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新土地管理法處罰標(biāo)準(zhǔn)范文第1篇

一、違法行為的認(rèn)定及表現(xiàn)形式

《土地管理法》規(guī)定:國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度。按照新的《土地分類》，建設(shè)用地分為商業(yè)服務(wù)、工礦倉(cāng)儲(chǔ)、公用設(shè)施、住宅等類。建設(shè)用地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，用地單位就不得擅自改變?cè)鷾?zhǔn)的土地用途，擅自改變的則構(gòu)成了非法改變土地用途的違法行為。

違法主體：是取得出讓國(guó)有土地使用權(quán)或劃撥土地使用權(quán)的單位和個(gè)人。

違法客體：出讓或劃撥土地使用權(quán)及地上建筑物。

表現(xiàn)形式一般為：（1）企事業(yè)單位和個(gè)人占據(jù)優(yōu)越的地勢(shì)而改變土地用途用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（2）單位和個(gè)人看上某企業(yè)優(yōu)越的地理位置，而買斷企業(yè)，進(jìn)行改制，伺機(jī)進(jìn)行開(kāi)發(fā)。（3）房地產(chǎn)企業(yè)囤積土地搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

違法行為的特征是：（1）局部或大部分改變使用用途和建設(shè)用途（2）整宗地全部改變使用用途和建設(shè)用途。

二、違法行為處罰和存在的問(wèn)題

法律規(guī)定了改變使用用途應(yīng)遵循的程序?！锻恋毓芾矸ā返谖迨鶙l規(guī)定：建設(shè)單位使用國(guó)有土地，應(yīng)按照土地出讓合同的約定或土地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件的規(guī)定使用土地，確需改變?cè)摲恋亟ㄔO(shè)用途的，應(yīng)經(jīng)有關(guān)政府土地主管部門同意，報(bào)政府批準(zhǔn)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，在報(bào)批前，應(yīng)先經(jīng)規(guī)劃部門同意?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》第十七條規(guī)定：土地使用者需要改變出讓合同約定的土地用途的，必須取得出讓方和規(guī)劃部門同意，簽訂出讓合同變更協(xié)議或重新簽訂出讓合同，相應(yīng)調(diào)整出讓金。

在法律中也規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，《土地管理法》第八十條規(guī)定：不按照批準(zhǔn)用途使用國(guó)有土地的，由土地行政主管部門責(zé)令交還土地，處以罰款。

但由于法律規(guī)定的處罰條款過(guò)于籠統(tǒng)，因此我們?cè)趫?zhí)法實(shí)踐中遇到了很多問(wèn)題：

1.實(shí)際中帶有普遍性。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地市場(chǎng)異?；钴S，改變用途的行為，存在于社會(huì)每個(gè)角落，遍布于很多企事業(yè)單位中，其違法行為隱蔽性強(qiáng)，執(zhí)法人員監(jiān)管難度大。有的局部改變用途以破墻建店形式出現(xiàn)，有的在廠區(qū)內(nèi)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，建成后將院墻打開(kāi)，既成事實(shí)。據(jù)調(diào)查，我區(qū)大部分中小學(xué)校址，沿街的企事業(yè)單位都有改變用途的行為。

2.法律上缺乏適用性?！锻恋毓芾矸ā分幸?guī)定了土地使用者改變土地建設(shè)用途的情形，但大多數(shù)單位和個(gè)人在改變用途時(shí)，不新建建筑物，一般只是對(duì)原有建筑進(jìn)行裝修改造，破墻建店進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)，因此對(duì)這種行為按照此條款定性，比較勉強(qiáng)。《城市房地產(chǎn)管理法》雖規(guī)定了審批程序，但在法律責(zé)任中沒(méi)有設(shè)定相應(yīng)處罰條款。

3.處罰缺乏可操作性。《土地管理法》第八十條規(guī)定，不按照批準(zhǔn)的用途使用國(guó)有土地的，由土地部門責(zé)令交還土地，處以罰款。但實(shí)際上大多數(shù)單位在改變用途時(shí)，沒(méi)有改變其建設(shè)用途，其使用的原有建筑物是合法的，如責(zé)令交還土地，其合法的建筑物無(wú)法處置。

三、對(duì)策及建議

擅自改變土地用途的行為，如不及時(shí)加以規(guī)范，勢(shì)必?cái)_亂土地市場(chǎng)秩序，使國(guó)有土地資產(chǎn)嚴(yán)重流失，為此提出下列對(duì)策和建議：

1.加強(qiáng)土地市場(chǎng)監(jiān)管和政策宣傳。一是基層所嚴(yán)格按照土地動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制的要求，對(duì)改變用途的行為做到早發(fā)現(xiàn)，早制止，早處理，把違法消滅在萌芽中。并加強(qiáng)用地的跟蹤管理，把監(jiān)管工作貫穿于建設(shè)單位開(kāi)工，施工，竣工的全過(guò)程。二是加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)的政策宣傳力度，把宣傳與日常收費(fèi)相結(jié)合，與土地證書(shū)年檢相結(jié)合，與動(dòng)態(tài)巡查相結(jié)合，采取多種形式向社會(huì)宣傳土地政策，增強(qiáng)依法用地的觀念。

2.對(duì)整體改變用途的由監(jiān)察部門依法立案查處。對(duì)不符合城市規(guī)劃的，責(zé)令交還土地，并處以罰款。對(duì)符合城市規(guī)劃的，處以罰款后，督促違法單位向規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理改變用途手續(xù)，然后到市局辦理變更土地出讓合同或重新簽訂協(xié)議，按實(shí)際用途的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳出讓金。

3.對(duì)臨時(shí)性或局部改變用途的。為解決法律實(shí)際操作性差和土地資產(chǎn)流失的問(wèn)題，可按改變用途的現(xiàn)狀，丈量土地面積，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，并建立臨時(shí)性改變用途臺(tái)帳和跟蹤管理制度，按實(shí)際用途和土地等級(jí)逐年收取年地租，待其恢復(fù)原用途后停止。

新土地管理法處罰標(biāo)準(zhǔn)范文第2篇

安徽省土地管理?xiàng)l例完整版第一章 總 則

? 第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》(以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

? 第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的土地管理。

? 第三條 十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地法制宣傳教育，增強(qiáng)全民保護(hù)土地意識(shí)，保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，制止非法占用、轉(zhuǎn)讓土地的行為，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

? 第四條 縣(含縣級(jí)市、下同)以上人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作。

? 市人民政府土地行政主管部門對(duì)市轄區(qū)的土地管理和監(jiān)督工作，縣人民政府土地行政主管部門對(duì)所轄鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的土地管理和監(jiān)督工作，實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。具體辦法由省人民政府規(guī)定。

? 經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，省人民政府土地行政主管部門在特定區(qū)域設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)相應(yīng)區(qū)域 的土地管理和監(jiān)督工作。

第二章 土地權(quán)屬的確認(rèn)和變更

? 第五條 依法實(shí)行土地登記發(fā)證制度。土地登記的具體事務(wù)，由土地行政主管部門 負(fù)責(zé)辦理。

? 確認(rèn)林地的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

? 依法登記的土地所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

? 第六條 單位和個(gè)人使用的國(guó)有土地按照下列規(guī)定登記發(fā)證：

? (一)中央駐皖單位、省直單位依法使用的國(guó)有土地，由省人民政府登記發(fā)證;

? (二)市直單位、市轄區(qū)內(nèi)其他單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由市人民政府登記發(fā)證;

? (三)跨行政區(qū)域的國(guó)有土地，由所跨行政區(qū)域的同一上級(jí)人民政府登記發(fā)證;

? (四)前(一)、(二)、(三)項(xiàng)規(guī)定以外的單位和個(gè)人使用的國(guó)有土地由縣人民政府登記發(fā)證。

? 農(nóng)民集體所有的土地，以及農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，依照《實(shí)施條例》 第四條的規(guī)定登記發(fā)證。

? 第七條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定的以外，有下列情形之一的，土地所有者 、使用者應(yīng)當(dāng)自行為發(fā)生之日起30日內(nèi)，向土地所在地的縣以上人民政府土地行政主管部門 提出土地變更登記申請(qǐng)，由土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行土地變更登記：

? (一)依法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的;

? (二)以土地使用權(quán)作價(jià)入股引起土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的;

? (三)因征用、交換、調(diào)整土地引起土地權(quán)屬變更的;

? (四)因單位合并、分立等原因引起土地權(quán)屬變更的;

? (五)因處分抵押財(cái)產(chǎn)引起土地權(quán)屬變更的;

? (六)依法改變土地用途的;

? (七)依法繼承、贈(zèng)與、更名引起土地使用權(quán)變更的;

? (八)依法改變土地權(quán)屬的其他情形。

? 第八條 依法出租、抵押土地使用權(quán)的，由土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門登記。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

? 第九條 農(nóng)民集體所有的荒山、荒地、荒坡、荒灘等土地使用權(quán)的承包、拍賣等方案，須經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。獲得使用權(quán)的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請(qǐng)，由市、縣人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)使用權(quán)。

? 土地所有者通過(guò)發(fā)包、拍賣集體所有的荒山、荒地、荒坡、荒灘等土地使用權(quán)取得的資金，應(yīng)當(dāng)用于本集體所有的荒山、荒地、荒坡、荒灘等范圍內(nèi)的水土保持和小型農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。?

第十條 土地登記申請(qǐng)人采取隱瞞事實(shí)等非法手段騙取登記的，或者因土地登記機(jī)關(guān)責(zé)任導(dǎo)致土地登記不當(dāng)?shù)?，土地登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知土地證書(shū)持有人在規(guī)定期限內(nèi)辦理土地證書(shū)更改、更換或者注銷手續(xù);土地證書(shū)持有人逾期不辦的，由土地登記機(jī)關(guān)公告原土地證書(shū)作廢。更改、更換或者注銷土地登記的費(fèi)用以及因此造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，由責(zé)任者承擔(dān)。

? 上級(jí)土地登記機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級(jí)土地登記機(jī)關(guān)土地登記有錯(cuò)誤的，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，有權(quán)直接注銷或者更改。

第三章 土地利用總體規(guī)劃

? 第十一條 省、市、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃依照《土地管理法》規(guī)定審批。

? 縣人民政府所在地的鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，逐級(jí)上報(bào)省人民政府批準(zhǔn);鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃逐級(jí)上報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省人民政府土地行政主管部門備案。

? 第十二條 城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，其建設(shè)用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)模。已經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃超過(guò)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模和范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行修訂、調(diào)整。

? 第十三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃管理，嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)用地總量控制。沒(méi)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)或者超過(guò)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)新增建設(shè)用地。節(jié)約的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，經(jīng)核準(zhǔn)后，可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用。

? 未嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補(bǔ)償制度或者沒(méi)有完成土地開(kāi)發(fā)、整理計(jì)劃指標(biāo)的，核減下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)。

? 第十四條 因村莊、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)退建還耕易地重建的，新址應(yīng)當(dāng)盡量利用非耕地，不得占用基本農(nóng)田;占用基本農(nóng)田以外耕地小于舊址面積的，其建設(shè)用地可以 不占年度建設(shè)占用耕地計(jì)劃指標(biāo)。

第四章 耕地保護(hù)

第十五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。確因土地后備資源匱乏，新增建設(shè)用地后，新開(kāi)墾耕地的數(shù)量不足以補(bǔ)償所占用耕地?cái)?shù)量的，必須報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)減免本行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)墾耕地的數(shù)量，并支付相應(yīng)的耕地開(kāi)墾費(fèi)用，由省人民政府組織易地開(kāi)墾。

? 第十六條 省人民政府建立新增耕地儲(chǔ)備庫(kù)。市、縣人民政府組織開(kāi)墾的超過(guò)耕地開(kāi)墾計(jì)劃的新增耕地或者年度內(nèi)占用耕地補(bǔ)償平衡有余的耕地，可以納入新增耕地儲(chǔ)備庫(kù)。儲(chǔ)備的耕地可以用于折抵建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)，也可以有償調(diào)劑用于其他市、縣折抵建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)。

? 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立土地開(kāi)發(fā)、整理項(xiàng)目庫(kù)，保證耕地開(kāi)墾計(jì)劃的執(zhí)行。

? 第十七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立基本農(nóng)田保護(hù)制度，按照上級(jí)人民政府下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)，合理劃定本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，落實(shí)保護(hù)措施， 確保土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少。

? 第十八條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，用地單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?沒(méi)有條件開(kāi)墾的，用地單位在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照每平方米6至9元的標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開(kāi)墾費(fèi);占用基本農(nóng)田的，繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)的標(biāo) 準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)高于上述標(biāo)準(zhǔn)的40%。

? 用地單位開(kāi)墾的耕地不符合要求的，參照前款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。

? 開(kāi)墾耕地所需資金或者繳納的耕地開(kāi)墾費(fèi)，作為建設(shè)用地成本列入建設(shè)項(xiàng)目總投資。?

第十九條 縣級(jí)以上人民政府可以要求占用耕地的單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開(kāi)墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。

? 第二十條 禁止任何單位或者個(gè)人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種;一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，用地單位應(yīng)當(dāng)按照 每平方米5至10元的標(biāo)準(zhǔn)繳納閑置費(fèi);連續(xù)兩年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán);該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。

? 承包經(jīng)營(yíng)耕地的單位或者個(gè)人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。

? 第二十一條 在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開(kāi)墾區(qū)內(nèi)開(kāi)發(fā)土地，應(yīng)當(dāng)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，積極進(jìn)行土壤改良，防止砂化、鹽漬化、潛育化和水土流失。一次性開(kāi)發(fā)未確定使用權(quán)的荒山、荒地、荒坡、荒灘，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，由 開(kāi)發(fā)單位或者個(gè)人向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門提出申請(qǐng)，按照下列規(guī)定的權(quán)限辦理審批手續(xù)：

? (一)不超過(guò)20公頃的，報(bào)土地所在地的市、縣人民政府批準(zhǔn);

? (二)超過(guò)20公頃不超過(guò)50公頃的，報(bào)市人民政府批準(zhǔn);

? (三)超過(guò)50公頃不超過(guò)600公頃的，報(bào)省人民政府批準(zhǔn);

? (四)超過(guò)600公頃的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

? 第二十二條 市、縣和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照土地利用總體規(guī)劃和土地整理規(guī)劃，實(shí)施土地整理，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量。

? 土地整理后新增耕地面積，由省人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)驗(yàn)收，也可以委托市人民政府土地行政主管部門驗(yàn)收。委托驗(yàn)收的，驗(yàn)收結(jié)果須經(jīng)省人民政府土地行政主管部門復(fù)核確認(rèn)。

? 第二十三條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾;沒(méi)有條件復(fù)墾的，按照被破壞土地每平方米6至9元的標(biāo)準(zhǔn)繳納土地復(fù)墾費(fèi);復(fù)墾不符合要求的，參照上述標(biāo)準(zhǔn)繳納復(fù)墾費(fèi)。土地復(fù)墾的具體辦法，由省 人民政府制定。

? 第二十四條 耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)由縣以上人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)征收，并繳入同級(jí)財(cái)政專戶，專項(xiàng)用于土地開(kāi)發(fā)、整理和復(fù)墾，不得挪作他用。

? 省人民政府根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，可以調(diào)整耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。?

第五章 建設(shè)用地

? 第二十五條 任何單位或者個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用 地審批手續(xù)。

? 以有償使用方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國(guó)有土地有償使用合同，頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)后，依法辦理土地使用權(quán)登記。

? 以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者頒發(fā)國(guó)有土地劃撥決定書(shū)和建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)后，依法辦理土地使用權(quán)登記。

? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)以及農(nóng)村村民住宅等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)，經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)后，依法辦理土地使用權(quán)登記。

? 第二十六條 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級(jí)土地行政主管部門提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)，由土地行政主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告;可行性研究報(bào)告報(bào)批時(shí)，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。

? 第二十七條 具體建設(shè)項(xiàng)目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國(guó)有未利用地，除依法報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的外，超過(guò)4公頃的，報(bào)省人民政府批準(zhǔn);不超過(guò)4公頃的，報(bào)土地所在地的市、縣人民政府批準(zhǔn)。

? 具體建設(shè)項(xiàng)目使用原有建設(shè)用地和已批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用范圍內(nèi)的土地的，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法使用農(nóng)民集體所有的未利用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，報(bào)土地所在地的市、縣人民政府批準(zhǔn)。

? 第二十八條 依據(jù)《土地管理法》第五十五條第二款規(guī)定，縣人民政府收取的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，除30%繳中央財(cái)政外，40%留本級(jí)財(cái)政，10%繳市財(cái)政，20%繳省財(cái)政;市人民政府收取的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，除30%繳中央財(cái)政外，50%留本級(jí)財(cái)政，20%繳省財(cái)政。

? 市、縣人民政府收取的原有建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)，20%繳省財(cái)政。

? 第二十九條 建設(shè)單位使用國(guó)有土地，除依法可以以劃撥方式取得外，應(yīng)當(dāng)以出讓等有償使用方式取得。原以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的，除依照《土地管理法 》第五十四條規(guī)定可以繼續(xù)保留劃撥用地外，應(yīng)當(dāng)實(shí)行有償使用。處置土地資產(chǎn)，涉及省屬 單位的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣人民政府土地行政主管部門初審后，報(bào)省土地行政主管部門確定。?

以劃撥方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)，經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)予改變土地建設(shè)用途的，除依照《土地管理法 》 第五十四條規(guī)定可以繼續(xù)保留劃撥用地外，應(yīng)當(dāng)辦理土地有償使用手續(xù)，繳納土地有償使用費(fèi)。

? 第三十條 國(guó)有土地租賃，應(yīng)當(dāng)報(bào)土地所在地的市、縣人民政府批準(zhǔn)，由土地使用者與市、縣人民政府土地行政主管部門簽訂租賃合同。

? 前款所稱國(guó)有土地租賃，是指國(guó)家將國(guó)有土地出租給使用者使用，由使用者向國(guó)家定期支付租金的行為。

? 第三十一條 以劃撥國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資(入股)，應(yīng)當(dāng)報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，由土地使用者與市、縣人民政府土地行政主管部門簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同。?

前款所稱國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資(入股)，是指國(guó)家以一定年限的土地使用權(quán)作價(jià)，作為出資(入股)投入企業(yè)的行為。

? 第三十二條 國(guó)有土地使用權(quán)出讓、作價(jià)出資(入股)、轉(zhuǎn)讓、抵押 等，涉 及地價(jià)評(píng)估的，由具有土地評(píng)估資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估;涉及處置劃撥土地使用權(quán)的，由土地行政主管部門確認(rèn)評(píng)估結(jié)果。

? 第三十三條 征用土地應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理：

? (一)擬訂、報(bào)批征用土地方案。市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案，經(jīng)市、縣人民政府審核同意后，逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。征用林地的，應(yīng)當(dāng)先征得林業(yè)行政主管部門同意。

? (二)公告征用土地方案。征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)和征用土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜?，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。

? (三)辦理補(bǔ)償?shù)怯?。被征用土地的所有?quán)人和使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告之日起15日內(nèi)，持土地權(quán)屬證書(shū)或者其他有效證明，到市、縣人民政府土地行政主管部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>

? (四)公告征地補(bǔ)償安置方案。市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)批準(zhǔn)的征用土 地方案，會(huì)同有關(guān)部門擬訂征地補(bǔ)償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告，聽(tīng)取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)，征詢意見(jiàn)期限為15日;征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣以上人民政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。

? (五)交付被征用土地。征用土地的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)全額支付。被征地的土地所有權(quán)和使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自征地各項(xiàng)費(fèi)用付清之日起30日內(nèi)交付被征用的土地。

? 征用農(nóng)民承包的土地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地承包合同變更手續(xù)。

? 國(guó)家依法征用土地的，按照規(guī)定核減該幅土地農(nóng)業(yè)稅和有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的定購(gòu)任務(wù)。

? 第三十四條 征用耕地以外的其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

? (一)征用魚(yú)塘、藕塘、葦塘、灌叢、藥材地等，為其被征用前3年平均年產(chǎn)值的6倍。?

(二)征用果園、茶園、桑園等，為其被征用前3年平均年產(chǎn)值的7倍;未曾收獲的，為其同類 土地前3年平均年產(chǎn)值的6倍。

? (三)征用耕種不滿3年的開(kāi)荒地，為其所在村(組)耕地前3年平均年產(chǎn)值的3至4倍;耕種3年以上的，按照耕地補(bǔ)償。

? (四)征用農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地，為其所在村(組)耕地前3年平均年產(chǎn)值的4至5倍。

? (五)征用其他土地的，為其所在村(組)耕地前3年平均年產(chǎn)值的2至3倍。

? 征用林地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

? 第三十五條 征用耕地以外的其他土地的，每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

? (一)征用農(nóng)用地的，為其前3年平均年產(chǎn)值的3至4倍;

? (二)征用農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地的，為其所在村(組)耕地前3年平均年產(chǎn)值的2至3倍。

? 征用荒山、荒地的，不支付安置補(bǔ)助費(fèi)。

? 第三十六條 依照本辦法規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍。

? 省人民政府根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征用耕地以外的其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。

? 因采礦造成塌陷需要征用土地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和村莊搬遷、農(nóng)民安置辦法，由省人民 政府另行制定。

? 第三十七條 被征用土地上的青苗和附著物的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

? (一)被征用耕地上的青苗，按照當(dāng)季作物的產(chǎn)值補(bǔ)償;多年生作物，按照其年產(chǎn)值補(bǔ)償;無(wú)青苗的，不予補(bǔ)償。

? (二)魚(yú)苗放養(yǎng)2年以上的，不予補(bǔ)償;不足2年的，按照放養(yǎng)魚(yú)苗費(fèi)的3至4倍補(bǔ)償。

? (三)用材林、防護(hù)林、特種用途林主干平均胸徑大于20厘米的，按照其實(shí)有材積價(jià)值的10% 至20%補(bǔ)償;主干平均胸徑5至20厘米的，按照其實(shí)有材積價(jià)值的60%至80%補(bǔ)償。?

(四)苗圃苗木、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林按照其被征用前三年平均年產(chǎn)值2倍補(bǔ)償;尚無(wú)產(chǎn)值的，按實(shí)際造林投資2倍補(bǔ)償。幼齡林、新造林按實(shí)際投資2倍補(bǔ)償。

? (五)房屋及其他附著物的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府規(guī)定。

? 第三十八條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)使用國(guó)有農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)的土地的，應(yīng)當(dāng)參照《土地管理法》第四十七條和本辦法第三十四條、第三十七條規(guī)定，給予補(bǔ)償。

? 第三十九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)或者以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式與其他單位、個(gè)人共同興辦企業(yè)，使用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照征用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的低限執(zhí)行。? 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)使用土地，應(yīng)當(dāng)對(duì)原土地使用權(quán)人給予補(bǔ)償，除地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)全額支付外，其他補(bǔ)償費(fèi)按照前款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)減半執(zhí)行;使用本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地，已經(jīng)調(diào)劑相應(yīng)的土地給原土地使用權(quán)人的，可以不予補(bǔ)償。

? 第四十條 嚴(yán)格控制征用蔬菜基地。確因特殊情況需要征用的，除依法報(bào)批外，應(yīng)當(dāng)按照征多少補(bǔ)充多少的原則，落實(shí)新的蔬菜基地，并按照規(guī)定繳納新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金。

? 第四十一條 收回農(nóng)民耕種的國(guó)有土地，不支付土地補(bǔ)償費(fèi)。有青苗的，支付青苗補(bǔ)償費(fèi);本辦法實(shí)施前，已經(jīng)耕種20xx年以上，收回后直接影響農(nóng)民生活的，按照安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)支付困難補(bǔ)助費(fèi)。?

因建設(shè)需要埋設(shè)電線桿、電線塔、電纜、管道等設(shè)施占用土地的，只補(bǔ)償青苗損失;占地較多的，應(yīng)當(dāng)依法征用土地。

? 第四十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的耕地被征用完后，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，其余的土地屬于國(guó)家所有，由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用;建設(shè)項(xiàng)目占用該土地時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照征地辦法和標(biāo)準(zhǔn)給予原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)償。

? 第四十三條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。

? 農(nóng)村村民新建住宅，其宅基地的面積標(biāo)準(zhǔn)：

? (一)城郊、農(nóng)村集鎮(zhèn)和圩區(qū)，每戶不得超過(guò)160平方米;

? (二)淮北平原地區(qū)，每戶不得超過(guò)220平方米;

? (三)山區(qū)和丘陵地區(qū)，每戶不得超過(guò)160平方米;利用荒山、荒地建房的，每戶不得超過(guò)300平方米。

? 第四十四條 農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)使用宅基地：

? (一)因結(jié)婚等原因，確需建房分戶，原宅基地面積低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的;

? (二)因自然災(zāi)害或者實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的;

? (三)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶，沒(méi)有住宅需要新建住宅的;

? (四)原有宅基地被依法征用的;

? (五)縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他條件。

? 農(nóng)村村民建住宅，由本人提出用地申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員討論同意，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn);其中，占用農(nóng)用地的，依照《土地管理法 》第四十四條的規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

? 第四十五條 建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國(guó)有土地或者農(nóng)民集 體所有的土地的，由土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門審批;其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時(shí)用地，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意。

? 搶險(xiǎn)救災(zāi)等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時(shí)用地的，災(zāi)后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用不再辦理用地審批手續(xù);屬于永久性建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在災(zāi)情結(jié)束后6個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù)。

? 第四十六條 依照《土地管理法》第五十八條第一款第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)規(guī)定收回土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)參照當(dāng)?shù)卣饔猛恋匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)土地使用權(quán)人給予適當(dāng)補(bǔ)償，無(wú)償劃撥的，不予補(bǔ)償;

? 依照《土地管理法》第六十五條第一款第(一)項(xiàng)規(guī)定收回土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照取得土地使用權(quán)的費(fèi)用，對(duì)土地使用權(quán)人給予補(bǔ)償。

? 收回以有償方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)使用土地年限和土地開(kāi)況給予補(bǔ)償。除國(guó)有土地有償使用合同另有約定外，收回國(guó)有土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)對(duì)地上的建筑物、構(gòu)筑物等附著物給予補(bǔ)償。

? ?第六章 監(jiān)督檢查?

? 第四十七條 縣以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)貫徹實(shí)施土地管理法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行查處。

? 有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)縣以上人民政府土地行政主管部門就土地違法行為進(jìn)行的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)支持與配合，并提供工作方便，不得拒絕與阻礙土地管理監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。

? 第四十八條 土地行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，除采取《土地管理法》第六十七條、《實(shí)施條例》第三十二條規(guī)定的措施外，還可以采取下列措施：

? (一)要求被檢查單位或者個(gè)人提供有關(guān)土地利用情況的文件和材料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制 ;

? (二)對(duì)涉嫌土地違法的單位或者個(gè)人，暫停辦理審批、登記等相關(guān)手續(xù)。

? 第四十九條 上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府或者上級(jí)土地行政主管部門對(duì)下級(jí)土地行政主管部門土地審批、發(fā)證、行政處罰以及土地招標(biāo)、拍賣等具體行政行為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違法、不當(dāng)?shù)男袨椋?zé)令限期糾正;拒不糾正的，依法予以變更或者撤銷。

? 第五十條 上級(jí)人民政府土地行政主管部門發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民政府不依法收回閑置土地，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后依法收回用地單位的土地使用權(quán)，作為本級(jí)儲(chǔ)備土地;符合耕種條件的，應(yīng)當(dāng)組織耕種。

? 第五十一條 市、縣人民政府主要負(fù)責(zé)人離任時(shí)，上級(jí)人民政府可以組織土地、財(cái)政、監(jiān)察等部門對(duì)其任期內(nèi)的下列事項(xiàng)進(jìn)行離任審查：

? (一)土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況;

? (二)土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況;

? (三)耕地保護(hù)和耕地占補(bǔ)平衡的情況;

? (四)土地利用審批中行使職權(quán)的情況;

? (五)耕地占用稅、土地有償使用費(fèi)等稅費(fèi)收繳使用情況。

? 第五十二條 土地行政主管部門將土地違法案件移送有關(guān)機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任或者行政責(zé)任的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法處理，并將處理結(jié)果告知土地行政主管部門。

第七章 法律責(zé)任

? 第五十三條 超過(guò)批準(zhǔn)用地面積多占土地建住宅的，由縣以上人民政府土地行政主 管部門責(zé)令退還非法多占的土地;在非法多占的土地上新建房屋的，限期拆除。

? 第五十四條 依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行有償使用而以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的 ，其批準(zhǔn)文件無(wú)效，由上級(jí)人民政府責(zé)令限期辦理有償使用手續(xù);對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

? 非法低價(jià)出讓或者處置國(guó)有土地使用權(quán)的，由上級(jí)人民政府土地行政主管部門宣布無(wú)效，責(zé)令限期重新辦理有償使用手續(xù);對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

? 第五十五條 無(wú)權(quán)批準(zhǔn)征用、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征用土地的，其批準(zhǔn)文件無(wú)效，對(duì)非法批準(zhǔn)征用土地的 直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

? 非法批準(zhǔn)、使用的土地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。非法批準(zhǔn)征用、使用土地，對(duì)當(dāng)事人造成損失的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

? 第五十六條 侵占、挪用被征用土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

? 第五十七條 違反本辦法規(guī)定，批準(zhǔn)減、免土地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)的，由上級(jí)人民政府或其土地行政主管部門責(zé)令限期追繳;逾期不繳的，由土地行政主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé) 任人員，依法給予行政處分;情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

? 第五十八條 擅自改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途和土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)，減少基本農(nóng)田保護(hù)面積或者調(diào)整基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍的，由上一級(jí)人民政府責(zé)令限期改正;拒不改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

? 第五十九條依照《土地管理法》、《實(shí)施條例》和本辦法規(guī)定，責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個(gè)人必須立即停止施工，自行拆除;對(duì)繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。建設(shè)單位或者個(gè)人對(duì)責(zé)令限 期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴;期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

? 第六十條 國(guó)家工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，有下列情形之一的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

? (一)非法批準(zhǔn)占用、使用土地的;

? (二)對(duì)土地違法行為依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，而不給予行政處罰的;

? (三)違法進(jìn)行檢查、采取強(qiáng)制措施的;

? (四)索賄受賄的;

? (五)其他的違法行為。

第八章 附則

? 第六十一條 本辦法自20xx年12月1日起施行。

土地管理的客觀必要性1、土地資源數(shù)量不清

2、土地資源質(zhì)量不明

3、土地權(quán)屬混亂

新土地管理法處罰標(biāo)準(zhǔn)范文第3篇

第一條  根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》）和《遼寧省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)土地管理法＞辦法》（以下簡(jiǎn)稱《省實(shí)施辦法》），結(jié)合本市具體情況，制定本條例。

第二條  凡使用本市行政區(qū)域內(nèi)土地的單位和個(gè)人都必須遵守本條例。

第三條  各級(jí)人民政府應(yīng)堅(jiān)持土地資源與資產(chǎn)管理并重、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)并重的原則，全面規(guī)劃，合理配置土地資源，切實(shí)保護(hù)耕地，加強(qiáng)土地市場(chǎng)的管理，提高土地的利用率。

第四條  市、縣（含自治縣、順城區(qū)，下同）人民政府土地管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)及本級(jí)人民政府所轄單位土地的統(tǒng)一管理工作。

鄉(xiāng)（含鎮(zhèn)、民族鄉(xiāng)，下同）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。

第五條  市人民政府土地管理部門主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家、省有關(guān)土地管理法律、法規(guī)和本條例，擬訂本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)土地管理方面的法規(guī)、規(guī)章草案；

（二）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)土地調(diào)查、土地分等定級(jí)、地價(jià)評(píng)估等地籍地政管理工作；

（三）組織編制和修訂本行政區(qū)域內(nèi)土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)市人民政府審查同意，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施；

（四）承辦全市國(guó)家建設(shè)征地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占地、市區(qū)國(guó)有土地使用權(quán)劃撥和出讓的審批工作，代表政府同國(guó)有土地使用者簽訂土地使用權(quán)出讓合同。對(duì)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和終止進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（五）檢查監(jiān)督全市土地的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)情況；

（六）負(fù)責(zé)查處全市城鄉(xiāng)較大的土地違法案件，承辦處理較大的土地權(quán)屬爭(zhēng)議；

（七）負(fù)責(zé)全市有關(guān)土地管理費(fèi)用的收繳。

縣人民政府參照前款規(guī)定，確定本級(jí)土地管理部門的職責(zé)。

第二章  土地權(quán)屬的確認(rèn)和變更

第六條  全市土地除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有之外，屬于集體所有。土地所有權(quán)和使用權(quán)的確認(rèn)，依照《土地管理法》和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

城鄉(xiāng)一切土地的所有者和使用者必須向市、縣人民政府土地管理部門申報(bào)登記。

第七條  集體土地所有者，由縣人民政府確認(rèn)其土地所有權(quán)，核發(fā)《集體土地所有證》；對(duì)集體土地建設(shè)用地使用者，由縣人民政府確認(rèn)其土地使用權(quán)，核發(fā)《集體土地建設(shè)用地使用證》。

林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)及水面使用權(quán)的確認(rèn)，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

對(duì)國(guó)有土地使用者，由縣以上人民政府確認(rèn)其土地使用權(quán)，核發(fā)《國(guó)有土地使用證》。

依法確認(rèn)的土地所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

第八條  改變土地所有權(quán)和國(guó)有土地使用權(quán)，或者因買賣、轉(zhuǎn)讓地上建筑物、其他附著物，以及由于企業(yè)兼并涉及土地所有權(quán)、使用權(quán)改變的，須向縣以上人民政府土地管理部門申報(bào)，辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)，由同級(jí)人民政府更換證書(shū)。

嚴(yán)禁侵占、買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。

第九條  土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不成的按下列規(guī)定處理：

（一）農(nóng)村個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間土地使用權(quán)爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)人民政府處理；

（二）農(nóng)村土地所有權(quán)或城鎮(zhèn)土地使用權(quán)的爭(zhēng)議，由縣以上人民政府處理；

（三）市區(qū)國(guó)有土地使用權(quán)爭(zhēng)議，由市人民政府處理；

（四）跨行政區(qū)域的土地所有權(quán)、使用權(quán)爭(zhēng)議由各方人民政府的共同上一級(jí)人民政府處理；

（五）當(dāng)事人對(duì)人民政府及授權(quán)的土地管理部門處理決定不服的，可以在接到處理決定書(shū)之日起30日內(nèi)向人民法院起訴。

在爭(zhēng)議解決之前，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀。

第三章  土地利用與保護(hù)

第十條  市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，搞好土地的開(kāi)發(fā)整治，鼓勵(lì)合理開(kāi)發(fā)荒地、閑散地，整治廢棄地，制止亂占濫用土地的行為。

任何單位和個(gè)人未經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門和鄉(xiāng)人民政府辦理審批手續(xù)，不得擅自占用或使用土地。

第十一條  國(guó)家、集體和個(gè)人建設(shè)用地，能利用原有廢棄和閑置土地的，不再批準(zhǔn)新征、新占土地。必須新征、新占土地的，要首先利用非耕地，嚴(yán)格控制占用耕地和有林地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的土地。

基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)土地的劃定和管理由市人民政府另行規(guī)定。

第十二條  未經(jīng)土地管理及有關(guān)部門批準(zhǔn)，禁止在城鎮(zhèn)土地上從事挖砂取土、開(kāi)山采石等活動(dòng)。

第十三條  新建磚瓦廠、砂石場(chǎng)、預(yù)制件廠占用耕地，必須經(jīng)市以上人民政府審批；現(xiàn)有磚、瓦、水泥預(yù)制件廠新占耕地必須從嚴(yán)控制。對(duì)用地單位所占耕地需要復(fù)墾的，由批準(zhǔn)的土地管理部門按每平方米1.50元收取復(fù)墾保證金。用地單位按規(guī)定復(fù)墾的，經(jīng)土地管理部門檢查驗(yàn)收后，退回保證金。

第十四條  嚴(yán)禁荒蕪耕地。建設(shè)單位經(jīng)批準(zhǔn)征用、受讓的耕地和其他有收益的土地，在正式劃撥后一年以上未使用的；承包農(nóng)村集體耕地，棄耕荒蕪滿一年以上的，均屬荒蕪耕地，應(yīng)收取荒蕪費(fèi)。

征收荒蕪費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，按荒蕪前耕地年產(chǎn)值的一倍半計(jì)收。

建設(shè)用地和國(guó)有土地的荒蕪費(fèi)，由原批準(zhǔn)用地的土地管理部門收?。怀邪r(nóng)村集體耕地荒蕪費(fèi)，由鄉(xiāng)人民政府收取。

收取的荒蕪費(fèi)分別納入同級(jí)人民政府農(nóng)村發(fā)展基金。

第十五條  承包經(jīng)營(yíng)土地的集體和個(gè)人應(yīng)當(dāng)保護(hù)耕地，未經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)，不得在耕地上建房、挖砂、取土、采石、建窯。嚴(yán)禁在耕地上埋墳。

蔬菜保護(hù)地看護(hù)房臨時(shí)用地不得超過(guò)15平方米。

第十六條  使用國(guó)有土地的單位和個(gè)人有下列情形之一的，報(bào)縣以上人民政府批準(zhǔn)，由土地管理部門無(wú)償收回土地使用權(quán)：

（一）未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，征用和受讓土地后，連續(xù)二年未使用的；

（二）新征、新占土地未按原批準(zhǔn)用途使用的；

（三）單位撤銷或遷移后的用地；

（四）經(jīng)批準(zhǔn)報(bào)廢的公路、鐵路、礦場(chǎng)用地；

（五）臨時(shí)用地期滿，不再申請(qǐng)使用的土地；

（六）使用劃撥國(guó)有土地使用權(quán)的企業(yè)，依法宣告破產(chǎn)后的用地。

第十七條  使用村集體所有的土地，除法律、法規(guī)另有規(guī)定之外，有下列情形之一的，由村民委員會(huì)或村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織收回土地使用權(quán)：

（一）農(nóng)業(yè)戶轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶和已分配到城鎮(zhèn)工作的大、中專院校畢業(yè)生的承包地、口糧田和未開(kāi)發(fā)利用的自留山；

（二）荒蕪二年以上的承包耕地；

（三）非種植業(yè)專業(yè)戶生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)停業(yè)后不再使用的土地；

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)破產(chǎn)、遷移后遺留的土地；

（五）遷移戶的住宅用地；

（六）未經(jīng)批準(zhǔn)，隨意改變用途的承包耕地。

第四章  土地資產(chǎn)管理

第十八條  城鎮(zhèn)國(guó)有土地實(shí)行有償使用制度。凡使用城鎮(zhèn)國(guó)有土地的公司、企業(yè)及其他組織，應(yīng)依法繳納土地使用稅：“三資”企業(yè)用地、臨時(shí)用地、私人用地須按市人民政府有關(guān)規(guī)定交納土地使用費(fèi)。

第十九條  城鎮(zhèn)國(guó)有土地實(shí)行有償供應(yīng)方式，有償供應(yīng)土地的范圍，按《撫順市城鎮(zhèn)國(guó)有土地有償使用管理辦法》辦理。

第二十條  凡以受讓方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)，可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。凡以劃撥方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)，轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，必須辦理出讓手續(xù)，補(bǔ)交出讓金。

第二十一條  改組、新設(shè)股份制的企業(yè)，涉及的土地資產(chǎn)應(yīng)作價(jià)入股，以出讓方式取得的土地使用權(quán)，經(jīng)土地管理部門估價(jià)后可直接作價(jià)入股；以劃撥國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)入股的，須由縣以上人民政府土地管理部門補(bǔ)辦出讓手續(xù)、補(bǔ)交出讓金后，投資入股；不辦出讓手續(xù)，不補(bǔ)交出讓金的，由土地管理部門代表政府以土地資產(chǎn)向股份制企業(yè)投資入股。

第二十二條  國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓土地資產(chǎn)發(fā)生增殖的，收取土地增殖費(fèi)。土地增殖費(fèi)計(jì)收辦法和標(biāo)準(zhǔn)按省、市人民政府有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十三條  農(nóng)村鄉(xiāng)辦企業(yè)、工商業(yè)戶從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)使用的集體土地，逐步實(shí)行有償使用制度。

第五章  國(guó)家建設(shè)用地

第二十四條  國(guó)家建設(shè)需要征用農(nóng)村集體土地或劃撥國(guó)有土地的，建設(shè)單位應(yīng)持下列文件向縣以上人民政府土地管理部門提出申請(qǐng)：

（一）經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告、年度基本建設(shè)計(jì)劃、在地形圖上布置的工程平面圖；

（二）征用或劃撥城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地的，應(yīng)先取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后，再向土地管理部門申請(qǐng)用地；

（三）征用或劃撥公路、河道控制范圍和城市綠地、林地、各類保護(hù)區(qū)、采煤沉陷區(qū)內(nèi)土地，應(yīng)有相應(yīng)主管部門的審查意見(jiàn)。

第二十五條  國(guó)家建設(shè)征用土地，由縣以上人民政府土地管理部門組織實(shí)施，實(shí)行政府統(tǒng)一征地、費(fèi)用包干使用辦法。凡符合本條例第二十四條規(guī)定的，由土地管理部門組織有關(guān)方面簽訂征用土地協(xié)議，會(huì)同有關(guān)部門制定安置方案，核發(fā)用地批準(zhǔn)文件，界定用地范圍。用地單位憑用地批準(zhǔn)文件使用土地。

第二十六條  經(jīng)批準(zhǔn)征用后的土地，被征地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從國(guó)家需要，不得阻撓。

第二十七條  臨時(shí)使用土地的單位和個(gè)人，須向縣以上人民政府土地管理部門申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后使用，但不得在臨時(shí)用地上修建永久性的建筑物或構(gòu)筑物。一次性批準(zhǔn)期限不得超過(guò)二年。

第二十八條  征用、劃撥土地的審批權(quán)限為：

（一）耕地2000平方米（3畝）或菜地667平方米（1畝）以下，其他土地6667平方米（10畝）以下，由縣人民政府批準(zhǔn)；

（二）耕地13333平方米（20畝）或菜地3333平方米（5畝）以下，其他土地20000平方米（30畝）以下，由市人民政府批準(zhǔn)；

（三）市區(qū)國(guó)有土地使用權(quán)出讓、有償劃撥或行政劃撥，由市人民政府批準(zhǔn)，超過(guò)市批準(zhǔn)權(quán)限的，報(bào)省、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；

（四）縣城、建制鎮(zhèn)及工礦區(qū)國(guó)有土地使用權(quán)出讓、有償劃撥或行政劃撥按照征地審批權(quán)限辦理；

（五）國(guó)營(yíng)農(nóng)、林、牧場(chǎng)，使用本場(chǎng)土地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)，必須按照本條規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)縣以上人民政府批準(zhǔn)。

第二十九條  國(guó)家建設(shè)征用土地，由用地單位按下列標(biāo)準(zhǔn)支付土地補(bǔ)償費(fèi)：

（一）征用耕地（含自留地）按該地被征用前三年平均年產(chǎn)值的6倍補(bǔ)償；

（二）征用水面、水域按實(shí)際價(jià)值或按臨近旱田前三年平均年產(chǎn)值的4倍補(bǔ)償；

（三）征用荒山、荒地按臨近旱田前三年平均年產(chǎn)值的2倍補(bǔ)償；

（四）征用草地按臨近旱田前三年平均年產(chǎn)值的4倍補(bǔ)償；

（五）征用宅基地，農(nóng)戶需要易地遷建的按擬新占土地補(bǔ)償，由占地單位安置的按臨近旱田前三年平均年產(chǎn)值的3倍補(bǔ)償；

（六）征用、劃撥林地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照省、市人民政府及林業(yè)部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

土地補(bǔ)償費(fèi)用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不得挪作他用。

第三十條  被征用土地上有青苗的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償經(jīng)營(yíng)者當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)損失，支付青苗補(bǔ)償費(fèi)。被征用土地上的建筑物、附著物，按實(shí)際價(jià)值補(bǔ)償。開(kāi)始協(xié)商征地后，被征地單位和個(gè)人突擊搶種的作物，突擊搶建的建筑物，不予補(bǔ)償。

第三十一條  征、占商品菜地除按本《條例》第二十九條規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)外，由市土地管理部門按有關(guān)規(guī)定，收取新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金，用于新菜地的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

第三十二條  國(guó)家建設(shè)征用土地除宅基地外，用地單位還應(yīng)向被征地單位支付安置補(bǔ)助費(fèi)，安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)按《省實(shí)施辦法》第二十九條第（一）項(xiàng)的規(guī)定執(zhí)行，由用地單位安置勞動(dòng)力的，須將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)給安置勞動(dòng)力的單位。

第三十三條  國(guó)家建設(shè)征用土地，對(duì)被征地單位按下列規(guī)定進(jìn)行安置：

（一）因土地征用造成的農(nóng)村多余勞動(dòng)力，由縣以上人民政府土地管理部門組織被征地單位和用地單位及有關(guān)單位，安置符合就業(yè)條件的人員就業(yè)，經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非；

（二）農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力安置就業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，按《省實(shí)施辦法》第二十九條第（二）項(xiàng)的規(guī)定執(zhí)行。計(jì)算農(nóng)轉(zhuǎn)非、轉(zhuǎn)工指標(biāo)，以村民委員會(huì)或村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織為單位，耕地面積、人口、勞動(dòng)力以上年統(tǒng)計(jì)年報(bào)為依據(jù)。

征用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地，可以按人均占有耕地轉(zhuǎn)非，按勞動(dòng)力平均占有耕地轉(zhuǎn)工。

第三十四條  國(guó)家建設(shè)征用國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)使用的土地，參照征用集體土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)辦理。

第三十五條  國(guó)家建設(shè)征用的耕地，須相應(yīng)核減被征地單位的耕地面積。

第三十六條  國(guó)家建設(shè)征用由農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)的耕地，農(nóng)戶投入較大，具有下列情形之一的，村民委員會(huì)或村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織，可將被征土地補(bǔ)償費(fèi)總額的15％，補(bǔ)償給承包者：

（一）旱田改水田或菜田的；

（二）坡地變梯田的；

（三）新開(kāi)墾的耕地。

第六章  農(nóng)村建設(shè)用地

第三十七條  鄉(xiāng)村建設(shè)及農(nóng)村居民住宅建設(shè)用地，要符合鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，堅(jiān)持合理布局，節(jié)約用地的原則。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村建設(shè)及居民住宅建設(shè)用地要符合城市規(guī)劃。

第三十八條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地，必須向縣人民政府土地管理部門提出申請(qǐng)，按《省實(shí)施辦法》第二十四條規(guī)定的審批權(quán)限履行審批手續(xù)。

第三十九條  鄉(xiāng)辦企業(yè)或非農(nóng)業(yè)戶興辦工商企業(yè)使用集體土地的，按照《省實(shí)施辦法》第三十四條的規(guī)定執(zhí)行。

第四十條  鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)需要占用非受益單位集體土地的，須由鄉(xiāng)人民政府在就近調(diào)劑相應(yīng)的土地給被占地單位或給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第四十一條  村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)后，可以集體所有的土地使用權(quán)作價(jià)入股，興辦外商投資企業(yè)和內(nèi)聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但集體土地股份不得轉(zhuǎn)讓抵押。

第四十二條  農(nóng)村居民住宅建設(shè)用地，要堅(jiān)持實(shí)行計(jì)劃管理，用地標(biāo)準(zhǔn)按《省實(shí)施辦法》第三十二條的規(guī)定執(zhí)行。使用耕地的，由鄉(xiāng)人民政府審核，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)；使用非耕地和在原宅基地范圍內(nèi)翻建的，由鄉(xiāng)人民政府批準(zhǔn)。

農(nóng)村非農(nóng)業(yè)戶自建住宅占用集體土地，應(yīng)對(duì)被占地單位給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第四十三條  農(nóng)村居民住宅用地具有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：

（一）可利用而不利用原宅基地翻建，另行申請(qǐng)住宅建設(shè)用地的；

（二）原有住宅閑置不用或改為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、出租、出賣的；

（三）不符合鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，申請(qǐng)?jiān)诟厣辖ㄗ≌模?/p>

（四）除長(zhǎng)期招聘的專業(yè)人員外，本人戶籍不在本地而申請(qǐng)住宅建設(shè)用地的。

第四十四條  城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民建住宅，需要占用集體所有土地的，必須按照《省實(shí)施辦法》第三十六條的規(guī)定執(zhí)行。

第四十五條  農(nóng)村集市或農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)需要使用土地的，由指定的承辦單位，持有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件，向縣以上人民政府土地管理部門申請(qǐng)，按照國(guó)家建設(shè)用地的規(guī)定審批。

第七章  獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第四十六條  各級(jí)人民政府要設(shè)立專項(xiàng)基金，對(duì)有下列成績(jī)之一的單位和個(gè)人，由縣以上人民政府或者土地管理部門給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）模范執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)和本條例，抵制土地違法行為事跡突出的；

（二）保護(hù)和開(kāi)發(fā)土地資源，合理用地、節(jié)約用地以及在土地資產(chǎn)管理方面有突出貢獻(xiàn)的；

（三）在土地管理其他各項(xiàng)工作中成績(jī)顯著的。

第四十七條  對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或非法獲取批準(zhǔn)文件以及超過(guò)批準(zhǔn)面積非法占用土地的，除責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或沒(méi)收在占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施外，按下列規(guī)定處以罰款：

（一）單位和個(gè)人非法占用耕地的，每平方米處以3元以上、15元以下罰款；

（二）單位和個(gè)人非法占用農(nóng)村非耕地的，每平方米處以2元以上、10元以下罰款；

（三）單位和個(gè)人非法占用城鎮(zhèn)國(guó)有土地的，每平方米處以5元以上、15元以下罰款。

第四十八條  對(duì)私自買賣農(nóng)村集體土地或非法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥國(guó)有土地使用權(quán)的，除沒(méi)收非法所得，限期拆除或沒(méi)收在土地上新建的建筑物和其他設(shè)施外，并對(duì)雙方處以非法所得50％以下罰款。

第四十九條  受到限期拆除新建建筑物和其他設(shè)施處罰的單位和個(gè)人必須立即停止施工，對(duì)繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。

第五十條  對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變土地使用用途的，可依法收回土地使用權(quán)，或按面積每平方米處以3至5元罰款。

第五十一條  對(duì)單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)挖砂取土、開(kāi)山采石的，責(zé)令限期治理，沒(méi)收非法所得并按每平方米5元以下處以罰款。

第五十二條  用地單位和個(gè)人土地使用權(quán)變更后，逾期不辦理變更登記手續(xù)的，應(yīng)補(bǔ)辦手續(xù)，并處以每平方米1元以下罰款。

第五十三條  非法占用征地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的，必須全部退還，并處以非法占用額30％以下罰款。

第五十四條  被依法處以行政處罰的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)交納罰款，逾期不交的，每滯交一日加收3‰的滯納金。

各項(xiàng)罰沒(méi)款，上繳同級(jí)人民政府財(cái)政部門。

第五十五條  侵占或弄虛作假獲取征地招工、農(nóng)轉(zhuǎn)非指標(biāo)的，一律清退。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的主要責(zé)任者，由有關(guān)主管部門給予處分或處罰。

第五十六條  對(duì)在國(guó)家建設(shè)征用土地或解決土地權(quán)屬爭(zhēng)議過(guò)程中，觸犯刑律的當(dāng)事人，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五十七條  土地管理人員因玩忽職守、違法審批給工作造成損失，或敲詐勒索、收受賄賂、貪污財(cái)物的，要給予行政處分，構(gòu)成犯罪的由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五十八條  本條例規(guī)定的行政處罰，由縣以上人民政府土地管理部門決定并執(zhí)行。

農(nóng)村居民違法占地的行政處罰，可以由鄉(xiāng)人民政府處理。

第五十九條  當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定書(shū)之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到行政復(fù)議決定書(shū)之日起15日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，也可以在接到處罰決定書(shū)之日起15日內(nèi)，直接向人民法院起訴。期滿不申請(qǐng)復(fù)議、不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第八章  附則

新土地管理法處罰標(biāo)準(zhǔn)范文第4篇

農(nóng)村宅基地管理辦法 第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，合理利用土地資源，切實(shí)保護(hù)耕地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、 《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》等法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)村宅基地，是指農(nóng)村村民合法使用或依法批準(zhǔn)，用于建造住宅(包括附屬用房和庭院等，下同)的集體所有土地。

第三條 本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村的宅基地管理。

第四條 縣土地行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的管理和監(jiān)督工作。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的管理和監(jiān)督工作。

第五條 農(nóng)村村民建造住宅必須符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃。鼓勵(lì)自然村向中心村，下山移民、脫貧小區(qū)集聚;鼓勵(lì)統(tǒng)建、聯(lián)建和建造公寓式住宅，控制獨(dú)立式住宅。

嚴(yán)格控制用地規(guī)模，人均建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定。

嚴(yán)格控制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)和利用山體切坡建房，確實(shí)無(wú)法避讓的，應(yīng)治理達(dá)到安全要求后方可建造。

第六條 農(nóng)村村民建造住宅應(yīng)當(dāng)與舊村改造、土地整理、宅基地復(fù)墾相結(jié)合，充分利用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和村周邊的丘陵坡地，嚴(yán)格控制占用耕地建造住宅，不得在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建造住宅。

第七條 農(nóng)村村民建造住宅(包括新建、擴(kuò)建、移建、拆建)應(yīng)當(dāng)依法辦理用地審批手續(xù)。涉及占用農(nóng)用地的應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批手續(xù);涉及交通、林地、水利等用地的，還應(yīng)分別取得有關(guān)部門的許可或同意。

第八條 農(nóng)村村民宅基地的所有權(quán)屬于集體，個(gè)人只有使用權(quán)，未經(jīng)批準(zhǔn)任何人不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租。實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行舊村、舊城改造需要調(diào)整宅基地的，原宅基地使用人應(yīng)當(dāng)服從。

第二章 申請(qǐng)條件和審批程序

第九條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)(包括附屬用房、庭院用地)，使用耕地最高不得超過(guò)125平方米;使用其他土地最高不得超過(guò)140平方米;山區(qū)有條件利用荒地、荒坡的，最高不得超過(guò)160平方米。

宅基地的用地面積限額為：三人及三人以下的農(nóng)戶75m2以內(nèi)，四人的農(nóng)戶100m2以內(nèi)，五人的農(nóng)戶110m2以內(nèi);六人及六人以上的農(nóng)戶125m2以內(nèi)。

使用非耕地的，每檔最高可增加15m2;山區(qū)有條件利用荒坡、荒山建房的，每檔最高可增加35m2。

實(shí)施舊村改造、下山移民拆除面積超出用地限額20 m2以上的，可放寬一個(gè)檔次的用地限額。

第十條 建房農(nóng)戶人口計(jì)算：

(一)建房人口計(jì)算以本戶農(nóng)村常住戶口為準(zhǔn)。已領(lǐng)取獨(dú)生子女證的，可增加一人計(jì)算建房人口;

(二)現(xiàn)役軍人(不含軍官)、在校大中專學(xué)生、服刑人員可計(jì)算建房人口。城鎮(zhèn)居民的配偶是農(nóng)村戶口，又沒(méi)有享受房改政策的，經(jīng)其所在單位核實(shí)并出具證明，可在其配偶申請(qǐng)建房時(shí)計(jì)入建房人口;

(三)違反計(jì)劃生育政策規(guī)定未依法接受處理的，不計(jì)算建房人口。

第十一條 宅基地面積計(jì)算：

(一)建筑物和構(gòu)筑物以墻外包為界，接拼的以墻中或柱中為界;

(二)挑出的陽(yáng)臺(tái)和樓梯等以突出部分垂直投影計(jì)算占地面積，但底層不得構(gòu)筑;

(三)由二戶或二戶以上使用同一宗土地的，用地面積按房屋產(chǎn)權(quán)的建筑面積與總面積的比例分?jǐn)?弄堂用地，使用 樓上的農(nóng)戶分?jǐn)偯娣e為一半，其余為共用面積;

(四)通過(guò)購(gòu)買商品房和以公開(kāi)有償出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)或集體土地有償流轉(zhuǎn)取得的集體土地使用權(quán)不計(jì)入宅基地面積。

第十二條 符合立戶條件的子女在申請(qǐng)宅基地計(jì)算限額時(shí)，父母除留足合理限額外，超過(guò)部分應(yīng)合理計(jì)算到子女戶。

現(xiàn)有宅基地面積超限額的農(nóng)戶，在按規(guī)劃申請(qǐng)舊房拆建、遷建時(shí)，應(yīng)核減超限額部分。

第十三條 有下列情形之一的，可申請(qǐng)宅基地：

(一)因國(guó)家或集體建設(shè)、移民、災(zāi)毀等需要遷建、重建的;

(二)實(shí)施城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃或舊村改造，需要調(diào)整拆遷的;

(三)現(xiàn)有宅基地面積尚未達(dá)到本辦法規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)需重建、擴(kuò)建的;

(四)已具備分戶條件且原有宅基地面積尚未達(dá)到本辦法規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)需重建、擴(kuò)建的;

(五)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)或招聘的專業(yè)技術(shù)人員，確需在農(nóng)村安家落戶的;

(六)離休、退休、退職的職工，復(fù)員軍人和華僑、僑眷、港澳臺(tái)同胞持合法證明回原籍定居的;

(七)法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的。

第十四條 有下列情形之一的，其宅基地申請(qǐng)不予批準(zhǔn)：

(一)宅基地面積已達(dá)到本規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)再申請(qǐng)新宅基地的，但為實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行舊村改造的除外;

(二)出租、出賣或者以其他形式轉(zhuǎn)讓宅基地及其地上建筑物(缺房戶合理調(diào)劑的除外)，或者將住宅改作他用，再申請(qǐng)宅基地的;

(三)以所有家庭成員作為一戶申請(qǐng)宅基地并被批準(zhǔn)后，不具備分戶條件或不合理分戶申請(qǐng)宅基地的;

(四)子女已立戶且符合立戶條件，其父母再單獨(dú)申請(qǐng)宅基地的;

(五)擬實(shí)施舊村改造的區(qū)塊或?qū)嵤┮?guī)劃撤并的自然村，在原宅基地上建住宅的;

(六)對(duì)不需要居住的住房不拆除、所占宅基地不交回村集體的;

(七)違法建房未依法處理結(jié)案的;

(八)其他不符合申請(qǐng)建房條件的。

第十五條 有下列情形之一的，報(bào)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，可以注銷其土地使用權(quán)證或有關(guān)批準(zhǔn)文件，由村集體收回宅基地使用權(quán)：

(一)自批準(zhǔn)宅基地之日起滿二年未動(dòng)工興建的(特殊情況除外);

(二)報(bào)批宅基地時(shí)向村集體承諾建新拆舊而又不自行拆除舊房的原宅基地的;

(三)經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施舊村改造或下山移民的村，已遷入新居(村)居住的原宅基地的;

(四)騙取批準(zhǔn)或非法轉(zhuǎn)讓宅基地的;

(五)其他應(yīng)收回宅基地使用權(quán)情形的。

第十六條 為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)或者實(shí)施城市、集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃進(jìn)行舊城、舊鎮(zhèn)、舊村改造，經(jīng)依法批準(zhǔn)收回土地使用權(quán)的，對(duì)土地使用權(quán)人給予適當(dāng)補(bǔ)償;地上建筑物，可根據(jù)其實(shí)際情況予以合理補(bǔ)償。

第十七條 農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地，應(yīng)當(dāng)向常住戶口所在地的村民委員會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)村民委員會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織討論同意，并將申請(qǐng)宅基地戶主名單、家庭人口、原有房屋間數(shù)面積、申請(qǐng)建房占地面積、位置等張榜公布后無(wú)異議的，取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審查，縣土地行政主管部門審核，由縣人民政府批準(zhǔn)，其批準(zhǔn)結(jié)果由村民委員會(huì)予以公布。

第十八條 經(jīng)批準(zhǔn)回鄉(xiāng)落戶的職工、軍人和其他人員申請(qǐng)建造住宅的，應(yīng)當(dāng)持有原所在單位或者原戶口所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府出具的無(wú)住房證明材料，并經(jīng)戶口所在地村民委員會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織同意后，方可申請(qǐng)建房，其宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)與村民同等對(duì)待。

經(jīng)批準(zhǔn)回鄉(xiāng)定居的華僑、臺(tái)灣和港澳同胞、外籍華人申請(qǐng)建造住宅的，應(yīng)經(jīng)戶口所在地村民委員會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織同意后，方可申請(qǐng)建房，其宅基地面積可按照本辦法第九條標(biāo)準(zhǔn)參照?qǐng)?zhí)行。

第十九條 農(nóng)村村民建造住宅，應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的宅基地面積、規(guī)劃層數(shù)、高度及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、村應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)戶建房過(guò)程中的監(jiān)督管理，縣土地行政主管部門對(duì)農(nóng)戶建房要做到審查、放樣、驗(yàn)收三到場(chǎng)。

第二十條 個(gè)人建造住宅依法取得的宅基地應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定辦理土地使用權(quán)登記。農(nóng)戶在建房竣工驗(yàn)收合格后30日內(nèi)向縣土地行政主管部門申請(qǐng)土地登記，領(lǐng)取集體土地使用證。

因依法轉(zhuǎn)讓地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移依法改變土地使用權(quán)的，在合同生效后30日內(nèi)向縣土地行政主管部門申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。

第三章 監(jiān)督管理

第二十一條 農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

超過(guò)本辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地論處。

第二十二條 縣土地行政主管部門對(duì)非法占用土地或者超過(guò)批準(zhǔn)的面積多占土地建造住宅的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止建設(shè);對(duì)拒不停止、繼續(xù)施工的，有權(quán)拆除繼續(xù)違法搶建部分的建筑物和其他設(shè)施，并可以查封、暫扣用于施工的工具、設(shè)備、建筑材料等。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和有關(guān)部門予以協(xié)助配合。

第二十三條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正;逾期不改正的，可以拆除。

第二十四條 違反本辦法第十五條規(guī)定的，由縣土地行政主管部門責(zé)令其限期交還土地使用權(quán)，逾期仍不交還的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十五條 違反本辦法第二十條規(guī)定，不及時(shí)辦理土地使用權(quán)登記的，由縣土地行政主管部門責(zé)令限期辦理;逾期不辦理的，給予警告，并可處2000元以下的罰款。不及時(shí)辦理土地使用權(quán)變更登記的，由縣土地行政主管部門責(zé)令限期辦理;逾期不辦理的，給予警告，并可處每平方米10元以上20元以下的罰款。

第二十六條 阻撓、干涉、妨礙工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條 縣土地行政主管部門的工作人員，，的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四章 附 則

第二十八條 本辦法如與上級(jí)有關(guān)規(guī)定相抵觸的，以上級(jí)規(guī)定為準(zhǔn)。

第二十九條 本辦法自2008年1月1日起施行。

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宅基地使用權(quán)確權(quán)政策

關(guān)于農(nóng)村宅基地有很多說(shuō)法，宅基地使用權(quán)確權(quán)是我們首先要弄清楚的概念。

一、宅基地使用權(quán)確權(quán)是什么意思

宅基地使用權(quán)確權(quán)是指農(nóng)村居民為建造自有居住房屋對(duì)本集體土地的占用、使用的權(quán)利。

農(nóng)村宅基地使用權(quán)只有具備本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人才能取得，在很大程度上具有福利性質(zhì)和社會(huì)保障功能。

農(nóng)村宅基地是具有一定的權(quán)限的，在我國(guó)主要是限于集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部符合規(guī)定的成員，享受農(nóng)村宅基地必須按照法律法規(guī)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)使用，用于建造自己居住房屋的農(nóng)村土地。

它是為了滿足農(nóng)村居民的住房要求，但農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，并需要經(jīng)過(guò)申請(qǐng)。

通過(guò)申請(qǐng)之后才可以作為宅基地使用。

二、農(nóng)村宅基地有使用年限嗎?

1、什么是宅基地

農(nóng)村宅基地是指農(nóng)村農(nóng)戶或是個(gè)人占有集體所有土地，并以此作為自己的住宅基地的土地。

準(zhǔn)備建設(shè)房屋，已經(jīng)建設(shè)房屋以及建設(shè)過(guò)房屋但是已經(jīng)無(wú)法使用的土地都屬于宅基地。

根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)村宅基地堅(jiān)持“一戶一宅”的原則，即每一個(gè)農(nóng)戶只能擁有一處宅基地。

因特殊情況需要另外申請(qǐng)宅基地的，需要滿足申請(qǐng)條件，并嚴(yán)格按照申請(qǐng)程程序來(lái)辦理。

2、宅基地使用年限

依照我國(guó)法律規(guī)定，農(nóng)村居民對(duì)宅基地具有使用權(quán)。

宅基地使用權(quán)是農(nóng)村居民的一項(xiàng)重要權(quán)利。

在法律允許范圍內(nèi)，農(nóng)村居民可以對(duì)自己的宅基地行使占有、使用等權(quán)利。

宅基地所屬類型不同，這種使用權(quán)行使年限也不相同。

農(nóng)村宅基地被分為兩種情況：一種宅基地是國(guó)有土地上的宅基地，這種宅基地有使用年限限制，法律規(guī)定其使用年限不得超過(guò)七十年。

另外一種是集體土地上的宅基地使用權(quán)，法律規(guī)定這種宅基地使用權(quán)沒(méi)有時(shí)間限制。

宅基地的使用權(quán)不等于所有權(quán)，宅基地的所有權(quán)歸國(guó)家和集體所有。

3、宅基地使用年限問(wèn)題深入解析

宅基地的使用年限問(wèn)題容易使人們聯(lián)想到宅基地的繼承問(wèn)題，既然宅基地使用年限那么長(zhǎng)或是根本沒(méi)有年限限制，那么宅基地是否可以繼承呢?

我國(guó)《土地管理法》與《土地管理法實(shí)施條例》中明確規(guī)定：宅基地不可以繼承，只有建有房屋的宅基地才可以繼承。

繼承人需要攜帶身份證和戶口本到當(dāng)?shù)赝恋毓芾硭k理繼承事項(xiàng)。

另外，這兩部法律還明確指出城鎮(zhèn)居民不可以購(gòu)買農(nóng)村宅基地，即時(shí)擁有宅基地證，沒(méi)有農(nóng)業(yè)戶口，也沒(méi)有宅基地的使用權(quán)。

新土地管理法處罰標(biāo)準(zhǔn)范文第5篇

第一章  總則

第二章  地籍調(diào)查

第三章  土地登記

第四章  土地分等定級(jí)

第五章  土地統(tǒng)計(jì)

第六章  地籍檔案

第七章  法律責(zé)任

第八章  附則

第一章  總則

第一條  為加強(qiáng)城鎮(zhèn)國(guó)有土地地籍管理工作，維護(hù)社會(huì)主義土地公有制，保障土地使用者和他項(xiàng)權(quán)利人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱城鎮(zhèn)國(guó)有土地地籍管理，是指市、自治縣人民政府對(duì)城鎮(zhèn)國(guó)有土地的調(diào)查、登記、分等、定級(jí)、統(tǒng)計(jì)及檔案等實(shí)施管理和依法查處、糾正行政執(zhí)法中的違法行為。

本辦法所稱他項(xiàng)權(quán)利，是指土地使用權(quán)和土地所有權(quán)以外的權(quán)利，包括抵押權(quán)、承租權(quán)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他土地權(quán)利。

第三條  凡在我市行政區(qū)域內(nèi)使用城鎮(zhèn)國(guó)有土地的單位、個(gè)人及他項(xiàng)權(quán)利人必須遵守本辦法。

第四條  本溪市土地規(guī)劃管理局是全市國(guó)有土地地籍管理工作的行政主管部門。

本溪市市區(qū)內(nèi)的國(guó)有土地地籍管理工作由市土地規(guī)劃管理局負(fù)責(zé)。

自治縣土地管理部門主管本地區(qū)城鎮(zhèn)地籍管理工作。

南芬區(qū)地籍管理工作可委托南芬區(qū)政府土地管理部門負(fù)責(zé)。

在本市行政區(qū)域內(nèi)的軍事、鐵路用地地籍管理除國(guó)家另有規(guī)定外，按本辦法執(zhí)行。

第五條  地籍管理堅(jiān)持國(guó)家統(tǒng)一制度，堅(jiān)持地籍資料的系統(tǒng)性、精確性和完整性的原則，實(shí)行地域管理。

第六條  國(guó)有土地使用權(quán)受法律保護(hù)，《國(guó)有土地使用證》是使用城鎮(zhèn)國(guó)有土地的唯一合法憑證。

第二章  地籍調(diào)查

第七條  土地管理部門應(yīng)按照國(guó)家土地管理局的《地籍調(diào)查規(guī)程》實(shí)施地籍調(diào)查。

地籍調(diào)查分權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量。權(quán)屬調(diào)查由土地管理部門組織進(jìn)行；地籍測(cè)量由土地管理部門委托具有相應(yīng)資格的測(cè)繪單位進(jìn)行。

第八條  土地管理部門應(yīng)當(dāng)組織所轄區(qū)域內(nèi)的軍隊(duì)、鐵路土地管理部門及受委托管理部門依法界定管理界線，報(bào)市人民政府備案。

第九條  土地調(diào)查人員進(jìn)入調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施調(diào)查工作，土地使用者應(yīng)當(dāng)配合，提供必要情況和資料，不得阻撓和妨礙。

第十條  對(duì)土地使用權(quán)及他項(xiàng)權(quán)利有爭(zhēng)議的，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由當(dāng)事人向土地管理部門申請(qǐng)?zhí)幚?，土地管理部門應(yīng)先行調(diào)解，調(diào)解不成的，由土地管理部門提出處理意見(jiàn)，報(bào)本級(jí)人民政府決定。當(dāng)事人對(duì)人民政府決定不服的，可向上一級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)議，或直接向人民法院起訴。在爭(zhēng)議解決以前，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀。

第三章  土地登記

第十一條  土地管理部門對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的國(guó)有土地使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行登記。凡城鎮(zhèn)國(guó)有土地的使用者和他項(xiàng)權(quán)利人必須進(jìn)行土地登記。

土地登記分為初始登記和變更登記。

土地登記以宗地為單位進(jìn)行。

本辦法所稱宗地是指被權(quán)屬界線封閉的一個(gè)地塊。

第十二條  土地登記依照下列程序進(jìn)行：

（一）土地使用者和他項(xiàng)權(quán)利人應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向宗地座落所在地的土地管理部門申請(qǐng)土地登記，提交下列資料：

1、土地登記申請(qǐng)書(shū)；

2、土地登記申請(qǐng)人（法人）證明材料，法人代表身份證明或戶籍證明，委托指界人證明書(shū)；

3、土地權(quán)屬來(lái)源證明、有關(guān)部門批準(zhǔn)文件、有關(guān)出讓金或轉(zhuǎn)讓金交付憑證；

4、地上附著物權(quán)屬證明；

5、按規(guī)定必須提交的其他文件。

（二）土地管理部門應(yīng)在受理土地使用者登記申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)，完成對(duì)土地的權(quán)屬來(lái)源及位置、界址、用途調(diào)查，測(cè)量宗地權(quán)屬界線，量算面積，填寫(xiě)《地籍調(diào)查表》等項(xiàng)工作。

（三）土地管理部門依據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定審核確定土地權(quán)屬、他項(xiàng)權(quán)利及宗地的界線、面積。

（四）權(quán)屬審核后，注冊(cè)登記。

（五）頒發(fā)或更換《國(guó)有土地使用證》。

第十三條  凡未經(jīng)土地管理部門確認(rèn)的國(guó)有土地使用權(quán)，該土地?zé)o論是以何種方式取得的，都應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)初始登記。

初始登記應(yīng)當(dāng)在土地管理部門通知其登記之日起三十日內(nèi)或者在土地權(quán)屬確定事實(shí)發(fā)生之日起三十日內(nèi)，向土地管理部門申請(qǐng)登記。

第十四條  已經(jīng)登記的土地，有下列情形之一的，應(yīng)在發(fā)生變化之日起三十日內(nèi)，向土地管理部門申請(qǐng)變更登記：

（一）依法改變土地用途的；

（二）土地使用者和他項(xiàng)權(quán)利人更名更址的；

（三）依法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的；

（四）因贈(zèng)與、繼承、買賣、交換、分割地上附著物引起土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的；

（五）企業(yè)合并、改組等引起宗地合并、分立的；

（六）新建、改建、擴(kuò)建地上建筑物的；

（七）土地級(jí)別發(fā)生變化的；

（八）錯(cuò)漏登記的。

第十五條  土地使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利有下列情形之一的，必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)申請(qǐng)?jiān)O(shè)定登記：

（一）新征用集體土地的，在縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)用地之日起三十日內(nèi)；

（二）劃撥國(guó)有土地使用權(quán)的，在縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)用地之日起三十日內(nèi)；

（三）以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的，受讓方應(yīng)當(dāng)在按出讓合同約定支付全部土地使用權(quán)出讓金后三十日內(nèi)；

（四）國(guó)家將國(guó)有土地使用權(quán)以作價(jià)入股方式讓與股份制企業(yè)的，該企業(yè)應(yīng)當(dāng)在簽訂入股合同之日起三十日內(nèi)；

（五）依法向政府土地管理部門承租國(guó)有土地的，承租人應(yīng)當(dāng)在簽訂租賃合同之日起三十日內(nèi)；

（六）依法抵押土地使用權(quán)的，應(yīng)在《國(guó)有土地使用權(quán)抵押貸款意向書(shū)》簽訂之日起十五日內(nèi)；

（七）有出租權(quán)的土地使用者依法出租土地使用權(quán)的，出租人與承租人應(yīng)當(dāng)在租賃合同簽定之日起十五日內(nèi)；

（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定需要登記的其他土地他項(xiàng)權(quán)利的，當(dāng)事人應(yīng)在確定之日起十五日內(nèi)。

第十六條  已依法辦理土地使用權(quán)登記的土地，有下列情形之一的，應(yīng)辦理注銷登記或在接到土地管理部門發(fā)出的《注銷土地使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利通知書(shū)》之日起十五日內(nèi)，持該書(shū)及與注銷有關(guān)證件，到土地管理部門申請(qǐng)辦理注銷土地登記，向有管轄權(quán)的土地管理部門交還《國(guó)有土地使用證》：

（一）無(wú)償取得劃撥國(guó)有土地的用地單位已經(jīng)撤銷、遷移或破產(chǎn)、解散的；

（二）政府依據(jù)規(guī)劃調(diào)整用地或進(jìn)行房屋拆遷，調(diào)整及拆遷范圍內(nèi)涉及土地使用權(quán)滅失的；

（三）因自然災(zāi)害等原因土地使用權(quán)滅失的；

（四）未經(jīng)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)二年未使用的；

（五）不按批準(zhǔn)用途使用的；

（六）土地使用權(quán)出讓或租賃期滿，當(dāng)事人未辦理續(xù)期申請(qǐng)的；

（七）土地他項(xiàng)權(quán)利終止的；

（八）公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定注銷土地登記的其他情形。

第十七條  申請(qǐng)土地登記具有下列情形之一的，土地管理部門不予受理：

（一）申請(qǐng)登記的土地不在所轄行政區(qū)域內(nèi)的；

（二）申請(qǐng)人沒(méi)有合法身份證明的；

（三）土地權(quán)屬不清的；

（四）擅自改變土地用途或少征多占、非法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地尚未依法處理或正在依法處理的；

（五）拖欠有關(guān)土地稅費(fèi)的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定不能辦理土地登記的。

第十八條  土地管理部門依據(jù)土地登記申請(qǐng)資料，經(jīng)調(diào)查、審查核實(shí)對(duì)認(rèn)為符合登記要求的宗地予以公告。

公告的主要內(nèi)容包括：

（一）土地使用者，他項(xiàng)權(quán)利人名稱、地址；

（二）準(zhǔn)予登記的土地權(quán)屬、性質(zhì)、面積、座落；

（三）土地使用者、他項(xiàng)權(quán)利人提出異議的期限、方式和受理機(jī)關(guān)；

（四）其他事項(xiàng)。

第十九條  土地使用者、他項(xiàng)權(quán)利人對(duì)公告內(nèi)容有異議的，可在公告規(guī)定的期限內(nèi)，向土地管理部門申請(qǐng)復(fù)查，并按規(guī)定繳納復(fù)查費(fèi)。經(jīng)復(fù)查無(wú)誤的，維持公告結(jié)果，復(fù)查費(fèi)不予退還；經(jīng)復(fù)查確有差錯(cuò)的由登記機(jī)關(guān)改正，復(fù)查費(fèi)退還土地使用者。

第二十條  土地登記公告期滿，土地使用者和他項(xiàng)權(quán)利人對(duì)土地登記結(jié)果未提出異議的，由市、自治縣人民政府批準(zhǔn)后，土地管理部門辦理注冊(cè)登記，核發(fā)《國(guó)有土地使用證》。

第二十一條  在依法取得的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地上建成房屋，開(kāi)發(fā)單位應(yīng)在房屋竣工驗(yàn)收后三十日內(nèi)憑《國(guó)有土地使用證》向市、自治縣人民政府房產(chǎn)管理部門申請(qǐng)房產(chǎn)登記，在本辦法公布后，無(wú)《國(guó)有土地使用證》而取得房屋產(chǎn)權(quán)證明的，房屋產(chǎn)權(quán)證明無(wú)效；房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或者變更的，土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓變更，當(dāng)事人應(yīng)先行辦理房產(chǎn)變更登記，并憑變更后的房屋所有權(quán)證書(shū)和原《國(guó)有土地使用證》向土地管理部門申請(qǐng)土地使用權(quán)變更登記，更換《國(guó)有土地使用證》。

第二十二條  因企業(yè)兼并、分立、破產(chǎn)、出售、租賃、抵押、搬遷改造、合資合作、公司制改造以及組建企業(yè)集團(tuán)和股份合作企業(yè)等情況而引起劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移和改變土地使用用途的，企業(yè)應(yīng)憑《國(guó)有土地使用證》到具有相應(yīng)資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行土地資產(chǎn)評(píng)估，在估價(jià)結(jié)果確認(rèn)和處置方案實(shí)施后，由土地管理部門依據(jù)本辦法第十四條規(guī)定進(jìn)行變更土地登記。

第二十三條  土地管理部門依法對(duì)《國(guó)有土地使用證》實(shí)行定期檢查制度。

第四章  土地分等定級(jí)

第二十四條  市行政區(qū)域內(nèi)建制鎮(zhèn)（不含城關(guān)鎮(zhèn)）的土地分等工作由市土地管理部門負(fù)責(zé)。

市區(qū)內(nèi)的土地定級(jí)工作由市土地管理部門負(fù)責(zé)。

自治縣行政區(qū)域內(nèi)的土地定級(jí)工作由自治縣土地管理部門負(fù)責(zé)。

第二十五條  建制鎮(zhèn)土地定級(jí)應(yīng)在市土地規(guī)劃管理局統(tǒng)一制定的分等標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)進(jìn)行。

土地級(jí)別、土地分等可每二年調(diào)整一次。

第五章  土地統(tǒng)計(jì)

第二十六條  土地管理部門應(yīng)會(huì)同同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門依法進(jìn)行土地統(tǒng)計(jì)，土地統(tǒng)計(jì)實(shí)行年報(bào)制度。

第二十七條  土地統(tǒng)計(jì)按下列程序進(jìn)行：

（一）收集資料；

（二）地籍調(diào)查；

（三）填寫(xiě)單位面積過(guò)錄表、土地統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、土地統(tǒng)計(jì)簿和年內(nèi)地類變化表；

（四）審核匯總；

（五）編制土地統(tǒng)計(jì)年報(bào)，進(jìn)行土地統(tǒng)計(jì)分析。

第二十八條  土地統(tǒng)計(jì)年報(bào)為1月1日至12月31日，每年12月31日發(fā)生的土地變化情況，列入下一年度的土地統(tǒng)計(jì)。

第二十九條  統(tǒng)計(jì)人員依法行使土地統(tǒng)計(jì)職權(quán)，土地管理部門及土地使用者應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)如實(shí)提供統(tǒng)計(jì)資料，不得瞞報(bào)、拒報(bào)、偽造、篡改。

第六章  地籍檔案

第三十條  地籍檔案以宗地為單位建立。地籍檔案的內(nèi)容包括：

（一）土地登記申請(qǐng)書(shū)；

（二）權(quán)屬證明文件、資料；

（三）土地登記審批表；

（四）地籍圖；

（五）土地登記簿（卡）；

（六）土地歸戶冊(cè)（卡）；

（七）土地登記復(fù)查申請(qǐng)書(shū)、結(jié)果表；

（八）確權(quán)過(guò)程中的估價(jià)報(bào)告、協(xié)議書(shū)、合同書(shū)等。

第三十一條  土地管理部門應(yīng)當(dāng)健全地籍檔案并及時(shí)增補(bǔ)有關(guān)資料。

第三十二條  土地管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)地籍檔案的收集、整理、鑒定、統(tǒng)計(jì)、保管及利用工作。

第三十三條  地籍檔案的查閱，按土地管理部門規(guī)定辦理，未經(jīng)允許不得向第三者提供或公布。

地籍檔案可實(shí)行有償使用。

第七章  法律責(zé)任

第三十四條  土地管理部門對(duì)管轄范圍內(nèi)的土地權(quán)屬情況進(jìn)行檢查，被檢查單位或個(gè)人應(yīng)如實(shí)反映情況和提供資料。檢查單位有責(zé)任為被檢查單位或個(gè)人保守技術(shù)和業(yè)務(wù)機(jī)密。

第三十五條  土地使用者及他項(xiàng)權(quán)利人違反本辦法第十二條、第十三條、第十四條、第十五條規(guī)定不申請(qǐng)登記的，由土地管理部門責(zé)令限期辦理，逾期未辦的處以每百平方米每日二元的罰款，不足百平方米的，按百平方米計(jì)算；對(duì)拒不申請(qǐng)登記的按違法占地處理。

第三十六條  使用非法手段獲得土地證書(shū)或涂改土地證書(shū)的，土地證書(shū)無(wú)效，登記機(jī)關(guān)注銷土地登記，并處以3000元至30000元罰款；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第三十七條  違反本辦法第十六條規(guī)定拒不辦理土地使用權(quán)注銷登記的，由土地管理部門依法注銷土地登記并予以公告，吊銷《國(guó)有土地使用證》。

第三十八條  對(duì)阻礙土地管理人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條  土地管理部門工作人員違反本辦法，嚴(yán)重失職的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)給予政紀(jì)處分和經(jīng)濟(jì)處罰；嚴(yán)重違法瀆職構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第四十條  當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

第八章  附則

第四十一條  城鎮(zhèn)臨時(shí)用地地籍管理和因城鎮(zhèn)住房制度改革而引起的土地使用權(quán)的變更登記辦法由市人民政府制定。