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經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心要義范文第1篇

這兩位諾獎(jiǎng)得主是經(jīng)濟(jì)學(xué)諾獎(jiǎng)史上年齡相差最大的一對(duì)。夏普利年近90高齡，而羅斯剛過(guò)耳順之年，正是這種近30歲的年齡差距，使羅斯有充裕的時(shí)間運(yùn)用科學(xué)的實(shí)驗(yàn)方法，檢驗(yàn)夏普利提出的關(guān)于市場(chǎng)匹配理論的洞見(jiàn)。這種年齡差距反而造就了諾獎(jiǎng)史上一個(gè)理論和實(shí)踐精巧搭配的范例。正是在理論向?qū)嵺`轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，實(shí)驗(yàn)方法得到了淋漓盡致地展現(xiàn)其巨大潛能的機(jī)會(huì)。

理論和實(shí)踐巧結(jié)合

夏普利的穩(wěn)定匹配理論，通俗而言，就在于闡述如何使得團(tuán)隊(duì)合作和市場(chǎng)匹配更加穩(wěn)定有效。穩(wěn)定匹配理論的例子廣泛地見(jiàn)于學(xué)生志愿填報(bào)、醫(yī)生與醫(yī)院的匹配、器官捐贈(zèng)與患者移植等各種生動(dòng)的案例之中。由夏普利和其同事蓋爾1962年在研究婚姻穩(wěn)定匹配問(wèn)題中，共同提出的蓋爾—夏普利（GS）算法是其穩(wěn)定匹配理論的核心要義。

然而，由于夏普利和蓋爾都是數(shù)學(xué)家出身，相關(guān)研究論文也大多發(fā)在數(shù)學(xué)雜志上，理論模型既枯燥又復(fù)雜。而羅斯的最大貢獻(xiàn)在于將實(shí)證、實(shí)驗(yàn)和實(shí)用的設(shè)計(jì)相融合，并走向真實(shí)世界，既證實(shí)了夏普利的穩(wěn)定匹配理論，還重新設(shè)計(jì)了若干穩(wěn)定機(jī)制，提高了市場(chǎng)在多個(gè)供求方面的效率。比如由他設(shè)計(jì)的新匹配系統(tǒng)，順利地解決了全美2.5萬(wàn)個(gè)實(shí)習(xí)醫(yī)生崗位，解決了長(zhǎng)久困擾美國(guó)醫(yī)學(xué)院的實(shí)習(xí)分配問(wèn)題。他在腎臟匹配方面的工作，為現(xiàn)代器官移植領(lǐng)域的發(fā)展發(fā)揮了巨大的推動(dòng)作用。更為媒體所津津樂(lè)道的是，羅斯利用GS算法重新設(shè)置的匹配系統(tǒng)，解決了紐約市高中學(xué)生上學(xué)的匹配問(wèn)題。這些都是從理論走向?qū)嵺`，進(jìn)而構(gòu)造經(jīng)濟(jì)學(xué)微觀(guān)工程的生動(dòng)案例。

在布魯塞爾，小學(xué)的入學(xué)機(jī)制被設(shè)計(jì)出來(lái)幫助不同種族、不同語(yǔ)言和不同宗教的孩子找到自己心儀的學(xué)校；在美國(guó)，腎源交換的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)挽救了數(shù)千個(gè)亟待腎移植的生命；在互聯(lián)網(wǎng)上，購(gòu)物方式已經(jīng)被經(jīng)濟(jì)學(xué)家們?cè)O(shè)計(jì)出來(lái)的關(guān)鍵詞拍賣(mài)和廣告拍賣(mài)所改變。

實(shí)驗(yàn)方法更具實(shí)質(zhì)意義的勝利

今年的諾獎(jiǎng)，被廣泛地認(rèn)為是博弈論的再次勝利。但不同以往，諾獎(jiǎng)第一次直面經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的可操作性問(wèn)題，帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)學(xué)從解釋世界到改造世界的價(jià)值觀(guān)轉(zhuǎn)變。也正是如此，今年的諾獎(jiǎng)實(shí)際上意味著實(shí)驗(yàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)方法被進(jìn)一步認(rèn)可。在羅斯從理論走向?qū)嵺`的過(guò)程中，實(shí)驗(yàn)方法成為最大的利器。在日益復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，實(shí)驗(yàn)方法有助于人們更好地理解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，從而為人們改造世界提供認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)。從市場(chǎng)穩(wěn)定匹配理論的提出到市場(chǎng)機(jī)制的改進(jìn)，實(shí)驗(yàn)方法的天然優(yōu)勢(shì)得到發(fā)揮。

羅斯是除了弗農(nóng)·史密斯之外，諾獎(jiǎng)得主中最為正統(tǒng)的實(shí)驗(yàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)家。在實(shí)驗(yàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)的眾多先驅(qū)中，羅斯和普洛特、澤爾騰等名家并駕齊驅(qū)，遙相輝映。他是《實(shí)驗(yàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)手冊(cè)》這部被認(rèn)為是實(shí)驗(yàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)家圣經(jīng)般著作的編撰者，不但在大學(xué)講授市場(chǎng)設(shè)計(jì)課程，也系統(tǒng)地傳授實(shí)驗(yàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)課程，因此他為實(shí)驗(yàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)的普及和發(fā)展的貢獻(xiàn)不可磨滅。

1995年在他作為主編之一的《實(shí)驗(yàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)手冊(cè)》的第一章綜述中，羅斯把實(shí)驗(yàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)的幾個(gè)主要功能形象地概括為三句話(huà)：“與理論經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)話(huà)”（speaking to theorists）、“尋找事實(shí)”（searching for facts）、“在王子耳邊低語(yǔ)”（whispering in the ears of princes）。其中“與理論經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)話(huà)”和“在王子耳邊低語(yǔ)”，分別強(qiáng)調(diào)了實(shí)驗(yàn)方法在檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和政策制度方面的重要功能。此后，羅斯逐步將這個(gè)理念付諸于實(shí)踐，開(kāi)創(chuàng)了一個(gè)嶄新的包含機(jī)制設(shè)計(jì)理論、計(jì)算機(jī)科學(xué)、數(shù)學(xué)算法和實(shí)驗(yàn)方法在內(nèi)的新興交叉學(xué)科，即市場(chǎng)設(shè)計(jì)這一分支。羅斯敏銳地意識(shí)到了夏普利關(guān)于市場(chǎng)穩(wěn)定匹配理論所蘊(yùn)涵的巨大現(xiàn)實(shí)應(yīng)用意義，可以在實(shí)踐中讓一些與人們生活息息相關(guān)的重要市場(chǎng)的運(yùn)作變得更加有效。他帶領(lǐng)的卓有成效的團(tuán)隊(duì)合作，進(jìn)行了一系列操作難度較大的實(shí)驗(yàn)研究，幫助許多市場(chǎng)建立了更為合理的資源匹配。

2002年弗農(nóng)·史密斯獲得諾獎(jiǎng)，更多地強(qiáng)調(diào)實(shí)驗(yàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)方法的科學(xué)性和重要性；而到了2012年的埃爾文·羅斯，實(shí)驗(yàn)方法從象牙塔已經(jīng)走向了真正的應(yīng)用，是實(shí)驗(yàn)方法一次更具實(shí)質(zhì)意義的勝利。這十年，實(shí)驗(yàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)現(xiàn)了一次重大飛躍。

實(shí)驗(yàn)方法減少制度試錯(cuò)的成本

數(shù)理越發(fā)復(fù)雜和精致的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，在持續(xù)的金融危機(jī)面前已經(jīng)黯然失色，迫使諾獎(jiǎng)回歸到務(wù)實(shí)性的傳統(tǒng)之中。市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)帶給人們價(jià)值觀(guān)的一個(gè)重要改變是，一旦市場(chǎng)和政府出現(xiàn)雙重失靈，還有市場(chǎng)設(shè)計(jì)這一更好的有效解決途徑。市場(chǎng)設(shè)計(jì)是發(fā)揮人類(lèi)自我主觀(guān)能動(dòng)性，以改造世界的一個(gè)極為生動(dòng)的范例。那么，什么樣的市場(chǎng)設(shè)計(jì)才是好的？一旦某種市場(chǎng)設(shè)計(jì)好之后，是否可以立即實(shí)施？

經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心要義范文第2篇

空間經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心要義

《財(cái)經(jīng)文摘》：您在空間經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域做出了開(kāi)創(chuàng)性的貢獻(xiàn)，請(qǐng)介紹一下您的理論創(chuàng)建。

藤田昌久：我對(duì)空間經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究是從什么時(shí)候開(kāi)始的呢？90年代初，歐洲共同體誕生，一開(kāi)始是15個(gè)國(guó)家，這個(gè)共同體是超越國(guó)境的，人、物、資金、信息都是自由移動(dòng)的概念。廣義地說(shuō)，就是要消減運(yùn)輸成本。

歐洲共同體誕生以后面臨什么問(wèn)題？各個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)會(huì)發(fā)生什么變化？各國(guó)的投資會(huì)怎么變化？更廣義地說(shuō)，歐洲的經(jīng)濟(jì)地理會(huì)發(fā)生什么樣的變化，這是大家理所當(dāng)然要思考和關(guān)注的問(wèn)題。

以法國(guó)為例，它有大城市巴黎、里昂，也有馬賽等中小城市，在一個(gè)國(guó)家的系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行劃分，同時(shí)也有產(chǎn)業(yè)的概念，比如說(shuō)汽車(chē)、電視業(yè)、葡萄酒等，是一整套的產(chǎn)業(yè)概念。意大利也是同樣的結(jié)構(gòu)，以羅馬為中心的城市系統(tǒng)和遍布全國(guó)的商品生產(chǎn)體系，其他國(guó)家也基本上大致相同。

這個(gè)時(shí)候國(guó)境發(fā)揮著重要作用，如果說(shuō)把國(guó)境撤掉的話(huà)，都市的空間地理就會(huì)發(fā)生變化，產(chǎn)業(yè)也是。之前以國(guó)家為單位的系統(tǒng)，就會(huì)發(fā)展成一個(gè)覆蓋更廣泛地區(qū)的國(guó)際地理系統(tǒng)。

當(dāng)時(shí)人們從直覺(jué)上感知隨著國(guó)境的消失產(chǎn)業(yè)構(gòu)造會(huì)發(fā)生變化，都市空間地理會(huì)發(fā)生變化，但是從學(xué)術(shù)上如何去論證這些？

80年代以前，涉及地理空間的經(jīng)濟(jì)學(xué)有三個(gè)重點(diǎn)，一個(gè)是以都市研究為主的都市經(jīng)濟(jì)學(xué)，以上海為例，上海范圍內(nèi)的人口分布、企業(yè)分布、空間產(chǎn)業(yè)構(gòu)造等都是有研究的。地域經(jīng)濟(jì)學(xué)是人們研究的第二個(gè)對(duì)象，它不以國(guó)家為單位，將特定國(guó)家劃分為幾個(gè)區(qū)域開(kāi)展研究，比如說(shuō)以上海經(jīng)濟(jì)圈為中心，包括周?chē)恼憬〉冗@種地區(qū)經(jīng)濟(jì)。第三就是以國(guó)家為單位的國(guó)家貿(mào)易理論。

歐洲共同體成立以后，需要把都市經(jīng)濟(jì)學(xué)、地域經(jīng)濟(jì)學(xué)和國(guó)家貿(mào)易理論綜合起來(lái)研究，這時(shí)候就開(kāi)始了空間經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究。我個(gè)人的研究重點(diǎn)是都市經(jīng)濟(jì)學(xué)，另外一位研究者克魯格曼以國(guó)際貿(mào)易理論為重點(diǎn)，所以我們兩個(gè)一起合作來(lái)研究新的課題。

空間經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，我最想說(shuō)明的一點(diǎn)是，人和企業(yè)從地理空間上來(lái)說(shuō)并不是平衡分布的，或者叫平均分布，主要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集聚在某些地方，比如日本東京是三千萬(wàn)人口的地區(qū)，大阪、關(guān)西是一千五百萬(wàn)人口的地區(qū)，九州福岡是三百萬(wàn)人口的城市。中國(guó)的規(guī)模更大，上海大城市圈是三千萬(wàn)人，北京是一千五百萬(wàn)人，天津是一千五百萬(wàn)人，武漢經(jīng)濟(jì)圈是三千萬(wàn)人，但是其他地區(qū)就沒(méi)有這么多人口，也沒(méi)有那么多企業(yè)。這種集聚是自發(fā)形成的，我們把它叫自動(dòng)組織化。

經(jīng)濟(jì)理論上怎么去解釋這個(gè)問(wèn)題？第一個(gè)是物流，你制造了產(chǎn)品，要把它運(yùn)輸出去，運(yùn)輸費(fèi)就要發(fā)生，就是說(shuō)人、物、資金、信息的移動(dòng)都需要成本。

那為什么會(huì)出現(xiàn)集聚呢？這是因?yàn)樯a(chǎn)的產(chǎn)品的多樣性和人的多樣性，通過(guò)多樣性會(huì)產(chǎn)生相乘效果。在一個(gè)地區(qū)有兩個(gè)賣(mài)不同產(chǎn)品的商店存在才有魅力，人能夠聚集，有互補(bǔ)關(guān)系，而且能夠有生產(chǎn)效率。所以我強(qiáng)調(diào)的第二點(diǎn)是多樣性。

如果多樣性這么重要的話(huà)，在所有環(huán)節(jié)都要展開(kāi)各種各樣的活動(dòng)或者集聚各種各樣的人，有必要嗎？這其實(shí)不太可能。從現(xiàn)實(shí)上來(lái)說(shuō)，各種活動(dòng)都需要規(guī)模經(jīng)濟(jì)。比如說(shuō)一個(gè)整車(chē)工廠(chǎng)可能一年生產(chǎn)二十萬(wàn)輛才符合生產(chǎn)效率。一個(gè)工廠(chǎng)必須保證一年多少萬(wàn)噸的規(guī)模才能保證效率，這就叫規(guī)模經(jīng)濟(jì)。規(guī)模經(jīng)濟(jì)的一個(gè)根本就是人不能把一個(gè)人分成兩半，所以根據(jù)人的不可分性，不同的人出現(xiàn)了，比如出版社、大學(xué)聚集了各種各樣的人。但不管是出版社還是大學(xué)，它都需要一定的規(guī)模才有生產(chǎn)效率。

簡(jiǎn)單歸納，空間經(jīng)濟(jì)學(xué)以運(yùn)輸財(cái)富和信息所需的“運(yùn)輸費(fèi)用”，財(cái)富、人員、企業(yè)等所有方面的“多樣性”，以及財(cái)富的生產(chǎn)、信息和知識(shí)的創(chuàng)造等從事各種活動(dòng)的“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”這三個(gè)觀(guān)點(diǎn)為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行分析。

建立老年人終生充滿(mǎn)活力的社會(huì)

《財(cái)經(jīng)文摘》：從空間經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，您如何看待日本經(jīng)濟(jì)的未來(lái)？日本怎樣才能從失去的20年的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)停滯中重振雄風(fēng)，再次引領(lǐng)世界？

藤田昌久：要考慮日本經(jīng)濟(jì)的話(huà)必須要從世界范圍內(nèi)來(lái)看，日本的經(jīng)濟(jì)在過(guò)去二十年都處于一種低迷狀態(tài)，但我個(gè)人對(duì)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)還是比較樂(lè)觀(guān)的。日本現(xiàn)在的問(wèn)題是步入了老齡化時(shí)代，這是一個(gè)比較大的負(fù)面因素。

老齡化社會(huì)是一個(gè)世界性的問(wèn)題，特別是亞洲地區(qū)，這個(gè)問(wèn)題不可回避。日本比其他國(guó)家和地區(qū)早一步迎來(lái)了老齡化社會(huì)，接下來(lái)可能是臺(tái)灣地區(qū)、韓國(guó)。中國(guó)現(xiàn)在可能還沒(méi)有像日本這樣，但是由于獨(dú)生子女政策，中國(guó)有可能會(huì)迎來(lái)一個(gè)急速邁進(jìn)老齡化社會(huì)的時(shí)代。

從文明的角度來(lái)說(shuō)，日本第一個(gè)進(jìn)入這種老齡化社會(huì)的狀態(tài)，大部分人是以一種悲觀(guān)的態(tài)度來(lái)談這個(gè)問(wèn)題或者思考這個(gè)問(wèn)題。我個(gè)人認(rèn)為，這是給了我們一個(gè)挑戰(zhàn)的機(jī)會(huì)，日本如果能夠把這個(gè)問(wèn)題比較圓滿(mǎn)地解決，它就為世界做了貢獻(xiàn)。

如果日本還是按照以往的做法，老齡化問(wèn)題無(wú)法解決。現(xiàn)在日本規(guī)定老齡是以65歲為分界線(xiàn)，60-65歲之間迎來(lái)了退休年齡，65歲以后由社會(huì)保障制度來(lái)給他們養(yǎng)老。但是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，人們的壽命在延長(zhǎng)，沒(méi)有必要用65歲劃分。所以，要改變現(xiàn)在的社會(huì)，需要重新樹(shù)立一個(gè)新的社會(huì)體系，想工作的人可以一直在這個(gè)社會(huì)作為主力去工作。

我馬上就72歲了，一般來(lái)說(shuō)已經(jīng)退休了，在家看著孫子，用養(yǎng)老金過(guò)一種悠閑自得的生活。但是不知道是有幸還是不幸，我現(xiàn)在非常忙，兩個(gè)星期前剛到美國(guó)去做了兩周的研究。我現(xiàn)在住在京都，每個(gè)星期要到東京來(lái)上班，每個(gè)星期都要在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究所、神戶(hù)東南大學(xué)、京都大學(xué)三個(gè)單位之間奔波。

人如果不去動(dòng)腦子、沒(méi)有這種緊張感就會(huì)衰老，所以要每天維持這樣一種有節(jié)奏、有緊張感的生活，而如果能夠讓大家做到這一點(diǎn)就需要社會(huì)體系的保障。所以理想的狀態(tài)，就是能夠讓所有人終生工作，這樣對(duì)他本人也是一種幸福和樂(lè)趣。

另外，一般人到65歲退休以后，突然間體力、智力就會(huì)衰落，醫(yī)療費(fèi)會(huì)相應(yīng)增加，這對(duì)社會(huì)來(lái)講就形成了很大的負(fù)擔(dān)。如果能夠讓這些人終生工作，維持他們的體力、智力，本人也幸福，又節(jié)約醫(yī)療費(fèi)、為社會(huì)做貢獻(xiàn)。

為了實(shí)現(xiàn)這樣的結(jié)果，就要改變現(xiàn)行社會(huì)體系。當(dāng)然，上了年紀(jì)的人終生工作，會(huì)占用年輕人的一些工作機(jī)會(huì)，但年長(zhǎng)的人有他們的特點(diǎn)和特長(zhǎng)，年輕人有年輕人的特長(zhǎng)，建立新的體系是把各自的特長(zhǎng)充分發(fā)揮和結(jié)合。這樣的話(huà)，老年人不會(huì)成為社會(huì)包袱，他們就會(huì)對(duì)社會(huì)做出貢獻(xiàn)，自己又能夠生活得幸福，節(jié)約的錢(qián)給年輕人，讓年輕人撫養(yǎng)孩子，更好地教育孩子。如果成功的話(huà)，它會(huì)為世界、為其他國(guó)家提供很好的經(jīng)驗(yàn)。

這已經(jīng)可以從日本找到事例。例如德島縣上勝町，把從山里和田地里采摘的樹(shù)葉和小樹(shù)枝作為放進(jìn)菜肴里的“裝飾”向全國(guó)各大城市的高級(jí)餐館供貨。通過(guò)這種“為菜肴配色”的生意，使上勝町成為“把樹(shù)葉變成鈔票”的著名村鎮(zhèn)。這項(xiàng)生意以平均年齡67歲（大部分是女性）的150位農(nóng)民為中心，利用計(jì)算機(jī)，使人均年收入達(dá)到170萬(wàn)日元，是生意開(kāi)始前農(nóng)戶(hù)人均年收入10倍以上。老齡化人口數(shù)量在德島縣為第一位，但是幾乎沒(méi)有臥床不起的老人，人均全年醫(yī)療費(fèi)也非常低。正在進(jìn)入超老齡化社會(huì)的日本，像上勝町那樣通過(guò)革新經(jīng)商模式，建立老年人終生充滿(mǎn)活力的社會(huì)是非常重要的。

當(dāng)然，靠日本一個(gè)國(guó)家也不能成功，中國(guó)、韓國(guó)、臺(tái)灣地區(qū)都面臨這個(gè)問(wèn)題，大家一起合作貢獻(xiàn)智慧，建立一個(gè)文明、理想的老齡化社會(huì)，這決定了日本的未來(lái)。

提高日本創(chuàng)新能力

《財(cái)經(jīng)文摘》：您曾經(jīng)指出，開(kāi)拓日本未來(lái)的關(guān)鍵在于全日本的地方城市要掀起一場(chǎng)“知識(shí)復(fù)興”運(yùn)動(dòng)。

藤田昌久：全球化的根本是創(chuàng)新能力，集聚各種知識(shí)來(lái)提高創(chuàng)新能力。現(xiàn)在日本整體的創(chuàng)新能力沒(méi)有得到最大的發(fā)揮，所以生產(chǎn)效率并沒(méi)有達(dá)到理想狀態(tài)。日本在創(chuàng)新上曾經(jīng)是有很大的貢獻(xiàn)的。但現(xiàn)在，與中國(guó)的創(chuàng)新速度相比，日本比較緩慢。

日本的文化有閉關(guān)自守的封閉特點(diǎn)，中國(guó)也是。在向發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)放的時(shí)候，在吸收美國(guó)、歐洲這種先進(jìn)知識(shí)并進(jìn)行改良的時(shí)候，不需要人的多樣性，同質(zhì)性是有利的。

1980年代，日本經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，曾經(jīng)有人預(yù)測(cè)，在不久的將來(lái)，日本經(jīng)濟(jì)可能超過(guò)美國(guó)，躍居世界第一。當(dāng)時(shí)我在賓夕法尼亞大學(xué)沃頓商學(xué)院任教，同事們都對(duì)日本的成功秘訣深感興趣，我認(rèn)為“酒友”是成功秘訣之一。當(dāng)時(shí)，東京的工薪階層一下班就和同事們?nèi)ゾ起^喝個(gè)通宵。在日本趕超歐美各國(guó)的年代，酒友之間的密切交流為提高日本的增長(zhǎng)力做出了巨大貢獻(xiàn)。

有句諺語(yǔ)叫作“三個(gè)臭皮匠，賽過(guò)諸葛亮”，就是說(shuō)，把每人各自的固有知識(shí)通過(guò)相同知識(shí)進(jìn)行融合，就能夠產(chǎn)生卓越的新思想。但是，相同知識(shí)隨著時(shí)間推移相對(duì)增加，群體內(nèi)的差異性逐漸減少。其結(jié)果互動(dòng)效果也會(huì)縮小，成為“三年過(guò)去，常識(shí)而已”。

進(jìn)入1990年代初期，日本的人均GDP終于躍居世界前列。這時(shí)的日本需要的是能夠探索最先進(jìn)的知識(shí)和創(chuàng)新的多樣化集團(tuán)，但是由于日本人的密切交流已經(jīng)太多，過(guò)于雷同，不足以產(chǎn)生最先進(jìn)的創(chuàng)新。

反過(guò)來(lái)看美國(guó)，發(fā)達(dá)國(guó)家美國(guó)現(xiàn)在最有活力。這個(gè)就是人的多樣性的魅力。這跟它是移民國(guó)家有一定關(guān)系，另外，美國(guó)社會(huì)比較開(kāi)放。硅谷為什么能夠產(chǎn)生這么多創(chuàng)新？硅谷最大的特長(zhǎng)就是各種各樣的人才，世界各國(guó)來(lái)的各種各樣的人才都集中在這里。如果你永遠(yuǎn)把這些人集聚在這里，多樣性會(huì)慢慢淡化。硅谷一般保持一百五十萬(wàn)人口的規(guī)模，但是這些人的流動(dòng)性很大，通過(guò)人才不斷的流動(dòng)，硅谷可以一直保持有多樣性的人才，這決定了它的創(chuàng)新。

因此，日本要想作為主要的樞紐（環(huán)節(jié)點(diǎn)）與亞洲共同實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，就必須從全世界吸收多種多樣的人才，同時(shí)，提高日本整體作為創(chuàng)新基地的集聚能力。

從明治維新到幾十年前，日本整體上由于各種各樣的人員聚集到以東京為首的大城市，使互動(dòng)效應(yīng)增大，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展。但是，知識(shí)勞動(dòng)者的單極集聚，例如，主要報(bào)紙全都在東京出版發(fā)行的體制，已經(jīng)不能適應(yīng)開(kāi)拓知識(shí)前沿的時(shí)代要求。今后，在本質(zhì)上多樣性和自主性十分重要，在所有組織之間、城市地區(qū)之間和國(guó)際地區(qū)之間，都需要活躍的知識(shí)交流和人才流動(dòng)。

為此，采取與明治維新時(shí)期實(shí)施的廢藩置縣、中央集權(quán)國(guó)家相反的“廢中央創(chuàng)地方”政策，建設(shè)一個(gè)以地方為中心的日本社會(huì)體制可以說(shuō)是一種有效的方法。建設(shè)以產(chǎn)業(yè)集聚、知識(shí)集聚、知識(shí)集群等為核心的具有獨(dú)自特色的地方，例如建設(shè)10個(gè)左右的聯(lián)邦形式。通過(guò)這些地方競(jìng)爭(zhēng)和合作，在全日本掀起知識(shí)復(fù)興，甚至可以使日本成為領(lǐng)先世界的創(chuàng)新基地。地方政策的基本內(nèi)容，一個(gè)是最大限度地利用和不斷培育地方資源，另一個(gè)是經(jīng)常引進(jìn)新人才和新知識(shí)。通過(guò)這兩個(gè)基本內(nèi)容建設(shè)地方獨(dú)特的“環(huán)境”和“機(jī)制”，使居住在各個(gè)地區(qū)的全體居民振奮而愉快地不斷創(chuàng)新。作為政府，也需要通過(guò)整個(gè)國(guó)家的“環(huán)境”和“體制”，為培育這種多種多樣的地區(qū)進(jìn)行支援。

《財(cái)經(jīng)文摘》：全球都在關(guān)注“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”，對(duì)此爭(zhēng)論很多，您持什么樣的觀(guān)點(diǎn)？

藤田昌久：對(duì)于安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)，首先看金融政策，很幸運(yùn)的是現(xiàn)在好像還比較順利，最大的效果，當(dāng)然可能安倍沒(méi)有意識(shí)到，造成了日元貶值。一般情況下，日元貶值會(huì)帶來(lái)進(jìn)口問(wèn)題，但是幸運(yùn)的是石油價(jià)格下調(diào)，國(guó)內(nèi)物價(jià)沒(méi)有提高，中國(guó)的游客大量涌入，沖淡了日元貶值的影響。

財(cái)政政策我不太支持，政府在財(cái)政方面也沒(méi)有太多的動(dòng)作。道路、土木工程要投入，但更多投入要向教育、培養(yǎng)人才傾斜。政治家都希望在自己的選區(qū)建一些土木工程，但這也不是壞事，但是教育費(fèi)現(xiàn)在呈現(xiàn)縮減趨勢(shì)，這是不好的。

最重要的是成長(zhǎng)戰(zhàn)略這一點(diǎn)，日本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整，如果不能提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的話(huà)，安倍的成長(zhǎng)戰(zhàn)略不可能實(shí)現(xiàn)。這是需要時(shí)間的，而且需要勇氣持續(xù)地去進(jìn)行。安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)能否成功關(guān)鍵就在于這一點(diǎn)。

在和平的基礎(chǔ)上合作

《財(cái)經(jīng)文摘》：近日很多專(zhuān)家從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的角度分析，認(rèn)為中國(guó)“世界工廠(chǎng)”的時(shí)代結(jié)束了，您如何看待？

藤田昌久：我經(jīng)常說(shuō)現(xiàn)在世界人均GDP最高的地方是哪兒呢？前幾位的都是北歐小國(guó)，芬蘭、瑞典、挪威、丹麥、瑞士、盧森堡、荷蘭等，把前十位國(guó)家加起來(lái)的人口才六千萬(wàn)。他們有各自的產(chǎn)業(yè)、教育、文化，多種多樣的文化、語(yǔ)言和人集中在比較窄小的范圍里，這恰好是歐洲的優(yōu)勢(shì)。歐盟的特點(diǎn)是“多樣性中的統(tǒng)一”。距離、空間、多種語(yǔ)言的存在雖然會(huì)成為交流的障礙，但是正因?yàn)榇嬖谶@些障礙，各地區(qū)才得以深化了獨(dú)自的文化和知識(shí)。

這是日本今后需要改變的一個(gè)方向，我覺(jué)得對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)也很重要。中國(guó)現(xiàn)在都是在效仿日本80年代的東西，飛速發(fā)展，成為世界第二經(jīng)濟(jì)體。但是再進(jìn)一步成長(zhǎng)的話(huà)，中國(guó)需要超越現(xiàn)在的模仿，要?jiǎng)?chuàng)新。

東亞以前國(guó)家和國(guó)家的差距很大，比如日本的工資和柬埔寨的工資差50倍。利用這種收入差來(lái)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，這種模式在亞洲普遍推廣，從而形成了世界工廠(chǎng)。但是東亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)以后，收入差距就越來(lái)越小。廉價(jià)勞動(dòng)力一旦枯竭，就會(huì)陷入無(wú)法進(jìn)一步發(fā)展的“中等收入陷阱”。在中等收入階段，需要努力將低技能勞動(dòng)積極地轉(zhuǎn)移至發(fā)展階段較低的國(guó)家，通過(guò)技能升級(jí)向供應(yīng)鏈高端邁進(jìn)。

因此，收入差距消失了以后，中國(guó)需要提高生產(chǎn)效率，根本基礎(chǔ)是創(chuàng)新。中國(guó)需要建立穩(wěn)定的資本市場(chǎng)和金融市場(chǎng)，并提高市場(chǎng)的質(zhì)量。中國(guó)成為世界工廠(chǎng)，賺了很多錢(qián)。但是這些錢(qián)怎么用？沒(méi)有穩(wěn)定的資本市場(chǎng)，就會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)外流。這對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是很重要的。

《財(cái)經(jīng)文摘》：您如何看待中國(guó)政府提出的“一帶一路”戰(zhàn)略？

藤田昌久：中國(guó)在內(nèi)陸地區(qū)、絲綢之路地區(qū)、海上絲綢之路要大力發(fā)展，從廣義上來(lái)說(shuō)要促進(jìn)亞洲的內(nèi)陸地區(qū)和南亞，包括非洲還有其他不發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，我覺(jué)得這是一個(gè)很大的貢獻(xiàn)?；A(chǔ)設(shè)施包括交通、商業(yè)，當(dāng)然交通基礎(chǔ)設(shè)施是最重要的，因?yàn)閮?nèi)陸地區(qū)在這方面比較落后。

但是，必須要和平地合作，這是一個(gè)前提。中國(guó)現(xiàn)在沒(méi)有發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的必要，因?yàn)闆](méi)有能夠超過(guò)中國(guó)這樣有戰(zhàn)爭(zhēng)能力的國(guó)家了。所以對(duì)別的國(guó)家來(lái)講沒(méi)有這個(gè)必要也沒(méi)有這個(gè)能力。唯一的可能就是美國(guó)。但是美國(guó)沒(méi)有這個(gè)需要，因?yàn)樗残枰诮?jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域與中國(guó)合作。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，中國(guó)完全可以和平地發(fā)展，如果不這樣的話(huà)就會(huì)發(fā)生很多問(wèn)題。和平地去合作，這是一個(gè)大前提，必須要保證這一點(diǎn)。這是我個(gè)人的想法。

《財(cái)經(jīng)文摘》：亞太地區(qū)的國(guó)家應(yīng)采取什么樣的合作形式？日本應(yīng)發(fā)揮什么樣的作用？

藤田昌久：要提高亞洲整體創(chuàng)新能力，需要亞洲整體的合作。如果大家都互相爭(zhēng)吵，這種合作關(guān)系就不能形成，資本市場(chǎng)和金融市場(chǎng)也不會(huì)發(fā)展，這是大前提。要建立一個(gè)和歐洲、美國(guó)相抗衡的中心，亞洲國(guó)家必須一起攜手來(lái)做。

在和平共處的基礎(chǔ)上進(jìn)行合作，我覺(jué)得這不是不能實(shí)現(xiàn)的，因?yàn)槲覀冇袃?yōu)秀的人才，中國(guó)有十三億人口，印度有將近十四億，東南亞有五億，日本雖然很小，但是也有一億三千萬(wàn)，亞洲人是很優(yōu)秀的，如果最大限度地利用亞洲人的創(chuàng)造力，亞洲就能夠發(fā)展成為世界的創(chuàng)造基地。

為此，亞洲的地區(qū)合作是根本前提。必須在政治和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面，從各種各樣的角度進(jìn)一步合作。但是將來(lái)要發(fā)展，必須要有和平的合作。如果以這個(gè)為前提進(jìn)行合作的話(huà)，我覺(jué)得是完全可以實(shí)現(xiàn)的，要利用亞洲的多樣性、多樣人才來(lái)提高創(chuàng)新能力。

經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心要義范文第3篇

一、科學(xué)發(fā)展觀(guān)是做好新時(shí)期財(cái)政工作的根本指針

1、科學(xué)發(fā)展觀(guān)是科學(xué)理財(cái)觀(guān)的思想基礎(chǔ)，為財(cái)政工作指明了方向?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀(guān)念，有什么樣的發(fā)展觀(guān)，就會(huì)有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會(huì)對(duì)發(fā)展的實(shí)踐產(chǎn)生根本性的和全局性的重大影響。同樣，對(duì)財(cái)政工作而言，有什么樣的理財(cái)觀(guān)，就會(huì)有什么樣的財(cái)政發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式和政策取向，就會(huì)對(duì)整個(gè)財(cái)政實(shí)踐產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。而科學(xué)發(fā)展觀(guān)決定著科學(xué)理財(cái)觀(guān)，能否把科學(xué)發(fā)展觀(guān)作為統(tǒng)攬財(cái)政工作全局的根本指導(dǎo)思想，并把它切實(shí)貫徹到財(cái)政工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到財(cái)政活動(dòng)的每一項(xiàng)內(nèi)容，落實(shí)到財(cái)政法規(guī)和政策之中，不僅直接決定著這個(gè)時(shí)期財(cái)政工作的理念和政策取向，而且必然決定著這個(gè)時(shí)期財(cái)政發(fā)展的路徑和財(cái)政改革的成效。為此，財(cái)政工作只有自覺(jué)地按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，進(jìn)一步更新理財(cái)觀(guān)念，轉(zhuǎn)變理財(cái)方式，提高理財(cái)水平，才能構(gòu)建起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財(cái)政。

2、科學(xué)發(fā)展觀(guān)是確保財(cái)政部門(mén)正確履行職責(zé)，發(fā)揮財(cái)政職能作用的重要保證。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政具有籌集和調(diào)節(jié)收入、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)等功能，既是政府全面履行職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控的主要政策手段。財(cái)政稅收政策的調(diào)控作用，以及財(cái)政資金投入方向和投入力度變化所產(chǎn)生的導(dǎo)向作用，不僅可以有效地調(diào)節(jié)國(guó)民收入分配的格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，而且還能夠協(xié)調(diào)城市和農(nóng)村、地區(qū)與地區(qū)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然之間的發(fā)展，支持?jǐn)U大對(duì)外開(kāi)放，從而更好地為加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)。財(cái)政部門(mén)作為財(cái)政工作的主要實(shí)施者，只有牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加快自身建設(shè)，才能正確而有效地履行制定和執(zhí)行財(cái)政政策、組織財(cái)政收支、實(shí)施宏觀(guān)調(diào)控、開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督、協(xié)調(diào)利益分配關(guān)系等職責(zé)，為振興財(cái)政服務(wù)，為推動(dòng)“五個(gè)統(tǒng)籌”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展服務(wù)。

3、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為破解當(dāng)前財(cái)政工作中各種矛盾和問(wèn)題，確保財(cái)政可持續(xù)發(fā)展提供了思路。改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，我縣財(cái)政工作取得了一定成績(jī)。但同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期的財(cái)政，由于種種原因工作中仍然存在不少矛盾和問(wèn)題。一是行政管理體制改革不夠配套，財(cái)政管理體制改革未完全落實(shí)到位，尤其是省以下政府間分配關(guān)系尚未完全理順和規(guī)范，基層財(cái)政比較困難；二是我國(guó)市場(chǎng)發(fā)育程度不高，政府與市場(chǎng)的關(guān)系尚未理順到位，公共服務(wù)的邊界不夠清晰，政府尤其是財(cái)政越位與缺位現(xiàn)象并存，財(cái)政收支矛盾尖銳；三是財(cái)政職能作用在某些領(lǐng)域尚未得到應(yīng)有發(fā)揮，財(cái)政工作的理念和方式、方法也還不能完全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的要求，財(cái)政理論建設(shè)相對(duì)滯后于財(cái)政實(shí)踐；四是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中違法違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛的狀況還沒(méi)有得到根本好轉(zhuǎn)。上述矛盾和問(wèn)題是多年累積下來(lái)的，既有認(rèn)識(shí)和理論上的根源，也有體制和機(jī)制上的原因，必須在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指導(dǎo)下，通過(guò)深化財(cái)政改革，加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化財(cái)政管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，循序漸進(jìn)加以解決。

4、科學(xué)發(fā)展觀(guān)是檢驗(yàn)財(cái)政工作成效的重要標(biāo)志。公共財(cái)政作為與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相伴而生的一種財(cái)政運(yùn)行模式，旨在解決公共問(wèn)題，提供公共產(chǎn)品，滿(mǎn)足公共需要，服務(wù)公眾利益。但在實(shí)際工作中，公共財(cái)政的上述目標(biāo)可否達(dá)到？亦即政府解決公共問(wèn)題的能力怎么樣？所提供的公共產(chǎn)品好不好？服務(wù)能否滿(mǎn)足公眾需要？等等，對(duì)這些問(wèn)題的回答其中最重要的是看其是否有利于促進(jìn)“五個(gè)統(tǒng)籌”，是否有利于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展，而這正是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的核心要義和本質(zhì)要求。由此可見(jiàn)，科學(xué)發(fā)展觀(guān)既是做好財(cái)政工作的思想源泉，也是檢驗(yàn)和評(píng)判財(cái)政工作質(zhì)量和工作成果的重要標(biāo)志。

二、進(jìn)一步理清財(cái)政工作基本思路、明確主要任務(wù)

古人云，財(cái)政即理財(cái)之政，既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，又是一個(gè)政治范疇，因而，財(cái)政工作的職責(zé)和任務(wù)應(yīng)以各個(gè)歷史時(shí)期國(guó)家發(fā)展的任務(wù)和政府施政的方針為依歸，與政府擔(dān)負(fù)的職責(zé)相匹配。從當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期看，財(cái)政工作的基本思路和主要任務(wù)大致可概括為“一二三四”，即一個(gè)目標(biāo)、二條主線(xiàn)、三篇文章、四大方面。

1、一個(gè)目標(biāo)，即建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財(cái)政體制。構(gòu)建公共財(cái)政體制是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是新時(shí)期政府施政的一項(xiàng)重要目標(biāo)，也是對(duì)建立新型財(cái)政運(yùn)行模式的一個(gè)重要定位。公共財(cái)政作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的一種分配行為或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，具有一般與特殊之分。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共財(cái)政既有別于以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的“大一統(tǒng)”財(cái)政，也有別于西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的公共財(cái)政，屬于公共財(cái)政特殊，這是由我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)、現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力發(fā)展水平、所有制結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)及市場(chǎng)發(fā)育程度所決定了的。近年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，我們?cè)跇?gòu)建公共財(cái)政框架方面已邁出了重要步伐，取得了階段性進(jìn)展，但作為一種嶄新的財(cái)政運(yùn)行模式，它與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，與建立財(cái)政事權(quán)清晰、財(cái)政職能健全、服務(wù)公眾需要、管理科學(xué)規(guī)范的公共財(cái)政體系的目標(biāo)要求，仍有不少差距。因此，必須按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，加快財(cái)政改革步伐，力爭(zhēng)早日構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的公共財(cái)政體制。

2、二條主線(xiàn)，就是增收、節(jié)支。開(kāi)源節(jié)流、增收節(jié)支是緩解財(cái)政收支矛盾，戰(zhàn)勝財(cái)政困難的有效途徑，也是財(cái)政工作化被動(dòng)為主動(dòng)的制勝法寶。盡管隨著財(cái)政理論的發(fā)展和財(cái)政改革的深化，財(cái)政收支的規(guī)模、范圍等處于不斷調(diào)整和變化之中，但無(wú)論如何改變，增收與節(jié)支依然是財(cái)政工作永恒的主題，也是政府工作的核心內(nèi)容之一。財(cái)政工作的成效最終都要落實(shí)和體現(xiàn)在收、支的數(shù)量和質(zhì)量上。抓住了增收與節(jié)支這兩條主線(xiàn)，就抓住了財(cái)政工作的牛鼻子，財(cái)政工作就將居于主動(dòng)有利的地位。否則，財(cái)政上不去，支出不節(jié)制，財(cái)政工作就將處于被動(dòng)之中，甚至陷入困境。增收，就是要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，廣辟財(cái)源，做大財(cái)政收入“蛋糕”；節(jié)支，就是要切好財(cái)政“蛋糕”，厲行節(jié)約，力戒浪費(fèi)，努力提高財(cái)政資金使用的效益。我縣作為國(guó)家級(jí)貧困縣，堅(jiān)持做到勤儉辦一切事業(yè)這一點(diǎn)尤為重要。

3、三篇文章，指的是生財(cái)、聚財(cái)與用財(cái)。“三財(cái)之道”歷來(lái)就是財(cái)政工作的主心骨，它既是一項(xiàng)工作，也是一門(mén)學(xué)問(wèn)。能否講究“三財(cái)之道”，做到“生之者眾、食之者寡、為之者疾、用之者舒”，不僅關(guān)系到財(cái)政職能作用能否得到應(yīng)有的發(fā)揮，而且關(guān)系到財(cái)政能否振興和經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否可持續(xù)發(fā)展。生財(cái)是前提。生財(cái)為本，生財(cái)為先，只有堅(jiān)持按客觀(guān)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，通過(guò)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，培植財(cái)源，壯大財(cái)力，做到生財(cái)有方，才能確保財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展。聚財(cái)是關(guān)鍵。只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，遵循公平和效率的原則，科學(xué)合理地確定納稅主體的稅負(fù)水平，做到聚財(cái)有度，才能確保財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。用財(cái)是核心。只有做到用財(cái)有效，財(cái)政工作方能達(dá)到預(yù)期效果，才能確保經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我縣可支配財(cái)力有限，但需要花錢(qián)的地方很多，尤其需要講究用財(cái)之道，把納稅人的血汗錢(qián)真正用到刀刃上。

4、四大方面，包括財(cái)政發(fā)展、財(cái)政改革、財(cái)政管理和財(cái)政建設(shè)。既相互關(guān)聯(lián)，互相促進(jìn)，又相互區(qū)別，各有側(cè)重。一般講，財(cái)政發(fā)展是目的，財(cái)政改革是動(dòng)力，財(cái)政管理是關(guān)鍵，財(cái)政建設(shè)是保障。財(cái)政發(fā)展取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一般用財(cái)政收入占gdp比重來(lái)加以衡量。財(cái)政改革主要涉及處理財(cái)政與經(jīng)濟(jì)、政府與市場(chǎng)、公平與效率、中央與地方、城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系，需要通過(guò)創(chuàng)新財(cái)政體制及其運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范理財(cái)行為，提高經(jīng)濟(jì)與財(cái)政的運(yùn)行效率，創(chuàng)造有利于市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮資源配置基礎(chǔ)性作用的外部環(huán)境，推動(dòng)財(cái)政發(fā)展，在此基礎(chǔ)上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。財(cái)政管理主要體現(xiàn)在開(kāi)展財(cái)政活動(dòng)、組織財(cái)政收支等日常工作之中。以校正市場(chǎng)缺失為天職的公共財(cái)政，是以非市場(chǎng)方式，按非市場(chǎng)程序，在非市場(chǎng)領(lǐng)域，以非市場(chǎng)目的來(lái)開(kāi)展活動(dòng)的，具有公平性、非盈利性和法治性等基本特征。為此，必須擺正政府（財(cái)政）與市場(chǎng)的位置，界定好二者之間的責(zé)任，凡是市場(chǎng)辦得了的，辦得好的，就不應(yīng)由政府（財(cái)政）來(lái)承擔(dān)。只有做到定位準(zhǔn)確、職責(zé)分明，才能確保政府（財(cái)政）職能的正確行使，并達(dá)到其預(yù)期的目標(biāo)。財(cái)政建設(shè)涉及一系列財(cái)政制度安排，有廣義與狹義之分，通常包括財(cái)政理論建設(shè)、財(cái)政業(yè)務(wù)建設(shè)和財(cái)政思想政治建設(shè)等。搞好財(cái)政建設(shè)，對(duì)于正確而有效地發(fā)揮財(cái)政的職能作用，推進(jìn)依法理財(cái)，推動(dòng)財(cái)政理論的創(chuàng)新和財(cái)政實(shí)踐的發(fā)展，進(jìn)而構(gòu)建起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財(cái)政體制，具有重大意義。

三、不斷創(chuàng)新財(cái)政管理體制及其運(yùn)行機(jī)制

1、進(jìn)一步完善現(xiàn)行分稅制財(cái)政管理體制。從宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，包括宏觀(guān)財(cái)政政策在內(nèi)的任何一項(xiàng)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策事實(shí)上都是短期行為，具有時(shí)效性，這是因?yàn)檫@類(lèi)政策旨在相機(jī)對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)施反周期調(diào)節(jié)，本身具有時(shí)效性，只能在特定時(shí)期加以采用。從中長(zhǎng)期看，仍以采用中性、穩(wěn)健的財(cái)政政策為宜。對(duì)我國(guó)中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨的困難，中央政府一方面要切實(shí)加大政策傾斜力度，另一方面不應(yīng)也難以長(zhǎng)期借助擴(kuò)大財(cái)政赤字的方式增加對(duì)其投資，以求其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。特別是隨著財(cái)稅金融改革和投融資體制改革的深化，我國(guó)面臨著多方面潛在風(fēng)險(xiǎn)不斷向財(cái)政聚集的情況，為此，必須把防范、規(guī)避和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)作為確保財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施，刻不容緩地?cái)[上政府工作的重要位置。一是本著“責(zé)權(quán)利”和“借用還”統(tǒng)一的原則，對(duì)政府債務(wù)實(shí)施總量控制和源頭控管。國(guó)債發(fā)行權(quán)宜繼續(xù)留歸中央，嚴(yán)格依據(jù)財(cái)政承受能力核定各級(jí)政府的舉債規(guī)模，強(qiáng)化各級(jí)政府管理債務(wù)的責(zé)任，抓緊解決眼下部分基層政府過(guò)渡負(fù)債的問(wèn)題。二是建立健全財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，實(shí)行政府債務(wù)全口徑統(tǒng)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)管理和報(bào)告制度，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，控制財(cái)政赤字規(guī)模。三是充實(shí)償債準(zhǔn)備金，完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度，建立健全突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急反應(yīng)和處置機(jī)制，提高財(cái)政保障能力。四是加快投融資體制改革步伐，減少財(cái)政直接投資；按照wto規(guī)則的要求，深化金融體制改革，支持國(guó)有商業(yè)銀行和保險(xiǎn)公司的股份制改造，明確政策性金融機(jī)構(gòu)的職能定位及補(bǔ)貼機(jī)制，建立資產(chǎn)管理公司資產(chǎn)處置的目標(biāo)責(zé)任制，減少?lài)?guó)家最終所要承擔(dān)的損失。

2、完善財(cái)政監(jiān)督管理機(jī)制，整頓和規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，財(cái)政監(jiān)督管理越重要。只有加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，才能為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體平等競(jìng)爭(zhēng)，提高資源配置效率?；舅悸肥?，以規(guī)范財(cái)政管理和財(cái)政分配秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，以提高財(cái)政資金使用效率和效益為目標(biāo)，以財(cái)政管理信息化為手段，不斷創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督管理的機(jī)制、手段和方法，通過(guò)采取事前稽核、事中監(jiān)控和事后懲戒相結(jié)合的辦法，對(duì)財(cái)政收支特別是重點(diǎn)支出，實(shí)行從申請(qǐng)立項(xiàng)、核定預(yù)算、撥付資金，到安排使用的全過(guò)程監(jiān)管，并追蹤問(wèn)效，確保財(cái)政資金運(yùn)行程序的高度公開(kāi)透明，從思想上改變重收入輕支出、重分配輕監(jiān)督的狀況，從機(jī)制上消除財(cái)政資金安全的隱患。同時(shí)，抓緊建立健全一套以財(cái)稅審計(jì)專(zhuān)業(yè)監(jiān)督為核心、單位內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)外部監(jiān)督相配合的全方位監(jiān)督體系，依法查處財(cái)經(jīng)領(lǐng)域各種違法違紀(jì)問(wèn)題，并把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、查處問(wèn)題與改進(jìn)工作、完善制度結(jié)合起來(lái)，努力構(gòu)筑財(cái)政監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上防治違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

四、財(cái)政工作要有新突破，開(kāi)創(chuàng)新局面

1、在理財(cái)觀(guān)念上要有新突破。財(cái)政工作與黨的事業(yè)密不可分，是黨的事業(yè)的重要組成部分。因此，必須從提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的高度，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的高度，認(rèn)識(shí)和看待做好新時(shí)期財(cái)政工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步更新理財(cái)觀(guān)念，樹(shù)立科學(xué)的理財(cái)觀(guān)，增強(qiáng)全局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、效益意識(shí)和效率意識(shí)。財(cái)政作為各種矛盾和利益的交匯點(diǎn)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，不能就財(cái)政論財(cái)政，站在財(cái)政看財(cái)政，而要跳出財(cái)政看財(cái)政，站在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的高度，審視財(cái)政工作，把握財(cái)政規(guī)律，拓寬理財(cái)思路，做到不僅會(huì)算財(cái)政賬、收支賬，還會(huì)算經(jīng)濟(jì)賬、社會(huì)賬、政治賬，正確認(rèn)識(shí)和處理財(cái)政與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系；財(cái)政與經(jīng)濟(jì)速度、結(jié)構(gòu)和效益的關(guān)系；生財(cái)、聚財(cái)與用財(cái)?shù)年P(guān)系，始終把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作為財(cái)政工作的主攻方向，把公共財(cái)政的理念貫穿于財(cái)政工作的全過(guò)程。

2、在制度創(chuàng)新上要有新突破。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控主要體現(xiàn)在定政策、立規(guī)矩、建機(jī)制和改進(jìn)公共服務(wù)上，目的是為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。對(duì)財(cái)政工作而言，就是要通過(guò)財(cái)政改革和制度創(chuàng)新，理順各種分配關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的財(cái)稅環(huán)境。當(dāng)前，應(yīng)把預(yù)算管理繼續(xù)作為財(cái)政改革和制度創(chuàng)新的著力點(diǎn)。一是編制復(fù)式預(yù)算。貫徹落實(shí)《預(yù)算法》，在編制公共預(yù)算的同時(shí)，實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)編制國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算和政府債務(wù)預(yù)算，實(shí)行全口徑預(yù)算管理。二是完善部門(mén)預(yù)算。把各級(jí)預(yù)算單位全部納入部門(mén)預(yù)算范疇，建立科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)體系和嚴(yán)格的項(xiàng)目預(yù)算管理程序，完善預(yù)算收支分類(lèi)方法，修訂預(yù)算科目，加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)審，注意預(yù)算與計(jì)劃的銜接，使之做到公開(kāi)、透明、通俗和規(guī)范，以提高預(yù)算編制的針對(duì)性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性和有效性。三是健全預(yù)算決策、執(zhí)行的制衡機(jī)制。部門(mén)預(yù)算既要編制科學(xué)，又要公開(kāi)透明，便于執(zhí)行。特別是有利于銜接政府采購(gòu)，有利于方便財(cái)政撥款，利于審計(jì)監(jiān)督和人大監(jiān)督，確保預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，增強(qiáng)預(yù)算法律約束力。四是進(jìn)一步延伸政府采購(gòu)的范圍，規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)效率；完善“收支兩條線(xiàn)”管理，逐步淡化乃至徹底取消預(yù)算外資金概念；完善國(guó)庫(kù)集中收付制度，從機(jī)制上堵塞財(cái)政收支漏洞。五是加快事業(yè)單位預(yù)算改革。遵循區(qū)別對(duì)待的原則，對(duì)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位，一律推向市場(chǎng)，財(cái)政停止供給；對(duì)準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，適當(dāng)核減事業(yè)經(jīng)費(fèi)；對(duì)公益性事業(yè)支出，實(shí)行按提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量核撥經(jīng)費(fèi)。六是抓緊建立科學(xué)、規(guī)范、量化的績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)化“成本一效益”評(píng)估分析，提高財(cái)政資金配置效率。

3、在服務(wù)重點(diǎn)方面要有新突破。要把促進(jìn)“五個(gè)統(tǒng)籌”作為財(cái)政服務(wù)的重點(diǎn)。一是鼎力支持解決“三農(nóng)”問(wèn)題。進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，尤其是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政等方面的配套改革，理順政府與農(nóng)民之間的分配關(guān)系，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加大財(cái)政支農(nóng)的力度，增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光普照“三農(nóng)”。二是推動(dòng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)并不斷完善促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展[更多精彩文章來(lái)自“秘書(shū)不求人：”]的財(cái)稅優(yōu)惠政策。大力支持社會(huì)事業(yè)制度建設(shè)和體制創(chuàng)新，重點(diǎn)支持收入分配制度改革、社會(huì)保障體系建設(shè)、教育體制改革和公共衛(wèi)生體制改革。三是大力支持環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。合理運(yùn)用財(cái)稅調(diào)控手段，加大財(cái)政投入，完善配套措施，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)走上可持續(xù)的良性發(fā)展軌道。四是促進(jìn)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。

4、在職能轉(zhuǎn)變上要有新突破。財(cái)政一方面要以支持和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為已任，充分運(yùn)用各項(xiàng)財(cái)政政策手段扶持、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式方法上，決不能重回計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期直接投資辦企業(yè)、上項(xiàng)目的老路上，也不能總是停留在對(duì)少數(shù)企業(yè)實(shí)行減稅讓利的老套套上，而是要按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，圍繞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展這個(gè)目標(biāo)，轉(zhuǎn)變財(cái)政支持和服務(wù)經(jīng)濟(jì)的方式方法。基本思路：一是通過(guò)制定和執(zhí)行科學(xué)、合理的財(cái)政稅收政策，一視同仁地為各類(lèi)不同所有制企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)、自我發(fā)展創(chuàng)造公平、開(kāi)放、寬松的財(cái)稅環(huán)境；二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程建設(shè)，搭建有利于創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的公共平臺(tái)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境；三是通過(guò)財(cái)政投融資的杠桿作用，凝聚、引導(dǎo)社會(huì)資金的流向和流量，調(diào)控經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局。為此，財(cái)政必須著力做到三個(gè)轉(zhuǎn)變，即由被動(dòng)調(diào)控向主動(dòng)調(diào)控的轉(zhuǎn)變；由直接調(diào)控向間接調(diào)控的轉(zhuǎn)變；由采取單一調(diào)控工具向組合采用多種調(diào)控工具的轉(zhuǎn)變，努力學(xué)會(huì)并善于運(yùn)用國(guó)債、稅收、財(cái)政貼息等經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)調(diào)控經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，協(xié)調(diào)運(yùn)用好財(cái)政政策和貨幣政策等其他宏觀(guān)調(diào)控政策，并將政策的實(shí)施同促進(jìn)生產(chǎn)、增加就業(yè)、改善人民生活結(jié)合起來(lái)；將政策扶持與財(cái)源再造結(jié)合起來(lái)；將財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合起來(lái)，加快培育和完善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在機(jī)制，加速經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本性的轉(zhuǎn)變，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。

5、在依法理財(cái)上要有新突破。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，依法理財(cái)是公共財(cái)政的本質(zhì)要求，也是依法行政的重要內(nèi)容。堅(jiān)持依法理財(cái)，關(guān)鍵是要堅(jiān)持科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)。為此，必須遵循以人為本和公平、效率、法治的原則，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，拓寬理財(cái)思路，調(diào)整服務(wù)重點(diǎn)，把政府工作的著眼點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)上，促進(jìn)政府工作尤其是財(cái)政工作走上科學(xué)化、民主化和法制化的軌道。當(dāng)前，要進(jìn)一步加快財(cái)政審批制度改革，改變財(cái)政性資金重前期審批、輕后續(xù)管理的狀況；圍繞整頓和規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，促進(jìn)增收節(jié)支，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益，大力加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段解決財(cái)政問(wèn)題，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的社會(huì)監(jiān)督作用；建立和推行財(cái)政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，完善財(cái)政系統(tǒng)的行政復(fù)議制度，健全財(cái)政執(zhí)法監(jiān)督體系；繼續(xù)推進(jìn)“金財(cái)工程”，加快財(cái)政信息化建設(shè)，為深化財(cái)政改革，推進(jìn)依法理財(cái)提供技術(shù)支撐平臺(tái)；進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)自身建設(shè)，使之與“三個(gè)文明”建設(shè)協(xié)調(diào)同步；著力構(gòu)建高素質(zhì)財(cái)政管理干部隊(duì)伍，不斷提高當(dāng)家理財(cái)本領(lǐng)，促進(jìn)財(cái)政工作上新臺(tái)階。為了進(jìn)一步把握財(cái)政工作與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)之間的關(guān)系，尋求財(cái)政系統(tǒng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的對(duì)策，努力開(kāi)創(chuàng)全縣財(cái)政工作新局面，建始縣財(cái)政局成立專(zhuān)門(mén)課題調(diào)研小組圍繞上述問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研，獲得了一些初步的認(rèn)識(shí)。

一、科學(xué)發(fā)展觀(guān)是做好新時(shí)期財(cái)政工作的根本指針

1、科學(xué)發(fā)展觀(guān)是科學(xué)理財(cái)觀(guān)的思想基礎(chǔ)，為財(cái)政工作指明了方向?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀(guān)念，有什么樣的發(fā)展觀(guān)，就會(huì)有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會(huì)對(duì)發(fā)展的實(shí)踐產(chǎn)生根本性的和全局性的重大影響。同樣，對(duì)財(cái)政工作而言，有什么樣的理財(cái)觀(guān)，就會(huì)有什么樣的財(cái)政發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式和政策取向，就會(huì)對(duì)整個(gè)財(cái)政實(shí)踐產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。而科學(xué)發(fā)展觀(guān)決定著科學(xué)理財(cái)觀(guān)，能否把科學(xué)發(fā)展觀(guān)作為統(tǒng)攬財(cái)政工作全局的根本指導(dǎo)思想，并把它切實(shí)貫徹到財(cái)政工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到財(cái)政活動(dòng)的每一項(xiàng)內(nèi)容，落實(shí)到財(cái)政法規(guī)和政策之中，不僅直接決定著這個(gè)時(shí)期財(cái)政工作的理念和政策取向，而且必然決定著這個(gè)時(shí)期財(cái)政發(fā)展的路徑和財(cái)政改革的成效。為此，財(cái)政工作只有自覺(jué)地按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，進(jìn)一步更新理財(cái)觀(guān)念，轉(zhuǎn)變理財(cái)方式，提高理財(cái)水平，才能構(gòu)建起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財(cái)政。

2、科學(xué)發(fā)展觀(guān)是確保財(cái)政部門(mén)正確履行職責(zé)，發(fā)揮財(cái)政職能作用的重要保證。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政具有籌集和調(diào)節(jié)收入、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)等功能，既是政府全面履行職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控的主要政策手段。財(cái)政稅收政策的調(diào)控作用，以及財(cái)政資金投入方向和投入力度變化所產(chǎn)生的導(dǎo)向作用，不僅可以有效地調(diào)節(jié)國(guó)民收入分配的格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，而且還能夠協(xié)調(diào)城市和農(nóng)村、地區(qū)與地區(qū)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然之間的發(fā)展，支持?jǐn)U大對(duì)外開(kāi)放，從而更好地為加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)。財(cái)政部門(mén)作為財(cái)政工作的主要實(shí)施者，只有牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加快自身建設(shè)，才能正確而有效地履行制定和執(zhí)行財(cái)政政策、組織財(cái)政收支、實(shí)施宏觀(guān)調(diào)控、開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督、協(xié)調(diào)利益分配關(guān)系等職責(zé)，為振興財(cái)政服務(wù)，為推動(dòng)“五個(gè)統(tǒng)籌”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展服務(wù)。

3、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為破解當(dāng)前財(cái)政工作中各種矛盾和問(wèn)題，確保財(cái)政可持續(xù)發(fā)展提供了思路。改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，我縣財(cái)政工作取得了一定成績(jī)。但同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期的財(cái)政，由于種種原因工作中仍然存在不少矛盾和問(wèn)題。一是行政管理體制改革不夠配套，財(cái)政管理體制改革未完全落實(shí)到位，尤其是省以下政府間分配關(guān)系尚未完全理順和規(guī)范，基層財(cái)政比較困難；二是我國(guó)市場(chǎng)發(fā)育程度不高，政府與市場(chǎng)的關(guān)系尚未理順到位，公共服務(wù)的邊界不夠清晰，政府尤其是財(cái)政越位與缺位現(xiàn)象并存，財(cái)政收支矛盾尖銳；三是財(cái)政職能作用在某些領(lǐng)域尚未得到應(yīng)有發(fā)揮，財(cái)政工作的理念和方式、方法也還不能完全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的要求，財(cái)政理論建設(shè)相對(duì)滯后于財(cái)政實(shí)踐；四是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中違法違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛的狀況還沒(méi)有得到根本好轉(zhuǎn)。上述矛盾和問(wèn)題是多年累積下來(lái)的，既有認(rèn)識(shí)和理論上的根源，也有體制和機(jī)制上的原因，必須在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指導(dǎo)下，通過(guò)深化財(cái)政改革，加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化財(cái)政管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，循序漸進(jìn)加以解決。

4、科學(xué)發(fā)展觀(guān)是檢驗(yàn)財(cái)政工作成效的重要標(biāo)志。公共財(cái)政作為與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相伴而生的一種財(cái)政運(yùn)行模式，旨在解決公共問(wèn)題，提供公共產(chǎn)品，滿(mǎn)足公共需要，服務(wù)公眾利益。但在實(shí)際工作中，公共財(cái)政的上述目標(biāo)可否達(dá)到？亦即政府解決公共問(wèn)題的能力怎么樣？所提供的公共產(chǎn)品好不好？服務(wù)能否滿(mǎn)足公眾需要？等等，對(duì)這些問(wèn)題的回答其中最重要的是看其是否有利于促進(jìn)“五個(gè)統(tǒng)籌”，是否有利于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展，而這正是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的核心要義和本質(zhì)要求。由此可見(jiàn)，科學(xué)發(fā)展觀(guān)既是做好財(cái)政工作的思想源泉，也是檢驗(yàn)和評(píng)判財(cái)政工作質(zhì)量和工作成果的重要標(biāo)志。

二、進(jìn)一步理清財(cái)政工作基本思路、明確主要任務(wù)

古人云，財(cái)政即理財(cái)之政，既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，又是一個(gè)政治范疇，因而，財(cái)政工作的職責(zé)和任務(wù)應(yīng)以各個(gè)歷史時(shí)期國(guó)家發(fā)展的任務(wù)和政府施政的方針為依歸，與政府擔(dān)負(fù)的職責(zé)相匹配。從當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期看，財(cái)政工作的基本思路和主要任務(wù)大致可概括為“一二三四”，即一個(gè)目標(biāo)、二條主線(xiàn)、三篇文章、四大方面。

1、一個(gè)目標(biāo)，即建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財(cái)政體制。構(gòu)建公共財(cái)政體制是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是新時(shí)期政府施政的一項(xiàng)重要目標(biāo)，也是對(duì)建立新型財(cái)政運(yùn)行模式的一個(gè)重要定位。公共財(cái)政作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的一種分配行為或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，具有一般與特殊之分。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共財(cái)政既有別于以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的“大一統(tǒng)”財(cái)政，也有別于西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的公共財(cái)政，屬于公共財(cái)政特殊，這是由我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)、現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力發(fā)展水平、所有制結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)及市場(chǎng)發(fā)育程度所決定了的。近年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，我們?cè)跇?gòu)建公共財(cái)政框架方面已邁出了重要步伐，取得了階段性進(jìn)展，但作為一種嶄新的財(cái)政運(yùn)行模式，它與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，與建立財(cái)政事權(quán)清晰、財(cái)政職能健全、服務(wù)公眾需要、管理科學(xué)規(guī)范的公共財(cái)政體系的目標(biāo)要求，仍有不少差距。因此，必須按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，加快財(cái)政改革步伐，力爭(zhēng)早日構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的公共財(cái)政體制。

2、二條主線(xiàn)，就是增收、節(jié)支。開(kāi)源節(jié)流、增收節(jié)支是緩解財(cái)政收支矛盾，戰(zhàn)勝財(cái)政困難的有效途徑，也是財(cái)政工作化被動(dòng)為主動(dòng)的制勝法寶。盡管隨著財(cái)政理論的發(fā)展和財(cái)政改革的深化，財(cái)政收支的規(guī)模、范圍等處于不斷調(diào)整和變化之中，但無(wú)論如何改變，增收與節(jié)支依然是財(cái)政工作永恒的主題，也是政府工作的核心內(nèi)容之一。財(cái)政工作的成效最終都要落實(shí)和體現(xiàn)在收、支的數(shù)量和質(zhì)量上。抓住了增收與節(jié)支這兩條主線(xiàn)，就抓住了財(cái)政工作的牛鼻子，財(cái)政工作就將居于主動(dòng)有利的地位。否則，財(cái)政上不去，支出不節(jié)制，財(cái)政工作就將處于被動(dòng)之中，甚至陷入困境。增收，就是要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，廣辟財(cái)源，做大財(cái)政收入“蛋糕”；節(jié)支，就是要切好財(cái)政“蛋糕”，厲行節(jié)約，力戒浪費(fèi)，努力提高財(cái)政資金使用的效益。我縣作為國(guó)家級(jí)貧困縣，堅(jiān)持做到勤儉辦一切事業(yè)這一點(diǎn)尤為重要。

3、三篇文章，指的是生財(cái)、聚財(cái)與用財(cái)?！叭?cái)之道”歷來(lái)就是財(cái)政工作的主心骨，它既是一項(xiàng)工作，也是一門(mén)學(xué)問(wèn)。能否講究“三財(cái)之道”，做到“生之者眾、食之者寡、為之者疾、用之者舒”，不僅關(guān)系到財(cái)政職能作用能否得到應(yīng)有的發(fā)揮，而且關(guān)系到財(cái)政能否振興和經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否可持續(xù)發(fā)展。生財(cái)是前提。生財(cái)為本，生財(cái)為先，只有堅(jiān)持按客觀(guān)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，通過(guò)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，培植財(cái)源，壯大財(cái)力，做到生財(cái)有方，才能確保財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展。聚財(cái)是關(guān)鍵。只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，遵循公平和效率的原則，科學(xué)合理地確定納稅主體的稅負(fù)水平，做到聚財(cái)有度，才能確保財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。用財(cái)是核心。只有做到用財(cái)有效，財(cái)政工作方能達(dá)到預(yù)期效果，才能確保經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我縣可支配財(cái)力有限，但需要花錢(qián)的地方很多，尤其需要講究用財(cái)之道，把納稅人的血汗錢(qián)真正用到刀刃上。

4、四大方面，包括財(cái)政發(fā)展、財(cái)政改革、財(cái)政管理和財(cái)政建設(shè)。既相互關(guān)聯(lián)，互相促進(jìn)，又相互區(qū)別，各有側(cè)重。一般講，財(cái)政發(fā)展是目的，財(cái)政改革是動(dòng)力，財(cái)政管理是關(guān)鍵，財(cái)政建設(shè)是保障。財(cái)政發(fā)展取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一般用財(cái)政收入占gdp比重來(lái)加以衡量。財(cái)政改革主要涉及處理財(cái)政與經(jīng)濟(jì)、政府與市場(chǎng)、公平與效率、中央與地方、城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系，需要通過(guò)創(chuàng)新財(cái)政體制及其運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范理財(cái)行為，提高經(jīng)濟(jì)與財(cái)政的運(yùn)行效率，創(chuàng)造有利于市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮資源配置基礎(chǔ)性作用的外部環(huán)境，推動(dòng)財(cái)政發(fā)展，在此基礎(chǔ)上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。財(cái)政管理主要體現(xiàn)在開(kāi)展財(cái)政活動(dòng)、組織財(cái)政收支等日常工作之中。以校正市場(chǎng)缺失為天職的公共財(cái)政，是以非市場(chǎng)方式，按非市場(chǎng)程序，在非市場(chǎng)領(lǐng)域，以非市場(chǎng)目的來(lái)開(kāi)展活動(dòng)的，具有公平性、非盈利性和法治性等基本特征。為此，必須擺正政府（財(cái)政）與市場(chǎng)的位置，界定好二者之間的責(zé)任，凡是市場(chǎng)辦得了的，辦得好的，就不應(yīng)由政府（財(cái)政）來(lái)承擔(dān)。只有做到定位準(zhǔn)確、職責(zé)分明，才能確保政府（財(cái)政）職能的正確行使，并達(dá)到其預(yù)期的目標(biāo)。財(cái)政建設(shè)涉及一系列財(cái)政制度安排，有廣義與狹義之分，通常包括財(cái)政理論建設(shè)、財(cái)政業(yè)務(wù)建設(shè)和財(cái)政思想政治建設(shè)等。搞好財(cái)政建設(shè)，對(duì)于正確而有效地發(fā)揮財(cái)政的職能作用，推進(jìn)依法理財(cái)，推動(dòng)財(cái)政理論的創(chuàng)新和財(cái)政實(shí)踐的發(fā)展，進(jìn)而構(gòu)建起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財(cái)政體制，具有重大意義。

三、不斷創(chuàng)新財(cái)政管理體制及其運(yùn)行機(jī)制

1、進(jìn)一步完善現(xiàn)行分稅制財(cái)政管理體制。從宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，包括宏觀(guān)財(cái)政政策在內(nèi)的任何一項(xiàng)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策事實(shí)上都是短期行為，具有時(shí)效性，這是因?yàn)檫@類(lèi)政策旨在相機(jī)對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)施反周期調(diào)節(jié)，本身具有時(shí)效性，只能在特定時(shí)期加以采用。從中長(zhǎng)期看，仍以采用中性、穩(wěn)健的財(cái)政政策為宜。對(duì)我國(guó)中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨的困難，中央政府一方面要切實(shí)加大政策傾斜力度，另一方面不應(yīng)也難以長(zhǎng)期借助擴(kuò)大財(cái)政赤字的方式增加對(duì)其投資，以求其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。特別是隨著財(cái)稅金融改革和投融資體制改革的深化，我國(guó)面臨著多方面潛在風(fēng)險(xiǎn)不斷向財(cái)政聚集的情況，為此，必須把防范、規(guī)避和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)作為確保財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施，刻不容緩地?cái)[上政府工作的重要位置。一是本著“責(zé)權(quán)利”和“借用還”統(tǒng)一的原則，對(duì)政府債務(wù)實(shí)施總量控制和源頭控管。國(guó)債發(fā)行權(quán)宜繼續(xù)留歸中央，嚴(yán)格依據(jù)財(cái)政承受能力核定各級(jí)政府的舉債規(guī)模，強(qiáng)化各級(jí)政府管理債務(wù)的責(zé)任，抓緊解決眼下部分基層政府過(guò)渡負(fù)債的問(wèn)題。二是建立健全財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，實(shí)行政府債務(wù)全口徑統(tǒng)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)管理和報(bào)告制度，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，控制財(cái)政赤字規(guī)模。三是充實(shí)償債準(zhǔn)備金，完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度，建立健全突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急反應(yīng)和處置機(jī)制，提高財(cái)政保障能力。四是加快投融資體制改革步伐，減少財(cái)政直接投資；按照wto規(guī)則的要求，深化金融體制改革，支持國(guó)有商業(yè)銀行和保險(xiǎn)公司的股份制改造，明確政策性金融機(jī)構(gòu)的職能定位及補(bǔ)貼機(jī)制，建立資產(chǎn)管理公司資產(chǎn)處置的目標(biāo)責(zé)任制，減少?lài)?guó)家最終所要承擔(dān)的損失。

2、完善財(cái)政監(jiān)督管理機(jī)制，整頓和規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，財(cái)政監(jiān)督管理越重要。只有加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，才能為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體平等競(jìng)爭(zhēng)，提高資源配置效率?；舅悸肥?，以規(guī)范財(cái)政管理和財(cái)政分配秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，以提高財(cái)政資金使用效率和效益為目標(biāo)，以財(cái)政管理信息化為手段，不斷創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督管理的機(jī)制、手段和方法，通過(guò)采取事前稽核、事中監(jiān)控和事后懲戒相結(jié)合的辦法，對(duì)財(cái)政收支特別是重點(diǎn)支出，實(shí)行從申請(qǐng)立項(xiàng)、核定預(yù)算、撥付資金，到安排使用的全過(guò)程監(jiān)管，并追蹤問(wèn)效，確保財(cái)政資金運(yùn)行程序的高度公開(kāi)透明，從思想上改變重收入輕支出、重分配輕監(jiān)督的狀況，從機(jī)制上消除財(cái)政資金安全的隱患。同時(shí)，抓緊建立健全一套以財(cái)稅審計(jì)專(zhuān)業(yè)監(jiān)督為核心、單位內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)外部監(jiān)督相配合的全方位監(jiān)督體系，依法查處財(cái)經(jīng)領(lǐng)域各種違法違紀(jì)問(wèn)題，并把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、查處問(wèn)題與改進(jìn)工作、完善制度結(jié)合起來(lái)，努力構(gòu)筑財(cái)政監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上防治違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

四、財(cái)政工作要有新突破，開(kāi)創(chuàng)新局面

1、在理財(cái)觀(guān)念上要有新突破。財(cái)政工作與黨的事業(yè)密不可分，是黨的事業(yè)的重要組成部分。因此，必須從提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的高度，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的高度，認(rèn)識(shí)和看待做好新時(shí)期財(cái)政工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步更新理財(cái)觀(guān)念，樹(shù)立科學(xué)的理財(cái)觀(guān)，增強(qiáng)全局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、效益意識(shí)和效率意識(shí)。財(cái)政作為各種矛盾和利益的交匯點(diǎn)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，不能就財(cái)政論財(cái)政，站在財(cái)政看財(cái)政，而要跳出財(cái)政看財(cái)政，站在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的高度，審視財(cái)政工作，把握財(cái)政規(guī)律，拓寬理財(cái)思路，做到不僅會(huì)算財(cái)政賬、收支賬，還會(huì)算經(jīng)濟(jì)賬、社會(huì)賬、政治賬，正確認(rèn)識(shí)和處理財(cái)政與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系；財(cái)政與經(jīng)濟(jì)速度、結(jié)構(gòu)和效益的關(guān)系；生財(cái)、聚財(cái)與用財(cái)?shù)年P(guān)系，始終把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作為財(cái)政工作的主攻方向，把公共財(cái)政的理念貫穿于財(cái)政工作的全過(guò)程。

2、在制度創(chuàng)新上要有新突破。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控主要體現(xiàn)在定政策、立規(guī)矩、建機(jī)制和改進(jìn)公共服務(wù)上，目的是為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。對(duì)財(cái)政工作而言，就是要通過(guò)財(cái)政改革和制度創(chuàng)新，理順各種分配關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的財(cái)稅環(huán)境。當(dāng)前，應(yīng)把預(yù)算管理繼續(xù)作為財(cái)政改革和制度創(chuàng)新的著力點(diǎn)。一是編制復(fù)式預(yù)算。貫徹落實(shí)《預(yù)算法》，在編制公共預(yù)算的同時(shí)，實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)編制國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算和政府債務(wù)預(yù)算，實(shí)行全口徑預(yù)算管理。二是完善部門(mén)預(yù)算。把各級(jí)預(yù)算單位全部納入部門(mén)預(yù)算范疇，建立科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)體系和嚴(yán)格的項(xiàng)目預(yù)算管理程序，完善預(yù)算收支分類(lèi)方法，修訂預(yù)算科目，加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)審，注意預(yù)算與計(jì)劃的銜接，使之做到公開(kāi)、透明、通俗和規(guī)范，以提高預(yù)算編制的針對(duì)性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性和有效性。三是健全預(yù)算決策、執(zhí)行的制衡機(jī)制。部門(mén)預(yù)算既要編制科學(xué)，又要公開(kāi)透明，便于執(zhí)行。特別是有利于銜接政府采購(gòu)，有利于方便財(cái)政撥款，利于審計(jì)監(jiān)督和人大監(jiān)督，確保預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，增強(qiáng)預(yù)算法律約束力。四是進(jìn)一步延伸政府采購(gòu)的范圍，規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)效率；完善“收支兩條線(xiàn)”管理，逐步淡化乃至徹底取消預(yù)算外資金概念；完善國(guó)庫(kù)集中收付制度，從機(jī)制上堵塞財(cái)政收支漏洞。五是加快事業(yè)單位預(yù)算改革。遵循區(qū)別對(duì)待的原則，對(duì)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位，一律推向市場(chǎng)，財(cái)政停止供給；對(duì)準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，適當(dāng)核減事業(yè)經(jīng)費(fèi)；對(duì)公益性事業(yè)支出，實(shí)行按提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量核撥經(jīng)費(fèi)。六是抓緊建立科學(xué)、規(guī)范、量化的績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)化“成本一效益”評(píng)估分析，提高財(cái)政資金配置效率。

3、在服務(wù)重點(diǎn)方面要有新突破。要把促進(jìn)“五個(gè)統(tǒng)籌”作為財(cái)政服務(wù)的重點(diǎn)。一是鼎力支持解決“三農(nóng)”問(wèn)題。進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，尤其是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政等方面的配套改革，理順政府與農(nóng)民之間的分配關(guān)系，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加大財(cái)政支農(nóng)的力度，增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光普照“三農(nóng)”。二是推動(dòng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)并不斷完善促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策。大力支持社會(huì)事業(yè)制度建設(shè)和體制創(chuàng)新，重點(diǎn)支持收入分配制度改革、社會(huì)保障體系建設(shè)、教育體制改革和公共衛(wèi)生體制改革。三是大力支持環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。合理運(yùn)用財(cái)稅調(diào)控手段，加大財(cái)政投入，完善配套措施，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)走上可持續(xù)的良性發(fā)展軌道。四是促進(jìn)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。

經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心要義范文第4篇

關(guān)鍵詞：債權(quán)人代位說(shuō)；股東派生訴訟；訴權(quán)基礎(chǔ)；股權(quán)

中圖分類(lèi)號(hào)：D913.99 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）08-0100-03

股東派生訴訟（也稱(chēng)股東代表訴訟）起源于英美國(guó)家。一般認(rèn)為，該制度肇始于美國(guó)1817年的Attorney General v.Utica Ins.Co案和英國(guó)1828年的Hichens v.Congress案[1]，后因1843年的Foss v. Harbottle案[2]而對(duì)世界各國(guó)公司法產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。①

我國(guó)2005年《公司法》第152條確立了這一制度，但在制度移植后，由于在繼受時(shí)沒(méi)有注意整體框架的協(xié)調(diào)和操作規(guī)則的細(xì)化，因此在司法實(shí)踐中衍生出很多問(wèn)題[3]，由此需要對(duì)該制度的訴權(quán)基礎(chǔ)進(jìn)行深入研究，以使得這一理論能夠嵌入到傳統(tǒng)公司法的理論框架中去。縱觀(guān)現(xiàn)已提出的“股東權(quán)說(shuō)”、②“共益權(quán)說(shuō)”、③“固有權(quán)說(shuō)”④等觀(guān)點(diǎn)，其雖能在一定程度上解釋派生訴訟的訴權(quán)基礎(chǔ)，然則這些觀(guān)點(diǎn)幾乎都從傳統(tǒng)民法基礎(chǔ)理論出發(fā)，很少考慮到商法（公司法）本身的特征，因此在解釋上尚存障礙。

作為第四種觀(guān)點(diǎn)的“債權(quán)人代位說(shuō)”又稱(chēng)“自益權(quán)理論”，最早是由日本學(xué)者所提出，但并沒(méi)有被我國(guó)學(xué)者廣泛接受，甚至有所批判。本文在考察了公司法的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和股權(quán)、債權(quán)的關(guān)系之后，認(rèn)為現(xiàn)有“債權(quán)人代位說(shuō)”的一些困惑實(shí)質(zhì)上可以得到解決，亦即“債權(quán)人代位說(shuō)”可以有力地解釋派生訴訟的訴權(quán)基礎(chǔ)。

一、股東派生訴訟與債權(quán)人代位訴訟的異同

1.股東派生訴權(quán)與債權(quán)人代位訴訟的概念和要件

股東派生訴訟是指當(dāng)公司因?yàn)槟撤N原因沒(méi)有就其所遭受的侵害提訟時(shí)，符合條件的股東在經(jīng)歷法定程序后可以公司名義提訟，被認(rèn)為是對(duì)付公司中那些董事、監(jiān)事及高級(jí)管理人員濫用權(quán)力、浪費(fèi)財(cái)產(chǎn)和盜竊行為的最后一道防線(xiàn)[4]。按照我國(guó)《公司法》第152條的規(guī)定，派生訴訟的要件是：董事、管理人員或第三人侵犯了公司利益；董事會(huì)或者監(jiān)事會(huì)應(yīng)訴而未訴；符合條件的股東在請(qǐng)求公司提訟無(wú)果后才可以提訟，或者在緊急事態(tài)中為公司利益而。

債權(quán)人代位訴訟是法律賦予債權(quán)人在法定條件下，代債務(wù)人之位向次債務(wù)人主張債務(wù)清償之債權(quán)，此訴必須通過(guò)向法院提訟的方式來(lái)行使[5]。按照我國(guó)《合同法》第73條的規(guī)定，債權(quán)人代位訴訟的要件是：債務(wù)人需享有對(duì)第三人的權(quán)利；債務(wù)人怠于行使該權(quán)；債務(wù)人對(duì)債權(quán)人已經(jīng)陷于遲延履行的狀態(tài)；這種怠于行使權(quán)利的情形有使債權(quán)人的債權(quán)陷入履行不能的危險(xiǎn)中。

2.股東派生訴訟與債權(quán)人代位訴訟形式上的異同

股東派生訴訟與債權(quán)人代位訴訟具有很大相似性：都涉及到三方當(dāng)事人；訴訟的產(chǎn)生都基于有權(quán)利的一方放棄對(duì)第三方的請(qǐng)求權(quán)這一事實(shí)；都表現(xiàn)為一方可以依法代替有權(quán)一方通過(guò)訴訟形式向第三方主張權(quán)利；訴訟結(jié)果都首先歸屬于被代位行使訴權(quán)的一方；訴訟效力及于其他有權(quán)代位訴訟的債權(quán)人或股東。實(shí)際上，有人認(rèn)為派生訴訟具有代位訴訟性和派生訴訟性的雙重性格[6]。一方面股東是代位公司行使訴權(quán)，以避免因公司消極不行使訴權(quán)而遭受損失；另一方面股東是代表全體股東行使訴權(quán)，以維護(hù)全體股東所應(yīng)享有“間接利益”[3]。因此有人也將派生訴訟直接稱(chēng)為“股東代位訴訟”[7][8]。由此可見(jiàn)，無(wú)論是派生訴訟還是債權(quán)人代位訴訟，其核心要義都具有“代位”之義。

實(shí)際上，派生訴訟與債權(quán)人代位訴訟的差異也是顯而易見(jiàn)的。這集中表現(xiàn)在三方當(dāng)事人的關(guān)系上，及于提訟的條件、程序等。在派生訴訟中，三方當(dāng)事人是股東、公司及公司的侵權(quán)人或債務(wù)人，股東須為公司利益、以公司名義提訟；而在債權(quán)人代位訴訟中，三方當(dāng)事人為債權(quán)人、債務(wù)人與次債務(wù)人，債權(quán)人為自身利益、以自身名義提訟?？梢园l(fā)現(xiàn)相比于債權(quán)人代位訴訟而言，在派生訴訟中股東與公司之間的關(guān)系顯然不能單純歸結(jié)于債權(quán)債務(wù)關(guān)系，而訴訟主體之名義也成為兩者的重大不同。實(shí)際上，這也構(gòu)成了一些學(xué)者認(rèn)為債權(quán)人代位訴訟不能作為派生訴訟訴權(quán)基礎(chǔ)的主要原因。

二、股東派生訴訟訴權(quán)基礎(chǔ)的“債權(quán)人代位說(shuō)”再解釋

1.已有觀(guān)點(diǎn)的批判和汲取

依學(xué)者松田二郎的見(jiàn)解，如果公司不對(duì)董事等行使損害賠償請(qǐng)求權(quán)，股東可以依據(jù)日本民法第423條關(guān)于債權(quán)人代位清償?shù)囊?guī)定代位公司請(qǐng)求董事等賠償公司所受損害，因?yàn)閷?duì)公司而言，股東擁有因持股而產(chǎn)生的債權(quán)（如利益分紅請(qǐng)求權(quán)等），他為了保全其債權(quán)，有權(quán)行使作為債務(wù)人公司的權(quán)利[9]。竹內(nèi)邵夫教授在這個(gè)觀(guān)點(diǎn)上進(jìn)行了批判性發(fā)展，其認(rèn)為松田的觀(guān)點(diǎn)沒(méi)有看到公法團(tuán)體的地方自治體也都廣泛地使用派生訴訟，因此用股份債權(quán)說(shuō)解釋派生訴訟顯得牽強(qiáng)[10]。但是竹內(nèi)邵夫在邏輯上存在問(wèn)題，即在公法團(tuán)體中股份債權(quán)說(shuō)無(wú)法解釋派生訴訟問(wèn)題，并不能推出在公司概念上不能適用這一理論。

國(guó)內(nèi)有學(xué)者在評(píng)價(jià)“債權(quán)人代位說(shuō)”時(shí)認(rèn)為其在“一定程度上觸及到股東派生訴訟設(shè)立的根本目的”，但是存在“難以解決的理論困惑”[11]。首先，該理論不能解釋大股東的訴訟行為。大股東不僅關(guān)心分紅，還關(guān)心公司經(jīng)營(yíng)。其次，該理論無(wú)法涵蓋股權(quán)參與公司決策等權(quán)利。最后，該理論與代位訴訟的一般理論相沖突。提起債權(quán)人代位訴訟的前提包括債務(wù)人怠于行使債權(quán)，及其責(zé)任財(cái)產(chǎn)不足以對(duì)債權(quán)構(gòu)成充分擔(dān)保。但侵害公司的行為是否影響股東紅，卻不是制約派生訴訟的條件。

綜上而言，我們發(fā)現(xiàn)對(duì)派生訴訟訴權(quán)的分析已經(jīng)觸及到對(duì)“股權(quán)”這一概念的理解。實(shí)際上關(guān)于股權(quán)的性質(zhì)，學(xué)說(shuō)上有很多不同見(jiàn)解，主要包括“社員權(quán)說(shuō)”、“股東地位說(shuō)”、“債權(quán)說(shuō)”、“所有權(quán)說(shuō)”以及“共有權(quán)說(shuō)”等等[12][13]。在這些學(xué)說(shuō)中，有觀(guān)點(diǎn)將股權(quán)等同于債權(quán)，有觀(guān)點(diǎn)將股權(quán)理解為含有債權(quán)和身份權(quán)性質(zhì)的獨(dú)立權(quán)利，也有觀(guān)點(diǎn)將股權(quán)理解為債權(quán)與身份權(quán)的結(jié)合。這就造成了一種結(jié)果，即認(rèn)為股權(quán)是一種獨(dú)立權(quán)利的觀(guān)點(diǎn)不贊成“債權(quán)人代位說(shuō)”作為派生訴訟的訴權(quán)基礎(chǔ)；而將股權(quán)認(rèn)為是債權(quán)與身份權(quán)結(jié)合的觀(guān)點(diǎn)，就可能得出派生訴訟的“債權(quán)人代位說(shuō)”結(jié)論。

就本文看來(lái)，單純將股權(quán)看作為債權(quán)顯不可取，但應(yīng)看到股權(quán)中具有的債權(quán)成分。我們贊同松田二郎對(duì)股權(quán)的理解，將股東權(quán)直接解釋為共益權(quán)和自益權(quán)，并認(rèn)為像決議權(quán)等這樣的共益權(quán)屬于不可轉(zhuǎn)讓和專(zhuān)有的人格權(quán)，而屬于自益權(quán)的利益分紅請(qǐng)求權(quán)等則為債權(quán)。他還進(jìn)一步指出共益權(quán)相當(dāng)于公權(quán)，具有倫理性，人格性和不可侵性，而自益權(quán)相當(dāng)于私權(quán)[9]。在我們看來(lái)，股權(quán)中包含的身份權(quán)行使的目的仍在于獲取利益，是理性經(jīng)濟(jì)人從另外一個(gè)方面鞏固自己利益來(lái)源通道的方式。股東提起派生訴訟的最終目的必定是維護(hù)自身利益。

2.債權(quán)人代位權(quán)說(shuō)的再出發(fā)和再發(fā)展

在這種理解下，一些學(xué)者關(guān)于派生訴訟的“債權(quán)人代位說(shuō)”的理論困惑就可以得到一定解決。

第一，雖然股權(quán)不等同于債權(quán)，但是股權(quán)可以被認(rèn)為是債權(quán)與身份權(quán)之結(jié)合。這種債權(quán)與身份權(quán)之間的構(gòu)成，表現(xiàn)在持股不同比例的股東身上會(huì)有不同的體現(xiàn)。持股越大，其與公司的身份關(guān)系越大，則往往利用其身份權(quán)（如表決權(quán)）來(lái)解決矛盾；持股比例越小，可能就更依賴(lài)股權(quán)中債權(quán)的功能，由此提起派生訴訟的可能性也更大。這也解釋了在實(shí)踐之中，提起派生訴訟的往往是中小股東。

第二，派生訴訟制度設(shè)立的目的之一在于保護(hù)中小股東通過(guò)訴訟維護(hù)公司利益的渠道，從而防止公司/中小股東的利益被大股東侵害。事實(shí)上，大股東也沒(méi)有必要通過(guò)派生訴訟來(lái)追究損害公司利益的行為人，因?yàn)楣疽话闶苤朴诖蠊蓶|而將提訟。當(dāng)然，我們并不能排除大股東提起派生訴訟的可能性，因?yàn)楫吘褂幸恍┒虏⒉皇怯稍摴蓶|產(chǎn)生。相比于大股東，中小股東在理論上更容易利用派生訴訟制度對(duì)自身的權(quán)利進(jìn)行保護(hù)。

第三，用“債權(quán)人代位說(shuō)”解釋派生訴訟實(shí)質(zhì)上與代位訴訟的一般理論并不沖突。在提起債權(quán)人代位訴訟的兩個(gè)前提條件中，債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)不足以對(duì)債權(quán)構(gòu)成充分的擔(dān)保是否定“債權(quán)人代位說(shuō)”的關(guān)鍵。我們認(rèn)為，借用法經(jīng)濟(jì)學(xué)的合同契約理論，包括股東、公司債權(quán)人、公司高管、員工甚至國(guó)家等實(shí)質(zhì)上與公司都存在契約關(guān)系。公司的高管和員工按照聘用合同或者雇傭合同獲取固定報(bào)酬，國(guó)家有就公司收益獲得稅利的權(quán)利，公司債權(quán)人有按契約或者法律的規(guī)定實(shí)現(xiàn)債權(quán)。以上這些權(quán)利的實(shí)現(xiàn)具有固定性或者相對(duì)固定性。此后，股東享有對(duì)公司財(cái)產(chǎn)的剩余索取權(quán)（Residual Claim），因此處于不確定狀態(tài)。借此而言，這也是在公司的多方債權(quán)人中，股東得以掌控公司最終決策權(quán)的原因之一。在這個(gè)基礎(chǔ)上，公司不向其侵權(quán)人（債務(wù)人）的行為就構(gòu)成了對(duì)股東諸多權(quán)利中的債權(quán)的損害。由于剩余財(cái)產(chǎn)的不確定性，任何侵犯都形成對(duì)債權(quán)的威脅或損害，即只要有侵權(quán)就已經(jīng)構(gòu)成威脅或損害。

債權(quán)人代位理論中強(qiáng)調(diào)以債權(quán)人名義，而派生訴訟中則以公司名義，這兩種制度并沒(méi)有本質(zhì)隔閡。一是從兩種訴訟的性質(zhì)上來(lái)看，其都是一種法定的訴訟擔(dān)當(dāng)，都是法律基于公司/債務(wù)人受他人控制或者怠于提訟，才允許股東/債權(quán)人基于法律的規(guī)定代位行使訴訟權(quán)利。并且，這種訴訟的行使對(duì)公司/債務(wù)人及其他股東/債權(quán)人產(chǎn)生既判力擴(kuò)張的效果；二是從利益歸屬上來(lái)看，這兩種訴訟的訴訟成果都直接歸屬于被代位訴訟的主體（公司/債務(wù)人）所有。在具體的形式上，公司通過(guò)派生訴訟所獲得的賠償?shù)?，仍然受原有管理層所控制，而在債?quán)人代位訴訟中，債務(wù)人不得隨意處分[14]。這是由公司/債務(wù)人在不同法律關(guān)系中的地位以及法律關(guān)系本質(zhì)上的區(qū)別所決定的，并不影響訴訟的提起和進(jìn)行。

此外，關(guān)于派生訴訟中股東資格的限制問(wèn)題，依照我國(guó)《公司法》第152條規(guī)定，有限公司的股東、股份公司連續(xù)180日以上單獨(dú)或者合計(jì)持有公司1%以上股份的股東具有提訟的資格。在這里，公司的股東提起派生訴訟受到同期所有權(quán)的限制，然而在民法領(lǐng)域的債權(quán)人代位訴訟中，我們并沒(méi)有看到對(duì)債權(quán)人的債權(quán)數(shù)額進(jìn)行規(guī)定。這是因?yàn)?，由于股份公司股東眾多而存在濫訴的可能性，因此為了保護(hù)公司人格的獨(dú)立性和董事正常的決策，法律規(guī)定了同期所有權(quán)等制度，要求應(yīng)當(dāng)具有一定股權(quán)的股東才能提訟，從而在一定程度上保證了公司的運(yùn)營(yíng)和市場(chǎng)的運(yùn)轉(zhuǎn)。這是由商事法律強(qiáng)調(diào)交易效率的價(jià)值所決定的。實(shí)際上在很多國(guó)家，提起派生訴訟的同期所有權(quán)限制是不存在的。由此可見(jiàn)，即使派生訴訟與債權(quán)人代位訴訟存在一些差異，但仍然不影響“債權(quán)人代位說(shuō)”在派生訴訟中的解釋作用。

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