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【關(guān)鍵詞】農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育
一、深刻理解加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育工作的重大意義
自2009年11月1日起施行的《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》第五條指出“國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和知識的宣傳教育。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、農(nóng)業(yè)機(jī)械所有人應(yīng)當(dāng)對農(nóng)業(yè)機(jī)械操作人員及相關(guān)人員進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械安全使用教育,提高其安全意識”。這對保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針,遵循以人為本、預(yù)防事故、促進(jìn)社會和諧發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
二、瀘西縣農(nóng)機(jī)安全宣傳教育工作中存在的問題
1.有些農(nóng)機(jī)操作手還存在安全生產(chǎn)法律、法規(guī)意識淡薄,違法違規(guī)使用各類農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,農(nóng)機(jī)生產(chǎn)面臨較嚴(yán)峻的安全隱患。超速超載,空檔溜坡,非法客運(yùn);有的機(jī)手多年來不按時(shí)參加拖拉機(jī)年度檢驗(yàn)和人員定期審驗(yàn),只要發(fā)動機(jī)能夠茍且啟動,車輪能夠滾動運(yùn)轉(zhuǎn),就存著一種僥幸心理,繼續(xù)隨意駕駛技術(shù)狀態(tài)極差的不符合安全運(yùn)行條件要求的“病”機(jī)上路營運(yùn);甚至不參加職能技術(shù)教育培訓(xùn)、不看所用農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用說明書,就盲目操作農(nóng)機(jī)具,這些違法違規(guī)不良行為,是釀成農(nóng)機(jī)安全責(zé)任事故的根源,其教訓(xùn)尤為慘痛,值得深思。我們農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門和各級相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必引起高度重視,統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,進(jìn)一步研究制定切合實(shí)際的工作實(shí)施方案,采取行之有效的措施,著力加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳教育的工作力度,防患于未然,堅(jiān)決把危及農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的事故苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。
2.全縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作經(jīng)費(fèi)投入不足,以致從事進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理業(yè)務(wù)常用的設(shè)施裝備建設(shè)較為落后,從而制約了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)教育宣傳工作的正常開展。目前,縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站實(shí)有在職職工13人,其中:高級職稱2人,中級職稱1人,初級職稱6人,高級工4人。縣級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)初具規(guī)模。但無配備宣傳教育室、信息化管理和辦公自動化等儀器設(shè)備;事故勘察儀器;無配備電子樁考及固定式或移動式安全技術(shù)檢測設(shè)備等相關(guān)配套設(shè)施。
三、瀘西縣農(nóng)機(jī)安全宣傳教育工作對策
針對上述全縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理宣傳教育工作中存在的主要問題,本人認(rèn)為,應(yīng)結(jié)合實(shí)際,采取以下可行性的工作對策:
1.進(jìn)一步強(qiáng)化對全縣農(nóng)機(jī)操作手使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的職能技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育力度,不斷增強(qiáng)他們的安全生產(chǎn)意識,責(zé)任意識和大局意識,為維護(hù)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)秩序,建設(shè)社會主義新農(nóng)村營造良好的宣傳教育輿論氛圍。目前全縣農(nóng)村隨著黨和國家不斷深化實(shí)施強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼范圍逐年擴(kuò)大。富裕起來的農(nóng)民爭相選購適宜本地公路營運(yùn)的大中型拖拉機(jī)、小型、微型山地耕作、排灌、等農(nóng)機(jī)用戶越來越多,其專業(yè)戶、重點(diǎn)戶,層出不窮。因此,為保障全縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn),為農(nóng)機(jī)操作手提供快捷、優(yōu)質(zhì)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),提高農(nóng)機(jī)操作手技能水平,已成為農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)的首要任務(wù)。同時(shí),要結(jié)合農(nóng)機(jī)手新訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)、新機(jī)掛牌落戶之際,采取發(fā)放農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育材料、在縣鄉(xiāng)村街道及主要道路懸掛宣傳標(biāo)語、通過當(dāng)?shù)仉娨?、廣播、報(bào)刊媒體等宣傳渠道向農(nóng)機(jī)用戶、農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商、村民、中小學(xué)生廣泛宣傳《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和國務(wù)院《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等涉及農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)常識。為創(chuàng)建全縣“平安農(nóng)機(jī)”和諧社會新農(nóng)村建設(shè)提供思想保障。
2.積極爭取縣級農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)實(shí)行參公管理,加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作科學(xué)化、規(guī)范化、法制化,依法行政的進(jìn)程。《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《中華人民共和國行政許可法》和國務(wù)院《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》明確界定了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門的職能屬農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法主體,履行這一職責(zé)是國家法律法規(guī)賦予我們的權(quán)利和義務(wù)。目前,我們農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門一定要抓住農(nóng)業(yè)系統(tǒng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)體制改革之機(jī),應(yīng)積極向上級黨委、政府及人事部門匯報(bào)請示,力爭得到上級部門的支持,進(jìn)一步理順農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體制,早日實(shí)現(xiàn)縣級農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)實(shí)行參公管理。
3.建立健全切實(shí)可行的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育長效機(jī)制,為全縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)營造文明、和諧、穩(wěn)定的社會輿論氛圍。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育是一項(xiàng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)長期的職責(zé)和義務(wù),是構(gòu)建“平安農(nóng)機(jī)”,確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn),事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,建設(shè)社會主義新農(nóng)村的輿論基礎(chǔ)。監(jiān)理人員要加強(qiáng)學(xué)法、宣傳法。牢固樹立法制觀念,依法治機(jī),強(qiáng)化管理。
4.努力構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、組農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理網(wǎng)絡(luò)體系,加快打造優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育服務(wù)平臺。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在現(xiàn)設(shè)農(nóng)機(jī)管理員的基礎(chǔ)上,要進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)制,逐步加強(qiáng)政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的高素質(zhì)隊(duì)伍建設(shè)。
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截至目前,共有登記上戶的拖拉機(jī)113臺,其中傳統(tǒng)拖拉機(jī)68臺,存量變型拖拉機(jī)45臺(按照省廳要求,變形拖拉機(jī)按低速貨車報(bào)廢12年限計(jì)算,截止今年7月底,共有31臺達(dá)到報(bào)廢年限),聯(lián)合收割機(jī)15臺。共核發(fā)的駕駛證105個(gè),其中拖拉機(jī)G證71個(gè),拖拉機(jī)G2證29個(gè),S、K2、G1以及其他證19個(gè)。
二、2021年農(nóng)機(jī)安全主要工作:
(一)深入開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大排查行動。切實(shí)履行職責(zé),嚴(yán)格依法行政,根據(jù)省、市關(guān)于農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的決策部署,認(rèn)真組織開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大排查行動,嚴(yán)厲打擊、查處農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。認(rèn)真組織重點(diǎn)檢查執(zhí)行農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等情況。加強(qiáng)對上路行駛的變型拖拉機(jī)的監(jiān)管,嚴(yán)厲查處已注銷牌證的拖拉機(jī)(變型拖拉機(jī))及違法拼裝的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)作業(yè)。加強(qiáng)對主要農(nóng)時(shí)季節(jié)和重大節(jié)假日等主要時(shí)段路段的農(nóng)機(jī)安全檢查,主動會同交通部門開展以農(nóng)村道路拖拉機(jī)交通安全為重點(diǎn)的安全執(zhí)法行動,進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長效治理機(jī)制,確保農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全。
(二)深入開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育行動。以農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管檢查為主體,結(jié)合“安全生產(chǎn)月”活動,深入田間地頭農(nóng)機(jī)作業(yè)場所進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全宣教活動,通過發(fā)放農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)告知書、宣傳單、張貼海報(bào)、簽訂農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任書等形式大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī),著力普及農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識,努力營造農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)氛圍,切實(shí)增強(qiáng)廣大農(nóng)機(jī)從業(yè)人員、農(nóng)民群眾的安全、法制意識。把《條例》、《規(guī)章》等法律法規(guī)的宣傳作為宣傳教育行動的重中之重,切實(shí)開展廣泛深入宣傳活動,努力做到家喻戶曉,營造良好氛圍。今年共印發(fā)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)告知書1000余份、宣傳手冊1000余份、張貼海報(bào)290張,送農(nóng)機(jī)安全文化下鄉(xiāng)2場次。
(三)深入開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)治理行動。強(qiáng)化對擁有拖拉機(jī)(變型拖拉機(jī))、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位(包括農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)駕駛操作人員的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和農(nóng)機(jī)監(jiān)理站的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任,全面排查治理農(nóng)機(jī)事故隱患和薄弱環(huán)節(jié),有效防范并遏制較大以上農(nóng)機(jī)事故發(fā)生。并重點(diǎn)排查拖拉機(jī)(變型拖拉機(jī))無證駕駛、酒后駕駛、疲勞駕駛、帶病行駛、超載超速、人貨混裝等違法行為等情況;排查拖拉機(jī)(變型拖拉機(jī))和聯(lián)合收割機(jī)的登記、年度檢驗(yàn)情況,拖拉機(jī)(變型拖拉機(jī))和聯(lián)合收割機(jī)駕駛證的申領(lǐng)、換發(fā)、審驗(yàn)情況。加大力度對拖拉機(jī)(變型拖拉機(jī))和聯(lián)合收割機(jī)無牌行駛作業(yè)、不按時(shí)參加年度安全技術(shù)檢驗(yàn)和無證駕駛等現(xiàn)象進(jìn)行整治,努力提高拖拉機(jī)(變型拖拉機(jī))和聯(lián)合收割機(jī)的登記率、檢驗(yàn)率、駕駛操作人員的持證率,切實(shí)消除農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全事故隱患。認(rèn)真落實(shí)專人填報(bào)隱患排查治理情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表,完整、準(zhǔn)確、及時(shí)地反映隱患排查治理工作情況,逐步實(shí)現(xiàn)隱患排查治理、信息統(tǒng)計(jì)制度常態(tài)化。充分發(fā)揮與公安交警部門的協(xié)作聯(lián)勤工作機(jī)制作用,對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)路段的拖拉機(jī)違法載人、酒后駕駛、無牌無證上道路行駛等違法行為進(jìn)行了嚴(yán)厲查處。今年截止目前,已配合交警四大隊(duì)開展聯(lián)合執(zhí)法23次,出去執(zhí)法人員75人次,查處涉嫌農(nóng)機(jī)違法行為7起,移交公安交警部門7起,報(bào)廢拆解存在安全隱患拖拉機(jī)4臺。
三、存在的主要問題:
(一)農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員無執(zhí)法資格,對違法行為無法依法查處,致使違法行為人未受到及時(shí)的應(yīng)有的行政處罰。
(二)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對農(nóng)機(jī)安全工作不重視,無具體經(jīng)辦人員,更無安全監(jiān)管人員,工作落實(shí)不到實(shí)處。
(三)機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革后,工作分工不明,原農(nóng)機(jī)監(jiān)理站職能職責(zé)未進(jìn)行明確拆分,致使股室間工作相互推諉,安全監(jiān)管工作落實(shí)不到實(shí)處。
(四)部分機(jī)手文化水平較低,法制觀念淡薄,對機(jī)車管理不善,安全意識差,逃避檢查,“黑車非駕”現(xiàn)象越來越多,造成農(nóng)機(jī)管理難,執(zhí)法難,每年的年檢工作難度大,年檢率低。
(五)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,與安監(jiān)、公安、交通等部門開展聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法檢查的經(jīng)費(fèi)無保障,無法形成有效的長期聯(lián)合檢查執(zhí)法機(jī)制,導(dǎo)致拖拉機(jī)脫檢脫保現(xiàn)象嚴(yán)重,形成較大的農(nóng)機(jī)安全隱患。
四、2022年工作打算
(一)認(rèn)真做好《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)行安全技術(shù)條件》的宣傳貫徹落實(shí)工作,加強(qiáng)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、耕整機(jī)、青飼料切碎機(jī)等涉及人身安全的農(nóng)機(jī)具的源頭監(jiān)管工作,加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理監(jiān)管能力建設(shè),嚴(yán)防較大以上農(nóng)機(jī)安全事故的發(fā)生。
(二)推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全“全面監(jiān)理”工作,加強(qiáng)對拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、微耕機(jī)、青飼料切碎機(jī)等危及人身安全的農(nóng)機(jī)具的安全監(jiān)管。
(三)切實(shí)推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作,構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全保障體系。
(四)繼續(xù)開展農(nóng)機(jī)安全“文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”活動,著力完善農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)。
1 基本情況及存在的問題
1.1 農(nóng)機(jī)事故發(fā)生的分散性。農(nóng)機(jī)作業(yè)地點(diǎn)分布于田間,場院,鄉(xiāng)村道路等廣大農(nóng)村地區(qū),發(fā)生事故遍布農(nóng)村地區(qū),具有分散性。
1.2 農(nóng)機(jī)事故的隱患嚴(yán)重。由于香格里拉集中辦學(xué)和趕集日較為頻繁,拖拉機(jī)違法搭載學(xué)生,趕集的鄰里鄉(xiāng)親突出。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門監(jiān)管不到位,加之農(nóng)村信息不暢,很難掌握情況,呈現(xiàn)事故隱患嚴(yán)重。
1.3 農(nóng)機(jī)事故發(fā)生季節(jié)性強(qiáng)。農(nóng)民為了搶收搶種,各種農(nóng)機(jī)具投入使用,超負(fù)荷作業(yè),機(jī)具的維修保養(yǎng)也無暇顧及,農(nóng)機(jī)事多發(fā)生于農(nóng)忙季節(jié)。
1.4 農(nóng)機(jī)具安全技術(shù)性能和駕駛?cè)藛T安全意識差。由于農(nóng)機(jī)輪距短,離地間隙大,加之我市鄉(xiāng)村道路坡陡彎多,路況差,易發(fā)生事故。因我市地處邊疆民族地區(qū),駕駛員文化素質(zhì)相對較低,安全意識,守法意識,操作技能差,學(xué)習(xí)安全知識少。調(diào)查數(shù)據(jù)表明,我市60%的農(nóng)機(jī)具處于無牌無證或不按時(shí)參加年檢狀態(tài),使駕駛?cè)藛T失去學(xué)習(xí)法律法規(guī)和技術(shù)培訓(xùn)的機(jī)會。因此,存在重使用,輕維護(hù),違法載人,酒后駕駛,無證駕駛,違規(guī)操作的現(xiàn)象普遍,導(dǎo)致農(nóng)機(jī)事故的的發(fā)生。
1.5 各級政府對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)重視不夠。我市各級農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)不正規(guī),基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員不足,機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全,工作不到位。我市11個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))只有一個(gè)專職農(nóng)機(jī)監(jiān)理員,其他都為兼職,沒有協(xié)調(diào)村一級在農(nóng)機(jī)安全領(lǐng)域的作用。農(nóng)機(jī)執(zhí)法規(guī)范化程度不高,技術(shù)裝備落后,缺乏專項(xiàng)資金投入,辦公經(jīng)費(fèi)不足,制約農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作開展。
2 做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)社會化管理工作的建議
2.1 農(nóng)機(jī)監(jiān)理系統(tǒng)是為“三農(nóng)”服務(wù)的部門,農(nóng)機(jī)安全管理工作是社會管理和公共服務(wù)職能,屬于行政執(zhí)法行為。根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定,事業(yè)單位不具備依法行政的主體資格,《中華人民共和國道路交通安全法》的出臺,明確了農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法地位,為此,必須理順關(guān)系,并增加鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)機(jī)管理人員,安全管理經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算,才能保證人員的穩(wěn)定,解決好根本問題,各種困難才能應(yīng)刃而解。
2.2 應(yīng)明確規(guī)定農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的性質(zhì),人員編制標(biāo)準(zhǔn),使農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理真正實(shí)現(xiàn)有法可依,管理規(guī)范。各級政府積極爭取人大的重視和支持,盡快出臺或修訂農(nóng)機(jī)安全管理地方性法規(guī),確定農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法主體地位和行政許可實(shí)施主體資格。
2.3 拖拉機(jī),聯(lián)合收割機(jī),變形拖拉機(jī)具有雙重性,即從事農(nóng)田作業(yè),又上道路行駛,即涉及農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn),又關(guān)系到道路交通安全,目前法律法規(guī)規(guī)定從事農(nóng)田作業(yè)的屬農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)管理,上道路行駛的農(nóng)機(jī)違法行為依靠交警部門糾正處罰,農(nóng)機(jī)部門負(fù)責(zé)安全宣傳和勸導(dǎo)違法行為。
2.4 積極開展創(chuàng)建服務(wù)窗口,農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)是政府機(jī)構(gòu)的一個(gè)縮影,要樹立服務(wù)于先得思想,寓管理于服務(wù)。一是在農(nóng)忙時(shí)節(jié)深入田間地頭給機(jī)手解決農(nóng)機(jī)具的使用維修保養(yǎng)。二是開展便民服務(wù),簡化辦事程序,實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)具檢驗(yàn),登記等項(xiàng)目“一條龍”式服務(wù)。三是加強(qiáng)技術(shù)裝備建設(shè),不斷完善辦公自動化設(shè)備,提高檢測科技含量,在信息查詢,檔案管理,證照制作,數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方面為機(jī)手提供便捷,快速,可靠的服務(wù)。
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,圍繞建設(shè)“森林城鎮(zhèn)、安全農(nóng)機(jī)”的總體部署,通過加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作,增強(qiáng)農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識,提高安全駕駛操作技能,切實(shí)強(qiáng)化源頭和動態(tài)管理,有效減少和避免農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生,確保我鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全,促進(jìn)農(nóng)村社會和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、創(chuàng)建目標(biāo)
1、在原先已創(chuàng)建農(nóng)機(jī)安全示范村的基礎(chǔ)上,再創(chuàng)建五個(gè)農(nóng)機(jī)安全示范村,使全鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全示范村總數(shù)達(dá)到六個(gè)。
2、建立起政府主管、綜治牽頭、農(nóng)機(jī)為主、部門配合、各方參與的農(nóng)機(jī)安全管理機(jī)制,健全鎮(zhèn)、村農(nóng)機(jī)安全管理網(wǎng)絡(luò),農(nóng)機(jī)隊(duì)伍進(jìn)一步加強(qiáng)。
3、通過農(nóng)機(jī)安全責(zé)任制落實(shí)、法律法規(guī)的宣傳普及,使農(nóng)機(jī)駕駛?cè)说陌踩庾R有明顯提高,管理工作進(jìn)一步規(guī)范,全鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)上牌率和持證率達(dá)到95%以上,檢審率95%以上。
4、加大農(nóng)機(jī)安全的硬件設(shè)施和資金投入。全鎮(zhèn)形成有組織領(lǐng)導(dǎo)、有共管機(jī)制、有必備設(shè)備、有各類農(nóng)機(jī)臺帳、有安檢宣教、有目標(biāo)考核的“六有”機(jī)制。
三、主要措施
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、提高思想認(rèn)識。
鎮(zhèn)成立由鎮(zhèn)長任組長,政法副書記、農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長任副組長,綜治、安監(jiān)、公安、公管、農(nóng)機(jī)等部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)機(jī)安全鎮(zhèn)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)、實(shí)施全鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)安全鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。各行政村建立以農(nóng)業(yè)社長或村主任為主的村農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。
2、健全制度、落實(shí)責(zé)任。
各行政村要與農(nóng)機(jī)戶簽訂村年度農(nóng)機(jī)安全責(zé)任書,建立村農(nóng)機(jī)安全各項(xiàng)制度,建立村農(nóng)機(jī)檔案臺帳,監(jiān)督管理村農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全,建全村農(nóng)機(jī)安全活動平臺。村主要道路設(shè)置有關(guān)警示標(biāo)識、路標(biāo)和安全設(shè)施。
3、強(qiáng)化宣傳、提高安全意識。
充分利用各種宣傳陣地,開展形式多樣、內(nèi)容豐富的農(nóng)機(jī)安全宣傳教育活動。組織農(nóng)機(jī)管理人員和農(nóng)機(jī)駕駛操作人員的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識培訓(xùn),通過宣傳窗、電視、網(wǎng)絡(luò)宣傳教育和發(fā)放農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)倡議書、農(nóng)機(jī)安全宣傳資料,努力提高農(nóng)機(jī)駕駛操作人員的法律觀念和安全意識,形成人人關(guān)心、全民參與的農(nóng)機(jī)安全事故防范體系。
4、增加投入,提高安全設(shè)施水平。
鎮(zhèn)財(cái)政安排專項(xiàng)資金,用于農(nóng)機(jī)安全鎮(zhèn)創(chuàng)建。鎮(zhèn)建立農(nóng)機(jī)安全活動室,配備必要的設(shè)備設(shè)施。創(chuàng)建村建立村農(nóng)機(jī)活動室、圖書室、宣傳窗等有關(guān)設(shè)施。
5、加強(qiáng)管理,建立健全長效機(jī)制。
創(chuàng)建“農(nóng)機(jī)安全鎮(zhèn)”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要綜治、安監(jiān)、公管、交警、農(nóng)機(jī)及村委會等部門的密切配合和農(nóng)機(jī)駕駛操作人員安全意識的提高。要充分發(fā)揮專業(yè)管理和專業(yè)執(zhí)法部門的作用,建立工作協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制,農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員積極參與農(nóng)村道路交通秩序管理,加強(qiáng)路檢路查,突出對拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)及駕駛?cè)诉M(jìn)行安全檢查,嚴(yán)厲查處拖拉機(jī)載人、無證駕駛等交通違法行為,深入開展農(nóng)機(jī)安全專項(xiàng)整治,加強(qiáng)發(fā)牌發(fā)證、檢審驗(yàn)等源頭管理。農(nóng)機(jī)駕駛操作人員要自覺學(xué)習(xí)有關(guān)安全資料,積極參加安全活動,建立起農(nóng)機(jī)安全管理長效機(jī)制。
關(guān)鍵詞:農(nóng)機(jī);安全監(jiān)理;問題;對策
1農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理存在的問題
1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員不穩(wěn)定
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全基層組織人員力量不夠,農(nóng)機(jī)安全工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足。 一是在近幾年的改革中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站撤并,鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、辦、所長競聘上崗頻繁,農(nóng)機(jī)安全管理人員進(jìn)出的隨意性加大了農(nóng)機(jī)安全基層組織隊(duì)伍的不穩(wěn)定性,塊塊管理迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全基層組織不得不服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作,致使農(nóng)機(jī)基層組織制度不健全、不理順、工作不到位。 二是農(nóng)機(jī)安全基層組織技術(shù)裝備落后,特別是自身造血功能較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)機(jī)安全組織無法顧及到純投入性質(zhì)的農(nóng)機(jī)安全宣傳教育和安全檢查工作,從而導(dǎo)致有關(guān)農(nóng)機(jī)安全的法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定根本無法落實(shí)。 三是財(cái)政對農(nóng)機(jī)安全的投入只是確保人頭經(jīng)費(fèi),使整個(gè)農(nóng)機(jī)安全工作處于保運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)。
1.2地域分布不均勻,農(nóng)機(jī)市場混亂
拖拉機(jī)長年失修、老化、超期服役等情況比較嚴(yán)重,一方面拖拉機(jī)在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中由于摩擦、磨損、腐蝕、老化等原因?qū)е峦侠瓩C(jī)技術(shù)狀態(tài)惡化,直接影響到拖拉機(jī)的作業(yè)安全。 另一方面農(nóng)民手中資金有限,拖拉機(jī)又是家庭的主要財(cái)產(chǎn),其一次性投入大,回收成本周期長,而國家對拖拉機(jī)報(bào)廢一直既沒有一個(gè)統(tǒng)一的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)、又沒有鼓勵(lì)政策,導(dǎo)致報(bào)廢拖拉機(jī)不能及時(shí)拆解,讓違法使用者和倒賣報(bào)廢拖拉機(jī)者有機(jī)可乘,致使少數(shù)農(nóng)機(jī)維修站點(diǎn)利用殘次零配件和報(bào)廢機(jī)具的部件拼裝拖拉機(jī)并銷售到山區(qū)、半山區(qū)農(nóng)民手中,給使用者的人身安全埋下隱患。 加之農(nóng)機(jī)部門檢測拖拉機(jī)只能進(jìn)行眼看、耳聽、手摸等經(jīng)驗(yàn)性檢測,難以對拖拉機(jī)進(jìn)行量化評定,各農(nóng)機(jī)安全責(zé)任單位又缺乏必要的交通工具,打擊駕駛報(bào)廢拖拉機(jī)和非法拼裝拖拉機(jī)的行為顯得力不從心。
1.3政策法規(guī)不健全
小型拖拉機(jī)年檢率逐步下降,加之配套的農(nóng)機(jī)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)及報(bào)廢制度政策、規(guī)章、措施不到位,隨著國家“購機(jī)補(bǔ)貼”以及“拉動內(nèi)需”補(bǔ)貼政策的不斷調(diào)整,小型農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量的不斷增加,牌證管理、駕駛培訓(xùn)等問題日趨突出,導(dǎo)致農(nóng)村報(bào)廢車、無牌無證車、無證駕駛?cè)藛T上路現(xiàn)象較多,安全隱患日益增多。
1.4群眾法律意識淡薄
拖拉機(jī)違法載人現(xiàn)象依然突出。 針對農(nóng)機(jī)作業(yè)高峰時(shí)期以及農(nóng)村婚嫁、出行、趕集人員大幅增長的實(shí)際,利用拖拉機(jī)進(jìn)行違法載人謀利或搭乘拖拉機(jī)出行、無證駕駛拖拉機(jī)、使用無牌證拖拉機(jī)營運(yùn)等違法行為的現(xiàn)狀一時(shí)難以得到根除。
2改進(jìn)措施
2.1認(rèn)真落實(shí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管責(zé)任
圍繞做好安全生產(chǎn)工作,進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制,建立完善領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度,堅(jiān)持“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“誰發(fā)證誰負(fù)責(zé)”、“誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則,層層落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制,嚴(yán)格落實(shí)重大隱患治理掛牌督辦制度,堅(jiān)持源頭治理、標(biāo)本兼治,關(guān)口前移、重心下移,抓實(shí)抓細(xì)抓出成效。
2.2認(rèn)真落實(shí)農(nóng)機(jī)安全管理措施
一是做好拖拉機(jī)賬戶籍化和安全工作痕跡管理工作。 二是向拖拉機(jī)駕駛操作人員發(fā)放一份安全宣傳資料和一份公開信。三是做好拖拉機(jī)“嚴(yán)禁違法載人”噴涂工作。 四是結(jié)合駕駛?cè)思薪逃?安全日活動)組織開展農(nóng)機(jī)事故案例、法規(guī)、安全常識學(xué)習(xí)教育;五是做好駕駛?cè)税踩a(chǎn)責(zé)任書的簽訂,落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。 六是協(xié)助做好拖拉機(jī)交通強(qiáng)制保險(xiǎn)的投保工作。 七是組織人員實(shí)行分片包干管理制度,落實(shí)農(nóng)機(jī)安全人員責(zé)任。
2.3強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全宣傳教育
充分利用各種宣傳手段,加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和農(nóng)機(jī)安全知識的宣傳,繼續(xù)深入開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育活動,提高廣大農(nóng)民群眾和有機(jī)戶的安全防范意識,利用安全日活動集中對拖拉機(jī)、收割機(jī)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)相關(guān)技能和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)教育工作,按照各級政府和上級主管部門統(tǒng)一部署,認(rèn)真組織開展好安全生產(chǎn)活動。
2.4加強(qiáng)拖拉機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)
積極開展優(yōu)質(zhì)服務(wù),深入鄉(xiāng)、村、田間地頭開展檢驗(yàn),堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格把關(guān),做到“誰檢驗(yàn)誰簽字、誰辦理誰負(fù)責(zé)”,努力提高檢驗(yàn)質(zhì)量,最大限度地方便有機(jī)戶并督促駕駛員做好維護(hù)保養(yǎng), 投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
2.5加強(qiáng)應(yīng)急防范和值班值守,提高應(yīng)急處置能力
針對春耕秋收期間安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn),進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案, 切實(shí)增強(qiáng)預(yù)案針對性和操作性,做好應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)急資源的落實(shí),健全完善應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動和快速反應(yīng)機(jī)制,確保遇有突發(fā)事件能及時(shí)有效進(jìn)行處置。
農(nóng)機(jī)推廣論文 農(nóng)機(jī)服務(wù)論文 農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn) 農(nóng)機(jī)安全論文 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理 農(nóng)機(jī)安全管理 紀(jì)律教育問題 新時(shí)代教育價(jià)值觀