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國(guó)有資產(chǎn)管理的重點(diǎn)范文第1篇

【關(guān)鍵詞】 國(guó)有資產(chǎn) 管理體制 缺陷 對(duì)策

深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，對(duì)于改善我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)布局，完善國(guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有資產(chǎn)保值增值具有十分重要的意義。長(zhǎng)期以來，國(guó)有資產(chǎn)管理問題一直是制約國(guó)有企業(yè)改革的關(guān)鍵問題。國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益不佳，大量國(guó)有資產(chǎn)流失，歸根結(jié)底都是國(guó)有資產(chǎn)管理體制的弊端造成的。完善當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理體制，加快推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新，盤活國(guó)有資產(chǎn)存量，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)使用效率提升，事關(guān)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展，事關(guān)我國(guó)社會(huì)主義改革事業(yè)的興衰成敗。本文重點(diǎn)分析現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀與缺陷，并提出建設(shè)性意見和措施，以期能為我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的完善和創(chuàng)新發(fā)展提供有益參考。

一、我國(guó)現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制的主要缺陷及成因分析

1、缺乏對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理思想重視和理論創(chuàng)新認(rèn)識(shí)

國(guó)有資產(chǎn)管理體制存在缺陷和不足，其關(guān)鍵是理論研究與思想重視程度的不足。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理必須從理論研究與創(chuàng)新、工作思路以及管理制度方面著手，用先進(jìn)的理論和方法進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理。但當(dāng)前的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和管理部門對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)還不夠，缺乏深入的理論研究與創(chuàng)新，沒有清晰地界定國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)涵，也沒有明確國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)。具體而言，首先，缺乏對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的重視。許多單位、部門以及個(gè)人缺乏對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的重視，往往重視有形資產(chǎn)，忽視無形資產(chǎn)；重視國(guó)有資產(chǎn)的使用，輕視國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，容易造成國(guó)有資產(chǎn)的丟失、損毀、閑置浪費(fèi)等，嚴(yán)重制約了國(guó)有資產(chǎn)使用效率的提升，無法充分地體現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值，不利于國(guó)有資產(chǎn)保值增值。其次，缺乏對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下國(guó)有資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)。企事業(yè)單位都面臨著激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，給國(guó)有資產(chǎn)的保值增值帶來一定的挑戰(zhàn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，國(guó)有資產(chǎn)管理部門缺乏創(chuàng)新思維和與時(shí)俱進(jìn)的觀念，忽視了將先進(jìn)的、科學(xué)的資產(chǎn)管理理念運(yùn)用到企業(yè)管理和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管上，忽視了國(guó)有資產(chǎn)的效率、效益、規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及質(zhì)量，忽視了國(guó)有資產(chǎn)管理質(zhì)量的提升，這不利于國(guó)有資產(chǎn)保值增值，最大限度地發(fā)揮自身價(jià)值。

2、國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠規(guī)范，企業(yè)內(nèi)部控制制度不夠健全

雖然我國(guó)設(shè)置了專門的國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，地方上設(shè)置了國(guó)有資產(chǎn)管理局，但由于國(guó)有資產(chǎn)管理局是財(cái)政部門的下屬機(jī)構(gòu)，并沒有充分地履行獨(dú)立的專門的國(guó)有資產(chǎn)管理職能，制約了其真正履行國(guó)有資產(chǎn)管理的權(quán)利。國(guó)有企業(yè)內(nèi)部，有些設(shè)置了專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，而有些沒有設(shè)置專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。企業(yè)內(nèi)部控制制度不夠健全，如：財(cái)產(chǎn)保護(hù)措施不力；不相容職務(wù)分離不徹底；授權(quán)審批制度不完善；會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理不規(guī)范；預(yù)算控制不嚴(yán)；企業(yè)的重大決策、重大事項(xiàng)、重要人事任免及大額資金支付業(yè)務(wù)，沒有按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)嵭屑w決策審批或者聯(lián)簽制度，給國(guó)有資產(chǎn)的安全性帶來巨大的破壞，造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。據(jù)國(guó)家審計(jì)署2014年披露的11家央企2012年度財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果中顯示：某集團(tuán)2003年11月、2006年7月至8月和2008年2月，在未按規(guī)定進(jìn)行可行性研究、未經(jīng)集團(tuán)董事會(huì)研究、未報(bào)發(fā)展改革委核準(zhǔn)的情況下，分別與巴基斯坦礦業(yè)開發(fā)有限公司、美國(guó)曉業(yè)貿(mào)易公司和澳大利亞蘭伯特角公司合作開發(fā)3個(gè)境外礦山，截至2012年底，累計(jì)投入分別為7.7億元、14.4億元和33.56億元，形成虧損分別為5.2億元、2.73億元和23億元。

3、國(guó)有資產(chǎn)管理法律制度不完善

國(guó)有資產(chǎn)管理體制的建立和完善離不開健全的法律制度的建設(shè)。目前，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制中依舊存在缺陷，國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏完善的法律體系，國(guó)有資產(chǎn)體制的建立和完善也缺乏明確的范圍和方向。這主要是我國(guó)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)體制的基礎(chǔ)理論的認(rèn)識(shí)還存在缺陷，造成了國(guó)有資產(chǎn)管理體制建設(shè)中的法律建設(shè)還存在不足。首先，我國(guó)關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)的法律法規(guī)分散于憲法、公司法、證券法、物權(quán)法等法律中，缺乏針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的專門法律，而且在各個(gè)法律條款中，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)范存在差異，法律的調(diào)整范圍也存在區(qū)別，不利于加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的科學(xué)高效管理。其次，雖然國(guó)家出臺(tái)了關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)條例和政策文件，但是這些文件和條例十分分散，沒有針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制建設(shè)進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，例如：對(duì)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)定，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)定，尤其是關(guān)于如何規(guī)范非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)定更是少見。這些法律法規(guī)和規(guī)章、政策等內(nèi)容十分混亂，其效力和適用性也很低。這些都可以表明我國(guó)關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理建設(shè)的相關(guān)法律制度建設(shè)還存在嚴(yán)重缺陷和不足，尚未形成科學(xué)的國(guó)有資產(chǎn)管理法律體系，無法推動(dòng)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革與創(chuàng)新發(fā)展。

4、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)不明確

國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)的所有權(quán)屬于國(guó)家所有，國(guó)家需要通過政府機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)這種所有權(quán)職能。政府作為國(guó)有資產(chǎn)的所有者和實(shí)際支配者對(duì)國(guó)有資產(chǎn)具有巨大的權(quán)力，而國(guó)有企業(yè)和行政事業(yè)單位作為國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際使用者和經(jīng)營(yíng)者，沒有獨(dú)立的支配國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)利。在這種情況下，政府履行了國(guó)有資產(chǎn)所有者和社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理雙重職能，政府難以明確自己的定位，造成政府在行使社會(huì)公共管理權(quán)力和國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)力兩種權(quán)力時(shí)出現(xiàn)不規(guī)范的情況，以致政企合一和管理混亂。國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)限的劃撥，下放權(quán)力給企業(yè)，造成了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的侵害，影響了國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的確定性，導(dǎo)致地方政府和國(guó)有企業(yè)的短視行為，產(chǎn)生機(jī)會(huì)主義。我國(guó)在國(guó)有資產(chǎn)管理中依舊存在一放就亂、一收就死的情況，制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，不利于國(guó)有資產(chǎn)管理效率的提升，影響經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。政府在國(guó)有資產(chǎn)管理職能的履行中，對(duì)企業(yè)提出許多非經(jīng)濟(jì)性的目標(biāo)，使得國(guó)有企業(yè)在職能履行中承擔(dān)了部分政府職能，而政府在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理過程中也存在越級(jí)管理，干預(yù)國(guó)有企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理的情況。國(guó)有資產(chǎn)管理的產(chǎn)權(quán)不明確，嚴(yán)重影響了國(guó)有資產(chǎn)管理體制的深化改革，制約了國(guó)有資產(chǎn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中職能的履行和功能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、改革和完善我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的措施

1、構(gòu)建和規(guī)范獨(dú)立、統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制的關(guān)鍵，是要建立一個(gè)統(tǒng)一的、明確的、完善的、權(quán)威的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，代表國(guó)家統(tǒng)一地履行國(guó)有資產(chǎn)管理的權(quán)利和職能。在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部設(shè)置專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)管理專員，負(fù)責(zé)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全性和可靠性，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

2、建立健全企業(yè)內(nèi)部控制制度和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

建立和實(shí)施一套統(tǒng)一、高效的企業(yè)內(nèi)部控制制度和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，有助于提升企業(yè)內(nèi)部管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，以防國(guó)有資產(chǎn)流失。企業(yè)要成立專門的內(nèi)部控制領(lǐng)導(dǎo)小組和風(fēng)險(xiǎn)管理部門，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理。要加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)記錄和實(shí)物保管，妥善保管涉及資產(chǎn)的各種文件資料，避免記錄受損、被盜、被毀。對(duì)于重要的文件資料，應(yīng)當(dāng)留有備份，這在計(jì)算機(jī)處理?xiàng)l件下尤為重要；定期盤點(diǎn)和賬實(shí)核對(duì)，若發(fā)現(xiàn)盤點(diǎn)結(jié)果與會(huì)計(jì)記錄不一致，應(yīng)當(dāng)分析原因，查明責(zé)任。要建立嚴(yán)格的不相容職務(wù)分離制度，明確規(guī)定各個(gè)機(jī)構(gòu)和崗位的職責(zé)權(quán)限，使不相容崗位和職務(wù)之間能夠相互監(jiān)督、相互制約，形成有效的制衡機(jī)制。對(duì)于“三重一大”事項(xiàng)，即重大決策、重大事項(xiàng)、重要人事任免及大額資金支付業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)嵭屑w決策審批或者聯(lián)簽制度。任何個(gè)人不得單獨(dú)進(jìn)行決策或者擅自改變集體決策意見。

3、加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)法制化管理

改善國(guó)有資產(chǎn)管理體制存在的缺陷，必須建立一套完善的科學(xué)的國(guó)有資產(chǎn)管理法律體系，通過明確的管理?xiàng)l例和細(xì)則，逐漸地構(gòu)建和樹立全面的、統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)管理法律法規(guī)體系。通過法律法規(guī)，能夠有效地明確國(guó)有資產(chǎn)管理的權(quán)責(zé)，確定國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)與責(zé)任，界定國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)涵以及價(jià)值功能，克服國(guó)有資產(chǎn)管理體制存在的缺陷。國(guó)有資產(chǎn)法律體系的構(gòu)建，是推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的重要手段，通過法律手段和制度手段的有效結(jié)合，樹立國(guó)有資產(chǎn)管理體制的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的法制化。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的法制化水平，必須規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)體系，通過對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的配置、程序和具體方法的明確規(guī)定，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理有法可依，有章可循，讓國(guó)有資產(chǎn)管理工作更加的程序化、規(guī)范化。

4、明確國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)

在國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革中，應(yīng)該堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)的明確劃分，明確產(chǎn)權(quán)管理，將現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)約束機(jī)制引入國(guó)有資產(chǎn)管理中。政府作為國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際出資人，應(yīng)該減少對(duì)國(guó)有企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理的干預(yù)，即使是對(duì)完全控股的企業(yè)，也不能進(jìn)行過度的干預(yù)，確保企業(yè)作為完整的獨(dú)立法人資格，政府作為出資人應(yīng)承認(rèn)和尊重企業(yè)擁有獨(dú)立的完全的法人資格。政府以固定的身份參與企業(yè)的股權(quán)管理，但是不能夠作為實(shí)際出資人過分地干涉企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)。通過對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行分級(jí)所有，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)和優(yōu)化。其次，國(guó)有資產(chǎn)管理的目的更多是追求應(yīng)有的社會(huì)效應(yīng)，推動(dòng)社會(huì)功能的調(diào)節(jié)與平衡，政府應(yīng)該更多地將精力投入公共服務(wù)和公共管理過程中，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，通過所有權(quán)和使用權(quán)分開，減少對(duì)國(guó)有企業(yè)過多的行政干預(yù)，釋放企業(yè)活力，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)盤活國(guó)有資產(chǎn)存量，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

5、加強(qiáng)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督力度

我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的體制。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要定期對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，對(duì)違紀(jì)違法行為要及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察部門查處；對(duì)觸犯刑律的，要移交司法機(jī)關(guān)處理。

國(guó)有資產(chǎn)管理體制是否健全關(guān)系到國(guó)有資產(chǎn)的保值增值和國(guó)有資產(chǎn)的利用效率。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必須充分認(rèn)識(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)和價(jià)值，正確處理國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)問題，完善國(guó)有資產(chǎn)管理的組織機(jī)構(gòu)，改善國(guó)有資產(chǎn)管理的程序和規(guī)范，建立健全的企業(yè)內(nèi)部控制制度，完善風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，加強(qiáng)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度，推動(dòng)實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)管理的法制化建設(shè)，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新，構(gòu)建高效的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理能夠順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律和依法治國(guó)的要求，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)和價(jià)值功能的實(shí)現(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 劉麗萍、劉昱：國(guó)外地方國(guó)有資產(chǎn)管理體制對(duì)我國(guó)的啟示[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2011（18）.

國(guó)有資產(chǎn)管理的重點(diǎn)范文第2篇

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)管理；問題；措施

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)在國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)的組成部分中，是非常重要的。并且，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國(guó)行政事業(yè)單位職能的進(jìn)一步明確，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)踐已經(jīng)擺在社會(huì)的面前，亟需提升和優(yōu)化。社會(huì)的高度重視和關(guān)注是推動(dòng)其優(yōu)化方式探究的主要因素。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)在國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)的占據(jù)的份額在逐漸的加大，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)踐及機(jī)制進(jìn)行探究，有一定的實(shí)踐價(jià)值和實(shí)際意義。

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的涵義

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)屬于社會(huì)中的非生產(chǎn)領(lǐng)域，與社會(huì)中的生產(chǎn)領(lǐng)域中的經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有資產(chǎn)有著明顯的形式上的區(qū)別。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的進(jìn)行是國(guó)家意志的體現(xiàn)，通過這種形式，行使政府的權(quán)力。并且，行政行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用趨向是服務(wù)型和非盈利性的，這也是其根本意義。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的本質(zhì)是竭誠(chéng)為人民群眾服務(wù)，行政事業(yè)單位一直確立的是“取之于民，用之于民”的工作理念，因此，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)不能僅僅以經(jīng)濟(jì)效益最大化為目標(biāo)，其還應(yīng)該考慮到國(guó)有資產(chǎn)帶來的社會(huì)效益和政治效益。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

行政事業(yè)單位作為國(guó)家權(quán)力行使的機(jī)構(gòu)，在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理中，因?yàn)楸姸嗑C合因素的因素的影響，仍然存在以下問題：

1.對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理中，效率較低

很多行政事業(yè)單位仍然采取傳統(tǒng)的國(guó)有資產(chǎn)管理方法來進(jìn)行對(duì)現(xiàn)在國(guó)有資產(chǎn)的管理，原有方法使用于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，但是對(duì)于當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展形勢(shì)來說，已經(jīng)不能適用于行政事業(yè)單位的發(fā)展需求，也不能滿足國(guó)有資產(chǎn)需要高效利用的要求。這種現(xiàn)象致使國(guó)有資產(chǎn)較低效率使用情況的出現(xiàn)?，F(xiàn)在行政事業(yè)單位亟需解決這種現(xiàn)象，減少國(guó)有資產(chǎn)使用中效率低下，浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象，以及完善缺乏系統(tǒng)性、不符合現(xiàn)代化的國(guó)有資產(chǎn)管理模式。

2.對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理中，流失情況嚴(yán)重

行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理雖然一直在發(fā)展和改革的道路之中，但是仍然存在國(guó)有資產(chǎn)流失的情況，甚至較為嚴(yán)重。導(dǎo)致這一現(xiàn)象出現(xiàn)的原因是，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理中的責(zé)任細(xì)則不明確，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的專項(xiàng)?？畹囊庾R(shí)沒有較強(qiáng)的認(rèn)識(shí)，致使部分領(lǐng)導(dǎo)或是管理人員在任職期間，按照自己意愿處置國(guó)有資產(chǎn)，使國(guó)有資產(chǎn)無意義流失。此外，在很多行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)在轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的過程中，出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)隨意估價(jià)的情況出現(xiàn)，這是因?yàn)樵谔幹煤娃D(zhuǎn)換國(guó)有資產(chǎn)的過程中，沒有嚴(yán)格按照相關(guān)要求和流程執(zhí)行，這種情況急需解決。

三、對(duì)實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革實(shí)踐及機(jī)制的建議

1.對(duì)原有資產(chǎn)管理周密排查，為資產(chǎn)管理的優(yōu)化做好基礎(chǔ)

原有的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理因?yàn)楸姸嗟木C合性因素的影響，出現(xiàn)種種方面的問題，要實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的創(chuàng)新性實(shí)踐和機(jī)制的優(yōu)化，就要對(duì)原有的資產(chǎn)管理有清晰和明確的認(rèn)識(shí)。將普通設(shè)備資產(chǎn)、單位占有或是正在使用的房產(chǎn)與土地等等要有詳細(xì)的數(shù)據(jù)記載，為專業(yè)化和精細(xì)化的管理做好數(shù)據(jù)搜集的基礎(chǔ)工作。

2.構(gòu)建科學(xué)性的資產(chǎn)專業(yè)化管理

國(guó)有資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位管理內(nèi)容的重點(diǎn)，要有科學(xué)性的理論知道，構(gòu)建資產(chǎn)專業(yè)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)代化和科學(xué)化。首先，要明確產(chǎn)權(quán)的統(tǒng)一，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和條例管理國(guó)有資產(chǎn)，無授權(quán)杜絕使用，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理的專業(yè)化機(jī)制的構(gòu)建。其次，針對(duì)行政事業(yè)單位的特點(diǎn)專門組建日常管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)和管理核算中心，負(fù)責(zé)日常的國(guó)有資產(chǎn)的管理工作和核算工作，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的詳細(xì)記錄，明確具體到個(gè)人的工作細(xì)則。最后，在明確了監(jiān)督管理部門后，實(shí)行專權(quán)專管，與日常管理和核算管理相分離，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的具體監(jiān)督和整體監(jiān)督，數(shù)據(jù)監(jiān)督和流向監(jiān)督。這是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)專業(yè)化方向管理的有效方式，能夠使職權(quán)更加細(xì)化，管理責(zé)任和監(jiān)督職責(zé)更加明確，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的專業(yè)化管理。

3.構(gòu)建合理性的資產(chǎn)精細(xì)化管理

信息化是當(dāng)今國(guó)際和國(guó)內(nèi)發(fā)展的主流方向之一，已經(jīng)在社會(huì)的各個(gè)層面的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用，這也是精細(xì)化管理的主要表現(xiàn)之一。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作要依托信息化的建設(shè)和管理，在我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)有基礎(chǔ)上，構(gòu)建資產(chǎn)的精細(xì)化管理模式。行政事業(yè)單位可以根據(jù)地方的國(guó)有資產(chǎn)流向和具體管理的特點(diǎn)，建設(shè)自己的信息管理平臺(tái)，方便對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理和對(duì)整體資產(chǎn)管理詳情的監(jiān)督。并且，信息平臺(tái)的相應(yīng)的更新要與行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的改革相適應(yīng)，對(duì)資產(chǎn)的規(guī)模、總量和具體的分布情況要有準(zhǔn)確和詳細(xì)的體現(xiàn)。對(duì)資產(chǎn)的詳細(xì)信息形成電子信息存檔，并根據(jù)存檔數(shù)據(jù)進(jìn)行核查和維護(hù)。完備的數(shù)據(jù)庫(kù)的形成，是資產(chǎn)管理信息平臺(tái)良好運(yùn)作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。資產(chǎn)信息平臺(tái)的搭建將最大程度地簡(jiǎn)化日產(chǎn)的資產(chǎn)管理工作，并以最佳的方式實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化配置。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的信息化平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)精細(xì)化管理的依托，實(shí)現(xiàn)從管理到處置的精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)從日常到整體的全程管理，為下一步實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)購(gòu)置、產(chǎn)權(quán)變更等管理事項(xiàng)的網(wǎng)上申報(bào)、審批奠定了良好基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，建立資產(chǎn)財(cái)務(wù)核算和報(bào)表匯總分析報(bào)告制度，為政府、部門預(yù)算決策提供可靠依據(jù)。

四、結(jié)束語

總而言之，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)有國(guó)有資產(chǎn)中的重要內(nèi)容，隨著我國(guó)社會(huì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)代化的發(fā)展方向，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理要明確改革。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新性的實(shí)踐和機(jī)制的優(yōu)化，提高國(guó)有資產(chǎn)的有效使用率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的專業(yè)化和精細(xì)化管理，推進(jìn)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理的改革。

參考文獻(xiàn)：

[1]浙江省義烏市公共資產(chǎn)管理中心課題組，趙健明，馮健.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革理論與實(shí)踐研究[J].財(cái)會(huì)研究，2011（17）.

國(guó)有資產(chǎn)管理的重點(diǎn)范文第3篇

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)管理；會(huì)計(jì)監(jiān)管；內(nèi)部控制

一、會(huì)計(jì)監(jiān)督在企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理中的重要性

國(guó)有資產(chǎn)管理是指為了確保國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值的穩(wěn)定和增值，在經(jīng)營(yíng)管理中占有使用、協(xié)調(diào)、監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)的一系列規(guī)范管理活動(dòng)過程。只有通過科學(xué)有效的國(guó)有資產(chǎn)管理，才能促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)總量穩(wěn)增和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，維護(hù)和鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)生產(chǎn)力的提高，有助于企業(yè)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值。企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的背景下正面臨著新的挑戰(zhàn)，尤其是在建立現(xiàn)代企業(yè)制度時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)管理的會(huì)計(jì)監(jiān)督作用的發(fā)揮尤其重要。首先，國(guó)有資產(chǎn)在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中有著重要的地位和影響，企業(yè)會(huì)計(jì)在核算成本和效益時(shí)，必須對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算；國(guó)有資產(chǎn)管理的會(huì)計(jì)監(jiān)管對(duì)企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)和科學(xué)發(fā)展必然產(chǎn)生影響。第二，國(guó)有資產(chǎn)管理要科學(xué)、合理地接受會(huì)計(jì)部門的監(jiān)督。嚴(yán)格科學(xué)的會(huì)計(jì)監(jiān)督是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)作用的基本前提。第三，在現(xiàn)代企業(yè)管理制度不斷完善的過程中，企業(yè)和國(guó)家利益需要通過國(guó)有資產(chǎn)的會(huì)計(jì)監(jiān)督予以保障。會(huì)計(jì)監(jiān)督的主要責(zé)任是保護(hù)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整和保護(hù)國(guó)家利益，推動(dòng)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理中會(huì)計(jì)監(jiān)督的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理會(huì)計(jì)核算的隨意性和賬實(shí)不符

當(dāng)前，由于企業(yè)中部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理者不能清楚地認(rèn)識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，在使用和處置國(guó)有資產(chǎn)時(shí)自由隨意，缺乏具體的科學(xué)規(guī)劃和具體安排。由于企業(yè)管理者對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)不到位，甚至在經(jīng)營(yíng)管理中出現(xiàn)隨機(jī)處置和變更，致使會(huì)計(jì)部門無法對(duì)涉及的數(shù)據(jù)進(jìn)行真實(shí)性檢驗(yàn)，會(huì)計(jì)核算與實(shí)際資產(chǎn)不匹配；或者是企業(yè)管理者為了實(shí)現(xiàn)某種財(cái)務(wù)舞弊，人為造成會(huì)計(jì)信息的非對(duì)稱性，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性和正確性受到影響，從而影響了會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效性。

（二）企業(yè)內(nèi)部控制體系不完善，人員素質(zhì)不高

企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度不完善，不能有效地進(jìn)行完整的會(huì)計(jì)監(jiān)督和國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，是會(huì)計(jì)信息失真的根本原因。一是企業(yè)內(nèi)部組織不健全，職責(zé)分工不明確；有部分企業(yè)把國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)監(jiān)管職能直接劃歸財(cái)務(wù)部門，以至于監(jiān)管人員既是“運(yùn)動(dòng)員”，又是“裁判員”，缺乏制衡性。有的企業(yè)為應(yīng)對(duì)有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)的審計(jì)督查，在崗位設(shè)置上流于形式，嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的獨(dú)立開展。二是有的企業(yè)雖然已經(jīng)建立了監(jiān)事會(huì)和內(nèi)部審計(jì)制度，但是形同虛設(shè)，并沒有充分發(fā)揮它們的作用。如監(jiān)事會(huì)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的重大事項(xiàng)的合法性、相關(guān)會(huì)計(jì)信息披露、投融資決策等提出好意見建議時(shí)，卻很少被采納和認(rèn)真處理，審計(jì)委員會(huì)制度也沒有得到真正的執(zhí)行。三是企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)部門人員素質(zhì)較低，不能科學(xué)規(guī)范地處理業(yè)務(wù)，導(dǎo)致對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的會(huì)計(jì)信息缺乏全面性、真實(shí)性，造成國(guó)家和企業(yè)的利益都遭受不同程度的損失。四是監(jiān)督人員綜合素質(zhì)不高，會(huì)計(jì)監(jiān)督人員的職業(yè)道德素養(yǎng)偏低，缺乏專業(yè)職業(yè)技能，在工作中不能充分掌握會(huì)計(jì)監(jiān)督的相關(guān)信息，影響了有效地通過會(huì)計(jì)監(jiān)督手段加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理，造成大量的國(guó)有資產(chǎn)流失，導(dǎo)致國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益嚴(yán)重受損。

（三）國(guó)有資產(chǎn)管理的觀念淡薄，會(huì)計(jì)信息不明確

企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的取得方式往往是隨政府部門簽訂的合同一次性獲得，有一定的隱蔽性，使得企業(yè)忽視了國(guó)有資產(chǎn)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響，也忽視對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，工作人員和部門更是輕視國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)會(huì)計(jì)信息，從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)管無以為據(jù)。

（四）有關(guān)法律法規(guī)不健全，政府監(jiān)管執(zhí)法不力

雖然我國(guó)已經(jīng)頒布了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理及相關(guān)會(huì)計(jì)監(jiān)督的一系列法律法規(guī)，但各種不同性質(zhì)的企業(yè)會(huì)計(jì)制度運(yùn)行，導(dǎo)致不同企業(yè)會(huì)計(jì)反映的國(guó)有資產(chǎn)信息難以橫向比較，也難以對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者實(shí)施科學(xué)有效的約束和激勵(lì)機(jī)制，使得政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理監(jiān)管薄弱。政府在監(jiān)督工作中沒有審計(jì)部門對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的必要的審計(jì)和評(píng)價(jià)，造成了管理監(jiān)督的真空狀態(tài)。盡管我國(guó)已經(jīng)加強(qiáng)了企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)核算的監(jiān)督力度，正在逐步完善對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的會(huì)計(jì)監(jiān)督措施，但總體還力度不夠。一是由于各種會(huì)計(jì)監(jiān)督管理職能既相互交叉又分散，很難形成科學(xué)有效的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督合力。二是由于各種監(jiān)督缺乏量化目標(biāo)導(dǎo)向，導(dǎo)致無所適從、監(jiān)督弱化。三是部分監(jiān)督執(zhí)法人員缺乏法律意識(shí)，職業(yè)技能素質(zhì)較低，在監(jiān)督執(zhí)法中，人為因素和主觀隨機(jī)性非常大。

（五）信息不對(duì)稱導(dǎo)致社會(huì)監(jiān)督薄弱

企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的會(huì)計(jì)監(jiān)督除了政府監(jiān)管和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管，還有社會(huì)監(jiān)督。但企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理信息的保密性非常好，一般公眾難以通過普通渠道獲取企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理信息，導(dǎo)致社會(huì)監(jiān)督不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。而非政府會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有行政處罰權(quán)，只能起到通過間接反映會(huì)計(jì)監(jiān)督信息進(jìn)行監(jiān)督的作用。此外，在社會(huì)監(jiān)督中，由于注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍建設(shè)中職業(yè)道德修養(yǎng)、執(zhí)業(yè)水平不夠高，也降低了社會(huì)監(jiān)督的水平，使社會(huì)監(jiān)督名不符實(shí)。

三、提高會(huì)計(jì)監(jiān)督水平，加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理

（一）加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)控制，提高企業(yè)會(huì)計(jì)信息的收集和核算能力

通過完善企業(yè)會(huì)計(jì)電算化信息系統(tǒng)，不斷加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)信息的收集和核算反應(yīng)能力。通過會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)的信息支持，會(huì)進(jìn)一步提高企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)信息收集能力和會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)處理的速度和質(zhì)量，也確保了國(guó)有資產(chǎn)收集信息和會(huì)計(jì)信息處理的真實(shí)性。企業(yè)可以根據(jù)自己的環(huán)境條件，開發(fā)適合自己的集綜合辦公、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等于一體的現(xiàn)代辦公軟件，同時(shí)重點(diǎn)嵌入國(guó)有資產(chǎn)管理過程及關(guān)鍵控制點(diǎn)集成系統(tǒng)，解決人工環(huán)境下難以對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督控制的環(huán)節(jié)。尤其是要在集成系統(tǒng)中嵌入國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)買、驗(yàn)收、使用和處置等全過程監(jiān)管流程，科學(xué)有效地防止國(guó)有資產(chǎn)管理中的虛假欺瞞現(xiàn)象，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。

（二）完善企業(yè)內(nèi)部控制機(jī)制，改善企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理會(huì)計(jì)監(jiān)督體系

公司治理的前提是有科學(xué)有效的內(nèi)部控制機(jī)制，良好的公司治理結(jié)構(gòu)又能為建立科學(xué)的內(nèi)部控制提供好的環(huán)境。切實(shí)完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度體系。以日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合的方式監(jiān)測(cè)國(guó)有資產(chǎn)的安全性，作為檢查國(guó)有資產(chǎn)安全的一種手段?？偨Y(jié)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理會(huì)計(jì)監(jiān)督存在的問題，嚴(yán)格按已有的制度實(shí)施執(zhí)行，全面落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，對(duì)違規(guī)違法的會(huì)計(jì)現(xiàn)象必須給予改正和懲罰。國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)監(jiān)督的崗位設(shè)置既要體現(xiàn)工作獨(dú)立性，又要有明確的崗位責(zé)任，才能更好地保障監(jiān)督功能的發(fā)揮。建議在企業(yè)內(nèi)部審計(jì)委員會(huì)中設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)監(jiān)督崗位，并賦予其工作獨(dú)立性和更高的工作地位，直接對(duì)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)。對(duì)于監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的重大問題，為確保監(jiān)督信息的及時(shí)、順暢，會(huì)計(jì)監(jiān)督人員有權(quán)直接向董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)報(bào)告。企業(yè)要將國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)監(jiān)督目標(biāo)量化，層層分解，明確落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。利用財(cái)務(wù)績(jī)效的考核指標(biāo)，如資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、總資產(chǎn)收益率等來客觀反映企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)利用率的情況及其影響。再結(jié)合員工考核定性指標(biāo)對(duì)相關(guān)會(huì)計(jì)監(jiān)督人員進(jìn)行工作績(jī)效考核，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理總體目標(biāo)和個(gè)人績(jī)效考核的雙贏。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督人員素質(zhì)

一是從企業(yè)整體層面提高企業(yè)員工的國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)其專業(yè)素質(zhì)進(jìn)行培養(yǎng)，才能更好地使企業(yè)員工在國(guó)有資產(chǎn)管理和會(huì)計(jì)監(jiān)督工作中確保信息及時(shí)、真實(shí)、暢通，有助于國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的順利開展。二是重點(diǎn)提高會(huì)計(jì)監(jiān)督人員的專業(yè)技能和職業(yè)道德素養(yǎng)。通過各種培訓(xùn)教育，增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)監(jiān)督人員的專業(yè)技能和強(qiáng)烈責(zé)任感，全心全意做好國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)分析，并提出防范風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策，以保障國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整。為了不斷提高會(huì)計(jì)監(jiān)督人員的綜合能力素質(zhì)，企業(yè)應(yīng)進(jìn)行定期和不定期培訓(xùn)，形成長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)把國(guó)有資產(chǎn)管理會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的有效性作為集體和個(gè)人年度績(jī)效考核的指標(biāo)，以保證國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)監(jiān)管目標(biāo)能較好地實(shí)現(xiàn)。

（四）健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法律體系，加強(qiáng)國(guó)家會(huì)計(jì)監(jiān)督

一是健全的國(guó)有資產(chǎn)管理法律法規(guī)是企業(yè)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理會(huì)計(jì)監(jiān)督的有力保證，也是國(guó)家有效監(jiān)督企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理科學(xué)合理性的重要依據(jù)。為此，要通過加大法治力度來做好指導(dǎo)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的會(huì)計(jì)監(jiān)督，防止有法不依和執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。同時(shí)，我們也應(yīng)該及時(shí)做好新老法律制度的銜接工作，以避免由于制度銜接不到位造成更多國(guó)有資產(chǎn)的流失。二是國(guó)資委要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)控，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)監(jiān)督的主體作用，確保資產(chǎn)的安全完整性和效益性。國(guó)資委代表政府履行投資者對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的責(zé)任，重點(diǎn)是通過建立科學(xué)的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的資產(chǎn)運(yùn)行、財(cái)務(wù)行為進(jìn)行有效的監(jiān)督控制。國(guó)資委還在期末對(duì)資產(chǎn)和收益進(jìn)行全面清查，以此為據(jù)制定下期國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算，報(bào)同級(jí)政府審批后組織實(shí)施，并結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算單位的年度財(cái)務(wù)決算，監(jiān)督檢查預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，形成監(jiān)管閉環(huán)。同時(shí)，根據(jù)責(zé)任、權(quán)力和效益的有效結(jié)合原則對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)。為了更好地強(qiáng)化監(jiān)督，國(guó)資委根據(jù)成本效益原則應(yīng)向托管單位派出監(jiān)事，監(jiān)事應(yīng)具備會(huì)計(jì)監(jiān)督專業(yè)的技術(shù)知識(shí)和能力，通過查閱企業(yè)賬冊(cè)和相關(guān)資料進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、利潤(rùn)分配等。及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并報(bào)告處理，確保國(guó)有資產(chǎn)的完整性。三是加強(qiáng)國(guó)家會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效途徑是建立和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督制度。明確國(guó)有資產(chǎn)管理會(huì)計(jì)監(jiān)督的責(zé)任，完善國(guó)有資產(chǎn)資源監(jiān)管制度，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門和崗位的監(jiān)管。國(guó)有資產(chǎn)是全國(guó)人民的共同財(cái)富，國(guó)有資產(chǎn)的最終所有者委托國(guó)家審計(jì)的監(jiān)督，體現(xiàn)了國(guó)家審計(jì)以國(guó)家監(jiān)督的形式履行所有者的監(jiān)督權(quán)，是符合國(guó)家審計(jì)監(jiān)督的形式。因此，為了實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)，建立和完善國(guó)家會(huì)計(jì)監(jiān)督體系是根本，而建立一個(gè)專職的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確監(jiān)管責(zé)任是一種有效途徑，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)資監(jiān)管的制度化、規(guī)范化和體系化。

（五）加強(qiáng)外部會(huì)計(jì)監(jiān)督，有效發(fā)揮社會(huì)中介的監(jiān)督作用

外部會(huì)計(jì)監(jiān)督的一種典型的模式就是社會(huì)中介監(jiān)督，主要是作為社會(huì)中介組織的各種會(huì)計(jì)、審計(jì)師事務(wù)所，按照有關(guān)會(huì)計(jì)監(jiān)督和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的法律規(guī)定審核程序和審核方法進(jìn)行會(huì)計(jì)審計(jì)，對(duì)企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和會(huì)計(jì)信息進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。其結(jié)果具有很強(qiáng)的權(quán)威性，也是社會(huì)和法律所公認(rèn)的。此外，有監(jiān)事會(huì)的企業(yè)也可以使用注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)其國(guó)有資產(chǎn)管理審核認(rèn)證的結(jié)果。因此，要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的有效作用，首先就要更加重視注冊(cè)會(huì)計(jì)師的隊(duì)伍建設(shè)，全面提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師的職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，體現(xiàn)執(zhí)業(yè)認(rèn)證的權(quán)威性，進(jìn)而通過法律法規(guī)的形式完善社會(huì)中介監(jiān)督的地位，發(fā)揮社會(huì)中介監(jiān)督的有效作用。

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國(guó)有資產(chǎn)管理的重點(diǎn)范文第4篇

1．1資產(chǎn)管理體制不順，影響資產(chǎn)管理的整體效益高校大多成立了國(guó)有資產(chǎn)管理處作為資產(chǎn)管理的歸口部門，但并未從根本上改變多頭管理的局面，學(xué)校一般還有其他部門承擔(dān)著資產(chǎn)管理的職能，如財(cái)務(wù)處、黨政辦、科技處、后勤管理處等，尚未形成統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)管理體系［3］。多部門管理主要有2方面缺點(diǎn)：一是管理權(quán)限不清，管理內(nèi)容有交叉，管理標(biāo)準(zhǔn)存在差異，甚至還存在管理缺位的現(xiàn)象，遇事容易相互推諉，造成國(guó)有資產(chǎn)直接流失或變相流失；二是責(zé)任主體不明確，兩級(jí)管理體制不健全，資產(chǎn)管理責(zé)任制未能得到有效落實(shí)，賬目與實(shí)物（賬－物）相符率有待進(jìn)一步提高。1．2資產(chǎn)管理制度不健全，影響資產(chǎn)管理的規(guī)范性高校國(guó)有資產(chǎn)管理工作面廣、量大，涉及教學(xué)、科研乃至學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的各個(gè)方面。近年來，許多高校根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)了《國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》、《國(guó)有資產(chǎn)處置辦法》、《公用房管理辦法》等一系列涉及學(xué)校資產(chǎn)管理的制度。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革以及高等教育改革的不斷深化，資產(chǎn)管理面臨著許多新情況，愈發(fā)顯現(xiàn)制度不夠健全、可操作性較差、執(zhí)行不到位等問題，尤其是資產(chǎn)過程管理中賬－物管理分離、無形資產(chǎn)管理弱化、“非轉(zhuǎn)經(jīng)”管理失范等問題，制約著資產(chǎn)管理水平的提升以及資產(chǎn)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。1．3資產(chǎn)管理手段不強(qiáng)，影響資產(chǎn)管理的有效性隨著高校經(jīng)費(fèi)來源的多元化，資產(chǎn)購(gòu)置環(huán)節(jié)的可行性論證已得到重視，但資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理相結(jié)合的機(jī)制尚未建立［4］，資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)不明確，共享機(jī)制不完善，設(shè)備重復(fù)購(gòu)置、閑置等問題未能從根本上解決。在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，信息化水平仍不能適應(yīng)高校教學(xué)、科研快速發(fā)展的需求［5］，且缺乏有效的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)于資產(chǎn)使用、管理的監(jiān)督考核與獎(jiǎng)懲往往流于形式，資產(chǎn)使用效率達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。1．5資產(chǎn)管理隊(duì)伍偏弱，影響資產(chǎn)管理的可持續(xù)性經(jīng)過多年的努力，很多高校引進(jìn)了年輕的高學(xué)歷人才充實(shí)到資產(chǎn)管理隊(duì)伍中，資產(chǎn)管理人員年齡偏大、學(xué)歷偏低等問題得到部分緩解。但目前高校中除資產(chǎn)管理部門外，其他單位資產(chǎn)管理人員多為兼職，人員流動(dòng)性較大，且大部分缺乏資產(chǎn)管理專業(yè)知識(shí)，也沒有經(jīng)過系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，常常對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的政策和規(guī)定產(chǎn)生理解上的偏差。這已成為制約資產(chǎn)管理水平提升的主要障礙之一。

2以組織文化優(yōu)化高校國(guó)有資產(chǎn)管理

高校文化建設(shè)的狀況如何，直接影響到學(xué)校工作的各個(gè)方面，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作也不例外。高校的組織文化是組織成員遵循的價(jià)值觀念、行為規(guī)范、制度規(guī)范和外部形象的總和［6］，組織文化在高校國(guó)有資產(chǎn)管理方面發(fā)揮著不可或缺的作用。加強(qiáng)組織文化建設(shè)對(duì)于提升高校國(guó)有資產(chǎn)管理水平具有重要的影響。2．1通過組織文化建設(shè)提升管理隊(duì)伍的凝聚力高校資產(chǎn)管理各個(gè)子組織之間的聯(lián)系是復(fù)雜的，必須深入了解組織內(nèi)部的要素和結(jié)構(gòu)，分析各個(gè)子組織的發(fā)展情況以及他們之間相互關(guān)系和作用，方能制定適應(yīng)組織發(fā)展需求的管理方式。組織文化不僅可以反映出組織成員共同的價(jià)值觀和精神理念［7］，而且可以增進(jìn)各個(gè)子組織之間的交流和理解，促使各個(gè)子組織成員產(chǎn)生認(rèn)同感，進(jìn)一步融洽組織成員間的合作關(guān)系，形成巨大的向心力和凝聚力。通過組織文化建設(shè)，形成協(xié)調(diào)一致的資產(chǎn)管理理念，促進(jìn)高校資產(chǎn)的精細(xì)化管理，從而有效防止高校國(guó)有資產(chǎn)的流失，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。2．2通過組織文化建設(shè)提升資產(chǎn)管理績(jī)效水平優(yōu)良的組織文化是組織運(yùn)行和發(fā)展的正向內(nèi)驅(qū)力，通常包含著崇高的目標(biāo)追求，引導(dǎo)組織成員共同為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而努力。組織文化既是一種引力，又是一種推動(dòng)力，激勵(lì)成員以主人翁的態(tài)度開展各項(xiàng)工作，積極主動(dòng)地尋求突破，進(jìn)而激發(fā)出組織成員的巨大潛能和創(chuàng)造性。通過強(qiáng)化資產(chǎn)管理目標(biāo)，加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理成員之間的交流與有效溝通，達(dá)成心理默契乃至“使命共同體”，從整體上促進(jìn)資產(chǎn)管理效率的提高，最大限度地保障高校資產(chǎn)管理效能的發(fā)揮，提升資產(chǎn)管理的績(jī)效，增強(qiáng)高校的核心競(jìng)爭(zhēng)力。2．3通過組織文化建設(shè)完善管理制度體系作為組織文化的重要載體，制度文化是組織在進(jìn)行管理活動(dòng)中所制定的、起規(guī)范保證作用的管理制度、管理方法和管理政策，是嚴(yán)格而規(guī)范的硬性約束，為組織文化的執(zhí)行提供依據(jù)和保證。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和資產(chǎn)數(shù)量的激增，高校資產(chǎn)管理不能依靠“人治”的方式直接完成管理，而必須在資產(chǎn)管理過程中通過一系列制度的建立、落實(shí)、修訂和完善，將規(guī)范化的服務(wù)流程與工作行為加以固化，為高校資產(chǎn)管理的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和有效發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。2．4通過組織文化建設(shè)完善管理體制，提升服務(wù)水平依據(jù)組織文化理論，組織氛圍是指成員在某個(gè)環(huán)境中工作時(shí)的感受，而組織成員在工作中是否表現(xiàn)某種行為、如何表現(xiàn)，很大程度上受到組織文化的影響［8］。組織文化一旦形成，就會(huì)潛移默化地發(fā)生作用，成為約束和引導(dǎo)組織成員行為的非正式規(guī)則。建設(shè)優(yōu)良的資產(chǎn)管理組織文化，在高校各級(jí)組織中形成積極向上的氛圍，可以模糊資產(chǎn)管理各個(gè)子組織間的界限，對(duì)組織成員及團(tuán)隊(duì)行為產(chǎn)生規(guī)范作用，有效地調(diào)節(jié)組織內(nèi)外的人際關(guān)系，使組織成員自動(dòng)、自發(fā)地產(chǎn)生從眾行為，自覺、自律做好資產(chǎn)管理和服務(wù)工作。

3基于組織文化建設(shè)的資產(chǎn)管理優(yōu)化策略

筆者認(rèn)為，從組織文化的視角來審視高校國(guó)有資產(chǎn)管理，必須結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)要從組織文化的精神層面、制度層面、行為層面和物質(zhì)層面來探析高校國(guó)有資產(chǎn)管理的創(chuàng)新和優(yōu)化策略。3．1以精神文化建設(shè)為核心，更新資產(chǎn)管理理念，不斷提高資產(chǎn)管理的服務(wù)能力為適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，應(yīng)把精神文化作為高校國(guó)有資產(chǎn)管理工作運(yùn)作的核心，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立健全系統(tǒng)的組織學(xué)習(xí)制度，努力打造“學(xué)習(xí)型”組織，加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化思想作風(fēng)和能力建設(shè)，調(diào)動(dòng)資產(chǎn)管理人員的積極性。要在先進(jìn)的資產(chǎn)管理理念指引下，增強(qiáng)全體資產(chǎn)管理人員的歸屬感和認(rèn)同感，努力提高全體成員大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，端正工作態(tài)度、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，凝心聚力地改革、創(chuàng)新管理體制和服務(wù)方式，形成樂于奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新、和諧融洽的組織氛圍。資產(chǎn)管理人員要以高校資產(chǎn)管理為己任，自覺維護(hù)高校國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。3．2以制度文化建設(shè)為引領(lǐng)，明確資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)，不斷提高資產(chǎn)管理的精細(xì)化水平制度文化是高校國(guó)有資產(chǎn)管理工作的導(dǎo)向，為組織文化建設(shè)提供制度保障。任何制度的設(shè)計(jì)都是為理念和目標(biāo)服務(wù)的［9］?？茖W(xué)、完善的資產(chǎn)管理制度可以把資產(chǎn)管理理念、價(jià)值觀融入到管理、服務(wù)中去，營(yíng)造出獨(dú)具特色的資產(chǎn)管理組織文化。針對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)管理中遇到的新問題，按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及上級(jí)主管部門的要求，認(rèn)真對(duì)現(xiàn)有的規(guī)章制度進(jìn)行梳理，重點(diǎn)完善物資設(shè)備采購(gòu)驗(yàn)收、固定資產(chǎn)管理、無形資產(chǎn)管理、維護(hù)項(xiàng)目管理、“非轉(zhuǎn)經(jīng)”管理等相關(guān)規(guī)章制度，逐步健全資產(chǎn)管理責(zé)任體系，明確責(zé)、權(quán)、利，使資產(chǎn)管理的每個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循，使每項(xiàng)制度都具有可操作性，為高校國(guó)有資產(chǎn)精細(xì)化、規(guī)范化管理奠定基礎(chǔ)。3．3以行為文化建設(shè)為載體，創(chuàng)新資產(chǎn)管理機(jī)制，不斷提高資產(chǎn)管理的工作效能行為文化是指組織成員在管理、服務(wù)和學(xué)習(xí)中產(chǎn)生的活動(dòng)文化，是軟文化。高校資產(chǎn)管理部門采用培訓(xùn)會(huì)、研討會(huì)等多種形式，為組織成員建立溝通渠道和交流平臺(tái)。資產(chǎn)管理部門應(yīng)拓展資產(chǎn)管理的深度和廣度，在全面摸清學(xué)?！凹业住钡幕A(chǔ)上，優(yōu)化和簡(jiǎn)化工作流程，逐步實(shí)現(xiàn)從實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備采購(gòu)、資產(chǎn)管理與資源配置、資產(chǎn)報(bào)廢處置等資產(chǎn)全生命周期管理［10］。行為文化的建設(shè)，使資產(chǎn)管理工作在提高工作效率和服務(wù)水平的同時(shí)，保證國(guó)有資產(chǎn)不流失；借助信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理手段，進(jìn)一步開發(fā)即時(shí)、動(dòng)態(tài)的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)［11］，將能夠更準(zhǔn)確地掌握學(xué)校資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、分布等狀況，充分反映出資產(chǎn)的實(shí)際使用情況，為實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備購(gòu)置論證、使用管理以及調(diào)配報(bào)廢等提供決策依據(jù)，提高資產(chǎn)的使用運(yùn)行效率。3．4以物質(zhì)文化建設(shè)為手段，著力推進(jìn)內(nèi)涵建設(shè)，不斷提高資產(chǎn)管理的質(zhì)量和效益物質(zhì)文化是組織開展管理活動(dòng)，履行組織、協(xié)調(diào)、溝通、服務(wù)職責(zé)所必需的外在物質(zhì)條件。高校資產(chǎn)管理部門必須堅(jiān)持以學(xué)校發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，切實(shí)加強(qiáng)資產(chǎn)管理與資源配置，強(qiáng)化全員安全意識(shí)，加大安全改造的力度，持續(xù)提高學(xué)校本質(zhì)安全度。在資金渠道方面，對(duì)外積極爭(zhēng)取外部資源，對(duì)內(nèi)規(guī)范項(xiàng)目管理，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目征集論證、申報(bào)立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、組織實(shí)施等進(jìn)行監(jiān)督。在實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理方面［12］，堅(jiān)持以各級(jí)實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心建設(shè)為牽引，重點(diǎn)加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室的內(nèi)涵建設(shè)，明確實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和配置標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備的管理，整合優(yōu)化各類資源，完善績(jī)效考評(píng)機(jī)制，避免重復(fù)建設(shè)和低水平建設(shè)，實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室資源的開放共享，更好地為學(xué)科團(tuán)隊(duì)建設(shè)和教學(xué)科研服務(wù)，不斷提升實(shí)驗(yàn)室的整體顯示度。

4結(jié)束語

國(guó)有資產(chǎn)管理的重點(diǎn)范文第5篇

（一）合理調(diào)配資源，使國(guó)家資產(chǎn)得到有效利用長(zhǎng)期以來，由于對(duì)國(guó)有資產(chǎn)缺乏必要的認(rèn)識(shí)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、使用缺乏必要的監(jiān)督，造成資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置與高度閑置，不僅大量占用財(cái)政資金，而且使資產(chǎn)配置水平在各單位之間形成較大差異，資產(chǎn)配置與預(yù)算管理嚴(yán)重脫節(jié)，不能準(zhǔn)確反映單位資源占用量。加強(qiáng)和改進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，可以合理調(diào)配資源配置，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率，解決部門、單位之間苦樂不均的問題，是堵塞國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理漏洞、匯聚資金辦大事的需要。

（二）科學(xué)規(guī)范的資產(chǎn)管理是建立節(jié)約型政府的基礎(chǔ)黨的十提出要全面促進(jìn)資源節(jié)約，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。節(jié)約型政府是節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的自身垂范。行政事業(yè)單位資產(chǎn)是政府為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)而進(jìn)行的資源投入，科學(xué)、規(guī)范的資產(chǎn)管理，可以優(yōu)化資產(chǎn)配置，全面促進(jìn)資源節(jié)約，為建設(shè)節(jié)約型政府服務(wù)。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）思想不重視，管理制度不健全國(guó)務(wù)院及其國(guó)有資產(chǎn)管理等部門雖然制定了一些系列有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的行政法規(guī)，但還很不健全，缺乏比較完整的國(guó)有資產(chǎn)管理法，如國(guó)有資產(chǎn)管理辦法中并沒有對(duì)資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)和使用更新年限做出具體規(guī)定，使管理工作缺乏法律層面的支持。政府各部門往往從各自部門的角度來制定國(guó)有資產(chǎn)管理制度、辦法，帶有很強(qiáng)的部門色彩和局限性，已出臺(tái)的管理辦法又缺乏一種有效的監(jiān)督機(jī)制，有法不依的現(xiàn)象普遍存在，一些人違反法規(guī)，給國(guó)有資產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，往往無人追究。2006年財(cái)政部頒布《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，但當(dāng)前國(guó)資工作執(zhí)法的嚴(yán)肅性不夠，處罰的力度、剛性不夠，執(zhí)法的手段有限。在國(guó)有資產(chǎn)考核制度方面，可以說是一片空白，無章可循。這無形中造成對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理從思想上不重視。

（二）清查核實(shí)困難，財(cái)務(wù)處理不規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理既是財(cái)務(wù)管理的難點(diǎn)，也是財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)。當(dāng)前，資產(chǎn)與預(yù)算、資產(chǎn)與財(cái)務(wù)、實(shí)物與價(jià)值管理脫節(jié)，單位資產(chǎn)賬目不清，產(chǎn)權(quán)和實(shí)物管理混亂，資產(chǎn)價(jià)值不按規(guī)定計(jì)量，普遍存在“失真”和“失實(shí)”現(xiàn)象，對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)際占有的國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模缺乏準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，造成家底不清、賬實(shí)不符。這種國(guó)有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象不僅嚴(yán)重影響了資產(chǎn)科學(xué)化、規(guī)范化管理的進(jìn)程，甚至阻礙了財(cái)政管理的改革與發(fā)展。部分市縣行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，財(cái)務(wù)與資產(chǎn)統(tǒng)一管理更加困難。一些單位對(duì)購(gòu)入、捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)不及時(shí)通知會(huì)計(jì)核算中心登記入賬；對(duì)某些款項(xiàng)不做說明解釋，應(yīng)由應(yīng)付款支出的卻直接列入經(jīng)費(fèi)支出，對(duì)已處置固定資產(chǎn)、壞賬損失不納入會(huì)計(jì)核算，對(duì)下屬非獨(dú)立核算單位使用的固定資產(chǎn)未在本單位會(huì)計(jì)賬中反映，造成單位往來資金、固定資產(chǎn)總賬和明細(xì)賬、賬面和實(shí)物不相符。有些部門固定資產(chǎn)甚至人為不入賬，部門內(nèi)部控制、使用，使財(cái)務(wù)信息失真、國(guó)有資產(chǎn)流失。

（三）資產(chǎn)使用方向不明，處置缺少監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)政府所有、部門占有的現(xiàn)狀，使國(guó)有資產(chǎn)的配置、使用處于無序狀態(tài)。購(gòu)置資產(chǎn)時(shí)，部門報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)審批，但是該不該買、該買什么型號(hào)沒有人認(rèn)真核實(shí)。資產(chǎn)購(gòu)入后，用在什么地方、什么人使用、用的效果如何更沒有人管理。這種對(duì)資產(chǎn)使用實(shí)質(zhì)上“真空狀態(tài)”的管理，使部分國(guó)有資產(chǎn)歸入個(gè)人或被隨意出租、出借、變賣、贈(zèng)與。用非法所得充實(shí)單位“小金庫(kù)”，甚至中飽私囊，裝進(jìn)個(gè)人腰包?，F(xiàn)實(shí)生活中，有些資產(chǎn)，除當(dāng)事人以外，自購(gòu)入后就不知所蹤，尤其是一些個(gè)人使用的照相機(jī)、筆記本電腦等，甚至部分實(shí)木家具、貴重工藝品也可能隨著人員的變動(dòng)而變成私有。

三、加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對(duì)策

（一）建立健全有效的資產(chǎn)管理機(jī)制，合理配置政府資源完善的資產(chǎn)管理機(jī)制是實(shí)施資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。財(cái)政部門應(yīng)建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合的機(jī)制，研究制定資產(chǎn)調(diào)劑使用制度，逐步改善資產(chǎn)分配不公現(xiàn)狀。行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度，建立資產(chǎn)使用管理內(nèi)部責(zé)任制，嚴(yán)格按規(guī)定程序報(bào)批本單位資產(chǎn)配置、處置和對(duì)外投資、出租、出借、擔(dān)保事項(xiàng)，確保本單位國(guó)有資產(chǎn)的安全完整、有效利用和保值增值。政府機(jī)關(guān)要結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需，逐步建立資產(chǎn)使用績(jī)效考核機(jī)制，研究建立資產(chǎn)投入績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，逐步推行資產(chǎn)占有使用目標(biāo)考核管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）明確責(zé)任，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理監(jiān)督有效實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)“國(guó)家所有、單位使用、財(cái)政監(jiān)管”的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，建立產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)督有力、管理科學(xué)、運(yùn)行高效的管理模式，著力推動(dòng)資產(chǎn)信息化、科學(xué)化管理。財(cái)政部門要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)配置、調(diào)控、處置的審核監(jiān)督，從源頭上加強(qiáng)和規(guī)范管理，提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用效率和效益，充分發(fā)揮財(cái)政部門綜合管理的職能作用，提高資產(chǎn)管理的權(quán)威性和有效性，穩(wěn)步推進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作。使用單位應(yīng)建立資產(chǎn)專管員制度，負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)保管使用、登記統(tǒng)計(jì)等工作，建立單位資產(chǎn)使用責(zé)任人制度和違規(guī)責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)實(shí)物管理,開展國(guó)有資產(chǎn)年度審檢、考核工作。