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提升基層社會(huì)治理能力范文第1篇

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2016）08-0342-01

一、前言

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的社區(qū)建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但社區(qū)中各種問(wèn)題也隨之而來(lái)，社區(qū)的發(fā)展已不能滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。2015年10月22日，全國(guó)社區(qū)社會(huì)工作暨“三社聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)會(huì)在重慶隆重召開，在此背景下，為進(jìn)一步探索和完善我國(guó)社區(qū)治理的創(chuàng)新機(jī)制與路徑選擇，“三社聯(lián)動(dòng)“的社區(qū)治理理念應(yīng)運(yùn)而生，為推動(dòng)社區(qū)發(fā)展，創(chuàng)新社會(huì)社區(qū)治理的機(jī)制、構(gòu)筑共建、共享的和諧社區(qū)，提供了很好的借鑒和啟發(fā)，并成為我國(guó)國(guó)家治理體系下創(chuàng)新基層社區(qū)治理，推進(jìn)社區(qū)治理體系、治理能力現(xiàn)代化的重要路徑。

所謂“三社聯(lián)動(dòng)”就是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作專業(yè)人才為支撐并實(shí)現(xiàn)“三社”相互支持、協(xié)調(diào)互動(dòng)的過(guò)程和機(jī)制。由于社區(qū)建設(shè)在我國(guó)大陸只有二十多年的歷史，包括社工機(jī)構(gòu)在內(nèi)的社會(huì)組織更是處于初創(chuàng)時(shí)期，在近年來(lái)的社區(qū)、社會(huì)組織、社工的發(fā)展中，三者之間雖然開始了“聯(lián)動(dòng)”，即互動(dòng)和合作，但尚未形成制度化的機(jī)制。一些“聯(lián)動(dòng)”多是雙方或三方基于各自“現(xiàn)實(shí)”權(quán)衡而形成的臨時(shí)性關(guān)系，有的甚至還有“兩張皮”現(xiàn)象。“進(jìn)入新世紀(jì)，置身于我國(guó)大力開展社區(qū)建設(shè)的新形勢(shì)，面對(duì)實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新任務(wù)，在社區(qū)積極推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

“三社聯(lián)動(dòng)”首先要明晰各方的目標(biāo)、任務(wù)，認(rèn)識(shí)及定位。通過(guò)建立互相學(xué)習(xí)、合作的關(guān)系，共享彼此所擁有資源。在此基礎(chǔ)上，不斷促進(jìn)基層社區(qū)治理主體多元化，治理能力現(xiàn)代化，治理方式民主化。因此，在現(xiàn)階段的社區(qū)建設(shè)與治理中，通過(guò)引導(dǎo)和激勵(lì)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，在反映和表達(dá)社區(qū)成員或特定居民群體的利益訴求，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，開展自助、互助、志愿服務(wù)，提升居民素質(zhì)，從而構(gòu)建“共建、共享”的社區(qū)治理格局。

二、創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制的重要性

1.社區(qū)作為城市社會(huì)的基本構(gòu)成單位，是城市基層組織的最小分子，在社會(huì)治理體系建設(shè)過(guò)程中作用關(guān)鍵。社區(qū)治理是城市社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是社會(huì)治理體系的重要組成部分。當(dāng)前，我區(qū)城市社區(qū)治理體系建設(shè)中存在政府部門管理越位、服務(wù)缺位、社區(qū)治理體系建設(shè)功能錯(cuò)位、居民自治意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題。因此，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，尤其要重視加強(qiáng)社區(qū)治理體制機(jī)制創(chuàng)新。

2.加快推進(jìn)社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新，是主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、積極引領(lǐng)新常態(tài)的必然要求，是適應(yīng)全面深化改革新形勢(shì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新的必然要求，是推進(jìn)依法治理、加強(qiáng)和提高黨的執(zhí)政能力的必然要求，是維護(hù)居民群眾根本利益、保障居民群眾民利，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求。

三、“三社聯(lián)動(dòng)”背景下社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新路徑選擇

1.創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制的的首要任務(wù)，是培育以地域?yàn)榛A(chǔ)的真實(shí)的生活共同體，塑造社區(qū)文化與社區(qū)認(rèn)同，讓老百姓積極參與社區(qū)建設(shè)。當(dāng)前我國(guó)社區(qū)規(guī)模擴(kuò)大了，類型增多了，然而人際關(guān)系卻疏遠(yuǎn)了，服務(wù)也單一了。社區(qū)沒(méi)有成為人們所需要的共同體，沒(méi)有成為基層社會(huì)治理的有效載體。要改變社區(qū)建設(shè)輕視社區(qū)價(jià)值和人際關(guān)系建設(shè)的現(xiàn)狀，逐步把社區(qū)建設(shè)的重心轉(zhuǎn)移到營(yíng)造社區(qū)共同體上來(lái)。因此，創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制，夯實(shí)社會(huì)治理基石，成為當(dāng)前一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。

2.加強(qiáng)社區(qū)自治規(guī)范和社區(qū)自治能力建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)治理方式多樣化，不斷推動(dòng)社會(huì)組織尤其是社區(qū)社會(huì)組織的能力建設(shè)。當(dāng)前，社區(qū)建設(shè)存在的一個(gè)普遍問(wèn)題，即將社區(qū)建設(shè)與基層政權(quán)建設(shè)混同，把社區(qū)居委會(huì)當(dāng)作政府的延伸，使得社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)了太多的政府職能，工作不堪重負(fù)、疲于應(yīng)付。為此，必須明確城市社區(qū)治理功能定位，加強(qiáng)社區(qū)自治規(guī)范和社區(qū)自治能力建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)治理方式多樣化。

3.引入市場(chǎng)機(jī)制，激勵(lì)社會(huì)組織深度參與城市基層社會(huì)服務(wù)和社會(huì)治理。通過(guò)市場(chǎng)化治理，充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，改變傳統(tǒng)管理模式下的權(quán)利壟斷，推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)-合作主義治理模式，打破政府對(duì)公共服務(wù)和公共管理的壟斷，擴(kuò)大社區(qū)居民選擇權(quán)，提高社區(qū)治理效率。

4.進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)社區(qū)治理法治化。當(dāng)前，政府角色失調(diào)和行為失范是影響社區(qū)建設(shè)深入發(fā)展的重要問(wèn)題。在社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，政府變倡導(dǎo)者、指導(dǎo)者為控制者、領(lǐng)導(dǎo)者，超越了其本來(lái)的職能與權(quán)限，沒(méi)有很好地履行應(yīng)盡的職責(zé)。為此，通過(guò)轉(zhuǎn)換思維模式，改變傳統(tǒng)的工作方式，通過(guò)營(yíng)造法治環(huán)境，開展法治活動(dòng)，建立健全社區(qū)治理相關(guān)法律規(guī)定，以法治思維和法治方式推進(jìn)社區(qū)治理體制創(chuàng)新。

四、小結(jié)

社區(qū)治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，社區(qū)治理能力現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提。因此，實(shí)現(xiàn)良好的社區(qū)治理局面已成為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。當(dāng)前基層社會(huì)治理的矛盾和問(wèn)題十分突出，創(chuàng)新社會(huì)治理理念和治理方式，提升社區(qū)治理能力勢(shì)在必行。“三社聯(lián)動(dòng)”模式下的治理格局，在新時(shí)期群眾公共服務(wù)需求及表達(dá)途徑上呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)及社會(huì)治理困境加劇的背景下日益發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因此，充分發(fā)揮社區(qū)、社會(huì)組織、社工三者的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“三社聯(lián)動(dòng)”發(fā)展，這不僅是提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的有效途徑，也是不斷推進(jìn)基層社會(huì)治理機(jī)制與模式創(chuàng)新，全面推進(jìn)我國(guó)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理性路徑。

參考文獻(xiàn)

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提升基層社會(huì)治理能力范文第2篇

關(guān)鍵詞：留守兒童；主體培訓(xùn)；心理干預(yù)

2015年《中國(guó)留守兒童心靈狀況白皮書》（以下簡(jiǎn)稱“《白皮書》”）指出，全國(guó)6100萬(wàn)留守兒童中，近1000萬(wàn)（15.1%）常年與父母分離，導(dǎo)致70%存在心理疾病，其中34%有自殺傾向。由于家庭教育缺失、隔代監(jiān)護(hù)不力、教師管理乏力和社區(qū)治理有限，留守兒童存在意外傷害、吸毒、犯罪和自殺等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。目前，治理留守兒童問(wèn)題的觀念理念、技術(shù)手段、治理能力等相對(duì)薄弱。英國(guó)學(xué)者佩里?希克斯提出：若要發(fā)揮出整體性治理的力量，應(yīng)進(jìn)行多元治理主體治理功能的整合和公私部門的整合。要治理留守兒童問(wèn)題，應(yīng)創(chuàng)建多元主體培訓(xùn)體系，提升綜合治理能力，形成“共治”效應(yīng)。

一、留守兒童治理主體功能發(fā)揮障礙

1.留守兒童家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)監(jiān)管缺位

據(jù)權(quán)威調(diào)查顯示：如果父母在3個(gè)月內(nèi)都沒(méi)有與孩子見面，孩子的“煩亂情緒”會(huì)迅速升溫。兒童與父母長(zhǎng)期隔離，缺少父母的言傳身教，缺少父母的情感陪伴，缺少父母的貼身監(jiān)護(hù)，兒童易出現(xiàn)行為失范、心理失衡、安全意識(shí)差等問(wèn)題。

2.祖輩隔代監(jiān)護(hù)相關(guān)常識(shí)缺乏

相關(guān)資料顯示，留守兒童中隔代監(jiān)護(hù)占53%。本課題組在重慶市石柱縣某小學(xué)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隔代監(jiān)護(hù)1457人（50～70 歲），其中1089人（75%）受教育程度只有小學(xué)及以下文化水平，他們僅僅只能滿足馬斯洛需求層次理論中的最低層次――饑餓需求。我國(guó)每年有近5萬(wàn)兒童死于意外傷害，其中多數(shù)為留守兒童。在緩解留守兒童問(wèn)題上的一些做法中，往往關(guān)注留守兒童本身，而缺乏對(duì)祖輩隔代教育的培訓(xùn)。

3.學(xué)校教師專項(xiàng)管理培訓(xùn)缺乏

社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)理論指出：若家庭功能缺失，學(xué)校教師和社會(huì)應(yīng)進(jìn)行有機(jī)地整合和補(bǔ)償，使留守兒童的負(fù)面影響最小化。青少年問(wèn)題研究專家娜妮?J?西格爾指出：由于青少年大部分時(shí)間（60%）在學(xué)校度過(guò)，青少年犯罪和學(xué)校存在某種關(guān)聯(lián)是符合邏輯的。

但是，我國(guó)絕大多數(shù)學(xué)校缺乏針對(duì)留守兒童的心理疏導(dǎo)課程，缺乏輔導(dǎo)留守兒童的且具有專業(yè)素養(yǎng)的師資力量，缺乏輔導(dǎo)留守兒童的教育培訓(xùn)體系。

4.基層社區(qū)治理能力缺乏

非洲有一句關(guān)于描述社區(qū)對(duì)兒童發(fā)展影響的格言：“撫養(yǎng)一個(gè)孩子需要整個(gè)村莊?！泵献又赋觯骸俺鋈胂嘤?，守望相助，疾病相扶持，則百姓親睦?！爆F(xiàn)代社會(huì)的兒童照顧與支持應(yīng)強(qiáng)調(diào)社區(qū)這一主體的重要作用。留守兒童活動(dòng)的三大區(qū)域?yàn)榧彝?、學(xué)校和社區(qū)，社區(qū)是兒童最初接觸社會(huì)的區(qū)域。留守兒童是一個(gè)龐大的特殊群體，而基層社區(qū)缺乏對(duì)留守兒童的關(guān)注關(guān)愛(ài)，尤其是農(nóng)村社區(qū)，受經(jīng)費(fèi)和傳統(tǒng)落后思想意識(shí)的限制，社區(qū)及其相關(guān)人員對(duì)留守兒童的治理能力受限，無(wú)法有效發(fā)揮作用。

5.留守兒童心理輔導(dǎo)相對(duì)缺乏

留守兒童缺乏父母的陪伴，普遍心理素質(zhì)較差，情緒敏感，極易產(chǎn)生心理及行為方面的偏差。而留守兒童這一特殊群體，缺乏具有專業(yè)素養(yǎng)的心理專家或經(jīng)過(guò)專門心理訓(xùn)練的專業(yè)隊(duì)伍對(duì)他們進(jìn)行專門的心理培訓(xùn)、輔導(dǎo)，尤其是有針對(duì)性的、一對(duì)一的心理疏導(dǎo)。一旦風(fēng)險(xiǎn)突破兒童承受能力，留守兒童極易產(chǎn)生意外傷害、犯罪、吸毒和自殺等社會(huì)問(wèn)題。

二、留守兒童問(wèn)題多元主體培訓(xùn)體系的創(chuàng)建

留守兒童問(wèn)題多元培訓(xùn)體系的創(chuàng)建，是緩解留守兒童問(wèn)題極為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。其一方面涉及三個(gè)層面的培訓(xùn)――政府主辦培訓(xùn)、政府購(gòu)買培訓(xùn)和社會(huì)志愿培訓(xùn)；另一方面涉及相關(guān)主體――家長(zhǎng)、祖輩、學(xué)校、社區(qū)和社會(huì)，從而創(chuàng)建一種多元主體共同解決留守兒童問(wèn)題的機(jī)制。

1.加強(qiáng)留守兒童家長(zhǎng)培訓(xùn)

一是在留守兒童集中地區(qū)，基層相關(guān)職能部門聘請(qǐng)教育心理專家，或通過(guò)政府購(gòu)買培訓(xùn)方式，定期地開展親子教育、兒童教育方法等講座，提升家長(zhǎng)的教育監(jiān)管能力，增強(qiáng)家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)責(zé)任意識(shí)。二是依托留守兒童家長(zhǎng)務(wù)工相對(duì)集中的企業(yè)，邀請(qǐng)兒童教育專家、心理學(xué)專家，每半年開展一次針對(duì)留守兒童家長(zhǎng)的家庭教育責(zé)任和情感關(guān)愛(ài)技巧等培訓(xùn)。三是依托相關(guān)社會(huì)志愿者，開展針對(duì)系列早期教育培訓(xùn)、公益性培訓(xùn)班與家庭教育巡講隊(duì)等。

2.促進(jìn)長(zhǎng)輩隔代監(jiān)護(hù)培訓(xùn)

首先，整合基層政府資源，政府購(gòu)買“隔代教育”培訓(xùn)服務(wù)。對(duì)隔代監(jiān)護(hù)人開展專業(yè)性、多樣化和系統(tǒng)化的教育培訓(xùn)，使他們掌握關(guān)愛(ài)兒童的正確方式方法，了解不同階段兒童心理特點(diǎn)等。其次，采用政府購(gòu)買方式，聘請(qǐng)知名教育專家撰寫、出版發(fā)行通俗易懂且圖文并茂的“隔代教育”手冊(cè)。最后，采取政府購(gòu)買或社會(huì)捐贈(zèng)形式，在社區(qū)學(xué)校開設(shè)“祖輩學(xué)堂”“親子學(xué)堂”等專項(xiàng)培訓(xùn)服務(wù)。項(xiàng)目師資來(lái)源于各類學(xué)校和社會(huì)各界力量的捐贈(zèng)。

3.健全學(xué)校教師專項(xiàng)培訓(xùn)

一是在留守兒童相對(duì)集中的農(nóng)村地區(qū)，由各級(jí)教委及民政部門主導(dǎo)，針對(duì)中小學(xué)教師，在寒暑假期間進(jìn)行師資培訓(xùn)。二是建議由公益組織牽頭，聘請(qǐng)知名教育專家與專業(yè)心理學(xué)家，開展學(xué)習(xí)交流講座，交流留守兒童治理問(wèn)題與教育輔導(dǎo)技能、心理發(fā)展特征與特殊群體教育策略等，提高治理留守兒童問(wèn)題的能力。

4.改進(jìn)基層社區(qū)教育培訓(xùn)方法

首先，擴(kuò)大基層社區(qū)參與留守兒童問(wèn)題治理的志愿者隊(duì)伍。社區(qū)志愿者一般文化水平較高，可依據(jù)志愿者具體情況進(jìn)行基本的培訓(xùn)，使其勝任基本職責(zé)。其次，建議由基層教委牽頭，聯(lián)合婦聯(lián)、共青團(tuán)、工會(huì)、民政部門等組織，協(xié)同調(diào)配物力資源，對(duì)基層社區(qū)工作人員進(jìn)行專題培訓(xùn)，增強(qiáng)他們關(guān)愛(ài)留守兒童的意識(shí)及監(jiān)管留守兒童的能力，形成留守兒童照料長(zhǎng)效機(jī)制。整合社區(qū)人力、物力、財(cái)力和場(chǎng)所資源，為留守兒童撐起一個(gè)“家”。

5.開展留守兒童心理輔導(dǎo)工作

首先，建立地區(qū)留守兒童信息網(wǎng)。建立區(qū)域性“留守兒童心理數(shù)據(jù)庫(kù)”，把握留守兒童整體心理趨勢(shì)，測(cè)試心理數(shù)據(jù)預(yù)警，優(yōu)化疏導(dǎo)資源配置，有序開展心理疏導(dǎo)干預(yù)。鼓勵(lì)各高校志愿者組織及社會(huì)志愿者介入學(xué)校留守兒童心理監(jiān)測(cè)輔導(dǎo)培訓(xùn)。其次，由政府購(gòu)買，聘請(qǐng)教育專家、兒童心理專家，對(duì)留守兒童進(jìn)行專項(xiàng)教育培訓(xùn)，調(diào)適留守兒童心理情緒，引導(dǎo)留守兒童合理宣泄不良情緒。最后，鼓勵(lì)心理管理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面向偏遠(yuǎn)農(nóng)村留守兒童舉辦公益心理講座、心理咨詢和生命教育等培訓(xùn)。

參考文獻(xiàn)：

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提升基層社會(huì)治理能力范文第3篇

關(guān)鍵詞：社區(qū)建設(shè)；社區(qū)社會(huì)組織；合作治理

中圖分類號(hào)：D625文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003—0751（2013）06—0010—04

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《西北少數(shù)民族地區(qū)非政府組織的發(fā)展現(xiàn)狀及其管理研究》（10CSH037），西北師范大學(xué)青年教師科研能力提升計(jì)劃骨干項(xiàng)目《甘肅社會(huì)組織發(fā)展與管理對(duì)策研究》（SKQNGG12015）。

作者簡(jiǎn)介：陸春萍，女，西北師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共管理學(xué)院副教授，西北少數(shù)民族婦女研究中心主任，社會(huì)學(xué)博士（蘭州730070）。

和諧社區(qū)建設(shè)是服務(wù)型政府進(jìn)行基層社會(huì)管理和改革的重要目標(biāo)。政府在公共管理改革中，需要有新的方式來(lái)維系與群眾的關(guān)系，也需要新的手段來(lái)實(shí)施社會(huì)管理，因此政府廣泛開展與社區(qū)社會(huì)組織的合作。社區(qū)社會(huì)組織是基層社會(huì)中服務(wù)社區(qū)居民生活的社會(huì)組織，除具有社會(huì)組織的非政治性、非營(yíng)利性、民間性、自治性和志愿性特點(diǎn)外，還具有本地性、基層性和多元化等特征。社區(qū)社會(huì)組織在社會(huì)管理中發(fā)揮著積極作用，包括社區(qū)服務(wù)、慈善救助、文化娛樂(lè)、調(diào)解社區(qū)糾紛等。社區(qū)社會(huì)組織能夠從一定程度上代替政府提供重要的社會(huì)服務(wù)，并成為群眾和政府間的橋梁。①探討社區(qū)社會(huì)組織與政府合作的關(guān)系，有利于促進(jìn)中國(guó)社區(qū)建設(shè)，改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

一、社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展歷程

實(shí)施改革開放后，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)上取得了巨大發(fā)展，但是也產(chǎn)生了單位制解體后的一系列社會(huì)問(wèn)題，國(guó)家轉(zhuǎn)變了原來(lái)由單位提供社會(huì)服務(wù)的體制，開始依賴市場(chǎng)化機(jī)制、社會(huì)組織、家庭、個(gè)人來(lái)提供，尤其是社區(qū)社會(huì)組織在承擔(dān)社會(huì)服務(wù)體系中承擔(dān)了重要角色。隨著20世紀(jì)90年代開始的社區(qū)建設(shè)浪潮，引發(fā)了城市社會(huì)關(guān)系深層次的變化，為城市社會(huì)組織的重組帶來(lái)了新的契機(jī)，涌現(xiàn)出了大量的新型城市社區(qū)組織。1991年國(guó)家提出社區(qū)建設(shè)的思路，強(qiáng)調(diào)政府減少干預(yù)，居民通過(guò)自助、互助和他助發(fā)展社區(qū)服務(wù)，增加居民社區(qū)歸屬感和認(rèn)同感，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治。所以，隨著基層社會(huì)體制改革的深入，社區(qū)主體正在發(fā)生著多元變化，社區(qū)治理由原來(lái)的政府包攬向合作治理發(fā)展，因此，在基層社區(qū)層面政府與社會(huì)組織展開了廣泛合作。許多城市建立了社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)公共服務(wù)工作站，主要承擔(dān)政府委托的工作，特別是針對(duì)社區(qū)治安穩(wěn)定工作，再造了許多新型的社會(huì)組織。例如，許多城市社區(qū)建立調(diào)處社會(huì)矛盾的人民調(diào)解工作室②、和事老協(xié)會(huì)③、平安協(xié)會(huì)④等。這些再造的社會(huì)組織不具有工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等單純的官辦團(tuán)體性質(zhì)，也不是純粹的草根社會(huì)組織，而是嵌入政府主導(dǎo)的治理結(jié)構(gòu)中，幫助政府解決社區(qū)治理問(wèn)題，政府通過(guò)資金項(xiàng)目支持、注冊(cè)登記支持、辦公場(chǎng)地支持等多種方式促使這類社會(huì)組織完成注冊(cè)。

研究政府與社會(huì)組織關(guān)系的兩大分析框架是市民社會(huì)理論和法團(tuán)主義理論，但不管是市民社會(huì)視角還是法團(tuán)主義的視角，都不能充分地解釋現(xiàn)代中國(guó)所發(fā)生的國(guó)家和社會(huì)的進(jìn)化史。這兩種脈絡(luò)的發(fā)展與式微正體現(xiàn)了國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系呈現(xiàn)一種動(dòng)態(tài)發(fā)展的時(shí)間進(jìn)程，國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系在實(shí)際運(yùn)作中往往呈現(xiàn)互動(dòng)、沖突、補(bǔ)充、妥協(xié)、共生和合作等多種角色，國(guó)家和社會(huì)之間并沒(méi)有一個(gè)清晰的界限，因此，非營(yíng)利組織學(xué)者提出的國(guó)家與第三部門的合作伙伴關(guān)系理論，⑤對(duì)解釋中國(guó)基層政府公共治理中政府與社會(huì)組織的關(guān)系有一定的借鑒意義。它代表了一種“國(guó)家在社會(huì)中”的新思路，國(guó)家賦予社會(huì)行動(dòng)者更大的力量，也就是所謂的“社會(huì)增權(quán)”，并不一定削弱國(guó)家管制社會(huì)的權(quán)力。在某些情況下，運(yùn)作良好的民間組織和制度可以構(gòu)成所謂的“社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施”的一部分，尤其是在基層社區(qū)治理中，政府與社會(huì)組織越來(lái)越多的進(jìn)行合作，能夠共同營(yíng)造一個(gè)和諧的社區(qū)。

二、政府與社區(qū)社會(huì)組織的合作基礎(chǔ)

社區(qū)社會(huì)組織具有一些與政府機(jī)構(gòu)不同的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)是政府與這類社會(huì)組織合作的原因之一。這類社會(huì)組織以專業(yè)性、第三方性、基層性、委托性等特點(diǎn)彌補(bǔ)了政府職能讓渡出的空間，這類社會(huì)組織的誕生是政府職能轉(zhuǎn)變的結(jié)果，是政府實(shí)行社會(huì)化治理的代表。因此，在社區(qū)建設(shè)的背景下，在政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中，政府從行政性管理向“社會(huì)性治理”的實(shí)踐中主動(dòng)培育社區(qū)社會(huì)組織，并與其形成合作關(guān)系，具體的合作模式是政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)。⑥政府在公共服務(wù)體系中充當(dāng)資金提供者和監(jiān)管者的角色，在具體提供服務(wù)時(shí)，政府求助于第三方機(jī)構(gòu)（社會(huì)組織），形成政府與社會(huì)組織合作提供公共物品、公共服務(wù)的伙伴關(guān)系。簡(jiǎn)單說(shuō)，就是一種由政府提供資金，由第三部門組織提供服務(wù)，這種模式體現(xiàn)了社會(huì)福利社會(huì)化，⑦社區(qū)關(guān)系在民間與國(guó)家的“互構(gòu)”中被重新進(jìn)行社會(huì)整合和社會(huì)再造。

一方面，政府與社會(huì)組織有效合作的基礎(chǔ)是政府對(duì)這類社會(huì)組織的信任以及社會(huì)組織本身具有的專業(yè)精神、服務(wù)的多樣化和人性化、良好的群眾基礎(chǔ)和它的中介功能。社會(huì)組織在實(shí)際行動(dòng)中對(duì)社會(huì)問(wèn)題的解決和在提供服務(wù)中展現(xiàn)的專業(yè)性和靈活性，填補(bǔ)了政府在提供具體服務(wù)中缺乏的空間。同時(shí)，社會(huì)組織承接了政府的委托-服務(wù)，也促使政府社會(huì)管理方式的轉(zhuǎn)換。此外，社會(huì)組織成立之初的宗旨和理念多體現(xiàn)了社會(huì)的公益精神和強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，吸引和凝聚了有奉獻(xiàn)精神的社會(huì)工作者，并扎根基層，有良好的群眾口碑；社會(huì)組織的“以人為本”的專業(yè)化服務(wù)理念和專業(yè)的社會(huì)工作方法是政府行政部門的工作人員無(wú)法達(dá)到的，這些都是吸引政府與之開展合作的基礎(chǔ)。

另一方面，許多社區(qū)社會(huì)組織也通過(guò)一系列行動(dòng)策略積極向政府靠攏，尋求自身的合法化，建立關(guān)系資源，積極尋求政府的信任和認(rèn)可，其扮演的往往是政府合作者的角色，而非壓力集團(tuán)角色。這些社區(qū)社會(huì)組織往往會(huì)在政府安排的政策框架下進(jìn)行活動(dòng)，但也利用國(guó)家權(quán)威或者政府行政網(wǎng)絡(luò)來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的組織目標(biāo)，通過(guò)與政府保持親密的關(guān)系尋求多樣的資源支持。例如，利用非正式政治合法化身份⑧，借用國(guó)家權(quán)威或者行政網(wǎng)絡(luò)來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的組織目標(biāo)以及影響政府，同時(shí)自我克制、限制組織規(guī)模，主動(dòng)配合政府行動(dòng)等。⑨并且這些組織在建立之初就宣稱是非黨派、非政治的，以做實(shí)事、平民化、扎根基層的工作策略打消政府對(duì)其的戒備，從而獲取政府的信任。還有一些社會(huì)組織為了獲得合法性身份，積極向政府靠攏，因?yàn)樵诿裾块T注冊(cè)為合法的社會(huì)組織就能擁有一個(gè)合法的接受捐贈(zèng)資金的銀行賬戶，而且能獲得政府委托的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，并且還能免稅，因此，這類組織也頻繁、積極地開展與政府部門的合作。但這類社會(huì)組織與國(guó)家維持良好關(guān)系的同時(shí)也損失了組織自由和獨(dú)立性的增長(zhǎng)，屬于一種依附的自由。

三、政府主導(dǎo)的社區(qū)社會(huì)組織的運(yùn)作特點(diǎn)

中國(guó)政體是一個(gè)強(qiáng)國(guó)家、弱社會(huì)的政體，公民社會(huì)是由國(guó)家來(lái)主導(dǎo)的，政府在社會(huì)福利社會(huì)化的倡導(dǎo)下創(chuàng)造出了各種社會(huì)組織，并主動(dòng)培育這些組織與政府開展合作治理的實(shí)踐。這些社會(huì)組織與政府之間有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，但在發(fā)展自由度、資金等方面卻受到諸多限制，運(yùn)作過(guò)程呈現(xiàn)“準(zhǔn)社會(huì)化”的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

第一，政府對(duì)社區(qū)精英的吸納與雇用。社區(qū)精英的特點(diǎn)是社會(huì)基礎(chǔ)廣泛，是一種社會(huì)化的精英群體，具有草根性。這些人生活在社區(qū)中，與社區(qū)群眾有著共同的生活方式和思想意識(shí)，能夠充分理解和表達(dá)社區(qū)群眾的要求，獲得群眾的信任。政府對(duì)社區(qū)精英的吸納與雇傭非常符合黨的“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的工作策略。許多社區(qū)精英退休前是國(guó)家干部，退休后從事社區(qū)服務(wù)工作，他們?cè)谕诵萸耙呀?jīng)積累了廣泛的與政府打交道的社會(huì)資本，退休以后他們?nèi)匀豢梢詰{借以前在工作中的特殊身份對(duì)現(xiàn)在工作的推行提供便利。政府為了適應(yīng)新的社會(huì)環(huán)境，通過(guò)吸納新生的社會(huì)精英并重建國(guó)家—社會(huì)的組織聯(lián)系將新的社會(huì)要素容納到體制內(nèi)，能夠增強(qiáng)體制對(duì)環(huán)境的適應(yīng)能力。因此，國(guó)家在增長(zhǎng)自身的能力成為一個(gè)能促型的國(guó)家時(shí)，需要大量值得信任的社區(qū)精英。國(guó)家提供社區(qū)治理精英的公共身份，如給予這類政府再造的社會(huì)組織以自己名字命名的工作室等，通過(guò)公共身份的授予穩(wěn)定其在社區(qū)的公共責(zé)任等。而這些社區(qū)精英本身就已經(jīng)在社區(qū)中有較高的威望，他們的行動(dòng)能夠影響和帶動(dòng)一大片群眾。政府在基層治理中雇用社區(qū)“能人”，有利于增加自身的治理基礎(chǔ)。

第二，政府的宣傳動(dòng)員策略。在很大程度上，政府吸納的一些關(guān)鍵的社區(qū)精英的知識(shí)、能力以及與民眾的關(guān)系，深刻地影響著民眾對(duì)黨和國(guó)家的信任與依賴。這些精英人物是動(dòng)員組織資源的關(guān)鍵變量和資源運(yùn)作的重要因素，是對(duì)其他民眾動(dòng)員的最好資源。所以，政府在對(duì)其進(jìn)行大力宣傳的同時(shí)，給予了他們較高的個(gè)人榮譽(yù)感，這一方面能夠增強(qiáng)他們的工作熱情，另一方面能起到社會(huì)動(dòng)員的目的。在社會(huì)矛盾調(diào)處中，許多優(yōu)秀和模范的人民調(diào)解員成為這個(gè)行業(yè)政治宣傳的代表，他們的事跡在中央電視臺(tái)的“新聞聯(lián)播”、“焦點(diǎn)訪談”、“今日說(shuō)法”、“法制在線”欄目，《人民日?qǐng)?bào)》，《解放日?qǐng)?bào)》，“新華網(wǎng)”等知名媒體被做過(guò)專題報(bào)道。政府通過(guò)主動(dòng)建立一些社區(qū)社會(huì)組織，并通過(guò)主流媒體的宣傳，擴(kuò)大這類社會(huì)組織的社會(huì)影響，提高其知名度，極力扶持并把它們打造成品牌，希望以此影響更多的群眾。政府再造社會(huì)組織的建立是一種政府選擇的結(jié)果，是政府根據(jù)自己的需要成立的相應(yīng)的社會(huì)組織，而社會(huì)組織往往只是政府的附屬物，它服務(wù)于黨政管理社會(huì)的需求，通過(guò)這個(gè)組織，國(guó)家可以獲得更多的民眾支持的合法性資源。

第三，政府主導(dǎo)的“準(zhǔn)社會(huì)化”運(yùn)作機(jī)制。由國(guó)家主導(dǎo)的社區(qū)建設(shè)其實(shí)是國(guó)家從行政性的治理方式向社會(huì)性治理方式的轉(zhuǎn)變。國(guó)家依托社會(huì)組織的民間性特點(diǎn)，實(shí)行對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的改造，使其成為國(guó)家干預(yù)社會(huì)的合法中介。政府再造社會(huì)組織正日益被編織到國(guó)家法治的框架內(nèi)，與國(guó)家的正式組織網(wǎng)絡(luò)深深地勾連在一起，成為國(guó)家治理體系的一個(gè)有機(jī)組成部分，呈現(xiàn)出一種“準(zhǔn)社會(huì)化”的狀態(tài)，其目的不是提升社會(huì)組織的自治性，而是盤活和提升國(guó)家治理資源。因此，這類政府再造社會(huì)組織對(duì)國(guó)家行政機(jī)構(gòu)具有高度的依附性。但另一方面，社區(qū)社會(huì)組織正是在社會(huì)合法性需求的狀況下產(chǎn)生的，它的民間性、草根性等特點(diǎn)，滿足了人民的需要，因此這類社會(huì)組織呈現(xiàn)出一種“準(zhǔn)社會(huì)化”的運(yùn)作方式。政府這種治理方式的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在社區(qū)建設(shè)的方方面面，如在社區(qū)建設(shè)中通過(guò)國(guó)家力量把許多非政府的社會(huì)組織納入行政參與過(guò)程。政府利用社會(huì)性治理手段，委托各類法人團(tuán)體進(jìn)行社區(qū)建設(shè)的各類任務(wù)，如人民調(diào)解工作室、慈善機(jī)構(gòu)、社工組織等，把權(quán)力下放給這些專業(yè)的法人團(tuán)體，采取鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)民間組織的態(tài)度，推動(dòng)社區(qū)治理手段的進(jìn)一步完善。

四、對(duì)政府與社區(qū)社會(huì)組織合作治理的建議

在社區(qū)建設(shè)中，政府與社會(huì)組織合作的基礎(chǔ)源自社會(huì)組織以專業(yè)性、第三方性、貧民性（草根性）、委托性等特點(diǎn)彌補(bǔ)了政府職能讓渡出的空間。政府與這類社會(huì)組織合作的原因和特點(diǎn)表明，政府采取的是一種“行政”吸納“社會(huì)”的職能轉(zhuǎn)變，同時(shí)加強(qiáng)了政府對(duì)基層社會(huì)的控制，實(shí)質(zhì)上并沒(méi)有提高這類社會(huì)組織的社會(huì)自治性。在政府管理和服務(wù)的實(shí)踐中，政府與社會(huì)組織的合作往往持相當(dāng)謹(jǐn)慎的態(tài)度，在具體的政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的供給模式中往往選擇官辦的這一類社會(huì)組織，因?yàn)檎谶@種購(gòu)買服務(wù)模式下，資金的使用權(quán)就從原政府部門手中流向了第三部門，加之對(duì)第三部門公共資金的使用監(jiān)管制度尚不完善，所以，政府必須選擇那些讓自己放心和信任的社會(huì)組織。許多社區(qū)社會(huì)組織并非獨(dú)自成長(zhǎng)的社會(huì)組織，而是由作為購(gòu)買者的地方政府發(fā)起和倡導(dǎo)成立的社會(huì)組織，雖然此類社會(huì)組織名義上是獨(dú)立的法人主體，但實(shí)際上該社會(huì)組織變成了與政府行政性質(zhì)類似的“次級(jí)政府”，名義上承接政府委托的公共事務(wù)，實(shí)際上的基本定位是隨時(shí)接受政府下派的任務(wù)，而且對(duì)政府資金的依賴也很難發(fā)揮這類社會(huì)組織與政府的談判能力，因而在這一過(guò)程中，這類社會(huì)組織實(shí)際上變成了政府部門的延伸，國(guó)家權(quán)力在基層社區(qū)中進(jìn)一步加強(qiáng)。政府和社會(huì)組織的合作伙伴關(guān)系不是一方優(yōu)于或依賴于另一方，而是相互依賴并且是平等的，政府應(yīng)放權(quán)給更多履行社會(huì)服務(wù)功能的社會(huì)組織，以實(shí)現(xiàn)政府管理公共事物方式的重大轉(zhuǎn)變。政府要開展與社區(qū)社會(huì)組織的合作，應(yīng)主要從如下幾個(gè)方面著手。

第一，放寬社會(huì)組織注冊(cè)門檻。要吸引更多的草根社會(huì)組織在民政部門注冊(cè)，要從制度上徹底改革以前的雙重管理的管理制度，改進(jìn)政府的工作效率，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展，提升地方治理的能力。此外，對(duì)于一些運(yùn)作資金獨(dú)立、籌資渠道多元化且常能獲得境外資金支持的草根組織，要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，因?yàn)檫@類社會(huì)組織以尋求獨(dú)立為目標(biāo)，避免政府的過(guò)多干預(yù)，力圖突破“游戲規(guī)則”由政府制定、社會(huì)組織只能被動(dòng)接受的狀態(tài)，政府對(duì)這類組織應(yīng)營(yíng)造寬松的制度和社會(huì)環(huán)境，讓其自然增長(zhǎng)，但同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)力量的監(jiān)管。

第二，擴(kuò)大合作領(lǐng)域。對(duì)于已經(jīng)和政府有良好合作基礎(chǔ)的社會(huì)組織，政府可以擴(kuò)大合作的領(lǐng)域，不單單是社會(huì)公共服務(wù)和福利領(lǐng)域，還可以擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)、科學(xué)和技術(shù)、文化和教育、衛(wèi)生健康、危機(jī)應(yīng)對(duì)和災(zāi)后恢復(fù)等領(lǐng)域。政府出錢為民眾辦事要以社會(huì)組織和政府的契約化關(guān)系為準(zhǔn)，政府不應(yīng)該想當(dāng)然地認(rèn)為“我出錢，你就要為我辦事”，要杜絕依賴和依附關(guān)系的產(chǎn)生。要完善捐助的免稅制度和法律監(jiān)控體系。同時(shí)，社會(huì)組織也需要提高自身的能力建設(shè)，完善自律機(jī)制，要做到服務(wù)的專業(yè)化、項(xiàng)目的科學(xué)管理和財(cái)務(wù)透明等，并要吸引更多的專業(yè)優(yōu)秀人才進(jìn)入該領(lǐng)域，以提升服務(wù)水準(zhǔn)。

第三，基層社區(qū)政府應(yīng)提高社區(qū)管理水平，形成社區(qū)多元化合作治理格局。社區(qū)建設(shè)需要政府、社會(huì)組織、企業(yè)、居民等多元主體的共同參與，合作治理要發(fā)揮整體合力的作用，要同社區(qū)社會(huì)組織、公私企業(yè)、居民代表等組成社區(qū)建設(shè)推進(jìn)委員會(huì)，以推動(dòng)地方社區(qū)建設(shè)，促成地方政府與社會(huì)組織、公私企業(yè)之間的合作，并且要鼓勵(lì)居民廣泛參與社區(qū)建設(shè)，吸納居民的意愿并積極促進(jìn)多方交流。要在社區(qū)橫向?qū)用孢_(dá)成合作治理，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)共同治理的新途徑。其間，政府應(yīng)大力培育與扶植社會(huì)組織，發(fā)揮其專業(yè)和靈活的服務(wù)功能，同時(shí)要讓民眾通過(guò)意見參與肯定自己在本社區(qū)的成員身份，從而增加其對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感。此外，只有讓老百姓有選擇服務(wù)的權(quán)利，才能促使社會(huì)組織和企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)其在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大，從而構(gòu)建多方合作的均衡網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)和社會(huì)多元合作的治理模式。

第四，社區(qū)建設(shè)的最高目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治。這也是中央政府希望在保證社會(huì)穩(wěn)定的前提下積極探索的方向。社區(qū)民間組織在增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，加強(qiáng)社區(qū)團(tuán)結(jié)，提高社區(qū)居民的自治能力中扮演著重要角色。社區(qū)社會(huì)組織是居民參與社區(qū)事務(wù)的重要途徑，因此，政府要不斷促進(jìn)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化，逐步完善社區(qū)治理的組織網(wǎng)絡(luò)，使政府、社會(huì)組織和居民之間在長(zhǎng)期的互動(dòng)過(guò)程中達(dá)成合作治理模式，并且社會(huì)組織要不斷地主動(dòng)追求自主性成長(zhǎng)和釋放。社會(huì)組織與政府的合作過(guò)程中，既要有妥協(xié)、又要有堅(jiān)持，妥協(xié)要妥協(xié)得有智慧、有策略，堅(jiān)持要堅(jiān)持得有理性、有原則——只有這樣，才有可能在雙方良性互動(dòng)的基礎(chǔ)上建立起雙向互動(dòng)的權(quán)力關(guān)系。⑩保持社會(huì)組織的自主性，是提升社區(qū)自治能力的基礎(chǔ)，也是中國(guó)公民社會(huì)的生長(zhǎng)點(diǎn)。

注釋

①陳偉東：《公共服務(wù)型政府與和諧社區(qū)建設(shè)———以武漢市社區(qū)建設(shè)為個(gè)案》，《江漢論壇》2005年第12期。

②陸春萍：《轉(zhuǎn)型期人民調(diào)解機(jī)制社會(huì)化運(yùn)作》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2010年，第71頁(yè)。

③郁建興、金蕾：《社區(qū)社會(huì)組織在社會(huì)管理中的協(xié)同作用——以杭州市為例》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2012年第4期。

④張小勁、李春峰：《地方治理中新型社會(huì)組織的生成與意義——以H市平安協(xié)會(huì)為例》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2012年第4期。

⑤[美]萊斯特·M.薩拉蒙著，田凱譯，《公共服務(wù)中的伙伴——現(xiàn)代福利國(guó)家中政府與非營(yíng)利組織的關(guān)系》》，商務(wù)印書館，2008年，第51頁(yè)。

⑥王浦劬、萊斯特·M.薩拉蒙：《政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)研究》，北京大學(xué)出版社，2010年，第11頁(yè)。

⑦張秀蘭、徐月賓：《我國(guó)社會(huì)福利社會(huì)化的目標(biāo)及途徑探討》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》2006年第2期。

⑧張緊跟、莊文嘉：《非正式政治：一個(gè)草根NGO的行動(dòng)策略———以廣州業(yè)主委員會(huì)聯(lián)誼會(huì)籌備委員會(huì)為例》，《社會(huì)學(xué)研究》2008年第2期。

提升基層社會(huì)治理能力范文第4篇

根據(jù)會(huì)議安排，我就興?？h社區(qū)建設(shè)工作情況作交流發(fā)言，不妥之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

一、工作開展情況

（一）構(gòu)建網(wǎng)格管理服務(wù)，推進(jìn)基層社會(huì)治理。一是為發(fā)揮社區(qū)的服務(wù)作用，通過(guò)多種渠道開通了便民服務(wù)熱線。為進(jìn)一步方便對(duì)社區(qū)居民的有效管理，我縣按照“區(qū)域相鄰、居住相近、管理方便”的原則，從原來(lái)的單一管理體制，將縣城4個(gè)社區(qū)合理劃分為18個(gè)網(wǎng)格，以網(wǎng)格單元為基礎(chǔ)，成立網(wǎng)格工作小組，分片管理、責(zé)任到人，形成了以“人在格中，事在網(wǎng)中”的工作格局，有力提高了網(wǎng)格化管理、心連心服務(wù)的社會(huì)效能。二是建立了“一站式服務(wù)平臺(tái)”、社區(qū)調(diào)委會(huì)、治安聯(lián)防隊(duì)、志愿服務(wù)隊(duì)等。開通了便民服務(wù)熱線，建立了“情系萬(wàn)家”便民服務(wù)微信群、QQ群，積極開展“組織找黨員、黨員找組織”等活動(dòng)。

（二）理清社區(qū)職能職責(zé)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)職能歸位。以服務(wù)支撐基層社會(huì)治理。為切實(shí)規(guī)范社區(qū)職責(zé)任務(wù)，減輕基層組織工作負(fù)擔(dān)，落實(shí)“權(quán)隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的要求，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步開展社區(qū)減負(fù)工作的通知》，主要從依法確定社區(qū)工作事項(xiàng)、清理規(guī)范工作機(jī)構(gòu)和牌子、壓縮社區(qū)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)評(píng)比項(xiàng)目和臺(tái)賬等方面，進(jìn)一步理順了基層群眾自治組織與職能部門及基層政府的權(quán)責(zé)關(guān)系，減少社區(qū)過(guò)多的行政事務(wù)性工作，促進(jìn)社區(qū)治理和服務(wù)水平提升。共梳理出涉及縣屬和駐縣17個(gè)單位，準(zhǔn)入事項(xiàng)包括4項(xiàng)50個(gè)科目，精簡(jiǎn)取消社區(qū)公共管理、印章使用范圍、達(dá)標(biāo)評(píng)比、臺(tái)賬等事項(xiàng)目錄共19個(gè)科目。

（三）開展陽(yáng)光議事協(xié)商，實(shí)行社區(qū)民主決策。轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實(shí)施意見》和《青海省城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商實(shí)施辦法》，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作規(guī)范化、常態(tài)化、制度化，指導(dǎo)全縣城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作。建立健全社區(qū)工作協(xié)商委員會(huì)制度，規(guī)范協(xié)商程序，豐富協(xié)商形式，充分運(yùn)用協(xié)商成果。充分做到了協(xié)商于民、協(xié)商為民，解決群眾的難事、難題，保障人民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)力。

（四）推進(jìn)社區(qū)居民公約，實(shí)行居民自我管理。完善社區(qū)民主監(jiān)督制度，印發(fā)《關(guān)于規(guī)范完善村規(guī)民約居民公約的緊急通知》、《關(guān)于進(jìn)一步做好村規(guī)民約（居民公約）修定完善工作的通知》，全面提高基層民主管理制度化、規(guī)范化建設(shè)水平，依法制定和完善居民自治章程、居民公約、議事決策規(guī)則，提高社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我約束能力，培養(yǎng)良好的社會(huì)風(fēng)尚。建立流動(dòng)人口服務(wù)管理信息平臺(tái)，各社區(qū)基本建立了完整配套的規(guī)章制度，建立“五必查、五必訪”,“六必報(bào)”“六清五掌握”等工作機(jī)制。全縣7個(gè)社區(qū)基本建立居民公約等相關(guān)制度，形成用制度管權(quán)、管事、管人的工作機(jī)制。 

（五）培育社區(qū)社會(huì)組織，支持參與社區(qū)治理。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作，做到精準(zhǔn)“點(diǎn)穴”，開展扶貧救濟(jì)、養(yǎng)老服務(wù)、婦女兒童福利關(guān)愛(ài)、文體活動(dòng)、勞動(dòng)就業(yè)等內(nèi)容豐富的服務(wù)，提升基層群眾滿意度和獲得感。近期計(jì)劃在精準(zhǔn)扶貧異地搬遷“安多民俗文化村”依托現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施、公建設(shè)施優(yōu)越資源，實(shí)施農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，把城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)延伸到了農(nóng)村。該項(xiàng)工作于2016年起，在大米灘村開展實(shí)施農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，培育發(fā)展了1個(gè)社區(qū)衛(wèi)生整治協(xié)會(huì)，近50余名志愿者為改善社區(qū)人居環(huán)境提供志愿服務(wù)，加強(qiáng)了城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境綜合治理，推進(jìn)了健康城市和健康村鎮(zhèn)建設(shè)。

二、存在的問(wèn)題

雖然在社區(qū)建設(shè)方面取得了一定的成績(jī)，社區(qū)建設(shè)實(shí)踐中積累了大量成功經(jīng)驗(yàn)。但從總體上看，還存在社區(qū)治理主體職責(zé)不清、社區(qū)自治機(jī)制不健全、社會(huì)力量參與不足等問(wèn)題，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、深化改革新形勢(shì)、社會(huì)治理新要求、人民群眾新期待相比尚有較大差距。這些問(wèn)題，嚴(yán)重制約著社區(qū)為居民提供高效便捷、豐富多彩的公共服務(wù)。

提升基層社會(huì)治理能力范文第5篇

關(guān)鍵詞：下沉；服務(wù)；融合；為民；提升

黨的十報(bào)告指出：“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證。必須從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)?！睘辄h的十精神真正得以貫徹落實(shí)，各地都加強(qiáng)了社會(huì)管理工作，創(chuàng)新了管理模式，而每一種管理模式都需要基層干部去落實(shí)，他們的工作的方式、方法，工作的態(tài)度、能力，直接影響著政策的影響力，政策著執(zhí)行力，群眾的滿意度，群眾的信任度。他們是黨和群眾聯(lián)系的橋梁，是黨的政策得以實(shí)施所離不開的重要環(huán)節(jié)，我覺(jué)得下沉、服務(wù)、融合、為民、提升，是每個(gè)基層干部工作必備的五個(gè)方面，只有堅(jiān)持這五個(gè)方面，一切立足于實(shí)，我們的社會(huì)化管理工作才能達(dá)到應(yīng)有的效果，我們黨的政策才能得到群眾的理解和支持，我們的群眾才能真正的得到實(shí)惠，黨群關(guān)系才能真正血濃于水，社會(huì)才能和諧發(fā)展。

一、下沉

黨的十報(bào)告指出：“只有植根人民、造福人民，黨才能始終立于不敗之地?！毕鲁?，沉到底層，沉到群眾中去，是做好工作的前提，是一種工作方式，更是一種態(tài)度。工作下沉的深度、力度取決于我們對(duì)群眾工作的態(tài)度。很多地區(qū)實(shí)行的網(wǎng)格化管理是針對(duì)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安全穩(wěn)定、群眾生活環(huán)境等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題及目前干群關(guān)系的松散性而建立的一種社會(huì)管理模式，它是由過(guò)去那種被動(dòng)應(yīng)對(duì)問(wèn)題到現(xiàn)在主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題的管理模式的轉(zhuǎn)變，達(dá)到改善民生、助推社會(huì)和諧穩(wěn)定的目的。而參與管理的網(wǎng)格管理員多是各機(jī)關(guān)干部，必須深入基層，深入群眾，深入實(shí)踐，才能采集到準(zhǔn)確信息，充分掌握基層民情，才能聽到老百姓真實(shí)心聲，做到工作重心和實(shí)際情況不脫節(jié)，因此基層干部我們一定要學(xué)會(huì)下沉，沉下身子，沉下心，下沉我們的工作陣地，下沉我們的工作重心，下沉我們的工作作風(fēng)，下沉才能接地氣，下沉才能辦實(shí)事，只有這樣，才能了解最真實(shí)的情況，才能摸排到一些不穩(wěn)定、不和諧因素的根源，才能了解群眾真正所急、所想、所需，管理才能有的放矢，問(wèn)題才能防微杜漸，工作才能取得實(shí)效。

二、服務(wù)

為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，既是基層工作的本質(zhì)，也是基層工作最突出的特點(diǎn)。上面千條線，下面一根針，基層干部工作實(shí)質(zhì)上是一套綜合服務(wù)系統(tǒng)，黨的每一項(xiàng)為民政策舉措都要通過(guò)這一系統(tǒng)及時(shí)為百姓提供主動(dòng)、高效、有針對(duì)性的服務(wù)，建立起為民服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)民生是所有基層干部的職責(zé)所在。工作下沉?xí)r，我們是信息采集員，利用信息搞好服務(wù)就是我們的工作內(nèi)容。對(duì)基層組織建設(shè)中存在的問(wèn)題，我們需要協(xié)助健全組織、建章立制，凝聚人心；對(duì)發(fā)展中的問(wèn)題，我們需要幫助理清思路、明確方向、尋找門路，對(duì)綜合治理問(wèn)題，我們需要排查預(yù)警，建立安全隱患臺(tái)帳等等，作為一名基層干部，群眾的事不分大小都是我們的服務(wù)目標(biāo)，基層的群眾不分親疏都是我們服務(wù)對(duì)象，只有為群眾搞好服務(wù)，讓群眾滿意，才能提升我們工作的認(rèn)同感，工作中才能得到群眾的支持，工作才能取得實(shí)效。

三、融合

融合是基層干部工作的核心，做好聯(lián)絡(luò)員、協(xié)調(diào)員是基層干部的基本要求，為保證工作開展順利，基層干部需要在各單位之間溝通協(xié)調(diào)，管理中為群眾做好服務(wù)，解決摸查出的各種問(wèn)題更需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)職能部門的配合，當(dāng)然更需要學(xué)會(huì)與群眾的融合，因此基層干部開展任何一項(xiàng)工作都需要學(xué)會(huì)融合，一是要把自己的本職工作、業(yè)務(wù)專長(zhǎng)融合到管理工作中，二是學(xué)會(huì)融合各部門關(guān)系，避免工作中的條塊分割、職責(zé)不明，三是融合與群眾關(guān)系，讓群眾參與到管理中來(lái)，讓管理和服務(wù)實(shí)現(xiàn)無(wú)遺漏、無(wú)盲點(diǎn)、無(wú)縫隙，得到群眾理解與支持，只有這樣，才能提升我們的基層管理水平。

四、為民

“以人為本、執(zhí)政為民是檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)?！睘槊袷枪ぷ鞯哪康?，也是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，離開了“為民”我們的管理就是空中樓閣，為民既是我們感情所系，也是我們工作的推動(dòng)力。十報(bào)告指出，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)必須以保障和改善民生作重點(diǎn)，要多謀民生之利，多解民生之憂。要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理模式，為民就是我們工作的重心，用真誠(chéng)的心、無(wú)私的愛(ài)、一定的專業(yè)知識(shí)、良好的溝通技巧，架起群眾工作的橋梁，為民、惠民、便民是我們工作的宗旨?！叭魏螘r(shí)候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)，始終依靠人民推動(dòng)歷史前進(jìn)?！?/p>

五、提升