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國有資產(chǎn)規(guī)范管理范文第1篇

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)管理 產(chǎn)權(quán)登記

我國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家文宗瑜認(rèn)為，相較于世界主要經(jīng)濟(jì)體，我國國民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出國有資產(chǎn)數(shù)額最大和國有資產(chǎn)比重最大的“兩大”特征，因此對我國國有資產(chǎn)進(jìn)行有效管理和使用對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。但由于多方面的原因，我國事業(yè)單位在國有資產(chǎn)的管理和使用方面出現(xiàn)了一些問題，嚴(yán)重地影響了國有資產(chǎn)的有效使用。本文以北京市朝陽區(qū)部分事業(yè)單位資產(chǎn)清查的審計結(jié)果為例，著重從國有資產(chǎn)核算與管理的角度分析了事業(yè)單位在國有資產(chǎn)使用中出現(xiàn)的主要問題，并有針對性地提出了具體的對策建議。

一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的特點(diǎn)與要求

事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指由事業(yè)單位占有使用的、在法律上確認(rèn)為國家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，是政府履行社會管理職能、提供公共服務(wù)、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是國有資產(chǎn)的重要組成部分。相比以盈利為目的的公司制企業(yè)，其在資產(chǎn)管理方面有以下幾個特點(diǎn)：一是事業(yè)單位的一切資產(chǎn)均為國有資產(chǎn)，而非其單位私有，因而其資產(chǎn)需要妥善保管，不可隨意處置；二是事業(yè)單位購進(jìn)固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)屬于政府采購行為，需嚴(yán)格執(zhí)行公共采購管理制度。

關(guān)于事業(yè)單位資產(chǎn)管理問題，國家相關(guān)部門制定了很多相關(guān)規(guī)定。1995年原國有資產(chǎn)管理局頒布的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，詳細(xì)地對國有資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、產(chǎn)權(quán)登記、使用條例、資產(chǎn)處置等問題做出了規(guī)定。2006年財政部頒布的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》第四章第二十條規(guī)定：“事業(yè)單位對所占有、使用的國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)定期清查盤點(diǎn)，做到家底清楚，賬、卡、實相符，防止國有資產(chǎn)流失?！?第二十四條規(guī)定：“事業(yè)單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的，必須事先上報同級財政部門審核批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對外出租、出借。同級財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況對事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外出租、出借事項嚴(yán)格控制，從嚴(yán)審批?！?/p>

根據(jù)財政部出臺的相應(yīng)規(guī)定，北京市財政局于2007年頒布并實施《北京市行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理》，并在第二章第十二條中明確指出：“自行建造及在原有基礎(chǔ)上改建、擴(kuò)建的固定資產(chǎn)，按竣工決算確認(rèn)結(jié)果計入或增加固定資產(chǎn)價值?！彪S后北京市朝陽區(qū)財政局于2011年4月先后頒布了《北京市朝陽區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《北京市朝陽區(qū)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置管理暫行辦法》及《北京市朝陽區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置及收益管理暫行辦法》。從資產(chǎn)配置、購買、使用及處置的整個過程都作了詳細(xì)的規(guī)定。

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題

近期，筆者有幸參與了北京市朝陽區(qū)財政局委托會計師事務(wù)所對該區(qū)事業(yè)單位進(jìn)行的資產(chǎn)清查工作，對北京市朝陽區(qū)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理狀況進(jìn)行了詳細(xì)的審計，發(fā)現(xiàn)了一些共性的問題。

（一）不良資產(chǎn)數(shù)額較大

不良資產(chǎn)，是指不能給單位帶來預(yù)期使用價值和經(jīng)濟(jì)效益，甚至無法實現(xiàn)其賬面價值的各種財產(chǎn)、債權(quán)、其他權(quán)力。根據(jù)此次資產(chǎn)清產(chǎn)匯總統(tǒng)計結(jié)果，朝陽區(qū)事業(yè)單位存在不良資產(chǎn)的賬面價值數(shù)額較大，清查出的不良資產(chǎn)占資產(chǎn)總額基準(zhǔn)數(shù)的比例達(dá)1.54%。其中不良的固定資產(chǎn)占總不良資產(chǎn)的比例高達(dá)51.2%。朝陽區(qū)事業(yè)單位不良固定資產(chǎn)主要集中在電子產(chǎn)品及通信設(shè)備和家具用具方面。形成的主要原因是大量購進(jìn)，長期閑置積壓，由于技術(shù)進(jìn)步形成不良資產(chǎn)和資產(chǎn)已無使用價值，長期不清理、賬實不符形成不良資產(chǎn)。

（二）產(chǎn)權(quán)手續(xù)有待健全

在本次資產(chǎn)清查審計中，筆者發(fā)現(xiàn)很多單位房屋類固定資產(chǎn)在產(chǎn)權(quán)手續(xù)上存在問題。截至2012年8月31日止，尚未取得房屋所有權(quán)證書的房屋賬面價值占總的房屋類國定資產(chǎn)的比例高達(dá)35.56%，導(dǎo)致土地使用稅計稅依據(jù)不明確等諸多問題；還存在一大部分與多家公司合作建成的聯(lián)建房屋均未計入固定資產(chǎn)賬面進(jìn)行核算，也未建立資產(chǎn)備查賬進(jìn)行管理，從而形成賬外資產(chǎn)。經(jīng)詢問財務(wù)等相關(guān)工作人員，結(jié)合查看歷史合同、向關(guān)聯(lián)方函證等諸多方法，核實主要原因是由于歷史原因，當(dāng)時對資產(chǎn)的管理不夠重視，未能按照要求及時提交有關(guān)部門與產(chǎn)權(quán)相關(guān)的手續(xù)，導(dǎo)致后期補(bǔ)辦時有關(guān)手續(xù)提交不上去，至今一直未能取得產(chǎn)權(quán)手續(xù)；關(guān)于聯(lián)建資產(chǎn)的問題，按照合同約定，是由事業(yè)單位出租土地，合作方投資建設(shè)，建成后合作方享有房屋使用權(quán)，產(chǎn)權(quán)歸屬事業(yè)單位，但由于這種聯(lián)建房屋的支出費(fèi)用均為合作方支付，事業(yè)單位無法取得入賬價值，所以一直未進(jìn)行賬務(wù)處理，從而形成賬外資產(chǎn)。

另外，在清查審計中還發(fā)現(xiàn)某些事業(yè)單位為了盤活部分閑置的房產(chǎn)，經(jīng)區(qū)國資委批復(fù)同意，將其轉(zhuǎn)讓于北京某投資有限公司進(jìn)行開發(fā)，但截至2012年8月31日止，轉(zhuǎn)讓出去的房產(chǎn)仍在該事業(yè)單位“固定資產(chǎn)”和“固定基金”賬戶上反映，原因是上述轉(zhuǎn)讓的房產(chǎn)無法獲得任何的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)，相關(guān)作價也沒有從購入單位收回，造成資產(chǎn)權(quán)屬不清晰，不能如實反映國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓結(jié)果，如果管理疏忽會導(dǎo)致大額國有資產(chǎn)的流失。

（三）資產(chǎn)出租出借未按規(guī)定執(zhí)行

對于資產(chǎn)的出租、出借等管理問題，《北京市朝陽區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置及收益管理暫行辦法》中明文規(guī)定：“國有資產(chǎn)出租、出借、投資、擔(dān)保必須經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，報財務(wù)部門備案。出租、出借國有資產(chǎn)必須簽訂符合法律、法規(guī)規(guī)定的合同或協(xié)議。合同法規(guī)定合同最長有效期為20年。國有資產(chǎn)出借期限不得超過一年；出租期限不得超過三年，出租價格不得低于市場平均價格?！痹谫Y產(chǎn)清查審計中我們發(fā)現(xiàn)，北京市朝陽區(qū)事業(yè)單位在資產(chǎn)的出租、出借方面存在以下問題：

一是出借固定資產(chǎn)未簽訂合同。事業(yè)單位將資產(chǎn)在系統(tǒng)內(nèi)互借并免費(fèi)使用是值得提倡的，但雙方在此過程均未簽署任何出借協(xié)議，導(dǎo)致資產(chǎn)管理特別混亂，不符合上述規(guī)定。

二是存在房屋及土地等出租期過長的現(xiàn)象。部分事業(yè)單位房屋及土地出租合同基本是長期合同，租期從3年至50年不等，甚至無期限。

三是對于出租后房產(chǎn)的使用不進(jìn)行監(jiān)督。部分事業(yè)單位和承租方在租賃協(xié)議中明確約定，“承租方不得擅自將房屋轉(zhuǎn)租、分租等，如果轉(zhuǎn)租或者分租，出房租收回房屋?！钡覀兺ㄟ^出租協(xié)議查看出租房產(chǎn)時，發(fā)現(xiàn)房產(chǎn)存在轉(zhuǎn)租情況，而且時間較長，原來的承租方從中還賺取了差價。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的具體對策

通過研究，結(jié)合北京市朝陽區(qū)當(dāng)前的實際情況，筆者提出具體對策。

（一）進(jìn)一步創(chuàng)新資產(chǎn)管理模式

針對北京市朝陽區(qū)事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的不良資產(chǎn)問題，建議采用國外的先進(jìn)做法，通過過程化、作業(yè)化方法管理固定資產(chǎn)。過程化、作業(yè)化資產(chǎn)管理方法的關(guān)鍵是將固定資產(chǎn)劃分到各個作業(yè)中心，完善資產(chǎn)管理制度，規(guī)范資產(chǎn)的操作和管理流程，完善檔案保管體系，運(yùn)用信息化的手段將各個管理過程記錄下來，形成資產(chǎn)電子檔案，留下可便捷追索的線索。

資產(chǎn)管理員或?qū)９軉T在管理資產(chǎn)時，要按照資產(chǎn)的類別、品種、規(guī)格、型號、存放地點(diǎn)或使用人設(shè)置明細(xì)分類賬戶和實物卡，在進(jìn)行價值形態(tài)管理的同時，做好實物形態(tài)的管理，做到物盡其用，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的最大效益。

對于資產(chǎn)的購置、維護(hù)保養(yǎng)、大修、報廢、處置、內(nèi)部轉(zhuǎn)移等，要在嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)章制度辦理的同時，在固定資產(chǎn)金額賬、實物賬、固定資產(chǎn)卡片上進(jìn)行及時、系統(tǒng)、全面的反映。

資產(chǎn)管理部門、財務(wù)管理部門和使用部門，應(yīng)每半年對賬一次，盤點(diǎn)一次，以便做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符。對于在清查盤點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時查明原因，追究有關(guān)單位或個人的責(zé)任，嚴(yán)肅財政紀(jì)律，同時編制有關(guān)資產(chǎn)盤盈盤虧表，按管理權(quán)限報經(jīng)朝陽區(qū)財政部門批準(zhǔn)后，調(diào)整資產(chǎn)賬目。

同時要加強(qiáng)對資產(chǎn)購置的預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算約束，從源頭上預(yù)防和制止資產(chǎn)管理中的浪費(fèi)和違規(guī)行為。建立有效的資產(chǎn)預(yù)算管理機(jī)制，通過對朝陽區(qū)事業(yè)單位資產(chǎn)存量分析，提出資產(chǎn)購置、配備、處置方案，納入政府采購預(yù)算管理。未列入采購預(yù)算的不得采購，保證資產(chǎn)購置科學(xué)、配備合理、使用高效。

（二）規(guī)范國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記及變更制度

國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是指國有資產(chǎn)管理部門代表國家對屬于國家所有的資產(chǎn)組織產(chǎn)權(quán)登記，取得所有權(quán)憑證和確認(rèn)占有、使用單位國有資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)的法律行為。財政部令第36 號規(guī)定：“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向同級財政部門或者經(jīng)同級財政部門授權(quán)的主管部門申報、辦理產(chǎn)權(quán)登記，并由財政部門或者授權(quán)部門核發(fā)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》。”規(guī)范此項工作，對于明晰行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系具有重要意義。具體的做法如下：一是要盡快制定產(chǎn)權(quán)登記及變更辦法和操作規(guī)程，使產(chǎn)權(quán)登記及變更規(guī)范化、科學(xué)化和制度化，以保障國有資產(chǎn)的完整無損，促進(jìn)其運(yùn)營效益不斷提高。二是按照“統(tǒng)一政策、分級管理”的原則，由各級財政部門按照單位財務(wù)隸屬關(guān)系組織實施。按財務(wù)隸屬關(guān)系不便組織實施的，可按行政隸屬關(guān)系組織實施。三是要明確產(chǎn)權(quán)登記及變更的主要內(nèi)容、登記及變更形式和程序，并組織年度檢查。產(chǎn)權(quán)登記及變更內(nèi)容包括單位名稱、住所、負(fù)責(zé)人及成立時間；單位性質(zhì)、主管部門；單位資產(chǎn)總額、國有資產(chǎn)總額、主要實物資產(chǎn)額及其使用狀況、對外投資情況變更等事項及變更原因。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定

雖然北京市朝陽區(qū)財政局先后頒布了資產(chǎn)管理的諸多規(guī)定，但在這次清查審計中發(fā)現(xiàn)，很多事業(yè)單位都沒有給予足夠的重視，加之制度中的指導(dǎo)原則、意見對資產(chǎn)在使用、出租出借的過程中還是缺乏詳細(xì)的規(guī)范，沒有真正形成對事業(yè)單位有效的資產(chǎn)使用監(jiān)督，從而導(dǎo)致資產(chǎn)在出租出借的過程中控制失效。筆者認(rèn)為，第一，北京市朝陽區(qū)每一個事業(yè)單位都應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)財政局對資產(chǎn)管理的規(guī)定，制訂適合于本單位的具體辦法，專門設(shè)立資產(chǎn)管理部門及其相應(yīng)崗位，并且崗位設(shè)置應(yīng)當(dāng)做到職務(wù)不相容，使各個崗位相互牽制。并且由資產(chǎn)管理部門建立完整的資產(chǎn)管理檔案，從資產(chǎn)購入并計入在賬開始，直至最后報廢都應(yīng)詳細(xì)的記錄在冊。第二，要明確各部門職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任。資產(chǎn)的管理不僅需要專門的部門進(jìn)行管理，其使用部門更是承擔(dān)著重要的責(zé)任。資產(chǎn)屬于哪個部門使用，哪個部門就要對其一切承擔(dān)責(zé)任。如發(fā)生盤虧、毀損、不符合規(guī)章制度的出租、出借或改為經(jīng)營性用途的行為要追究責(zé)任到個人，并且給予嚴(yán)厲的懲罰。第三，對資產(chǎn)，尤其是固定資產(chǎn)要健全其賬務(wù)賬目，并使固定資產(chǎn)登記臺賬制度化，要使原始憑證、實物、卡片賬、明細(xì)賬、總賬、報表相統(tǒng)一，并且規(guī)范單位資產(chǎn)的購建、使用、損毀、報廢、調(diào)撥等行為。第四，任何與資產(chǎn)管理有關(guān)的人員調(diào)動時，要將資產(chǎn)管理的職責(zé)轉(zhuǎn)交給崗位替換人，不能因為人事調(diào)動而使資產(chǎn)管理的鏈條產(chǎn)生斷裂。

事業(yè)單位日常工作的正常開展，關(guān)系到社會事務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；資產(chǎn)管理的正常運(yùn)行，又關(guān)系到事業(yè)單位各項工作的有序進(jìn)行。因此，對事業(yè)單位的國有資產(chǎn)進(jìn)行良好的管理，是保證事業(yè)單位正常業(yè)務(wù)開展的需要，也是保證社會事務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展的必然要求。

參考文獻(xiàn)：

1.林翰文，林火平.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的思考[J].求實，2010，（5）.

2.張惠瓊，從財務(wù)管理視角思考行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改革[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2011，（1）.

國有資產(chǎn)規(guī)范管理范文第2篇

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)；監(jiān)督管理；工作要點(diǎn)

一、前言

考慮到我國經(jīng)濟(jì)體制的特殊性，國有資產(chǎn)的規(guī)模和數(shù)量在整體經(jīng)濟(jì)總量中占有重要比重。為了保證國有資產(chǎn)能夠最大程度的實現(xiàn)保值和增值，在國有資產(chǎn)管理過程中，應(yīng)積極開展國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，實現(xiàn)對國有資產(chǎn)全面的監(jiān)督管理，提高國有資產(chǎn)的整體保值率和增值率，滿足國有經(jīng)濟(jì)的實際發(fā)展需求。從目前國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的開展來看，要想提高國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的整體質(zhì)量，就要理順國有資產(chǎn)管理體系，并構(gòu)建健全的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度框架體系，同時加強(qiáng)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理，促進(jìn)國有資產(chǎn)管理工作的發(fā)展。

二、國有資產(chǎn)管理要想提高監(jiān)督管理質(zhì)量，就要理順國有資產(chǎn)管理體制，完善監(jiān)管體系

1.按照“大國資”的管理體制架構(gòu)，推進(jìn)建立國資委、資產(chǎn)歸口管理部門、資產(chǎn)占有使用單位三層次架構(gòu)的國有資產(chǎn)管理體制。充分發(fā)揮國資委對大國資管理的決策職能，進(jìn)一步理順管理體制，規(guī)范和完善國資委、國資辦議事決策程序。

2.以“大國資”為平臺，以產(chǎn)權(quán)管理為核心，以資產(chǎn)監(jiān)管暴露出來的問題為切入點(diǎn)，以制度建設(shè)為突破口，逐步改變國有資產(chǎn)管理覆蓋不夠全面、資產(chǎn)管理部門邊界職責(zé)不夠清晰、管理不夠規(guī)范、監(jiān)管不夠有力且部分資產(chǎn)存在交叉管理或管理盲區(qū)的現(xiàn)象，逐步建立“產(chǎn)權(quán)清晰、配置科學(xué)、使用合理、處置規(guī)范、監(jiān)管有力”的國有資產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制。

由此可見，要想提高國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作質(zhì)量，就要從理順國有資產(chǎn)管理體制和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管出發(fā)。

三、國有資產(chǎn)管理要想提高監(jiān)督管理質(zhì)量，就要構(gòu)建國有資產(chǎn)監(jiān)管制度框架體系

進(jìn)一步推進(jìn)國有資產(chǎn)管理制度建設(shè)，逐步建立健全涵蓋各類資產(chǎn)的、從資產(chǎn)配置、使用到處置的、整個生命周期的管理制度體系。對于事業(yè)類資產(chǎn)管理，進(jìn)一步修訂、完善《國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》、《國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》等規(guī)章制度，積極探索國有資產(chǎn)管理的新路子、新方法。

基于這一分析，我們應(yīng)認(rèn)識到國有資產(chǎn)管理中構(gòu)建國有資產(chǎn)監(jiān)管制度框架體系的必要性，不斷完善國有資產(chǎn)監(jiān)管制度體系，使制度體系成為保障國有資產(chǎn)監(jiān)督管理取得實效的重要手段。為此，只有結(jié)合國有資產(chǎn)監(jiān)督管理實際，努力構(gòu)建國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度體系，才能保證國有資產(chǎn)監(jiān)督管理質(zhì)量得到全面提高，滿足國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的實際需要。

四、國有資產(chǎn)管理要想提高監(jiān)督管理質(zhì)量，就要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理，規(guī)范工作流程

在國有資產(chǎn)的構(gòu)成中，土地和房屋是重要的資產(chǎn)形式，要想實現(xiàn)對這部分國有資產(chǎn)的有效管理，就要采取加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理、規(guī)范工作流程的方式，具體可以從以下幾個方面入手：

1.對國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行逐項登記，建立臺賬，保證帳物相符

為保證對國有資產(chǎn)實現(xiàn)有效管理，應(yīng)建立國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)臺賬，對國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行逐項登記，保證臺賬與實物是一一對應(yīng)的，提高臺賬的準(zhǔn)確率，滿足監(jiān)督管理的實際需求。實行以賬管理，按物建帳的原則，對國有資產(chǎn)實物實行有效管理。

2.加強(qiáng)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理，定期對實物進(jìn)行檢查

從國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理來看，只有定期對實物進(jìn)行全面檢查，才能使國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理取得積極成效，滿足監(jiān)督管理的實際要求。因此，在加強(qiáng)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的過程中，應(yīng)定期對實物進(jìn)行檢查。定期核查，是保證國有資產(chǎn)管理取得實效的關(guān)鍵，對國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)和實物進(jìn)行管理和核查，能夠提供國有資產(chǎn)管理質(zhì)量。

3.規(guī)范工作流程，提高產(chǎn)權(quán)監(jiān)督質(zhì)量

在國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作過程中，應(yīng)明確工作任務(wù)并優(yōu)化工作流程，使產(chǎn)權(quán)監(jiān)督管理取得預(yù)期效果，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)監(jiān)督質(zhì)量的提高，達(dá)到提升國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作效果的目的。對國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的監(jiān)督，能夠有效監(jiān)控國有資產(chǎn)的流向，避免國有資產(chǎn)流失。

五、結(jié)論

通過本文的分析可知，在國有資產(chǎn)監(jiān)督管理過程中，提高監(jiān)督管理工作質(zhì)量是十分必要的。只有從理順國有資產(chǎn)管理體系，并構(gòu)建健全的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度框架體系，同時加強(qiáng)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理等幾個方面入手，才能保證國有資產(chǎn)監(jiān)督管理取得積極效果。

參考文獻(xiàn)：

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國有資產(chǎn)規(guī)范管理范文第3篇

[關(guān)鍵詞]文化事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；國有資產(chǎn)管理

[中圖分類號]F8122[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]

2095-3283（2013）04-0110-02

文化事業(yè)單位是指以滿足廣大人民群眾的文化需求為目標(biāo)，在文化領(lǐng)域從事研究創(chuàng)作、精神產(chǎn)品生產(chǎn)和提供文化公共服務(wù)的事業(yè)單位。文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指文化事業(yè)單位擁有的各種資產(chǎn)總和。

一、我國文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)現(xiàn)狀分析

（一）國有資產(chǎn)規(guī)模

我國文化事業(yè)性資產(chǎn)規(guī)模占行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)規(guī)模的比重較小，上不到1%，但其絕對數(shù)量仍較大，而且在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)中的比重不斷上升，增幅穩(wěn)步增長。2001年，我國國有資產(chǎn)總量為88萬億元，行政事業(yè)單位資產(chǎn)為26萬億元，文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)為1399億元，占行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)比重的053%。截至2008年底，全國文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)總額達(dá)到522億元，比2001年增長了約273倍，占行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的比重也提高了034%。近10年，文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)以年均3902%的速度增長。

從表1和圖1中可以看出，我國文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)總量在逐年上升，占行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總量的比重也在不斷上升。在國家大力發(fā)展文化事業(yè)的背景下，今后我國文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)比重將會不斷提升。

（二）國有資產(chǎn)構(gòu)成

截至2010年底，我國共有文化事業(yè)單位60459個，其分類情況為：文化藝術(shù)服務(wù)類機(jī)構(gòu)（指文藝創(chuàng)作與表演機(jī)構(gòu)、圖書館、博物館等）為54190個，藝術(shù)教育類機(jī)構(gòu)158個，文化和文物主管部門3088個，文化文物執(zhí)法機(jī)構(gòu)2704個，其他有319個。如圖2所示：

截至2010年底，全國文化事業(yè)單位從業(yè)人員共有551373人，其中文化藝術(shù)服務(wù)類機(jī)構(gòu)共計455161人，藝術(shù)教育類機(jī)構(gòu)12796人，文化和文物主管部門51230人，文化文物執(zhí)法機(jī)構(gòu)21449人，其他有10737人。如圖3所示：

從以上機(jī)構(gòu)分類和從業(yè)人員情況可知，文化事業(yè)單位是以文化藝術(shù)服務(wù)類機(jī)構(gòu)為主，文化和文物主管部門、文化文物執(zhí)法機(jī)構(gòu)也占一定比例。加強(qiáng)文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，應(yīng)以文化藝術(shù)服務(wù)類機(jī)構(gòu)為管理重點(diǎn)。

二、我國文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）對國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識不足

我國文化事業(yè)單位發(fā)展正處于起步階段，規(guī)模小，與發(fā)達(dá)國家的文化事業(yè)水平相比差距較大。而且，一些文化事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理一直重資產(chǎn)輕管理，缺乏有效的規(guī)范機(jī)制和措施。由于我國文化事業(yè)單位的資產(chǎn)來源于國家財政撥款或者無償撥付，所以文化事業(yè)單位作為資產(chǎn)實際使用者，缺乏對資產(chǎn)有效管理和有效使用的認(rèn)識。

（二）國有資產(chǎn)管理體制不完善

完善的管理體制是加強(qiáng)文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。由于我國長期處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期，完善的管理體制尚未形成。目前，對國有資產(chǎn)管理存在著職能界定不清、權(quán)責(zé)劃分不明等問題。首先，管理制度不完善。目前對于文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，尚未有完整的管理體系，盡管現(xiàn)行的國有資產(chǎn)管理暫行辦法對國有資產(chǎn)的形成、配置、使用、處置在原則上有相關(guān)規(guī)范，但是缺少具體規(guī)定。其次，管理職責(zé)界定不清。作為國有資產(chǎn)的管理部門，各部門間出現(xiàn)職能及權(quán)責(zé)劃分不明確的現(xiàn)象嚴(yán)重。具體表現(xiàn)為財政部門與事業(yè)單位主管部門、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的職責(zé)劃分不清；文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用與機(jī)關(guān)事務(wù)管理局職責(zé)劃分不清等。

（三）國有資產(chǎn)操作與運(yùn)營不規(guī)范

操作與運(yùn)營不規(guī)范是管理制度缺失造成的，具體表現(xiàn)為：在資產(chǎn)的前期配置環(huán)節(jié)，采用基數(shù)法，單位編制預(yù)算互相攀比；資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，資產(chǎn)使用效率低下且缺乏監(jiān)督，例如使用者缺乏產(chǎn)權(quán)意識，對使用的設(shè)備不珍惜，從而造成設(shè)備損壞嚴(yán)重，大大降低了資產(chǎn)的可使用時間和效率；資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，處置程序和處置方式不合理，不按規(guī)定履行報批手續(xù)，甚至低價處置資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。

三、加強(qiáng)我國文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策建議

（一）提高文化事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識

針對我國文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)的實際情況，應(yīng)當(dāng)從三個方面提高認(rèn)識。1明確管理的目標(biāo)。2堅持管理原則。3重視管理地位。通過三方面努力，提高對資產(chǎn)管理的認(rèn)識。

（二）建立健全文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制

建立國有資產(chǎn)管理體制關(guān)鍵是設(shè)置監(jiān)管的主體。財政部門是事業(yè)單位的撥款單位，也是資產(chǎn)的出資人，掌握文化事業(yè)單位資金使用情況，所以設(shè)置財政部門監(jiān)管主體最為合適，同時應(yīng)構(gòu)建“國家―財政部門―主管部門―文化事業(yè)單位”管理模式。

（三）規(guī)范文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)運(yùn)營

在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)上，應(yīng)當(dāng)做到資產(chǎn)的配置與文化事業(yè)單位相適應(yīng)，盡可能做到科學(xué)合理，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，勤儉節(jié)約；在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)上，應(yīng)建立完整的制度體系，包括資產(chǎn)購置審批制度、資產(chǎn)采購制度、資產(chǎn)入庫登記制度等；資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)上，單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)會同財務(wù)部門、技術(shù)部門審核鑒定，提出意見，按審批權(quán)限報送審批。對于處置資產(chǎn)取得的收入必須實行 “收支兩條線”管理。

[參考文獻(xiàn)]

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國有資產(chǎn)規(guī)范管理范文第4篇

第二條國務(wù)院國資委根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院授權(quán)，依照本辦法，對地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第三條省級政府國資委、地市級政府國資委對下級政府國有資產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第四條指導(dǎo)和監(jiān)督地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）堅持國有資產(chǎn)屬于國家所有，維護(hù)國家整體利益；

（二）堅持中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，尊重地方國資委的出資人代表權(quán)益，鼓勵地方國資委探索國有資產(chǎn)監(jiān)管和運(yùn)營的有效形式；

（三）堅持政府的社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開，依法履行指導(dǎo)和監(jiān)督職能，完善指導(dǎo)和監(jiān)督方式；

（四）堅持國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革的正確方向，維護(hù)國有資產(chǎn)安全，防止國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

第五條國務(wù)院國資委依法對下列地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督：

（一）國有資產(chǎn)管理體制改革；

（二）國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整；

（三）履行資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人職責(zé)；

（四）規(guī)范國有企業(yè)改革、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓以及上市公司國有股權(quán)管理；

（五）企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估監(jiān)督、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計、綜合評價等基礎(chǔ)管理；

（六）國有企業(yè)財務(wù)、審計、職工民主監(jiān)督等內(nèi)部制度建設(shè)；

（七）企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管法制建設(shè)；

（八）其他需要指導(dǎo)和監(jiān)督的事項。

第六條國務(wù)院國資委制定國有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)章、制度，指導(dǎo)和規(guī)范地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作。地方國資委應(yīng)當(dāng)根據(jù)國有資產(chǎn)監(jiān)管法律、行政法規(guī)和規(guī)章、制度，結(jié)合本地實際情況，制定相應(yīng)的實施辦法。

第七條國務(wù)院國資委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的調(diào)查研究，適時組織工作交流和培訓(xùn)，總結(jié)推廣國有資產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)驗，建立與地方國資委交流聯(lián)系的信息網(wǎng)絡(luò)，解釋國有資產(chǎn)監(jiān)管工作中的問題，提出國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)建議。

第八條省級政府國資委制定的國有資產(chǎn)監(jiān)管、國有企業(yè)改革、國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)由省級政府國資委法制工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一抄報國務(wù)院國資委法制工作機(jī)構(gòu)。

第九條國務(wù)院國資委對地方貫徹實施國有資產(chǎn)監(jiān)管政策法規(guī)的具體情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時督查糾正國有資產(chǎn)監(jiān)管中的違法違規(guī)行為。

第十條國務(wù)院國資委對舉報地方國有企業(yè)違規(guī)進(jìn)行改制、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等致使國有資產(chǎn)流失的案件，應(yīng)當(dāng)督促省級政府國資委調(diào)查處理。

省級政府國資委對國務(wù)院國資委督促查處的違法違紀(jì)案件，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查處理，或者責(zé)成下級政府國資委調(diào)查處理，并將處理結(jié)果及時反饋國務(wù)院國資委。

第十一條省級政府國資委應(yīng)當(dāng)以報告或者統(tǒng)計報表等形式將履行出資人職責(zé)的企業(yè)名單、本地區(qū)企業(yè)匯總國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告、所出資企業(yè)匯總月度及年度財務(wù)報告以及其他重大事項及時報告國務(wù)院國資委。

第十二條國務(wù)院國資委指導(dǎo)和監(jiān)督地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照國有資產(chǎn)監(jiān)管法律、行政法規(guī)及規(guī)章、制度規(guī)定的有關(guān)工作程序進(jìn)行。

第十三條國務(wù)院國資委對地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)充分征求地方國資委的意見和建議，不得干預(yù)地方國資委依法履行職責(zé)。

地方國資委應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國有資產(chǎn)監(jiān)管法律、行政法規(guī)及規(guī)章、制度，依法接受并配合國務(wù)院國資委的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第十四條國務(wù)院國資委相關(guān)責(zé)任人員違反本辦法規(guī)定的，國務(wù)院國資委應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處分。

第十五條地方國資委違反有關(guān)法律、行政法規(guī)及本辦法規(guī)定的，國務(wù)院國資委應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，予以通報批評，并向地方政府通報有關(guān)情況，依法提出處理建議。

第十六條地方國資委可以參照本辦法，制定本地區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督實施辦法。

第十七條本辦法由國務(wù)院國資委負(fù)責(zé)解釋。

第十八條本辦法自2006年5月7日起施行。

國務(wù)院國資委負(fù)責(zé)人就《地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督暫行辦法》答記者問

國務(wù)院國資委日前公布了《地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），國務(wù)院國資委負(fù)責(zé)人就《辦法》出臺的有關(guān)情況回答了記者提問。

1、問：如何充分認(rèn)識《辦法》出臺的重要意義？

答：首先，加強(qiáng)地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督，是貫徹十六大精神、落實國家所有權(quán)的重要體現(xiàn)。黨的十六大明確指出，中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，應(yīng)當(dāng)在堅持國有資產(chǎn)屬于國家所有的前提下進(jìn)行?？偫碓谑鶎枚腥珪蠌?qiáng)調(diào)指出，地方國有資產(chǎn)管理體制改革要按照中央的統(tǒng)一部署，自上而下，有序推進(jìn)，要按照中央的精神加以規(guī)范。國務(wù)院的《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》明確規(guī)定，上級國資委依法對下級政府的國有資產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

其次，加強(qiáng)地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督，是堅持正確的改革方向、保證國資監(jiān)管政策法規(guī)有效實施的重要措施。目前地方國有企業(yè)改革、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作的力度都在不斷加大，國有資產(chǎn)管理和國有企業(yè)改革取得了積極成效。但同時也存在一些問題，主要是有的地區(qū)國資監(jiān)管的政策法規(guī)沒有得到完全充分的貫徹執(zhí)行，有的地方國資委在依法履行出資人職責(zé)方面存在需要進(jìn)一步規(guī)范的問題。因此，急需加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督和督促落實工作，確保改革的正確方向和國資監(jiān)管政策法規(guī)的真正落實。

同時，加強(qiáng)地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督，也是建立上下協(xié)調(diào)的國資監(jiān)管體系、進(jìn)一步深化國有資產(chǎn)管理體制改革的重要內(nèi)容。目前省級政府國資委已普遍設(shè)立，地市級政府國資委也基本組建完成，國有資產(chǎn)監(jiān)管組織體系初步形成。在此基礎(chǔ)上，依法理順并規(guī)范上級國資委與下級國資委之間的指導(dǎo)監(jiān)督關(guān)系，既是進(jìn)一步深化國有資產(chǎn)管理體制改革的重要內(nèi)容，也有利于保障國有資產(chǎn)監(jiān)管工作規(guī)范有序進(jìn)行，有利于發(fā)揮地方國資委的積極性。

2、問：《辦法》確立了什么樣的指導(dǎo)監(jiān)督工作體系？

答：《辦法》所確立的指導(dǎo)監(jiān)督工作體系分為兩個層次：一是國務(wù)院國資委與地方各級國資委之間的指導(dǎo)監(jiān)督。國務(wù)院國資委根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院授權(quán)，對地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)和監(jiān)督。指導(dǎo)監(jiān)督的主要方式是制定和督促執(zhí)行國資監(jiān)管規(guī)則，這些規(guī)則對地方各級國資委具有普遍指導(dǎo)規(guī)范效力。二是地方上下級國資委之間的指導(dǎo)監(jiān)督。省級政府國資委和地市級政府國資委對下級政府國有資產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

需要說明的是，本辦法雖然主要內(nèi)容是規(guī)范國務(wù)院國資委對地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，原則規(guī)定同樣也適用于地方上下級國資委之間的指導(dǎo)監(jiān)督，各地可參照本辦法，根據(jù)實際情況制定本地區(qū)的實施辦法。

3、問：應(yīng)當(dāng)著重對地方哪些工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督？

答：指導(dǎo)監(jiān)督的范圍主要是兩方面：一是國有資產(chǎn)監(jiān)管，二是國企改革及國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。具體來講，包括國有資產(chǎn)管理體制改革，國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，履行資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人職責(zé)，規(guī)范國有企業(yè)改革、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓以及上市公司國有股權(quán)管理，企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估監(jiān)督、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計、綜合評價等基礎(chǔ)管理，國有企業(yè)財務(wù)、審計、職工民主監(jiān)督等內(nèi)部制度建設(shè)，企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管法制建設(shè)，等等。這些工作有的側(cè)重于指導(dǎo)、有的側(cè)重于監(jiān)督，最終目的都是為了保證國有資產(chǎn)監(jiān)管工作上下聯(lián)動、政令暢通，依法規(guī)范有序進(jìn)行。

4、問：指導(dǎo)和監(jiān)督主要采取哪些具體方式？

答：指導(dǎo)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作主要是通過立法等方式進(jìn)行。國務(wù)院國資委制定國有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)章、制度，指導(dǎo)和規(guī)范地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作。地方國資委應(yīng)當(dāng)根據(jù)國有資產(chǎn)監(jiān)管法律、行政法規(guī)和規(guī)章、制度，結(jié)合本地實際情況，制定相應(yīng)的實施辦法。在具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面，國務(wù)院國資委主要是加強(qiáng)對地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的調(diào)查研究，適時組織業(yè)務(wù)交流和培訓(xùn)，總結(jié)推廣國有資產(chǎn)監(jiān)管工作經(jīng)驗，建立與地方國資委交流聯(lián)系的信息網(wǎng)絡(luò)，解釋國有資產(chǎn)監(jiān)管工作中的疑難問題，提出國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)建議等。

《辦法》確立了四種監(jiān)督制度：一是規(guī)范性文件的抄報。即省級政府國資委制定的重要規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)抄報國務(wù)院國資委。二是法規(guī)實施的督查，即國務(wù)院國資委對地方貫徹實施國有資產(chǎn)監(jiān)管政策法規(guī)的具體情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。三是舉報案件的查處，即國務(wù)院國資委對舉報地方國有企業(yè)違規(guī)進(jìn)行改制、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等致使國有資產(chǎn)流失的案件，應(yīng)當(dāng)督促省級政府國資委組織調(diào)查處理。四是重大事項的報告，即省級政府國資委應(yīng)當(dāng)將履行出資人職責(zé)的企業(yè)名單、本地區(qū)企業(yè)匯總國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告、所出資企業(yè)匯總月度及年度財務(wù)報告以及其他重大事項及時報告國務(wù)院國資委。

國有資產(chǎn)規(guī)范管理范文第5篇

關(guān)鍵詞：煙草行業(yè) 國有資產(chǎn) 管理思考

2012年是中國煙草總公司成立30周年，也是煙草行業(yè)管理體制改革30周年。在改革的過程中，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，建立科學(xué)的使用機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，解決管理工作中存在的各種問題，確保煙草行業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值，成為需要重視和亟待解決的問題。

1.煙草行業(yè)國有資產(chǎn)管理體制的變革

1982年，中國煙草總公司成立。采用行政管理的手段將各省已有的卷煙工業(yè)企業(yè)和煙草公司收歸上劃，財政隸屬關(guān)系發(fā)生了改變，但總公司對下屬企業(yè)的管理是依照《煙草專賣法》行使行政管理職權(quán)，沒有真正意義上的資產(chǎn)關(guān)系。

2005年，國務(wù)院下發(fā)了有關(guān)煙草行業(yè)資產(chǎn)管理體制改革的文件。文件明確指出，中國煙草總公司依法對所屬企業(yè)的國有資產(chǎn)行使出資人權(quán)利，經(jīng)營和管理國有資產(chǎn)，承擔(dān)保值增值責(zé)任，理順了煙草行業(yè)國有資產(chǎn)管理體制。煙草行業(yè)通過建立母子公司體制，分級授權(quán)來明確保值增值的責(zé)任?？偣咀鳛槟腹疽婪ㄏ碛匈Y產(chǎn)所有權(quán)，負(fù)有經(jīng)營監(jiān)督管理職責(zé)，承擔(dān)出資人對國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任；子公司依法享有企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)，負(fù)有生產(chǎn)經(jīng)營管理的職責(zé)，承擔(dān)資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。商業(yè)企業(yè)建立了總公司、省公司、地市級公司三級母子公司體制，逐步建立起“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)了煙草企業(yè)從自我發(fā)展到融入全局、總公司從一個牌子到總攬全局的改革需要。

2.加強(qiáng)煙草行業(yè)國有資產(chǎn)管理的必要性

2.1加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，是堅持“兩個至上”的根本體現(xiàn)

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料顯示，到2011年底，煙草行業(yè)總資產(chǎn)超過萬億元。因此，加強(qiáng)煙草行業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管，保證國有資產(chǎn)安全，實現(xiàn)資產(chǎn)良性營運(yùn)與保值增值，就是貫徹國家利益至上精神的根本體現(xiàn)，是煙草行業(yè)發(fā)展取得巨大成就的一條基本經(jīng)驗。

2.2加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管的需要

近年來，煙草行業(yè)不斷加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管力度，通過健立和完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)章制度，建立規(guī)范有效的國有資產(chǎn)經(jīng)營管理形式和保值增值措施，構(gòu)建“權(quán)責(zé)明確，管理規(guī)范，監(jiān)管有力”的國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，對企業(yè)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管、打造陽光煙草起到了有力的推動作用。

2.3加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，是提升資產(chǎn)運(yùn)營質(zhì)量的保障

資產(chǎn)運(yùn)營質(zhì)量的好壞一定程度上決定了企業(yè)的經(jīng)營能力。煙草行業(yè)近年來通過各種手段規(guī)范企業(yè)投資、生產(chǎn)、經(jīng)營等行為，建立健全國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，保障國有資產(chǎn)運(yùn)營質(zhì)量，避免和減少資產(chǎn)運(yùn)營風(fēng)險，使企業(yè)積累逐步擴(kuò)大，為行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

3.煙草行業(yè)國有資產(chǎn)管理存在的問題

隨著煙草行業(yè)的不斷發(fā)展，資產(chǎn)規(guī)模越來越大，資產(chǎn)管理能力相對滯后于行業(yè)發(fā)展的速度，資產(chǎn)管理過程中存在著一些不規(guī)范現(xiàn)象，致使會計信息不能真實反映企業(yè)的經(jīng)營狀況，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

3.1思想認(rèn)識不足，管理意識淡薄

一是一些單位領(lǐng)導(dǎo)對國有資產(chǎn)管理重要性認(rèn)識不足，存在著重錢輕物的思想和重購置輕管理、重使用輕保養(yǎng)的傾向；二是存在本位主義觀念，不少單位、部門把對國有資產(chǎn)的“占有、使用”視為“本單位、部門所有”，隨意處置，缺乏大局意識；三是部分單位和人員在資產(chǎn)管理上缺乏主人翁責(zé)任感，使用資產(chǎn)不愛惜，管理意識淡薄、管理方式粗放。

3.2管理手段落后，管理質(zhì)量不高

目前煙草行業(yè)統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)正處于試點(diǎn)運(yùn)行階段，未全面推行。各省、市對國有資產(chǎn)管理的信息化應(yīng)用水平有高有低，所應(yīng)用的具體管理軟件也是五花八門，未能實現(xiàn)與財務(wù)NC系統(tǒng)的有效對接，造成實物管理部門與財務(wù)部門管理數(shù)據(jù)脫節(jié)，購置資產(chǎn)時會出現(xiàn)財務(wù)部門已入賬而實物部門未入賬，處置、調(diào)配資產(chǎn)時會出現(xiàn)實物部門已入賬而財務(wù)部門未入賬的現(xiàn)象，從而造成賬實不符、資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)失真。

3.3產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，使用效率低下

有些單位產(chǎn)權(quán)意識不高，取得資產(chǎn)后，未按規(guī)定及時辦理相關(guān)權(quán)證；也有個別單位在未取得土地使用證的情況下先期開工建設(shè)，待辦理權(quán)證時因基建等各項資料不全、不合規(guī)而出現(xiàn)難以辦理或滯納金數(shù)額巨大等情形，給企業(yè)帶來額外損失。

在“重購置、輕管理”思想影響下，不可避免地出現(xiàn)國有資產(chǎn)使用效率低下問題。造成部分資產(chǎn)閑置或低價出租、對一些尚能正常使用的資產(chǎn)提前更新，部分設(shè)備購置后很快不能適應(yīng)工作需要或面臨更新?lián)Q代，造成資產(chǎn)浪費(fèi)。

4.煙草行業(yè)國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)

結(jié)合煙草行業(yè)實際，國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)是：按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立產(chǎn)權(quán)清晰、配置均衡、使用高效、處置規(guī)范、監(jiān)管有力的國有資產(chǎn)管理體制。

①產(chǎn)權(quán)清晰。在“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營”的管理體制下，總公司依法對所屬工商企業(yè)的國有資產(chǎn)行使出資人權(quán)利，經(jīng)營和管理國有資產(chǎn)，承擔(dān)保值增值責(zé)任。通過人事任免權(quán)、收益分配權(quán)、重大事項決定權(quán)的具體落實，對煙草行業(yè)國有資產(chǎn)實施有效的經(jīng)營管理。

②配置均衡。即明確資產(chǎn)配置原則，設(shè)立資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅資產(chǎn)配置審批程序，并使資產(chǎn)配置與預(yù)算管理和項目管理相結(jié)合，徹底改變現(xiàn)行資產(chǎn)配置中預(yù)算不細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，以及因資產(chǎn)無法調(diào)劑使用導(dǎo)致資產(chǎn)重復(fù)配置和閑置浪費(fèi)并存的現(xiàn)狀。

③使用高效。實行資產(chǎn)分類歸口管理，建立健全維修保養(yǎng)制度，保障正常運(yùn)營，提高資產(chǎn)使用效率和使用效益，降低資產(chǎn)運(yùn)行成本。

④處置規(guī)范。建立和完善國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，規(guī)范資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、報廢等處置程序和審批權(quán)限，實現(xiàn)公開、公平、規(guī)范、透明處置。

⑤監(jiān)管有力。建立多層次的國有資產(chǎn)管理責(zé)任追究制度，實行國有資產(chǎn)管理全過程日常監(jiān)控和內(nèi)審制度，健全各級審計部門對同級單位國有資產(chǎn)管理和使用情況的審查與核實制度，切實保障國有資產(chǎn)安全、完整。

5.加強(qiáng)煙草行業(yè)國有資產(chǎn)管理的措施

加強(qiáng)行業(yè)國有資產(chǎn)管理的措施主要有以下幾個方面：

一是建立科學(xué)合理的資產(chǎn)形成機(jī)制。要制定國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，實物歸口管理部門于每年初編制購置計劃，報同級計劃、財務(wù)等部門進(jìn)行審核；要將資產(chǎn)配置嚴(yán)格納入預(yù)算管理，防止資產(chǎn)購置的隨意性；要建立國有資產(chǎn)調(diào)劑使用機(jī)制，充分發(fā)揮歸口管理部門集中管理國有資產(chǎn)的優(yōu)勢，有效盤活閑置和未充分利用的資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率。

二是建立高效節(jié)約的資產(chǎn)使用機(jī)制。實物管理部門、財務(wù)部門要建立規(guī)范化國有資產(chǎn)管理臺賬，記錄實物資產(chǎn)的總量、分布情況，以及資產(chǎn)變動情況，每年定期進(jìn)行實地盤點(diǎn)，及時掌握資產(chǎn)使用狀況，提出相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)及處置建議。資產(chǎn)使用部門做好日常維護(hù)保養(yǎng)，確保運(yùn)轉(zhuǎn)正常。

三是建立公正透明的資產(chǎn)處置機(jī)制。各級企業(yè)都要依據(jù)上級有關(guān)國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，制定符合本單位實際情況的具體管理制度，形成包括提報資產(chǎn)處置預(yù)案、制定資產(chǎn)處置標(biāo)準(zhǔn)和處置程序、資產(chǎn)內(nèi)部轉(zhuǎn)移流程等一系列資產(chǎn)處置規(guī)定，嚴(yán)格按權(quán)限做好資產(chǎn)的評估、處置及備案工作，有效防止資產(chǎn)流失，實現(xiàn)資產(chǎn)效益最大化。