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礦區(qū)環(huán)境治理與修復(fù)范文第1篇

XXX市礦場(chǎng)資源豐富，前期礦山資源開(kāi)采相對(duì)粗放、無(wú)序，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞相對(duì)嚴(yán)重，生態(tài)修復(fù)起步晚、進(jìn)程相對(duì)滯后。目前礦山生態(tài)修復(fù)的方法有穩(wěn)定化處理法（包括物理、化學(xué)方法）和生物修復(fù)法（直接植被、覆土植被）兩大類?，F(xiàn)階段主要采用的是物理方法與生物修復(fù)法結(jié)合方式進(jìn)行，首先在生態(tài)重建的前期，采取物理方法對(duì)場(chǎng)地的穩(wěn)定性處理、后采取熟土覆蓋、采礦場(chǎng)的填埋等方式創(chuàng)造生態(tài)修復(fù)條件，后期采取生物修復(fù)法進(jìn)行植樹(shù)種草等方式進(jìn)行植被恢復(fù)。我市礦山大多采取最簡(jiǎn)單、成本最低的直接植被或直接覆土植被的方法進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，其中直接植被成活率低，恢復(fù)時(shí)間較長(zhǎng)，一般需要10-20年，覆土植被成活率高，是一種行之有效的常見(jiàn)生態(tài)修復(fù)方法，更易被大多數(shù)礦山企業(yè)采納。

一、調(diào)研我市礦山生態(tài)修復(fù)工作開(kāi)展情況

（一）工作開(kāi)展情況

近年來(lái)，我市不斷加大礦山修復(fù)和綜合整治力度，建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)巡山責(zé)任制，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定期、不定期逐礦實(shí)地檢查，將礦山生態(tài)該修復(fù)列為全市34項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，建立了礦山修復(fù)及綜合整治聯(lián)席會(huì)議制度，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次實(shí)地調(diào)研、聽(tīng)取專題匯報(bào)、安排部署工作，深入解剖問(wèn)題，破解整治難題。出臺(tái)了《XXX市露天礦山綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃》，做到責(zé)任到人，跟蹤到位和落實(shí)到位，市有關(guān)局委落實(shí)分包縣（市、區(qū)）督導(dǎo)制度，實(shí)行駐地督導(dǎo)、捆綁問(wèn)責(zé)。全面落實(shí)“三級(jí)”包礦、“兩級(jí)”包片責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)無(wú)死角管控，開(kāi)展聯(lián)合督查，建立問(wèn)題整改臺(tái)賬，持續(xù)跟蹤問(wèn)效，確保取得實(shí)效。

按照“取締關(guān)閉一批、停產(chǎn)整治一批、修復(fù)綠化一批”思路，實(shí)行露天礦山“一礦一策”，分類治理。目前，我市共有73座露天礦山，其中有23座處于原始地貌未開(kāi)采，6座在生產(chǎn)，44座停產(chǎn)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)整治。采取覆土植被方式現(xiàn)已完成10座露天礦山生態(tài)修復(fù)，完成治理非法開(kāi)采、關(guān)閉及廢棄露天礦山50處；對(duì)全市55處采礦廢石廢渣等固體廢棄物，通過(guò)移除、覆土綠化、澆水噴淋等方式進(jìn)行綜合治理，已完成治理27處；全市共完成恢復(fù)治理面積3.1萬(wàn)余畝，植樹(shù)290.5萬(wàn)余株，累計(jì)投入3.67億元；對(duì)短期內(nèi)無(wú)法綜合利用的廢石廢渣，特別是煤矸石山，開(kāi)展環(huán)境影響和安全評(píng)估，堅(jiān)決防止環(huán)境污染、土地?fù)p毀和產(chǎn)生安全隱患。

（二）取得的成效

我市不斷創(chuàng)新工作方法，其中，XXX縣實(shí)施“區(qū)內(nèi)修復(fù)、區(qū)外補(bǔ)償”雙軌制，要求所有持證生產(chǎn)礦山礦區(qū)內(nèi)無(wú)條件修復(fù)，礦區(qū)外延500米無(wú)條件修復(fù)。同時(shí)常綠樹(shù)種必須在80%以上，成活率必須在70%以上。目前已累計(jì)完成恢復(fù)治理（含生態(tài)補(bǔ)償區(qū)）2.16萬(wàn)畝，植樹(shù)200余萬(wàn)株，其中區(qū)內(nèi)修復(fù)523畝，無(wú)主坑口修復(fù)632畝，區(qū)外補(bǔ)償20452畝，區(qū)內(nèi)和無(wú)主坑口修復(fù)率85.2%。XXX縣堅(jiān)持把綠色發(fā)展理念融入綠色礦山建設(shè)工作中，按照“誰(shuí)開(kāi)采、誰(shuí)保護(hù)”“邊開(kāi)采、邊治理”原則，督促企業(yè)結(jié)合環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、地質(zhì)保護(hù)保護(hù)與土地復(fù)墾方案、水土保持方案等要求，落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理主體責(zé)任，對(duì)全縣14座持證礦山進(jìn)行綜合治理，總治理面積2406畝，植樹(shù)14.86萬(wàn)株，硬化道路1020米，投入資金4900萬(wàn)元。通過(guò)鐵腕治礦、鐵腕治污，全縣礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善。

2019年4月21日，“生態(tài)文明媒體行”采訪團(tuán)到我市進(jìn)行專題報(bào)道，27家媒體已累計(jì)刊發(fā)各類正面宣傳報(bào)道200多篇。4月29日，省自然資源廳在我市召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，來(lái)自14個(gè)地市和72個(gè)縣（市、區(qū)）的202余名代表到XXX縣、XXX縣進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩，對(duì)我市的工作給予充分肯定。

二、礦山生態(tài)修復(fù)中存在的困難和問(wèn)題

礦山生態(tài)修復(fù)是一個(gè)長(zhǎng)期、漫長(zhǎng)的過(guò)程，目前存在問(wèn)題較多，主要有在以下幾個(gè)方面。

（一）歷史欠賬多。處于停產(chǎn)整治的露天礦山較多，在落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案、水土保持方案等方面，歷史欠賬過(guò)多。

（二）整治資金不足。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要大量的資金投入，礦山企業(yè)積極性不高，只有少數(shù)上規(guī)模、有實(shí)力的礦山企業(yè)能積極履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)，多數(shù)礦山企業(yè)整治速度緩慢。因歷史原因還有很多無(wú)主礦山需要屬地政府來(lái)“買單”，市、縣、鄉(xiāng)政府財(cái)力有限，治理投資短缺，嚴(yán)重影響了全市礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作。

（三）破解難題辦法少。大部分縣（市、區(qū)）對(duì)無(wú)責(zé)任主體的露天礦山的治理還存在畏難情緒，整治模式和資金來(lái)源單一，缺乏對(duì)新機(jī)制、新模式的探索和創(chuàng)新。由于人、財(cái)、物等因素制約，相關(guān)職能部門的人員配備和技術(shù)裝備無(wú)法滿足礦山整治工作的新需求，礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)管工作的制度化、信息化和社會(huì)化等有待提高和完善。

三、對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)治理工作的建議

（一）加快整治進(jìn)度。督促停產(chǎn)整治及其它有責(zé)任主體的露天礦山企業(yè)按照“一礦一策”整治方案，及時(shí)完成整治任務(wù)。同時(shí)，打造一批礦山治理與修復(fù)示范基地，將我市廢棄礦山打捆申報(bào)一批國(guó)家、省級(jí)生態(tài)環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，爭(zhēng)取政策，通過(guò)示范性綜合整治，新增一批林地、耕地。對(duì)責(zé)任主體滅失的露天礦山，各屬地按照“一縣一策”加快推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)綠化工作，最大限度減少裸露地面，增加綠化面積，減少和抑制礦山揚(yáng)塵。

（二）拓寬資金渠道。一是加大財(cái)政資金投入。對(duì)廢棄無(wú)主礦山，整治資金需求列入市、縣財(cái)政預(yù)算。二是增加土地收益注入。將廢棄露天礦山治理與土地復(fù)墾掛鉤，使礦山廢棄地復(fù)墾成林地、耕地和建設(shè)用地，納入政府土地儲(chǔ)備，土地收益優(yōu)先用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目。三是撬動(dòng)社會(huì)資本。鼓勵(lì)單位和個(gè)人進(jìn)行廢棄礦山環(huán)境治理，凡被批準(zhǔn)治理立項(xiàng)的單位和個(gè)人，優(yōu)先享有土地使用權(quán)，并減免與礦山治理有關(guān)的收費(fèi)項(xiàng)目，本著“誰(shuí)修復(fù)、誰(shuí)收益”的原則，配套制定鼓勵(lì)投資的優(yōu)惠政策。四是嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度。及時(shí)、足額收存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，確保?？顚Ｓ谩?/p>

礦區(qū)環(huán)境治理與修復(fù)范文第2篇

關(guān)鍵詞礦山環(huán)境治理保證金制度

引言 伴隨著工業(yè)化水平的不斷提高，礦山環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，立法是對(duì)礦山環(huán)境進(jìn)行管理的最佳途徑之一，發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展礦山環(huán)境保護(hù)立法的實(shí)踐較早，最早開(kāi)始關(guān)注和實(shí)施礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作的是德國(guó)和美國(guó)，美國(guó)在《1920年礦山租賃》中就明確要求保護(hù)土地和自然環(huán)境，德國(guó)從20年代煤礦開(kāi)始在廢棄地上植樹(shù)；40年代英國(guó)開(kāi)始制定相關(guān)的法令規(guī)章推動(dòng)礦區(qū)復(fù)墾，并于50年代中期設(shè)立了復(fù)墾基金來(lái)推動(dòng)全國(guó)煤礦廢礦區(qū)的生態(tài)修復(fù)。經(jīng)過(guò)近百年的時(shí)間，發(fā)達(dá)國(guó)家在礦山環(huán)境管理的立法方面不斷完善，到20世紀(jì)70年代，已經(jīng)形成了一套比較完善的管理措施和法律法規(guī)體系，其中以美國(guó)的立法歷史最為悠久，加拿大、澳大利亞等國(guó)在礦山環(huán)境恢復(fù)治理方面也處于國(guó)際領(lǐng)先地位，其經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

一、美國(guó)的礦山土地復(fù)墾制度

（一）保證金的主要內(nèi)容

1977年8月3日美國(guó)國(guó)會(huì)頒布的《露天采礦管理與復(fù)墾法》是第一部全國(guó)性的礦區(qū)土地復(fù)墾法規(guī)，這一法案標(biāo)志著美國(guó)保證金制度的建立，法案最初立法的宗旨是為了處理煤炭資源開(kāi)采中的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，經(jīng)過(guò)1990年和1993年兩次修訂,該法案也適用于地下礦產(chǎn)的開(kāi)采。

（二）保證金體系

美國(guó)的保證金包括復(fù)墾成本性保證金和補(bǔ)充型保證金兩種類型，復(fù)墾成本性保證金必須涵蓋礦山土地復(fù)墾的全成本，而補(bǔ)充型保證金企業(yè)只需繳納復(fù)墾成本的部分作為保證金。

1.復(fù)墾成本型保證金。

保證金數(shù)額由環(huán)境保護(hù)局的礦山資源處確定（OSM）。復(fù)墾成本型保證金又稱“復(fù)墾全成本保證金”，礦業(yè)企業(yè)在申請(qǐng)開(kāi)采許可證時(shí)核算保證金的金額應(yīng)該大于或者等于礦區(qū)環(huán)境的全部復(fù)墾成本。

在確定保證金數(shù)額的過(guò)程中，必須充分考慮以下幾個(gè)因素: 1)礦山種類、受影響面積、礦山地質(zhì)狀況、被提議的礦山使用目標(biāo)和基本的復(fù)墾要求、許可證年限、預(yù)期的復(fù)墾方法和進(jìn)度以及其他如水文等的標(biāo)準(zhǔn); 2)保證金數(shù)額基于但不限于申請(qǐng)者估算的復(fù)墾成本，足以保證業(yè)主不執(zhí)行復(fù)墾任務(wù)時(shí),管理機(jī)關(guān)對(duì)其保證金的罰沒(méi)能完成復(fù)墾任務(wù); 3)任何許可采礦區(qū)域的最低保證金數(shù)量為1 000美元; 4)保證金數(shù)額可以根據(jù)采礦計(jì)劃、開(kāi)采后土地用途或其他任何可能增加或降低復(fù)墾成本的因素變化而加以調(diào)整; 5)礦山企業(yè)一次或者分階段支付保證金,需要用折現(xiàn)率核算補(bǔ)償額; 6)閉礦后兩年內(nèi)礦業(yè)主應(yīng)持續(xù)提供擔(dān)保金,其目的是確保復(fù)墾的徹底完成和復(fù)墾質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

2.補(bǔ)充型保證金。

鑒于企業(yè)繳納復(fù)墾全成本保證金會(huì)對(duì)企業(yè)的資金產(chǎn)生壓力，在保證有足夠資金保證完成復(fù)墾任務(wù)的前提下，礦山資源處（OSM）可以批準(zhǔn)部分礦山企業(yè)采用補(bǔ)充保證金制度，補(bǔ)充保證金包括固定費(fèi)率保證金和聯(lián)營(yíng)基金兩種形式。固定費(fèi)率保證金是根據(jù)OSM制定的復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)為基線，各州政府確定每公頃復(fù)墾面積的保證金費(fèi)率，并核算礦業(yè)公司的復(fù)墾成本，礦業(yè)公司在獲得許可證前只需要繳納復(fù)墾估算成本的20%-60%作為保證金。

聯(lián)營(yíng)基金由政府成立,加入的礦業(yè)企業(yè)共同分擔(dān)礦區(qū)環(huán)境修復(fù)治理風(fēng)險(xiǎn)的一種公用基金,其來(lái)源包括:加入費(fèi)、開(kāi)采許可證費(fèi)用、開(kāi)采稅、基金年費(fèi)和礦業(yè)主復(fù)墾違約罰金。

礦山資源處（OSM）規(guī)定，只有環(huán)境責(zé)任信用良好的企業(yè)才能申請(qǐng)補(bǔ)充型保證金。被允許提出申請(qǐng)的礦業(yè)公司每年繳納一定金額的年費(fèi)到“聯(lián)營(yíng)基金”,并注冊(cè)成為基金會(huì)員,方可享受補(bǔ)充保證金體制的特別“優(yōu)惠”政策。補(bǔ)充型保證金制度與復(fù)墾成本型保證金體系相比,減輕了經(jīng)營(yíng)狀況良好、環(huán)境聲譽(yù)較高的企業(yè)負(fù)擔(dān),也激勵(lì)了企業(yè)尋求建立環(huán)境信用的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

（三）保證金繳納形式及返還方式

1.保證金繳納形式。

美國(guó)礦區(qū)土地復(fù)墾保證金的繳納形式多樣，可分為軟性資金保證和硬性資金保證，軟性資金保證包括資產(chǎn)負(fù)債表測(cè)試、資產(chǎn)抵押、公司（資產(chǎn)）擔(dān)保等形式；硬性資金保證包括不可撤銷信用證、信托基金、財(cái)產(chǎn)證書、存款單、存款賬戶、現(xiàn)金、公司擔(dān)保、政府債券、可轉(zhuǎn)讓債券、保險(xiǎn)等（表5）。

2.返還方式。

礦山環(huán)境治理保證金的返還分為全程保證金返還和階段保證金返還兩種方式。全程返還是指在礦山環(huán)境治理工作結(jié)束后，將預(yù)先繳納的保證金一次性的全部返還給礦山開(kāi)發(fā)者;階段保證金返還是指分幾個(gè)階段返還保證金，通常在一個(gè)階段的礦山環(huán)境治理恢復(fù)工作結(jié)束后，有比例的返還部分保證金。

美國(guó)的保證金返還以階段性返還為主。一般分為三個(gè)階段：當(dāng)復(fù)墾的土地經(jīng)過(guò)巖土回填、土地平整、表土復(fù)原、建立排灌設(shè)施和侵蝕控制措施等復(fù)墾工序后，破壞的土地達(dá)到了可供利用的狀態(tài)并通過(guò)驗(yàn)收，可退回60％的復(fù)墾保證金。階段二當(dāng)復(fù)墾的土地進(jìn)一步恢復(fù)了生產(chǎn)力并滿足復(fù)墾法規(guī)、規(guī)劃規(guī)定的第二階段要求且驗(yàn)收合格，礦山主申請(qǐng)返還復(fù)墾保證金的25％。第二階段的主要要求是：①根據(jù)復(fù)墾規(guī)劃，建立了植被；②符合重植植被的標(biāo)準(zhǔn)；③復(fù)墾土地?zé)o泥沙進(jìn)入河流；④涇流被控制在限定的范圍，無(wú)泥沙進(jìn)入限定范圍以外的河流；⑤基本農(nóng)田復(fù)墾的土地生產(chǎn)力已與相似的未破壞的基本農(nóng)田土地生產(chǎn)力一致；⑥蓄水池的使用與管理符合土地復(fù)墾規(guī)劃。階段三：當(dāng)所有的復(fù)墾工作按照復(fù)墾規(guī)劃完成，土地實(shí)現(xiàn)了批準(zhǔn)的采后土地用途，植被生長(zhǎng)也達(dá)到了約定的期限（一般地區(qū)5年，干旱地區(qū)10年），方可申請(qǐng)第三階段驗(yàn)收，若合格，礦山主可得到余下15％的復(fù)墾保證金。

3.返還的回復(fù)期限。

美國(guó)各州的礦區(qū)復(fù)墾保證金法令規(guī)定復(fù)墾主管機(jī)關(guān)審批各種保證金的返還。大多數(shù)州規(guī)定復(fù)墾主管機(jī)關(guān)應(yīng)在返還保證金請(qǐng)求提出的60—120天內(nèi)，決定是否返還保證金。

（四）保證金的配套制度

美國(guó)礦山環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理在實(shí)施時(shí)具有以下幾種基本制度:(1)礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。礦山環(huán)境審查評(píng)價(jià)制度是政府管理部門對(duì)提出申請(qǐng)的礦山環(huán)境的資料進(jìn)行審查和評(píng)價(jià),以決定是否批準(zhǔn)申請(qǐng)的法理制度。(2)環(huán)境恢復(fù)保證金制度。礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度是指采礦權(quán)人在取得采礦權(quán)許可證之前,必須以一定數(shù)量的資金、資產(chǎn)作為環(huán)境恢復(fù)保證金,存放在有關(guān)管理機(jī)關(guān),以確保礦山環(huán)境恢復(fù)工程的完成。(3)環(huán)境許可證制度。環(huán)境許可證所附的文件明確規(guī)定了礦業(yè)主在礦山環(huán)境保護(hù)和復(fù)墾方面的主要責(zé)任,未取得許可證的礦山,不得進(jìn)行開(kāi)發(fā)活動(dòng)。(4)礦山環(huán)境監(jiān)督制度。礦山環(huán)境監(jiān)督制度是上述三項(xiàng)制度貫徹實(shí)施的保障制度，設(shè)有專門的礦山環(huán)境監(jiān)督檢查員負(fù)責(zé)執(zhí)行礦山環(huán)境的監(jiān)督檢查。

可見(jiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家的礦山環(huán)境監(jiān)管是由一系列的制度措施構(gòu)成，礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度只是其中之一，國(guó)家環(huán)境影響評(píng)價(jià)和開(kāi)采許可證體系是保證金制度實(shí)施的基礎(chǔ)，環(huán)境監(jiān)督制度是保證金制度實(shí)施效果的保證。

（五）保證金制度的實(shí)施效果

美國(guó)的土地復(fù)墾基金制度不僅規(guī)定了土地復(fù)墾資金的來(lái)源，還嚴(yán)格規(guī)定了保證金繳納的時(shí)間和數(shù)量，如不按期繳納，則不予發(fā)放采礦許可證。而且執(zhí)行過(guò)程也相當(dāng)嚴(yán)格，確保保證金按時(shí)、全額收繳。使得土地復(fù)墾工作能夠落到實(shí)處，礦山環(huán)境治理恢復(fù)取得了很好的效果，土地復(fù)墾率達(dá)50%以上。土地復(fù)墾工作處于世界領(lǐng)先地位。

二、澳大利亞的礦山復(fù)墾抵押金制度

（一）礦山環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)

在澳大利亞，立法分為聯(lián)邦立法和州立法兩級(jí)。聯(lián)邦政府只負(fù)責(zé)有限范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，有關(guān)環(huán)境保護(hù)的工作主要由各州來(lái)進(jìn)行。大量的各項(xiàng)保護(hù)法由各州制定。因此，澳大利亞各州均有自己的礦業(yè)法，但聯(lián)邦政府強(qiáng)調(diào)在環(huán)境保護(hù)法方面重視聯(lián)邦政府之間的協(xié)調(diào)。

（二）礦山環(huán)境治理的監(jiān)督管理

礦山企業(yè)每年提交“年度環(huán)境執(zhí)行報(bào)告書”，報(bào)告該年度的環(huán)境執(zhí)行情況。如果礦業(yè)公司在礦業(yè)主管部門兩次通知后仍不提交“年度環(huán)境執(zhí)行報(bào)告書”，礦業(yè)主管部門便會(huì)考慮告知礦業(yè)權(quán)授權(quán)部門收回采礦權(quán)。如果礦業(yè)公司沒(méi)有按照開(kāi)采計(jì)劃履行礦山環(huán)境治理義務(wù)，或者實(shí)際情況與環(huán)境執(zhí)行報(bào)告書不符，則會(huì)被處以程度不一的處罰。

三、加拿大的復(fù)墾保證金制度簡(jiǎn)述

加拿大的礦產(chǎn)資源分屬于聯(lián)邦政府和省政府所有, 由聯(lián)邦和省政府分別管理其所屬的礦產(chǎn)資源。 加拿大各省已經(jīng)建立了相關(guān)的礦業(yè)法。各省政府在其權(quán)限內(nèi), 負(fù)責(zé)礦業(yè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)和礦地復(fù)墾工作。加拿大聯(lián)邦政府只負(fù)責(zé)西北、育空地區(qū)和鈾礦的礦山關(guān)閉和復(fù)墾工作加拿大各省政府。各省礦業(yè)法均規(guī)定: 開(kāi)采礦產(chǎn)資源, 必須申請(qǐng)采礦權(quán)。申請(qǐng)者在申請(qǐng)采礦權(quán)時(shí), 必須提交礦山環(huán)境影響報(bào)告和礦山關(guān)閉復(fù)墾方案, 由省政府和有關(guān)管理部門組織專家論證, 并舉行聽(tīng)證會(huì), 實(shí)行公眾參與, 否則不予頒發(fā)采礦許可證。

采礦權(quán)人必須交納復(fù)墾保證金, 復(fù)墾保證金要保證在該礦山關(guān)閉時(shí),能夠支付土地復(fù)墾的成本, 達(dá)到保護(hù)礦山環(huán)境的目的。保證金的數(shù)額根據(jù)礦區(qū)的面積、開(kāi)采方式、礦區(qū)的地理、地質(zhì)、植被和氣候情況而定。復(fù)墾保證金的形式有現(xiàn)金、支票、定期存款、政府債券、信托基金、不可撤銷信用證、資產(chǎn)抵押、母公司擔(dān)保等形式 。采礦許可證到期后,由政府收回礦區(qū), 礦區(qū)復(fù)墾經(jīng)主管部門驗(yàn)收合格后, 保證金退還給礦主。對(duì)礦山的監(jiān)督工作由由專門的觀察員承擔(dān), 觀察員有權(quán)命令關(guān)閉礦山。如果礦山?jīng)]有完成復(fù)墾, 政府將不予退還保證金。

參考文獻(xiàn)：

[1]張鳳麟.發(fā)達(dá)國(guó)家礦地復(fù)墾保證金制度及對(duì)中國(guó)的啟示. J中國(guó)礦業(yè),2006,15(9):5一8.

礦區(qū)環(huán)境治理與修復(fù)范文第3篇

關(guān)鍵詞：礦區(qū)環(huán)境 ; 現(xiàn)存問(wèn)題 ; 生態(tài)環(huán)境恢復(fù)

1礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀及問(wèn)題

我國(guó)是全球性的礦業(yè)大國(guó)，現(xiàn)有各類礦山約15萬(wàn)個(gè) ，礦業(yè)城市300多個(gè)。21世紀(jì)以來(lái)，社會(huì)進(jìn)入了消耗快速增長(zhǎng)的階段，隨著對(duì)礦產(chǎn)資源需要的不斷增長(zhǎng)，礦山生態(tài)環(huán)境的破壞日趨嚴(yán)重，恢復(fù)治理的任務(wù)也越來(lái)越艱巨。

1.1目前礦區(qū)環(huán)境主要存在的問(wèn)題有：

1.1.1占用和損毀土地嚴(yán)重。礦業(yè)開(kāi)發(fā)占用和損壞的土地大部分為尾礦堆放占地，另外還包括露天采坑占地、采礦塌陷占地及為采礦服務(wù)的廠房、交通設(shè)施等占地。

1.1.2引發(fā)多種地質(zhì)災(zāi)害。主要包括地面塌陷、沉降、地裂縫和礦井突水等。

1.1.3破壞地下水資源。采礦使地下水均衡系統(tǒng)得到破壞，引起地表缺水嚴(yán)重，影響了礦區(qū)人們的生活質(zhì)量。

1.1.4“三廢”（廢石、廢水、廢氣）問(wèn)題嚴(yán)峻。艾維爾溝礦區(qū)每年產(chǎn)生的廢石和尾礦巨大，年排放煤矸石449346噸，尾礦134804噸，粉煤灰14183 噸，占用土地，污染環(huán)境；礦山礦井水經(jīng)處理后排放艾維爾溝河，加劇了區(qū)域性水體污染；采礦產(chǎn)生的大量廢氣、煙塵、SO2，和C0，導(dǎo)致空氣濁化，酸雨區(qū)擴(kuò)大。

1.1.5破壞地貌景觀。礦山開(kāi)采造成對(duì)山體和自然景現(xiàn)的破壞嚴(yán)重。

2、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的對(duì)策

礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)是一個(gè)對(duì)因采礦造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染區(qū)域采取科學(xué)的治理措施，使其恢復(fù)到期望狀態(tài)的過(guò)程。要做到開(kāi)采資源的同時(shí)，對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。

2.1指導(dǎo)思想

礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)是一個(gè)涉及多學(xué)科的交叉性系統(tǒng)工程，要求各學(xué)科的專家通力合作，在礦山開(kāi)發(fā)及修復(fù)的全過(guò)程中對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境給予超前的、動(dòng)態(tài)的保護(hù)和恢復(fù)。

由于在礦產(chǎn)資源的開(kāi)采中，礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境破壞大多都是可以預(yù)見(jiàn)的，因此，生態(tài)環(huán)境的修復(fù)應(yīng)開(kāi)展于礦區(qū)資源開(kāi)發(fā)的各個(gè)階段，從勘探、設(shè)計(jì)到生產(chǎn)直至報(bào)廢，都應(yīng)始終貫穿著恢復(fù)環(huán)境的思想，超前采取各種治理措施，盡可能地減小對(duì)礦區(qū)環(huán)境的破壞。在資源的開(kāi)采過(guò)程中，應(yīng)及時(shí)對(duì)礦 區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的組成、結(jié)構(gòu)、功能和破壞特征進(jìn)行積極的調(diào)控，將礦區(qū)重建為一個(gè)可持續(xù)的生態(tài)系統(tǒng)。應(yīng)從礦區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)組成等方面進(jìn)行綜合的規(guī)劃、評(píng)價(jià)和治理，使礦山的開(kāi)發(fā)更加科學(xué)合理，從而降低環(huán)境修復(fù)的難度，使礦區(qū)的生態(tài)恢復(fù)工作高效而經(jīng)濟(jì)地進(jìn)行。

2.2典型技術(shù)

2.2.1針對(duì)沉陷礦區(qū)的復(fù)墾技術(shù)

沉陷是礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題中較常見(jiàn)的一種，治理措施主要包括：疏排法、挖深墊淺法，修整法、填充法等幾種復(fù)墾技術(shù)。疏排法采用建屯排水溝等合理的排水措施．再加以必要的地表整修，即可使小面積積水的區(qū)域并得以恢復(fù)。此法一般應(yīng)用于潛水位不高、地表下沉不大，正常的排水措施即可見(jiàn)效的礦區(qū)。對(duì)于沉陷較深，且有積水的高、中潛水位地區(qū)，可采用挖深摯淺法，即在沉陷較深的位置再挖深，而將挖出的土方填埋到沉陷較淺的區(qū)域，形成的水塘和耕地可以同時(shí)從事水產(chǎn)養(yǎng)殖和種植業(yè)，以獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益。修整法應(yīng)用于淺水位沉陷土地?zé)o積水的情況下，主要通過(guò)將礦區(qū)改造成梯田等方式恢復(fù)利用土地。此法的采用需要綜合考慮工程量、坡度、坡向及灌溉等多方面的條件。填充法一般利用礦區(qū)附近既有的材料(如煤矸石)填充沉陷地區(qū)以實(shí)現(xiàn)復(fù)田綠化。由于填充法可以同時(shí)解決沉陷礦區(qū)復(fù)墾和礦山固體廢棄物處理這兩個(gè)問(wèn)題，因而具有較高的經(jīng)濟(jì)效益。但填充法可能造成二次污染，因此無(wú)污染填充材料的選取非常關(guān)鍵。除上述幾種方法外，生態(tài)工程復(fù)墾法目前也正在成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。此方法是一種綜合運(yùn)用生物學(xué)、生態(tài)學(xué)、環(huán)境科學(xué)、農(nóng)業(yè)科學(xué)以及經(jīng)濟(jì)學(xué)和系統(tǒng)工程學(xué)的理論，利用生態(tài)系統(tǒng)的物種共生和物質(zhì)循環(huán)等原理，結(jié)合系統(tǒng)工程方法，對(duì)遭到破壞的土地進(jìn)行多層次利用，以達(dá)到持續(xù)發(fā)展的復(fù)墾目的的工藝技術(shù)。

目前，焦煤集團(tuán)高度重視生態(tài)綜合整治并制定生態(tài)綜合整治原則原則，1、減少荒漠化擴(kuò)大的原則 ；2、自然資源損失的補(bǔ)償原則；3、自然生態(tài)體系受損區(qū)域恢復(fù)原則；4、人類需求與生態(tài)完整性維護(hù)相協(xié)調(diào)的原則；5、避讓原則6、最小化原則；7、減量化原則；8、修復(fù)原則；9、重建原則。礦區(qū)煤礦生態(tài)環(huán)境綜合整治危害性滑坡、裂縫等沉陷災(zāi)害的治理率達(dá)到100%。近兩年，焦煤集團(tuán)塌陷區(qū)治理共計(jì)資金投入2500萬(wàn)元。事實(shí)證明，其具有較大的社會(huì)綜合效益。

2.3綠化技術(shù)

近年來(lái)，焦煤集團(tuán)在礦山固體廢棄物的綜合利用方面已經(jīng)取得了一些成功經(jīng)驗(yàn)，但其綜合利用程度總體仍不足45％，因此，綠化造林作為礦山固體廢棄物堆區(qū)域環(huán)境修復(fù)的有效途徑，其重要性也越來(lái)越突出。由于礦山固體廢棄物堆坡陡且較松散，立地條件差，不利于植物的生長(zhǎng)，所以在綠化造林前，應(yīng)首先采用穴坑整地法或梯田整地法，對(duì)地表進(jìn)行平襤工作。選擇植物的品種時(shí)，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐耐寥馈夂驐l件，選擇耐旱、耐貧瘠，生長(zhǎng)快、且根系發(fā)達(dá)的品種，并遵循喬、灌，花草混植和先綠化品種后經(jīng)濟(jì)品種的原則。在植物的種植方式上，要針對(duì)不同植物的品種分別選擇適宜的種植方式。焦煤集團(tuán)礦區(qū)公園充分利用煤矸石填坑綠化，綠化面積達(dá)到20萬(wàn)平方米，得到了礦區(qū)職工的好平。實(shí)踐證明，根據(jù)礦區(qū)冬暖夏涼的氣候條件，對(duì)落葉喬木、灌木等應(yīng)采用少鼉配土栽植，對(duì)常綠樹(shù)種則應(yīng)采取帶土球移植的方法，而對(duì)于草本植物采用拌土播撒或沾泥漿等方法種植較為適宜。

2.4污染土壤修復(fù)技術(shù)

礦區(qū)土壤的污染一般以重金屬污染為主，目前治理土壤重金屬污染的方法有：固定／穩(wěn)定修復(fù)法、去除法和隔離法等。在有條件的地區(qū)聯(lián)合使用這幾種方法，可以取得更好的修復(fù)成果。固定／穩(wěn)定修復(fù)法是指運(yùn)用各種物理、化學(xué)及生物的方法將土壤中的污染物穩(wěn)定或固定在土壤中，降低其在環(huán)境中的遷移性和生物可利用性。去除法也需要運(yùn)用物理、化學(xué)或生物的方法。物理方法主要是用機(jī)械、人工等措施將污染t壤挖出、運(yùn)走，化學(xué)方法則利用化學(xué)試劑對(duì)土壤進(jìn)行清洗而去除污染物。這兩種方法都具有成本高、可能造成二次污染的缺點(diǎn)。生物方法可以利用超累積植物去除污染物，此方法經(jīng)濟(jì)、安全，但植物品種少，修復(fù)速度慢。隔離法使用水泥、粘土等各種防滲材料，將污染土壤就地與未污染土壤或水體分開(kāi)，從而達(dá)到阻止污染物擴(kuò)散的目的。此方法一般用于污染嚴(yán)重、易擴(kuò)散且污染物可在一段時(shí)間內(nèi)自動(dòng)分解的情況使用。

3結(jié)語(yǔ)

礦山生態(tài)環(huán)境的治理是一項(xiàng)工作量巨大的系統(tǒng)工程，由于礦山數(shù)景眾多，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重，礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)就更加具有長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性。只有將生態(tài)壞境的修復(fù)作為礦區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)，才能營(yíng)造適宜人們生存發(fā)展的空間，滿足城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的需要。

參考文獻(xiàn)

[1]羅守敬．礦區(qū)士地復(fù)墾與生態(tài)重建技術(shù)研究【J1．城市地質(zhì)，2008(3)．

礦區(qū)環(huán)境治理與修復(fù)范文第4篇

關(guān)鍵詞 廢棄煤礦區(qū)；林業(yè)生態(tài)；修復(fù)；問(wèn)題；對(duì)策；長(zhǎng)江中下游；江西萍鄉(xiāng)

中圖分類號(hào) F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）19-0160-02

Abstract Forestry ecological restoration work in the middle and lower reaches of the Yangtze River abandoned coal mine area has attracted people′s attentions.Taking the Pingxiang forestry and ecological construction for example，the problems of forestry ecological construction in abandoned coal mine area were analyzed，and some countermeasures were put forward combining with the practice experience of forestry ecological restoration in Pingxiang abandoned coal mining area.

Key words abandoned coal mine area；forestry ecology；restoration；problem；countermeasure；middle and lower reaches of the Yangtze River；Pingxiang Jiangxi

長(zhǎng)江中下游流域地域遼闊，自然條件優(yōu)越，隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，煤礦生產(chǎn)得到了高速發(fā)展，但近幾十年來(lái)，由于忽視了煤礦開(kāi)采過(guò)程中的生態(tài)保護(hù)和治理，長(zhǎng)江中下游廢棄煤礦區(qū)出現(xiàn)了植被稀少、巖石、水土流失、地力下降以及環(huán)境污染等問(wèn)題，致使當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境不堪重負(fù)，也制約了廢棄煤礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。如萍鄉(xiāng)地處湘贛結(jié)合部，礦產(chǎn)資源分布廣泛，近40%的土地面積有煤炭資源的蘊(yùn)藏。經(jīng)過(guò)近百多年地下大規(guī)模開(kāi)采，地下煤炭資源開(kāi)采日趨困難，現(xiàn)礦區(qū)工業(yè)保有儲(chǔ)量約2.215億t，占累計(jì)探明儲(chǔ)量的29.5%，剩余可開(kāi)采儲(chǔ)量只有1.2億t，且近4成為劣質(zhì)煤，基本處于地層深部，開(kāi)采難度越來(lái)越大，開(kāi)采過(guò)程中通風(fēng)、提升運(yùn)輸、抽水等方面消耗成倍增長(zhǎng)[1]。雖然萍鄉(xiāng)市在2010年開(kāi)展了廢棄煤炭植被快速恢復(fù)技術(shù)研究，并于2012―2015年，在安源區(qū)安源鎮(zhèn)、湘東區(qū)下埠鎮(zhèn)完成礦山植被恢復(fù)示范面積逾84 hm2，在取得了較好的恢復(fù)效果的同時(shí)，將治理恢復(fù)技術(shù)模式在萍鄉(xiāng)市幾個(gè)主要礦區(qū)進(jìn)行了推廣應(yīng)用。但隨著煤炭市場(chǎng)價(jià)格下跌、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，采礦廢棄區(qū)增加，萍鄉(xiāng)累計(jì)堆存量近億噸，占用土地面積超過(guò)500 hm2，采礦廢棄區(qū)影響周邊林地近4 500 hm2，加劇了萍鄉(xiāng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)[2]。

1 存在的問(wèn)題

1.1 生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

在長(zhǎng)江中下游流域煤碳主產(chǎn)區(qū)，由于過(guò)度開(kāi)采和忽視了煤炭開(kāi)采過(guò)程中的生態(tài)保護(hù)，致使相當(dāng)一部分礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)受到毀滅性破壞，僅江西省萍鄉(xiāng)市采礦廢棄區(qū)影響周邊林地近4 500 hm2，在廢棄煤礦區(qū)，荒山裸土、露天煤礦、礦渣堆隨處可見(jiàn)，森林固有的調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、改良土壤、減少污染、美化環(huán)境、保持生物多樣性等多種生態(tài)功能大大降低甚至完全損失。

1.2 林業(yè)生態(tài)修復(fù)意識(shí)淡薄

開(kāi)展廢棄煤礦區(qū)林業(yè)生態(tài)修復(fù)是黨的十提出的實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程的重要組成部分，但是有些地區(qū)對(duì)廢棄煤礦區(qū)林業(yè)生態(tài)修復(fù)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，存在對(duì)煤礦開(kāi)采企業(yè)審批不嚴(yán)、監(jiān)管不到位、生態(tài)修復(fù)資金嚴(yán)重不足、打擊非法開(kāi)采力度不大等問(wèn)題。另外，煤礦開(kāi)采企業(yè)往往也只注重經(jīng)濟(jì)效益而忽視了礦區(qū)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，加劇和放任了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化。

1.3 林業(yè)生態(tài)修復(fù)科技水平有待提高

長(zhǎng)江中下游流域從事林業(yè)生態(tài)修復(fù)的專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足，根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，大約只有26%的職工具備相關(guān)專業(yè)素質(zhì)和合理的知識(shí)構(gòu)成，大部分從業(yè)人員只具備極其簡(jiǎn)單的操作技能。同時(shí)，先進(jìn)適用的科學(xué)技術(shù)在廢棄煤礦區(qū)林業(yè)生態(tài)修復(fù)中引進(jìn)和應(yīng)用得極少，而且轉(zhuǎn)化為生態(tài)效益的過(guò)程緩慢。另外，相關(guān)現(xiàn)代化先進(jìn)設(shè)備的利用率也極低。

1.4 信息化管理平臺(tái)不完善

近年來(lái)，長(zhǎng)江中下游流域廢棄煤礦區(qū)信息化管理平臺(tái)建設(shè)雖已取得了初步成效，但仍然存在一些問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：一是未建成完整的廢棄煤礦區(qū)基本信息網(wǎng)絡(luò)；二是未建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警、技術(shù)推廣、成果共享的信息服務(wù)機(jī)制；三是信息化管理網(wǎng)絡(luò)覆蓋面不廣，對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)廢棄煤礦區(qū)信息采集不暢，信息更新不及時(shí)。

2 修復(fù)對(duì)策

2.1 堅(jiān)持創(chuàng)新原則，加快廢棄礦區(qū)生態(tài)植被修復(fù)治理步伐

通過(guò)觀念理念的創(chuàng)新，帶動(dòng)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，在采礦廢棄區(qū)生態(tài)植被修復(fù)治理中堅(jiān)持創(chuàng)新，認(rèn)識(shí)到采礦廢棄區(qū)生態(tài)植被修復(fù)治理的重要性，高度重視采礦廢棄區(qū)生態(tài)植被修復(fù)治理工作，增強(qiáng)采礦廢棄區(qū)生態(tài)植被修復(fù)治理的責(zé)任感、緊迫感和使命感，做到認(rèn)識(shí)到位、精力到位、責(zé)任到位、政策到位、工作到位[3]。

2.2 加大宣傳力度，大力引進(jìn)和推廣先進(jìn)適用的林業(yè)生態(tài)修復(fù)技術(shù)

開(kāi)展廢棄煤礦區(qū)林業(yè)生態(tài)修復(fù)，必須依靠科技，以科技為支撐，通過(guò)科技進(jìn)步提高廢棄煤礦區(qū)林業(yè)生態(tài)修復(fù)成效。一是充分利用信息網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，大力引進(jìn)和推廣先進(jìn)適用的林業(yè)生態(tài)修復(fù)技術(shù)；二是強(qiáng)化林業(yè)生態(tài)修復(fù)科技人員的引進(jìn)和培訓(xùn)；三是抓好林業(yè)生態(tài)修復(fù)科技示范基地建設(shè)，做到依托示范、以點(diǎn)帶面、全面推進(jìn)。

2.3 改變整地方式，切實(shí)改善林業(yè)生態(tài)修復(fù)立地條件

長(zhǎng)江中下游廢棄煤礦區(qū)山嶺以巖石、煤渣、砂土為主，水土破壞損失嚴(yán)重，立地條件極差，普通苗木很難在廢棄礦區(qū)扎根生長(zhǎng)，因此必須區(qū)分不同的立地條件，采取差異化的施工措施，切實(shí)改善廢棄煤礦區(qū)立地條件。對(duì)表層土壤瘠薄、巖石嚴(yán)重、土層基本被破壞的造林地，要采取客土結(jié)合降坡、平整土地、施肥等措施改善立地條件。對(duì)表層碎土、礦石及煤渣混雜的造林地，要采取降坡、平整土地、砌擋土墻、完善排灌設(shè)施等措施改善立地條件。

2.4 科學(xué)選擇樹(shù)種，嚴(yán)把廢棄煤礦區(qū)林業(yè)生態(tài)修復(fù)施工技術(shù)關(guān)

根據(jù)對(duì)土壤成分的綜合分析，選擇適宜其生長(zhǎng)的喬、灌、草、藤本等植物進(jìn)行礦山植被恢復(fù)。治理萍鄉(xiāng)地區(qū)采礦廢棄區(qū)退化森林的目的樹(shù)種可選用香樟、泡桐、胡枝子、刺槐、構(gòu)樹(shù)、鹽膚木、紫穗槐、翅莢木、枸骨、夾竹桃、多花玉蘭、欒樹(shù)、常青藤、商陸、搏落回等[4]。栽植方式可分為植苗造林和播種造林，植苗造林主要是挖穴，栽植穴的大小和深度應(yīng)略大于苗木根系。栽植時(shí)間宜選擇在雨后陰天，以12月初至次年3月為宜。栽植時(shí)必須做好“栽正、舒根、踩緊、適當(dāng)深栽”，栽植深度一般比原土痕深2～3 cm，做到“三填兩踩一提苗”。播種造林一般要先整地，坡地較緩時(shí)采用穴播或條播，在操作困難的地段，可在雨季采用噴播的造林方法。播種量應(yīng)根據(jù)種子質(zhì)量、立地條件和造林密度確定。穴播、條播的覆土厚度一般為種子直徑的3～5倍，土壤黏重的可適當(dāng)薄些，砂性土壤可適當(dāng)厚些。

3 結(jié)語(yǔ)

開(kāi)展長(zhǎng)江中下游廢棄煤礦區(qū)林業(yè)生態(tài)修復(fù)工作，不僅可以提高廢棄煤礦區(qū)森林覆蓋率，迅速恢復(fù)和改善廢棄煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的需要，也是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十關(guān)于大力實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程、推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)戰(zhàn)略部署的具體舉措，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。必須科學(xué)務(wù)實(shí)地抓緊抓好長(zhǎng)江中下游廢棄煤礦區(qū)林業(yè)生態(tài)修復(fù)工作，使長(zhǎng)江中下游的廢棄煤礦重新披上綠裝，礦區(qū)森林資源得到健康發(fā)展和可持續(xù)利用。

4 參考文獻(xiàn)

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礦區(qū)環(huán)境治理與修復(fù)范文第5篇

關(guān)鍵詞：山區(qū)煤炭資源；開(kāi)采利用；生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；構(gòu)建；六盤水市

中圖分類號(hào) F407.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2013）20-69-03

六盤水市地處貴州西部，是我國(guó)長(zhǎng)江以南最大的煤炭工業(yè)基地之一。自三線建設(shè)以來(lái)，隨著煤炭資源開(kāi)發(fā)利用力度加大，在實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中面臨很多矛盾，成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展制約因素。而構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是推進(jìn)資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用、建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的根本舉措，也是提升六盤水市可持續(xù)發(fā)展能力的必然要求。

1 煤炭資源開(kāi)發(fā)利用中產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題

六盤水煤炭資源屬于上二疊統(tǒng)龍?zhí)督M和長(zhǎng)興組海陸交互相沉積礦床[1]，煤炭資源遠(yuǎn)景儲(chǔ)量844億t，已探明儲(chǔ)量 180億t，保有儲(chǔ)量168億t[2]，有煤種齊全、煤質(zhì)優(yōu)良、埋藏淺之特點(diǎn)，被譽(yù)為“西南煤?！?、“江南煤都”。隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，特別是工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加速，對(duì)煤炭等能源需求急劇上升，六盤水市加大了煤炭資源的開(kāi)采利用力度，在此過(guò)程中產(chǎn)生了許多生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

1.1 煤矸石污染 煤矸石是煤炭開(kāi)采、洗選及加工過(guò)程中排放的固體廢棄物。到目前為止，六盤水已生產(chǎn)原煤10 億多t，按煤矸石占煤炭產(chǎn)量的10%～30%計(jì)算，煤矸石排放量為1億～3億t，2008-2010年煤矸石排放量分別為790.48萬(wàn)t、1 000萬(wàn)t和926萬(wàn)t[3-5]。煤矸石元素組成中對(duì)環(huán)境最為有害的元素是硫，如六枝礦區(qū)涼水井礦夾矸中含硫量為11.46%～16.08%。煤矸石堆放會(huì)占用大量土地。當(dāng)前六盤水固體廢棄物堆放占地面積已近400hm2，其中煤矸石占用了絕大部分[6]，而且大量煤矸石在堆放和搬運(yùn)等環(huán)節(jié)會(huì)產(chǎn)生大量粉塵，粉塵含有害物質(zhì)，有害物質(zhì)人吸入后會(huì)得各種疾病。堆放在地表的煤矸石經(jīng)過(guò)雨水的淋浴后，還會(huì)浸出有害重金屬離子進(jìn)入水體和土壤造成嚴(yán)重污染。

1.2 廢水污染 六盤水礦區(qū)廢水以煤礦礦井廢水和選煤廢水為主。如六枝礦區(qū)由于煤層含硫較高，煤中黃鐵礦等硫化物氧化使礦井水呈酸性。鐘山區(qū)境內(nèi)的汪家寨煤礦礦井排水的礦化物高，懸浮物多，化學(xué)需氧量高，為酸性水，水中含有大量的Fe2+、Fe3+、SO42-、Cl-、HCO3-等離子[7]。由于該礦井水中SO42-、Fe2+、Fe3+、Mn2+等離子含量高，當(dāng)含水層之間發(fā)生水力聯(lián)系時(shí)會(huì)對(duì)其它含水層的地下水造成嚴(yán)重的污染。未經(jīng)處理的酸性礦井水直接排出進(jìn)入地表水體以后，會(huì)造成地表水質(zhì)惡化。由于Fe2+的作用使得水體中氧的消耗量顯著增加，造成魚類、浮游生物、藻類等生物大量死亡。Fe3+與OH-結(jié)合生成Fe（OH）3紅褐色沉淀，使得水體底部以及河流兩岸呈現(xiàn)紅色，影響環(huán)境美觀。選煤廢水中含有大量煤泥粉，使水中懸浮物含量嚴(yán)重超標(biāo)，對(duì)地表水系造成污染。

1.3 廢氣污染 六盤水礦區(qū)廢氣主要來(lái)源于發(fā)電廠、煉焦廠產(chǎn)生的廢煙氣及煤炭開(kāi)采、裝運(yùn)產(chǎn)生的粉塵，主要污染物是煙塵和SO2。2003年六盤水部分煤炭企業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)廢氣中SO2、煙塵和粉塵排放基本都不達(dá)標(biāo)（見(jiàn)表1）[8]。這些廢氣通過(guò)水體、土壤、食物及呼吸作用進(jìn)入人體，會(huì)對(duì)人體造成損傷，并對(duì)礦區(qū)周圍環(huán)境如氣候、植被、農(nóng)作物等造成破壞，引起生態(tài)平衡失調(diào)。

1.4 地質(zhì)災(zāi)害危害 六盤水屬于喀斯特山區(qū)，碳酸鹽巖廣泛分布。由于在煤炭資源的開(kāi)采過(guò)程中的程度失當(dāng)，導(dǎo)致地下采空引起地面塌陷、山體滑坡、地表裂縫、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市范圍內(nèi)形成的煤炭采空區(qū)面積約150km2，引發(fā)的沉陷區(qū)面積300km2，涉及居民約9 000戶40 000人口[8]。截至2011年全市地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅57 018戶234 102人，其中采煤引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害365處[9]。加之六盤水處在溝谷斜坡地帶上，采礦廢渣大部分堆放在斜坡上，遇到集中暴雨可迅速搬運(yùn)形成人工泥石流等災(zāi)害，沖毀道路及房屋[10]。

2 建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制面臨的困擾

近幾年尤其是2010年提出“創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生城市、全國(guó)文明城市和建設(shè)全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)城市、全國(guó)生態(tài)宜居城市”為主要內(nèi)容的“雙創(chuàng)雙建”活動(dòng)以來(lái)，六盤水市在煤炭資源開(kāi)采利用過(guò)程中愈加重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)并取得了一定成效，但因煤炭開(kāi)采利用造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染十分嚴(yán)重，治理速度慢，環(huán)境惡化趨勢(shì)至今還沒(méi)有完全得到有效的遏制，主要困境如下：

2.1 環(huán)境治理思想出現(xiàn)偏差，生態(tài)建設(shè)差距甚遠(yuǎn) 在傳統(tǒng)財(cái)稅制度下，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)主要看GDP增長(zhǎng)的大背景下，相當(dāng)部分干部和企業(yè)存在著片面地理解發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展就必然會(huì)造成環(huán)境污染，二者不可兼容；或是片面理解“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的論斷，認(rèn)為發(fā)展就只是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其他方面都不予考慮；第三種思想是“先污染后治理”，出現(xiàn)生態(tài)破壞和環(huán)境污染后才采取治理措施。這在一個(gè)時(shí)期六盤水上馬了大量“兩高一資”項(xiàng)目，如投資約100億元的發(fā)耳電廠和投資約30億元的野馬寨電廠。在國(guó)家“營(yíng)改增”稅制改革前，煤炭企業(yè)利潤(rùn)上繳比例較大，給礦區(qū)余留下資金較少，導(dǎo)致礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理無(wú)人問(wèn)津。

2.2 煤炭企業(yè)環(huán)境責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)范圍小 在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，很多的煤炭企業(yè)或相關(guān)企業(yè)只重視資源開(kāi)采利用，忽視礦區(qū)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展建設(shè)，如2006年六盤水全市企業(yè)環(huán)保“三同時(shí)”執(zhí)行率僅為60.1%，沒(méi)有執(zhí)行“三同時(shí)”的企業(yè)主要是地方煤礦及規(guī)模小、時(shí)產(chǎn)時(shí)停的企業(yè)[8]。更有企業(yè)傾向于把自己當(dāng)做受害者，故意推卸責(zé)任。礦區(qū)企業(yè)占地點(diǎn)的植被與生態(tài)環(huán)境破壞只是礦產(chǎn)開(kāi)采引起的植被與生態(tài)破壞的一部分，礦區(qū)開(kāi)采必然造成礦區(qū)周邊范圍的植被與生態(tài)遭破壞，礦區(qū)企業(yè)占地以外的環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)工作也未納入礦區(qū)企業(yè)的職責(zé)范圍。

2.3 企業(yè)生產(chǎn)管理配套政策跟不上導(dǎo)致環(huán)境污染 六盤水是因“三線建設(shè)”而發(fā)展起來(lái)的城市。多年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一直沿襲高投入、高消耗、高污染和低產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)政策，尤其是改革開(kāi)放初期為了追求經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，在煤碳資源的開(kāi)采利用中，采取國(guó)家、集體、個(gè)人齊上陣，拼消耗，拼環(huán)境容量，這一時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭工業(yè)得到迅猛發(fā)展，最高年份井口數(shù)達(dá)到3 300口，原煤產(chǎn)量從1985年的355萬(wàn)t，發(fā)展到1998年的1 179萬(wàn)t[12]。起點(diǎn)低，基礎(chǔ)差，工藝落后，管理粗放的企業(yè)一方面使得相當(dāng)可貴的資源遭到破壞和浪費(fèi)，另一方面加重了礦區(qū)環(huán)境污染。2006年六盤水市不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)還有35家，主要是地方3萬(wàn)t/年以下的煤礦，以及小煉鐵廠、小水泥廠[8]。

3 構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的對(duì)策建議

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在我國(guó)還處于初級(jí)階段，國(guó)家未制定出統(tǒng)一的法律法規(guī)、制度要求和技術(shù)方面的政策體系，六盤水在這方面還處于空白。筆者認(rèn)為建立煤炭資源開(kāi)發(fā)利用生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制可從以下幾個(gè)方面著手：

3.1 明確生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任主體，確立生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象，建立生態(tài)補(bǔ)償體系 責(zé)任主體是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的首要前提，在煤炭資源的開(kāi)采利用過(guò)程中，國(guó)家和礦權(quán)人作為受益者理應(yīng)成為補(bǔ)償主體。而煤炭資源所在地政府和當(dāng)?shù)鼐用褡鳛槭軗p方應(yīng)成為受償主體。國(guó)家和礦權(quán)人應(yīng)通過(guò)不同渠道和方式為受償主體提供補(bǔ)償資金和技術(shù)援助，用于煤炭資源開(kāi)采利用地生態(tài)環(huán)境的治理和恢復(fù)。國(guó)家有關(guān)部門可在政策、項(xiàng)目和資金等方面給予煤炭資源所在地區(qū)適當(dāng)?shù)膬A斜。礦權(quán)人是造成煤礦開(kāi)采利用區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞和污染等問(wèn)題的直接責(zé)任者，應(yīng)當(dāng)依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，按照其開(kāi)采利用的煤炭資源數(shù)量和對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的破壞程度，從其盈利中拿出部分資金專門用作對(duì)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的補(bǔ)償。在煤炭資源開(kāi)采利用過(guò)程中堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)采利用、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”的原則來(lái)確定生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任主體。通過(guò)明確補(bǔ)償責(zé)任主體，確立補(bǔ)償對(duì)象，建立生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任體系。

3.2 建立和完善煤炭資源開(kāi)采利用生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)政策法規(guī) 強(qiáng)調(diào)資源與環(huán)境并重，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)須依靠有關(guān)政策和相關(guān)制度。政策法規(guī)既可增強(qiáng)礦權(quán)人維護(hù)煤炭礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)，自覺(jué)合理開(kāi)采利用煤炭資源，又可為開(kāi)展并做好煤炭礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理資金積累提供必要的政策保證。建立和完善六盤水煤炭資源開(kāi)采利用生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，需要將生態(tài)補(bǔ)償作為地區(qū)的戰(zhàn)略任務(wù)，通過(guò)立法程序?qū)⑸鷳B(tài)補(bǔ)償?shù)睦砟詈途唧w措施體現(xiàn)到政策法規(guī)中，并因地制宜地使之具體化和具有操作性，堅(jiān)持以政策制度為保障，以項(xiàng)目為載體，高度重視項(xiàng)目的科學(xué)設(shè)計(jì)以及項(xiàng)目運(yùn)行管理過(guò)程的監(jiān)管，保證生態(tài)補(bǔ)償理念在整個(gè)項(xiàng)目中得到充分體現(xiàn)。同時(shí)，認(rèn)真梳理、修改和整合各部門政策法規(guī)之間存在的不利于發(fā)揮生態(tài)補(bǔ)償政策效率的制度規(guī)定。

3.3 進(jìn)一步完善各部門之間生態(tài)環(huán)境管理的協(xié)調(diào)機(jī)制 煤炭資源礦區(qū)的環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)涉及環(huán)保、國(guó)土、水利、林業(yè)等多個(gè)政府部門，進(jìn)一步建立和完善有效的相關(guān)管理部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，是六盤水市乃至貴州省環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)工作的重要環(huán)節(jié)。從目前貴州省的煤炭資源開(kāi)采利用環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)建設(shè)規(guī)劃情況來(lái)看，六盤水市應(yīng)該將礦區(qū)治理、生態(tài)恢復(fù)工作重點(diǎn)交由環(huán)保局、國(guó)土資源局和林業(yè)局來(lái)協(xié)同管理，整合現(xiàn)有資源，避免多重管理、重復(fù)執(zhí)法。提高各管理部門之間的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，穩(wěn)步推進(jìn)礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)的進(jìn)程。

3.4 充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置作用，健全補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)督體制 我國(guó)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。煤炭資源礦區(qū)環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)同樣可以發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，一些礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理工程可通過(guò)招標(biāo)來(lái)完成，充分發(fā)揮社會(huì)環(huán)保企業(yè)或公司的優(yōu)勢(shì)。多渠道、多元化地吸引社會(huì)資金的介入，發(fā)揮社會(huì)資金的靈活性，最大限度地彌補(bǔ)政府資金的有限性和資源配置效率低的局限性，逐步形成政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)的良好格局。建立完善的動(dòng)態(tài)監(jiān)督體制是煤炭礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)闹匾Ｕ稀ＡP水市在生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償過(guò)程中，建議采用全面質(zhì)量管理控制系統(tǒng)，即對(duì)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償工作進(jìn)行規(guī)劃，一方面進(jìn)行工作前的預(yù)防監(jiān)督；另一方面對(duì)補(bǔ)償?shù)墓ぷ鬟M(jìn)度、質(zhì)量和資金的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查。最后，對(duì)完成的補(bǔ)償工作進(jìn)行評(píng)估，對(duì)不符合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或其他方面出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行反饋，提出整改意見(jiàn)，給予一定的時(shí)間進(jìn)行整改落實(shí)。

總之，六盤水市煤炭資源開(kāi)采利用生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建工作任務(wù)繁重，應(yīng)從人力物力上進(jìn)一步給予支持，最終使人人都明白保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡的重要性，使保護(hù)環(huán)境成為人們的自覺(jué)行動(dòng)。

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