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鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理存在的問題范文第1篇

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理 會計 資金明細(xì) 財務(wù)管理制度

一、引言

通過資料查閱和實踐工作經(jīng)驗，主要總結(jié)出關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理中存在的問題有三方面，制度方面的不完善、相關(guān)人員的處理不當(dāng)以及上報項目數(shù)量的過多，造成的資金緊缺。導(dǎo)致資金的不合理利用，帶來了相關(guān)工程的拖欠等一系列危害利益的問題。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理中的多種不合理之處

（一）管理制度不成熟，無法較好協(xié)調(diào)財務(wù)的內(nèi)部控制

目前，盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建立了基本的財務(wù)管理制度，但是制度的本身仍處于初級階段，并不成熟，此外，在執(zhí)行制度方面，出于監(jiān)管機(jī)制的不足與疏忽，導(dǎo)致執(zhí)行沒有按照規(guī)范流程進(jìn)行，會計在整個監(jiān)督過程都只是處在表面工作的水平。

（二）無法合理發(fā)揮會計的作用

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，會計僅僅只起到付款的作用。缺乏相關(guān)財務(wù)管理方面的知識、法律意識的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部單純認(rèn)為，只要申請到相關(guān)項目資金就可以根據(jù)自己需求，任意調(diào)用項目資金，并不理會會計提出的建議或意見。

（三）工程項目款項審查不嚴(yán)格

伴隨著國家對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的政策扶持，與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程項目的大量增加，同樣也帶來了一系列的問題。例如當(dāng)項目施工完成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接支付工程項目款項，并未核實過工程款項實際每一筆資金具體落實在哪一方面，知識財政支出方面會大大超出預(yù)算；另外一種情況是鄉(xiāng)鎮(zhèn)盲目上報大量工程項目，以至于下批資金無法及時到位，周轉(zhuǎn)不開，工程造成拖欠。

（四）財政收入項目歸類不全面

目前《行政事業(yè)單位會計制度》中并未設(shè)立無經(jīng)費(fèi)領(lǐng)拔關(guān)系資金、無經(jīng)費(fèi)領(lǐng)拔關(guān)系資金收入等相關(guān)規(guī)定。憑借這個制度上的不足，許多工作部門在此類資金上的管理方面，都籠統(tǒng)的歸納在暫存款項中，并且利用這點(diǎn)不足，輕松的逃避了財政的監(jiān)督審查。

（五）財政收支科目的胡編亂造

鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏對年度計劃情況的全面合理分析，單方面僅對增量進(jìn)行了預(yù)算計劃，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)就直接憑空想象，捏造出預(yù)算收支科目；而另外某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了避免麻煩，直接用往來款科目代替收支科目。導(dǎo)致了資金周轉(zhuǎn)的不合理、不透明。

（六）債權(quán)債務(wù)的處理不到位

債權(quán)債務(wù)處理不到位的原因是個別領(lǐng)導(dǎo)離任后交接任務(wù)做得不好，其在任期間仍存在的賬務(wù)問題沒有轉(zhuǎn)交給下任領(lǐng)導(dǎo)，以至于新上任領(lǐng)導(dǎo)對賬務(wù)不了解，導(dǎo)致賬務(wù)處理不當(dāng)問題一而再再而三的拖延，最終成為棘手的債務(wù)問題。因為以前的賬務(wù)無法及時處理，進(jìn)一步造成了各個方面的經(jīng)費(fèi)周轉(zhuǎn)不開，工作無法正常有效的開展下去。

三、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理不足之處的剖析

（一）工作人員方面

一是財務(wù)人員對工作的不負(fù)責(zé)，沒有履行好作為一個合格財務(wù)人員的責(zé)任和義務(wù)。大多數(shù)財務(wù)人員迫于領(lǐng)導(dǎo)的壓力，或是想討好領(lǐng)導(dǎo)，所以，經(jīng)常是領(lǐng)導(dǎo)說一不敢說二的情況。導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)能任意支配資金，容易滋生腐敗，造成不必要的浪費(fèi)。而資金分配得不合理又造成了項目工程的拖欠，這樣的弊端是環(huán)環(huán)相扣的。二是領(lǐng)導(dǎo)干部本身對于財務(wù)管理方面的知識就不是特別在行，但是卻依然根據(jù)自己的想法，胡亂使用公款，而相關(guān)財務(wù)人員也迫于地位差異，不敢輕易提出建議或意見。

（二）制度方面

首先是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的監(jiān)管機(jī)制有兩個弊端，一是缺乏獨(dú)立性，二是缺乏時效性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)間采用的是會計集中審核項目，并且由于任務(wù)繁重，所以經(jīng)常是每隔幾年才對財務(wù)進(jìn)行一次整理報賬，所以處理起來麻煩，從效果、效率方面都不顯著。其次，即使是監(jiān)管部門查出了違反紀(jì)律的問題，也只是對此行為作罰款處理，并沒有繼續(xù)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或工作人員責(zé)任。這樣的做法完全只是治標(biāo)不治本，對監(jiān)管財務(wù)管理方面沒有實際作用，只會滋生更多違法亂紀(jì)的事情，例如挪用公款、工程款項拖欠等等。

（三）資金方面

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報工程項目數(shù)量不斷增多，需要的資金開銷也相應(yīng)擴(kuò)大，導(dǎo)致形成一種只追求數(shù)量，而忽略質(zhì)量和效率的需求的局面，容易導(dǎo)致支出的浪費(fèi)。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理問題的對策研究

（一）建立全面、成熟的財務(wù)管理制度

彌補(bǔ)制度上的漏洞，增加更為詳細(xì)的財務(wù)管理條例，更好的管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政工作。制定了完善的制度后，在執(zhí)行時應(yīng)該更加遵守相關(guān)規(guī)定；在資金調(diào)用方面，必須落實到工程項目中每個具體的方面，弄清楚每一筆款項都開銷在哪些方面，杜絕不明不白的資金流出。對于不合理的?？?，應(yīng)該追究到底，更應(yīng)該追究相關(guān)人員的責(zé)任；對于項目預(yù)算也是應(yīng)該進(jìn)行詳細(xì)的明細(xì)核算，使得下?lián)芸铐椖芎侠響?yīng)用到各項目中去?？陀^、全面地對年度計劃進(jìn)行分析，避免資金的超支；在支付報銷這一程序中，應(yīng)該做到公正透明，報銷合法的票據(jù)，杜絕報銷不合法的票據(jù)。

（二）提高財務(wù)管理的力度

提高財務(wù)管理力度就應(yīng)該著重于清理固定資產(chǎn)工作、管理國有資產(chǎn)、按時清理來往款項、把握好政府采購關(guān)。定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行賬目的核實，確保賬目的準(zhǔn)確性、真實性。同時國有資產(chǎn)也要確保其完整性、安全性。但凡涉及金額數(shù)量較大的審批款項，必須上報相關(guān)部門，相關(guān)部門應(yīng)該把好關(guān)，做好核實工作，對于年底的決算工作，做好國有資產(chǎn)等級工作。務(wù)必公開招標(biāo)投資額在十萬元以上的項目，并嚴(yán)格依據(jù)政府建立的招標(biāo)管理機(jī)制來執(zhí)行、實施。

（三）提高財務(wù)人員隊伍素質(zhì)

增強(qiáng)財務(wù)人員的思想道德素質(zhì)、法律意識，在保證具有專業(yè)知識能力水平的基礎(chǔ)上，也必須有良好的政治素養(yǎng)。提高在工作上的責(zé)任心，提高財務(wù)人員的獨(dú)立性，避免領(lǐng)導(dǎo)過分干預(yù)財務(wù)管理，減少違紀(jì)事件發(fā)生；干部領(lǐng)導(dǎo)在換人交接工作中，應(yīng)注重舊債的處理，避免債務(wù)的拖欠；對于財務(wù)管理中的風(fēng)險規(guī)避，財務(wù)人員應(yīng)該也需要重視在工作中不斷的吸收財務(wù)的新知識，與時俱進(jìn)，結(jié)合在工作中遇到的問題，依據(jù)所學(xué)的專業(yè)基礎(chǔ)，靈活改善財務(wù)的管理結(jié)構(gòu)。重視在制定財政計劃上的創(chuàng)新，合理分配資金資源，做到不浪費(fèi)一分一毫，盡力每一筆資金都能更好的發(fā)揮出最大的盈利效益，提高質(zhì)的要求。積極開展法律法規(guī)方面的教育，使財務(wù)人員提高責(zé)任義務(wù)，同時對工作效率也會有所加強(qiáng)。

五、結(jié)語

總而言之，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理方面依舊存在很多弊端，解決這些問題依舊是重中之重，財務(wù)風(fēng)險無處不在，一旦任一部分出現(xiàn)失誤，后果將無法挽回，單位利益會直接受影響。為了單位自身利益出發(fā)，應(yīng)該從客觀角度出發(fā)，堅持用可持續(xù)發(fā)展的辦法，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理理念、結(jié)構(gòu)上進(jìn)行調(diào)整。盡量降低由財務(wù)風(fēng)險帶來的危害。

參考文獻(xiàn)

[1]劉志剛.淺談如何完善行政事業(yè)單位財務(wù)管理.會計師；2009（104）.

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理存在的問題范文第2篇

關(guān)鍵詞：鎮(zhèn)衛(wèi)生院 醫(yī)院財務(wù)管理 問題及對策

1.鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)院財務(wù)管理中存在的問題

1.1醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)財務(wù)管理意識淡薄

近年來我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的發(fā)展中，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)過分關(guān)注醫(yī)院醫(yī)療業(yè)務(wù)的發(fā)展，而忽視了對醫(yī)院財務(wù)的管理，缺乏足夠的會計工作基礎(chǔ)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是由國家扶持的具有非盈利性目的的事業(yè)單位，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的財務(wù)管理不夠重視，資金來源大多依靠政府的撥款，缺乏科學(xué)有效的理財意識。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在經(jīng)營過程中只重視醫(yī)務(wù)發(fā)展，認(rèn)識不到財務(wù)管理的重要性，缺少財務(wù)管理人員進(jìn)行科學(xué)有效的財務(wù)收支計劃管理，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)還將衛(wèi)生院作為自己不合理收入的存儲基地，更增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務(wù)管理的難度，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的財務(wù)監(jiān)督審核工作帶來很大難度。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的財務(wù)管理缺乏有效的外部監(jiān)督，例如稅務(wù)以及紀(jì)檢單位等，由于外部監(jiān)督機(jī)制環(huán)節(jié)的薄弱，不利于衛(wèi)生院不合理財務(wù)現(xiàn)象的改進(jìn)，一定程度上阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務(wù)管理工作的改進(jìn)。

1.2醫(yī)院財務(wù)管理人員素質(zhì)較低

目前我國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的財務(wù)管理人員大多是缺乏專業(yè)財務(wù)管理知識和會計從業(yè)資格由醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)指定的工作人選，造成衛(wèi)生院缺乏科學(xué)合理的財務(wù)管理基礎(chǔ)。僅有的會計人員往往也缺乏必備的財務(wù)以及會計專業(yè)的基礎(chǔ)知識，只是按照長期的經(jīng)驗工作，因此大多也只是沿用傳統(tǒng)的財務(wù)管理制度，不能同新型的財務(wù)工作制度以及會計工作制度相融合。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院缺乏專職的財務(wù)管理人員，往往一個會計人員身兼收銀員以及藥品管理人員等多份工作，職責(zé)不清，部分衛(wèi)生院還存在由院長負(fù)責(zé)所有的票據(jù)審核及報銷以及印章的管理等，這不僅僅不符合財務(wù)管理工作的正常規(guī)范，還為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的財務(wù)管理工作增加了難度，在另一方面也阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的可持續(xù)發(fā)展。

1.3醫(yī)院財務(wù)管理制度不健全

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的財務(wù)管理制度已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的發(fā)展情況，在新的財務(wù)管理制度剛剛引入尚未能同鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的發(fā)展體制相結(jié)合的時期往往會在制度上存在很多管理漏洞。例如缺乏有效的財務(wù)報銷制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的領(lǐng)導(dǎo)常常利用職權(quán)讓會計人員對并不符合規(guī)定的票據(jù)進(jìn)行報銷，或者擅自修改票據(jù)金額等；由于會計人員一身兼多職，因此往往不能進(jìn)行細(xì)致的會計記賬工作，就會造成衛(wèi)生院財務(wù)收支使用情況不明；缺乏有效的固定資產(chǎn)管理制度，衛(wèi)生院的大型醫(yī)療設(shè)備往往是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院成立之初就已存在，因此衛(wèi)生院領(lǐng)導(dǎo)對其管理并不夠重視，不能對固定資產(chǎn)進(jìn)行及時的維修以及更新，對醫(yī)院原有的固定資產(chǎn)數(shù)量也并不十分了解，對新的固定資產(chǎn)的采購也沒有按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，很容易造成醫(yī)院財務(wù)資金使用不合理，影響醫(yī)院的正常運(yùn)營。

2.改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)院財務(wù)管理水平

2.1提高醫(yī)院財務(wù)管理人員素質(zhì)

想要提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)院財務(wù)管理水平首先要加強(qiáng)對醫(yī)院財務(wù)管理人員的培訓(xùn)，提高財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)。首先要提高財務(wù)管理人員的引入機(jī)制，及時更新現(xiàn)有的過于老舊的財務(wù)管理隊伍，同時加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院現(xiàn)有的財務(wù)管理以及會計從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)，將最新的專業(yè)知識以及相關(guān)的法律法規(guī)政策作為培訓(xùn)的主要內(nèi)容，保證衛(wèi)生院的財務(wù)管理人員具備較為先進(jìn)的管理知識以及高尚的職業(yè)道德情操。其次要定期對下級鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行工作的檢查、監(jiān)督以及指導(dǎo)。這樣有利于及時發(fā)現(xiàn)基層醫(yī)院財務(wù)管理中存在的問題，并能及時進(jìn)行幫助解決。最后建立明確的財務(wù)管理人員工作職能，以防止出現(xiàn)由于一人多職而造成財務(wù)管理混亂的現(xiàn)象，以保證衛(wèi)生院正常的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營。

2.2建立健全醫(yī)院的財務(wù)管理制度

要改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的財務(wù)管理水平，就要從制度上進(jìn)行根本的變革，改變傳統(tǒng)落后的財務(wù)管理體制。首先要根據(jù)新時代的要求進(jìn)行財務(wù)管理制度的完善，建立如現(xiàn)金管理制度或者報銷審批制度等，嚴(yán)格財務(wù)管理程序，避免出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)特權(quán)而產(chǎn)生的不利于財務(wù)管理的行為。其次要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督控制，對財務(wù)管理活動中出現(xiàn)的不合規(guī)定的現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲查處，對會計信息中記載不明以及報銷中材料不全的現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)格調(diào)查，杜絕一切利用職權(quán)違法亂紀(jì)的現(xiàn)象出現(xiàn)。最后要做好財務(wù)預(yù)算以及收支審批制度，以便財務(wù)管理人員明確醫(yī)院資金使用狀況，控制資金流向，確保每筆資金的運(yùn)用都符合財務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)，做好資金使用狀況的信息記錄，一旦出現(xiàn)收支不明的狀況能有據(jù)可查，及時發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

2.3加強(qiáng)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)的財務(wù)管理意識

醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)的管理觀念直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的發(fā)展方向，因此首先要提高醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)以及管理層的市場經(jīng)濟(jì)意識，不斷進(jìn)行新知識新理論的學(xué)習(xí)，將財務(wù)管理作為醫(yī)院管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)來抓，提高整體管理水平。其次要加強(qiáng)醫(yī)院管理層以及財務(wù)管理隊伍的建設(shè)，避免出現(xiàn)工作人員老化造成的思想落后、管理效率低下等現(xiàn)象，以確保財務(wù)管理工作的可續(xù)有序開展。最后要從外部引入監(jiān)督檢查機(jī)制，避免出現(xiàn)管理階級的違規(guī)行為，保證財務(wù)管理的公開化以及透明化，促進(jìn)衛(wèi)生院的長遠(yuǎn)發(fā)展。

結(jié)論：鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院作為農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的重要保證，只有保證其在新時代的市場經(jīng)濟(jì)競爭下持續(xù)健康的發(fā)展，才能促進(jìn)我國新農(nóng)村的建設(shè)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)院財務(wù)管理作為保證衛(wèi)生院可持續(xù)發(fā)展的重要工作具有長期性和重要性的特點(diǎn)，這就要縣鄉(xiāng)各級工作人員共同努力，對衛(wèi)生院的財務(wù)管理工作進(jìn)行共同努力，促進(jìn)其向規(guī)范化?？茖W(xué)化的方向發(fā)展，為新農(nóng)村的衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供支持。本文中，筆者首先從醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)財務(wù)管理意識淡薄、醫(yī)院財務(wù)管理人員素質(zhì)較低及醫(yī)院財務(wù)管理制度不健全等方面分析了我國目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在財務(wù)管理中存在的問題，接著從提高醫(yī)院財務(wù)管理人員素質(zhì)、建立健全醫(yī)院的財務(wù)管理制度以及加強(qiáng)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)的財務(wù)管理意識等方面對改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)院財務(wù)管理水平提出了解決對策。

參考文獻(xiàn)：

[1]陶瑞波,劉麗.鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務(wù)管理亟待規(guī)范和加強(qiáng)[J].衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)研究,2010(09).

[2]安國臣.鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務(wù)管理中常見的問題及解決措施[J]．經(jīng)營管理者,2010(20)．

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理存在的問題范文第3篇

關(guān)鍵詞：財務(wù)管理模式 民主理財制度 財務(wù)公開制度

一、我國現(xiàn)行鄉(xiāng)村財務(wù)管理模式及問題

我國從1993年以來，對農(nóng)村財務(wù)管理進(jìn)行了一系列的改革，中央政府陸續(xù)出臺了一系列規(guī)范農(nóng)村財務(wù)的法律法規(guī)和財會制度，各地也探索和實施了大量的農(nóng)村財會改革的措施，各級農(nóng)經(jīng)管理干部也都做了大量卓有成效的工作，取得了一定成果。但都沒能從根本上解決目前我國農(nóng)村財務(wù)管理工作中存在的問題。

1.我國現(xiàn)行鄉(xiāng)村財務(wù)模式

我國農(nóng)村目前實行的財務(wù)管理模式主要有：村賬鄉(xiāng)監(jiān)（管、審）、零戶統(tǒng)管、會計委派（具體形式主要有：集中委派、分戶委派和專項委派等）和財務(wù)等幾種會計管理模式。

村賬鄉(xiāng)監(jiān)：就是行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財務(wù)收支及會計憑證，經(jīng)村委和村民理財小組同意，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所審核監(jiān)督。對合格的會計憑證，由村會計定期送到鄉(xiāng)統(tǒng)一保管。村會計定期編制村財務(wù)報表，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所認(rèn)可蓋章后，作為村財務(wù)公開的依據(jù)。

零戶統(tǒng)管：就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位取消原單位會計，所屬單位的會計工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所集中管理，實行報賬制。

會計委派：會計委派制就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門憑借管理職能，委派會計人員代表政府監(jiān)督村級或集體企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)會計情況的制度。

財務(wù)：財務(wù)制就是對村賬由鎮(zhèn)統(tǒng)一集中記賬，對村集體資金在保持村所有權(quán)、使用權(quán)不變的前提下，交由鎮(zhèn)政府專戶管理。

2.我國現(xiàn)行農(nóng)村財務(wù)管理模式的缺陷

目前實行的農(nóng)村財務(wù)模式并沒有真正理順農(nóng)村財務(wù)關(guān)系，而是站在政府管理的角度進(jìn)行制度設(shè)計，較少考慮村級財務(wù)的自和自我完善的機(jī)制，沒有處理好村民“自治”和政府“監(jiān)督”的關(guān)系，也就不可避免地存在一些缺陷。具體表現(xiàn)為:

第一是不合法：上述農(nóng)村財務(wù)管理模式，首先在合法性上存在先天不足。因為按照《村民委員會組織法》第四條的規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項?！倍谶@幾種財務(wù)管理模式下，村民或村委會花錢的最終審批權(quán)卻掌握在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管轄的會計機(jī)構(gòu)手中，實際上等于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府涉嫌插手農(nóng)村財務(wù)管理，明顯違背了《村民委員會組織法》中村民自治的有關(guān)規(guī)定，更使村民及村委會的財務(wù)自主管理權(quán)遭到實質(zhì)害。實行這樣的措施，表面上是為解決農(nóng)村財務(wù)混亂的問題，但其實際上卻是在村民自治的格局下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)奪回其對村控制權(quán)的權(quán)力博弈。

其次是不合理：以上幾種農(nóng)村財務(wù)管理模式實際上是政府借行政命令破壞村民自治格局下的正常“游戲規(guī)則”，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)侵占了村民及村民委員會對村級財務(wù)的控制權(quán)。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府插手村民自治范圍內(nèi)的事務(wù)包括農(nóng)村財務(wù)管理有一個合理的借口，當(dāng)然不利于農(nóng)村基層組織民主政治建設(shè)，更不利于村民民主意識的培育。假如借故“村干部和村財務(wù)人員普遍素質(zhì)不高，財務(wù)自我管理水平低，村民的民主意識弱”，就干脆下權(quán)上收，這也是典型的“上智下愚”頑固觀念在村民自治環(huán)節(jié)的反映和暴露。本是村民自己說了算的事，偏偏要政府為其“做主”，這就難怪一些村民擔(dān)心，村里的財務(wù)交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以后，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府侵占村級財產(chǎn)提供了便利條件。如果對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督不力，極易造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府濫用權(quán)力，對村級財產(chǎn)安全造成巨大危害。

再次是損害農(nóng)民利益，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)：一些地方規(guī)定村里一定數(shù)額的開支“必須由主管鎮(zhèn)長審批”，如此規(guī)定，實際上已演變成“村財鄉(xiāng)占”，再加上監(jiān)督權(quán)過于集中，故而很難從根本上解決農(nóng)村財務(wù)混亂的問題。尤其是在一些地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)竟規(guī)定對代管村收取比例高達(dá)10％的“代管費(fèi)”。更有甚者，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用手中的權(quán)利，把“村賬”當(dāng)成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“小金庫”，侵占村民的合法財產(chǎn)；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部甚至把送給上級部門和領(lǐng)導(dǎo)的各種“贊助”，也拿到“村賬”上“實報實銷”，這樣的做法引起了群眾反對。這些做法，破壞了正常的農(nóng)村財務(wù)管理秩序，侵害了農(nóng)民的集體利益，助長了基層干部的權(quán)力腐敗，必然會影響農(nóng)村穩(wěn)定的大局，必須引起高度重視。

二、 改革農(nóng)村財務(wù)管理模式的原則

當(dāng)前在構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程中，維護(hù)集體和農(nóng)民利益顯得更加緊迫。解決農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理方面存在的問題，靠老辦法不行，必須解放思想，與時俱進(jìn)，用新的思路和方法，創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理機(jī)制。具體應(yīng)遵循以下原則：

1．農(nóng)村財務(wù)管理工作必須服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個中心。

2．凡是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、共同富裕的管理辦法，就是好辦法。

3．是要圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，確定農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理工作的目標(biāo)。

4．是要適應(yīng)農(nóng)村公有制新的實現(xiàn)形式，探索農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理的有效方式。

5．是要用改革創(chuàng)新的精神，解決農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理的突出問題。

農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理工作是黨的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。當(dāng)前，黨的農(nóng)村工作的中心是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入。

三、民主理財制度和財務(wù)公開制度

民主理財制度和財務(wù)公開制度是實行村民公治、村務(wù)公開的重要內(nèi)容，是增加農(nóng)村財務(wù)管理透明度的重大舉措。近年來，農(nóng)村民主理財制度和財務(wù)公開制度對密切黨群干群關(guān)系，規(guī)范村組干部的財務(wù)行為，鏟除農(nóng)村腐敗現(xiàn)象，遏制集體資金流失，增強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理的透明度，為推進(jìn)農(nóng)村財務(wù)管理的民主化進(jìn)程起到了積極的作用。它充分發(fā)揮了村民的民主管理和民主監(jiān)督作用，使村級事務(wù)出現(xiàn)了“村民事務(wù)村民管，明明白白做主人”的嶄新局面。

1.我國農(nóng)村目前民主理財制度和財務(wù)公開制度中存在的問題

雖然農(nóng)村民主理財制度和財務(wù)公開制度為推進(jìn)農(nóng)村財務(wù)管理的民主化進(jìn)程起到了積極的作用。但目前農(nóng)村民主理財制度和財務(wù)公開制度還存在著諸多的漏洞和弊端：

（1）民主理財組織不健全，民主理財制度不完善。村委會組織法頒布后，村委會成員都由民主選舉產(chǎn)生，可是民主理財組織的建立卻未能與之同步，民主理財組織的產(chǎn)生仍按慣例：一是直接指派。即由村主要干部指派相關(guān)人員參加。二是個別推薦。即由村班子成員或各小組組長個別推薦理財人員。三是臨時湊合。即為應(yīng)付檢查由村組臨時編報理財小組人員名單，實際上從未組織理財活動。這些做法未能體現(xiàn)大多數(shù)人的意愿，不能把真正原則性強(qiáng)、有能力、懂賬務(wù)的人員推薦上來，未能樹立理財組織的權(quán)威性。目前相當(dāng)一部分村雖然成立了村級財務(wù)民主理財監(jiān)督小組，但在實際工作中監(jiān)督機(jī)構(gòu)的代表和理財人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差，責(zé)任心不強(qiáng)，對財務(wù)公開漠不關(guān)心。還有的民主理財小組成員變動頻繁，交接工作不到位，致使出現(xiàn)“節(jié)節(jié)賬”、“片片賬”，民主管理失去效用，村民監(jiān)督失去有效性。

（2）理財人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，民主意識不強(qiáng)。隨著社會的發(fā)展，記賬方法和核算方法越來越科學(xué)，從整體上看，農(nóng)村理財人員素質(zhì)不高。從其基本構(gòu)成來看，存在“四多四少”現(xiàn)象，即中年人多，青年人少；文化層次低的多，文化層次高的少；對會計知識一知半解的多，真正熟悉會計業(yè)務(wù)的少；追求私利的多，真心理財?shù)纳?。直接影響實施民主理財?shù)男ЧＳ行├碡斎藛T存有“事不關(guān)已，高高掛起”的思想，他們不是代表群眾的利益去理財，而是從維護(hù)個人的利益和小團(tuán)體利益出發(fā)，遇到問題，不是繞道走，就是緘默無言。以這樣的心態(tài)去理財，必將民主理財工作推向惡性循環(huán)。

（3）主管部門疏于管理，領(lǐng)導(dǎo)干部意識淡薄。我國新體制下的農(nóng)村財務(wù)管理機(jī)制缺乏研究和探討，管理模式陳舊僵化，對民主理財和財務(wù)公開僅僅是應(yīng)付，財務(wù)管理沒有被足夠重視。相當(dāng)一部分村級干部疏于管理，甚至對村組財務(wù)不過問，認(rèn)為這些事情有專人負(fù)責(zé)，財務(wù)工作無非是收入支出問題，你拿票據(jù)，我簽字，到財務(wù)人員處報銷。在村財務(wù)管理工作中，普遍存在制度缺乏，管理無序的問題，沒有一套科學(xué)規(guī)范的財務(wù)管理制度，即使有些規(guī)章制度，也往往流于形式，個人說了算現(xiàn)象比較突出，財務(wù)監(jiān)督薄弱。

（4）財務(wù)公開流于形式，目的是應(yīng)付檢查。雖然各級政府和部門制定了比較完善的財務(wù)公開管理制度，但具體實施過程中，不按制度辦事、違規(guī)操作問題時有發(fā)生，諸如公開內(nèi)容籠統(tǒng)，對存在的問題采取遮遮掩掩，避重就輕，半公開、假公開的問題屢見不鮮，因而不能真實反映村級財務(wù)內(nèi)容，致使群眾看農(nóng)村財務(wù)公開內(nèi)容尤如“霧里看花”，看不懂、看不清。村級財務(wù)公開工作推行了幾年，但基本停留在形式上，很不規(guī)范。財務(wù)公開隨意性大，無計劃，不定期，主要目的是為了應(yīng)付上級檢查，而不是為了管理好農(nóng)村財務(wù)。

（5）審計部門監(jiān)督不力，可操作性不強(qiáng)。目前農(nóng)村財務(wù)審計主要來自兩方面：一是縣級審計局，二是鄉(xiāng)政府下設(shè)的審計組織。雖然都有審計人員，但由于農(nóng)村財務(wù)涉及面廣，情況復(fù)雜，當(dāng)年直接到村審計的很少；即使審計出問題，也沒有及時采取強(qiáng)有力的措施懲處，使審計工作走了過場。

2.建立健全民主理財制度和財務(wù)公開制度的對策

針對農(nóng)村民主理財制度和財務(wù)公開制度中存在的諸多問題，筆者認(rèn)為從以下幾個方面作為著力點(diǎn)，抓緊、抓實、抓好。

建立健全民主理財制度。民主理財，不可能是全員參加，只能是選派代表，具體人數(shù)可根據(jù)村組的規(guī)模確定，參照理財人員標(biāo)準(zhǔn)，通過選舉產(chǎn)生，以理財組織的信譽(yù)來保證理財組織的代表性和權(quán)威性。農(nóng)村經(jīng)常遇到這樣的情況，有些群眾對干部有意見，便說其有經(jīng)濟(jì)問題，并以此來蠱惑群眾，使干群關(guān)系緊張，擾亂農(nóng)村穩(wěn)定。之所以有群眾被蒙騙，實際上就是群眾對理財小組不信任造成的。

建立健全財務(wù)公開制度。村務(wù)公開應(yīng)由群眾“點(diǎn)題”。村務(wù)公開應(yīng)充分體現(xiàn)群眾的意愿，把公開內(nèi)容的選擇權(quán)交給群眾，讓群眾對村務(wù)公開的內(nèi)容進(jìn)行“點(diǎn)題”，變“村務(wù)公開什么，群眾就看什么”為“群眾想看什么，村務(wù)就公開什么”，深化公開內(nèi)容，讓百姓明白，干部清白。同時，各村應(yīng)組建由老干部、老黨員、村民代表組成的村務(wù)公開監(jiān)事會和理財小組，負(fù)責(zé)對每期村務(wù)公開的內(nèi)容進(jìn)行審核，在公開欄里開辟“群眾意見反饋欄”和“群眾意見箱”，將群眾提出的意見和建議在公開欄中公布，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保把村務(wù)公開由群眾“點(diǎn)題”制度落到實處。

作者單位：河南科技大學(xué)政治與社會學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理存在的問題范文第4篇

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；衛(wèi)生院；財務(wù)管理；問題；解決措施

農(nóng)村的發(fā)展步伐逐漸加快，國家推出了城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策等惠民政策，逐步實現(xiàn)了對醫(yī)療體系的深化和改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生醫(yī)院愈發(fā)重視財務(wù)管理工作。為了推動醫(yī)療事業(yè)更好地發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院必須重視財務(wù)管理工作的重要作用，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的財務(wù)管理理念，建立起完善的財務(wù)管理體系，用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的財務(wù)管理工作，提高財務(wù)管理水平。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務(wù)管理中常見的問題

(一)財務(wù)管理意識不足

財務(wù)管理工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中占據(jù)著關(guān)鍵的位置，保證財務(wù)管理工作的有效落實，是推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)與發(fā)展的重要舉措，但是目前在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的財務(wù)管理工作中，存在著財務(wù)人員財務(wù)管理意識不足的普遍問題。財務(wù)管理工作中的會計核算是關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，通過會計核算來記錄各項經(jīng)濟(jì)活動，為管理人員提供決策信息。提高會計核算水平，能夠更進(jìn)一步保證良好的財務(wù)管理質(zhì)量與效率，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的財務(wù)人員財務(wù)管理意識不足，主要是以資金管理為主要的工作內(nèi)容，忽視了管理意識的作用，隱藏了財務(wù)風(fēng)險，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院面臨著一定的風(fēng)險威脅，有可能增加資金損失。例如財務(wù)人員在財務(wù)管理工作中缺乏崗位責(zé)任心和公平、公正的崗位服務(wù)態(tài)度，忽視會計核算工作的作用，容易出現(xiàn)財務(wù)管理工作混亂情況，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)少核算或重復(fù)核算的現(xiàn)象，責(zé)任意識淡薄，當(dāng)出現(xiàn)問題時，互相推卸責(zé)任，嚴(yán)重限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的進(jìn)步與發(fā)展。

(二)財務(wù)管理制度不完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的穩(wěn)定發(fā)展離不開制度保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的財務(wù)管理工作也是如此，必須依托完善的財務(wù)管理制度才能夠保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務(wù)管理工作的順利實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院目前在建設(shè)財務(wù)管理制度方面仍舊有待完善，難以明確劃分不同人員的職責(zé)范圍，工作不規(guī)范的現(xiàn)象時有發(fā)生，財務(wù)管理處于混亂的狀態(tài)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的財務(wù)工作受到了財務(wù)報賬、財務(wù)收支等方面的不足影響，導(dǎo)致風(fēng)險增加，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的建設(shè)與發(fā)展形成了負(fù)面干擾。財務(wù)人員在資金管理中專業(yè)指導(dǎo)缺失，很容易發(fā)生壞賬風(fēng)險或資金流失的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院缺少完善的財務(wù)管理制度，內(nèi)部控制管理的效能被弱化，例如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的采購部門，藥品采購環(huán)節(jié)若缺少完善的財務(wù)管理制度引導(dǎo)，會在采購操作過程中發(fā)生不規(guī)范的行為問題，財務(wù)人員難以依托制度依據(jù)管理和控制采購細(xì)節(jié)，管理工作落實不到位，增加了資金流失的風(fēng)險。除此之外，財務(wù)管理中中鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的采購制度建設(shè)也較為薄弱，如經(jīng)常會出現(xiàn)購買的藥品存貨量不足或藥品積壓嚴(yán)重的情況，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響，并且存在資金使用不規(guī)范，賬目真實性、科學(xué)性不足，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院穩(wěn)健發(fā)展形成了負(fù)面影響。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務(wù)管理中常見問題的解決措施

(一)強(qiáng)化財務(wù)管理意識

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務(wù)管理工作的優(yōu)化探索中，要結(jié)合現(xiàn)有問題進(jìn)行有針對性的改進(jìn)，在財務(wù)管理意識不足方面進(jìn)行更進(jìn)一步的糾正，提高人員的財務(wù)管理意識，強(qiáng)化財務(wù)人員的會計核算能力。會計核算是財務(wù)管理工作的主要方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的財務(wù)人員和管理人員必須要對會計核算重要性形成明確的認(rèn)識，強(qiáng)化會計核算能力，促進(jìn)財務(wù)管理工作的順利展開，提高財務(wù)管理工作的有效性。管理層人員要將自身的帶頭和示范作用發(fā)揮出來，建立起完善的會計核算制度，立足于實際，考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的實際運(yùn)行和發(fā)展現(xiàn)狀，制定財務(wù)管理的相關(guān)計劃，落實會計核算制度中的內(nèi)容，保證各項活動均能夠有所保障，高效展開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要明確財務(wù)管理的范圍，按照范圍管理收支活動，以公平、公開、共享為信息原則，在資金的準(zhǔn)確性和真實性方面加強(qiáng)管理，接受公眾的監(jiān)督。財務(wù)管理人員要不斷提升自我，強(qiáng)化核算能力，積極參與到行業(yè)的培訓(xùn)和技能鍛煉中來，加強(qiáng)對新會計準(zhǔn)則的了解和全面掌握，做好新舊會計準(zhǔn)則之間的相互切換和使用，銜接好新舊會計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務(wù)人員要用細(xì)心和耐心統(tǒng)計數(shù)據(jù)，進(jìn)行收支統(tǒng)計工作，降低工作的失誤率，保證數(shù)據(jù)統(tǒng)計的準(zhǔn)確性，發(fā)揮出財務(wù)管理工作的效能，助推鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的發(fā)展。

(二)建立健全的財務(wù)管理制度

制度是規(guī)范人員行為的重要保障，在新醫(yī)改的推進(jìn)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的財務(wù)管理工作必須要建立起健全的財務(wù)管理制度，加強(qiáng)對財務(wù)人員行為的規(guī)范和約束，在完善的財務(wù)管理制度下，提高資金使用的合理性，為各項基層衛(wèi)生工作提供可靠的資金支持，奠定堅實的基礎(chǔ)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生事業(yè)的長足建設(shè)與發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在建立財務(wù)管理制度時，要保證其合理性、科學(xué)性，發(fā)揮出制度的指導(dǎo)作用，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的收入管理方面，要根據(jù)國家的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收入管理的相關(guān)工作，避免發(fā)生亂收費(fèi)的現(xiàn)象和問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要統(tǒng)一管理收入資金，加強(qiáng)對收費(fèi)部門報來的收入憑證和存根的審核，避免發(fā)生私自收費(fèi)、代收等行為。發(fā)生了違規(guī)行為之后，要嚴(yán)厲處罰違規(guī)人員，票據(jù)要由專人管理，做好票據(jù)的登記工作，保證票據(jù)的真實性，檢查票據(jù)的使用情況，避免發(fā)生票據(jù)多開、虛開等問題。及時檢查和收集收入情況，根據(jù)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)實際開展情況定期進(jìn)行業(yè)務(wù)分析，做好統(tǒng)籌規(guī)劃工作，保證資金的使用安全，避免發(fā)生挪用行為，嚴(yán)厲處罰私自挪用資金等不法行為和現(xiàn)象。在支出管理中同樣要建立起制度保障，加強(qiáng)對各項目支出的有力管控，通過審批、監(jiān)督等，各部門人員在報銷費(fèi)用時均需要參考原始票據(jù)，按照法律的要求對比各項支出報銷的內(nèi)容，當(dāng)出現(xiàn)不規(guī)范的情況時，則應(yīng)拒絕報銷。對于大額費(fèi)用支出要進(jìn)行詳細(xì)的計劃，調(diào)查大額費(fèi)用中使用不明確的款項，對不符合規(guī)范要求的款項不予審批，避免發(fā)生資金浪費(fèi)、過度支出的現(xiàn)象和問題。建立合理的預(yù)算編制制度，保障資金安全，以實事求是為原則，做好資金使用情況的把握和追蹤工作，編制預(yù)算時強(qiáng)調(diào)可靠性、真實性，適度的結(jié)合當(dāng)前環(huán)境的變化，對編制內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，合理利用，提高綜合效益。

(三)加強(qiáng)會計監(jiān)督工作力度

會計監(jiān)督工作是監(jiān)督會計核算和財務(wù)管理工作各項內(nèi)容的有力手段，會計監(jiān)督能夠強(qiáng)調(diào)規(guī)范性的財務(wù)管理工作，督促財務(wù)管理人員不斷提高工作水平，保證財務(wù)管理工作的有效性和科學(xué)性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在財務(wù)管理工作中存在的問題上進(jìn)行改進(jìn)，有必要通過加強(qiáng)會計監(jiān)督的力度，控制財務(wù)風(fēng)險問題的發(fā)生，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的財務(wù)管理工作水平，明確各方主體責(zé)任，強(qiáng)化人員責(zé)任意識，區(qū)分監(jiān)督范圍。對會計人員要組織和開展培訓(xùn)與再教育活動，切實增強(qiáng)會計人員的專業(yè)能力、業(yè)務(wù)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)水平，各個部門之間要加強(qiáng)相互之間的有效監(jiān)督，在相互督促和相互警醒的作用下，將監(jiān)督工作的作用發(fā)揮出來，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院更好的良性發(fā)展。強(qiáng)化各部門人員之間的競爭意識，可通過互相舉報的方式，落實有力的會計監(jiān)督工作，監(jiān)察部門更是要發(fā)揮出主體作用，例如上級財政局、審計局、紀(jì)檢監(jiān)察部門，均需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的財務(wù)管理工作方面加大力度，通過有效的監(jiān)察措施，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，積極改進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的考核體系中，要將財務(wù)管理工作的成果納入其中，將其作為關(guān)鍵的指標(biāo)用于考核，實現(xiàn)對財務(wù)管理工作的全方位、全過程監(jiān)督，加強(qiáng)對財務(wù)風(fēng)險的有力防范效果，提高財務(wù)管理水平，控制可能發(fā)生的財務(wù)風(fēng)險問題，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的長足發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

三、結(jié)束語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理存在的問題范文第5篇

關(guān)鍵詞：村級財務(wù)；鄉(xiāng)級代管；調(diào)查思考

農(nóng)村財務(wù)管理歷來是群眾最關(guān)心最敏感的問題，也是滋生腐敗，導(dǎo)致農(nóng)村不穩(wěn)定的主要因素之一。因此，地方政府把加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理作為重要抓手，在所有權(quán)、使用權(quán)、民主管理權(quán)不變的前提下，將村級賬務(wù)交鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)綜合管理站監(jiān)督核算。本文通過對青原區(qū)八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查走訪，從當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理現(xiàn)狀出發(fā)探索完善村級財務(wù)鄉(xiāng)級代管對策建議。

青原區(qū)所轄八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，分別管理八個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)綜合管理站，目前有編制數(shù)29名，在編人員23 名，在崗人員21名，負(fù)責(zé)106個行政村的財務(wù)管理會計核算工作，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上保留一名站長，一名會計在崗，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有站長一名，其余人員抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)蹲點(diǎn)掛片工作。會計負(fù)責(zé)對各村居的收支票據(jù)進(jìn)行審核及賬務(wù)處理，站長負(fù)責(zé)資金支付開具支票與會計及各村報賬員對賬并檢查會計賬務(wù)。各站人員配備不全，崗位設(shè)置不盡合理，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)不到內(nèi)控要求。

一、村財鄉(xiāng)管的積極作用

村財鄉(xiāng)管的實施，使農(nóng)村財務(wù)管理納入規(guī)范化的軌道，受到基層干部和人民群眾的擁護(hù)和支持，取得了令人矚目的成績，同時也促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

（一）建章立制扎緊村財小袋子

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)綜合管理站為了更好地規(guī)范各村財務(wù)收支行為，建立統(tǒng)一的報賬流程、報賬規(guī)則，統(tǒng)一分戶建立會計核算賬套，統(tǒng)一印制收費(fèi)票據(jù)，建立以舊票換新票、存根、記賬銷票制度，杜絕收入體外循環(huán)及“賬外賬”、“抽屜賬”、“袋袋賬”“糊涂賬”的存在，有效控制了公款私存，白條抵庫，庫存現(xiàn)金超限額及挪用公款現(xiàn)象。

（二）同一個標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收支行為，會計信息質(zhì)量顯著提高

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)綜合管理站，指定一名會計對各村居收支票據(jù)進(jìn)行合理性、合法性審核并按村居單獨(dú)設(shè)賬進(jìn)行會計核算，各村居收支行為在同一把尺子的丈量下規(guī)范化運(yùn)行，改善了過去會計資料亂堆亂放，出納、會計賬目都記流水賬，原始憑證不規(guī)范，一些集體收入不入賬，私設(shè)小金庫，虛報冒領(lǐng)等行為，有效地遏制了村居會計信息失真，數(shù)字不實的不良現(xiàn)象，會計基礎(chǔ)信息質(zhì)量得到顯著提高。

（三）實行財務(wù)公開，提高村級財務(wù)收支透明度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合管理站，每月及時對村居財務(wù)收支業(yè)務(wù)進(jìn)行賬務(wù)處理、報送財務(wù)報表，并與村委會報賬員對賬一次，并督促各村居每季公示財務(wù)信息一次，提高收支透明度，激發(fā)了村民參與民主決策的熱情，化解了村民矛盾，消除了不穩(wěn)定因素。

（四）會計統(tǒng)配，降低各村財務(wù)管理成本

過去村財村管時各村設(shè)會計出納兩人，實行村財鄉(xiāng)管理，每個村公選一名報賬員，減少了人員開支，減輕了村居經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，有效降低村居財務(wù)管理成本。

（五）強(qiáng)化會計監(jiān)督職能，村級財務(wù)管理混亂現(xiàn)狀得到有效遏制

實行村財鄉(xiāng)管，使會計脫離各行政村管理，有效地改變了過去會計的依附地位，提高了會計監(jiān)督的力度，轉(zhuǎn)變了過去不敢說不敢抵制的狀態(tài)，支出隨意性得到有效控制。

二、當(dāng)前村財鄉(xiāng)管存在的問題分析

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)村法律意識、財經(jīng)意識淡泊，以及財務(wù)知識匱乏的局限，村財鄉(xiāng)管在運(yùn)行過程中也存在著很大的問題。

（一）村財鄉(xiāng)管財務(wù)人員綜合素質(zhì)偏低，會計隊伍不穩(wěn)定

一是各村居財務(wù)人員基本是通過村干部推薦和村民大會選舉產(chǎn)生，重人緣重威信而輕業(yè)務(wù)，年齡大，沒有系統(tǒng)性財務(wù)知識，法律觀念淡泊，存在睜一只眼閉一只眼現(xiàn)象； 二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理站工作人員編制由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理，人員隨意調(diào)配，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)未根據(jù)業(yè)務(wù)需要按會計專技設(shè)置相應(yīng)專業(yè)技術(shù)等級崗位，造成各工作人員有證無證一個樣，有專技和無專技一個樣，高等級和低等級專業(yè)一個樣，各工作人員專業(yè)技能的繼續(xù)教育和自我提升的積極性受到嚴(yán)重影響，會計業(yè)務(wù)素質(zhì)在低水平徘徊。

（二）財務(wù)管理不規(guī)范，村干部支出隨意性大

由于村級經(jīng)濟(jì)實行村居自治，各種規(guī)范性支出對村級財務(wù)并未涉及，導(dǎo)致村干部支出上隨意性較大，特別是在招待費(fèi)，招商引資等方面，多數(shù)村干部認(rèn)為只要沒放入自己的腰包，吃點(diǎn)喝點(diǎn)沒有關(guān)系，有的村委會每年招待費(fèi)開支達(dá)到數(shù)十萬之高。

（三）財務(wù)公開制度流于形式，未達(dá)到預(yù)期效果

財務(wù)公開是將一定期間本村發(fā)生的所有經(jīng)濟(jì)事項公告于廣大村民的一種做法，是村民了解村級財務(wù)收支的重要途徑，也是村民參與監(jiān)督的重要依據(jù)，是農(nóng)村財務(wù)管理的一項重要內(nèi)容，但是各村在財務(wù)公開時多以表格出現(xiàn)，公開的內(nèi)容比較籠統(tǒng)，對專項資金及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大項目支出方面沒有專項公布，受村財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、責(zé)任性不強(qiáng)、不經(jīng)核實的影響，有些數(shù)據(jù)前后矛盾，村民也看不出所以然，影響財務(wù)公開的質(zhì)量，未起到財務(wù)公開效果。

（四）村民理財小組缺位形同虛設(shè)

相關(guān)制度不健全，民主理財缺乏可操作性，雖然成立村民理財小組，但沒有一套規(guī)范的，較為細(xì)化的理財程序和財務(wù)管理審批制度，開展民主理財可操作性不強(qiáng)，沒有充分發(fā)揮民主理財作用，民主理財小組成員多數(shù)由村干部推選，存在好人主義思想，沒有發(fā)揮應(yīng)有作用，理財小組成員普遍未掌握財經(jīng)知識，不能有效發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用。

（五）集體資產(chǎn)管理不嚴(yán)

農(nóng)村集體資產(chǎn)歷來管理粗放，多數(shù)村未建資產(chǎn)臺賬，報廢資產(chǎn)未按相關(guān)規(guī)定辦理核銷手續(xù)，有些資產(chǎn)被個別村民隨意無償占有，一些村干部擅自出租、出借集體資產(chǎn)，擅自出借或自用資金，造成大量資產(chǎn)、借款無法收回，致使村級資產(chǎn)流失現(xiàn)象。

（六）規(guī)范化運(yùn)行受環(huán)境制約

在村財鄉(xiāng)管運(yùn)行過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)綜合管理站的會計人員付出了艱辛的努力，努力貫徹執(zhí)行財務(wù)制度、財經(jīng)紀(jì)律，但由于受到了環(huán)境的制約，很多收支行為不得不退而求其次，最終達(dá)不到規(guī)范效果。例如，農(nóng)村商販大部分未辦理工商稅務(wù)登記，屬家庭式經(jīng)營，一些公務(wù)性支出基本上屬白條列支，有的工程勞務(wù)屬村民投工投勞，村民打領(lǐng)條收款，有些基建材料也是未向?qū)Ψ剿魅《惼?；現(xiàn)金支付比例過大，由于各村居離城鎮(zhèn)比較遠(yuǎn)，沒有銀行網(wǎng)點(diǎn)，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是利用備用金制度，加大了資金管理風(fēng)險，容易造成村干部貪污挪用現(xiàn)象。

（七）監(jiān)督機(jī)制缺失

我區(qū)目前村財鄉(xiāng)管的管理模式是由農(nóng)業(yè)局牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施，審計、財政、紀(jì)檢監(jiān)督的管理模式，農(nóng)業(yè)局只負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)上指導(dǎo)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)綜合管理站人員編制由鄉(xiāng)鎮(zhèn)掌握，審計、財政、紀(jì)檢只有在開展專項活動時才進(jìn)行檢查，看似多頭管理的部門實質(zhì)上變成無部門管理，農(nóng)業(yè)局只是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)上進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，根本指導(dǎo)不了會計業(yè)務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身工作就繁多，往往還要從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理站抽調(diào)工作人員參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，也無暇顧及財務(wù)工作，審計、財政、紀(jì)檢又不能隨時進(jìn)行監(jiān)督，造成各綜合管理站人員執(zhí)行制度憑業(yè)務(wù)經(jīng)驗和各自水平，在監(jiān)督管理過程中形成了真空區(qū)、盲區(qū)。近幾年發(fā)生幾起農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理站工作人員貪污挪用現(xiàn)象。

三、完善村財鄉(xiāng)管財務(wù)管理的對策建議

村財鄉(xiāng)管較之以前村財村管在會計核算、資產(chǎn)管理、財務(wù)管理等方面前進(jìn)了一大步，但與會計法的要求還存在一定的差距，諸多現(xiàn)存的問題，制約了村財鄉(xiāng)管積極作用的發(fā)揮。因此，提出以下對策建議，以期揚(yáng)長避短，進(jìn)一步完善村級財務(wù)管理，發(fā)揮會計人員的監(jiān)督作用。

（一）建立更加規(guī)范的監(jiān)督體系

村財鄉(xiāng)管是一項系統(tǒng)性工程，應(yīng)從上到下建立由農(nóng)業(yè)、財政、審計、紀(jì)檢、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層農(nóng)村事務(wù)綜合管理站、村民理財小組多部門密切配合，統(tǒng)一協(xié)調(diào)的監(jiān)督體系。各部門在自己職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)揮監(jiān)督職能。

1. 村民理財小組應(yīng)不負(fù)村民重托，擔(dān)起對本村財務(wù)收支行為的監(jiān)督責(zé)任，對重大經(jīng)濟(jì)活動事項需民主討論后方可實施，各項開支需經(jīng)村民理財小組審核簽字方可報賬。

2. 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負(fù)責(zé)對村財政資金監(jiān)管，對收支票據(jù)的合理性和合法性進(jìn)行審核并進(jìn)行會計業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

3. 各農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理站負(fù)責(zé)各村委會計業(yè)務(wù)核算并及時與各村報賬員、財政所資金會計對賬，報送報表。

4. 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)村財鄉(xiāng)管重大支出審批監(jiān)管且協(xié)調(diào)各部門工作。

5. 農(nóng)業(yè)局加強(qiáng)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理站人員管理及定期組織輪崗。

6.財政局應(yīng)加強(qiáng)對相關(guān)財務(wù)人員的會計業(yè)務(wù)、財經(jīng)知識培訓(xùn)以及對各項專項資金使用情況進(jìn)行檢查，確保會計監(jiān)督與財政檢查相結(jié)合。

（二）培養(yǎng)打造一支高素質(zhì)會計隊伍

農(nóng)業(yè)局應(yīng)積極與財政、人社局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門溝通，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理站工作人員編制收歸農(nóng)業(yè)局管理，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意調(diào)配人員，造成有編無人工作現(xiàn)狀，并且每三至五年組織一次會計人員輪崗，通過輪崗可以相互交流學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，也可以避免貪污挪用現(xiàn)象，其次統(tǒng)一由農(nóng)業(yè)局機(jī)關(guān)設(shè)置會計專技崗位，調(diào)動工作人員樹立做到老學(xué)到老的學(xué)習(xí)的積極性，提升業(yè)務(wù)技能。

（三）編制收支預(yù)算與財務(wù)公開相結(jié)合，遏制亂收濫支行為

各村居應(yīng)提早謀劃財務(wù)收支預(yù)算，對于超預(yù)算收支做出文字說明并及時調(diào)整預(yù)算，應(yīng)嚴(yán)格財務(wù)活動程序，建立完善財務(wù)制度，用制度約束村委會干部收支行為，每月財務(wù)公開時應(yīng)將預(yù)算數(shù)和實際支出數(shù)同時公開并列出差異說明原因，使財務(wù)公開達(dá)到民主監(jiān)督效果。

（四）建立資產(chǎn)登記臺賬，加強(qiáng)資產(chǎn)管理

農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)村集體組織成員的共同資產(chǎn)，長期以來未建賬現(xiàn)象存在，村集體組織應(yīng)分類建立資產(chǎn)臺賬，如實反映登記資產(chǎn)的數(shù)量、價值及變動情況并按相關(guān)程序辦理出租、出借、變賣、報廢資產(chǎn)，杜絕有的人員利用職務(wù)之便將集體資產(chǎn)隨意出租、出借、變賣或無償占用，杜絕有賬無實、有實無賬、賬實不符現(xiàn)象。

（五）規(guī)范項目資金使用

隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，中央、省、市、區(qū)對農(nóng)村各項基層、扶貧、建設(shè)等資金不斷增加，這些資金都是關(guān)乎國計民生的資金，資金管理使用的好壞直接體現(xiàn)國家政策與關(guān)懷，各村居應(yīng)從立項到實施確保?？顚Ｓ茫鬓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理站應(yīng)嚴(yán)把審核關(guān)，對于專項資金應(yīng)?？顚Ｓ茫沤^白條、現(xiàn)金結(jié)算。

四、結(jié)論

村級財務(wù)問題仍然是當(dāng)前群眾十分關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)綜合管理站的重點(diǎn)工作之一，村財鄉(xiāng)管作為農(nóng)村財務(wù)管理體制的一項重要改革，發(fā)揮著重要的監(jiān)督作用，經(jīng)過多年運(yùn)行不難發(fā)現(xiàn)還存在不少問題，各級職能部門必須引起重視，不斷完善深化，對于出現(xiàn)得新情況，新問題應(yīng)及時研究對策，予以改進(jìn)。

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