(jìn)外資，給鄉(xiāng)村旅游開發(fā)注入新鮮“血液”，拉動(dòng)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，鼓勵(lì)村民出資合股聯(lián)營(yíng)，這有助于增強(qiáng)村民的責(zé)任感，以主人翁的態(tài)度投入鄉(xiāng)村旅游開發(fā)工作中。在整體規(guī)劃的 指導(dǎo)下，充分利用有限資金完善旅游設(shè)施。

(3)加強(qiáng)人力資源建設(shè)，培養(yǎng)能夠破解生產(chǎn)難題的人才。鄉(xiāng)村旅游要上規(guī)模、上檔次，關(guān)鍵在于人才，人才是推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和提高服務(wù)質(zhì)量的根本保證。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中的人力資源建設(shè)，需根據(jù)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展特點(diǎn)，遵循“培引”結(jié)合原則，以培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝瞬艦橹?，引進(jìn)人才為輔。通過加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理者、從業(yè)人員、村民等相關(guān)人員的旅游知識(shí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，從而提高服務(wù)接待水平。

(4)加強(qiáng)管理制度、法律法規(guī)建設(shè)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理。在企業(yè)管理中，人們提出向管理要效益的經(jīng)營(yíng)理念，這一經(jīng)營(yíng)理念在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中同樣適用。因而，必須建立和完善管理機(jī)制，制定相應(yīng)的政策法規(guī)，不斷提高經(jīng)營(yíng)者的管理水平；逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游管理規(guī)范化。

(5)加大市場(chǎng)研究與宣傳力度，拓展客源市場(chǎng)。從圖2可以看出市場(chǎng)與旅游產(chǎn)品的關(guān)系，產(chǎn)品只有適應(yīng)市場(chǎng)需求才具有生命力，再好的旅游產(chǎn)品必須投入市場(chǎng)，并為市場(chǎng)所接受才能實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，由此可見，市場(chǎng)是旅游產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的保證。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品要適應(yīng)市場(chǎng)的需求，首先必須研究市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，研究旅游者心理特征和消費(fèi)趨向，再進(jìn)行精心規(guī)劃設(shè)計(jì)。同時(shí)，還需主動(dòng)出擊，把產(chǎn)品投入市場(chǎng)，充分運(yùn)用各種促銷方式，積極引導(dǎo)和激發(fā)旅游者的消費(fèi)行為?？傊?，加大鄉(xiāng)村旅游宣傳力度，提高旅游產(chǎn)品知名度，是推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展的重要措施。

4．消除問題，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展

生產(chǎn)過程問題的順利解決，產(chǎn)品與效益問題也隨之迎刃而解。首先，立足當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游資源實(shí)際和發(fā)展?fàn)顩r編制的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃具有自身的獨(dú)特性，在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)開發(fā)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品具有明顯的個(gè)性與特色，有效地消除產(chǎn)品雷同現(xiàn)象。其次，經(jīng)營(yíng)管理者、從業(yè)人員等相關(guān)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)與技能的提高，開發(fā)資金籌措到位，基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善以及經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)范化，都為開發(fā)高質(zhì)量、高品位的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品提供了有力的保障。第三，在廣泛研究市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和旅游者的心理特征與消費(fèi)行為前提下，設(shè)計(jì)和開發(fā)集觀賞、考察、學(xué)習(xí)、參與、娛樂、購(gòu)物和度假于一體的綜合型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，有效地滿足了旅游者多層次的旅游需求。同時(shí)，隨著宣傳促銷力度的加大與客源市場(chǎng)的不斷擴(kuò)展，鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)濟(jì)效益也隨之逐步提高。

其實(shí)，產(chǎn)品與效益問題的解決是上述各環(huán)節(jié)問題順利解決的結(jié)果，是問題消除、鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展的成功體現(xiàn)。此時(shí)，人們所要進(jìn)行的應(yīng)是對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進(jìn)行分析總結(jié)，思考如何加以完善，如何充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游的功能優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

鄉(xiāng)村發(fā)展中存在的問題范文第2篇

河南省中小企業(yè)是河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量。促進(jìn)河南省中小企業(yè)發(fā)展，是保持河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

一、河南省中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題

近年來，河南省中小企業(yè)快速發(fā)展?！敖刂?013年9月底，河南省省中小企業(yè)單位數(shù)量達(dá)到39.74萬家，同比增長(zhǎng)1.27%；從業(yè)人員達(dá)到1 149.96萬人，同比增長(zhǎng)2.01%；完成增加值12 522.85億元，同比增長(zhǎng)14.04%；實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)出39 573.36億元，同比增長(zhǎng)12.28%；實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入38 286.15億元，同比增長(zhǎng) 11.48%；實(shí)交稅金993.66億元，同比增長(zhǎng)9.89%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額3 820.05億元，同比增長(zhǎng)11.18%；資產(chǎn)總額24 804.94億元，同比增長(zhǎng)9.55%；完成出貨值858.26億元，同比下降4.75%”。[1]在快速發(fā)展的同時(shí)，河南省中小企業(yè)也面臨一些問題。

（一）河南省中小企業(yè)自身存在的缺陷

1.技術(shù)水平低下，產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力

河南省中小企業(yè)投資少、規(guī)模小，設(shè)備技術(shù)水平較低，利用率不高。從總體情況看，其主要設(shè)備還是20世紀(jì)70―80年代的產(chǎn)品或者是二手設(shè)備，90年代的設(shè)備擁有量比較少，企業(yè)基本上不具備技術(shù)開發(fā)能力。產(chǎn)品缺乏核心技術(shù)與品牌，沒有競(jìng)爭(zhēng)力[2]。

2.職工素質(zhì)差，技術(shù)人才缺乏

當(dāng)今企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是人才的競(jìng)爭(zhēng)。因此，企業(yè)員工素質(zhì)的高低成為影響企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的根本因素。與大型企業(yè)相比，河南省中小企業(yè)普遍存在職工素質(zhì)低、人才嚴(yán)重缺乏的問題。從職工學(xué)歷看，具有大專以上學(xué)歷的職工占總職工總數(shù)不足10%，高中或中專占30%，而初中以下占60%左右。從技術(shù)人員比重看，80%以上的企業(yè)工程技術(shù)人員比重不足10%，擁有中、高職稱的人員僅占全部職工的7%左右。許多中小企業(yè)還存在高級(jí)管理人才與技術(shù)人才流失的現(xiàn)象。

3.企業(yè)管理水平低，決策不科學(xué)

管理是企業(yè)內(nèi)部資源配置的核心。中小企業(yè)由于規(guī)模小、起步低，企業(yè)管理方式相對(duì)落后，管理水平不高。主要表現(xiàn)在：第一，管理決策水平低。受小生產(chǎn)的局限，中小企業(yè)缺乏系統(tǒng)的市場(chǎng)信息反應(yīng)機(jī)制和科學(xué)的決策體制，往往是廠長(zhǎng)、老總一個(gè)人說了算，決策不科學(xué)，也不民主。而且相當(dāng)多的經(jīng)營(yíng)管理人員沒有經(jīng)過正規(guī)的教育與培訓(xùn)，缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理思維與方式。根據(jù)調(diào)查，中小企業(yè)在做重大決策時(shí)，僅有1%的企業(yè)進(jìn)行過專家咨詢。第二，現(xiàn)代管理手段應(yīng)用較少。中小企業(yè)大多沒有建立起科學(xué)的質(zhì)量管理、成本管理保障體系，對(duì)先進(jìn)的管理方式和手段了解不多。

（二）河南省中小企業(yè)發(fā)展的環(huán)境制約因素

1.觀念與認(rèn)識(shí)滯后

受傳統(tǒng)觀念的影響，對(duì)中小企業(yè)的地位與作用認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略意義認(rèn)識(shí)不足，還存在許多偏見。有很多地方政府將中小企業(yè)的作用定位為解決就業(yè)或只是為大企業(yè)提供配套服務(wù)方面，對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展還不夠重視。即使近幾年一些地區(qū)相繼制定了一些促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策，但存在貫徹力度不夠、執(zhí)行不夠嚴(yán)格、落實(shí)不到位的現(xiàn)象。認(rèn)識(shí)和觀念上的障礙導(dǎo)致中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境還不寬松。

2.融資難

長(zhǎng)期以來困擾中小企業(yè)發(fā)展的最大問題就是融資難。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，河南省省中小企業(yè)全部資金來源中，自籌資金高達(dá)67%，其中，城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)自籌高達(dá)90%以上，聯(lián)營(yíng)經(jīng)濟(jì)達(dá)55%，股份制經(jīng)濟(jì)達(dá)54%。分析其原因，主要有以下兩個(gè)方面。其一，現(xiàn)行金融體系結(jié)構(gòu)是中小企業(yè)融資難形成的主要原因。四大國(guó)有銀行長(zhǎng)期形成的為國(guó)有經(jīng)濟(jì)服務(wù)的觀念根深蒂固，而中小企業(yè)不是他們服務(wù)的重點(diǎn)。其二，中小企業(yè)自身的特點(diǎn)是其融資難形成的另外一個(gè)原因。中小企業(yè)大都成立時(shí)間短，缺乏信用記錄和良好的公共形象。因此，資信等級(jí)普遍不高。而且中小企業(yè)雖融資需求總量龐大，但因其數(shù)量多、規(guī)模小，每筆金額偏小，資金需求分散、周期短、隨機(jī)性大，風(fēng)險(xiǎn)也隨之增大。因此，融資難的問題也就出現(xiàn)了。

二、河南省中小企業(yè)發(fā)展對(duì)策

（一）加大政策落實(shí)力度

近年來，中央和河南省出臺(tái)了一系列支持政策，但很多政策尚需要進(jìn)一步落實(shí)。河南省工業(yè)和信息化廳在報(bào)告中說：“河南省法規(guī)明確規(guī)定縣級(jí)以上政府應(yīng)在本級(jí)預(yù)算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，但目前除了鄭州等少數(shù)幾個(gè)市，大部分市縣均沒有做到?！焙幽鲜」ど叹衷趫?bào)告中說：“2005年國(guó)務(wù)院出臺(tái)支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘36條’后，一些部門出臺(tái)的政策，有的是進(jìn)一步推進(jìn)，有的只是把國(guó)家政策具體化，還有的竟用部門規(guī)定變相‘克扣’政策，在具體條件和資質(zhì)上設(shè)置門檻。因此，對(duì)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況，要加大檢查力度，提高政策執(zhí)行力，對(duì)政策貫徹不力的部門或個(gè)人，要追究責(zé)任并采取必要的處罰措施。”[3]

（二）解決融資難問題

針對(duì)融資難問題，應(yīng)采取內(nèi)外結(jié)合的方式，建立多元化融資渠道。一是，建立多層次的金融服務(wù)體系，鼓勵(lì)國(guó)有商業(yè)銀行加大對(duì)中小企業(yè)的信貸支持，完善對(duì)企業(yè)的評(píng)價(jià)體系，不斷拓展金融業(yè)務(wù)。同時(shí)，政府必須設(shè)立區(qū)域性、股份制的民營(yíng)小銀行。二是，建立多元化的資本市場(chǎng)體系，增加中小企業(yè)的直接融資渠道。三是，建立中小企業(yè)的多種融資方式。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)上市，支持企業(yè)以股權(quán)融資、項(xiàng)目融資等方式籌集金。四是，強(qiáng)化對(duì)中小企業(yè)的財(cái)稅支持，對(duì)符合條件的中小企業(yè)要給以稅收優(yōu)惠、財(cái)政貼息等政策支持。五是，加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)信息透明度，主動(dòng)接受審計(jì)，健全信用評(píng)價(jià)體系。

（三）構(gòu)建服務(wù)型、法制型、責(zé)任型政府

加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力構(gòu)建服務(wù)型、法制型、責(zé)任型政府，營(yíng)造良好的政務(wù)環(huán)境。第一，要改革和創(chuàng)新行政管理體制，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)職能。政府不要直接插手和干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而是要把精力集中到“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理”方面來。要履行好政府對(duì)中小企業(yè)的宏觀調(diào)控功能，把中小企業(yè)的發(fā)展納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，通過加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)規(guī)制和政策協(xié)調(diào)，引導(dǎo)中小企業(yè)健康發(fā)展。第二，要進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革。認(rèn)真清理、減少并科學(xué)規(guī)范行政審批事項(xiàng)，減少審批環(huán)節(jié)，完善審批程序，提高審批效率和審批質(zhì)量。第三，要改進(jìn)和創(chuàng)新具體的工作辦事制度，提高依法行政能力，認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政許可法》和國(guó)務(wù)院頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，堅(jiān)決杜絕“三亂”現(xiàn)象和“尋租”行為。

（四）加強(qiáng)各種中介組織建設(shè)

充分發(fā)揮工商聯(lián)、中小企業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織的紐帶、橋梁作用，使其為中小企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督、社會(huì)交易糾紛的處理、企業(yè)管理和技術(shù)水平的改進(jìn)和提高等方面起到溝通、協(xié)調(diào)、自律、自我服務(wù)的作用。第一，要著力加強(qiáng)新形勢(shì)下各種中介組織的組織建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)，努力向現(xiàn)代服務(wù)型中介組織轉(zhuǎn)變，為提升中小企業(yè)自身素質(zhì)促進(jìn)中小企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出新貢獻(xiàn)。第二，要加快建立分層分類的服務(wù)體系。提煉服務(wù)需求，制定服務(wù)菜單，搭建服務(wù)平臺(tái)，改善服務(wù)手段，培訓(xùn)服務(wù)隊(duì)伍，明確服務(wù)職責(zé)和考核辦法，切實(shí)做好服務(wù)工作。第三.要大力開展思想道德教育。以精神文明創(chuàng)建活動(dòng)為載體，建立良好的企業(yè)文化，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)文明誠(chéng)信意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，自覺抵制商業(yè)賄賂。

鄉(xiāng)村發(fā)展中存在的問題范文第3篇

關(guān)鍵詞 氣象科技服務(wù)；氣象現(xiàn)代化；新媒體

中圖分類號(hào) S161 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2015）14-0337-02

2015年1月17日，中國(guó)天氣網(wǎng)發(fā)表了2015年十大氣象科技暢想，提出了大數(shù)據(jù)、3D打印、云平臺(tái)等新技術(shù)，在量身定制天氣服務(wù)方面，大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)以及隨時(shí)互聯(lián)溝通的智能設(shè)備都已為有針對(duì)性、互動(dòng)性的精細(xì)化氣象服務(wù)打好了基礎(chǔ)。對(duì)于氣象科技服務(wù)而言，這也將是競(jìng)爭(zhēng)激烈、挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的一年。

1 氣象科技服務(wù)的發(fā)展歷史和現(xiàn)狀

1985年，在改革開放有序的大背景下，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家氣象局關(guān)于氣象部門開展有償服務(wù)和綜合經(jīng)營(yíng)的報(bào)告的通知》，正式批準(zhǔn)氣象部門開展有償專業(yè)服務(wù)和綜合經(jīng)營(yíng)。1992年，在社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)確立的大背景下，中國(guó)氣象局提出了“氣象科技服務(wù)”的初步定義，即“公益氣象服務(wù)以外的，依托基本氣象系統(tǒng)的專業(yè)氣象有償服務(wù)和科技開發(fā)、咨詢服務(wù)等”。1994年中國(guó)氣象局進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，正式提出“氣象科技產(chǎn)業(yè)”的概念。1999年中國(guó)氣象局將氣象工作分為三部分，即氣象行政管理、基本氣象系統(tǒng)、氣象科技服務(wù)，氣象科技服務(wù)概念正式形成，科技服務(wù)與產(chǎn)業(yè)總收入達(dá)8億元，而到了2008年發(fā)展到近50億元[1]。

安陽市氣象局成立于1950年，設(shè)直屬單位4個(gè)：安陽市氣象臺(tái)、安陽市氣象科技服務(wù)中心、安陽市防雷中心、安陽市氣象局財(cái)務(wù)核算中心，是“全國(guó)氣象部門文明臺(tái)站標(biāo)兵”“全國(guó)氣象部門局務(wù)公開示范單位”“全國(guó)氣象部門廉政文化示范點(diǎn)”。2011年建立了河南省首個(gè)氣象科技公園，為提升防災(zāi)減災(zāi)能力、增強(qiáng)市民的氣象科普教育以及為氣象現(xiàn)代化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是在氣象科技服務(wù)方面，雖然安陽市氣象科技服務(wù)中心一直在探索氣象科技服務(wù)的發(fā)展脈絡(luò)，但工作效果還不盡如人意，仍需要進(jìn)一步的加強(qiáng)與提升。在專業(yè)氣象服務(wù)方面，目前安陽全市專業(yè)專項(xiàng)服務(wù)用戶不足10家，服務(wù)年收入不足10萬元，以前一些固定的老客戶安鋼集團(tuán)、安化集團(tuán)等也因企業(yè)效益下滑、服務(wù)形式單一而停止使用專業(yè)服務(wù)。在氣象信息服務(wù)方面，近幾年，氣象影視和12121氣象語音信箱一直保持平穩(wěn)不增長(zhǎng)勢(shì)頭。安陽電視臺(tái)仍以每年20萬元的費(fèi)用定制氣象信息服務(wù)，通信運(yùn)營(yíng)商由于氣象短信訂制率明顯下降，目前安陽短信定制用戶只有十多萬戶，和安陽二三百萬的手機(jī)用戶相比，比例太低，需要認(rèn)真分析其中的問題。

2 氣象科技服務(wù)發(fā)展存在的問題

2.1 缺乏市場(chǎng)化意識(shí)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)政治體制改革的不斷深入，氣象部門也經(jīng)歷了大刀闊斧的改革，服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，專業(yè)化、特色化服務(wù)不斷增多，給氣象服務(wù)市場(chǎng)化奠定了良好的基礎(chǔ)。但是一些基層的氣象部門仍然沒有完全擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代思維的樊籠，認(rèn)為氣象部門是政府部門，經(jīng)費(fèi)不足總會(huì)得到彌補(bǔ)，氣象科技服務(wù)市場(chǎng)化的積極性不高，沒有深入地了解市場(chǎng)及客戶的需求，不主動(dòng)宣傳氣象科技服務(wù)產(chǎn)品的重要性，不想方設(shè)法提高氣象信息的經(jīng)濟(jì)效益，既影響了氣象現(xiàn)代化發(fā)展，也對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不利。

2.2 氣象預(yù)報(bào)技術(shù)差

氣象科技服務(wù)要獲得又好又快的發(fā)展，必須要體現(xiàn)出有別于公眾氣象信息產(chǎn)品的服務(wù)，提供定時(shí)、定點(diǎn)、定量、精細(xì)化的預(yù)報(bào)產(chǎn)品。目前，很多國(guó)家都研發(fā)了專門進(jìn)行1 h內(nèi)分鐘級(jí)降水預(yù)報(bào)的軟件，其中一些30 min內(nèi)降水預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率可達(dá)80%左右，6 min內(nèi)準(zhǔn)確率可以達(dá)90%。但該技術(shù)在基層的氣象部門應(yīng)用中還存在著時(shí)間、空間難以精細(xì)化的問題。另外，預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率同樣影響著氣象科技服務(wù)的發(fā)展?；鶎拥臍庀蟛块T受地方條件和人員編制的限制，缺乏專業(yè)的技術(shù)人才，本科以上學(xué)歷人員比較少，中、高級(jí)工程師相對(duì)缺乏，對(duì)一些較為困難的數(shù)值分析能力還不夠，很難做到定時(shí)、定點(diǎn)、定量，再加上一些年紀(jì)比較大的老員工知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，接受新知識(shí)相對(duì)困難，這些因素都制約了氣象科技服務(wù)的發(fā)展[2]。

2.3 互聯(lián)網(wǎng)的挑戰(zhàn)

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和發(fā)展，人們對(duì)于氣象信息的多元化需求更加的明顯，人們獲得氣象信息已經(jīng)不再單純依靠廣播電視、語言信箱、手機(jī)短信，而是通過更加方便、快捷、豐富的互聯(lián)網(wǎng)軟件獲得天氣信息。隨之而來的是諸多的問題，首先是氣象影視廣告業(yè)務(wù)的下滑。由于網(wǎng)絡(luò)的普及，電視臺(tái)的觀眾量下滑，氣象信息的獲取也不再單純靠電視臺(tái)的氣象播報(bào)，電視臺(tái)也不再重視。其次是12121氣象語言信箱撥打率的下滑。一方面是12121氣象語音信箱的服務(wù)產(chǎn)品單一，查詢相對(duì)麻煩，另一方面是宣傳的不到位，許多人并不知道12121氣象聲訊電話號(hào)碼。再次是氣象短信不能滿足用戶需求。隨著4G時(shí)代的到來，文字短信的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力急劇下降，人們更加傾向于收看頁面更加華麗、內(nèi)容更加豐富的氣象信息，運(yùn)營(yíng)商必須重視這個(gè)問題[3-4]。

3 氣象科技服務(wù)發(fā)展的措施

3.1 轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，提高市場(chǎng)意識(shí)

新形勢(shì)下，氣象科技服務(wù)發(fā)展必須適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)體制，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，提高市場(chǎng)意識(shí)。2014年安陽市氣象局根據(jù)河南省氣象局下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范氣象科技服務(wù)收費(fèi)工作程序的通知》要求以及相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合安陽市氣象部門工作實(shí)際情況，制定了《氣象科技服務(wù)收費(fèi)審核管理辦法》。這表明了氣象科技服務(wù)部門已經(jīng)清晰地意識(shí)到市場(chǎng)規(guī)范化的重要性，未來要進(jìn)一步按照“公開透明、規(guī)范收費(fèi)”的原則，“告知、協(xié)議、服務(wù)、收費(fèi)”工作程序，提高氣象科技服務(wù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)氣象科技服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，培養(yǎng)技術(shù)人才

要開展全方位、多形式的專業(yè)氣象服務(wù)，氣象部門必須擁有充足的資源、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢(shì)，能夠按照客戶的需求提供精細(xì)化、準(zhǔn)確率高的氣象信息產(chǎn)品。目前，安陽局正在和科技公司共同研發(fā)移動(dòng)終端氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，投入運(yùn)營(yíng)后，我們準(zhǔn)備依托該系統(tǒng)，采用新的服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，大力發(fā)展專業(yè)用戶。而現(xiàn)階段要積極引進(jìn)、培養(yǎng)人才，需做到以下幾點(diǎn)：一是將氣象科技服務(wù)從業(yè)人員引入人才發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中；二是要加強(qiáng)技術(shù)人才的培養(yǎng)，鼓勵(lì)員工進(jìn)行繼續(xù)教育，以及培養(yǎng)技術(shù)強(qiáng)、懂市場(chǎng)、會(huì)研發(fā)的新型技術(shù)人才，提高氣象科技服務(wù)的水平，促進(jìn)氣象現(xiàn)代化發(fā)展。

3.3 優(yōu)化傳統(tǒng)媒體渠道，發(fā)展新媒體業(yè)務(wù)

首先，要加強(qiáng)和電視臺(tái)的聯(lián)系溝通，提高氣象節(jié)目的制作質(zhì)量，提高天氣預(yù)報(bào)的收視率和經(jīng)濟(jì)收益。其次，要加強(qiáng)氣象科技服務(wù)宣傳，根據(jù)不同需求設(shè)計(jì)不同的語音信箱，如設(shè)置農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)信箱，提高撥打率。上年安陽市氣象局通過和廣告公司合作，在全市范圍內(nèi)制作了近萬平方米的墻體宣傳公告宣傳12121，取得了較明顯的成效，撥打率有明顯的提高。再次，要實(shí)現(xiàn)氣象短信產(chǎn)品多樣化，加強(qiáng)和三大運(yùn)營(yíng)商的溝通，開發(fā)研制彩信動(dòng)漫天氣預(yù)報(bào)短信來發(fā)展新用戶。最后，要探索新媒體業(yè)務(wù)，利用互聯(lián)網(wǎng)及移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)這個(gè)巨大的新型平臺(tái)，用微信、微博、新聞客戶端等新媒體手段，擺脫了程式化的刻板描述和無趣說教，通過幽默有趣、輕松歡樂的形式為公眾提供氣象信息產(chǎn)品，切實(shí)提升科技服務(wù)的發(fā)展水平。

4 結(jié)語

新形勢(shì)下，作為我國(guó)氣象事業(yè)的重要組成部分，氣象科技服務(wù)在我國(guó)的工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國(guó)防現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化發(fā)展中起到了重要的作用，各地區(qū)必須加強(qiáng)對(duì)氣象科技服務(wù)發(fā)展存在的問題的深入研究，認(rèn)清新形勢(shì)，把握新機(jī)遇，迎接新挑戰(zhàn)，謀求新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)氣象事業(yè)的現(xiàn)代化目標(biāo)[5-6]。

5 參考文獻(xiàn)

[1] 汪文理，劉衡軍，陳世文.新形勢(shì)下加強(qiáng)氣象科技服務(wù)的思考對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)與科技，2013（7）：197.

[2] 陸桂榮，伍湘渭，滕麗峰，等.日照市氣象科技服務(wù)發(fā)展淺析[J].氣象與環(huán)境學(xué)報(bào)，2006（5）：53-55.

[3] 張武龍.基層氣象部門為農(nóng)服務(wù)調(diào)研分析[J].上海農(nóng)業(yè)科技，2011（6）：12-13.

[4] 李樹叢.灤平氣象為農(nóng)服務(wù)工作的現(xiàn)狀和探索[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015（6）：233-234.

鄉(xiāng)村發(fā)展中存在的問題范文第4篇

關(guān)鍵詞：氣象；農(nóng)業(yè)；服務(wù)

中圖分類號(hào)：P429 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

前言

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是在復(fù)雜多變的氣候環(huán)境中從事的自然再生產(chǎn)和社會(huì)再生產(chǎn)過程，生產(chǎn)結(jié)果的優(yōu)劣都與天氣的變化密切相關(guān)，因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開精確、密集的天氣預(yù)報(bào)信息。氣象部門本身就是個(gè)面向社會(huì)和公眾的服務(wù)部門，氣象為農(nóng)業(yè)服務(wù)是氣象服務(wù)的首要方面。邛崍市境內(nèi)地貌復(fù)雜，山區(qū)、山丘、平壩均有分布；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，種植業(yè)主要有水稻、小麥、桑蠶養(yǎng)殖業(yè)和茶葉，畜牧業(yè)和漁業(yè)也較發(fā)達(dá)，此外，土特產(chǎn)種植業(yè)發(fā)展也很迅速。近年來，隨著當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)迅速的發(fā)展，生產(chǎn)結(jié)果的不斷調(diào)整更新、新技術(shù)的不斷應(yīng)用以及氣象預(yù)報(bào)事業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的不斷深入研究，使得農(nóng)業(yè)對(duì)氣象服務(wù)的需求有了很大的變化。原有的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)內(nèi)容和方法已經(jīng)無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)氣象工作面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

1 農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)主要內(nèi)容

目前，我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系已經(jīng)初步形成并得到發(fā)展，農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)普遍存在于各級(jí)氣象機(jī)構(gòu)內(nèi)。通過災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)、人工降雨、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報(bào)等服務(wù)，達(dá)到降低自然災(zāi)害損失、增加農(nóng)作物產(chǎn)量、改善環(huán)境的目的。目前，農(nóng)業(yè)氣象主要提供的服務(wù)和獲得的途徑有：

1.1 提供災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)

為農(nóng)業(yè)部門及廣大農(nóng)民提供旱、澇、低溫、霜凍等災(zāi)害性天氣的預(yù)報(bào)，為農(nóng)業(yè)部門提前制定防災(zāi)措施、農(nóng)民提前預(yù)防災(zāi)害提供了主要依據(jù)。

1.2 提供災(zāi)情信息

在災(zāi)情發(fā)生時(shí)，能夠及時(shí)準(zhǔn)確的提供災(zāi)情覆蓋面積、嚴(yán)重程度等信息，為農(nóng)業(yè)部門更有效的實(shí)施救災(zāi)提供可靠資料。

1.3 農(nóng)作物動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

利用遙感技術(shù)和地面監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，獲取農(nóng)作物生長(zhǎng)情況、氣候?qū)崟r(shí)變化等農(nóng)業(yè)信息，并分析出當(dāng)前農(nóng)作物生長(zhǎng)狀況，定期公布分析結(jié)果，提出合理的農(nóng)業(yè)管理建議。

1.4 作物生長(zhǎng)及產(chǎn)量預(yù)報(bào)

提供播種、施肥、發(fā)育期、收獲期預(yù)報(bào)。根據(jù)作物長(zhǎng)勢(shì)、面積及氣象條件，進(jìn)行農(nóng)作物產(chǎn)量預(yù)報(bào)，定期向國(guó)家及省市預(yù)報(bào)結(jié)果，從而為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

1.5 農(nóng)業(yè)氣候資源區(qū)劃

定期對(duì)全國(guó)不同地區(qū)與的農(nóng)業(yè)氣候資源進(jìn)行分析并按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展提供依據(jù)。

2 農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)的缺陷

2.1 與當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展需求不適應(yīng)

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)果的調(diào)整以及新技術(shù)的不斷應(yīng)用，常規(guī)性的氣象服務(wù)已經(jīng)不能滿足農(nóng)業(yè)的需求，當(dāng)前農(nóng)業(yè)市場(chǎng)正向著操作機(jī)械化、分工精細(xì)化的方向發(fā)展，對(duì)氣象服務(wù)的要求也由以往的籠統(tǒng)模糊的數(shù)據(jù)即可滿足需要，變成對(duì)具體氣象信息的需求越來越具體。

2.2 監(jiān)測(cè)手段陳舊、專業(yè)人員不足

雖然氣象科技近年來獲得了快速的發(fā)展，但是依然有很大一部分地區(qū)的氣象監(jiān)測(cè)設(shè)備陳舊，沒有得到及時(shí)的更新?lián)Q代，對(duì)專業(yè)人員的引進(jìn)也不夠重視，許多資料還需要依靠人工處理，分析出的氣象信息自然也無法完全滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。

2.3 信息更新及不夠及時(shí)

氣象信息的最重要特征就是時(shí)間性強(qiáng)，如果信息傳遞速度不夠快，及時(shí)預(yù)報(bào)的再準(zhǔn)確也是枉然。如果農(nóng)戶能夠更早的獲知預(yù)報(bào)信息，就能夠有足夠的時(shí)間去抵御災(zāi)害的發(fā)生，現(xiàn)在的許多基層氣象站只是每日定期天氣預(yù)報(bào)，而且對(duì)于偶爾監(jiān)測(cè)到的雷雨、冰雹等強(qiáng)烈的天氣只是上報(bào)政府，沒有面向廣大基層群眾的公布平臺(tái)。

2.4 農(nóng)村的居住格局限制了氣象信息的有效傳播

受地理?xiàng)l件限制，廣袤的農(nóng)村里民居分布相對(duì)松散，部分山區(qū)交通欠發(fā)達(dá)，通訊較落后。這些狀況導(dǎo)致外界信息進(jìn)入農(nóng)村的渠道匱乏，獲得的信息面較窄。特別是時(shí)效性強(qiáng)的氣象預(yù)警信息缺乏快速、有效的傳播途徑。

2.5 農(nóng)村抵御自然災(zāi)害能力薄弱

農(nóng)業(yè)人口在我國(guó)高達(dá)總?cè)丝诘?0%，但是受教育程度、經(jīng)濟(jì)條件等因素的限制，普遍多氣象災(zāi)害的認(rèn)識(shí)程度不夠，防御手段也很單一。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年因各類自然災(zāi)害造成的人員傷亡事故80%以上均發(fā)生在農(nóng)村。因此，急需在農(nóng)村區(qū)域進(jìn)行氣象知識(shí)和防災(zāi)減災(zāi)常識(shí)的普及。

3 未來發(fā)展前景及建議

農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，當(dāng)前，各級(jí)氣象部門和組織的主要努力方向已經(jīng)轉(zhuǎn)向提升自身信息分析能力，加快信息傳遞速度和打造高素質(zhì)氣象人才隊(duì)伍上來。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

3.1為了達(dá)到 提高預(yù)報(bào)、預(yù)警準(zhǔn)確率的目的，各預(yù)報(bào)單位和機(jī)構(gòu)近年來引進(jìn)和購(gòu)買的先進(jìn)設(shè)備數(shù)量正在不斷增加，使得國(guó)內(nèi)氣象產(chǎn)業(yè)的硬件水平迅速攀升到了一個(gè)前所未有的高度，從客觀上提高了氣象預(yù)報(bào)產(chǎn)業(yè)整體的預(yù)報(bào)水平。同時(shí)，各種針對(duì)氣象人才的專業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)也開展的如火如荼，具有一定分析能力和工作經(jīng)驗(yàn)的氣象人才成了市場(chǎng)上緊缺的“香餑餑”。

3.2為了解決 氣象信息傳遞的時(shí)間問題，各級(jí)氣象部門已經(jīng)不滿足于傳統(tǒng)的廣播、電視等固定媒體，移動(dòng)媒體成了新的選擇，短信、微博等新興媒體手段正不斷的加入到氣象信息傳遞的大軍中來。可以預(yù)見，優(yōu)秀的移動(dòng)傳播媒體將成為未來氣象信息部門的得力助手。

3.3在努力提 升自身服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，也應(yīng)該注意利用各種宣傳平臺(tái)，向民眾傳播情況氣象基礎(chǔ)知識(shí)，如：光照、溫度、濕度、大氣壓強(qiáng)等相關(guān)信息。讓農(nóng)民根據(jù)天氣綜合狀況做好人工育苗、授粉、施肥、除草等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，這也是氣象信息服務(wù)未來發(fā)展的重要方向之一。

4 結(jié)語

隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和優(yōu)化，當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)糧食的需求越來越大，農(nóng)業(yè)正悄然成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基石，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好壞與否關(guān)系著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系著民生的進(jìn)步，也推動(dòng)著可持續(xù)發(fā)展的前進(jìn)。而對(duì)于氣象工作人員自身，能否通過積極的探索和實(shí)踐，提高自身業(yè)務(wù)水平，適應(yīng)當(dāng)前飛速發(fā)展的氣象事業(yè)的需要，當(dāng)前的形勢(shì)既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。隨著氣象信息服務(wù)在農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警領(lǐng)域的服務(wù)水平不斷的提高，必將為農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)和新農(nóng)村建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 蘇娟.新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)存在的問題及對(duì)策[C].第27屆中國(guó)氣象學(xué)會(huì)年會(huì)論文集，2011.

鄉(xiāng)村發(fā)展中存在的問題范文第5篇

關(guān)鍵詞：城市公共安全；規(guī)劃戰(zhàn)略；應(yīng)急管理；信息建設(shè)

Abstract: The city public security refers to the security problem of city life, including people living in the city of production, life, living within the scope of many aspects of security, it is not only the city and its citizens need safety of body and property to meet the city according to law, but also social, economic and cultural activities and ensure good internal order necessary for production and the management and the external environment, it reflects the natural disasters, ecological environment, economy and society, resources supply political, economic and cultural factors for a long period of stability and sustainable development of city influence.

Key words: City public security; strategic planning; emergency management; information construction

中圖分類號(hào)：TU984

一、城市安全管理的現(xiàn)狀問題

1.現(xiàn)行城市公共安全系統(tǒng)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要，保障機(jī)制不夠健全。

如管理體制不盡完善，缺乏一個(gè)綜合常設(shè)的權(quán)威機(jī)構(gòu)。應(yīng)急指揮與日常管理工作薄弱，覆蓋城市各方面的聯(lián)動(dòng)機(jī)制未能形成，而臨時(shí)性的戰(zhàn)時(shí)指揮機(jī)構(gòu)由于基礎(chǔ)工作薄弱、經(jīng)驗(yàn)缺乏、準(zhǔn)備不足，致使應(yīng)急管理的政令不暢，決策指令難以及時(shí)到位；部門之間相互掣肘，缺乏協(xié)調(diào)配合，不同部門和單位自成體系，職能分工不明確，重復(fù)建設(shè)，自選標(biāo)準(zhǔn)，不僅造成公共安全資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，而且大大降低了突發(fā)事件的應(yīng)急能力，并導(dǎo)致衍生災(zāi)害的發(fā)生；科技手段較為落后，公共安全綜合管理信息系統(tǒng)仍未建成，數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)較為落后，未能形成全面覆蓋的信息管理技術(shù)平臺(tái)和緊急救護(hù)網(wǎng)，缺乏系統(tǒng)和長(zhǎng)期規(guī)劃，缺乏物資儲(chǔ)備和資金保障機(jī)制。防災(zāi)技術(shù)、設(shè)備、物資和力量處于相互分隔的狀態(tài)，救援能力嚴(yán)重不足；非工程建設(shè)問題薄弱，立法不健全，全民安全意識(shí)薄弱，社會(huì)心理防御能力明顯不足，保險(xiǎn)意識(shí)薄弱，管理手段單一，基本停留在以政府為主的行政管理層次上，各種民間的非政府組織、社會(huì)救援機(jī)構(gòu)、慈善捐助機(jī)構(gòu)建設(shè)工作十分薄弱。

城市基礎(chǔ)運(yùn)行系統(tǒng)較為脆弱，公共安全基礎(chǔ)建設(shè)較為落后。

一方面，由道路、通訊、水、電、熱、氣等六大系統(tǒng)組成的城市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是城市運(yùn)行的生命，其運(yùn)行狀況往往決定了一個(gè)城市的安全狀態(tài)。而近年來大規(guī)模、大面積的城市建設(shè)，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的運(yùn)行構(gòu)成極大的威脅，增加了更多的安全隱患；隨著人民生活水平的提高，各種易燃、易爆、危險(xiǎn)品也越來越多地進(jìn)人家庭，使基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的運(yùn)行處在一個(gè)十分脆弱的環(huán)境中。另一方面，城市公共安全基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)卻較為薄弱，重點(diǎn)工程防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)低、防護(hù)系統(tǒng)薄弱，缺乏全面系統(tǒng)的公共安全工程規(guī)劃，不同行業(yè)、不同部門之間的工程項(xiàng)目相互之間不匹配，綜合監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)能力不強(qiáng)，預(yù)警及通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不健全、不統(tǒng)一，技術(shù)基礎(chǔ)薄弱和風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)不足，尤其是在重大安全事故的應(yīng)急反應(yīng)、洪澇災(zāi)害和火災(zāi)防治等方面缺乏綜合性和系統(tǒng)性的研究。

3.安全規(guī)劃戰(zhàn)略缺失

公共安全體系建設(shè)應(yīng)該是與城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)構(gòu)建等基礎(chǔ)工作緊密結(jié)合在一起的。在制定城市整體發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，也應(yīng)該將公共安全建設(shè)戰(zhàn)略融入其中，并且還應(yīng)占據(jù)基礎(chǔ)性的重要位置。但由于城市目前更多地側(cè)重于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，依靠經(jīng)濟(jì)指標(biāo)定成效，“公共安全管理的研究和實(shí)踐領(lǐng)域還主要集中在一般應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)層面，從城市可持續(xù)安全發(fā)展的角度對(duì)城市公共安全進(jìn)行全方位的戰(zhàn)略思考還不夠，公共安全管理沒有擺上城市發(fā)展應(yīng)有的戰(zhàn)略地位。”忽視安全體系的基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)臨時(shí)性的應(yīng)急管理，這是目前安全管理戰(zhàn)略規(guī)劃缺失的明顯反映。

城市在基礎(chǔ)建設(shè)過程中就將安全因素作為重點(diǎn)納入規(guī)劃是一種先天植入式的戰(zhàn)略，而只按經(jīng)濟(jì)考慮進(jìn)行建設(shè)，出現(xiàn)問題再尋求應(yīng)急解決方案，這是一種后天嫁接式的戰(zhàn)略，兩者比較，顯然前者在實(shí)際中發(fā)揮的作用更加強(qiáng)大。在很多城市中都不乏一種現(xiàn)象，即居民住宅及密集商業(yè)區(qū)建筑都非常高，且建筑群極其密集，周圍缺乏足夠的空曠逃生地帶，甚至還有少部分帶有危險(xiǎn)性的企業(yè)設(shè)在生活區(qū)旁邊。這些規(guī)劃設(shè)計(jì)本身就沒有系統(tǒng)地考慮城市的公共安全，先天遺留下的安全隱患只能通過后天無限的投入應(yīng)急管理來彌補(bǔ)。特別是中西部地區(qū)今后還將出現(xiàn)更多的新興城市，如不能在城市開始建設(shè)的規(guī)劃階段合理考慮整體安全戰(zhàn)略，一味模仿東部現(xiàn)有城市模式，甚至將眼光僅瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)，比規(guī)模、求速度，都可能導(dǎo)致忽視系統(tǒng)安全設(shè)計(jì)，最終將背上后天安全管理巨額投入的長(zhǎng)久包袱。

城市安全認(rèn)識(shí)尚待提高。

目前社會(huì)各方面對(duì)城市安全認(rèn)識(shí)還比較模糊；1930年美國(guó)已提出交通擁堵造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，并衍生諸多社會(huì)問題；成為一種新的城市災(zāi)害。可是我國(guó)至今也未把交通擁堵視作災(zāi)害，有的經(jīng)濟(jì)學(xué)者甚至認(rèn)為北京的堵車現(xiàn)象是社會(huì)繁榮的標(biāo)志。長(zhǎng)期以來我國(guó)對(duì)城市災(zāi)害的分類，多還停留在“地震、火災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、洪水、地質(zhì)破壞”等方面，對(duì)傳染病及其它新的城市災(zāi)害缺乏足夠的重視。由于缺乏正確的安全觀，社會(huì)的安全文化教育匱乏。

二、針對(duì)以上問題可采取的措施

加強(qiáng)城市公共安全的相關(guān)立法。

中國(guó)自2003年“非典”之后開始關(guān)注公共安全相關(guān)領(lǐng)域的立法，但至今城市公共安全立法中仍存在很多的空白，缺少一部《城市安全法》應(yīng)該是城市公共安全體系的重要基礎(chǔ)性缺失。失去法律的規(guī)范和約束，很多工作就帶有了人為的隨意性，大量給城市安全帶來重大威脅的行為得不到嚴(yán)格約束。如果有了法律規(guī)定，則完全可以追究相關(guān)決策、監(jiān)管等部門的責(zé)任，進(jìn)而更有效地從源頭引發(fā)重視。今后城市安全立法可以考慮將城市規(guī)劃的公共安全設(shè)計(jì)要求、培育鼓勵(lì)社會(huì)力量參與、政府在安全管理中的行為規(guī)范等納入其中。

建立健全危機(jī)災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。

城市人口密集，流動(dòng)性強(qiáng)，城市災(zāi)害應(yīng)急管理在整個(gè)國(guó)家安全管理中居關(guān)鍵地位，只有抓好城市突發(fā)事件管理才能穩(wěn)住大局。針對(duì)目前我國(guó)城市突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急管理都是分部門、分災(zāi)種，不利于協(xié)調(diào)統(tǒng)一、高效救災(zāi)的現(xiàn)狀，應(yīng)該學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的城市應(yīng)急管理模式，結(jié)合我國(guó)的特點(diǎn)和行政管理情況，創(chuàng)出中國(guó)式的城市減災(zāi)現(xiàn)代管理模式，形成強(qiáng)有力的綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)制。應(yīng)著手成立防災(zāi)專門機(jī)構(gòu)，建立應(yīng)急綜合管理指揮系統(tǒng)。

推動(dòng)社會(huì)力量主體的有效參與。

從國(guó)外城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，社會(huì)力量參與城市安全體系建設(shè)已成為一種非常普遍的現(xiàn)象，其不僅能夠提高應(yīng)急反應(yīng)的效果，還可以節(jié)約大量政府投入，政府將節(jié)約的資源轉(zhuǎn)投向經(jīng)濟(jì)等其他建設(shè)，能取得更好的社會(huì)效應(yīng)。從另外一個(gè)角度進(jìn)行分析，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型的深入，個(gè)體化、多元化在城市中的表現(xiàn)更加突出，多元利益訴求導(dǎo)致的矛盾沖突爆發(fā)的可能性也隨之上升。共同抵御風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)危機(jī)成為多元化社會(huì)中分散個(gè)體的共同利益。將社會(huì)個(gè)體組成臆對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的主體，這種將分散社會(huì)力量進(jìn)行組織化和功能化的行動(dòng)，不僅能有效提升社會(huì)整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力，還可以從內(nèi)部減少各種人為因素導(dǎo)致危機(jī)發(fā)生的可能性。政府應(yīng)該有計(jì)劃地培育一批可以發(fā)揮作用的社會(huì)力量，并將其納入公共安全管理的決策體系，從而調(diào)動(dòng)最廣大社會(huì)力量的積極性和主動(dòng)性，發(fā)展成為推動(dòng)城市公共安全建設(shè)的又一重要主體。

加強(qiáng)信息建設(shè)，建立災(zāi)害預(yù)警機(jī)制。

要加大投入，積極推進(jìn)科技減災(zāi)，積極鼓勵(lì)開展預(yù)防和減輕災(zāi)害的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，提高災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力。及時(shí)披露災(zāi)害信息，通過順暢渠道提供可靠的防范知識(shí)，對(duì)于消除不安定因素，降低緊急事件帶來的危害具有十分重要的作用。“9?11”事件后，美國(guó)進(jìn)一步完善了信息預(yù)警機(jī)制，不定期地通過一套以顏色區(qū)分的警戒識(shí)別系統(tǒng)向社會(huì)各界恐怖威脅、警告，并給民眾提供詳細(xì)指南，效果很好。在我國(guó)，2003年初發(fā)生的北大、清華餐廳爆炸案，也因?yàn)闄?quán)威媒體在第一時(shí)間及時(shí)、真實(shí)地報(bào)道了事件的全部過程，才沒有引起大范圍的恐慌。因此，我們對(duì)建立城市突發(fā)災(zāi)害預(yù)警機(jī)制，應(yīng)給予高度重視。政府作為權(quán)威信息的掌握者和控制者，對(duì)能夠預(yù)見的重大災(zāi)害應(yīng)及時(shí)告知社會(huì)公眾提前防范；對(duì)不能預(yù)見的突發(fā)災(zāi)害，在突發(fā)事件發(fā)生之初應(yīng)該盡量在第一時(shí)間直接或通過權(quán)威媒體向社會(huì)通報(bào)情況，建立權(quán)威的信息和報(bào)告機(jī)制，以積極地引導(dǎo)社會(huì)公眾的理，安定民心。

強(qiáng)化城市生命線系統(tǒng)的防災(zāi)救災(zāi)性能。

交通、能源、通信、給排水等城市基礎(chǔ)設(shè)施是確保城市正常生活和生產(chǎn)的生命線系統(tǒng)，是城市的“血液循環(huán)系統(tǒng)”和“免疫系統(tǒng)”。在城市重大突發(fā)事件時(shí)，生命線系統(tǒng)的破壞是災(zāi)難性的。會(huì)使城市失去抵抗能力，并會(huì)造成許多次生災(zāi)害，無法控制災(zāi)情蔓延。因此，在城市規(guī)劃和城市建設(shè)中，必須加強(qiáng)生命線系統(tǒng)自身的安全；同時(shí)，要提高生命線系統(tǒng)的防災(zāi)救災(zāi)性能，提高這些基礎(chǔ)設(shè)施在防災(zāi)方面的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。從系統(tǒng)構(gòu)成、設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)方式、組織管理等方面，提高生命線系統(tǒng)的防災(zāi)抗災(zāi)功能，這是城市安全的重要環(huán)節(jié)。