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社會(huì)治理法治建設(shè)范文第1篇

上海的率先發(fā)展，內(nèi)在地包含了上海不僅要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上領(lǐng)跑全國(guó)，而且要在社會(huì)管理上實(shí)現(xiàn)率先突破、做出表率、提供經(jīng)驗(yàn)的要求。目前上海發(fā)展中的問題和矛盾已溢出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)改革對(duì)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的驅(qū)動(dòng)空間日益逼仄，單純依靠經(jīng)濟(jì)改革本身已不足以為社會(huì)發(fā)展提供持續(xù)的動(dòng)力。上海發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，就突出地表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)與管理的不同步上：相對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制，社會(huì)管理落后，社會(huì)結(jié)構(gòu)滯后。如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，以激發(fā)社會(huì)活力、釋放社會(huì)空間、促進(jìn)社會(huì)整合、防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、化解社會(huì)矛盾，降低社會(huì)總體運(yùn)行的代價(jià)，推動(dòng)城市全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，是亟須我們精細(xì)考慮的“頂層設(shè)計(jì)”。

一、以良性立法拓展法律空間、奠定治理基礎(chǔ)

社會(huì)管理的正常運(yùn)行取決于權(quán)力的法治化程度。社會(huì)管理的法治化，意味著主要用法律、法規(guī)來規(guī)范權(quán)力行使的范圍、限度、方式和程序，建立起一整套調(diào)整公共權(quán)力運(yùn)行的法律法規(guī)體系，設(shè)計(jì)出一套結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的社會(huì)管理運(yùn)行機(jī)制。立法，是賦予一系列由社會(huì)主體所共同認(rèn)可的價(jià)值準(zhǔn)則以國(guó)家強(qiáng)制力的活動(dòng)，立法越是完善、發(fā)達(dá)，其所統(tǒng)攝的價(jià)值標(biāo)的就越多，離應(yīng)然狀態(tài)也就越近。

上海地方立法成果頗豐，已基本涵蓋社會(huì)與生活的方方面面，大體做到了有法可依。在人大立法方面，改革開放30年的前半期著重制定新法規(guī)，積極應(yīng)對(duì)迅速變化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，后半期更加注重法規(guī)的實(shí)效性和穩(wěn)定性，近10年來，立法重點(diǎn)逐步從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向社會(huì)領(lǐng)域，立法的民主性和創(chuàng)制性也有所提高。在行政立法方面，由改革開放初期注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理方面的立法，到20世紀(jì)90年代側(cè)重有限政府、責(zé)任政府和效率政府的立法，再到最近10來年注重政府服務(wù)職能、關(guān)注民生和建設(shè)陽(yáng)光政府的立法。[1]但法律體系內(nèi)部尚存在一些結(jié)構(gòu)性的問題，與社會(huì)管理的要求脫節(jié)：

一是在立法質(zhì)量方面尚有欠缺。部分地方性法規(guī)（含地方政府規(guī)章，下同）帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，不能適應(yīng)新的形勢(shì)的要求，不能反映客觀規(guī)律，針對(duì)性不強(qiáng)、措施不夠有力，難以操作，不能有效解決實(shí)際問題。上海市人大常委會(huì)下屬的立法研究所曾組織對(duì)截止2007年上海現(xiàn)行有效的142件地方性法規(guī)進(jìn)行“立法后評(píng)估”，專家評(píng)測(cè)資料顯示，有61件（占42.9%）法規(guī)獲得“一般”的評(píng)價(jià)，還有13件（占9.2%）獲“較差”的評(píng)價(jià)。比如：《上海市城鄉(xiāng)集市貿(mào)易食品衛(wèi)生管理規(guī)定》《上海市監(jiān)護(hù)治療管理肇事肇禍精神病人條例》《上海市人民警察條例》等[2]。

二是在法律結(jié)構(gòu)方面尚不完善。現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)偏重經(jīng)濟(jì)和行政管制，在近150部地方法規(guī)中，涉及民生的僅有53部，約占36.3%；在近300部地方政府規(guī)章中，涉及民生的僅有115部，約占38.6%。[3]一些社會(huì)改革、公共管理急需的法規(guī)還付諸闕如，這顯然不能適應(yīng)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的需要。以2010年上海市政府頒布的13件規(guī)章為例，這些規(guī)章，大部分名稱中冠以“管理”字樣（10件），所涉及內(nèi)容無一關(guān)乎民生，重管理輕服務(wù)、重經(jīng)濟(jì)輕民生可見一斑。

三是在公眾參與方面尚待提高。社會(huì)領(lǐng)域的立法涉及的利益面廣，與保障與改善民生相關(guān)，除了公布草案、征詢建議外，應(yīng)在立法中引入辯論機(jī)制，通過利益交換、博弈和對(duì)抗，提高立法質(zhì)量。目前，不管是人大立法還是政府立法，都有濃厚的部門化、利益化的閉門立法色彩，公眾參與不夠。比如，上海可以為規(guī)范養(yǎng)犬行為制訂《養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》――盡管條例頒行后市民養(yǎng)犬行為未見明顯改觀；同時(shí)，上海卻沒有一部綜合性的法規(guī)來保障900萬外來人口的利益，這與公眾參與不足明顯相關(guān)。市政府法制辦在《上海市依法行政狀況測(cè)評(píng)指標(biāo)分析報(bào)告》中，調(diào)查了律師對(duì)上海市法治政府建設(shè)的看法，他們認(rèn)為“上海市地方規(guī)章制度建設(shè)的最大問題在于制定時(shí)公眾參與度過低”。

法治建設(shè)，立法先行。但僅僅建立一個(gè)法律文本體系是不夠的，唯有“良法”才是善治的前提與基礎(chǔ)。所謂“良性立法”既不是為單純追求數(shù)量和眼前“效果”的立竿見影式的“急性”立法，也不是在法律工具主義思維支配下的以強(qiáng)化行政權(quán)威為目的應(yīng)急式“惡性”立法，而是以立法方式對(duì)社會(huì)關(guān)系進(jìn)行建構(gòu)，對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行安排，有效發(fā)揮立法在表達(dá)、協(xié)調(diào)、平衡社會(huì)利益等方面的作用。在當(dāng)前，建議上海在立法方面做以下工作：

首先，要加強(qiáng)法規(guī)清理。對(duì)現(xiàn)有地方法規(guī)和政府規(guī)章中計(jì)劃色彩濃厚、不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求、特別是不利于改善民生的法規(guī)或規(guī)章要及時(shí)修訂或廢止。一些法規(guī)實(shí)際上沒有發(fā)揮作用，如《上海市計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)助若干規(guī)定》、《上海市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》等，也要考慮修訂或廢止。

其次，要注重社會(huì)立法。在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上加快社會(huì)管理領(lǐng)域的立法進(jìn)程，謀求立法的人性化、精細(xì)化，以回應(yīng)社會(huì)對(duì)公平正義的需求，矯正社會(huì)發(fā)展過程中的問題，爭(zhēng)取做到大部分問題可以轉(zhuǎn)化為法律解決，涉及民生的問題都可以找到法律依據(jù)。建議對(duì)公共場(chǎng)所安全、戶口及居住證管理、社區(qū)服務(wù)等進(jìn)行立法。建議將政府文件規(guī)定的住房保障、社會(huì)保險(xiǎn)等等公民福利的內(nèi)容上升為立法，并逐步覆蓋所有常住人口。要適應(yīng)新的社會(huì)管理形勢(shì)的要求，盡快啟動(dòng)推動(dòng)政府購(gòu)買公共服務(wù)、促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展、建設(shè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍等方面的立法動(dòng)議、立項(xiàng)和調(diào)研工作，修訂《上海市條例》、《上海市人民警察巡察條例》等，形成社會(huì)管理的法制框架。

最后，要完善立法機(jī)制。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、開門立法，以保障公眾參與，聽取民意、吸收民智、發(fā)揚(yáng)民主。要推進(jìn)公眾的有序參與，立法中要有不同群體特別是流動(dòng)人口和弱勢(shì)群體的聲音，要反映不同界別、不同職業(yè)的利益和訴求。一般認(rèn)為，充分吸納民意的法律，更容易得到老百姓的認(rèn)同、從而也會(huì)得到自覺遵守、共同維護(hù)。

二、以柔性執(zhí)法彰顯人本理念、規(guī)范社會(huì)行為

社會(huì)管理最大量的工作體現(xiàn)在城市管理和行政執(zhí)法過程中。如果說社會(huì)立法為社會(huì)管理提供了一個(gè)應(yīng)然的關(guān)系框架，用法律建構(gòu)起基本的秩序，那么法的實(shí)施狀況則在很大程度上決定著法律在現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)際作用?！傲挤ā辈⒉槐厝粚?dǎo)致“善治”，僅僅建立起一個(gè)理想的法律文本體系是簡(jiǎn)單容易的，而要在現(xiàn)實(shí)生活中推進(jìn)法治進(jìn)程，則并不那么簡(jiǎn)單。目前，上海在執(zhí)法方面面臨的問題有:

一是執(zhí)法資源不均衡。這在次中心區(qū)表現(xiàn)得格外顯明。近幾年來上海的城市化進(jìn)程加快，外來人員急劇涌入，由此造成這些區(qū)的執(zhí)法任務(wù)驟增。與2009年相比，2010年寶山、閔行、嘉定、松江、青浦、奉賢等六個(gè)區(qū)人口增幅均在30%以上，但各類執(zhí)法隊(duì)伍的編制大多為隊(duì)伍建立時(shí)核定，已多年未做調(diào)整，致使執(zhí)法隊(duì)伍缺口很大。在城管執(zhí)法方面，上海郊區(qū)新城執(zhí)法力量不足的矛盾特別尖銳，目前，上海有38個(gè)鎮(zhèn)面積超過50平方公里，有八個(gè)鎮(zhèn)面積超過100平方公里，如松江九亭鎮(zhèn)轄區(qū)常住人口36萬人（其中戶籍人口僅3萬人），浦東新區(qū)川沙鎮(zhèn)轄區(qū)面積100多平方公里，但他們的城管正式執(zhí)法人員都只有20多人，浦江鎮(zhèn)轄區(qū)面積達(dá)103平方公里，也只有六名執(zhí)法人員。寶山區(qū)有3000多家食品生產(chǎn)廠，但只有三名在編的食品安監(jiān)人員。相反，中心區(qū)則不存在這方面的問題，甚至有所過剩，但由于條條塊塊的問題，執(zhí)法資源無法在內(nèi)部?jī)?yōu)化、整合和統(tǒng)籌。

二是執(zhí)法隊(duì)伍不整齊。為彌補(bǔ)城市執(zhí)法力量的不足，應(yīng)對(duì)越來越嚴(yán)峻的執(zhí)法任務(wù)，公安、城管等部門聘用了大量的協(xié)管員隊(duì)伍用于執(zhí)法輔助工作，這在部分區(qū)縣、街鎮(zhèn)表現(xiàn)得比較突出。截至2011年2月，僅城管執(zhí)法的協(xié)管員隊(duì)伍就達(dá)近1.2萬人，這其中既有市萬人就業(yè)項(xiàng)目（區(qū)縣千人就業(yè)項(xiàng)目，街鎮(zhèn)百人就業(yè)項(xiàng)目），也有自設(shè)隊(duì)伍的情形，他們不屬于執(zhí)法隊(duì)伍編制、不具備執(zhí)法資格，甚至是為安排就業(yè)所實(shí)施的應(yīng)急對(duì)策。他們素質(zhì)良莠不齊，但有些也穿著執(zhí)法制服，甚至違規(guī)取得執(zhí)法證。由于入口把關(guān)不嚴(yán)、工作定位不準(zhǔn)和日常監(jiān)管缺失等原因，執(zhí)法中很多沖突與糾紛與他們有關(guān)。

三是執(zhí)法體制不完善。社會(huì)管理法治化的過程，就是要實(shí)現(xiàn)從“治民”到“治官”，從“任意行政”到“規(guī)范行政”的轉(zhuǎn)變，這既要嚴(yán)格執(zhí)法、又要熱情服務(wù)，既要規(guī)范社會(huì)行為、又要彰顯人本理念。若干建議：

首先，要進(jìn)一步理順執(zhí)法體制，不斷推進(jìn)綜合執(zhí)法改革的探索。隨著上海經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，分散的執(zhí)法隊(duì)伍和專業(yè)執(zhí)法體制與上海國(guó)際化都市的管理要求之間的不協(xié)調(diào)日益凸顯，導(dǎo)致有利可圖爭(zhēng)相執(zhí)法，無利可圖相互推諉。上海已經(jīng)在文化市場(chǎng)、城市管理、食品安全等領(lǐng)域進(jìn)行了有益的探索并取得了積極的成效。當(dāng)前，要鞏固綜合執(zhí)法的成果，就必須繼續(xù)大力推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，特別是要盡量縮小政府公權(quán)力的行使范圍，把一些不該由政府行使的權(quán)力移交給行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織。不能再批準(zhǔn)官辦的社會(huì)中介組織，使其真正擺脫與行政部門的掛靠關(guān)系，也要鼓勵(lì)民辦社會(huì)中介組織的設(shè)立和發(fā)展。

其次，要進(jìn)一步完善執(zhí)法機(jī)制，整合區(qū)域內(nèi)各種執(zhí)法力量。由于上海正處于急劇變遷的時(shí)期，恐怕任何一套完善的執(zhí)法體制都不足以應(yīng)付所面臨的問題。在執(zhí)法體制尚不可能做大的改變的情況下，形成一套良好的機(jī)制，就顯得非常重要了。但執(zhí)法機(jī)制是執(zhí)法的運(yùn)行方式與模式，在運(yùn)行中要防止機(jī)制變成體制，形成另一個(gè)政府部門。

再次，要進(jìn)一步統(tǒng)籌執(zhí)法資源，實(shí)現(xiàn)全上海市執(zhí)法資源的合理配置。目前，上海中心區(qū)、次中心區(qū)和郊區(qū)在執(zhí)法資源占有上很不均衡，中心區(qū)擁有較多甚至富余的執(zhí)法資源，而次中心區(qū)積聚了龐大的流動(dòng)人口卻面臨著執(zhí)法資源短缺的矛盾。一方面要以轄區(qū)內(nèi)實(shí)有人口為基數(shù)，加大這些區(qū)域的執(zhí)法力量，在編制、人員和經(jīng)費(fèi)上予以保障；另一方面，要改變中心區(qū)的資源存量，逐步將富余的執(zhí)法力量和資源轉(zhuǎn)移到次中心區(qū)和郊區(qū)。

最后，要進(jìn)一步更新執(zhí)法理念，在優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍、規(guī)范執(zhí)法行為、倡導(dǎo)文明執(zhí)法上下工夫。執(zhí)法要嚴(yán)，但如果不顧實(shí)際，一味“秉公執(zhí)法”，將遇到反彈，反而阻礙法治化的進(jìn)程。而“柔性執(zhí)法”則有可能在一定程度上化解由此產(chǎn)生的張力，在比較和緩的情況下實(shí)現(xiàn)法的目的，并逐步引領(lǐng)公眾走向社會(huì)理性?！叭嵝詧?zhí)法”的核心要義就是摒棄強(qiáng)制行政、剛性執(zhí)法，而是代之以溫和的、說服式的執(zhí)法模式，把執(zhí)法的過程作為普及法治理念、彰顯法治精神的過程，以緩解矛盾、減少對(duì)抗，最大程度地與行政相對(duì)方取得共識(shí)、諒解。

三、以能動(dòng)司法回應(yīng)社會(huì)需求、實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義

近幾年來，上海同全國(guó)一樣，也面臨著訴訟爆炸的問題。在這種情況下，作為維護(hù)社會(huì)正義最后一道防線的司法應(yīng)如何定位自己的角色、發(fā)揮自己的作用？上海各級(jí)人民法院圍繞公正與效率的主題，踐行司法為民的宗旨，在未成年人審判、訴訟調(diào)解等方面做出了許多有益的改革和探索。但司法機(jī)關(guān)在回應(yīng)社會(huì)需求，面對(duì)公眾期待方面還面臨著一些困境，亟待梳理：

一是訴訟數(shù)量依然居高不下，案多人少矛盾仍然突出。2007年，全市法院共受理案件34萬件，是1998年的1.6倍，1988年的6.3倍，改革開放初期的23倍。2010年，全市法院共受理各類案件41.64萬件，審結(jié)41.65萬件，同比分別上升5.3%和4.6%。從外部環(huán)境來講，中國(guó)乃至上海都處于社會(huì)矛盾高發(fā)期，糾紛、沖突不斷涌現(xiàn)。從法院內(nèi)部來講，審判力量仍然不足，上海的法官數(shù)量不足，據(jù)1997年的數(shù)據(jù)，上海約為3000人，占當(dāng)時(shí)全市人口的比例約為萬分之一點(diǎn)九，低于全國(guó)的密度（全國(guó)為萬分之二點(diǎn)五）[1]。這個(gè)數(shù)據(jù)是根據(jù)戶籍人口統(tǒng)計(jì)的，如果算上近年來不斷增長(zhǎng)的外來人口，那么上海法官的密度可能會(huì)比全國(guó)更低。以浦東新區(qū)法院為例，該法院有工作人員800人，每年審理案件8萬件，人均年審案100件。

二是司法資源沒有合理配置，不同區(qū)域不平衡的現(xiàn)象比較突出。自2000以來，上海對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃進(jìn)行了調(diào)整，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)由212個(gè)調(diào)整為112個(gè)，調(diào)整后的面積、人口規(guī)模相應(yīng)增加了一倍左右，這使司法資源更加集中，一些老百姓打官司更加不易。另外，在法院內(nèi)部也有一個(gè)資源優(yōu)化的問題，前述浦東新區(qū)法院，800名工作人員中只有300人具體審理案子，其中刑庭年人均結(jié)案數(shù)為194.4件，每人每年需要坐庭達(dá)332次，法官人均結(jié)案數(shù)超過200件的就有5個(gè)部門，這使法院不堪訟累。其他不參與案件審理的人員包括書記員、法警、政工干部、紀(jì)檢干部、研究室、辦公室等工作人員等，因而，實(shí)際審案的人會(huì)更少。

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)矛盾、糾紛多發(fā)，社會(huì)管理的任務(wù)繁重的情勢(shì)下，要求司法機(jī)關(guān)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，未雨綢繆、超前謀劃、提前應(yīng)對(duì)，在分析研判形勢(shì)、回應(yīng)社會(huì)需求、參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)上，運(yùn)用政策考量、利益平衡、柔性司法等多種方式履行司法審判職能，從而把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。這就是“能動(dòng)司法”的理念。若干建議：

首先，完善訴（訟）調(diào)（解）對(duì)接機(jī)制?；鶎尤嗣裾{(diào)解機(jī)構(gòu)要善于從源頭上化解各類民間糾紛，將一般性的糾紛、矛盾與沖突吸附在基層、化解在基層，防止糾紛沖突大量涌至法院。法院要控制立案，對(duì)無實(shí)質(zhì)爭(zhēng)議的當(dāng)事人的立案申請(qǐng)，要多做勸解工作，努力使當(dāng)事人不或者委托其他調(diào)解組織處理。對(duì)已立案的民事案件，審前、審中都要進(jìn)行細(xì)致的調(diào)解。對(duì)判決結(jié)案的案件，如當(dāng)事人雙方或一方仍不服判決，要跟蹤問效，做好后期工作。在這方面，上海市第二中級(jí)人民法院積極聯(lián)同司法行政部門和專業(yè)社會(huì)團(tuán)體，統(tǒng)籌組織轄區(qū)的法院指導(dǎo)人民調(diào)解工作，使法院指導(dǎo)人民調(diào)解工作更具組織性、常態(tài)性和實(shí)效性。

其次，倡導(dǎo)巡回就地審理。一些普通的民事案件，特別是熟人之間的爭(zhēng)議，其問題的解決和矛盾的化解，離不開當(dāng)事人生活的場(chǎng)景。法院的審理，理論上要求就事論事，“一斷于法”，但考慮到整個(gè)社會(huì)法治化和理性化程度不充分，法律并不是百姓各項(xiàng)活動(dòng)的唯一正當(dāng)性依據(jù)，在當(dāng)事人生活的場(chǎng)景，更容易發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人爭(zhēng)議的深層原因，也更有利于促使當(dāng)事人達(dá)成和解，以修復(fù)和維持和諧的人際關(guān)系。巡回和就地審理，也有利于法官了解和體察民情，貼近百姓生活、了解百姓需求，增強(qiáng)大眾思維和群眾意識(shí)，最終拓寬審判和調(diào)解思路。

再次，擴(kuò)大受案立案范圍。法院及法官往往基于內(nèi)部和上級(jí)法院考核的壓力，對(duì)于一些疑難、復(fù)雜的案件，特別是團(tuán)體訴訟案件，不敢、不愿立案，從而把糾紛推向社會(huì)或部門。對(duì)于處理個(gè)性化的問題、歷史性的問題等具有一定的優(yōu)勢(shì)，但過度信“訪”，會(huì)弱化信“法”，不但不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)的法制建設(shè)，也會(huì)強(qiáng)化社會(huì)治理的“人治”路徑依賴。司法的優(yōu)勢(shì)是其利用普遍的規(guī)則作為處理問題的標(biāo)準(zhǔn)，盡管對(duì)于某一個(gè)個(gè)案來說，其處理的過程可能比較繁瑣，但卻有利規(guī)范整個(gè)社會(huì)的治理。

四、以深度普法優(yōu)化法治環(huán)境、推進(jìn)法治創(chuàng)建

上海地方文化中具有守規(guī)矩、講道理、重自律和愿妥協(xié)等品質(zhì)，這些特點(diǎn)使其擁有接納法律權(quán)威的社會(huì)基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)和歷史傳統(tǒng)，是有利于法治建設(shè)和社會(huì)管理的重要條件。上海市法制宣傳教育聯(lián)席會(huì)議辦公室組織的一項(xiàng)調(diào)查顯示，上海市民法律意識(shí)已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)高的水平，平均得分為71.7分，這表明上海市民有著強(qiáng)烈的權(quán)利意識(shí)、理性態(tài)度和維權(quán)意識(shí)。但市民的法律素質(zhì)是一個(gè)彈性很大的概念，社會(huì)管理方面存在的一些問題也反映出上海市民法律素質(zhì)方面的缺陷，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是知法不守法。二是學(xué)法不用法。三是執(zhí)法不崇法。

目前，上海正在推行“六五”普法。“六五”普法期間也將是上海社會(huì)管理體制機(jī)制創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，在經(jīng)歷了25年的大規(guī)模普法之后，“六五”普法應(yīng)該實(shí)現(xiàn)普法理念、目標(biāo)和手段的升級(jí)，實(shí)現(xiàn)從知識(shí)到文化、從文化到信念、從信念到行為的轉(zhuǎn)型，以契合社會(huì)管理的現(xiàn)實(shí)需求。

首先，要實(shí)現(xiàn)普法目標(biāo)從“法制”到“法治”的升級(jí)。法制，即法律制度，是法治的基礎(chǔ)和前提條件。而法治則是相對(duì)于“人治”而言的法律制度的運(yùn)行狀態(tài)，是法制的立足點(diǎn)和歸宿，要實(shí)行法治，必須具有完備的法制，但僅僅有法制是不夠的。理想的社會(huì)管理既要有良好的法律制度建構(gòu)，更要有法治運(yùn)行機(jī)制賴以生成、運(yùn)行和發(fā)展變化的公民尚法理念?！傲濉逼辗?，要注重從“知法、學(xué)法”到“守法、用法”的轉(zhuǎn)變，從注意法律文本、條文到法治文化、價(jià)值的轉(zhuǎn)變，摒棄實(shí)用主義、工具主義、功利主義。要面對(duì)新的社會(huì)管理現(xiàn)實(shí)和市民法律素質(zhì)現(xiàn)狀，堅(jiān)持結(jié)合市民生活的實(shí)際，貼近市民、服務(wù)市民，通過宣傳典型案例，讓市民真正感到法律在各種社會(huì)調(diào)整措施中所具有的至上性、權(quán)威性和強(qiáng)制性，法律在支配現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中的主導(dǎo)作用。

其次，要注重普法手段從“灌輸”到“引導(dǎo)”的轉(zhuǎn)換。公職人員的執(zhí)法過程對(duì)形塑市民的法治意識(shí)非常關(guān)鍵，執(zhí)法人員執(zhí)法的過程，應(yīng)該同時(shí)是一個(gè)講法、普法的過程，要通過苦口婆心的說服、勸導(dǎo)工作，增強(qiáng)人們的法治觀念，逐步地訓(xùn)練公眾的守法意識(shí)。普法過程還需要依賴各種載體，使法治的理念有所依附，把普法同優(yōu)化法治環(huán)境，創(chuàng)建法治小區(qū)、文明小區(qū)等活動(dòng)結(jié)合起來。只有這樣，社會(huì)管理的法治化還會(huì)有群眾基礎(chǔ)。

最后，要推動(dòng)普法對(duì)象從“戶籍”到“常住”的擴(kuò)展。上海有龐大的外來人口數(shù)量，他們?yōu)樯虾５陌l(fā)展做出了貢獻(xiàn)，上海也積極在社會(huì)保障、公共服務(wù)等方面向外來人員延伸。法律服務(wù)是最重要的公共服務(wù)項(xiàng)目之一，外來人口的素質(zhì)特別是法律素質(zhì)的提高，是上海社會(huì)融合的重要因素。沒有外來人口法律素質(zhì)的提高，上海是不可能建設(shè)法治社會(huì)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的法治化的，即使建成了也不可持續(xù)。要根據(jù)外來人員的特點(diǎn)，有針對(duì)性地進(jìn)行法治宣傳教育，讓他們起碼享受到法律“低?！?。

五、以法律服務(wù)滿足公眾需求、化解社會(huì)矛盾

法律服務(wù)工作，是社會(huì)管理法治化的重要一環(huán)，依靠法治來解決社會(huì)矛盾、協(xié)調(diào)利益關(guān)系，保障社會(huì)的公平正義，就必須從源頭上注重社會(huì)治理，強(qiáng)化從基層和底層化解社會(huì)矛盾和沖突的能力，而不能使社會(huì)沖突和矛盾都涌向司法機(jī)關(guān)和部門。事實(shí)證明，法律服務(wù)的前端投入越少，后端的投入就會(huì)越多。若干建議：

首先，要規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)。法律服務(wù)，政府、社會(huì)都有責(zé)任和義務(wù)。但基本的法律服務(wù)的提供如同低保一樣，是政府的責(zé)任，應(yīng)該較早地厘清和框定政府可以提供的法律服務(wù)內(nèi)容的清單，做到對(duì)居民的網(wǎng)格化覆蓋，以維護(hù)起碼的社會(huì)正義。要防范法律服務(wù)市場(chǎng)的過度市場(chǎng)化，強(qiáng)化律師事務(wù)所、法律事務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任、倫理意識(shí)，加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)建設(shè)，提高法律服務(wù)隊(duì)伍的素質(zhì)和服務(wù)水平。

其次，要完善法律援助體系。目前的法律援助體系已很難適應(yīng)形勢(shì)的需要。一些區(qū)如閔行區(qū)以補(bǔ)助的方式為提供法律援助的律師提供補(bǔ)貼，在一定程度上緩解了供需的矛盾。法律服務(wù)的專業(yè)性比較強(qiáng)，更適合于政府購(gòu)買服務(wù)的方式。法律援助也要拓寬工作領(lǐng)域，從以援助訴訟為主向訴訟與非訟并重發(fā)展，以從源頭上預(yù)防沖突和糾紛。

最后，要優(yōu)化法律資源配置。從全市范圍內(nèi)，法律服務(wù)資源和投入要統(tǒng)籌考慮上海區(qū)縣街鎮(zhèn)的人口分布情況，要將投放的重點(diǎn)放到基層和次中心區(qū)，特別是外來人口較多的區(qū)域。同時(shí)，在各個(gè)行政區(qū)域內(nèi)，也有一個(gè)法律資源優(yōu)化和整合的問題，法院、檢察院以及公安和司法部門擁有大量的法律資源，對(duì)其加以整合和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在提供法律服務(wù)方面就會(huì)起到事半功倍的作用。要進(jìn)一步培育和完善社會(huì)中介組織，促進(jìn)這些中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化改革。

社會(huì)治理法治建設(shè)范文第2篇

深入推進(jìn)我市土地領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，為貫徹落實(shí)全省閑置建設(shè)用地清理處置暨專項(xiàng)治理工作會(huì)議精神。經(jīng)市政府研究，決定今天召開全市閑置建設(shè)用地清理處置暨專項(xiàng)治理工作會(huì)。剛才，市國(guó)土資源局黨組書記冷世民同志宣讀了市閑置建設(shè)用地清理處置暨專項(xiàng)治理集中檢查工作方案》對(duì)進(jìn)一步搞好自查自糾和下一階段迎接全省集中檢查工作進(jìn)行了安排，請(qǐng)各地各部門結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面我講三點(diǎn)意見：

一、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。深刻領(lǐng)會(huì)做好閑置土地清理處置工作的意義

各地對(duì)土地的需求越來越強(qiáng)烈。今年，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的趕超發(fā)展。市委、市政府提出打好“三場(chǎng)硬仗”即“決戰(zhàn)園區(qū)，跨越千億”工業(yè)強(qiáng)攻戰(zhàn)、一年一大步，三年大變樣”城建大會(huì)戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)招商、項(xiàng)目落地”招商爭(zhēng)奪戰(zhàn)。這“三場(chǎng)硬仗”勝利都依賴于一個(gè)重要的基礎(chǔ)條件，那就是土地資源供應(yīng)保證?，F(xiàn)在面臨的形勢(shì)是國(guó)家的土地政策越來越嚴(yán)格，土地資源越來越緊缺。今年以來，市建設(shè)用地報(bào)批面積2.5萬畝，居全省第一，創(chuàng)歷史新高。8月30日，省政府獎(jiǎng)勵(lì)我市新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)950畝，應(yīng)該說用地報(bào)批效果喜人，但是不少地方仍存在無地可用、項(xiàng)目落不了地。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一方面是項(xiàng)目建設(shè)用地緊張、計(jì)劃有限；另一方面是有些地方尤其是工業(yè)園區(qū)土地閑置問題比較突出，甚至局部縣市城區(qū)商住用地都存在閑置狀況，相當(dāng)一局部土地批后未供。底有多少土地閑置，座的各位領(lǐng)導(dǎo)，心中要有一本帳。

依照省里的統(tǒng)一部署，今年2月。市開展了土地領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，對(duì)國(guó)有建設(shè)用地使用出讓情況、閑置土地清理處置情況、土地出讓收支情況、房地產(chǎn)用地情況進(jìn)行了全面清理。這些工作都取得了階段性效果，但一些地方對(duì)專項(xiàng)治理工作存在認(rèn)識(shí)不夠高、工作不夠到位、指導(dǎo)不夠得力的問題，對(duì)閑置土地清理處置信心缺乏、工作畏難、措施不硬。清理處置閑置土地是確保項(xiàng)目落地、緩解用地供需矛盾的有效途徑，加快工業(yè)化、鄉(xiāng)村化進(jìn)程的重要手段。各地務(wù)必正確認(rèn)識(shí)以土地供應(yīng)政策和利用方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動(dòng)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大意義，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府和市委、市政府的決策布置上來，切實(shí)提高對(duì)清理處置閑置土地的認(rèn)識(shí)。

二、周密安排，精心布置。盡力確保閑置土地清理處置暨專項(xiàng)治理工作取得實(shí)效

市閑置土地清理取得了一定效果，去年以來。但仍然存在清理不徹底，收回不堅(jiān)決等問題。市委書記謝亦森多次強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)進(jìn)位趕超，一方面要積極向上爭(zhēng)取用地指標(biāo)；另一方面一定要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的用地理念和方式，精細(xì)算賬，惜地如金，最大限度地盤活和用好存量，最大限度地減少浪費(fèi)和閑置土地的現(xiàn)象，最大限度地減少違規(guī)違法用地行為，為加快發(fā)展提供有力的用地保證。各地各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)全省閑置建設(shè)用地清理處置暨專項(xiàng)治理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國(guó)家最嚴(yán)格的土地管理制度和節(jié)約集約用地制度，堅(jiān)決嚴(yán)肅查處土地領(lǐng)域違法違紀(jì)案件，堅(jiān)決防止土地閑置浪費(fèi)現(xiàn)象，堅(jiān)決依法依規(guī)管好地、用好地、造好地，全力確保專項(xiàng)治理工作取得最大成效。具體要做好以下三方面工作：

對(duì)我市2003年以來全部新增國(guó)有建設(shè)用地、供應(yīng)的全部國(guó)有建設(shè)用地以及查辦的國(guó)土資源領(lǐng)域違法違紀(jì)案件情況進(jìn)行全面清理，一要做好自查清理。認(rèn)真依照省檢查工作方案的方法要求。逐宗核查、分門別類、建立臺(tái)帳。針對(duì)清理出的閑置土地要核查清楚，逐宗登記，并按照“以用為先、依法進(jìn)行、分類處置、集約利用”原則，結(jié)合實(shí)際情況，采取“一地一策、一企一議”方法，分類處置盤活。當(dāng)前，閑置土地處置方法主要有以下五種：一是收繳土地閑置費(fèi)；二是限期開發(fā)；三是等價(jià)置換；四是協(xié)議收回；五是無償收回。各地要區(qū)別不同情況，依據(jù)政策法規(guī)靈活運(yùn)用，如工業(yè)用地與商住用地要有所區(qū)別；開發(fā)商臨時(shí)囤地要堅(jiān)決收回；對(duì)閑置土地的處置要體現(xiàn)集約利用的原則，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、容積率等控制標(biāo)準(zhǔn)，不能重走粗放用地的老路。

從工作實(shí)際動(dòng)身，二要依法依規(guī)處置。各地各部門要堅(jiān)持實(shí)事求是原則。參照歷史變化和實(shí)際使用情況，嚴(yán)格依照土地、規(guī)劃、建設(shè)等方面的法律法規(guī)，按程序處置到位。一是定性質(zhì)。根據(jù)每一宗地的外業(yè)核實(shí)情況，依照有關(guān)法律法規(guī)、逐宗地進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)、分析、研究，對(duì)土地是否屬于閑置依法進(jìn)行認(rèn)定，切實(shí)做到認(rèn)定有事實(shí)依據(jù)，收回有法律保障。二是定類別。根據(jù)有關(guān)法律和政策的規(guī)定，依照開發(fā)現(xiàn)狀、閑置原因，對(duì)每宗閑置土地進(jìn)行分類登記，明確宗地的處置方式，確定是收回還是允許繼續(xù)開發(fā)或規(guī)劃控制等，做到分類指導(dǎo)，依法處置。三是定方案。嚴(yán)格依照“一地一策”原則，根據(jù)實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的處置方案，保證處置工作的合法性和可操作性。四是定標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)相關(guān)政策法規(guī)和實(shí)際情況，合理確定征收土地閑置費(fèi)規(guī)范和有償收回閑置土地的彌補(bǔ)規(guī)范，加強(qiáng)閑置土地的認(rèn)定規(guī)范、順序、處置方式的公開力度，接受社會(huì)監(jiān)督。

推進(jìn)速度快、效果也明顯，三要構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)閑置土地集中人力物力進(jìn)行清理處置。但經(jīng)常性的跟蹤監(jiān)管不可或缺，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制才是做好這項(xiàng)工作的根本。只有從源頭上減少閑置土地的發(fā)生，才干使最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度落到實(shí)處。要強(qiáng)化按規(guī)劃用地意識(shí)，合理控制出讓規(guī)模，嚴(yán)格按控制指標(biāo)簽訂土地出讓合同。要落實(shí)凈地交易制度，縮短土地開發(fā)周期。要加強(qiáng)日常監(jiān)管，做好規(guī)劃條件控制和執(zhí)行情況的監(jiān)管。要深入分析閑置土地形成的原因，著力在健全完善制度和探索構(gòu)建新機(jī)制上下功夫，不時(shí)促進(jìn)土地的節(jié)約集約利用，推動(dòng)閑置土地清理工作經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。

三、部門聯(lián)動(dòng)，政府推動(dòng)。努力形成齊抓共管、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)的工作格局

一項(xiàng)系統(tǒng)工程。各地各部門務(wù)必樹立大局觀念，清理處置閑置土地是土地領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理的重要內(nèi)容。形成齊抓共管、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)的工作格局。

多次在全市綜合性會(huì)議上強(qiáng)調(diào)閑置土地清理處置工作的重要性，一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府歷來高度重視閑置土地清理工作。市委書記謝亦森、市長(zhǎng)龔建華多次召開會(huì)議進(jìn)行安排。并就閑置土地作出重要批示。同時(shí)，市閑置土地清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定出臺(tái)了市閑置土地處置方法（試行）等一系列文件。應(yīng)該說，市閑置土地清理工作具有良好的基礎(chǔ)。這次全省閑置建設(shè)用地清理處置暨專項(xiàng)治理工作中，各地要盡快成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，從人員、經(jīng)費(fèi)、組織上給予全力支持。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自參與，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查閑置土地處置工作。為此，市政府將建立責(zé)任考評(píng)機(jī)制。對(duì)行動(dòng)不力、收地?zé)o果的不只追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，而且市政府還將直接清收；對(duì)閑置土地處置率達(dá)不到80%一律給予通報(bào)批評(píng)，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

涉及面廣，二要強(qiáng)化配合聯(lián)動(dòng)。閑置土地清理處置暨專項(xiàng)治理工作。工作難度大，既要政府主導(dǎo)高位推動(dòng)，更要各方配合協(xié)同作戰(zhàn)。國(guó)土資源部門要做好閑置土地處置的政策指導(dǎo)和監(jiān)督把關(guān)；財(cái)政部門要做好各項(xiàng)資金的征收劃撥和跟蹤檢查工作；審計(jì)部門要對(duì)用地過程中補(bǔ)償資金的使用、土地出讓金收繳情況進(jìn)行審核；城建規(guī)劃部門要核實(shí)宗地用途、規(guī)劃指標(biāo)情況；監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)土地管理法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，抓好違法違規(guī)用地案件的查處工作。各縣（市、區(qū)）政府和市“三區(qū)”管委會(huì)要對(duì)閑置土地處置的全過程負(fù)責(zé)，采取領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、分片包干、全面排查的形式，通過全程監(jiān)管，確保清理處置落到實(shí)處。

社會(huì)治理法治建設(shè)范文第3篇

關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理；工程質(zhì)量；解決辦法

引言

工程監(jiān)理行業(yè)從發(fā)展到現(xiàn)在，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中是不可缺少的，但并沒有得到社會(huì)的認(rèn)可,在越來越復(fù)雜的新形勢(shì)下，就要求我們實(shí)事求是地探討在工程建設(shè)過程中如何充分發(fā)揮工程監(jiān)理的作用以確保工程質(zhì)量。

1 存在的主要問題分析

1.1 工程監(jiān)理的法律、法規(guī)不夠完善。從工程建設(shè)監(jiān)理制度1988年在我國(guó)開始試點(diǎn)至今20多年里，建設(shè)部對(duì)工程監(jiān)理的初衷，一直都是“三控、二管、一協(xié)調(diào)”，監(jiān)理的“三控”即投資、進(jìn)度、質(zhì)量管理的職能，也就是說工程監(jiān)理對(duì)工程項(xiàng)目的管理應(yīng)該實(shí)施工程項(xiàng)目的全過程管理，在工程項(xiàng)目的可行性研究階段工程監(jiān)理就應(yīng)該參與，在工程的設(shè)計(jì)、施工階段更應(yīng)體現(xiàn)監(jiān)理的重要。而在《建筑法》中僅將監(jiān)理制度限定在施工階段，操作中絕大多數(shù)監(jiān)理單位僅是以“質(zhì)量監(jiān)理為主”。另外，《招標(biāo)投標(biāo)法》也對(duì)監(jiān)理的實(shí)施范圍有所界定，但在實(shí)際的工作過程中確有許多不規(guī)范的行為，甚至出現(xiàn)一些不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)。以上說明盡管我國(guó)已頒布的與工程建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)中對(duì)于監(jiān)理制度都有所涉及，但是真正的能全面明確監(jiān)理工作職能的法律文件還很缺乏。

1.2 社會(huì)對(duì)監(jiān)理的重視程度不夠。俗話說：“想要?jiǎng)e人重視自己首先要自己重視自己”，首先許多監(jiān)理公司對(duì)自己不夠重視，大部分社會(huì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)為了降低公司成本，往往采取項(xiàng)目聘任制，對(duì)外地的工程項(xiàng)目實(shí)行工程所在地招聘，工程結(jié)束后，若無后續(xù)工程，就不一定能繼續(xù)從事監(jiān)理工作，造成監(jiān)理人員的不穩(wěn)定。其次有許多監(jiān)理公司為了承攬到監(jiān)理業(yè)務(wù)，違背國(guó)家為了維護(hù)他們的利益而制定的監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，自己通過降低費(fèi)率來保證本公司在監(jiān)理市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力度，這樣造成了監(jiān)理的實(shí)際收費(fèi)過低，使得從事監(jiān)理的人員收入也很低。第三盡管絕大多數(shù)的社會(huì)監(jiān)理人員都能按照監(jiān)理工程師職業(yè)道德守則的要求，公平公正地對(duì)待自己的監(jiān)理工作，但是還存在小部分監(jiān)理人員缺乏必要的責(zé)任心，缺乏一定的職業(yè)道德，影響了整個(gè)監(jiān)理業(yè)的形象。

1.3 工程監(jiān)理自身的水平和能力有待提高。主要表現(xiàn)在監(jiān)理工程師的知識(shí)結(jié)構(gòu)和監(jiān)理隊(duì)伍的組成上，目前監(jiān)理工程師的知識(shí)結(jié)構(gòu) 不夠合理，一是在設(shè)計(jì)、施工單位工作多年現(xiàn)已退休的人員，盡管他們有豐富工作經(jīng)驗(yàn)，但是由于年齡的原因，使得他們沒有充沛的精力，對(duì)于新知識(shí)接受的很慢。二是一些在職的工程技術(shù)人員改行為監(jiān)理，而監(jiān)理單位沒能及時(shí)給予他們業(yè)務(wù)培訓(xùn)，再加上自身不具有自學(xué)監(jiān)理知識(shí)的能力，因而，在這些人只具有一定的設(shè)計(jì)與施工經(jīng)驗(yàn)，而對(duì)監(jiān)理知識(shí)及其匱乏。

三是新的大學(xué)畢業(yè)生，盡管他們精力充沛、勤學(xué)好問，但是他們?nèi)狈σ欢ǖ墓ぷ鹘?jīng)驗(yàn)。因此，目前監(jiān)理隊(duì)伍缺乏既有一定的專業(yè)知識(shí)、又集技術(shù)和管理于一體的復(fù)合型監(jiān)理人才。

1.4 工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督人員對(duì)工程監(jiān)理認(rèn)識(shí)存在偏見。 從我國(guó)實(shí)行工程監(jiān)理制到現(xiàn)在，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不但沒有認(rèn)識(shí)到工程監(jiān)理能夠幫助他們減輕工作負(fù)擔(dān)、確保工程質(zhì)量，反而錯(cuò)誤的認(rèn)為實(shí)行工程監(jiān)理制削弱了他們手中的權(quán)利，產(chǎn)生了抵觸情緒。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督時(shí)凡是涉及質(zhì)量責(zé)任問題不管什么原因，全都強(qiáng)加于工程監(jiān)理身上，并到處宣揚(yáng)工程監(jiān)理無能、無用。其結(jié)果，無形中對(duì)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了不良的影響。近幾年，社會(huì)對(duì)監(jiān)理的觀念有所改變，認(rèn)可度有所提高，并且有一些較好的措施和方法在工作中得以實(shí)施，但是工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督人員對(duì)工程監(jiān)理認(rèn)識(shí)存在偏見問題依然存在。

2 解決辦法

2.1 國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程監(jiān)理有關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)。我國(guó)在《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中盡管都對(duì)建設(shè)監(jiān)理有一定的涉及，但是這些法規(guī)都存在一定的局限性，僅把監(jiān)理工作限定在施工階段偏向于施工質(zhì)量的管理，使人們?cè)趯?duì)監(jiān)理制度的認(rèn)識(shí)上存在不同形式的偏差。面對(duì)此情況，國(guó)家建設(shè)主管部門應(yīng)該對(duì)《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等現(xiàn)有法律中關(guān)于工程監(jiān)理的相應(yīng)條款進(jìn)行修訂，統(tǒng)一對(duì)監(jiān)理的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，還應(yīng)對(duì)建立一些更加能促進(jìn)公正、公平競(jìng)爭(zhēng)的招投標(biāo)制度，使工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)得以提高，促進(jìn)我國(guó)監(jiān)理與國(guó)際監(jiān)理的接軌。

2.2 監(jiān)理企業(yè)要積極主動(dòng)不斷強(qiáng)化自身。 工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)理權(quán)威的樹立。一方面監(jiān)理機(jī)構(gòu)是受雇于建設(shè)單位的，代表建設(shè)單位來管好工程，要服從于業(yè)主；另一面，監(jiān)理作為一個(gè)社會(huì)職業(yè)，國(guó)家的法律、法規(guī)賦予其獨(dú)立地行使自己的職責(zé)為社會(huì)負(fù)責(zé)的責(zé)任。所以，工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)的同時(shí)，還要對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。在確保工程順利、保證工程質(zhì)量方面，是一致的。一旦有不一致出現(xiàn)，大多是建設(shè)單位存在問題。所以，在工程的監(jiān)理過程中，監(jiān)理要在此過程中獨(dú)立行使監(jiān)理的職能，把監(jiān)理的權(quán)威性強(qiáng)化起來。

社會(huì)治理法治建設(shè)范文第4篇

我國(guó)債券市場(chǎng)在快速發(fā)展的同時(shí)，也對(duì)市場(chǎng)投資者的利率風(fēng)險(xiǎn)管理及資產(chǎn)負(fù)債管理帶來了挑戰(zhàn)。一方面由于我國(guó)債券市場(chǎng)絕大多數(shù)債券為固定利率品種，投資者和發(fā)行人持有大量的固定利率債券資產(chǎn)或負(fù)債，積聚了巨大的利率風(fēng)險(xiǎn)，迫切需要通過避險(xiǎn)工具來化解；另一方面，債券市場(chǎng)產(chǎn)品的豐富也使得投資者資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，迫切需要相應(yīng)的衍生工具進(jìn)行管理。同時(shí)，隨著我國(guó)利率市場(chǎng)化改革步伐的不斷加快，金融機(jī)構(gòu)尤其是商業(yè)銀行管理人民幣利率風(fēng)險(xiǎn)的難度越來越大，對(duì)避險(xiǎn)工具的需求也日益迫切。

2004年人民銀行《關(guān)于調(diào)整金融機(jī)構(gòu)存、貸款利率的通知》（銀發(fā)[2004]251號(hào)），允許商業(yè)銀行發(fā)放中長(zhǎng)期固定利率貸款，宣布放開貸款利率上限后，資金來源主要是居民短期存款的商業(yè)銀行可能出現(xiàn)大量存貸款利率不匹配的情況。我國(guó)債券市場(chǎng)的這種狀況對(duì)避險(xiǎn)工具提出了更高的要求。從2004年起，有關(guān)市場(chǎng)主管部門一直致力于避險(xiǎn)工具的推動(dòng)工作，先后推出了買斷式回購(gòu)、債券遠(yuǎn)期等工具，在此基礎(chǔ)上，市場(chǎng)主管部門于2006年2月9日又推出了人民幣利率互換試點(diǎn)，滿足了銀行間債券市場(chǎng)投資者利率風(fēng)險(xiǎn)管理及資產(chǎn)負(fù)債管理的迫切需要，標(biāo)志著我國(guó)金融衍生產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展又邁出了重要的一步。

利率互換的功能

降低融資成本。金融互換旨在利用比較優(yōu)勢(shì)原理來降低融資成本。如在貨幣互換中，借款人可以利用自己的某些優(yōu)勢(shì)，舉借利率較低的貨幣，再換成所需的貨幣；在利率互換中，客戶能夠獲得低于市場(chǎng)固定利率或浮動(dòng)利率的貸款?？傊Q交易是基于比較優(yōu)勢(shì)而成立的。最終分配由比較優(yōu)勢(shì)而產(chǎn)生的全部利益是交易雙方進(jìn)行互換交易的主要?jiǎng)訖C(jī)。當(dāng)一家企業(yè)或機(jī)構(gòu)在某個(gè)市場(chǎng)具有籌資優(yōu)勢(shì)，而該市場(chǎng)無法籌措到該企業(yè)或機(jī)構(gòu)的所需頭寸，在這種情況下，該企業(yè)或機(jī)構(gòu)可以先在具有優(yōu)勢(shì)的市場(chǎng)進(jìn)行籌措，再通過互換而得到在另個(gè)市場(chǎng)上的所需頭寸，從而降低實(shí)際融資成本。

隨著造市商的出現(xiàn)，互換的流動(dòng)性增加，使減少應(yīng)付利息費(fèi)用和增加應(yīng)得利息收益成為可能。作為債務(wù)者，當(dāng)預(yù)期利率下降，利率互換能使企業(yè)對(duì)于可能的利率下降做出積極反應(yīng)，因?yàn)檫@種交易可提供給企業(yè)一種有效地減少利息費(fèi)用的可能性。在此情況下，通過將固定的利率負(fù)債轉(zhuǎn)換成浮動(dòng)利率負(fù)債，從而使企業(yè)實(shí)現(xiàn)浮息籌資，那么在利率下降過程中，企業(yè)可減少其所應(yīng)支付的利息費(fèi)用，在融資金額大的情況下減少融資成本將產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟(jì)效益。同樣，在擁有固定利率債權(quán)條件下，企業(yè)能從利率上升中受益，利率互換卻給管理者提供了從上升利率中獲利并實(shí)現(xiàn)提高利率收益的可能性。為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，只需在預(yù)期的利率上升前，將定息債權(quán)轉(zhuǎn)換為浮息債權(quán)，增加應(yīng)取得的利息收益。

拓寬融資渠道。盡管近幾年來我國(guó)債券市場(chǎng)發(fā)展迅速，但流動(dòng)性不高依然是我國(guó)債券市場(chǎng)目前面臨的最突出的問題。其原因主要是債券市場(chǎng)投資者以存款類機(jī)構(gòu)為主，呈現(xiàn)較大的同質(zhì)性，市場(chǎng)缺乏避險(xiǎn)工具，無法及時(shí)有效管理債券投資風(fēng)險(xiǎn)。利率互換的推出將為投資者提供有效的避險(xiǎn)工具和更多的投資選擇，從而提高了投資者的投資和交易熱情。另外，做市商在與對(duì)手進(jìn)行利率互換的同時(shí)要通過買賣債券進(jìn)行對(duì)沖操作，這將極大地提高債券市場(chǎng)的流動(dòng)性和定價(jià)效率，從而促進(jìn)債券市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展。

規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。目前資本市場(chǎng)主要面臨的是匯率風(fēng)險(xiǎn)和利率風(fēng)險(xiǎn)，金融互換恰恰是規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)和利率風(fēng)險(xiǎn)的重要工具。若預(yù)期利率上升，浮動(dòng)利率負(fù)債的交易方，為避免利率上升帶來的增加融資成本的損失，就可以與負(fù)債數(shù)額相同的固定利率的交易者進(jìn)行互換，所收的浮動(dòng)利率與原負(fù)債相抵，而僅支出固定利率，從而避免利率上升而帶來的增加融資成本的風(fēng)險(xiǎn)。同樣，對(duì)固定利率的借款者而言，若預(yù)期利率下降，為享受利率下降帶來融資成本降低的好處，也可以將固定利率轉(zhuǎn)換成浮動(dòng)利率。

改進(jìn)資產(chǎn)負(fù)債管理。在對(duì)資產(chǎn)和負(fù)債頭寸進(jìn)行管理時(shí)，可以利用貨幣市場(chǎng)和資本市場(chǎng)來管理，而用利率互換則更具有優(yōu)勢(shì)。由于利率互換是以名義本金為基礎(chǔ)進(jìn)行的，即它可以不經(jīng)過真實(shí)資金運(yùn)動(dòng)，直接對(duì)資產(chǎn)負(fù)債額及其利率期限結(jié)構(gòu)進(jìn)行表外重組。在負(fù)債的利率互換中，付固定利率相當(dāng)于借入一筆名義固定利率債務(wù)，會(huì)延長(zhǎng)負(fù)債利率期限；付浮動(dòng)利率相當(dāng)于借入一筆名義浮動(dòng)利率債務(wù)，會(huì)縮短負(fù)債的利率期限。而在資產(chǎn)利率互換中，收固定利率等于占有一筆名義固定利率債權(quán)，會(huì)延長(zhǎng)資產(chǎn)的利率期限，而收浮動(dòng)利率等于占有一筆名義浮動(dòng)利率債權(quán)，會(huì)縮短資產(chǎn)的利率期限。

此外，通過商業(yè)銀行向其客戶提供利率互換產(chǎn)品，不僅可以滿足客戶利率風(fēng)險(xiǎn)管理的需要，提高對(duì)利率風(fēng)險(xiǎn)的承受能力，降低客戶貸款的利息成本，而且有助于降低商業(yè)銀行貸款的信用風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)與客戶的雙贏。從這個(gè)意義上來講，一個(gè)具備良好的風(fēng)險(xiǎn)管理功能的利率互換市場(chǎng)，有利于金融機(jī)構(gòu)利率風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的形成，促進(jìn)利率市場(chǎng)化的改革進(jìn)程，也有利于提高貨幣政策的傳導(dǎo)效率。

促進(jìn)不同金融工具的優(yōu)化組合。在整個(gè)金融市場(chǎng)中，存在著各種各樣的差異，如發(fā)行形式間存在差異、市場(chǎng)參與者信用等級(jí)存在差異、市場(chǎng)準(zhǔn)入資格存在差異，而正是這此差異的存在，給互換交易的發(fā)展提供了空間。金融機(jī)構(gòu)依靠日益豐宮的金融商品提供中介服務(wù)，其目的 便是創(chuàng)造一個(gè)沒有差異的融資空間，消除金融交易中的小連續(xù)性。

從實(shí)質(zhì)來看，互換就是利用不同融資工具的各種特征進(jìn)行交換。貨幣互換通過把一種貨幣負(fù)債換為另一種貨幣負(fù)債，繞開了兩種貨幣標(biāo)值間的差異；同樣將浮動(dòng)利率負(fù)債換為固定利率負(fù)債，等于在浮動(dòng)利息債券市場(chǎng)上籌措資金，而得到固定利率債券市場(chǎng)的效益，使固定債券與浮息債券之間的差異得以消除；對(duì)于機(jī)構(gòu)，由于信用級(jí)別差異受到進(jìn)入某‘特定市場(chǎng)的限制，可以通過互換，得到進(jìn)入信用級(jí)別要求較高的市場(chǎng)的同樣機(jī)會(huì)，從而消除了信用級(jí)別不同而引起的市場(chǎng)差異。可見，互換交易具有明顯的對(duì)融資工具不同差異進(jìn)行重新組合的能力。

促進(jìn)利率市場(chǎng)化，提高貨幣政策傳導(dǎo)效率。當(dāng)前，我國(guó)金融改革正處于關(guān)鍵時(shí)期，利率市場(chǎng)化改革是金融改革的重要組成部分。利率市場(chǎng)化改革的逐步推進(jìn)對(duì)金融機(jī)構(gòu)尤其是商業(yè)銀行的利率風(fēng)險(xiǎn)管理提出了更高的要求。在管制利率時(shí)期，盡管中央銀行也會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的需要不定期地調(diào)整貸款利率，但這種利率調(diào)整具有可預(yù)見性，隨著利率市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，市場(chǎng)利率的波動(dòng)在很大程度上是隨機(jī)的，這極大地增加了商業(yè)銀行的利率風(fēng)險(xiǎn)，也加大了商業(yè)銀行利率風(fēng)險(xiǎn)管理的難度。

加強(qiáng)機(jī)制和基礎(chǔ)建設(shè)，充分發(fā)揮利率互換的功能

人民幣利率互換的推出，是市場(chǎng)建設(shè)邁出的第一步。目前還存在許多制約市場(chǎng)發(fā)展的深層次矛盾問題，需要在發(fā)展的過程中逐步解決。

市場(chǎng)準(zhǔn)入問題。市場(chǎng)準(zhǔn)入問題主要有兩個(gè)方面：一是那些沒有獲得銀監(jiān)會(huì)頒發(fā)的衍生產(chǎn)品交易業(yè)務(wù)資格的銀行類金融機(jī)構(gòu)能否作為衍生產(chǎn)品的最終用戶，開展以避險(xiǎn)為目的衍生產(chǎn)品交易；二是對(duì)非銀行金融機(jī)構(gòu)包括證券、保險(xiǎn)、基金等機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入問題。

2004年，銀監(jiān)會(huì)實(shí)施了《金融機(jī)構(gòu)衍生產(chǎn)品交易管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），用于監(jiān)管銀監(jiān)會(huì)管理范圍內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的衍生產(chǎn)品交易業(yè)務(wù)。銀監(jiān)會(huì)在起草這個(gè)《辦法》的時(shí)候，人民幣衍生產(chǎn)品市場(chǎng)尚未建立，金融機(jī)構(gòu)的衍生產(chǎn)品交易業(yè)務(wù)僅限于外幣。《辦法》雖然考慮到了將來人民幣衍生產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展的需要，但是，對(duì)建立人民幣衍生產(chǎn)品市場(chǎng)后金融機(jī)構(gòu)對(duì)衍生產(chǎn)品的需求估計(jì)不足，限制了絕大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)開展人民幣衍生產(chǎn)品交易業(yè)務(wù)。銀監(jiān)會(huì)的《辦法》頒布后，中資銀行中僅有十幾家（四大商業(yè)銀行、國(guó)開行和進(jìn)出口行、部分全國(guó)性股份制銀行）獲得了開展業(yè)務(wù)的資格。對(duì)于那些沒有獲得衍生產(chǎn)品交易業(yè)務(wù)資格的金融機(jī)構(gòu)，意味著他們即不能開展衍生產(chǎn)品造市、投機(jī)易業(yè)務(wù)，也不能作為衍生產(chǎn)品的最終用戶，以避險(xiǎn)為目的開展衍生產(chǎn)品交易業(yè)務(wù)。

在利率市場(chǎng)化的形勢(shì)下，金融市場(chǎng)所有參與者都要承擔(dān)利率波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，不允許這些中小金融機(jī)構(gòu)以利率避險(xiǎn)為目的進(jìn)行衍生產(chǎn)品交易對(duì)這些機(jī)構(gòu)是不公平的，也不利于提高市場(chǎng)效率。因此，建議監(jiān)管部門根據(jù)人民幣衍生產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展的需要，按國(guó)際通行的衍生產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則，把衍生產(chǎn)品市場(chǎng)的參與者明確分為"中介"和“最終用戶”兩類，允許所有市場(chǎng)參與者作為衍生產(chǎn)品的“最終用戶”，以避險(xiǎn)為目的開展衍生產(chǎn)品交易業(yè)務(wù)。

對(duì)于證券、保險(xiǎn)、基金等機(jī)構(gòu)的衍生產(chǎn)品交易業(yè)務(wù)，目前沒有明確的說法。為了使這些機(jī)構(gòu)適應(yīng)利率市場(chǎng)化的要求，也應(yīng)該允許他們作為衍生產(chǎn)品的“最終用戶”，以避險(xiǎn)為目的開展衍生產(chǎn)品交易。對(duì)于條件好的券商，應(yīng)鼓勵(lì)他們創(chuàng)造條件，開展中介業(yè)務(wù)。

流動(dòng)性問題。影響互換的市場(chǎng)流動(dòng)性因素主要有兩個(gè)：一是市場(chǎng)買方和賣方嚴(yán)重不平衡。買方是眾多的商業(yè)銀行，而賣方主要是國(guó)家開發(fā)銀行一家?！耙粚?duì)多”的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)使做市商難以開展業(yè)務(wù)；二是做市商套期手段和工具不足。由于沒有債券和利率期貨、不允許賣空債券、貨幣市場(chǎng)和債券市場(chǎng)基礎(chǔ)工具流動(dòng)性不高，使得做市商難以及時(shí)進(jìn)行套期交易，不得不承擔(dān)利率敞口風(fēng)險(xiǎn)。這兩個(gè)因素嚴(yán)重制約了做市商開展做市業(yè)務(wù)。

為提高流動(dòng)性，可以從以下幾個(gè)方面開展工作：一是引入保險(xiǎn)、基金等非銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)入互換市場(chǎng)，創(chuàng)造不同的需求，改變市場(chǎng)“一對(duì)多”的結(jié)構(gòu)；二是盡快推出融券業(yè)務(wù)，為做市商套期提供工具；三是探索與互換市場(chǎng)“一對(duì)多”結(jié)構(gòu)特點(diǎn)相適應(yīng)的交易方式，提高市場(chǎng)效率。

貨幣市場(chǎng)利率指數(shù)問題。影響利率互換市場(chǎng)發(fā)展的最大問題是沒有一個(gè)適當(dāng)?shù)呢泿攀袌?chǎng)利率指數(shù)，既能反映貨幣市場(chǎng)利率水平，又有大量的資本市場(chǎng)工具，包括長(zhǎng)期浮動(dòng)利率債券和長(zhǎng)期浮動(dòng)利率貸款的利率與之掛鉤。目前，貨幣市場(chǎng)流動(dòng)性最高的交易品種是隔夜和7天期回購(gòu)，其利率指數(shù)水平比較客觀地反映了貨幣市場(chǎng)的資金供求狀況。但是，長(zhǎng)期浮動(dòng)利率貸款和浮動(dòng)利率債券的利率都不與回購(gòu)利率掛鉤，因此，若用回購(gòu)利率指數(shù)作為利率互換的參考利率，其應(yīng)用受到很大限制。在目前情況下，主要是那些在債券市場(chǎng)進(jìn)行交易套利和在人民幣遠(yuǎn)期外匯市場(chǎng)進(jìn)行造市、投機(jī)和套利交易的金融機(jī)構(gòu)有現(xiàn)實(shí)需求。

互換市場(chǎng)的發(fā)展迫切需要加快培育貨幣市場(chǎng)，形成有足夠流動(dòng)性和深度的貨幣市場(chǎng)，形成期限3個(gè)月或6個(gè)月的貨幣市場(chǎng)利率指數(shù)，滿足浮動(dòng)利率債券和浮動(dòng)利率貸款等資本市場(chǎng)工具的需要，這樣才能從根本上解決利率互換浮動(dòng)端參考利率的問題。今后還要從幾個(gè)方面著手發(fā)展貨幣市場(chǎng)：（一）銀行在銀行間市場(chǎng)發(fā)行記賬式商業(yè)票據(jù)和大額存單。商業(yè)票據(jù)或大額存單的發(fā)行制度應(yīng)適應(yīng)貨幣市場(chǎng)的要求，簡(jiǎn)化發(fā)行和上市程序，允許以詢價(jià)方式發(fā)行。通過一段時(shí)間的培育，由中介機(jī)構(gòu)編制期限3個(gè)月或6個(gè)月的票據(jù)市場(chǎng)利率指數(shù)，這個(gè)指數(shù)代表了主要銀行在貨幣市場(chǎng)融資的成本，可以作為浮動(dòng)利率債券、浮動(dòng)利率貸款的參考利率，也就具備了作為利率互換浮動(dòng)端參考利率的條件。這種做法在新興市場(chǎng)國(guó)家和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)都有成熟的經(jīng)驗(yàn)；（二）建立貨幣市場(chǎng)做市商制度，由具備實(shí)力的銀行向市場(chǎng)連續(xù)提供期限1年以內(nèi)拆借/回購(gòu)雙邊報(bào)價(jià)，承擔(dān)維持流動(dòng)性的義務(wù)，提高貨幣市場(chǎng)資金配置和定價(jià)效率。

產(chǎn)品問題。如前所述，由于沒有適當(dāng)?shù)呢泿攀袌?chǎng)利率指數(shù)，銀行浮動(dòng)利率貸款、浮動(dòng)利率債券不與貨幣市場(chǎng)利率掛鉤，使互換產(chǎn)品的開發(fā)應(yīng)用受到很大限制。鑒于這種情況，在當(dāng)前市場(chǎng)條件下以7天期回購(gòu)利率和1年期定期存款利率為參考利率作為產(chǎn)品推廣的重點(diǎn)。7天期回購(gòu)利率互換的潛在用戶首先是人民幣外匯遠(yuǎn)期市場(chǎng)做市商，由于利率互換為做市商提供了人民幣固定利率融資和投資工具，可以作為遠(yuǎn)期匯率定價(jià)和套期工具。同時(shí)，人民幣債券交易商也可以據(jù)此進(jìn)行投資組合風(fēng)險(xiǎn)管理。因?yàn)椋?年期定期存款利率互換的潛在客戶主要是商業(yè)銀行和公司客戶，商業(yè)銀行可以用于資產(chǎn)負(fù)債管理，公司客戶可以用于貸款或公司債券的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理。

利率互換產(chǎn)品推廣的另外一個(gè)方向是，商業(yè)銀行利用利率互換和利率上限、為公司或個(gè)人客戶設(shè)計(jì)理財(cái)產(chǎn)品，用于公司或個(gè)人資產(chǎn)管理。

市場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)。這其中包括法律問題、會(huì)計(jì)問題和行業(yè)自律組織建設(shè)問題。中國(guó)金融市場(chǎng)的對(duì)外開放，客觀上要求互換市場(chǎng)與國(guó)際接軌。在國(guó)際市場(chǎng)上，金融機(jī)構(gòu)之間的衍生產(chǎn)品交易業(yè)務(wù)都是以ISDA協(xié)議為基礎(chǔ)，外資金融機(jī)構(gòu)在國(guó)內(nèi)開展人民幣利率互換業(yè)務(wù)受法律問題的困擾，直接影響到他們參與人民幣利率互換業(yè)務(wù)。建議有關(guān)部門盡快研究解決與ISDA協(xié)議接軌的辦法，使中國(guó)互換市場(chǎng)盡早與國(guó)際接軌。

社會(huì)治理法治建設(shè)范文第5篇

20xx年安徽省建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法

第一章　總則

第一條為了加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量管理，保證建設(shè)工程質(zhì)量，保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》和國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建等有關(guān)活動(dòng)以及實(shí)施對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本辦法所稱建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程以及裝修工程。

第三條建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。

施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)、工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)分別對(duì)審查結(jié)論、檢測(cè)或者鑒定報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第四條縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。交通、水利等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。

建設(shè)、交通、水利等有關(guān)部門所屬的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

第五條從事建設(shè)工程活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程質(zhì)量法律、法規(guī)以及工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，保證建設(shè)工程質(zhì)量。

各級(jí)人民政府及有關(guān)部門不得違法干預(yù)建設(shè)工程活動(dòng)和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理活動(dòng)。

第六條鼓勵(lì)采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理方法，提高建設(shè)工程質(zhì)量，倡導(dǎo)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程、科技示范工程和用戶滿意工程。

第二章　建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任

第七條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)單位承擔(dān)工程有關(guān)業(yè)務(wù)，并依法簽訂合同，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量責(zé)任。

第八條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)或者委托監(jiān)理單位負(fù)責(zé)工程質(zhì)量管理，建立工程質(zhì)量管理制度，并明確有關(guān)管理人員的質(zhì)量責(zé)任。

依法實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)理單位負(fù)責(zé)工程監(jiān)理。

第九條建設(shè)單位不得要求勘察、設(shè)計(jì)、施工單位違反法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量或者壓縮勘察、設(shè)計(jì)和施工的合理周期。對(duì)重大和復(fù)雜的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與勘察、設(shè)計(jì)單位簽訂現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)合同。

建設(shè)單位不得要求監(jiān)理單位違反法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程監(jiān)理。

第十條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，將施工圖設(shè)計(jì)文件送施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)(以下稱施工圖審查機(jī)構(gòu))審查。

建設(shè)單位可以自主選擇施工圖審查機(jī)構(gòu)，但是施工圖審查機(jī)構(gòu)不得與所審查項(xiàng)目的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。

施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查合格的，不得使用。

第十一條經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件，涉及公共利益、公眾安全或者工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，任何單位或者個(gè)人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)由原設(shè)計(jì)單位修改或者經(jīng)原設(shè)計(jì)單位書面同意，由建設(shè)單位委托其他具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位修改，并經(jīng)原施工圖審查機(jī)構(gòu)審查合格。

第十二條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取施工許可證前，向所在地建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供有關(guān)材料，辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到材料之日起5日內(nèi)，簽發(fā)工程質(zhì)量監(jiān)督通知書。

建設(shè)工程造價(jià)在10萬元以下的，可以不辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

建設(shè)單位在辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定繳納建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理，專項(xiàng)用于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

第十三條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收7日前將竣工驗(yàn)收方案和驗(yàn)收日期書面報(bào)告所在地建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

列入城建檔案接收范圍的建設(shè)工程，建設(shè)單位在組織竣工驗(yàn)收前，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)城建檔案管理機(jī)構(gòu)對(duì)工程檔案進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收。預(yù)驗(yàn)收合格后，由城建檔案管理機(jī)構(gòu)出具工程檔案認(rèn)可文件。建設(shè)單位在取得工程檔案認(rèn)可文件后，方可組織工程竣工驗(yàn)收。

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于驗(yàn)收之日到場(chǎng)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違反工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)責(zé)任單位整改或者責(zé)令建設(shè)單位重新組織竣工驗(yàn)收。

第十四條與建設(shè)工程竣工驗(yàn)收有關(guān)的規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門應(yīng)當(dāng)參加建設(shè)單位組織的竣工驗(yàn)收。確需單獨(dú)驗(yàn)收的，應(yīng)當(dāng)在收到建設(shè)單位竣工驗(yàn)收申請(qǐng)之日起20日內(nèi)出具書面竣工驗(yàn)收意見。

建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格的，參加竣工驗(yàn)收的單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)簽署工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告?？⒐を?yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)當(dāng)包括：工程概況，工程驗(yàn)收意見，驗(yàn)收單位簽章，規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可意見，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)驗(yàn)收的監(jiān)督意見等。

建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，方可交付使用。

第十五條建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程適當(dāng)部位鑲嵌標(biāo)識(shí)牌，標(biāo)明工程名稱和建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位名稱以及工程開工日期、竣工日期、竣工備案號(hào)等內(nèi)容。

第十六條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等有關(guān)材料報(bào)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格之日起3個(gè)月內(nèi)，將建設(shè)項(xiàng)目檔案移交給建設(shè)行政主管部門或者交通、水利等有關(guān)部門。

第十七條建設(shè)工程竣工驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)存在難以彌補(bǔ)的質(zhì)量缺陷，建設(shè)單位在建設(shè)工程交付使用時(shí)應(yīng)當(dāng)告知工程所有者或者管理者，獲得其接收認(rèn)可，并賠償損失。建設(shè)工程交付使用后，發(fā)現(xiàn)有違反國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定，影響工程使用或者導(dǎo)致安全隱患的，工程所有者或者管理者有權(quán)要求建設(shè)單位在合理期限內(nèi)無償修理、返工、改建，并賠償損失。

第十八條建設(shè)工程交付使用時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向工程所有者或者管理者出具工程使用說明書和工程質(zhì)量保證書，并提供工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告供其查閱、復(fù)制。

第三章勘察、設(shè)計(jì)單位和施工圖審查機(jī)構(gòu)的質(zhì)量責(zé)任

第十九條勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、城市規(guī)劃、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)家規(guī)定的建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)深度要求等進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，并對(duì)勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第二十條勘察、設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

(一)符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定;

(二)符合國(guó)家和省有關(guān)工程勘察、設(shè)計(jì)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理規(guī)定以及合同約定;

(三)提供的地質(zhì)、測(cè)量、水文等勘察資料真實(shí)、準(zhǔn)確;

(四)設(shè)計(jì)文件的編制深度符合要求，施工圖設(shè)計(jì)文件配套齊全。

勘察、設(shè)計(jì)文件不符合前款規(guī)定，需由勘察、設(shè)計(jì)單位修改勘察、設(shè)計(jì)文件的，勘察、設(shè)計(jì)單位不得另行收取勘察、設(shè)計(jì)費(fèi)用;造成工程質(zhì)量問題的，勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第二十一條設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)文件中不得選用國(guó)家和省禁止使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備;除有特殊要求的建筑材料、專用設(shè)備、工藝生產(chǎn)線等外，不得指定生產(chǎn)或者供應(yīng)單位。

第二十二條勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程開工前，向施工單位和監(jiān)理單位說明勘察、設(shè)計(jì)意圖，解釋勘察、設(shè)計(jì)文件，并負(fù)責(zé)解決施工過程中與勘察、設(shè)計(jì)有關(guān)的技術(shù)問題，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定參加各階段的驗(yàn)收。

第二十三條施工圖審查機(jī)構(gòu)依法對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件中的下列內(nèi)容進(jìn)行審查：

(一)是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn);

(二)地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的安全性;

(三)勘察、設(shè)計(jì)單位及其注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員是否按規(guī)定在施工圖上加蓋相應(yīng)的圖章和簽字;

(四)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)審查的其他內(nèi)容。

第二十四條施工圖審查機(jī)構(gòu)按照國(guó)家規(guī)定的期限對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查后，按照下列規(guī)定作出處理：

(一)審查合格的，向建設(shè)單位出具審查合格書，并于審查合格書發(fā)放后5日內(nèi)將審查情況報(bào)工程所在地建設(shè)行政主管部門或者交通、水利等有關(guān)部門備案。

(二)審查不合格的，應(yīng)當(dāng)書面說明原因，并將審查中發(fā)現(xiàn)的建設(shè)單位和勘察、設(shè)計(jì)單位違反法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等情況，報(bào)告工程所在地建設(shè)行政主管部門或者交通、水利等有關(guān)部門。

施工圖設(shè)計(jì)文件經(jīng)審查不合格的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)要求原勘察、設(shè)計(jì)單位進(jìn)行修改，并將修改后的施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)原施工圖審查機(jī)構(gòu)審查。

第二十五條對(duì)不符合法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件，施工圖審查機(jī)構(gòu)予以審查合格，給建設(shè)單位造成損失的，依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第四章施工單位的質(zhì)量責(zé)任

第二十六條施工單位對(duì)建設(shè)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建立健全施工質(zhì)量管理制度，落實(shí)施工質(zhì)量責(zé)任。

第二十七條施工單位應(yīng)當(dāng)按照施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工，并在施工前按照有關(guān)規(guī)定編制施工組織設(shè)計(jì)或者施工方案。

施工單位不得擅自修改設(shè)計(jì)文件，不得偷工減料。

第二十八條施工單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和建筑制品進(jìn)行檢驗(yàn)。

施工單位可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)檢驗(yàn)工作。

涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料的見證取樣檢測(cè)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，由建設(shè)單位委托工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)。

第二十九條經(jīng)檢驗(yàn)不符合工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，施工單位不得使用，并及時(shí)通知監(jiān)理單位和報(bào)告建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

對(duì)建設(shè)單位要求使用不合格建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，施工單位應(yīng)當(dāng)拒絕。

第三十條施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全施工質(zhì)量檢驗(yàn)制度。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應(yīng)當(dāng)通知建設(shè)單位、監(jiān)理單位到場(chǎng)檢查、驗(yàn)收，并報(bào)告建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

對(duì)建設(shè)單位或者其他有關(guān)單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、降低工程質(zhì)量的要求，施工單位應(yīng)當(dāng)拒絕。

第三十一條建設(shè)工程在施工中出現(xiàn)質(zhì)量問題，施工單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)返修，返修費(fèi)用及由此造成的損失由責(zé)任方承擔(dān)。當(dāng)事人有異議的，可以向建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)組織認(rèn)定或者依法向人民法院起訴。

建設(shè)工程發(fā)生質(zhì)量事故的，施工單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施，防止損失擴(kuò)大，并按照國(guó)家和省規(guī)定的程序、時(shí)限向所在地建設(shè)行政主管部門或者交通、水利等有關(guān)部門報(bào)告。

第三十二條建設(shè)工程竣工，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省規(guī)定的竣工條件，達(dá)到工程設(shè)計(jì)文件以及承包合同的要求。

建設(shè)工程竣工后，施工單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位提交竣工報(bào)告和完整的施工技術(shù)資料，并向建設(shè)單位出具質(zhì)量保修書和使用說明書。

第五章監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任

第三十三條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)審查合格的設(shè)計(jì)文件、建設(shè)工程承包合同和監(jiān)理合同，對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

第三十四條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，選派具有相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)，按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求對(duì)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理。對(duì)建設(shè)工程地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)等重要的工程部位、重要工序和隱蔽工程，應(yīng)當(dāng)實(shí)行旁站監(jiān)理。

第三十五條工程監(jiān)理人員對(duì)工程使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量有異議的，有權(quán)進(jìn)行抽查。對(duì)施工單位違反規(guī)定使用建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)予以制止;制止無效的，應(yīng)當(dāng)立即通知建設(shè)單位，并報(bào)告建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

施工單位不按照經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件施工或者有違反法律、法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和合同約定行為的，工程監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)予以制止;制止無效的，應(yīng)當(dāng)立即通知建設(shè)單位，并報(bào)告建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

第三十六條對(duì)建設(shè)單位違反有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)拒絕執(zhí)行。建設(shè)單位直接向施工單位提出上述要求的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

第三十七條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行工程檢查、驗(yàn)收，出具真實(shí)、完整的監(jiān)理報(bào)告。

建設(shè)工程竣工后，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)出具工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告。

第六章工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量責(zé)任

第三十八條工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)(以下稱檢測(cè)機(jī)構(gòu))應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資質(zhì)，并依法從事工程質(zhì)量檢測(cè)活動(dòng)。

禁止檢測(cè)機(jī)構(gòu)以其他檢測(cè)機(jī)構(gòu)的名義承擔(dān)工程質(zhì)量檢測(cè)業(yè)務(wù)。禁止檢測(cè)機(jī)構(gòu)允許其他單位或者個(gè)人以本單位的名義承擔(dān)工程質(zhì)量檢測(cè)業(yè)務(wù)。

檢測(cè)機(jī)構(gòu)不得轉(zhuǎn)讓工程質(zhì)量檢測(cè)業(yè)務(wù)。

第三十九條檢測(cè)機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)規(guī)定接受委托，按照法律、法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程質(zhì)量檢測(cè)或者鑒定。

委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)的試樣，應(yīng)當(dāng)在委托人和有關(guān)當(dāng)事人的見證下，按照規(guī)定取樣。

第四十條檢測(cè)機(jī)構(gòu)在檢測(cè)或者鑒定過程中，發(fā)現(xiàn)涉及結(jié)構(gòu)安全檢測(cè)或者鑒定結(jié)果不合格的情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

第四十一條檢測(cè)機(jī)構(gòu)完成檢測(cè)或者鑒定工作后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)出具檢測(cè)或者鑒定報(bào)告。

檢測(cè)機(jī)構(gòu)不得偽造檢測(cè)或者鑒定數(shù)據(jù)，不得出具虛假的檢測(cè)或者鑒定報(bào)告。

第四十二條檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全檔案管理制度。檢測(cè)或者鑒定合同、原始記錄、檢測(cè)或者鑒定報(bào)告等應(yīng)當(dāng)分別按照年度統(tǒng)一編號(hào)，不得涂改、抽撤。

檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)建立檢測(cè)或者鑒定結(jié)果不合格項(xiàng)目臺(tái)賬，并定期報(bào)告建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

第七章建設(shè)工程質(zhì)量

保修和安全性鑒定第四十三條建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量保修制度。工程保修期限依照法律、法規(guī)的規(guī)定確定，法律、法規(guī)未作規(guī)定的，由建設(shè)單位與施工單位約定，但是最低不得少于2年。

建設(shè)工程的保修期，自竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。

第四十四條建設(shè)單位、施工單位依法向建設(shè)工程所有者或者管理者承擔(dān)保修責(zé)任。建設(shè)單位、施工單位可以通過采用建設(shè)工程質(zhì)量保證金、工程質(zhì)量保險(xiǎn)或者按照規(guī)定與工程所在地其他施工單位簽訂保修合同等方式承擔(dān)保修責(zé)任。

建設(shè)工程在保修期限內(nèi)因勘察、設(shè)計(jì)、施工等原因造成質(zhì)量缺陷的，由施工單位負(fù)責(zé)保修，費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān);監(jiān)理單位、施工圖審查機(jī)構(gòu)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)有過錯(cuò)的，依法承擔(dān)連帶責(zé)任。

因發(fā)生超過設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的地震、洪水等不可抗力或者因使用不當(dāng)造成建設(shè)工程損壞的，不屬于質(zhì)量保修范圍。

第四十五條建設(shè)工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題，工程所有者或者管理者應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知建設(shè)單位或者其委托的保修單位(以下統(tǒng)稱保修單位)。保修單位應(yīng)當(dāng)自接到通知之日起3日內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)查看，提出維修方案，經(jīng)工程所有者或者管理者同意后進(jìn)行維修;對(duì)有安全隱患或者嚴(yán)重影響使用功能的質(zhì)量缺陷，保修單位接到保修通知后，應(yīng)當(dāng)立即到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)搶修。工程所有者或者管理者對(duì)維修方案有異議的，保修單位應(yīng)當(dāng)征得工程原設(shè)計(jì)單位或者建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)同意后，方可進(jìn)行維修。

保修單位自接到通知之日起3個(gè)月內(nèi)不能完成維修或者同一質(zhì)量缺陷經(jīng)維修3次仍影響使用的，工程所有者或者管理者報(bào)告建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)同意后，可以自行維修，維修費(fèi)用由責(zé)任單位承擔(dān)。

建設(shè)工程在保修范圍和保修期限內(nèi)因維修給工程所有者或者管理者造成損失的，責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

第四十六條因建設(shè)工程質(zhì)量保修責(zé)任發(fā)生糾紛的，當(dāng)事人可以向建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)組織認(rèn)定或者依法向人民法院起訴。

第四十七條建設(shè)工程在使用中出現(xiàn)下列情形的，工程所有者或者管理者應(yīng)當(dāng)委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全性鑒定：

(一)因火災(zāi)、爆炸和自然災(zāi)害等影響工程安全的;

(二)房屋改變功能用作公共活動(dòng)場(chǎng)所的;

(三)因裝修拆改主體結(jié)構(gòu)或者明顯加大房屋荷載，造成房屋安全受損的;

(四)建設(shè)工程結(jié)構(gòu)嚴(yán)重?fù)p壞或者承重構(gòu)件屬危險(xiǎn)構(gòu)件，有可能喪失結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和承載能力，不能保證使用安全的;

(五)建設(shè)工程或者其涉及安全的某個(gè)部分超過設(shè)計(jì)規(guī)定的合理使用年限的。

工程所有者或者管理者違反前款規(guī)定，拒不進(jìn)行安全性鑒定，可能影響他人或者公眾安全的，由建設(shè)行政主管部門或者交通、水利等有關(guān)部門委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)鑒定，鑒定費(fèi)用由工程所有者或者管理者承擔(dān)。

對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患的建設(shè)工程，在鑒定結(jié)論作出前，建設(shè)行政主管部門或者交通、水利等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令工程所有者或者管理者采取必要的防護(hù)措施。

第四十八條建設(shè)工程被鑒定為不能滿足安全使用標(biāo)準(zhǔn)的，建設(shè)行政主管部門或者交通、水利等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況，作出觀察使用、處理使用、停止使用、整體拆除的處理決定。

第四十九條對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量有異議，或者對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)或者鑒定報(bào)告有異議的，當(dāng)事人可以委托省人民政府建設(shè)行政主管部門授權(quán)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)或者鑒定;對(duì)其檢測(cè)或者鑒定報(bào)告仍有異議的，可以向當(dāng)?shù)卦O(shè)區(qū)的市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)組織認(rèn)定或者依法向人民法院起訴。

第八章監(jiān)督管理

第五十條縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門和交通、水利等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行工程質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé)。

第五十一條縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門和交通、水利等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督。

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)當(dāng)接受建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核，考核不合格的，不得從事建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

第五十二條縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門和交通、水利等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)工程質(zhì)量違法行為記錄和查詢系統(tǒng)，記載建設(shè)工程質(zhì)量違法行為及處理結(jié)果，向社會(huì)提供查詢服務(wù)。

第五十三條縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門和交通、水利等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，公開舉報(bào)電話號(hào)碼、通訊地址或者電子郵件地址，受理有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量問題的舉報(bào)。

任何單位和個(gè)人對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷和質(zhì)量違法行為，均有權(quán)向縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者交通、水利等有關(guān)部門舉報(bào)，建設(shè)行政主管部門或者交通、水利等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并在30日內(nèi)依法處理。

第九章法律責(zé)任

第五十四條違反本辦法規(guī)定，施工圖審查機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處5000元以上3萬元以下的罰款：

(一)未按規(guī)定的審查內(nèi)容進(jìn)行審查的;

(二)未按規(guī)定報(bào)告審查過程中發(fā)現(xiàn)的違法行為的。

第五十五條違反本辦法規(guī)定，監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處5000元以上3萬元以下的罰款：

(一)對(duì)施工單位不按照經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件施工或者有違反法律、法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和合同約定行為，未予以制止或者未報(bào)告的;

(二)對(duì)建設(shè)單位違反有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，未拒絕執(zhí)行的;

(三)未按照規(guī)定及時(shí)進(jìn)行工程檢查、驗(yàn)收的。

第五十六條違反本辦法規(guī)定，檢測(cè)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令改正，處5000元以上3萬元以下的罰款：

(一)未取得相應(yīng)資質(zhì)承擔(dān)工程質(zhì)量檢測(cè)業(yè)務(wù)的;

(二)以其他檢測(cè)機(jī)構(gòu)的名義承擔(dān)工程質(zhì)量檢測(cè)業(yè)務(wù)的;

(三)允許其他單位或者個(gè)人以本單位的名義承擔(dān)工程質(zhì)量檢測(cè)業(yè)務(wù)的;

(四)轉(zhuǎn)讓工程質(zhì)量檢測(cè)業(yè)務(wù)的;

(五)未按照法律、法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程質(zhì)量檢測(cè)或者鑒定的;

(六)未按照規(guī)定報(bào)告檢測(cè)或者鑒定不合格事項(xiàng)的;

(七)偽造檢測(cè)或者鑒定數(shù)據(jù)，出具虛假檢測(cè)或者鑒定報(bào)告的;

(八)檔案資料管理混亂，造成檢測(cè)數(shù)據(jù)無法追溯的。

第五十七條依照本辦法第五十四條、第五十五條、第五十六條規(guī)定，給予單位罰款處罰的，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款。

第五十八條本辦法規(guī)定的行政處罰，由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者交通、水利等有關(guān)部門依照法定職權(quán)決定。

第五十九條縣級(jí)以上地方人民政府及建設(shè)、交通、水利等有關(guān)部門和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作人員，在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中，有下列行為之一的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)違法干預(yù)建設(shè)工程活動(dòng)和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理活動(dòng)的;

(二)在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收過程中，發(fā)現(xiàn)有違反工程質(zhì)量管理規(guī)定行為，未責(zé)令有關(guān)責(zé)任單位整改或者未責(zé)令建設(shè)單位重新組織竣工驗(yàn)收的;

(三)對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患的建設(shè)工程，未按照本辦法規(guī)定采取相應(yīng)的處置措施的;

(四)對(duì)有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的投訴和舉報(bào)，未及時(shí)受理并依法處理的;

(五)索取、收受賄賂的;

(六)有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的。