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城管的法律法規(guī)范文第1篇

【關(guān)鍵詞】旅游政策與法規(guī) 課程教學(xué) 糾紛案例 角色扮演 情景教學(xué)

【中圖分類號(hào)】 G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A

【文章編號(hào)】0450-9889（2015）06C-0132-02

旅游政策與法規(guī)是旅游專業(yè)一門專業(yè)核心課程，特別是投訴旅行社糾紛的問題，涉及面廣、復(fù)雜，往往涉及組團(tuán)社、地接社、酒店、運(yùn)輸企業(yè)、景區(qū)、導(dǎo)游服務(wù)、餐飲服務(wù)等，涉及多部法律法規(guī)、部門規(guī)章及行業(yè)規(guī)章制度。但職業(yè)學(xué)校的大部分學(xué)生文化基礎(chǔ)薄弱，普遍覺得法律法規(guī)及政策枯燥乏味難以理解，提不起興趣。而且學(xué)生理解授課內(nèi)容并不難，但面對(duì)具體問題時(shí)，難以應(yīng)用學(xué)過的知識(shí)來給出切實(shí)可行的解決方案。為此，央視《今日說法》的演繹手法令筆者思考，設(shè)想可否在教學(xué)中，將教材中按章節(jié)編排的若干大塊法律法規(guī)知識(shí)和糾紛案例重新編排整合，根據(jù)糾紛案例適用的法律法規(guī)分別歸成幾大學(xué)習(xí)任務(wù)模塊，通過情景教學(xué)方式，讓學(xué)生以雙方當(dāng)事人、法官的角色視角來學(xué)法、析案、用法、判案，達(dá)到提高學(xué)生（扮演當(dāng)事人雙方）對(duì)相關(guān)法律的學(xué)習(xí)興趣？這完全是可行的。它不僅能激發(fā)學(xué)生的興趣，也能激起扮演行政執(zhí)法人員或法官的學(xué)生樹立起用法律為糾紛雙方解決的問題的責(zé)任感。具體說來，從正在處理的糾紛案例入手展開旅游政策與法規(guī)課程教學(xué)，有以下七個(gè)課程環(huán)節(jié)：

一、教師提交案例模塊

筆者此次打破通常提交已有定論的案例給學(xué)生，將筆者正在的一個(gè)組團(tuán)社A社的糾紛案子提交學(xué)生，學(xué)生們興趣大增，簡(jiǎn)況如下：

組團(tuán)社 A社于2012年8月31日收到某市旅游局[2012]第XXX號(hào)旅游投訴電話記錄傳真件，反映客人龔先生等3人提出的三條投訴事項(xiàng)：

第一，投訴組團(tuán)社A社未親自履約，私自“賣團(tuán)”交由第三方（地接社B社）執(zhí)行。龔先生等3人認(rèn)為A社違反了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《合同法》及《旅行社條例》及實(shí)施細(xì)則的相關(guān)規(guī)定，涉嫌合同欺詐，要求雙倍退回旅游團(tuán)費(fèi)1200元。

第二，投訴地接社B社在線路游覽安排時(shí)對(duì)其有歧視，未能將他們3人和其他客人一視同仁。龔先生等3人認(rèn)為B社違法了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定，涉嫌歧視消費(fèi)者，要求B社賠禮道歉，賠償3人精神撫慰金各300元，A社負(fù)連帶責(zé)任。

第三，投訴地接社B社安排的酒店早餐標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到合同的約定星級(jí)酒店標(biāo)準(zhǔn)，違反了與組團(tuán)社A社所簽旅游合同對(duì)餐飲的約定，要求A社或B社雙倍賠償餐費(fèi)。

某市旅游局旅游質(zhì)量監(jiān)督所依據(jù)國(guó)家旅游局頒布的《旅游投訴暫行規(guī)定》要求被投訴者組團(tuán)社A社在接到通知之日起30日內(nèi)做出書面答復(fù)。

二、學(xué)生自主選擇角色扮演，領(lǐng)受任務(wù)

筆者告訴學(xué)生，組團(tuán)社A社經(jīng)過3天和消費(fèi)者3人代表龔先生商談無果，現(xiàn)將投訴案子書面委托筆者處理。目前還剩余27天，筆者決定將全班學(xué)生分成3大組，各組學(xué)生經(jīng)過認(rèn)真閱讀旅游局轉(zhuǎn)來的龔先生等3人的投訴狀，根據(jù)興趣，各自選擇代表旅行社A、投訴者、旅游局旅游質(zhì)量監(jiān)督所3個(gè)角色，領(lǐng)受任務(wù)，分別提出自己訴求的法律根據(jù)（旅行社A、投訴者），或裁決的法律依據(jù)（旅游局旅游質(zhì)量監(jiān)督所）

三、教師先行指導(dǎo)、學(xué)生帶任務(wù)自主學(xué)習(xí)

學(xué)生法律基礎(chǔ)薄弱，不知如何下手。筆者先行指導(dǎo)，指出該投訴主要涉及《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《合同法》、《旅行社條例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》及實(shí)施細(xì)則等，請(qǐng)學(xué)生帶任務(wù)先自主學(xué)習(xí)。達(dá)到讓學(xué)生在大腦里先有基本法律知識(shí)及概念。而扮演旅游局旅游質(zhì)量監(jiān)督所的這組學(xué)生還需學(xué)習(xí)《旅游投訴暫行規(guī)定》。

四、當(dāng)事人維權(quán)的法律依據(jù)

該課程是一周4節(jié)課，但筆者每周只能用其中2節(jié)課來上，4周也是只有8節(jié)課的時(shí)間。3組學(xué)生興趣盎然，努力想在以上幾部法律法規(guī)當(dāng)中找到支持自己訴求的條款，分別摘錄部分條款下來作為維權(quán)的依據(jù)。初步達(dá)到筆者使用該教學(xué)模式的目的，即讓絕大部分學(xué)生發(fā)自內(nèi)心的為了維護(hù)自己的利益而學(xué)法律，在大腦里先有基本法律知識(shí)及概念。

筆者每周都和投訴者代表龔先生聯(lián)系，將初步商談的進(jìn)展、矛盾焦點(diǎn)、雙方使用法律依據(jù)的認(rèn)識(shí)都實(shí)時(shí)如實(shí)在上課時(shí)告訴學(xué)生。然后筆者先聽3個(gè)模擬組的基本看法，以及對(duì)3個(gè)投訴事項(xiàng)進(jìn)行法律適用的分析，逐條引導(dǎo)學(xué)生通過現(xiàn)象看本質(zhì)，即民事糾紛無非違約類糾紛和侵權(quán)類糾紛。在簽署旅游合同的情況下，如產(chǎn)生糾紛兩類，尊重及遵守合同的約定是雙方維權(quán)的重要法律手段及依據(jù)?；诖?，學(xué)生的思路開始清晰起來，初步分析出客人龔先生等3人提出的三條投訴事項(xiàng)哪些屬于違約，哪些屬于侵權(quán)。

筆者趁熱打鐵，告訴學(xué)生，根據(jù)我國(guó)《民法通則》，對(duì)某事的民事糾紛的訴求，當(dāng)事者只能在違約和侵權(quán)之間二選一，請(qǐng)同學(xué)們認(rèn)真細(xì)看龔先生等3人提出的三條投訴事項(xiàng)中，是否存在同時(shí)提出違約和侵權(quán)的訴求，如有，請(qǐng)3方角色扮演的學(xué)生指出來，法律只能滿足其投訴對(duì)方違約和侵權(quán)之一的訴求。經(jīng)過指導(dǎo)，扮演龔先生的學(xué)生覺得以侵權(quán)告組團(tuán)社A社劃算，而扮演組團(tuán)社A社的學(xué)生覺得以合同部分違約對(duì)維護(hù)自己劃算，而扮演旅游局旅游質(zhì)量監(jiān)督所的這組學(xué)生也在思考如何選擇適用法律來公正公平的處理，因?yàn)槁糜涡姓C(jī)關(guān)可以有3個(gè)處理選項(xiàng)，分別是指導(dǎo)糾紛雙方之間簽署：A.和解協(xié)議；B.旅游行政機(jī)關(guān)調(diào)解糾紛雙方簽署調(diào)解協(xié)議；C.行政裁決。這些知識(shí)點(diǎn)是學(xué)生很難一下子在一大堆法律條文中學(xué)到的，經(jīng)過點(diǎn)撥，學(xué)生們豁然開朗，視野開闊起來，解決問題的思路也清晰了。學(xué)生們經(jīng)過用法律的博弈，慢慢有一種學(xué)以致用的自豪感和學(xué)習(xí)的成就感。平時(shí)見面，喜歡問筆者：“事情進(jìn)展如何，對(duì)方有何反應(yīng)，我們的思路和適用法律條文對(duì)嗎？”學(xué)生們積極的求知欲為上下一節(jié)課打下了好學(xué)求知的學(xué)習(xí)氛圍。

五、析案及判案

經(jīng)過3周的實(shí)時(shí)跟蹤事情動(dòng)態(tài)的發(fā)展，角色扮演的學(xué)生們?cè)诠P者的指導(dǎo)下，以當(dāng)事人的心態(tài)，學(xué)法、析案、用法，期望最大限度的維護(hù)自己的權(quán)益。

扮演旅游局旅游質(zhì)量監(jiān)督所的學(xué)生們，你們是以一種準(zhǔn)法官的身份來斷案，筆者提醒到：“法律則是人類自己造出來的條條框框，其釋義與運(yùn)用是仁者見仁智者見智”“公正更需體現(xiàn)在程序方面”。首先要讓另外兩組學(xué)生充分表達(dá)理由后，才能做初步的行政裁決。

為此，扮演旅游局旅游質(zhì)量監(jiān)督所的學(xué)生們認(rèn)為：客人以侵權(quán)投訴A社，是適用法律不當(dāng)，而且事實(shí)并非客人單方面描述，經(jīng)過對(duì)合同約定及旅游行程單的安排的審閱，認(rèn)為是客人違約在先，導(dǎo)致A社無法滿足其過分要求。客人抓住地接社B社導(dǎo)游的不恰當(dāng)言辭引發(fā)爭(zhēng)吵，導(dǎo)致客人投訴，以解心中怨氣。初步認(rèn)定，糾紛雙方最好和解，旅行社A社畢竟是組團(tuán)社，和客人簽有合同，雖未違約也未有實(shí)質(zhì)權(quán)，但地接社B社的導(dǎo)游服務(wù)態(tài)度及言辭不當(dāng)，使得客人感到未得到尊重，引發(fā)客人不滿而投訴。學(xué)生們決定：旅行社A社負(fù)連帶責(zé)任，應(yīng)首先向客人賠禮道歉，并要求B社做出對(duì)導(dǎo)游的處分（旅行社內(nèi)部停止其帶團(tuán)一個(gè)月）并通過A社也向客人賠禮道歉。

最后事實(shí)結(jié)局：經(jīng)過筆者和旅游質(zhì)量監(jiān)督所對(duì)客人大半個(gè)月的法理情的宣講，客人也意識(shí)到自己的不妥，最終接受與旅行社A社簽署和解協(xié)議。一個(gè)月后，課堂模擬與現(xiàn)實(shí)結(jié)果基本一致，學(xué)生高興不已，有一種能學(xué)以致用的自豪感。

六、對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

一種教學(xué)模式使用的效果，主要看學(xué)習(xí)者是否能理解、明白其中的基本原理，具備運(yùn)用原理能處理基本簡(jiǎn)單的問題，也就是崗位技能。文科類的法律服務(wù)崗位能力和理工科類以動(dòng)手為主的崗位操作能力的評(píng)價(jià)模式是完全不同的。因?yàn)樵u(píng)價(jià)旅游專業(yè)學(xué)生的法律服務(wù)崗位能力，主要看學(xué)生是否掌握涉及旅游法律法規(guī)的基本常識(shí)，是否能使用一些常用的法律法規(guī)常識(shí)來解決一些基本的問題以及解決這些問題的基本程序，知曉相應(yīng)的具有管轄權(quán)的行政管理機(jī)關(guān)等即可。

旅游行業(yè)屬于服務(wù)業(yè)，旅游專業(yè)屬于文科類，如果學(xué)生能達(dá)到以上基本處理問題的能力，已經(jīng)難能可貴，畢竟他們不是法律專業(yè)的學(xué)生。筆者認(rèn)為，一種讓學(xué)習(xí)者易于接受的教學(xué)模式并能讓他（她）從學(xué)習(xí)中感到有趣的經(jīng)歷是教師終身努力的方向。

七、共同反思

筆者引導(dǎo)學(xué)生對(duì)此次的角色扮演實(shí)景教學(xué)模式給大家?guī)砟男┱J(rèn)識(shí)和值得的反思。有學(xué)生提出，客人在此次投訴中，要求過分，小題大做，有過度維權(quán)的現(xiàn)象。筆者很高興學(xué)生能說出“過度維權(quán)”這個(gè)詞。筆者然后進(jìn)一步問：為什么近年來，在旅游市場(chǎng)上，特別是每年的旅游“黃金周”，在全國(guó)一些熱點(diǎn)旅游城市及熱點(diǎn)旅游景區(qū)，當(dāng)一些問題出現(xiàn)后，部分客人不理智的過度維權(quán)時(shí)有發(fā)生？“原因是復(fù)雜的，首先，維權(quán)過度源于維權(quán)成本過高。主要表現(xiàn)在：維權(quán)所需的檢測(cè)費(fèi)、訴訟費(fèi)等費(fèi)用偏高；維權(quán)程序復(fù)雜繁瑣，需要花費(fèi)大量時(shí)間精力；維權(quán)機(jī)關(guān)相互之間缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)導(dǎo)致效力低；法律規(guī)定不完備導(dǎo)致維權(quán)的機(jī)會(huì)成本和風(fēng)險(xiǎn)較高?！币灿袑W(xué)生認(rèn)為，此次客人選擇向旅游質(zhì)量監(jiān)督所投訴，方向是對(duì)的，但訴求確實(shí)過高，不排除客人確實(shí)由于法律常識(shí)缺乏，或者個(gè)人道德修養(yǎng)欠缺以此“獅子大開口”，或者是為了導(dǎo)游不禮貌的幾句話要求旅行社賠禮道歉以求得尊重……

當(dāng)然，大多數(shù)學(xué)生也注意到：通常情況下，隨著社會(huì)及媒體對(duì)法律的宣傳，客人的法律意識(shí)也逐步有了一定程度的提高，提高了維權(quán)意識(shí)。但伴隨維權(quán)過度現(xiàn)象也屢屢出現(xiàn)，是整個(gè)社會(huì)值得思考的問題。

筆者通過將正在處理的糾紛案例運(yùn)用在角色扮演的情景教學(xué)中，讓學(xué)生實(shí)時(shí)參與到處理案子中來，有臨場(chǎng)感和現(xiàn)實(shí)感，激起學(xué)生為解決真實(shí)的問題而自主學(xué)習(xí)法律的興趣。筆者進(jìn)一步引導(dǎo)學(xué)生思考該案例給大家的啟示，這有助于培養(yǎng)學(xué)生的批判性思維，即對(duì)一件事要有自己的看法，不盲從，不隨大流，會(huì)辨別真?zhèn)危_(dá)到開拓學(xué)生視野，促使學(xué)生學(xué)會(huì)舉一反三、透過現(xiàn)象看本質(zhì)、思考案例給自己的認(rèn)識(shí)及觸動(dòng)，這才是教師實(shí)施任何教學(xué)模式和手段的根本目的。

【參考文獻(xiàn)】

[1]朱偉一.走過法律[M].北京：中國(guó)法制出版社，2001

[2]鄺俊凌.消費(fèi)者過度維權(quán)現(xiàn)象的法律思考[J].中山大學(xué)學(xué)報(bào)論叢，2006（11）

城管的法律法規(guī)范文第2篇

【關(guān)鍵詞】支承壓力；規(guī)律；顯現(xiàn)

第一階段：從采場(chǎng)推進(jìn)開始至煤壁支承能力改變之前，在本發(fā)展階段，隨采場(chǎng)推進(jìn)，通過相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)的老頂傳遞至煤層上的壓力將逐漸增加，但是，由于各點(diǎn)的應(yīng)力沒有達(dá)到破壞的極限，因此包括煤壁在內(nèi)，整個(gè)煤層都處于彈性壓縮狀態(tài)，根據(jù)彈性基礎(chǔ)梁的理論，不難得出其支撐在壓力分布，將是一個(gè)高峰在煤壁處的單調(diào)下降曲線。

第二階段：煤壁支承能力改變起，到老頂巖梁裂斷前為止。進(jìn)入本階段后，靠近煤壁附近的支承壓力超過了煤層強(qiáng)度的極限，支承能力開始降低。這一趨勢(shì)隨采場(chǎng)推進(jìn)將逐步向煤壁前方擴(kuò)展。與此同時(shí)，巖梁沉降幅度也逐漸增大．由巖梁中部開始的離層現(xiàn)象也將向兩端發(fā)展。一旦老頂巖梁的作用力超過下部煤層的支承能力，離層就要深入煤壁向前伸展。顯然本階段對(duì)于支承能力已經(jīng)下降。特別是離層已出現(xiàn)的部分，老頂巖梁作為傳遞上部整體巖重的作用將逐漸下降，而作為形成支承壓力的“載荷作用，將逐漸上升。

第三階段：從老頂巖梁端部裂斷開始至巖梁中部接觸矸石為止。本發(fā)展階段支承壓力分布及其顯現(xiàn)的基本特點(diǎn)是：支承壓力分布及顯現(xiàn)隨老頂巖梁”顯著運(yùn)動(dòng)”的發(fā)展的明顯的變化。

其主要特征是：（1）巖梁裂斷時(shí)刻，在裂斷附近將伴有壓力的高度集中。（2）巖梁裂斷完成后，以裂斷線為界應(yīng)力將明顯的分為兩個(gè)部分：即在裂斷線與煤壁之間，由已斷裂巖梁自重所決定的“內(nèi)應(yīng)力場(chǎng)”；以及裂斷線以外，由上覆巖層整體重量所決定的“外應(yīng)力場(chǎng)”。 （3）兩應(yīng)力場(chǎng)形成后，隨工作面的繼續(xù)推進(jìn)各自的應(yīng)力高峰以裂斷線為界分別向相反的方面發(fā)展。

支承壓力規(guī)律在生產(chǎn)中的應(yīng)用:

（1）行采場(chǎng)來壓預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。采場(chǎng)來壓是老頂巖梁斷裂后顯著運(yùn)動(dòng)的結(jié)果。煤層上支承壓力顯現(xiàn)變化的規(guī)律是采場(chǎng)來壓預(yù)報(bào)的根據(jù)，城子河礦在東三采區(qū)43#層二面的回采工作面，采高1.4―1.6M，煤層傾角3度一5度．直接頂為1M左右的砂巖，上為3--5M的白砂巖，該面采用單體液壓支柱支護(hù)頂板，為保證安全生產(chǎn)，進(jìn)行來壓預(yù)測(cè)，在周期來壓前，工作面支柱每隔3個(gè)柱號(hào)增設(shè)一戧柱，切頂效果較好，目前該煤層已回采兩個(gè)工作面都很成功的控制了初次來壓和周期壓力。

（2）在解決回采巷道布置和巷道維護(hù)上的應(yīng)用。隨巖梁運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，工作面兩側(cè)支承壓力分布規(guī)律的情況。

這個(gè)圖說明巷道開掘的位置不同或在同一位置開掘的時(shí)間不同，則巷道所經(jīng)歷的支承壓力作用過程（頂板活動(dòng)過程）就不同，巷道出現(xiàn)的變形量也是不同的，例如，采用無煤柱開采的沿空留巷方法，則巷道的每一點(diǎn)（位置）都要經(jīng)歷全過程。在使用過程中其總的變形量S可由下式估算。

S=S1+S2+S3+S4+S5

式中：S1一巷道在巖梁斷裂前受本工作面采動(dòng)影響而造成的變形量。

S2一巖梁從斷裂至觸矸過程中巷道的變形量。

S3――巖梁觸矸并壓實(shí)采空區(qū)矸石過程中巷道的變形量（可按矸石碎脹系數(shù)從1.3―1.05左右估算）。

S4一巷道受下工作面采動(dòng)影響的變形量。

S5一圍巖塑性變形過程中巷道變形量的總和。

其它巷道布置方案，例如無煤柱開采的沿空掘巷方案，留煤柱護(hù)巷方案，其中包括在低應(yīng)力區(qū)，掘巷的小煤柱方案，和在外應(yīng)力場(chǎng)原巖應(yīng)力區(qū)的大煤柱護(hù)巷（掘巷）等。

如果要正確的在E確定其開掘的位置和時(shí)間，估算其變形量，都需要通過現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)找到開掘的位置和時(shí)間，估算其變形量，都需要通過現(xiàn)場(chǎng)實(shí)找到支承壓力場(chǎng)，特別是內(nèi)應(yīng)力場(chǎng)的范圍及壓力轉(zhuǎn)移過程完成后的最后穩(wěn)定時(shí)間。

城管的法律法規(guī)范文第3篇

最近一則消息引起筆者的關(guān)注，報(bào)載，在南方H7N9禽流感流行之際，南京市城管局宣布在4月9日24點(diǎn)前，南京市區(qū)范圍內(nèi)（涉農(nóng)除外）居民必須自行處理飼養(yǎng)的家禽家畜（雞、鴨、鵝、食用鴿、兔、羊），否則要接受罰款等行政處罰，并由城管部門對(duì)家禽家畜強(qiáng)行宰殺。筆者從事農(nóng)業(yè)立法多年，對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)有一定研究，因此對(duì)南京市城管部門的這個(gè)規(guī)定深感不解。一是城管部門是否有權(quán)力決定應(yīng)該由政府統(tǒng)一做出的決策；二是城管部門這樣的決定為什么沒有政府的同意？三是城管部門置相關(guān)主管部門的職權(quán)何處？城管部門規(guī)定一出，居民自然要配合行動(dòng)，一個(gè)老太太為了保住自己的兩只雞，竟然不惜勞頓將雞送至百公里之外！

在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話特別強(qiáng)調(diào)：“任何組織或者個(gè)人，都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”，“保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)”。在依法治國(guó)、依法行政的大前提下，任何行政執(zhí)法都必須具備目的正當(dāng)性、程序合法性、手段合理性等諸多要件。先從目的正當(dāng)性來看，南京市城管此舉似乎有著表面上無比正當(dāng)?shù)睦碛桑捶乐笻7N9禽流感的蔓延。但是城門失火、殃及池魚的做法，則不禁讓人對(duì)其目的的正當(dāng)性打了折扣。從世界衛(wèi)生組織和國(guó)內(nèi)衛(wèi)生防疫部門公布的權(quán)威疫情報(bào)告來看，此次疫情的來源體確認(rèn)為是禽類（當(dāng)時(shí)只是懷疑）并未涉及畜類。那為什么南京市城管要求家畜家禽一起宰殺？進(jìn)而言之，即使為了達(dá)成防疫這一緊急的正當(dāng)目的，為什么“涉農(nóng)”的家禽家畜就能夠逃脫？十年前的禽流感，國(guó)家相關(guān)部門對(duì)于涉及的禽類都是一樣的處理，而今天南京城管部門的做法令人費(fèi)解。我們是否可以這樣認(rèn)為，首先從執(zhí)法主體層面而言之，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，動(dòng)物防疫一般應(yīng)由獸醫(yī)防疫部門行使執(zhí)法權(quán)。如果在發(fā)生重大突發(fā)公共衛(wèi)生緊急事件的情況下，則依照法律應(yīng)由各級(jí)政府緊急事態(tài)處理機(jī)構(gòu)或衛(wèi)生行政部門作為執(zhí)法主體進(jìn)行處置，而城管部門國(guó)家并沒有授權(quán)給它處置相應(yīng)的事務(wù)。在某種特殊情況下，政府機(jī)構(gòu)可以委托自己的職能部門臨時(shí)執(zhí)行某項(xiàng)特殊行政職能。但南京城管部門此次的通告并未受到南京市政府之委托，因此南京城管部門是否具備“強(qiáng)令百姓屠宰家禽家畜”的權(quán)力讓人懷疑。其次從程序合法性來看，依據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，發(fā)生重大疾病和疫情時(shí)，應(yīng)當(dāng)成立應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)，制定應(yīng)急處理預(yù)案，應(yīng)急命令和采取其他必要應(yīng)急處理措施。必要時(shí)，還必須進(jìn)行專家論證和社會(huì)意見征詢等工作。但從各類媒體公布的資訊報(bào)道來看，南京城管部門并沒有走相關(guān)的法律程序，就“擅自決定”采取全城撲殺措施，在程序上留下瑕疵。最后從手段合理性的角度來看，手段是否是不可替代的，手段的強(qiáng)度與目的匹配，行政收益大于行政成本的投入，這是行政執(zhí)法必須嚴(yán)格遵循的“比例原則”。以“大炮去打蚊子”自然是愚人之舉。南京城管部門此次在世界衛(wèi)生組織、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部還沒有做出具體確認(rèn)結(jié)果的情況下，在沒有嚴(yán)格醫(yī)學(xué)科學(xué)證據(jù)支持的情況下越權(quán)執(zhí)法，其做法值得商榷。

另外，家禽家畜既是公民私有財(cái)產(chǎn)，也有可能是公民精神上的寄托。即便是家禽家畜飼養(yǎng)妨礙了他人的安寧，污染了城市環(huán)境，有礙城市的觀瞻，也應(yīng)該依照相關(guān)法律法規(guī)予以處理。沒有法律法規(guī)規(guī)定的，則應(yīng)根據(jù)立法的正當(dāng)程序適時(shí)“建章立制”。一個(gè)行政部門動(dòng)輒“法外執(zhí)法”，這既違反國(guó)家的法律法規(guī)，也會(huì)使政府形象在百姓的心中留下陰影。

城管的法律法規(guī)范文第4篇

在“四五”普法期間，我根據(jù)工作的需要，主要帶領(lǐng)全縣城市建設(shè)和城市管理系統(tǒng)廣大干部群眾，加大了對(duì)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)力度，取得了較大收獲。通過學(xué)習(xí)，提高了執(zhí)法管理水平，促進(jìn)了全縣的城市建設(shè)和管理工作。

一、加大學(xué)法力度，熟練掌握各項(xiàng)法律法規(guī)

守法、執(zhí)法的根本前提在于學(xué)法、知法，在“四五”普法教育期間，我注意加大自身和城建系統(tǒng)的學(xué)法力度。

⒈統(tǒng)一思想，進(jìn)一步提高對(duì)學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識(shí)重要性的認(rèn)識(shí)

我們城建系統(tǒng)包括建設(shè)、國(guó)土、交通、等行政執(zhí)法部門，以及開發(fā)公司等建設(shè)單位，在工作中涉及城市建設(shè)、城市管理的各項(xiàng)法規(guī)，專業(yè)性很強(qiáng)，學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識(shí)對(duì)于我們做好工作十分重要。為做好此次“四五”普法工作，我在全縣城建系統(tǒng)內(nèi)部深入進(jìn)行宣傳發(fā)展，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，使大家充分認(rèn)識(shí)到法律法規(guī)是我們做好各項(xiàng)工作的根據(jù)保障。在行政執(zhí)法部門，熟練掌握有關(guān)法律法規(guī)，將大大提高法制素養(yǎng)和執(zhí)法能力，提高執(zhí)法水平和群眾工作的水平，確保行政執(zhí)法工作的順利推進(jìn)；在開發(fā)建設(shè)單位，熟練掌握國(guó)家建設(shè)方面的法律法規(guī)，可以提高我們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，在基本建設(shè)的手續(xù)辦理上少走彎路，將大大加快建設(shè)進(jìn)度。通過深入發(fā)動(dòng)，進(jìn)一步提高了全系統(tǒng)廣大干部群眾學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識(shí)的主動(dòng)性，變要我學(xué)為我要學(xué)，并能夠自覺結(jié)合崗位工作學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)。

⒉認(rèn)真學(xué)習(xí)，及時(shí)掌握各項(xiàng)法律法規(guī)知識(shí)

根據(jù)城建、城管工作與法律法規(guī)聯(lián)系緊密的特點(diǎn)，我首先從自身做起，加大學(xué)法的力度，利用業(yè)務(wù)時(shí)間、工作間隙，自學(xué)了《土地管理法》、《行政訴訟法》、《建筑法》、《寬城規(guī)劃管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》、《招投標(biāo)管理辦法》等法律法規(guī)知識(shí)，使自己對(duì)工作所涉及的有關(guān)法律法規(guī)做到應(yīng)知應(yīng)會(huì)。同時(shí)，利用各種形式，采用多種辦法推動(dòng)城建系統(tǒng)內(nèi)的法制學(xué)習(xí)。一是組織系統(tǒng)內(nèi)各部門、各單位的主要負(fù)責(zé)人集中學(xué)習(xí)專項(xiàng)法規(guī)；二是在抽出一周時(shí)間舉辦全縣城建系統(tǒng)中層以上干部培訓(xùn)班，其中重要的一項(xiàng)是學(xué)習(xí)有關(guān)城建法規(guī)；三是結(jié)合土地日、創(chuàng)衛(wèi)等活動(dòng)，組織干部職工進(jìn)行重點(diǎn)學(xué)習(xí)，提高對(duì)有關(guān)法律法規(guī)的掌握程度。

⒊大力宣傳，廣泛普及法律法規(guī)知識(shí)

法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行關(guān)鍵在于提高全民的知曉程度，在城市建設(shè)、城市管理工作中，不僅要求我們的建設(shè)管理人員能夠依法執(zhí)法，更在于廣大人民群眾知法、守法，自覺依法辦事。為此，我們加大了對(duì)有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度。在縣有線電視臺(tái)舉辦了多次法制教育專題節(jié)目，縣、街道、村、社縣等各級(jí)組織利用召開，懸掛橫幅、標(biāo)語、板報(bào)等多種形式認(rèn)真做好法律法規(guī)知識(shí)宣傳。

二、嚴(yán)格依法行政，加大城市建設(shè)與城市管理工作力度

學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識(shí)的根本目的在于應(yīng)用，在日常工作中全系統(tǒng)各有關(guān)部門、單位嚴(yán)格依法辦事，以所學(xué)的法律法規(guī)知識(shí)促進(jìn)全縣的城建、城管水平的提高。

⒈依法管理，規(guī)范城市建設(shè)秩序

縣規(guī)劃、土地管理部門加強(qiáng)巡查，嚴(yán)格執(zhí)法，及時(shí)處理違法建筑、違法用地行為，今年上半年共拆除各類違法建筑多平方米。并根據(jù)我縣的縣情，制訂了《寬城縣違法建筑、違法用地的處理意見》，加強(qiáng)了管理。市容執(zhí)法結(jié)合創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市工作，制止占道經(jīng)營(yíng)、整頓農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)溢灘、清理亂招貼、亂倒垃圾等廢棄物的行為。交通、市政、綠化等管理部門也根據(jù)相關(guān)法規(guī)所賦予的職責(zé)，查處違法行為，維護(hù)了整潔、衛(wèi)生、有序的城市面貌。版權(quán)所有，全國(guó)公務(wù)員共同的天地!

⒉依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)行城市建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定

我們首先從自事做起，縣屬建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序規(guī)定，辦理立項(xiàng)、招投標(biāo)、土地、開竣工、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理等相關(guān)手續(xù)，以制度確保工程的質(zhì)量與進(jìn)度。對(duì)于在我縣投資的經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，我們充分的發(fā)揮法規(guī)熟、業(yè)務(wù)精的行業(yè)優(yōu)勢(shì)，想投資者之所想，急投資者之所急，積極協(xié)助投資者辦理基本建設(shè)的各項(xiàng)手續(xù)，以此在加強(qiáng)城市建設(shè)管理的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)親商、安商、富商，進(jìn)一步提升我縣的投資環(huán)境。

⒊規(guī)范程序，完善行政執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)

通過對(duì)《行政訴訟法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，我們城建系統(tǒng)各執(zhí)法單位在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化了程序合法的觀念，即在我們的行政執(zhí)法中，不僅要做到執(zhí)法的結(jié)果合法，而且一定要做到執(zhí)法的程序合法。各執(zhí)法隊(duì)伍配備了照相機(jī)、攝相機(jī)等設(shè)備，高度重視執(zhí)法取證。在執(zhí)法過程中，反對(duì)片面求快，嚴(yán)格依照有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定的程序辦理，尊重執(zhí)法對(duì)象的合法權(quán)力，以拆除違法建筑為例，嚴(yán)格按照取證，發(fā)出違章通知書限期自拆，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的程序辦理，不提前、不超期。

三、堅(jiān)持執(zhí)政為民，依法維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益

城市是最大的國(guó)有資產(chǎn)，做好城市管理就是營(yíng)造良好的投資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益?；谝陨险J(rèn)識(shí)，我們的城市管理執(zhí)法隊(duì)伍認(rèn)真依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，杜絕行政不作為、效率低下等現(xiàn)象，定人定片，加強(qiáng)巡查，發(fā)現(xiàn)違法建筑、占道經(jīng)營(yíng)、破壞綠地等違法行為立即進(jìn)行制止、查處，為群眾創(chuàng)造了良好的生活環(huán)境，為投資者創(chuàng)造了良好發(fā)展環(huán)境。

城管的法律法規(guī)范文第5篇

一、現(xiàn)行城管執(zhí)法體制存在的問題

（一）法律法規(guī)不健全，執(zhí)法程序不規(guī)范

城管執(zhí)法領(lǐng)域至今缺少統(tǒng)一明確的法律規(guī)范，《行政處罰法》僅僅設(shè)計(jì)了一個(gè)理想化的程序制度，對(duì)實(shí)體法范圍具體如何操作和應(yīng)用并未做出詳細(xì)規(guī)定。目前，城管執(zhí)法的實(shí)體依據(jù)主要是各部門單行法律法規(guī)、部門規(guī)章的相關(guān)剝離職能，這些執(zhí)法依據(jù)過于分散，需要重新組合匯集使用。由于沒有統(tǒng)一的法律法規(guī)，各城市政府往往將法律法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定重新匯集為新的規(guī)范性文件，以作為執(zhí)法依據(jù)使用，如《九江市城市管理行政執(zhí)法暫行規(guī)定》就是將所涉及到8個(gè)部門的部分法律法規(guī)條款匯編成文，而有的小城市甚至連這一步也難以做到，直接使用其他部門的法律依據(jù)，為此，執(zhí)法的合法性和權(quán)威性常常受到質(zhì)疑。

對(duì)于城管執(zhí)法的工作程序，也沒有相應(yīng)的適合這一執(zhí)法領(lǐng)域特色的具體操作辦法規(guī)定，只能按照《行政處罰法》的原則性規(guī)定粗放式操作。

（二）管轄職能不統(tǒng)一，管理標(biāo)準(zhǔn)較隨意

依照相對(duì)集中處罰權(quán)制度，相關(guān)單位將全部或部分執(zhí)法權(quán)移交給城管部門，當(dāng)然移交的大多是本部門管不好、不愿管的職能，這些管理包袱往往“費(fèi)精力、無利益”。如何劃分城管與各職能部門的職能范圍，并未經(jīng)過高層嚴(yán)格論證，大都由地方政府自行決定，如江西九江市的執(zhí)法職能為8類115項(xiàng)，而北京的執(zhí)法職能高達(dá)14類380余項(xiàng)。有的城市甚至在授權(quán)時(shí)未考慮責(zé)權(quán)一致原則，竟然將某項(xiàng)具體的執(zhí)法職能予以分解，如江西省瑞昌市就將違法建設(shè)的處罰分解為兩部分，對(duì)難度極大的居民私搭亂建的拆除由城管處理，而對(duì)商業(yè)開發(fā)建設(shè)中的罰款則由規(guī)劃局保留。

城管執(zhí)法顯著的地方性特色直接導(dǎo)致各城市的管理標(biāo)準(zhǔn)不盡一致，受地方官員執(zhí)政理念的影響，相同的城市在不同時(shí)期的管理理念也不盡相同。如九江市在2005年開展暴風(fēng)驟雨式的市容整治，進(jìn)行嚴(yán)管重罰，而到2007年又開始推出“社區(qū)限時(shí)蔬菜早市”、“陽光早餐”及“季節(jié)性瓜果攤點(diǎn)”等措施，允許存在一些路邊攤點(diǎn)，只在創(chuàng)文明城、衛(wèi)生城等評(píng)比時(shí)通知攤販休息。調(diào)查顯示，有96%的執(zhí)法人員覺得市容管理標(biāo)準(zhǔn)不好把握，工作期間只是按照上級(jí)命令和帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)意思執(zhí)行；有60%的執(zhí)法人員認(rèn)為創(chuàng)衛(wèi)生城等短期突擊式檢查評(píng)比意義不大，是一種功利化的形式主義，平時(shí)怎樣管，檢查時(shí)就該怎樣，不應(yīng)該搞雙重標(biāo)準(zhǔn)的“面子工程”。

（三）部門銜接不協(xié)調(diào)，執(zhí)法措施手段少

相對(duì)集中處罰權(quán)的另一個(gè)功能是審批管理與行政處罰職能分離，城管執(zhí)法部門在行使處罰權(quán)時(shí)，大都需要相關(guān)部門的支持配合，如查處違法建設(shè)行為，需要規(guī)劃部門認(rèn)定違法行為的性質(zhì)及嚴(yán)重程度；查處破壞綠化案件，需要綠化行政主管部門對(duì)標(biāo)的物品種、價(jià)值等予以鑒定。可在日常工作過程中，這些技術(shù)上的需求往往難以得到順利銜接，造成執(zhí)法上的被動(dòng)，影響行政效能，如查處環(huán)境污染違法行為時(shí)，需要環(huán)保部門出具污染超標(biāo)的鑒定意見，但環(huán)保部門要求先交納檢測(cè)費(fèi)；在違法建設(shè)查處過程中，規(guī)劃部門有時(shí)會(huì)反復(fù)更改認(rèn)定意見，令違建行為的查處無所適從。城管執(zhí)法的措施手段較少，當(dāng)工作中教育勸說無效時(shí)，一般都是采取“扣押物品”的強(qiáng)制措施，而在強(qiáng)制扣押過程中最容易產(chǎn)生對(duì)抗、引發(fā)沖突，甚至導(dǎo)致矛盾升級(jí)。

（四）隊(duì)伍建設(shè)不規(guī)范，成員身份較混亂

城管執(zhí)法近年來屢屢被推向輿論的風(fēng)口浪尖，其所遭遇的公信力危機(jī)，與隊(duì)伍建設(shè)不盡規(guī)范有著重要關(guān)系。少部分人員言行舉止失態(tài)和執(zhí)法不當(dāng)總會(huì)引發(fā)負(fù)面事件，且極易被媒體、公眾放大而影響整個(gè)行業(yè)的聲譽(yù)。不少極端事件中似乎總有協(xié)管或臨時(shí)人員的身影。執(zhí)法隊(duì)伍力量不足、混編混員共同上崗、整體素質(zhì)參差不齊是城管機(jī)構(gòu)普遍存在的現(xiàn)象。調(diào)查得知，在隊(duì)伍建設(shè)、人員管理、編制身份、經(jīng)費(fèi)保障等問題上，地方政府大都不夠重視，為彌補(bǔ)人員不足，如九江市區(qū)城管隊(duì)伍有市局、轄區(qū)政府、街道辦事處分別聘請(qǐng)的三類協(xié)管人員參與執(zhí)法，市民一般很難區(qū)別，而在縣區(qū)級(jí)城管隊(duì)伍中，更是有行政、事業(yè)、工人、以工代干、合同制、協(xié)管等混合上崗的情況。聘用人員過多，還導(dǎo)致工作經(jīng)費(fèi)和工資福利的缺口，產(chǎn)生以罰代管、以罰養(yǎng)隊(duì)的現(xiàn)象，最終產(chǎn)生執(zhí)法動(dòng)機(jī)不純、執(zhí)法不文明等現(xiàn)象，從而影響執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性，也影響隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

二、現(xiàn)階段改進(jìn)城管執(zhí)法體制的方法

（一）健全法律保障體系，確定職能內(nèi)容主體

在國(guó)家層面制定統(tǒng)一的城管綜合執(zhí)法相關(guān)法律或法規(guī)，勢(shì)在必行。但我國(guó)城市數(shù)量眾多，有共性也有差異，在制定法律法規(guī)時(shí)，必須考慮到城市功能、特色等因素，從而確定立法的總體思路。現(xiàn)階段的城管立法，可以制定一些通則性、程序性的規(guī)定，如執(zhí)法主體性質(zhì)、職能范圍、協(xié)調(diào)機(jī)制、執(zhí)法措施、執(zhí)法程序、執(zhí)法保障、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法責(zé)任等，起到明確城管執(zhí)法的法律地位、指導(dǎo)隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)的基本作用。

健全城管執(zhí)法的法律保障體系，還需加強(qiáng)地方立法，各地可以根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)的授權(quán)，結(jié)合本地的具體情況和實(shí)際需要，制定地方性法規(guī)、規(guī)章或相關(guān)實(shí)施細(xì)則。地方立法要考慮本地城市功能特色和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，詳細(xì)規(guī)定本區(qū)域城管執(zhí)法工作中的具體做法和管理標(biāo)準(zhǔn)，通過加強(qiáng)國(guó)家和地方的立法，實(shí)現(xiàn)大原則和小靈活的完美結(jié)合。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法溫情服務(wù)，堵疏結(jié)合寬嚴(yán)相濟(jì)

從現(xiàn)行體制來看，城管執(zhí)法的職能眾多，而難度最大且最容易引發(fā)矛盾的是對(duì)無證攤販的管理，正確處理好嚴(yán)格管理與文明執(zhí)法的關(guān)系尤為必要。對(duì)待市政交通、環(huán)保綠化等方面違法行為的處理，應(yīng)該以“堵”為主，嚴(yán)肅處理依法辦事；對(duì)待無證攤販，應(yīng)該以“疏”為主，正確引導(dǎo)，寬嚴(yán)相濟(jì)。販夫走卒、引車賣漿之職業(yè)古已有之，盡管“馬路經(jīng)濟(jì)”與“跳蚤市場(chǎng)”已不是當(dāng)今推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的主要形式，但仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的補(bǔ)充，其緩解社會(huì)就業(yè)壓力的作用更是不容忽視。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有90%的執(zhí)法人員認(rèn)為，可以在合適的時(shí)間、合適的地段允許合適的占道經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目存在。85%的市民表示，馬路攤販的貨物和服務(wù)方便便宜，可以接受快捷早餐、便民修配、時(shí)令果蔬等商品服務(wù)占用一定公共資源。

目前廣東省人大正在積極探索地?cái)偨?jīng)濟(jì)合法化模式，《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例（草案）》正面向社會(huì)各界公開征求意見，走在了堵疏結(jié)合管理的前列。按照疏導(dǎo)管理模式，城管工作主要是引導(dǎo)攤販辦理經(jīng)營(yíng)手續(xù)、告知按照規(guī)定時(shí)間地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)即可，城管執(zhí)法只要實(shí)現(xiàn)了由管制型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，便有望走出“暴力執(zhí)法”的怪圈，告別“下跪執(zhí)法”的無奈。

（三）改善城市硬件設(shè)施，勤于疏導(dǎo)尊重民意

確定了堵疏結(jié)合的管理理念，就為保障社會(huì)民生就業(yè)、實(shí)現(xiàn)政府有序管理、提高市民生活便利、實(shí)現(xiàn)多方共贏互利打下了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，能有效解決好“市容與繁榮”、“面子與肚子”等問題。但合理放開部分城市公共空間，需要高標(biāo)準(zhǔn)的城市配套基礎(chǔ)設(shè)施作保障，為此，老城區(qū)要不斷改善城市公共設(shè)施，新城區(qū)要制定良好城市規(guī)劃。如九江市老城區(qū)姚家洼路段常住人口約2萬人，原只有一個(gè)小型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，在交易高峰時(shí)段，機(jī)動(dòng)車道上涌出不少攤點(diǎn)，有時(shí)救護(hù)車都無法通過，為此政府出資將市場(chǎng)旁的倉(cāng)庫進(jìn)行改造，市場(chǎng)面積擴(kuò)容2倍，有效緩解了供需矛盾。在新城區(qū)建設(shè)時(shí)也要因地制宜，依據(jù)方便群眾生活和不影響道路交通的原則，規(guī)劃出一定的區(qū)域地段，作為臨時(shí)性經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。如九江開發(fā)區(qū)柴桑美食一條街就是按照門店加店外經(jīng)營(yíng)模式規(guī)劃設(shè)計(jì)，現(xiàn)已發(fā)展成為民眾的飲食文化聚集地、宵夜經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)。在新區(qū)建設(shè)過程中，還規(guī)劃了不少泊車點(diǎn)，方便經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者和居民停車，有效避免了交通管理上的矛盾。

勤于疏導(dǎo)的寬容管理政策，帶來的“食品安全、環(huán)境污染、道路交通”等負(fù)面問題也不容忽視，“馬路經(jīng)濟(jì)”開放的區(qū)域、時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)等寬嚴(yán)程度誰說了算？各階層意見顯然難以達(dá)成一致，不同群體會(huì)因利益分歧而產(chǎn)生“眾口難調(diào)”局面。政府大多會(huì)認(rèn)為，改善了市容面貌就提升了投資環(huán)境，增強(qiáng)了城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力；市民會(huì)認(rèn)為只要不妨礙到自己就可以接受，如果受到影響可能又會(huì)立即投訴要求取締；而門店商家會(huì)認(rèn)為不付店租、不交稅的“馬路經(jīng)濟(jì)”不僅影響城市環(huán)境，而且影響經(jīng)營(yíng)的公平性。因此，政府在規(guī)劃和制定疏導(dǎo)政策前，應(yīng)積極聽取各方面的意見，既要考慮秩序也要考慮民生，必要時(shí)還可以召開市民聽證會(huì)等，充分尊重民意，要根據(jù)市民意見劃定禁止經(jīng)營(yíng)區(qū)、限制經(jīng)營(yíng)區(qū)、疏導(dǎo)經(jīng)營(yíng)區(qū)等范圍進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)，要立足于符合城市發(fā)展步伐的總體需求。

（四）提高人員隊(duì)伍素質(zhì)，定編定責(zé)明確上級(jí)

城管執(zhí)法承擔(dān)了城市管理中最為難管的部分，加之城管工作大都在街頭巷尾，處于開放性的環(huán)境之中，民眾的多種情緒很容易集中宣泄在城管隊(duì)員身上，使其陷入“相對(duì)人抵觸，過路人指責(zé)，圍觀者起哄，好事者圍攻”的窘境之中。為此，加強(qiáng)隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，提高人員整體素質(zhì)刻不容緩，聘用的協(xié)管人員和臨時(shí)人員，大都缺少在復(fù)雜環(huán)境下執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)變的能力，顯然不能勝任嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱?zhí)法工作。《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》要求執(zhí)法人員必須按照公務(wù)員考試考核等辦法擇優(yōu)錄用，這一規(guī)定理應(yīng)得到嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)新任執(zhí)法人員還要加強(qiáng)上崗前培訓(xùn)，工作注重以老帶新，規(guī)范人員舉止言行。

地方政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)核定城管隊(duì)伍的合理編制數(shù)量，避免行政、事業(yè)、工人、臨時(shí)人員等混編混崗執(zhí)法，并根據(jù)編制核撥行政執(zhí)法專用經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和執(zhí)法人員主體資格認(rèn)證制度，杜絕“亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派”等以罰代管、以罰養(yǎng)隊(duì)的執(zhí)法擾民現(xiàn)象，確立規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法的基本前提。在提高城管執(zhí)法保障水平的同時(shí)，還要常抓隊(duì)伍建設(shè)，明確執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法程序，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化責(zé)任追究，通過執(zhí)法保障和嚴(yán)明紀(jì)律兩手共抓，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法能力、提高服務(wù)水平。

現(xiàn)行執(zhí)法體制把城管定位為隸屬于地方政府的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在省級(jí)和中央政府都沒有明確單獨(dú)的上級(jí)主管部門和歸口管理部門，合理的訴求往往難以上傳，國(guó)家部委或上級(jí)政府在制定政策與具體決策時(shí)，就可能將該部門的需求遺漏忽略，如城管的服裝、執(zhí)法標(biāo)識(shí)等至今沒有得到中央批準(zhǔn)和統(tǒng)一，地方特色很濃，效果差別較大。為此，城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)亟需明確上級(jí)主管部門，同時(shí)也便于及時(shí)總結(jié)各地工作經(jīng)驗(yàn)，鞏固管理成效，按目前狀況，歸口于國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門或國(guó)家法制部門管理比較合適。

（五）引入科技司法手段，避免沖突柔性管理

法律法規(guī)賦予城管執(zhí)法的方法措施不多，采用扣押手段又時(shí)常引發(fā)矛盾沖突，所以引入新的管理方法很有必要。目前九江市即將投用的數(shù)字化城管監(jiān)管模式就很有意義，這是一項(xiàng)利用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)科技及無線通信技術(shù)打造的科學(xué)管理模式，它能夠強(qiáng)化源頭管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違章行為以便及時(shí)教育勸說制止，還能夠有效收集和固定違法行為證據(jù)，為規(guī)范化執(zhí)法辦案提供幫助。

強(qiáng)化行政案件規(guī)范辦理也是一種值得推廣的管理手段，對(duì)于有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的行為人、有固定住址具備履行能力的相對(duì)人都可采取這種柔性執(zhí)法方式。對(duì)初次違法者，可責(zé)令改正；教育無效者，固定違法行為證據(jù)后依法作出處罰決定，如不按時(shí)履行處罰義務(wù)的，申請(qǐng)司法部門強(qiáng)制執(zhí)行，讓違法行為最終罰過相當(dāng)。按照這種規(guī)范的方法管理，像延安城管“跳踩式執(zhí)法”沖突完全可以避免。

城管行政處罰案件數(shù)量較多，引入司法手段還得提高效率，加大對(duì)非訴訟行政處罰案件的審查和強(qiáng)制執(zhí)行力度，為此司法機(jī)關(guān)支持配合的常態(tài)化尤為必要。西安市蓮湖區(qū)法院為此成立了城管巡回法庭，專門受理城管執(zhí)法的案件審查和執(zhí)行工作，具有很強(qiáng)的威懾力，違法行為人如拒不執(zhí)行法院裁定，還將面臨司法拘留乃至承擔(dān)刑事責(zé)任，這種充分發(fā)揮法院作用維護(hù)行政執(zhí)法嚴(yán)肅性的方法，行之有效，值得推廣。