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鄉(xiāng)村振興的難點和瓶頸范文第1篇

一、我國空心村的現(xiàn)狀及其危害

20世紀90年代以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展，農(nóng)村勞務(wù)輸出機會的增多以及農(nóng)民增收途徑的多元化等,我國農(nóng)村住宅的空間布局和村內(nèi)不同年齡層次的居民的空間布局發(fā)生了很大變化。村莊涌現(xiàn)大量新樓房，而村內(nèi)卻基本上是式樣陳舊，甚至是閑置的舊房①。從年齡結(jié)構(gòu)上來看，村外大部分是青壯年居民，村內(nèi)則大部分是孤寡老人。這種新建繁華，村內(nèi)冷清和大量閑置的聚落現(xiàn)象，被稱之為“空心村”?？招拇寰哂须p重含義：第一是經(jīng)濟意義上的“空心村”，主要是指在城市化進程的快速推進中，大批文化素質(zhì)相對較高的青壯年農(nóng)民進城務(wù)工，致使原有村莊剩下的基本上是老弱病殘和婦女兒童，這是一種由于勞動力轉(zhuǎn)移而現(xiàn)成的“空心”；第二是一種地理意義的“空心”，大量的外出務(wù)工者在城鎮(zhèn)打工掙錢后回到農(nóng)村，由于新婚、分戶以及考慮到區(qū)位等原因在新建住宅過程中，由于沒有科學(xué)合理的村莊規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施不配套等原因，新建住宅大部分集中在村莊尤其是公路沿線，而村莊內(nèi)卻存在大量空閑宅基地和閑置土地，形成一種地理意義上的“空心”。兩種現(xiàn)象交織的空心村現(xiàn)象在我國農(nóng)村普遍存在，有關(guān)資料顯示，河南省“空心村”占地現(xiàn)已達200萬畝以上②。河北石家莊在2007年之前存在1898個“空心村”③?？招拇逡呀?jīng)嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展；邯鄲縣90%以上的村不同程度地存在“空心”現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，全縣225個村中，“空心村”面積竟有2萬余畝，占村莊總體面積的1/3左右④。據(jù)相關(guān)部門調(diào)查，河南省的空心村將近200萬畝以上。據(jù)有關(guān)部門進行的不完全統(tǒng)計顯示，濟南市農(nóng)村居民點內(nèi)部約有10.66%的土地處于閑置狀態(tài)，總計達6814公頃⑤。我國大量的空心村現(xiàn)象給農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和土地利用等帶來了嚴重的影響。

1．農(nóng)村土地浪費嚴重

“空心村”的形成和蔓延反過來又迫使大量的農(nóng)村勞動力特別是素質(zhì)高的勞動力流失，“人去房空”、“人走地荒”等現(xiàn)象造成了大量的農(nóng)地資源浪費。以湖北省監(jiān)利縣為例：由于經(jīng)濟、社會、環(huán)境的進一步惡化，每年外出務(wù)工人員不斷增加，到2007年已經(jīng)達到20多萬人，高峰時期棄耕農(nóng)田40多萬畝，占當?shù)馗乜偯娣e的24.2%?？招拇宓乃烈饴?，占用了大量的可耕地。據(jù)全國土地詳查提供的數(shù)字，現(xiàn)在我國村鎮(zhèn)居民占用宅基地已達1666.7萬hm2，大大超過2000年規(guī)劃用地1333.3萬hm2的控制指標。⑥

2．造成村內(nèi)環(huán)境惡化

空心村里新房，舊房、破房隨處可見，使村莊品位大打折扣，嚴重影響村容村貌。公共設(shè)施落后，基本上沒有綠化、硬化和排水溝渠，一遇到下雨天，污水橫溢，道路泥濘，生活和生態(tài)環(huán)境差。不少房屋存在安全隱患。不少舊房年久失修成危房，卻仍用于堆放稻草、養(yǎng)雞、甚至住人，遇到災(zāi)害性天氣就要動員轉(zhuǎn)移①。

3．影響農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展

由于土地的大量閑置和農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動力的外出，加上居住環(huán)境的進一步惡化，給建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村帶來了嚴重的影響。一方面使農(nóng)村的特色文化、風(fēng)俗等受到?jīng)_擊，另一方面，也不利于弘揚和發(fā)展民族的傳統(tǒng)美德，不利于農(nóng)村和諧社會的建設(shè)。在相當程度上阻礙了農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展步伐。

二、我國空心村的形成機理

1．傳統(tǒng)觀念落后

我國農(nóng)村傳統(tǒng)的消費觀和投資觀在“空心村”的形成中起著很大作用。掙錢建房幾乎是所有農(nóng)民的主要需求，受傳統(tǒng)消費觀念的支配，隨著農(nóng)民收入的不斷提高，農(nóng)民對建房的需求越來越大，建房欲望的擴張必然導(dǎo)致村子向擴張。同時農(nóng)民還有虛榮、攀比的心理，因而大家都想往村子和交通方便或自然條件優(yōu)越的地方建房。另外，由于歷史、社會原因，許多農(nóng)民對村建規(guī)劃的目的、重要性、意義等認識不足，全村一盤棋的觀念淡薄，致使新建房布局雜亂無章②。

2．管理機制不健全

村鎮(zhèn)規(guī)劃管理不完善，審批制度不健全。目前，村鎮(zhèn)規(guī)劃制訂遠遠滯后于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度和農(nóng)民建房需求，有很多自然村沒有制定村莊規(guī)劃，造成農(nóng)民建房無依據(jù)可循；有些村莊即使出臺了規(guī)劃，但是執(zhí)行力度不夠。地方有關(guān)部門對農(nóng)民宅基地的審批沒有嚴格按程序，也沒有系統(tǒng)化的管理，亂批耕地，只批新地，不收舊地。有的農(nóng)戶建新不拆舊，嚴重違反了國家規(guī)定的“一戶一宅”要求，這也是造成“空心村”出現(xiàn)的重要原因之一。

3．宅基地制度殘缺

現(xiàn)有無償使用的宅基地制度是造成空心村的主要原因。首先所有權(quán)主體不明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會權(quán)責(zé)不明，造成宅基地管理混亂；宅基地?zé)o償使用也誘使農(nóng)民大量占用耕地建房，浪費土地，并且形成畸形的消費結(jié)構(gòu)，造成生產(chǎn)性建設(shè)投資不足，不利于農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。另外，戶籍制度阻礙了城鄉(xiāng)人口的流動，在城里打工或經(jīng)商農(nóng)民雖然在在城市居住但卻很難成為城市居民，而且沒有社會保障，必然使得農(nóng)民仍然以讓其房屋閑置的方式保有宅基地使其成為生活的最后保障。

4．經(jīng)濟利益驅(qū)動

我國城市化進程的加快和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整促使了農(nóng)村空心村現(xiàn)象加劇，由于第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重大幅度下降，而第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)需求量急速上升，并且其絕大部分的就業(yè)機會分布于城市，這就導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的勞動力(包括剛畢業(yè)的大中學(xué)生)大量離開故土，向城市地區(qū)集中。同時，城鎮(zhèn)高收入崗位和就業(yè)機會對農(nóng)民相對收入較低、就業(yè)不足的勞動力產(chǎn)生持續(xù)的引力效應(yīng)，促使更多的農(nóng)民到城市里發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及城鄉(xiāng)收入的差距為空心村的出現(xiàn)提供了生存空間。另外，農(nóng)村建房更多的考慮交通方便和區(qū)位增值等因素，也促進了空心村的形成和蔓延。

三、對策建議

1．深入宣傳，消除阻力

（1）政府應(yīng)加大治理“空心村”宣傳力度?？衫秒娨曋v話、媒體宣傳、書寫標語、散發(fā)傳單的有效手段，重點向群眾講清治理“空心村”的意義，形成治理的濃厚氛圍，讓群眾樹立起依法用地、合理用地、集約用地的觀念。同時，要多做思想工作，爭取村民的理解、支持和參與，消除拆遷阻力，為順利推進空心村整治和新農(nóng)村建設(shè)工作奠定基礎(chǔ)①。

（2）加強對農(nóng)民的法律宣傳教育工作，使農(nóng)民意識到違法建房的嚴重后果，使農(nóng)民進一步了解國土資源方面的法律、法規(guī)，明白“一戶一宅”的有關(guān)規(guī)定，增強合理使用土地和保護耕地的意識。同時，還要正確引導(dǎo)農(nóng)民的消費，矯正農(nóng)民的建房攀比之風(fēng)，幫助農(nóng)民建立科學(xué)消費觀。

（3）要調(diào)動當?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)積極性?？梢酝ㄟ^進行政治思想教育，使他們懂得要熱愛農(nóng)村家園，通過各種制度創(chuàng)新和適應(yīng)各層次農(nóng)民需求的活動，形成一種振興農(nóng)村經(jīng)濟的社會風(fēng)氣，這種風(fēng)氣就是“家鄉(xiāng)興衰、村民有責(zé)”。這樣，農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展就會出現(xiàn)巨大的動力②。

2．加強管理，開發(fā)舊宅基地

（1）加強宅基地的管理。村民申請建新房時，原宅基地要上交集體；對未審批而強行建房者，要依法從嚴處理，堅決消除一戶多宅現(xiàn)象；要參照城市土地使用原則，對已批宅基地進行核查登記入冊予以管理。

（2）對現(xiàn)有的舊宅基地進行開發(fā)利用。舊宅基地整治是“空心村”治理的重點和難點之一。但應(yīng)區(qū)別情況，分別對待。對非法占地的建筑物、構(gòu)筑物等，要依據(jù)《土地管理法》和《村莊和集鎮(zhèn)要加強宅基地的管理規(guī)劃建設(shè)管理條例》的有關(guān)規(guī)定，限期予以拆除③。嚴格執(zhí)行建房用地制度。所有建房戶原則上必須先拆老房，收回原宅基地，方可批建新房，可以實行建新拆舊保證金制度。每戶新宅基地的申請者應(yīng)事先向村委會繳納5000~10000元的建新拆舊保證金，履行建新拆舊協(xié)議者，按銀行利率計息，本息一次性返還農(nóng)民；違約者取銷保證金，列為村財政收入，?？顚Ｓ糜诟亻_發(fā)整理④。對超過法定宅基田限額標準的宅基地按超面積多少收取土地使用費。這樣既為整治“空心村”籌集資金，又建立起農(nóng)戶用地自我約束機制。

3．制定有針對性的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃

使城市與農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)空間布局、人口流動、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等得到協(xié)調(diào)發(fā)展，以期能夠預(yù)防空心村的出現(xiàn)或者減緩減輕空心村的程度。空心村是農(nóng)村人口減少的一種現(xiàn)象，因此，必須通過規(guī)劃，充分預(yù)測可能出現(xiàn)的農(nóng)村人口流出規(guī)模與結(jié)構(gòu)，以合理的城鄉(xiāng)空間布局為指導(dǎo)，使城鄉(xiāng)人口流動走向有序化；對農(nóng)村社區(qū)進行有效的整治，采取必要的撤村、并村等措施，逐步減少人口稀少、生活艱難、服務(wù)無法到位等問題嚴重的山區(qū)村莊；以經(jīng)濟狀況、發(fā)展前景和生活環(huán)境較好的村莊為基礎(chǔ)，建設(shè)農(nóng)村地區(qū)的重點發(fā)展村，規(guī)劃好其基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，使村莊建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)能夠得到穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展⑤。

4．改革農(nóng)村戶籍制度

在改革戶籍制度前提下，妥善安置有能力脫離土地并居住于城鎮(zhèn)的農(nóng)民治理空心村其實質(zhì)是保護耕地，嚴格控制耕地損失，減少土地浪費，保證耕地總量動態(tài)平衡，同時還要促進經(jīng)濟發(fā)展，為經(jīng)濟建設(shè)提供一定數(shù)量的土地供給，要達到上述目標，關(guān)鍵在于存量土地的挖潛。改革戶籍制度，使有能力脫離土地并居住于城鎮(zhèn)的農(nóng)民，能夠永久定居在城鎮(zhèn)，以割斷其同土地的聯(lián)系，促進土地的充分利用與合理流轉(zhuǎn)，這既是必要的也是可能的①。

5．建立農(nóng)村宅基地的有償使用制度，發(fā)揮市場機制的資源配置功能

目前我國農(nóng)村宅基地在相當大的程度上還是一種帶有福利性制度，農(nóng)村宅基地不允許流動，而隨著農(nóng)村人口的變動，農(nóng)村宅基地的空閑將隨之增加。針對具體的情況，利用市場機制的資源配置功能，可以實行在一定條件下農(nóng)村宅基地的有償使用制度：①做好現(xiàn)有宅基地的普查和登記工作，嚴格界定宅基地邊界和產(chǎn)權(quán)，為農(nóng)村宅基地的有償使用和規(guī)范流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。②授權(quán)各地土地管理部門在充分調(diào)研、評估、論證的基礎(chǔ)上，確定本地宅基地的基準地價和具體收費標準。③宅基地使用費再分配后的剩余費用可作為鄉(xiāng)村建設(shè)資金使用，專門用以完善鄉(xiāng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施或用以提供村莊公共衛(wèi)生、綠化美化等公共服務(wù)②。

6．改變農(nóng)業(yè)弱勢產(chǎn)業(yè)地位是解決空心村治本之路③

擴大農(nóng)村中的就業(yè)機會，縮小城鄉(xiāng)就業(yè)間的不平衡，改變農(nóng)業(yè)弱勢產(chǎn)業(yè)地位，才能基本解決農(nóng)村勞動力流失，城市就業(yè)壓力過大的局面。要改變農(nóng)業(yè)弱勢產(chǎn)業(yè)地位首先應(yīng)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和組織管理方式的現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)，從而增強農(nóng)業(yè)在整個產(chǎn)業(yè)中的競爭力。就是要提高農(nóng)民的收入和社會地位，使農(nóng)民能夠樂業(yè)而安居，從而在根本上“治理空心村”現(xiàn)象。政府應(yīng)加大農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策支持和扶植力度，彌補市場機制對弱勢農(nóng)業(yè)資源配置中的不足，夯實國民經(jīng)濟基礎(chǔ)，保證國民經(jīng)濟安全，是治“理空心村”現(xiàn)象的根本措施。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)村土地的邊際生產(chǎn)力，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益是改善農(nóng)村經(jīng)濟，促使農(nóng)民節(jié)約用地的根本途徑，是整治“空心村”的長遠方針。

7．加大對農(nóng)村的公共投資，建設(shè)新農(nóng)村

按照赫爾希曼的經(jīng)濟發(fā)展理論，社會資本的積累水平與各種生產(chǎn)活動的成本直接相關(guān)，要形成低成本的有競爭力的產(chǎn)業(yè)，就必須增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的公共投資。公共投資的重心有兩方面：①消除社會經(jīng)濟發(fā)展所遇到的“瓶頸”，如低效率的交通運輸；②滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前期條件，如工業(yè)用地、用電用水、道路設(shè)施等。羅斯托也認為對基礎(chǔ)設(shè)施的公共投資是落后國家的經(jīng)濟起飛的條件之一，也是吸引外來資本的重要條件?，F(xiàn)如今，農(nóng)村公共投資不足造成農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的滯后，也是促使空心村出現(xiàn)的原因。因此，要加大對農(nóng)村公共投資的力度：①通過產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、農(nóng)林漁經(jīng)營的現(xiàn)代化、中小企業(yè)的培育、外部企業(yè)的技術(shù)引進和旅游業(yè)開發(fā)等措施，達到振興產(chǎn)業(yè)和增加就業(yè)的目標；②通過改善公路和其他交通設(shè)施和通信設(shè)施，確?？招拇迮c其他地區(qū)間以及空心村內(nèi)部的交通和通信的暢通；③通過改善生活環(huán)境、老齡人口的福利、完備的醫(yī)療條件以及通過振興教育和文化，確保當?shù)鼐用竦纳畎捕ê透＠岣撸虎芡ㄟ^核心村落的整理和培育適度規(guī)模的村落，重新調(diào)整地區(qū)的社會結(jié)構(gòu)④。

鄉(xiāng)村振興的難點和瓶頸范文第2篇

一、認真貫徹落實中央應(yīng)對國際金融危機沖擊的部署,地區(qū)經(jīng)濟工作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用

2009年,各地、各有關(guān)部門認真貫徹落實中央保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的一攬子計劃和政策措施,積極適應(yīng)新形勢新變化,不斷拓寬地區(qū)經(jīng)濟工作新領(lǐng)域,努力開創(chuàng)工作新局面,各項工作又取得了豐碩成果,進一步鞏固和發(fā)展了近幾年形成的好局面。

(一)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出新的積極變化

第一,中西部地區(qū)經(jīng)濟增長勢頭強勁。2009年前三季度,四大板塊中,東部、中部、西部和東北地區(qū)GDP比上年同期分別增長9.8%、10.2%、12.4%和11.7%,西部地區(qū)增速最快,2008年以來形成的中西部和東北地區(qū)增速超過東部地區(qū)的格局繼續(xù)保持。分省份看,中西部地區(qū)的表現(xiàn)尤為搶眼。前三季度,全國經(jīng)濟增速排前10位的省份中,中西部地區(qū)占了8席。

第二,中西部地區(qū)大部分經(jīng)濟指標均好于東部地區(qū)。除GDP增速外,2009年前三季度,中部、西部和東北地區(qū)的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、財政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入等主要指標的增長速度均快于東部地區(qū)。如,城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速,西部、中部和東北地區(qū)同比分別增長38.9%、37.5%和41.5%,分別高出東部地區(qū)12.6、11.2和15.2個百分點。在主要經(jīng)濟指標中,有兩個指標東部地區(qū)的表現(xiàn)要好于中西部地區(qū)。一是進出口收窄幅度。二是工業(yè)企業(yè)利潤降幅。

第三,中西部地區(qū)整體經(jīng)濟增長出現(xiàn)積極變化。突出表現(xiàn)在:國家投資重點向中西部地區(qū)傾斜,中西部地區(qū)一大批鐵路客運專線、西部干線鐵路、高速公路、農(nóng)村公路和干支線機場等交通基礎(chǔ)設(shè)施開工建設(shè),一批重大水利工程和重大能源基礎(chǔ)設(shè)施加快推進,中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加速,為加快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。隨著一攬子計劃中各項惠及民生政策的出臺,中西部地區(qū)成為得到實惠最多的地區(qū),基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游等民生事業(yè)快速發(fā)展。

(二)地區(qū)經(jīng)濟工作在不斷創(chuàng)新中凸顯新亮點

第一,更加注重沿海地區(qū)戰(zhàn)略布局的優(yōu)化。東部沿海地區(qū)是我國經(jīng)濟綜合競爭力的核心區(qū)域,也是受國際金融危機沖擊最嚴重的地區(qū)。為有效提高應(yīng)對國際金融危機沖擊的能力,務(wù)實推動?xùn)|部地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略,一年來,地區(qū)經(jīng)濟系統(tǒng)會同有關(guān)部門,相繼編制了一批促進東部地區(qū)加快發(fā)展的區(qū)域規(guī)劃和政策性文件。珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要、江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、廣東橫琴總體發(fā)展規(guī)劃、遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃、黃河三角洲生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃等一批區(qū)域規(guī)劃先后出臺;國務(wù)院關(guān)于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)意見,關(guān)于推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)、建設(shè)國際金融中心和國際航運中心的意見,關(guān)于支持福建省建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見等一批區(qū)域性政策文件相繼印發(fā);京津冀都市圈、長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃編制工作加快推進。隨著上述地區(qū)開發(fā)開放戰(zhàn)略上升到國家層面,我國沿海地區(qū)初步呈現(xiàn)出“三大五小”、串珠狀的總體開發(fā)格局?！叭蟆笔侵钢槿?、長三角和環(huán)渤海,這是我國經(jīng)濟發(fā)展的三大引擎和核心區(qū)域;“五小”是指廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、黃河三角洲地區(qū)和遼寧沿海經(jīng)濟帶。這些區(qū)域,基本上涵蓋了大部分沿海省市的優(yōu)勢開發(fā)區(qū)域,加快其發(fā)展,無疑將大大推動沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,有利于增強沿海地區(qū)經(jīng)濟總體競爭力。

第二,更加注重培育中西部地區(qū)新的增長極。中西部地區(qū)幅員遼闊、人口眾多、市場廣闊,發(fā)展空間較大,是實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重點地區(qū),也是拓展國民經(jīng)濟發(fā)展空間最具潛力的地區(qū)。一年來,我們會同有關(guān)地方及部門編制完成了關(guān)中―天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃、促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃和皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃,組織開展了成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃、丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃編制的前期工作。通過在中西部選擇部分經(jīng)濟基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動作用強的重點地區(qū),輔之以必要的政策支持,對于壯大中西部地區(qū)自我發(fā)展能力,培育形成具有較強帶動能力的經(jīng)濟增長極,有效拓展應(yīng)對國際金融危機的國內(nèi)需求空間,都具有十分重要的意義。

第三,更加注重扶持特殊類型地區(qū)進一步加快發(fā)展。民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)等特殊困難地區(qū),歷來是全面建設(shè)小康社會的重點和難點地區(qū),也是一攬子計劃和政策措施重點給予支持的地區(qū)。我們會同有關(guān)地方及部門重點開展了促進廣西、甘肅、和四省藏區(qū)、新疆實現(xiàn)跨越式發(fā)展等重大問題調(diào)研。深入研究扶持這些地區(qū)發(fā)展的政策,這對于進一步發(fā)揮這些地區(qū)比較優(yōu)勢,緩解發(fā)展瓶頸,增強自我發(fā)展能力,加快與全國其他地區(qū)同步實現(xiàn)全面小康步伐,具有重要的意義。

第四,更加注重區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)互動。在推進國內(nèi)合作方面,長三角、珠三角等地區(qū)經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)的編織越來越密,省際間合作形式越來越多樣,內(nèi)容越來越豐富,效果越來越明顯,地區(qū)間互惠互利共贏格局初步形成。在推進周邊國家區(qū)域合作方面,切實推進東北亞區(qū)域務(wù)實合作,編制了中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃并經(jīng)國務(wù)院批準后印發(fā);同時,加強與東盟、中亞地區(qū)的合作。

二、準確把握國內(nèi)外經(jīng)濟形勢,進一步明確2010年和今后一個時期地區(qū)經(jīng)濟工作的基本思路與重點任務(wù)

2010年是實施“十一五”規(guī)劃的收官之年,是編制“十二五”規(guī)劃的重要一年。地區(qū)經(jīng)濟系統(tǒng)的同志們一定要準確把握國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展大勢,進一步提高對做好地區(qū)經(jīng)濟工作重要性的認識,明確新時期地區(qū)經(jīng)濟工作的基本思路和重點任務(wù)。

(一)進一步強化對新形勢下做好地區(qū)經(jīng)濟工作重要性的認識

第一,做好地區(qū)經(jīng)濟工作,推動區(qū)域經(jīng)濟加快發(fā)展,是積極調(diào)整需求結(jié)構(gòu),努力拓展我國經(jīng)濟發(fā)展空間的現(xiàn)實需要。改革開放30年特別是2001年加入世貿(mào)組織以來,我國對外貿(mào)易保持了年均20%以上的快速增長態(tài)勢,外需一直是拉動我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長的強勁動力。但這種靠外需拉動的增長是特定階段的產(chǎn)物,不會永續(xù)維持?？梢灶A(yù)見,在未來一段時期內(nèi),我國貿(mào)易占世界份額雖可能繼續(xù)攀升,但外貿(mào)增長不會長期維持高位。我們必須堅定不移地把擴大內(nèi)需作為長期堅持的基本方針。

未來一個時期,是我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加速推進的重要時期,消費需求和投資需求的動力持久而強勁。擴大內(nèi)需的潛力,從城鄉(xiāng)關(guān)系看,在農(nóng)村;從地區(qū)關(guān)系看,在中西部。2008年,占全國總?cè)丝?4.3%的鄉(xiāng)村人口在全社會消費品零售總額中的比重只有32%,當年占全國總?cè)丝?3.3%的中西部地區(qū)的消費份額也只有44.2%。因此,加快中西部地區(qū)發(fā)展,不僅是縮小區(qū)域發(fā)展差距的現(xiàn)實需要,也是擴大內(nèi)需、保持國民經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的必然要求。還必須看到,我國經(jīng)濟發(fā)展長期面臨資源環(huán)境約束,中西部地區(qū)有豐富的資源,合理開發(fā)利用中西部地區(qū)資源,加快中西部地區(qū)發(fā)展,也有助于緩解我國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約,進一步拓展國民經(jīng)濟發(fā)展空間。

第二,做好地區(qū)經(jīng)濟工作,推動區(qū)域經(jīng)濟加快發(fā)展,是加快國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大舉措。推進國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整,核心是按照“節(jié)能、環(huán)保、增效”的要求,加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。無論是東部,還是廣大的中西部地區(qū),都得走這條路子。國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整,不僅涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,也涉及城鄉(xiāng)、區(qū)域結(jié)構(gòu)的重大變革。推進戰(zhàn)略性調(diào)整,一是必須要有區(qū)別性的產(chǎn)業(yè)政策,要有意識地把一些既符合產(chǎn)業(yè)政策,又需要較大環(huán)境容量和較高資源門檻的產(chǎn)業(yè),特別是一些新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點安排在中西部地區(qū)。二是必須促進地區(qū)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和生產(chǎn)力合理布局。要按照“定位清晰、分工合理、良性互動”的思路,進一步優(yōu)化國土開發(fā)格局和地區(qū)結(jié)構(gòu),充分發(fā)揮不同區(qū)域的比較優(yōu)勢,發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè),著力培育中西部地區(qū)自主發(fā)展能力;要堅持開放合作,加強東西互動與交流,開展比較優(yōu)勢交換,在區(qū)域合作中實現(xiàn)利益共享。因此,做好地區(qū)經(jīng)濟工作,統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,是推動國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的要求,也對提高國民經(jīng)濟綜合效率有積極意義。

第三,做好地區(qū)經(jīng)濟工作,推動區(qū)域經(jīng)濟加快發(fā)展,是縮小區(qū)域發(fā)展差距,全面實現(xiàn)建設(shè)小康社會宏偉目標的必然要求。上世紀90年代以來,我國不同地區(qū)間經(jīng)濟增長速度的差距呈現(xiàn)出類似倒“V”字型變化趨勢?！熬盼濉币詠?隨著西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的實施,地區(qū)之間的增長速度差距日趨縮小,“十五”時期相差1.7個百分點,“十一五”前3年相差0.5個百分點。盡管新世紀以來,西部地區(qū)發(fā)展速度不斷加快,到2008年,西部、中部和東北地區(qū)經(jīng)濟增速全面超過了東部地區(qū),但從絕對差距來看,近年來仍呈明顯擴大趨勢。2000―2008年,東部與西部地區(qū)人均GDP之比從2.46縮小到2.33,但絕對值差距從6100元擴大到21000元。從省區(qū)情況來看,2000年,最高的上海市與最低的貴州省人均GDP之比是為13∶1,2008年縮小到8.4∶1,但絕對差距則從3.2萬元擴大到6.5萬元。從公共服務(wù)水平看,近年來,國家重點加大了中西部地區(qū)社會事業(yè)領(lǐng)域的投入力度,但地區(qū)間的差距仍然十分巨大。因此,堅定不移地實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,加快促進中西部地區(qū)發(fā)展,努力逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距,努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,是全面建設(shè)小康社會的必然要求,也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的題中應(yīng)有之義。

第四,做好地區(qū)經(jīng)濟工作,推動區(qū)域經(jīng)濟加快發(fā)展,是全面落實科學(xué)發(fā)展觀,豐富和完善宏觀調(diào)控的有效手段。在這次應(yīng)對國際金融危機沖擊過程中,中央實施的一攬子計劃,不僅包括財政、貨幣政策,以及以十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃為標志的產(chǎn)業(yè)政策,而且其中一個突出的亮點,是以若干區(qū)域規(guī)劃為代表的區(qū)域政策發(fā)揮了不可替代的重要作用。區(qū)域政策不僅可以保證區(qū)際發(fā)展的公平,更重要的是能夠保證國民經(jīng)濟綜合開發(fā)效率的最大化。從這個意義上講,做好地區(qū)經(jīng)濟工作,推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,對于豐富和完善宏觀調(diào)控體系,加強國家對經(jīng)濟生活的調(diào)節(jié),同樣具有重大意義。

(二)進一步明確2010年地區(qū)經(jīng)濟工作的基本思路和重點任務(wù)

第一,圍繞重點地區(qū)開發(fā)開放,繼續(xù)組織編制區(qū)域規(guī)劃和政策文件,使區(qū)域空間開發(fā)格局更加系統(tǒng)和完善。自2000年中央正式提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略,到2006年完整地提出四大板塊的促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略以來,在中央的高度重視下,區(qū)域政策不斷細化實化,對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度不斷加大,區(qū)域互動加強,開創(chuàng)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。宏觀政策的基本面是要保持穩(wěn)定和統(tǒng)一,不必要也不可能“一地一策”,但是宏觀政策又必須體現(xiàn)區(qū)域差別,做到區(qū)別對待,避免“一刀切”。實踐證明,近年來出臺的區(qū)域規(guī)劃和政策性文件,把國家戰(zhàn)略意圖與地方實際需要有機地結(jié)合起來,不僅有針對性地提出了一些政策和措施,更重要的是,明確了特定區(qū)域發(fā)展的功能定位和總體思路,這對于統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)干部群眾的思想、凝聚民心民力,把中央的意圖轉(zhuǎn)化為更有效地促進區(qū)域發(fā)展的強大動力起到了不可替代的作用。

地區(qū)經(jīng)濟工作有四大目標,合理縮小地區(qū)發(fā)展差距;充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢;促進基本公共服務(wù)均等化;實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。實現(xiàn)上述目標的基本手段就是區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策。我們必須站在統(tǒng)籌全國區(qū)域發(fā)展大局的高度,立足實現(xiàn)國民經(jīng)濟綜合效益最大化,立足于完善優(yōu)化我國區(qū)域空間開發(fā)格局,對于那些具有全局重大影響的、確實需要予以特殊支持和重點開發(fā)的典型區(qū)域,繼續(xù)在國家層面有重點地組織開展區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域性政策文件的研究制定工作。

第二,圍繞規(guī)范區(qū)域管理方式,扎實推進區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域性政策文件的實施工作,著重在狠抓落實上下功夫。制定規(guī)劃和文件僅僅是開端,真正把規(guī)劃和文件中提出的目標和任務(wù)落到實處才是目的。要落實分工,扎實推進規(guī)劃和政策實施,加強動態(tài)監(jiān)測、定期評估和方案修訂等工作。具體講,一是抓緊督促地方和有關(guān)部門按照規(guī)劃的部署,嚴格按照規(guī)劃和政策性文件確定的功能定位、發(fā)展思路和發(fā)展重點,規(guī)范和有序推進區(qū)域開發(fā)工作,從而使區(qū)域開發(fā)活動有章可循、有規(guī)可依。二是在實踐中認真評估和檢驗我們當初確立的定位、思路、目標、任務(wù)是否準確,是否符合區(qū)域發(fā)展實際,建立適時有效的調(diào)整完善機制。三是以此來促進我們研究制定區(qū)域規(guī)劃和政策文件的能力與水平進一步提高,促進地區(qū)經(jīng)濟工作能夠波浪式前進,螺旋式上升。

第三,圍繞推進形成主體功能區(qū),研究制定相應(yīng)的區(qū)域政策,不斷完善區(qū)域政策體系。推進形成主體功能區(qū)是在充分考慮資源環(huán)境承載能力的基礎(chǔ)上,優(yōu)化我國國土開發(fā)格局、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。主體功能區(qū)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃二者并行不悖,相互不可替代,是相互依存、互為補充、相得益彰的關(guān)系。區(qū)域規(guī)劃不能取代主體功能區(qū)規(guī)劃,它的制定必須以主體功能區(qū)規(guī)劃的基本理念來引領(lǐng);主體功能區(qū)規(guī)劃也不可能取代區(qū)域規(guī)劃,它應(yīng)通過區(qū)域規(guī)劃來加以細化和落實。因此,二者需要同時推進,在此基礎(chǔ)上形成具有中國特色的區(qū)域管理模式。研究制定符合主體功能區(qū)理念的區(qū)域政策體系,積極推進不同類型區(qū)區(qū)域政策研究制定工作,是提高區(qū)域政策的針對性和有效性的必然途徑。我們要圍繞促進形成優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū),抓緊研究制定與之相配套的,包括產(chǎn)業(yè)政策、人口政策、土地政策等。

第四,圍繞增強區(qū)域發(fā)展活力,積極開展全方位多層次的區(qū)域合作,構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)互動機制。推動區(qū)域合作是加快區(qū)域之間要素流動,建立與完善統(tǒng)一大市場,增強區(qū)域發(fā)展活力的有效途徑,也是推進區(qū)域聯(lián)合共同抵御國際金融危機的理性選擇。以西部大開發(fā)為標志,如果前10年區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作的重點是加強各自區(qū)域特別是中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)和人才隊伍建設(shè),那么后10年區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作的著力點可能應(yīng)該放在大力推進東西良性互動上,通過東西互動,實現(xiàn)要素在更大范圍內(nèi)合理流動和優(yōu)化配置,這樣做不僅是必要的,而且條件更加成熟。在此過程中,要注意把政府主導(dǎo)與市場機制更好地結(jié)合起來,積極鼓勵有條件的地區(qū)加大承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度,鼓勵東部參與中西部地區(qū)各層次的人力資源開發(fā),鼓勵中西部承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,鼓勵區(qū)域合作組織搭建政府、企業(yè)、社會團體等共同參與、協(xié)作互動的推進區(qū)域合作的網(wǎng)絡(luò)平臺;鼓勵推進對口支援工作,鼓勵沿邊沿海地區(qū)加強與周邊國家和地區(qū)的區(qū)域合作。