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新土地法實(shí)施細(xì)則范文第1篇

關(guān)鍵詞：物權(quán) 建筑設(shè)施 民事賠償

【案例簡介】：2010年10月20日，某某奶牛養(yǎng)殖小區(qū)養(yǎng)殖戶付某因內(nèi)蒙古某能源股份有限公司開采致養(yǎng)殖小區(qū)塌陷而訴其財產(chǎn)損害賠償，法院受理后，被告內(nèi)蒙古某能源股份有限公司申請追加某鎮(zhèn)政府為第三人，認(rèn)為應(yīng)由第三人某鎮(zhèn)政府對原告承擔(dān)賠償責(zé)任。

被告認(rèn)為：原告對本案訴爭的受損建設(shè)物不具有合法權(quán)利；另在養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)的過程中，被告方曾多次通知小區(qū)的建設(shè)方以及第三人鎮(zhèn)政府停建，盡到了善意的管理義務(wù)，不具備侵權(quán)主觀過錯；第三人鎮(zhèn)政府明知所建養(yǎng)殖小區(qū)壓覆礦床，不履行審批手續(xù)，接到被告的停建的書面信函不予理睬，第三人的過錯鎮(zhèn)政府應(yīng)基于過錯承擔(dān)全部賠償責(zé)任。

第三人認(rèn)為：養(yǎng)牛小區(qū)的用地性質(zhì)不需要辦理相關(guān)的審批手續(xù)；被告人所稱的善意管理義務(wù)，養(yǎng)殖戶及第三人沒有看到，況且對于被告而言談不上善意管理；第三人不存在過錯，不承擔(dān)賠償責(zé)任。

最終，法院采納了第三人的觀點(diǎn)，支持了原告的訴求，由被告向原告支付建筑設(shè)施重置損失，第三人不承擔(dān)賠償責(zé)任。該案已經(jīng)執(zhí)行完畢。

一、采礦權(quán)與土地使用權(quán)

采礦權(quán)是他物權(quán)中的用益物權(quán)。采礦權(quán)，是以礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用并獲得收益為基礎(chǔ)，具有嚴(yán)格的排他土地使用權(quán)，即為一切依法或依合同使用他人土地的權(quán)利，也就是經(jīng)濟(jì)上的“土地使用”加法律上的“權(quán)利”。這里指的土地使用權(quán)，是指根據(jù)法律特別規(guī)定的土地使用權(quán)制度而設(shè)定的土地使用權(quán)，主要指根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》而設(shè)定的國有土地使用權(quán)，但又不限于此。

采礦權(quán)人實(shí)施勘探，開采作業(yè)必然要使用土地，但因采礦權(quán)中僅含有地下使用權(quán)，并不包括地表的使用權(quán)，故欲合法地使用土地，就得再取以地表為客體的土地使用權(quán)。

目前，我國《礦產(chǎn)資源法》對礦業(yè)用地尚未作為重要問題加以規(guī)定，《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》原則作出使用土地按有關(guān)法律法規(guī)辦理。礦產(chǎn)資源的自然屬性決定了礦業(yè)用地非同一般的工業(yè)用地，采礦權(quán)的取得也不以取得土地使用權(quán)為前提。新修訂的《土地管理法》取消了以往分級限額審批制度，改為土地用途管制制度，將土地片用總體規(guī)劃、占用農(nóng)用地、征地的審批權(quán)賦予了國務(wù)院和省級人民政府，實(shí)行兩級管理。采礦權(quán)的審批管理部門為國務(wù)院、省市（地）、縣人民政府的地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門，實(shí)行四級管理。由于主體不一致而且取得采礦權(quán)并不以取得土地使用權(quán)為前提這一事實(shí)，就不可避免的會出現(xiàn)取得了采礦權(quán)，不一定必然就能取得土地使用權(quán)的復(fù)雜情況。

《中華人民共和國煤炭法》第六十條規(guī)定“未經(jīng)煤礦企業(yè)同意，任何單位或者個人不得在煤礦企業(yè)依法取得土地使用權(quán)的有效期間內(nèi)在該土地上種植、養(yǎng)殖、取土或者修建建筑物、構(gòu)筑物?！倍景付桓娌]有依法取得某某綠源奶牛養(yǎng)殖園區(qū)占用土地的土地使用權(quán)，當(dāng)然也就沒有限制某某綠源奶牛養(yǎng)殖園區(qū)合理使用該土地的權(quán)利。

二、法與政策、法律規(guī)則、法律解釋

（一）社會主義法與黨的政策

篇首案例中的原告對于其所建建筑物是否擁有所有權(quán)是本案的焦點(diǎn)之一。

法律與政策二者有互補(bǔ)性。在一定條件下，由于法律不健全，我國司法工作原則是：有法律規(guī)定的依法律辦事，沒有法律規(guī)定的按政策辦事。

黨的政策對社會主義法的實(shí)施有指導(dǎo)作用。法律不是邏輯而是經(jīng)驗(yàn)，不能對法律條文生搬硬套，只能緊密聯(lián)系當(dāng)代社會現(xiàn)實(shí)，使法的實(shí)施取得最公正和最有效率的結(jié)果，而要達(dá)到這個目的，必須參照黨的基本政策和具體政策。在不違反法律規(guī)定的框架下，適用黨的政策。

結(jié)合本文案例，《中華人民共和國民法通則》第六條確立了國家政策在我國具有法律淵源的地位。本文案例中的“規(guī)范化養(yǎng)殖"正是在法律暫無規(guī)定的前提下政策倡導(dǎo)的產(chǎn)物。

2004年赤峰市某區(qū)某鎮(zhèn)人民政府，根據(jù)內(nèi)黨發(fā)（2003）24號文件精神和元黨發(fā)（2004）1號文件精神，在本鎮(zhèn)公格營子村一組規(guī)劃建設(shè)奶牛養(yǎng)殖小區(qū)一處，名稱為“某某奶牛養(yǎng)殖小區(qū)”，將養(yǎng)殖小區(qū)分成若干個養(yǎng)殖戶，并成立了“某某奶牛合作社”?！澳衬尘G源奶牛合作社”屬于畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，興辦規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)占地，屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地，不需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。第三人以某某綠源奶牛合作社的名義，與原告簽訂了《某某綠源奶牛養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)使用管理合同》，將一養(yǎng)殖戶內(nèi)的奶牛養(yǎng)殖建筑設(shè)施出售給原告，原告在經(jīng)營期間為了生產(chǎn)生活的實(shí)際需要添置了部分養(yǎng)殖建筑物。因此，原告通過購買和添置獲得訴爭的奶牛養(yǎng)殖建筑設(shè)施的所有權(quán)。

（二）法律規(guī)則

法律規(guī)則解釋養(yǎng)殖戶的建筑物是否壓覆礦床。

從法律規(guī)則的角度理解，文中案例礦山企業(yè)方的答辯依據(jù)《煤炭法》第62條《礦產(chǎn)資源法》第33條不應(yīng)適用于本案。

法律規(guī)則的三要素：假定條件、行為模式和法律后果。假定條件是指法律規(guī)則中有關(guān)部門適用該規(guī)則的條件和情況的部分，即法律規(guī)則在什么時間、空間、對什么人適用以及在什么情境下法律規(guī)則對人的行為有約束力的問題。包含兩個方面：（1）法律規(guī)則的適用條件。（2）行為主體的行為條件。

《煤炭法》第62條，假定條件是有“可能危及煤礦安全”的作業(yè)行為，適用空間是在“煤礦采區(qū)范圍內(nèi)”約束的是施工過程，而不是建筑物的性質(zhì)。養(yǎng)殖小區(qū)的位置也并非“煤礦采區(qū)”。更重要的是建設(shè)養(yǎng)牛小區(qū)不可能危及“煤礦安全”，從實(shí)際結(jié)果上看，也沒有危及煤礦安全。

第二款規(guī)定，該款同樣是對施工作業(yè)過程的一種規(guī)范。依據(jù)法律規(guī)則三要素之法理.該規(guī)則的假定條件同樣是有“可能危及煤礦安全"的作業(yè)施工行為適用空間是在“煤礦礦區(qū)范圍內(nèi)"。養(yǎng)殖小區(qū)的位置不在“煤礦礦區(qū)范圍內(nèi)"。

在文中案例對被告方礦山企業(yè)的答辯否定上，從關(guān)鍵詞的解釋上否認(rèn)養(yǎng)殖小區(qū)建筑物的“大型建筑物”“建筑群”的性質(zhì)，另從法規(guī)的銜接否認(rèn)了建筑群的說法；最為關(guān)鍵的在于對法條中壓覆的理解，對于壓覆不能開發(fā)的不能做法律禁止意義上的理解而不是事實(shí)上的不能的理解。這樣通過對《礦產(chǎn)資源法》第二十條、三十三條，《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第三十五條，《國土資源部關(guān)于規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源審批工作的通知》第二條等法律條文綜合理解，就可以得出，養(yǎng)牛小區(qū)未壓覆礦床的結(jié)論。

三、法律關(guān)系中的角色定位

（一）礦山企業(yè)

礦山企業(yè)即被告答辯理由的關(guān)鍵在于“礦床壓覆”及“采區(qū)地表建筑設(shè)施”的違法性。礦方認(rèn)為：

1、養(yǎng)殖戶即原告方的養(yǎng)殖建設(shè)區(qū)壓覆重要礦床。

2、養(yǎng)殖戶即原告方的養(yǎng)殖建筑設(shè)施屬于非法建筑，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地需要辦理審批手續(xù)，原告方?jīng)]有合法手續(xù)和依據(jù)占地并搭建建筑物，不應(yīng)得到補(bǔ)償。

3、礦山企業(yè)在用益物權(quán)（采礦權(quán)）基礎(chǔ)上的善意管理成立。

（二）政府

基層政府的觀點(diǎn)：

依《煤炭法》第32條，《侵權(quán)責(zé)任法》第73條規(guī)定，被告某能源股份有限公司作為地下采掘活動的實(shí)施者應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

《煤炭法》第62條《礦產(chǎn)資源法》第33條不適用于本案，養(yǎng)牛小區(qū)未壓覆礦床。

1、礦山企業(yè)稱養(yǎng)殖戶即原告的養(yǎng)殖建筑設(shè)施屬于非法建筑，但在有效地舉證期間內(nèi)未能提供相關(guān)的證據(jù)加以證明，沒有事實(shí)及法律依據(jù)，該辯解理由不能成立。

2、某綠源奶牛養(yǎng)殖園區(qū)占用土地，屬于農(nóng)業(yè)用地，不屬于《礦產(chǎn)資源法》第33條規(guī)定的情形，況且該小區(qū)的建設(shè)亦未威脅或影響二被告的正常生產(chǎn)。因此，某綠源奶牛養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)不屬于壓覆重要礦床。礦山企業(yè)所稱的政府方違反《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)承擔(dān)全部賠償責(zé)任，沒有事實(shí)及法律依據(jù)。

（三）居民

養(yǎng)殖戶的權(quán)利無瑕疵。

養(yǎng)殖戶用地不需審批手續(xù)：

《土地法》第4條將土地分為：建設(shè)用地、農(nóng)用地、未利用地?！锻恋胤ā芳跋嚓P(guān)法律并未規(guī)定土地所有權(quán)人或使用權(quán)人利用“未利用地"需要辦理審批手續(xù)。而養(yǎng)殖小區(qū)的建設(shè)也沒有相應(yīng)法律規(guī)定需要辦理審批手續(xù)的要求，雖然該養(yǎng)殖小區(qū)兼具住宅功能，但住宅是依附養(yǎng)牛小區(qū)而存在的，功能是服務(wù)性的。不能依據(jù)規(guī)范城市房地產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定來衡量養(yǎng)殖小區(qū)的建設(shè)。養(yǎng)牛小區(qū)所依附的土地在建設(shè)小區(qū)前的性質(zhì)為未利用土地，相關(guān)法律并未規(guī)定土地所有權(quán)人或使用權(quán)人利用“未利用地"需要辦理審批手續(xù)。

養(yǎng)殖戶對建筑物擁有合法所有權(quán)：

依《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，合作社是互經(jīng)濟(jì)組織（第二條），合作社對入戶成員的財產(chǎn)不享有所有權(quán)，（第四條）。因此，各養(yǎng)殖戶作為獨(dú)立的財產(chǎn)所有權(quán)人，其訴訟地位毋庸置疑。通過此兩點(diǎn)，釜底抽薪，否認(rèn)了被告方對于原告訴訟主體及訴爭小區(qū)建設(shè)合法性的質(zhì)疑。

煤炭資源的開采在為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的同時也形成了大量的采煤塌陷地，地礦雙方糾紛不斷，增加了不穩(wěn)定因素。當(dāng)兩種利益沖突時，法律應(yīng)如何保護(hù)，保護(hù)誰，可以從社會影響，民眾權(quán)益，政府職能等多個角度綜合考量。

參考文獻(xiàn)：

1、崔建遠(yuǎn)、曉坤：《礦業(yè)權(quán)基本問題探討》，載《中國法學(xué)》1998年第4期

2、方思：《試論礦業(yè)權(quán)與土地使用權(quán)的關(guān)系》，載《中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)》1998年第6期

新土地法實(shí)施細(xì)則范文第2篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)；制度；和諧社會

在我國農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了普遍快速的發(fā)展，與此同時，有限的耕地資源與建設(shè)用地之間的矛盾越漸突出。伴隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村大量勞動力向城鎮(zhèn)發(fā)生轉(zhuǎn)移，耕地荒廢與耕地過于零散問題突出，耕地資源浪費(fèi)嚴(yán)重,流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的為解決這一問題提供了參考。在國家政策的引導(dǎo)下，農(nóng)戶之間將土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)的行為日漸增多，但農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)在獲取一定發(fā)展的同時，土地流轉(zhuǎn)市場不健全、程序不規(guī)范、流轉(zhuǎn)范圍狹窄和土地糾紛難處理等問題也是時常發(fā)生[1]，從制度層面觀照和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)顯得尤其必要和適時。因此，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度對進(jìn)一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力，建設(shè)和諧社會具有重要意義。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度存在的問題

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)又稱農(nóng)村土地使用權(quán)，是指按照約定的承包合同協(xié)議，農(nóng)民對土地所享有的耕種等各方面的權(quán)益，包括土地占有權(quán)、土地使用權(quán)、土地收益權(quán)和部分土地處分權(quán)[2]。流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是指農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的所有者依法將自己承包經(jīng)營的土地轉(zhuǎn)讓給他人經(jīng)營的行為，包括土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)和土地使用權(quán)的變動。土地的轉(zhuǎn)讓、入股、出賣、出租和互換等是流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的主要形式。國家依法保護(hù)約定雙方的合法權(quán)益，并通過法律形式對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)做出了相關(guān)制度規(guī)定。但是，當(dāng)前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度仍存在以下若干問題亟待解決。

（一）土地產(chǎn)權(quán)制度不健全。

土地問題是解決“三農(nóng)”問題的核心所在，農(nóng)業(yè)進(jìn)步與農(nóng)村富裕必須制定一套有效的土地產(chǎn)權(quán)制度。現(xiàn)實(shí)中，法律法規(guī)與制度建設(shè)往往具有滯后性，無法跟上政策實(shí)施步伐。我國法律明確規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)的期限為三十年，但土地的實(shí)際流轉(zhuǎn)過程中并非如此。在實(shí)際操作過程中，很多農(nóng)戶并不了解，村委對此也沒有明確的要求與規(guī)定。另外，我國法律規(guī)定，農(nóng)地的土地所有權(quán)歸農(nóng)民集體所有，但同時又規(guī)定國家有權(quán)根據(jù)規(guī)劃征收與征用土地。不明晰的土地產(chǎn)權(quán)與不確定的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限，極大的限制了土地的流轉(zhuǎn)。

（二）農(nóng)村社會保障制度不健全。

我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期無法改變，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村社會的進(jìn)步。與城市市民相比，村民既沒有完善的社會保障也沒有健全的醫(yī)療保險保障。在大多數(shù)的農(nóng)村，大批農(nóng)民工迫于生活壓力背井離鄉(xiāng)去城市務(wù)工，除去基本工資，根本沒有任何保障，使他們不得不有后顧之憂。在農(nóng)村，土地對于農(nóng)民而言，具有較強(qiáng)的社會保障功能，農(nóng)民多是依賴農(nóng)地養(yǎng)老。對于新生事物，即流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，缺乏信任，普遍存在不安全感。若是沒有一套完善的社會保障體系的建立，農(nóng)民就會擔(dān)心一旦將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去就會失去生活保障，出于養(yǎng)老的顧慮，即使是外出務(wù)工，也會把土地留給家中老人和婦女來耕種。在非農(nóng)收入不穩(wěn)定與社會保障制度不健全的情況下，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)可以說是舉步維艱。

（三）戶籍管理制度不健全。

我國早在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代就設(shè)立了嚴(yán)格的戶籍制度，在我國城鄉(xiāng)戶籍制度中，更多的是保護(hù)了城市居民的利益，而對農(nóng)民進(jìn)城設(shè)置了多道關(guān)卡。如今，隨著城市與農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。很多原來屬于農(nóng)村范圍都被規(guī)劃到城市中去，部分農(nóng)民可能變成城市居民。但是，在戶籍制度的局限下，農(nóng)民脫離土地來到城市，卻得不到與城鎮(zhèn)居民相同的待遇，不能真正賦予其城市人的身份。因此，在當(dāng)前，戶籍制度已經(jīng)在一定程度上阻礙了農(nóng)村勞動力向城市的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民無法解除與土地的依附關(guān)系，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)一度陷入僵局。

（四）土地流轉(zhuǎn)具體實(shí)施細(xì)則模糊不清。

在農(nóng)村，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)行為較為隨意。多數(shù)農(nóng)民在流轉(zhuǎn)土地時不簽訂合同，只是簡單地做口頭約定，既沒有法律效力，得不到國家的保護(hù)，又為日后發(fā)生土地糾紛埋下了禍根。不僅如此，很多村民在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的操作過程中，程序不規(guī)范，既不向上級部門上報，也不在本村委備案，造成土地經(jīng)營權(quán)歸屬不清。不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)行為會導(dǎo)致流轉(zhuǎn)雙方責(zé)任不明確，在糾紛中難以維護(hù)當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益，破壞土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的正常流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性。

二、完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的路徑選擇

（一）完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。

我國現(xiàn)行的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度雖從多方面對農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)和土地流轉(zhuǎn)做出了相關(guān)的規(guī)定，但仍不完善。土地承包經(jīng)營權(quán)期限不明，土地產(chǎn)權(quán)主體不明確問題突出，都為流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)置了障礙。因此，為了有效促進(jìn)我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，首先就要完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。加快土地法律法規(guī)的建設(shè)，對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)做出明確的規(guī)定，明確土地所有權(quán)屬，使廣大農(nóng)民真正享有集體土地的使用權(quán)、收益權(quán)、所有權(quán)和處分權(quán)。除法律規(guī)定以外，各級村組織不得擅自更改或調(diào)整本村土地承包經(jīng)營權(quán)的期限。對于擅自調(diào)整的村集體或村干部予應(yīng)以嚴(yán)格的處分，絕不姑息養(yǎng)奸。

（二）健全社會保障制度。

農(nóng)民固守土地，大部分原因在于土地具有保障農(nóng)民生老病死的社會保障功能。因此，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)靈活流轉(zhuǎn)的真正實(shí)現(xiàn)，還需借助建立一套從上到下的農(nóng)村社會保障體系，包括社會救助制度、社會福利制度和社會保險制度的真正落實(shí)。村委可以通過健全社會保障制度，免除農(nóng)戶后顧之憂，增加安全感。首先，完善社會救助制度。對家有年老體弱，喪失勞動能力的農(nóng)民給予一定的物質(zhì)救助，包括慰問金和食品的發(fā)放。對生活沒有保障收入水平極低的農(nóng)民，給予最低生活補(bǔ)助。其次，完善社會保險制度。加快建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險制度和土地保險制度。改變農(nóng)民靠地靠兒養(yǎng)老的傳統(tǒng)思想，推動養(yǎng)老保險和土地保險進(jìn)村。再次，完善社會福利制度。村集體通過土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的同時，給農(nóng)民發(fā)放一定農(nóng)業(yè)福利。最后，完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度。為農(nóng)民的養(yǎng)老看病帶來便利，解決農(nóng)民的生病問題。以上一系列保障制度的建立與完善，能夠從根本上排除農(nóng)民脫離土地的不安全感，加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)市場化進(jìn)程，擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)的比例。

（三）變革戶籍管理制度。

我國現(xiàn)存戶籍管理制度對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)起到了一定的阻礙作用。要想使土地得到合理有序的流轉(zhuǎn)，戶籍管理制度必須做出相應(yīng)的調(diào)整。一方面，在戶籍管理上，要取消對農(nóng)民進(jìn)城的限制，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。另一方面，對于進(jìn)入城市的農(nóng)民工，應(yīng)當(dāng)賦予其與城市居民同等權(quán)利，享受同等的社會保障與福利。戶籍管理制度應(yīng)該在這兩個方面做出相應(yīng)變動，從而不斷推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。

在國家的大力宣傳與倡導(dǎo)下，我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)象已經(jīng)較為普遍，流轉(zhuǎn)中各種矛盾與利益糾紛也日漸顯現(xiàn)出來。為此，村委應(yīng)加大土地法規(guī)的宣傳力度，向農(nóng)民普及有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律知識。告知農(nóng)民，在流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)時，不能僅僅達(dá)成口頭協(xié)議，還應(yīng)依法簽訂有效的流轉(zhuǎn)合同，明確承包雙方的權(quán)利義務(wù)與責(zé)任認(rèn)定。各級土地管理部門應(yīng)健全健全相應(yīng)管理機(jī)制，幫助農(nóng)民規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的手續(xù)，做好登記、審批和備案工作，使得農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)合法有序穩(wěn)步的推進(jìn)。

三、完善農(nóng)村土地制度對建設(shè)和諧社會的重要意義

首先，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度夯實(shí)了建設(shè)和諧社會的物質(zhì)基礎(chǔ)。指出，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑又反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，二者是能動的雙向互推關(guān)系。國富則民安，村民富則國家穩(wěn)定，而國家穩(wěn)定是建設(shè)和諧社會的基礎(chǔ)性條件。衣食溫飽得不到解決會成為農(nóng)村和諧的最大隱患，進(jìn)威脅到社會的安定和諧。在探索土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)過程中，通過完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的體制機(jī)制，能夠減少農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地時的顧慮和不安、規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一般程序，并且能夠?yàn)檗r(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地提供制度保證合法律保障。經(jīng)過村委的正確引導(dǎo)，村民的人均收入普遍得到提高，農(nóng)民生活水平顯著提高。一方面，農(nóng)村的富余勞動力轉(zhuǎn)出務(wù)工經(jīng)商，或者進(jìn)入當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，以此來獲取非農(nóng)性收入。另一方面，部分農(nóng)戶承包成片農(nóng)地辛勤耕種水稻和小麥等糧食作物或種植草莓、番茄、西瓜等經(jīng)濟(jì)作物來獲取財富。還有少數(shù)務(wù)工者和年老體弱者，由于無力耕種農(nóng)地，便將自己的土地轉(zhuǎn)包出租給其他承包人獲取租金。村民在多樣的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形勢下，收入明顯增長，經(jīng)濟(jì)條件越來越好，從而為和諧社會的建構(gòu)夯實(shí)了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增添了和諧的社會因子。其次，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度為建設(shè)和諧社會提供了主體條件。人民是歷史的創(chuàng)造者，是推動歷史發(fā)展的決定性力量。在引導(dǎo)推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的過程中，農(nóng)村土地制度的改革和農(nóng)地的擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營都要求提升農(nóng)民在知識、技術(shù)和等方面的能力?，F(xiàn)代農(nóng)民要求具有更高的道德素養(yǎng)，以促進(jìn)農(nóng)地的合理有序流轉(zhuǎn)和土地資源的優(yōu)化配置，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源配置的高效化與科學(xué)化。而現(xiàn)代農(nóng)民的形塑是建設(shè)和諧社會的主體條件之一。中國作為一個農(nóng)業(yè)大口，農(nóng)業(yè)人口占據(jù)了絕大多數(shù)，農(nóng)民在建設(shè)和諧社會和推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的過程中起著舉足輕重的作用。農(nóng)民素養(yǎng)的提高、知識的豐富和技藝的提高都在很大程度上為建設(shè)和諧社會塑造了合格且優(yōu)秀的主體，而這只主體定將成為建設(shè)和諧社會的中堅(jiān)力量。最后，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度為建設(shè)和諧社會創(chuàng)造了一定的制度條件。依法治國是我國的基本方略，制度建設(shè)是推進(jìn)和諧社會建構(gòu)和社會主義現(xiàn)代化的重保障。而“三農(nóng)”問題一直備受國家與政府的關(guān)注，農(nóng)民生活與農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)繏煸邳h的心中。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，不僅關(guān)系到我國農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程，更關(guān)系到整個社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，是推動制度建設(shè)的需要，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)只有在法治的保駕護(hù)航下才能進(jìn)行的更加順利和規(guī)范。從而有利于建設(shè)和諧農(nóng)村，進(jìn)而建設(shè)和諧社會。

參考文獻(xiàn)：

[1]賀振華.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的效率:現(xiàn)實(shí)與理論[J].改革,2008(3):11-17.

[2]陳小君.農(nóng)杓土地法律制度研究[M].北京:中國政法大學(xué)出版社,2004:120-146.

新土地法實(shí)施細(xì)則范文第3篇

關(guān)鍵詞：輸電線路；高海拔；外力破壞措施；對策；

Abstract: This paper based on the transmission line of Qinghai power grid in recent years in the external damage situation carries on the analysis to its laws and characteristics, and puts forward the corresponding measures and countermeasures.

Keywords: transmission line; high altitude; measures of external forces; countermeasures;

中圖分類號：TU994

引言：

青海大部分地區(qū)海拔在3000～5000米之間，西高東低，西北高中間低，地形復(fù)雜多樣，且電網(wǎng)具有電壓等級復(fù)雜、交直流混合運(yùn)行、接線方式特殊等特點(diǎn)，是西電東送的重要出口和通道。

近年來，各種違法、違章行為引發(fā)的輸電線路設(shè)備短路、倒桿、倒塔、停電等外力破壞事故、案件也呈逐年上升趨勢，給供電企業(yè)帶來巨額經(jīng)濟(jì)損失的同時，也對電網(wǎng)安全運(yùn)行、人民生命財產(chǎn)構(gòu)成了極大的威脅，造成了極壞的負(fù)面影響，外力破壞輸電線路設(shè)施呈逐年上升趨勢，嚴(yán)重影響線路的安全運(yùn)行，給線路運(yùn)行維護(hù)、電網(wǎng)安全運(yùn)行帶來不必要的損失和隱患。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年全國平均供電可靠率出現(xiàn)了十年來的首次負(fù)增長，下降為99．866％。而70％的停電事故都是因?yàn)橥饬ζ茐碾娋W(wǎng)引起的。而青海地區(qū)2010年至2012年因外力破壞導(dǎo)致供電可靠率下降也占了相當(dāng)大的比重，為了進(jìn)一步將電力設(shè)施保護(hù)工作提高到一個新的階段，有必要輸電線路受外力破壞的情況進(jìn)行分析，并采取相應(yīng)的對策。

1外力破壞對輸電線路的危害

1.1外力破壞的特征

外力破壞是指人們有意或無意而造成的線路故障，而大量的外力破壞是由于人們疏忽大意、蓄意或?qū)﹄姷闹R了解不夠而引起的。近年來，輸電線路遭到人為過失破壞的問題越來越突出。例如：砍伐樹木、引發(fā)山火、野蠻施工、違章建筑、機(jī)耕作業(yè)、采石爆破、偷盜、交通事故、以及放風(fēng)箏等等。

1.2輸電線路外力破壞的危害

由于輸電線路長期野外，而且面廣、線長，多數(shù)線路處于高海拔地區(qū)，分布廣泛，有些線路還處于人口密集地區(qū)，輸電線路一旦遭受外力破壞，不僅僅影響電力企業(yè)的安全生產(chǎn)和人民群眾的人身安全，給生活帶來不可估量的損失，更重要的是制約國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在輸電線路上輕輕觸碰即可導(dǎo)致整段線路的更換，若是帶電線路后果更為嚴(yán)重，而盜走桿塔上的幾塊塔材則會導(dǎo)致整條線路的坍塌，甚至導(dǎo)致整個電網(wǎng)的瓦解癱瘓，后果不堪設(shè)想。

2原因分析

2.1設(shè)備被盜

近年來少數(shù)利欲熏心的犯罪分子把目標(biāo)盯準(zhǔn)了輸電線路。進(jìn)行瘋狂盜竊，給線路的安全運(yùn)行造成了極大的威脅，這些犯罪分子有的盜竊停用的輸電線路，有的對運(yùn)行的帶電線路也進(jìn)行偷盜。

2.2機(jī)械碰撞

隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的加快，輸電線路走廊周圍的施工越來越多，各地大規(guī)模興建，各種大型機(jī)械、吊車等大量分布在輸電線路走廊附近。吊車等施工機(jī)械碰撞導(dǎo)線的事情時有發(fā)生，電網(wǎng)頻頻“受傷”。有時基建期間協(xié)調(diào)工作未做到位，造成與當(dāng)?shù)卮迕竦拿芪吹玫浇鉀Q，使一些違章建筑和線下樹木在投入運(yùn)行前得不到拆除和處理。而新的違章建筑和新種植的樹木又會不斷出現(xiàn)，新舊問題交織在一起，加大了線路運(yùn)行維護(hù)工作的難度。

2.3宣傳力度不夠

《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》、《電力設(shè)施保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》等保護(hù)電力設(shè)施的法規(guī)宣傳力度不夠，需要電力主管部門和地方政府的不斷努力，做好電力法規(guī)的宣傳。由于現(xiàn)行法律、法規(guī)不全，缺乏專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍對《電力法》等法律法規(guī)的宣傳，宣傳力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于《森林法》、《土地法》等相關(guān)的法律法規(guī)。特別是在青海地區(qū)，地域廣泛，地形復(fù)雜，而且多民族聚居，宣傳力度尤為缺乏。當(dāng)電力設(shè)施遭到破壞時，很少有新聞媒體進(jìn)行深層次的報道，他們對這些事件的報道沒有造出聲勢，宣傳力度不夠，宣傳范圍不廣，宣傳效果不佳，從思想意識上重視不夠，使這項(xiàng)工作長期處于一種似有實(shí)無的狀況。

2.4護(hù)線員沒有發(fā)揮作用

電力部門指派的群眾護(hù)線員沒有真正發(fā)揮其第一道防線的作用，工作沒有做到位。特別是在地廣人稀的高海拔地區(qū)，做好沿線群眾的工作和建立嚴(yán)密的巡線制度尤其重要，良好的護(hù)線員制度可以積極有效的第一時間發(fā)現(xiàn)隱患，減少外力破壞的發(fā)生次數(shù)。

3措施及對策

3.1深入開展電力法規(guī)宣傳教育工作

電力設(shè)施的保護(hù)工作，必須爭取各級政府和部門的大力支持。依靠地方政府積極對電力設(shè)施保護(hù)工作中的實(shí)際問題要積極向有關(guān)部門反映，請他們想方設(shè)法幫助解決行政執(zhí)法中出現(xiàn)的問題，避免和減少外力損壞事件的發(fā)生。主動與建設(shè)單位或施工單位進(jìn)行技術(shù)交底，以書面形式向建設(shè)單位或施工單位說明，施工范圍所涉及的電力線路電壓等級、保護(hù)區(qū)范圍，并在施工區(qū)域內(nèi)及周邊盡可能多的設(shè)立安全警告標(biāo)志牌，通過與建設(shè)單位或施工單位簽訂相應(yīng)安全施工協(xié)議書的方式，促使建設(shè)單位、施工單位及相關(guān)人員，提高風(fēng)險防范的意識，并且要廣泛持久地宣傳《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》及實(shí)施細(xì)則，張貼《電力設(shè)施保護(hù)公告》，刷寫雙語宣傳標(biāo)語、公告牌，使高海拔牧區(qū)的少數(shù)民族群眾得到更深入的了解，使得電力法規(guī)家喻戶曉，人人知法、懂法，使電力法實(shí)實(shí)在在的深入人心。

3.2對電力設(shè)施保護(hù)的法律和法規(guī)進(jìn)行修改

現(xiàn)行的《中華人民共和國電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》和《電力設(shè)施保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》在電力設(shè)施保護(hù)的內(nèi)容中有漏洞，因而可操作性較差。建議國家電網(wǎng)組織有關(guān)專家學(xué)者對上述內(nèi)容進(jìn)行必要的修改，以適應(yīng)今后電網(wǎng)發(fā)展的需要。

3.3為電力設(shè)施投保

當(dāng)電力設(shè)施受到外力破壞時，無論是自然外力或者是人為外力，不僅會給電力企業(yè)自身利益帶來損害，而且有可能給廣大用戶帶來巨大的損失。為了保證電力企業(yè)的合法利益不受侵害，有必要為電力設(shè)施進(jìn)行投保。當(dāng)電力設(shè)施遭受外力破壞，給電力企業(yè)和用戶造成的經(jīng)濟(jì)損失，可由保險公司承擔(dān)一部分或全部，若屬于人為外力破壞，電力企業(yè)還可以通過法律手段挽回經(jīng)濟(jì)損失。

3.4加強(qiáng)對群眾護(hù)線員隊(duì)伍的動態(tài)管理

組成一支能深入基層，熟悉鄉(xiāng)情的農(nóng)電員工為主的護(hù)線員隊(duì)伍，群眾護(hù)線員是對專職護(hù)線工作的一種有益補(bǔ)充 。對于工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的同志，給予適當(dāng)?shù)谋碚?、獎勵，對于不按合同?guī)定護(hù)線的人員進(jìn)行批評教育，或依法解除合同。同時供電公司線路運(yùn)行維護(hù)人員定期對群眾護(hù)線員進(jìn)行線路結(jié)構(gòu)、巡視重點(diǎn)、電力設(shè)施保護(hù)等方面進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，相互交流經(jīng)驗(yàn)，使他們掌握必要的護(hù)線專業(yè)知識，不斷提高發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。

3.5健全電力行政執(zhí)法機(jī)制發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法作用

電力體制改革后，供電企業(yè)作為單一的企業(yè)實(shí)體，單獨(dú)以行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的模式來行使電力行政執(zhí)法權(quán)已不可能，但這也并不排除供電企業(yè)通過與政府有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法的模式。由于輸電線路保護(hù)區(qū)內(nèi)的植樹、建筑等行為涉及到林業(yè)、土地等若干個政府部門，這涉及到若干政府部門之間的協(xié)調(diào)與配合。建議由政府組建由經(jīng)貿(mào)委及其他相關(guān)部門和電力企業(yè)人員參加的電力聯(lián)合行政執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)，進(jìn)一步加大電力設(shè)施保護(hù)和電力行政執(zhí)法力度。并嚴(yán)格控制電力行政執(zhí)法人員條件，充實(shí)電力執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)執(zhí)法人員行政執(zhí)法業(yè)務(wù)和電力專業(yè)知識培訓(xùn)，提高電力行政執(zhí)法人員的素質(zhì)，配備車輛，落實(shí)辦公經(jīng)費(fèi)，從人力、物力、財力等方面為電力行政執(zhí)法工作的開展提供堅(jiān)實(shí)的保障。

新土地法實(shí)施細(xì)則范文第4篇

關(guān)鍵詞：風(fēng)能；風(fēng)能立法；對策與完善

中圖分類號：D923 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）06-0106-02

一、風(fēng)能

風(fēng)是大自然一種自然現(xiàn)象，與人們生活密切相關(guān)。它的形成是由于太陽的輻射造成地球表面受熱不均勻，引起大氣層中壓力分布不均勻，空氣沿著水平方向運(yùn)動而產(chǎn)生的一種自然現(xiàn)象。風(fēng)能是指地球表面大量空氣流動所產(chǎn)生的動能，它是利用風(fēng)產(chǎn)生的一種能量。因其自身具有的可再生性、豐富性、清潔性等特點(diǎn)受到了世界各國的青睞[1]。

二、我國風(fēng)能立法狀況

風(fēng)能作為新型的可再生能源，在開發(fā)與利用過程中除企業(yè)利益和經(jīng)濟(jì)利益外，會更多涉及公民的合法權(quán)益與社會環(huán)境等問題。例如，風(fēng)電項(xiàng)目選址、開發(fā)、利用等一系列問題都與公民的生活密切相關(guān)。我國現(xiàn)行風(fēng)能立法構(gòu)成，主要包括：

（一）法律

在法律方面，我國的風(fēng)能立法顯得單一不全，沒有專門的風(fēng)能立法。目前只有2000年實(shí)施的《氣象法》和2006年實(shí)施的《可再生能源法》，兩部法律在不同程度和方面上對風(fēng)能開發(fā)與利用做出了規(guī)定[2]。雖然沒有專門針對風(fēng)能，但還是在一定程度上促進(jìn)了風(fēng)能發(fā)展，對于風(fēng)能的開發(fā)與利用有著重要的指導(dǎo)作用。但是，也存在明顯的不足，它們都是對風(fēng)能作出的原則性規(guī)定，沒有具體的操作性規(guī)則和法律制度。

（二）部門規(guī)章

在部門規(guī)章方面主要有：《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》、《可再生能源發(fā)電價格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》、《風(fēng)電廠工程建設(shè)用地和環(huán)境保護(hù)管理暫行辦法》、《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》。

（三）規(guī)劃及其他行政規(guī)范性文件

在規(guī)劃及其他行政規(guī)范文件方面：《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》、《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《中國新能源和可再生能源發(fā)展綱要（1996―2010）》、《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》、《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》、《促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》。

三、我國風(fēng)能立法存在的問題

隨著風(fēng)能開發(fā)與利用不斷增強(qiáng)，我們可以看到風(fēng)能帶給我們眾多好處，但是從長遠(yuǎn)來看，還有眾多不足和缺陷。這些不足和缺陷既有風(fēng)能開發(fā)利用本身的問題，也有法律制度的欠缺，尤其是立法和法律制度的欠缺。這些法律上的欠缺如果不能得到及時解決，將會給風(fēng)能及風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來一系列的阻礙。主要表現(xiàn)在：

（一）缺乏專門風(fēng)能立法

健全的立法是保障風(fēng)能開發(fā)與利用的關(guān)鍵，也是維護(hù)風(fēng)能開發(fā)與利用可持續(xù)發(fā)展的有效工具。目前，我國風(fēng)能立法還存在一定缺陷，法律體系不健全，沒有專門的風(fēng)能立法。風(fēng)能相關(guān)立法，嚴(yán)格意義上來說只有《可再生能源法》，并且該法在內(nèi)容和指導(dǎo)方式上也只是對風(fēng)能進(jìn)行高度概括。雖然也出臺過相關(guān)一些配套規(guī)章政策，但與法律法規(guī)相比，其效力和實(shí)際操作層面上還是有一定的差距。

（二）與相關(guān)法律之間不協(xié)調(diào)

風(fēng)能的立法不僅涉及風(fēng)能法律制度的完善與實(shí)施，而且還包括風(fēng)能開發(fā)利用過程中的一系列法律制度。在風(fēng)能立法與實(shí)施過程中，如果不能有效協(xié)調(diào)好與其他法律之間的關(guān)系，必然會給風(fēng)能立法與實(shí)施造成一定的沖突，影響風(fēng)能立法的作用與實(shí)施效果。因此，與相關(guān)法律制度的協(xié)調(diào)，也構(gòu)成了風(fēng)能立法可否有效實(shí)施的重要因素[3]。

（三）配套法規(guī)和立法內(nèi)容不完善

在風(fēng)能資源開發(fā)利用和保護(hù)的基本制度中，主要涉及風(fēng)電并網(wǎng)、風(fēng)電價格管理制度等。由于法律只做了原則性的規(guī)定，因而需要配套的法規(guī)及規(guī)章加以落實(shí)和細(xì)化。由于缺乏配套實(shí)施細(xì)則，各種制度操作性不強(qiáng)，不便于執(zhí)行。在立法體系上，尚沒有關(guān)于風(fēng)能開發(fā)利用的行政法規(guī)。存在著立法位階上的空缺。只有一部《可再生能源法》的抽象規(guī)定和多部規(guī)章的支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在立法內(nèi)容上，沒有具體的風(fēng)能法律制度和操作規(guī)則的落實(shí)，風(fēng)能立法就如同“無法”，是不可能得到有效落實(shí)的。

四、完善我國風(fēng)能法律制度的建議與對策

從風(fēng)能及風(fēng)能立法現(xiàn)狀、存在的問題以及風(fēng)能未來可能的發(fā)展趨勢來看，健全風(fēng)能立法，以滿足風(fēng)能立法具有的多元化的需求。為了使我國風(fēng)能資源開發(fā)與利用得到有效的法律保障，我們需要多方面、多角度地加強(qiáng)和完善風(fēng)能立法，針對風(fēng)能實(shí)行多元化立法，以便進(jìn)一步促進(jìn)風(fēng)能及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展?；谖覈L(fēng)能現(xiàn)狀及風(fēng)能立法實(shí)際情況，可以從專門性立法、促進(jìn)性立法、規(guī)則性立法、協(xié)調(diào)性立法等方面加強(qiáng)風(fēng)能立法體系的完整性，構(gòu)建系統(tǒng)的風(fēng)能立法體系[4]。

（一）專門性立法

目前，從嚴(yán)格意義上來說，只有2005年出臺的《可再生能源法》牽涉到有關(guān)風(fēng)能立法的內(nèi)容，而該部法律只有33條相當(dāng)抽象的規(guī)定，并且內(nèi)容只是籠統(tǒng)地概括一些態(tài)度性規(guī)定、政策性規(guī)定及框架性規(guī)定。此項(xiàng)立法對風(fēng)能資源的利用僅僅起到一種大方向的引導(dǎo)作用，并無具體可操作之舉措。而專門性立法往往具有較強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，能夠?yàn)轱L(fēng)能的開發(fā)利用提供有針對性的支持和保障。因此，在迫切開發(fā)利用風(fēng)能的今天，出臺一部針對風(fēng)能的專門性立法顯得尤為重要。

（二）促進(jìn)性立法

促進(jìn)性立法是一種具有鼓勵、促進(jìn)職能的立法。具體是指，國家立法機(jī)關(guān)為了確認(rèn)、保護(hù)和鼓勵、引導(dǎo)國家所期望發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系或秩序而進(jìn)行的一種立法。對于我國風(fēng)能的開發(fā)與利用而言，制定促進(jìn)性立法，有利于從法律的層面正面激勵風(fēng)能業(yè)的發(fā)展，所達(dá)到的效果將比單方的命令和反向的懲處更加有效。

（三）規(guī)制性立法

風(fēng)能健康穩(wěn)定發(fā)展，一方面離不開法律制度的保障，另一方面也需要政府的支持和市場的誘發(fā)激勵。市場的自發(fā)性與盲目性，往往需要政府通過一系列規(guī)制措施加以引導(dǎo)。我國風(fēng)能立法的有效實(shí)施同樣也離不開政府和市場這兩個基本要素。隨著我國風(fēng)能開發(fā)與利用程度的不斷提高，政府也出臺了一系列的政策與措施，這些政策與措施在一定程度上促進(jìn)了風(fēng)能開發(fā)與利用的發(fā)展。但是，為了使我國風(fēng)能開發(fā)與利用道路走得更高、更遠(yuǎn)，僅僅依靠這些政策性規(guī)定和措施是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。只有發(fā)揮法律的穩(wěn)定性、權(quán)威性和規(guī)范性的作用，才能保障風(fēng)能產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定、健康有序的發(fā)展；也只有通過法律對風(fēng)能開發(fā)利用活動進(jìn)行全方位的規(guī)制，才能避免風(fēng)能產(chǎn)業(yè)的無序、外部不利性和不可持續(xù)性。

（四）協(xié)調(diào)性立法

風(fēng)能開發(fā)與利用的立法，不僅需要考慮自身的特點(diǎn)，還需要考慮與其他相關(guān)法律和制度的協(xié)調(diào)問題。例如，風(fēng)電設(shè)施和風(fēng)電廠的設(shè)置就涉及《土地法》與《環(huán)境保護(hù)法》等的規(guī)定。我國《可再生能源法》中并沒有對風(fēng)能的開發(fā)與利用由此產(chǎn)生的相關(guān)法律問題做出具體規(guī)定，由于立法的滯后與缺漏，風(fēng)能的開發(fā)與利用就難免與其他法律產(chǎn)生沖突。為了有效解決這一矛盾，就應(yīng)該從立法上加以協(xié)調(diào)，消除其與相關(guān)法律制度之間的沖突。對于風(fēng)能協(xié)調(diào)立法，主要可以從兩個方面入手：

1.與相關(guān)法律之間的協(xié)調(diào)

風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必定受到相關(guān)法律的制約，例如，風(fēng)力發(fā)電涉及《電力法》，風(fēng)電設(shè)備選址與安裝涉及《土地法》、《物權(quán)法》及《氣象法》。這些法律都是針對各自的立法目的和內(nèi)容進(jìn)行法律規(guī)制。對于風(fēng)能立法而言，不僅要在立法層面上制定適合自身特點(diǎn)的立法，還要協(xié)調(diào)好與相關(guān)法和相關(guān)法律制度之間的關(guān)系，避免因不同法律的不同規(guī)定所產(chǎn)生的一系列沖突問題。因此，有必要在風(fēng)能立法中，協(xié)調(diào)好風(fēng)能專門法與相關(guān)法律之間的沖突，從而發(fā)揮立法的整體功效。

在風(fēng)能與其他能源協(xié)調(diào)性立法方面，應(yīng)實(shí)現(xiàn)各種相關(guān)制度的銜接配套，以保持其協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性。這種協(xié)調(diào)性立法不僅要在風(fēng)能與可再生能源立法范圍內(nèi)解決好各種形式的立法配套和銜接問題，而且要在整個能源法體系內(nèi)考慮相互間的配套和銜接問題；在風(fēng)能與其他相關(guān)領(lǐng)域的立法銜接方面，應(yīng)與環(huán)境與資源立法、技術(shù)與產(chǎn)權(quán)立法、投資與融資立法、許可與價格規(guī)制立法、稅收與補(bǔ)償立法等諸多相關(guān)領(lǐng)域的配套。

2.中央立法與地方立法之間的協(xié)調(diào)

由于我國國土面積較大，風(fēng)能資源豐富，各地可發(fā)揮其地理優(yōu)勢開展風(fēng)能的開發(fā)與利用。目前，國家在宏觀上制定了一系列的風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，有些地方也出臺了相應(yīng)的配套措施。就風(fēng)能立法而言，有必要協(xié)調(diào)好中央與地方的風(fēng)能立法。因?yàn)椋L(fēng)能的開發(fā)與利用有其自身的特點(diǎn)，由于地域差異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不一致導(dǎo)致了各地風(fēng)能發(fā)展參差不齊，可能會出現(xiàn)中央在宏觀層面上出臺的風(fēng)能立法及制度卻在地方上不適宜或難以實(shí)施。有必要在中央立法的同時，考慮各地方風(fēng)能特點(diǎn)，在保持全國統(tǒng)一性立法的同時充分授權(quán)地方因地制宜地“另制新規(guī)”，從而協(xié)調(diào)好中央立法與地方立法之間的關(guān)系，使風(fēng)能立法能夠有效地協(xié)調(diào)統(tǒng)一[5]。

五、結(jié)語

我國風(fēng)能資源豐富，風(fēng)能的開發(fā)潛力巨大。隨著風(fēng)能開發(fā)與利用程度不斷提高，不僅能促進(jìn)風(fēng)能產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也能構(gòu)建起我國新型清潔能源體系。通過立法來引導(dǎo)、支持和保障我國風(fēng)能利用及風(fēng)能產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定快速發(fā)展，將會使我國風(fēng)能開發(fā)與利用邁向一個新的臺階。

參考文獻(xiàn)：

[1]蘇亞欣.新能源與可再生能源概論[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2006.

[2]楊惜春.論我國風(fēng)能資源開發(fā)利用法律制度[J].可再生能源，2010，（2）.

[3]陳延輝.淺談協(xié)調(diào)《可再生能源法》與相關(guān)法律關(guān)系的對策[J].風(fēng)能，2010，（3）.

新土地法實(shí)施細(xì)則范文第5篇

2009年我省國土資源工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、促調(diào)整”的決策部署，按照“保護(hù)保障、節(jié)約集約、維權(quán)維穩(wěn)、依法依規(guī)、有責(zé)有方”的工作要求，積極主動服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理，努力構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制，為擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供保障和服務(wù)，加強(qiáng)管理和督查。重點(diǎn)要做好以下幾個方面工作：

一、加強(qiáng)資源保障與服務(wù)

認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的決策部署，加快出臺配套措施，積極改進(jìn)工作作風(fēng)，努力提高服務(wù)質(zhì)量，為我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長提供有力的保障。

（一）全面推進(jìn)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作。積極探索土地利用總體規(guī)劃參與合理調(diào)整區(qū)域生產(chǎn)力布局、調(diào)整城鄉(xiāng)居民點(diǎn)用地結(jié)構(gòu)以及緩解我省建設(shè)用地供需矛盾的辦法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保護(hù)耕地與保障發(fā)展對用地合理需求的關(guān)系，調(diào)整土地利用方式和土地管理方式，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。積極爭取國土資源部盡早批準(zhǔn)我省省級新一輪土地利用總體規(guī)劃方案。全面推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)三級新一輪土地利用總體規(guī)劃方案的編制工作，力爭盡快使新一輪土地利用總體規(guī)劃在我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用。進(jìn)一步加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃修改試點(diǎn)工作，解決我省“重點(diǎn)、急需、困難”的建設(shè)項(xiàng)目。

（二）努力改進(jìn)土地利用計(jì)劃編制和管理工作。認(rèn)真研究、積極探索和改進(jìn)土地利用計(jì)劃的分配和管理新思路、新方法。努力探索更加科學(xué)合理的計(jì)劃分配方案，同時提高節(jié)約集約用地水平在新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分配上的權(quán)重。嚴(yán)格審查追加計(jì)劃指標(biāo)項(xiàng)目，加強(qiáng)對計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)管，確保有限的計(jì)劃指標(biāo)發(fā)揮最佳效益。

（三）加強(qiáng)對省重點(diǎn)項(xiàng)目的用地保障服務(wù)工作。按照“提前介入,加強(qiáng)指導(dǎo),搞好協(xié)調(diào),加快審批”的要求，積極做好重大項(xiàng)目的用地保障服務(wù)工作。加強(qiáng)與項(xiàng)目主管部門和建設(shè)單位的銜接、協(xié)調(diào)和溝通，積極配合有關(guān)部門做好項(xiàng)目的包裝和爭取工作。開辟重大項(xiàng)目報批“綠色通道”，積極推動重大建設(shè)項(xiàng)目用地報批工作。對報部項(xiàng)目，積極做好跟蹤服務(wù)和催批工作。加大重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目先行用地報部審批工作力度，加強(qiáng)對跨市縣的線型工程分次報批用地工作，確保具備報批條件的重大建設(shè)項(xiàng)目快報批、早啟動。進(jìn)一步理順和簡化內(nèi)部審批環(huán)節(jié)，實(shí)行省、市、縣三級審查，分級負(fù)責(zé)。完善報省政府批準(zhǔn)的城市分批次和單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地審批制度，加快用地報批速度。

（四）做好礦產(chǎn)資源和地質(zhì)服務(wù)保障。切實(shí)保障新增中央投資計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目對礦產(chǎn)資源的合理需求。嚴(yán)格按照新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃合理設(shè)置采礦權(quán)，依據(jù)各類重點(diǎn)工程建設(shè)對礦產(chǎn)資源的需求預(yù)測，調(diào)控礦產(chǎn)資源的開采量，切實(shí)做到礦產(chǎn)資源開發(fā)與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。積極鼓勵支持和引導(dǎo)規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的礦山企業(yè)通過收購、兼并和控股等方式整合小礦山，進(jìn)一步提高礦產(chǎn)資源開采的規(guī)?；图s化水平。認(rèn)真做好地質(zhì)勘查服務(wù)工作。切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)工作，加大礦產(chǎn)資源勘查工作力度。進(jìn)一步提高地質(zhì)信息資料社會化服務(wù)水平，積極主動為各類新增投資計(jì)劃項(xiàng)目的工程選址和工程施工提供基礎(chǔ)地質(zhì)資料服務(wù)和技術(shù)支撐。

（五）積極研究探索農(nóng)村土地管理制度的改革。貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會《決定》精神，加快推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，是2009年以及今后一個時期國土資源工作的重中之重。要認(rèn)真學(xué)習(xí)《決定》精神，深刻領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)，積極探索改革路徑。按照“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理”的基本原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度，堅(jiān)持“兩個最嚴(yán)格”的土地管理制度；做好農(nóng)村土地的確權(quán)、登記和頒證工作，建立明晰的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度；推進(jìn)征地制度的改革，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益；逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場；抓緊完善相關(guān)的法律法規(guī)和配套政策，規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長提供有力保障。

二、落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度

堅(jiān)守18億畝耕地紅線，是中央全面分析我國基本國情和長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)后作出的重大科學(xué)決策，是國土資源管理部門的神圣職責(zé)。我們要按照“以責(zé)任促保護(hù)、以建設(shè)促保護(hù)、以質(zhì)量促保護(hù)、以政策促保護(hù)、以法治促保護(hù)”的要求，嚴(yán)格保護(hù)有限的耕地資源，確保經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

（一）完善耕地保護(hù)責(zé)任制。進(jìn)一步完善省、市、縣、鄉(xiāng)四級耕地保護(hù)責(zé)任制考核內(nèi)容，改進(jìn)考核辦法，加大考核力度。建立實(shí)施責(zé)任追究和工作問責(zé)制，強(qiáng)化各級政府對本轄區(qū)內(nèi)耕地保護(hù)責(zé)任意識，確保耕地保護(hù)責(zé)任得到有效落實(shí)。研究制定政策措施，建立耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制和保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動各方面積極性。

（二）建立健全基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制。按照“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、責(zé)任社會化、管理規(guī)范化”的要求，加強(qiáng)全省100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，并逐步在全省范圍推開。層層落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，將基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任落實(shí)到地塊和農(nóng)戶。結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，探索劃定永久基本農(nóng)田的保護(hù)范圍，研究基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償制度，調(diào)動農(nóng)民經(jīng)營保護(hù)基本農(nóng)田的積極性。

（三）認(rèn)真落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。著力推進(jìn)以低丘緩坡開發(fā)和灘涂圍墾造地為重點(diǎn)的土地開發(fā)、以提升耕地質(zhì)量為重點(diǎn)的土地整理、以農(nóng)村宅基地整村整治為重點(diǎn)的土地復(fù)墾三大補(bǔ)充耕地項(xiàng)目建設(shè)，充分挖掘補(bǔ)充耕地潛力，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。實(shí)行下達(dá)年度建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)與補(bǔ)充耕地潛力和完成情況掛鉤制度。認(rèn)真執(zhí)行《浙江省人民政府關(guān)于調(diào)整耕地開墾費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》和《浙江省土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》精神，保障土地開發(fā)資金來源和開發(fā)質(zhì)量。

三、實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度

節(jié)約集約用地是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的具體舉措，也是緩解我省建設(shè)用地供需矛盾的根本途徑。我們要按照“科學(xué)規(guī)劃求節(jié)約、開發(fā)空間求節(jié)約、挖潛存量求節(jié)約、依靠科技求節(jié)約、推動集聚求節(jié)約、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌求節(jié)約、政策導(dǎo)向求節(jié)約、深化改革求節(jié)約”的要求，全面推進(jìn)節(jié)約集約用地，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

（一）抓好“365”節(jié)約集約用地行動計(jì)劃實(shí)施。進(jìn)一步健全組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)機(jī)制、目標(biāo)分解和責(zé)任落實(shí)機(jī)制、進(jìn)度報告和監(jiān)督檢查機(jī)制，抓好2009年節(jié)約集約用地的示范試點(diǎn)，加強(qiáng)對行動實(shí)施工作的跟蹤督查和協(xié)調(diào)落實(shí)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。要加強(qiáng)“365”行動計(jì)劃的宣傳引導(dǎo)，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，組織新聞媒體加強(qiáng)宣傳，提高社會各界對“365”行動計(jì)劃的認(rèn)識，促進(jìn)和加快“365”行動計(jì)劃的工作進(jìn)展。

（二）加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地節(jié)約集約利用。實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)節(jié)地示范。與有關(guān)部門一道扎實(shí)推進(jìn)中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)規(guī)劃編制工作，制定中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定集鎮(zhèn)和村莊的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模，確定200個新農(nóng)村建設(shè)節(jié)地試點(diǎn)。嚴(yán)格管理宅基地，嚴(yán)格控制一戶多宅。積極穩(wěn)妥地開展宅基地置換和流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。研究推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)工作，按照國家的部署和政策，制定和完善相關(guān)配套政策，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

（三）加強(qiáng)房地產(chǎn)用地管理。繼續(xù)加強(qiáng)保障性住房的土地供應(yīng)，解決中低收入居民的住房需求，改善城市民生問題。嚴(yán)格控制低密度大套型住宅用地投放，逐步調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)中民生用地比重，優(yōu)先保證中低價位、中小套型等緊湊型住房（含廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房）用地供應(yīng)。進(jìn)一步開展房地產(chǎn)用地供應(yīng)計(jì)劃編制，繼續(xù)完善房地產(chǎn)用地出讓合同條款，加強(qiáng)房地產(chǎn)用地合同履約管理，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展。

（四）深化土地有償使用制度改革。擴(kuò)大有償使用范圍，除軍事用地、保障性用地、特殊用地三類用地外，其他用地逐步實(shí)現(xiàn)有償使用。要運(yùn)用好市場機(jī)制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，利用地價、標(biāo)準(zhǔn)、稅費(fèi)、考核等手段，進(jìn)一步引導(dǎo)和促進(jìn)節(jié)約集約用地。

四、嚴(yán)格規(guī)范管理國土資源

國土資源工作既要做到“積極主動服務(wù)”，為擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供保障和服務(wù)；同時又要實(shí)行“嚴(yán)格規(guī)范管理”，維護(hù)國土資源管理的良好秩序。

（一）加強(qiáng)建設(shè)用地動態(tài)監(jiān)督管理。改變“重審批輕監(jiān)管”的監(jiān)督機(jī)制，努力建立起建設(shè)用地供應(yīng)的事前、事中和事后的全程監(jiān)督管理機(jī)制。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目用地開發(fā)利用全過程的監(jiān)督檢查制度，全面實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目用地復(fù)核驗(yàn)收工作。深化建設(shè)用地供應(yīng)動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測，對各地批后實(shí)施情況定期監(jiān)測月報。進(jìn)一步完善土地供應(yīng)形勢定期分析工作,為科學(xué)決策提供依據(jù)。完善區(qū)域集約利用評價考核工作，全面實(shí)施開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作，不斷提高土地資源利用效率。

（二）維護(hù)正常的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。加強(qiáng)礦產(chǎn)開發(fā)總量調(diào)控工作，繼續(xù)實(shí)行礦山總數(shù)控制的政策，到2009年底全省礦山總數(shù)控制在3000個之內(nèi)。進(jìn)一步建立和完善礦產(chǎn)資源開發(fā)管理制度，落實(shí)礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任。充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，建立科學(xué)合理的礦產(chǎn)資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制。積極探索礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用和利益分配機(jī)制，調(diào)動各方面的積極性，從根本上完善維護(hù)正常礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的長效機(jī)制。深入開展礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理，進(jìn)一步完善省級綠色礦山考核驗(yàn)收制度，指導(dǎo)基層做好市、縣級綠色礦山的創(chuàng)建工作。加強(qiáng)對已經(jīng)安排的“百礦示范”工程的監(jiān)督管理。深入推進(jìn)“千礦整治”活動，廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理率達(dá)到80%，確保關(guān)閉礦山的生態(tài)環(huán)境有明顯的改觀。

（三）嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)察。認(rèn)真貫徹落實(shí)監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部聯(lián)合的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，建立健全以共同責(zé)任機(jī)制為主要內(nèi)容的土地執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制。開展執(zhí)法模范縣創(chuàng)建活動，提高基層政府土地法制觀念。加強(qiáng)基層土地執(zhí)法動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)并有效制止各類土地違規(guī)違法行為，保護(hù)耕地資源。對違背科學(xué)發(fā)展、違反國家產(chǎn)業(yè)政策、違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃、征地補(bǔ)償安置不到位侵害農(nóng)民利益、大面積侵占基本農(nóng)田的違法用地和違規(guī)操作的，要及時制止，堅(jiān)決依法查處。典型土地違法案件要予以公開曝光，并依法依規(guī)追究責(zé)任。

（四）加強(qiáng)依法行政。正確處理好嚴(yán)格程序、依法辦事與提高效率、改進(jìn)服務(wù)的關(guān)系，切實(shí)規(guī)范各類行政審批行為。牢固樹立每項(xiàng)作出的行政決策是法律決策的觀念，每份形成的公文是法律文書的觀念，每個行使的行政行為是法律行為的觀念，確保不因工作上的疏漏而引起行政官司。進(jìn)一步完善依法行政各項(xiàng)制度，健全民主集中制、專家咨詢、內(nèi)部會審、集體決策、合法性審查等制度，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，努力提高依法行政、依法辦事的能力和水平。

五、維護(hù)群眾合法權(quán)益

要堅(jiān)持以人為本，關(guān)注和改善民生，努力做到兩個“確?！保创_保社會穩(wěn)定和確保人民生命財產(chǎn)安全，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（一）完善征地制度。制訂《浙江省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》的貫徹意見，實(shí)施新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照“同地同價”原則及時足額合理補(bǔ)償。研究調(diào)整征地安置政策，建立全覆蓋的被征地失地農(nóng)民基本生活保障制度，著力落實(shí)保障資金，努力做到即征即保，確保被征地失地農(nóng)民長遠(yuǎn)生活有保障。建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求和我省實(shí)際的征地模式，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）加強(qiáng)工作。進(jìn)一步完善工作責(zé)任制，加強(qiáng)對工作的考核和責(zé)任追究。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，切實(shí)做好初信初訪工作。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、基層國土資源管理所調(diào)解矛盾的作用，爭取就地解決問題，減少重信重訪和越級上訪。

（三）做好地質(zhì)災(zāi)害防治。以抓好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作為重點(diǎn)，著力提高地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報能力、農(nóng)村群測群防能力和臨災(zāi)應(yīng)急處置能力，為新農(nóng)村建設(shè)提供更有力的地質(zhì)安全保障。

六、加強(qiáng)國土資源系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)

國土資源部門能否真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，能否在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有作用，干部隊(duì)伍是決定因素。我們要通過深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，通過教育、制度、監(jiān)管等多種手段，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔的干部隊(duì)伍。

（一）繼續(xù)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動。用科學(xué)發(fā)展觀武裝黨員干部頭腦，提高國土資源系統(tǒng)保障科學(xué)發(fā)展的能力和水平。重點(diǎn)做好深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的分析檢查階段、整改落實(shí)階段和活動總結(jié)階段工作，通過學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，努力達(dá)到思想認(rèn)識有新提高、能力素質(zhì)有新提升、破解難題有新成效、構(gòu)建機(jī)制有新突破的目標(biāo)要求。