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電磁環(huán)境保護(hù)辦法范文第1篇

關(guān)鍵詞：電磁輻射．防治措施，建議

Abstract: this article mainly expounds the general electromagnetic radiation monitoring and specific environmental electromagnetic radiation environment monitoring in the electromagnetic radiation pollution the problems existing in the management and prevention and control measures are analyzed, and puts forward related Suggestions.

Keywords: electromagnetic radiation. Prevention and control measures, the proposal

中圖分類號：O441 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號

前言

隨著我國科技技術(shù)的不斷發(fā)展，通信工具、計算機(jī)和家用電器等都進(jìn)入我們的生活，我們在享受現(xiàn)代化帶來的方便舒適的同時，也受到惡化的電磁環(huán)境給健康帶來的威脅，經(jīng)研究證實(shí)，電磁輻射污染已成為廢氣、廢水、固體廢物、噪聲污染后的又一新型污染源，已引起世界各國的廣泛關(guān)注。

1 電磁輻射概述

1.1 電磁輻射背景及研究現(xiàn)狀

一直以來，我國電磁技術(shù)隨著科技技術(shù)的發(fā)展因而廣泛應(yīng)用于節(jié)能、通訊、制造、醫(yī)藥、科研、農(nóng)業(yè)、軍事等多個領(lǐng)域，而且應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大。作為一種新技術(shù)、新資源，電磁技術(shù)極大地推動了人類社會諸多領(lǐng)域的革新與發(fā)展。但隨之而來的問題是電磁輻射污染，其影響和危害日漸受到人們的關(guān)注和重視。

1.2 電磁輻射污染的主要危害

隨著電磁技術(shù)的廣泛應(yīng)用，環(huán)境中的電磁輻射越來越強(qiáng)，高強(qiáng)度的電磁輻射已經(jīng)達(dá)到直接威脅健康的程度，由此引發(fā)的矛盾和糾紛也時有發(fā)生。電磁輻射污染產(chǎn)生的危害主要表現(xiàn)在三個方面：一是人體健康。電磁輻射可對神經(jīng)系統(tǒng)、內(nèi)分泌系統(tǒng)、免疫系統(tǒng)、造血系統(tǒng)產(chǎn)生影響；二是電磁干擾。電磁輻射會對電子設(shè)備、儀器儀表產(chǎn)生干擾，導(dǎo)致設(shè)備性能降低，嚴(yán)重時還會引發(fā)事故；三是燃爆隱患。電磁輻射能造成易燃易爆物品的燃燒、爆炸。

1.3 電磁輻射環(huán)境狀況

目前人們所處的電磁環(huán)境狀況主要表現(xiàn)在4 個方面：一是通信基站所使用的大功率電磁波發(fā)射系統(tǒng)對周圍電磁環(huán)境的影響；二是廣播電視發(fā)射系統(tǒng)對周圍區(qū)域的電磁環(huán)境影響；三是高壓電力系統(tǒng)的布設(shè)造成的電磁污染；四是日常電子設(shè)備的接觸、利用帶來的電磁環(huán)境污染。

2 一般電磁輻射環(huán)境的監(jiān)測

一般電磁輻射環(huán)境是指在較大范圍內(nèi)由各種電磁輻射源，通過各種傳播途徑造成的電磁輻射背景值。一般電磁輻射環(huán)境的監(jiān)測可以參照《輻射環(huán)境保護(hù)管理導(dǎo)則電磁輻射監(jiān)測儀器與方法》（HJ/T10.21996），將某一區(qū)域按一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分為網(wǎng)格，監(jiān)測點(diǎn)取網(wǎng)格的中心位置，再考慮建筑物、樹木等屏蔽影響，對部分網(wǎng)格監(jiān)測點(diǎn)作適當(dāng)調(diào)整。具體的監(jiān)測工作按照《輻射環(huán)境保護(hù)管理導(dǎo)則電磁輻射監(jiān)測儀器與方法》（HJ/T10.21996）進(jìn)行。由于環(huán)境中輻射體頻率主要在超短波頻段，采用電場強(qiáng)度為評價指標(biāo)，依據(jù)《電磁輻射防護(hù)規(guī)定》（GB8702－88），選取評價標(biāo)準(zhǔn)。一般環(huán)境的電磁輻射污染狀況反映了一個區(qū)域在某個時間段電磁輻射環(huán)境的背景水平，可以從電磁輻射環(huán)境質(zhì)量、電磁輻射分布規(guī)律、污染區(qū)域電磁輻射環(huán)境特點(diǎn)三個方面著手進(jìn)行分析研究，以此評價一個區(qū)域一般電磁輻射環(huán)境狀況。

3 特定電磁輻射環(huán)境的監(jiān)測

特定電磁輻射環(huán)境是指在特定范圍內(nèi)由相對固定的電磁輻射源造成的電磁輻射背景值。電磁輻射源是引起電磁輻射污染的源頭，分析、研究特定電磁輻射環(huán)境，對電磁輻射源進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計是環(huán)境監(jiān)測工作的前提。采取污染源普查的方式，對國家規(guī)定的規(guī)模以上的電磁輻射源進(jìn)行基礎(chǔ)性的全面調(diào)查，初步掌握電磁輻射源的種類、數(shù)量、規(guī)模等基本信息，為環(huán)境監(jiān)測工作提供有效依據(jù)。

3.1 移動通信基站電磁輻射環(huán)境監(jiān)測

3.1.1 移動通信基站工作原理

移動通信是利用射頻發(fā)射設(shè)備和控制器通過收發(fā)臺與網(wǎng)內(nèi)移動用戶進(jìn)行無線通信的。無線通信是由基站接收及發(fā)射一定頻率范圍內(nèi)的電磁波實(shí)現(xiàn)的?；局饕ㄟ^發(fā)射天線改變周圍電磁輻射環(huán)境。

3.1.2 移動通信基站電磁輻射環(huán)境的監(jiān)測

移動通信基站電磁輻射監(jiān)測工作主要包括監(jiān)測儀器、監(jiān)測點(diǎn)位、監(jiān)測時間、監(jiān)測技術(shù)要點(diǎn)等內(nèi)容，按照《輻射環(huán)境保護(hù)管理導(dǎo)則電磁輻射監(jiān)測儀器與方法》（HJ/T10.21996），以《輻射環(huán)境保護(hù)管理導(dǎo)則電磁輻射環(huán)境影響評價方法和標(biāo)準(zhǔn)》（HJ/T10.31996）的規(guī)范要求為質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。主要對基站機(jī)房、地面塔、樓上塔、增高架等處進(jìn)行監(jiān)測，依據(jù)國家《電磁輻射防護(hù)規(guī)定》（GB8702－88）的標(biāo)準(zhǔn)，所監(jiān)測的電磁強(qiáng)度值應(yīng)滿足＜5.4 V/m 的要求。

3.2 廣播電視系統(tǒng)電磁輻射環(huán)境監(jiān)測

3.2.1 廣播電視系統(tǒng)工作原理

廣播電視發(fā)送設(shè)備主要組成部分是發(fā)射機(jī)和發(fā)射天線，基本原理是用將傳送的信號經(jīng)調(diào)制器去控制由高頻振蕩器產(chǎn)生的高頻電流，然后將已調(diào)制的高頻電流放大到一定電頻并送到天線上，以電磁波的形式輻射出去。

3.2.2 廣播電視系統(tǒng)電磁輻射環(huán)境監(jiān)測

廣播電視發(fā)射設(shè)備的電磁輻射監(jiān)測條件及監(jiān)測方法參照《輻射環(huán)境保護(hù)管理導(dǎo)則電磁輻射環(huán)境影響評價方法和標(biāo)準(zhǔn)》（HJ/T10.31996）和《輻射環(huán)境保護(hù)管理導(dǎo)則電磁輻射監(jiān)測儀器與方法》（HJ/T10.21996），對周圍地面點(diǎn)、塔上工作環(huán)境、周圍敏感點(diǎn)三個方面布點(diǎn)進(jìn)行電磁輻射環(huán)境監(jiān)測。依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)《電磁輻射防護(hù)規(guī)定》（GB8702－88），所監(jiān)測的電磁強(qiáng)度值應(yīng)滿足＜5.4 V/m 的要求。

3.3 高壓電力系統(tǒng)電磁環(huán)境監(jiān)測

3.3.1 高壓電力系統(tǒng)工作原理

高壓電力系統(tǒng)主要通過高壓輸變電工程影響環(huán)境，主要包括高壓架空送電線路和高壓變電站，具有電場、磁場和電暈三種電磁場特性。高壓電力系統(tǒng)的電磁污染主要表現(xiàn)在由電暈放電和絕緣子放電引起的無線電干擾和熱效應(yīng)、非熱效應(yīng)兩種生物學(xué)效應(yīng)。

3.3.2 高壓電力系統(tǒng)電磁環(huán)境監(jiān)測

高壓電力系統(tǒng)的電磁輻射監(jiān)測工作參照《輻射環(huán)境保護(hù)管理導(dǎo)則電磁輻射監(jiān)測儀器與方法》（HJ / T10.21996）。同時，根據(jù)不同的電壓等級，選取不同的送變電工程電磁輻射環(huán)境影響評價技術(shù)規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)。高壓電力系統(tǒng)電磁環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)分別為綜合工頻電場強(qiáng)度和磁場強(qiáng)度，所監(jiān)測的值應(yīng)滿足技術(shù)規(guī)范的要求。

4 電磁輻射污染管理中存在的問題

(1) 由于人們對電磁輻射污染的危害性認(rèn)識不足或環(huán)保意識不強(qiáng), 對環(huán)保部門的管理不予配合。

(2) 無完備的監(jiān)測儀器對電磁輻射污染源和環(huán)境中的電磁污染水平進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)測, 不能及時為環(huán)保管理部門提供科學(xué)的管理依據(jù); 同時也不能對產(chǎn)生電磁輻射的產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督性檢測。

(3) 通訊臺站布局無科學(xué)規(guī)劃, 僅考慮覆蓋使用范圍而不考慮環(huán)保要求及對人體健康的影響, 并且只在無線電管理委員會備案申請, 而不到環(huán)保部門申報登記。

5 電磁輻射污染的防治對策及建議

為加強(qiáng)電磁輻射污染的監(jiān)督、管理和控制, 提出下列防治建議:

(1) 加強(qiáng)環(huán)境管理。

嚴(yán)格執(zhí)行國家頒布的中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法、國家環(huán)境保護(hù)總局18 號令電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法、GB8702- 88 電磁輻射環(huán)境防護(hù)規(guī)定等相關(guān)的法規(guī), 除加強(qiáng)對現(xiàn)有電磁輻射污染源的管理外, 對新建、擴(kuò)建的電磁設(shè)備嚴(yán)格按環(huán)境管理程序進(jìn)行申報、登記、環(huán)境評價和驗(yàn)收。

(2) 開展電磁輻射污染環(huán)境監(jiān)測。

盡快購置監(jiān)測儀器, 在我省電磁輻射污染源調(diào)查的基礎(chǔ)上, 開展電磁輻射污染源及城市區(qū)域電磁輻射環(huán)境的監(jiān)測, 確定重點(diǎn)電磁輻射污染源, 掌握環(huán)境電磁輻射容量, 為環(huán)境管理提供依據(jù)。

(3) 科學(xué)布局、減少污染。

由于城市中各有關(guān)行業(yè)都建有專用的通訊、廣播電視發(fā)射設(shè)備, 不少處于人口稠密區(qū), 產(chǎn)生的電磁輻射對周圍人群健康具潛在危害, 也易造成電迅障礙, 尤其是機(jī)場通訊干擾將給飛行安全帶來極大影響。因此應(yīng)在環(huán)境電磁輻射監(jiān)測的基礎(chǔ)上, 科學(xué)合理規(guī)劃通訊、廣播電視發(fā)射臺站布局, 防止電磁輻射污染; 對重點(diǎn)污染源要有計劃地搬遷, 不能搬遷的應(yīng)采取有效防治措施, 如安裝屏蔽裝置等。

(4) 制定產(chǎn)品電磁輻射限值標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)產(chǎn)品檢測。

制定有關(guān)產(chǎn)品電磁輻射污染限值標(biāo)準(zhǔn), 如頻率高的手機(jī)、微波爐等產(chǎn)品, 并對產(chǎn)生電磁輻射的產(chǎn)品和用品進(jìn)行檢測, 防止超標(biāo)產(chǎn)品的生產(chǎn)、進(jìn)口及使用對環(huán)境和人體健康造成危害。

(5) 加強(qiáng)宣傳教育提高防范能力。

電磁環(huán)境保護(hù)辦法范文第2篇

【關(guān)鍵詞】電磁輻射；環(huán)境管理；問題；管理策略

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活水平逐漸提高，對各類通訊設(shè)施、供電設(shè)施的要求越來越高。為滿足公眾的需求，許多大型電磁類工程項(xiàng)目開始出現(xiàn)，對周圍地區(qū)造成了較大的電磁輻射污染，嚴(yán)重影響了周圍地區(qū)的環(huán)境以及人們的身體健康。因此，必須要做好電磁輻射的環(huán)境管理工作，采取適當(dāng)?shù)墓芾聿呗?，解決電磁輻射污染問題，為人們的身體健康提供基本保障。

1 當(dāng)前我國電磁輻射環(huán)境管理工作存在的問題

1.1 相關(guān)法律法規(guī)以及控制標(biāo)準(zhǔn)不完善

在電磁輻射環(huán)境管理方面，我國目前還沒有一部完善的法律法規(guī)。雖然國家環(huán)?？偩衷?993年頒布了《電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法》，對電磁輻射環(huán)境管理工作起到了一定作用，但是由于沒有及時進(jìn)行修訂，其中的許多條例都只適用于當(dāng)時的情況，無法滿足現(xiàn)代電磁輻射環(huán)境管理的需求，缺陷日益明顯。首先，其中許多實(shí)施辦法效率比較低，難以達(dá)到應(yīng)有的環(huán)境管理效果；其次，相關(guān)內(nèi)容是以過去的電磁設(shè)備管理為主，對于新型電磁設(shè)備的輻射管理尚未明確出來，所以無法滿足現(xiàn)代電磁輻射環(huán)境管理工作的需要；最后，某些條款與國家的環(huán)保法律、法規(guī)相抵觸。比如在編制環(huán)境檢測報告時，《電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法》中的相關(guān)條例與《環(huán)境影響評價法》的相關(guān)法規(guī)有一定的沖突。我國目前的電磁輻射防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)有《電磁輻射防護(hù)規(guī)定》（GB 8702-88）和《環(huán)境電磁波衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 9175-88），行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有《電磁輻射環(huán)境影響評價方法與標(biāo)準(zhǔn)》（HJ/T 10.3-1996）以及《500kV超高壓送變電工程電磁輻射環(huán)境影響評價技術(shù)規(guī)范》（HJ/T 24-1998）。從這些標(biāo)準(zhǔn)里可以發(fā)現(xiàn)，我國的電磁輻射環(huán)境管理存在以下幾點(diǎn)問題：首先，電磁輻射的“環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)”與“衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)”不符?！峨姶泡椛浞雷o(hù)規(guī)定》與《環(huán)境電磁波衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》都屬于國家標(biāo)準(zhǔn)，但是兩者對于電磁輻射控制范圍的規(guī)定卻是不一樣的，導(dǎo)致我國各大企業(yè)、電磁輻射環(huán)境管理機(jī)構(gòu)對于電磁輻射強(qiáng)度的控制范圍不明確；其次，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的作用范圍太小。目前，我國電磁輻射控制標(biāo)準(zhǔn)只適用于100kHz-300GHz頻率范圍，對于某些工作頻率較小的高壓電力設(shè)施的電磁輻射管理控制卻沒有明確的參考標(biāo)準(zhǔn)。導(dǎo)致電磁輻射環(huán)境管理部門缺乏相關(guān)的管理依據(jù)，許多工作都難以順利開展；最后，我國制定的標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)不相匹配。我國的《電磁輻射防護(hù)規(guī)定》與《環(huán)境電磁波衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)使用了多年，其中的多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)條例與我國的實(shí)際情況出入較大，而國際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)卻早已進(jìn)行了多次修改，與實(shí)際管理工作緊密結(jié)合，因此，我國電磁輻射環(huán)境管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異，與實(shí)際情況脫節(jié)[1]。

1.2 對電磁輻射環(huán)境現(xiàn)狀不夠了解

我國電磁輻射環(huán)境管理發(fā)展的時間還比較短，且近年來電磁設(shè)備更新?lián)Q代的速度很快，更換頻率較高，所以電磁輻射環(huán)境管理部門對電磁輻射污染源的詳細(xì)分布情況并不是十分了解。在上世紀(jì)末，我國的環(huán)保部門曾對全國范圍內(nèi)的電磁輻射情況進(jìn)行了全面調(diào)查，對我國各地區(qū)的電磁輻射污染源都有了一定的了解，再加上近年來電磁設(shè)備安裝建設(shè)時都需要進(jìn)行申報，所以電磁輻射環(huán)境管理部門能夠更加方便地掌握電磁輻射污染源的信息。但是，由于申報并未與項(xiàng)目審批結(jié)合，申報時只是要求建設(shè)單位提供相應(yīng)的申報資料，沒有建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，所以許多申報相關(guān)資料數(shù)據(jù)都沒有得到有效的利用。近年來，科學(xué)技術(shù)發(fā)展十分迅速，電磁設(shè)施設(shè)備也越來越先進(jìn)，安裝建設(shè)的速度也比較快，所以通過調(diào)查所了解到的數(shù)據(jù)與實(shí)際情況有一定的差異。此外，我國的電磁輻射環(huán)境管理大多是針對某一項(xiàng)目，管理面太窄，沒有結(jié)合全國實(shí)際情況對電磁輻射環(huán)境進(jìn)行全面監(jiān)測，從而導(dǎo)致我國電磁輻射環(huán)境管理部門對電磁輻射環(huán)境現(xiàn)狀了解得不夠充分。

1.3 規(guī)劃不合理

規(guī)劃階段是電磁輻射環(huán)境管理的重要階段，規(guī)劃的合理程度對電磁輻射環(huán)境管理質(zhì)量有較大的影響。目前，由于我國缺乏相關(guān)的科學(xué)依據(jù)，在對電磁設(shè)施設(shè)備進(jìn)行規(guī)劃時考慮不全面，經(jīng)常發(fā)生電磁設(shè)渲間相互干擾、交叉影響的問題。按照原有規(guī)劃，為了防止電磁輻射影響市民的正常生活，電磁設(shè)施設(shè)備一般是設(shè)置在郊區(qū)的。但由于近年來用地緊張，所以郊區(qū)也開始實(shí)施建設(shè)，許多居民區(qū)出現(xiàn)在電磁設(shè)施周圍，從而使得電磁輻射對居民的不利影響擴(kuò)大化[2]。

2 電磁輻射環(huán)境管理策略分析

2.1 完善相關(guān)法律法規(guī)及國家標(biāo)準(zhǔn)

完善相關(guān)法律法規(guī)，為電磁輻射環(huán)境管理設(shè)置專項(xiàng)法律，加快立法進(jìn)程。對于電磁輻射環(huán)境管理，要優(yōu)先考慮電磁輻射污染的預(yù)防工作，再加以合理的控制措施，為電磁輻射環(huán)境管理提供有效的法律支持。完善相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，使得國家標(biāo)準(zhǔn)適用于全國范圍內(nèi)所有類型的電磁輻射源；針對每一種電磁輻射源，分別設(shè)置相應(yīng)的電磁輻射控制標(biāo)準(zhǔn)[3]。

2.2 強(qiáng)化電磁輻射環(huán)境監(jiān)測工作

首先，需要對全國范圍內(nèi)的電磁輻射源分布情況進(jìn)行普查，了解電磁輻射環(huán)境的基本情況，并建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫；其次，在各電磁輻射較大的地區(qū)設(shè)置長期的監(jiān)測系統(tǒng)，掌握當(dāng)?shù)氐碾姶泡椛湮廴厩闆r，如果發(fā)現(xiàn)問題，立即通知相關(guān)部門進(jìn)行處理。

2.3 加入環(huán)境影響評價機(jī)制，提高規(guī)劃的科學(xué)性

環(huán)境影響評價機(jī)制可以對當(dāng)?shù)丨h(huán)境的承載能力進(jìn)行評價，綜合考慮國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展的需求，對區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)力布局、資源配置等進(jìn)行分析，從而給出更多實(shí)用性的建議。因此，將環(huán)境影響評價機(jī)制加入到電磁輻射環(huán)境管理工作中，綜合考慮電磁設(shè)施設(shè)備的總體布局以及與當(dāng)?shù)仉姶怒h(huán)境容量之間的關(guān)系，盡量避開電磁環(huán)境敏感區(qū)，從決策源頭上控制電磁污染，保護(hù)環(huán)境[4]。

3 結(jié)束語

隨著我國科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，電磁輻射問題成為了我國重要的環(huán)境問題之一。電磁輻射不僅會影響周圍的生態(tài)環(huán)境，還會影響附近居民的身體健康，因此，電磁輻射環(huán)境管理部門必須要了解每個電磁輻射源的分布情況，設(shè)置長期監(jiān)測系統(tǒng)對各電磁輻射源進(jìn)行實(shí)施監(jiān)測，并采取適當(dāng)措施控制電磁輻射的強(qiáng)度，從而降低電磁輻射污染，保證附近居民的身體健康。

【參考文獻(xiàn)】

[1]陸智新，梁美霞.基于生態(tài)市建設(shè)的泉州市電磁輻射污染監(jiān)管現(xiàn)狀與對策研究[J].高師理科學(xué)刊，2015，35（11）：56-59.

[2]張金帆，郭鍵鋒，黃恒，時勁松.輸變電工程電磁輻射環(huán)境管理存在的問題及解決對策研究[J].中國輻射衛(wèi)生，2015，24（5）：517-519.

電磁環(huán)境保護(hù)辦法范文第3篇

第二條　本辦法適用于中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域內(nèi)氣象探測環(huán)境和設(shè)施的保護(hù)。

第三條　本辦法所稱氣象探測環(huán)境，是指為避開各種干擾保證氣象探測設(shè)施準(zhǔn)確獲得氣象探測信息所必需的最小距離構(gòu)成的環(huán)境空間。

本辦法所稱氣象探測設(shè)施，是指用于各類氣象探測的場地、儀器、設(shè)備及其附屬設(shè)施。

第四條　國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理全國氣象探測環(huán)境和設(shè)施的保護(hù)工作。

地方各級氣象主管機(jī)構(gòu)在上級氣象主管機(jī)構(gòu)和同級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)氣象探測環(huán)境和設(shè)施的保護(hù)工作。

設(shè)有氣象臺站的國務(wù)院其他有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府其他有關(guān)部門按照職責(zé)，做好本部門氣象臺站的探測環(huán)境和設(shè)施的保護(hù)工作，并接受同級氣象主管機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和行業(yè)管理。

其他有關(guān)部門按照職責(zé)，配合氣象主管機(jī)構(gòu)做好氣象探測環(huán)境和設(shè)施的保護(hù)工作。

第五條　國家依法保護(hù)氣象探測環(huán)境和設(shè)施。

任何組織和個人都有保護(hù)氣象探測環(huán)境和設(shè)施的義務(wù)，有權(quán)檢舉侵占、損毀和擅自移動氣象探測設(shè)施和破壞氣象探測環(huán)境的行為。

第六條　各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對氣象探測環(huán)境和設(shè)施保護(hù)的宣傳教育，樹立全民保護(hù)氣象探測環(huán)境和設(shè)施的意識。

對在保護(hù)氣象探測環(huán)境和設(shè)施工作中作出貢獻(xiàn)的單位和個人，給予獎勵。

第七條　本辦法保護(hù)以下氣象探測環(huán)境和設(shè)施：

（一）國家基準(zhǔn)氣候站、國家基本氣象站、國家一般氣象站、自動氣象站、太陽輻射觀測站、酸雨監(jiān)測站、生態(tài)氣象監(jiān)測站（含農(nóng)業(yè)氣象站）的探測環(huán)境和設(shè)施；

（二）高空氣象探測站（包括風(fēng)廓線儀、聲雷達(dá)、激光雷達(dá)等）的探測環(huán)境和設(shè)施；

（三）天氣雷達(dá)站的探測環(huán)境和設(shè)施；

（四）氣象衛(wèi)星地面接收站（含靜止氣象衛(wèi)星地面接收站、極軌氣象衛(wèi)星地面接收站）、衛(wèi)星測控站、衛(wèi)星測距站的探測環(huán)境和設(shè)施；

（五）大氣本底臺站、沙塵暴監(jiān)測站、污染氣象監(jiān)測站等環(huán)境氣象監(jiān)測站的探測環(huán)境和設(shè)施；

（六）遙感衛(wèi)星輻射校正場的探測環(huán)境和設(shè)施；

（七）閃電探測站的探測環(huán)境和設(shè)施；

（八）GPS氣象探測站外場環(huán)境；

（九）氣象專用頻道、頻率、線路、網(wǎng)絡(luò)及相應(yīng)的設(shè)施；

（十）其他需要保護(hù)的氣象探測環(huán)境和設(shè)施。

第八條　各類氣象站四周應(yīng)當(dāng)開闊，保持氣流通暢。

第九條　國家基準(zhǔn)氣候站、國家基本氣象站、國家一般氣象站和太陽輻射觀測站周圍的建筑物、作物、樹木等障礙物和其他對氣象探測有影響的各種源體，與氣象觀測場圍欄必須保持一定距離，具體保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)見附表1.

自動氣象站四周不得有致使氣象要素發(fā)生異常變化的干擾源。自動氣象站具體保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)其布設(shè)站類按照附表1執(zhí)行。

生態(tài)氣象監(jiān)測站（含農(nóng)業(yè)氣象站）、酸雨監(jiān)測站具體保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)其布設(shè)站類參照附表1執(zhí)行。

本辦法所稱源體，是指省級氣象主管機(jī)構(gòu)確定的對氣象探測資料的代表性、準(zhǔn)確性有影響的大型鍋爐、廢水、廢氣、垃圾場等干擾源或者其他源體。

第十條　高空氣象探測站四周的障礙物對探測系統(tǒng)天線形成的遮擋仰角不得大于5°，在高空氣象探測站盛行風(fēng)的下風(fēng)方向120°范圍內(nèi)，不得大于2°。

在探測氣球施放場地半徑50米范圍內(nèi)，不得有架空電線、建筑物、樹木等障礙物。其他建筑物和火源與氫氣房的距離不得小于50米。

第十一條　天氣雷達(dá)站主要探測方向的遮擋仰角不得大于0.5°，孤立遮擋方位角不得大于0.5°；其他方向的遮擋仰角不得大于1°，孤立遮擋方位角不得大于1°，且總的遮擋方位角不得大于5°。

天氣雷達(dá)站四周不得有對雷達(dá)接收產(chǎn)生干擾的干擾源。

第十二條　氣象衛(wèi)星地面接收站（含靜止氣象衛(wèi)星地面接收站、極軌氣象衛(wèi)星地面接收站）、衛(wèi)星測控站、衛(wèi)星測距站探測環(huán)境和設(shè)施的保護(hù)按照國家關(guān)于《地球站電磁環(huán)境保護(hù)要求》（GB13615-92）執(zhí)行。

極軌氣象衛(wèi)星地面接收站周圍障礙物的仰角不得大于3°。

第十三條　大氣本底臺站的保護(hù)區(qū)劃分為核心保護(hù)區(qū)、基本保護(hù)區(qū)、外圍保護(hù)區(qū)，具體的保護(hù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)按照附表2執(zhí)行。

第十四條　沙塵暴監(jiān)測站、污染氣象監(jiān)測站等環(huán)境氣象監(jiān)測站探測環(huán)境和設(shè)施保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)另行制定。

第十五條　嚴(yán)禁在遙感衛(wèi)星輻射校正場場區(qū)內(nèi)從事任何建設(shè)和改變場區(qū)內(nèi)自然狀態(tài)的行為。

本辦法所稱遙感衛(wèi)星輻射校正場，是指利用輻射特性穩(wěn)定、均勻的地物目標(biāo)作為輻射參考基準(zhǔn)，通過星地同步觀測，對在軌運(yùn)行遙感儀器進(jìn)行絕對輻射定標(biāo)或星上輻射定標(biāo)校正的場地。

第十六條　閃電探測站的高頻探測天線60°下視角空間之內(nèi)不得有任何障礙物。以閃電探測站的高頻探測天線為中心，半徑100米范圍以內(nèi)，不得有導(dǎo)電物體或者高于天線系統(tǒng)的障礙物。半徑100米范圍以外（含100米），障礙物與天線的仰角不得大于3°，電磁場干擾應(yīng)當(dāng)小于閃電接收機(jī)的閾值范圍。

第十七條　GPS氣象探測站視場周圍障礙物的仰角不得大于10°，且遠(yuǎn)離大功率的無線電發(fā)射臺和高壓輸電線。各種無線電發(fā)射臺與GPS氣象探測站接收機(jī)天線的距離不得小于2公里，高壓輸電線與接收機(jī)天線的距離不得小于200米。

GPS氣象探測站附近不得有大面積的水域或者其他對電磁波反射（吸收）強(qiáng)烈的物體。

第十八條　各類無線電臺（站）不得對氣象專用頻道、頻率產(chǎn)生干擾。氣象通信線路和設(shè)施不得被擠占、挪用、損壞，以保證氣象信息及時、準(zhǔn)確地傳輸。

氣象無線電頻率的保護(hù)，按照國家無線電管理法規(guī)執(zhí)行。

第十九條　各級氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將氣象探測環(huán)境和設(shè)施保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)報送當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門備案。

第二十條　城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、國土等有關(guān)部門，在審批可能影響已建氣象臺站探測環(huán)境和設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目時，應(yīng)當(dāng)事先征得有審批權(quán)限的氣象主管機(jī)構(gòu)的同意。未經(jīng)氣象主管機(jī)構(gòu)同意，有關(guān)部門不得審批。

新建、改建和擴(kuò)建氣象臺站和設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合氣象探測環(huán)境和設(shè)施的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十一條　未經(jīng)依法批準(zhǔn)，任何組織或者個人不得遷移氣象臺站和設(shè)施。確因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃或者國家重點(diǎn)工程建設(shè)，需要遷移國家基準(zhǔn)氣候站、國家基本氣象站、高空氣象探測站、天氣雷達(dá)站、大氣本底臺站等國家布點(diǎn)的氣象臺站的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；需要遷移其他氣象臺站的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。拆遷和新建氣象臺站和設(shè)施的全部費(fèi)用由同級政府或者建設(shè)單位承擔(dān)，并保證新建氣象臺站和設(shè)施的質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)。

遷移的氣象臺站應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)的規(guī)定進(jìn)行對比觀測。

第二十二條　無人值守的自動氣象站，應(yīng)當(dāng)由該站的所有單位委托所在地人民政府或者社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和個人負(fù)責(zé)保護(hù)。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽訂《委托保管書》，明確各自的權(quán)利和義務(wù)。

第二十三條　禁止下列危害氣象探測環(huán)境和設(shè)施的行為：

（一）侵占、損毀和擅自移動氣象臺站建筑、設(shè)備和傳輸設(shè)施；

（二）在氣象探測環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)置障礙物；

（三）在氣象探測環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、采砂（石）、取土、焚燒、放牧等行為；

（四）在氣象探測環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)種植影響氣象探測環(huán)境和設(shè)施的作物、樹木；

（五）設(shè)置影響氣象探測設(shè)施工作效能的高頻電磁輻射裝置；

（六）進(jìn)入氣象臺站實(shí)施影響氣象探測工作的活動；

（七）其他危害氣象探測環(huán)境和設(shè)施的行為。

第二十四條　違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)氣象主管機(jī)構(gòu)按照權(quán)限責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，可以并處5萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）侵占、損毀和擅自移動氣象臺站建筑、設(shè)備和傳輸設(shè)施的；

（二）在氣象探測環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)置障礙物的；

（三）設(shè)置影響氣象探測設(shè)施工作效能的高頻電磁輻射裝置的；

（四）其他危害氣象探測環(huán)境和設(shè)施的行為。

第二十五條　違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)氣象主管機(jī)構(gòu)按照權(quán)限責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，可以并處3萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）在氣象探測環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、采砂（石）、取土、焚燒、放牧等行為的；

（二）在氣象探測環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)種植影響氣象探測環(huán)境和設(shè)施的作物、樹木的；

（三）進(jìn)入氣象臺站實(shí)施影響氣象探測工作的活動的。

第二十六條　國務(wù)院其他有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府其他有關(guān)部門所屬的氣象臺站的探測環(huán)境和設(shè)施的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，參照本辦法執(zhí)行。

電磁環(huán)境保護(hù)辦法范文第4篇

關(guān)鍵詞：輻射環(huán)境監(jiān)測 現(xiàn)狀 展望

一、前言

輻射，在輻射防護(hù)領(lǐng)域中是電離輻射的簡稱，定義為能在生物物質(zhì)中產(chǎn)生離子對的輻射[1]。輻射環(huán)境監(jiān)測是指對工作人員和公眾所處環(huán)境的輻射水平進(jìn)行測量，估算公眾及工作人員所受照射劑量，從而控制照射。輻射環(huán)境監(jiān)測的目的是為了掌握區(qū)域輻射環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢，為評價區(qū)域輻射環(huán)境質(zhì)量和國民公眾劑量提供基礎(chǔ)資料；監(jiān)控核設(shè)施和伴有輻射設(shè)施的輻射污染排放，為環(huán)境執(zhí)法和輻射污染防治提供科學(xué)依據(jù)；預(yù)警核與輻射事故（事件），確保核與輻射環(huán)境安全；在事故情況下及時開展應(yīng)急監(jiān)測，為應(yīng)急防護(hù)決策提供第一手資料；為公眾提供環(huán)境安全信息，促進(jìn)核與輻射設(shè)施與周圍公眾的和諧相處。輻射環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境監(jiān)測的重要組成部分，也是輻射環(huán)境管理工作的基礎(chǔ)。根據(jù)《中華人民共和國放射性污染防治法》[2]，環(huán)境保護(hù)部（原國家環(huán)境保護(hù)總局）對全國的放射性污染防治工作依法實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，組織建立全國輻射環(huán)境監(jiān)測體系，開展輻射環(huán)境監(jiān)測工作。

二、我國輻射環(huán)境監(jiān)測的現(xiàn)狀

我國的輻射環(huán)境監(jiān)測始于20世紀(jì)50年代核工業(yè)建立初期，當(dāng)時主要由核設(shè)施營運(yùn)者自行監(jiān)測，監(jiān)測范圍局限于核設(shè)施周圍地區(qū)。我國環(huán)保系統(tǒng)的輻射環(huán)境監(jiān)測工作起步于1983年開始的全國環(huán)境天然放射性水平調(diào)查，自1983年至1990年，原國家環(huán)境保護(hù)局依據(jù)環(huán)境保護(hù)法所賦予的職責(zé)，結(jié)合我國核工業(yè)、核技術(shù)利用和核電事業(yè)的發(fā)展需要，在全國范圍內(nèi)組織開展了以摸清環(huán)境天然放射性水平及其分布為主要目的“全國環(huán)境天然放射性水平調(diào)查研究”。

經(jīng)過多年發(fā)展，現(xiàn)我國國控網(wǎng)輻射環(huán)境監(jiān)測共有城市輻射環(huán)境自動監(jiān)測站136個；重點(diǎn)核設(shè)施周圍核環(huán)境安全預(yù)警監(jiān)測站點(diǎn)28個；重要江河流域，國際河流，以及重要飲用水、地下水水源和海水等水體的監(jiān)測點(diǎn)108個；陸地γ輻射監(jiān)測點(diǎn)328個；土壤，生物樣品的采樣點(diǎn)175個；電磁輻射監(jiān)測點(diǎn)84個；覆蓋我國各直轄市、省會城市、江河（長江、黃河、黑龍江、珠江、遼河、海河、淮河、錢塘江）、五大湖泊（鄱陽湖、洞庭湖、太湖、青海湖、鏡泊湖）和重要的國際河流等。

三、我國輻射環(huán)境監(jiān)測展望

輻射環(huán)境監(jiān)測是一門綜合性的應(yīng)用科學(xué)，它涉及許多科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，要真正做好全國輻射環(huán)境監(jiān)測工作需要多學(xué)科、多專業(yè)的技術(shù)力量支持，目前我國環(huán)保部門正逐步加快輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和輻射環(huán)境監(jiān)測技術(shù)支持中心等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，開展輻射監(jiān)測技術(shù)研究，以適應(yīng)當(dāng)前核電全面發(fā)展的局面。未來我國的輻射環(huán)境監(jiān)測將在以下幾個方面開展工作。

（1）建立健全法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系。制定輻射環(huán)境監(jiān)測管理、運(yùn)行管理、監(jiān)測方法、人員培訓(xùn)等規(guī)章制度，加快出臺配套的職業(yè)資格、機(jī)構(gòu)資格、監(jiān)測專用設(shè)備監(jiān)管等方面的實(shí)施細(xì)則和相關(guān)辦法，推進(jìn)輻射環(huán)境監(jiān)測的統(tǒng)一管理。

（2）完善輻射監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)布點(diǎn)。填平補(bǔ)齊大氣、水、土壤、生物等輻射環(huán)境監(jiān)測國控點(diǎn)，開展江河、五大重點(diǎn)湖泊以及大型水庫、近岸海域水體監(jiān)測點(diǎn)監(jiān)測，設(shè)區(qū)市全面開展輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。新增981個輻射環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點(diǎn)，其中新建410個輻射監(jiān)測自動監(jiān)測站（400個空氣自動監(jiān)測站，10個水體自動監(jiān)測站）以及31個電磁環(huán)境車載自動監(jiān)測站。

（3）建立有效的質(zhì)量保證體系。健全監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督和考核機(jī)制，建設(shè)質(zhì)量控制實(shí)驗(yàn)室，具備配制標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的能力。省級輻射環(huán)境監(jiān)測（督）站通過實(shí)驗(yàn)室計量認(rèn)證和國家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可，出具監(jiān)測數(shù)據(jù)所用的儀器合格率達(dá)100%，核電廠連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)的數(shù)據(jù)獲取率90%以上。建立全國輻射環(huán)境樣品庫，建立全國和省級樣品庫建設(shè)和管理模式，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)。

（4）大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建站工作，建設(shè)省級輻射監(jiān)測重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。省級輻射環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)按照《全國輻射環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》標(biāo)準(zhǔn)，通過驗(yàn)收。加強(qiáng)重點(diǎn)省級輻射監(jiān)測機(jī)構(gòu)建設(shè)，補(bǔ)充國家在應(yīng)急監(jiān)測、質(zhì)量保證以及培訓(xùn)方面的需要。

（5）加強(qiáng)地市級輻射監(jiān)測能力。150個地級市配置現(xiàn)場快速響應(yīng)監(jiān)測設(shè)備，具備快速到達(dá)現(xiàn)場，開展初步測量的能力；67個地級市建設(shè)監(jiān)測業(yè)務(wù)用房，配置相應(yīng)設(shè)備。

（6）完成運(yùn)行核電廠、核燃料循環(huán)設(shè)施環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)，開展擬建核電廠周圍的本底監(jiān)測。

（7）建立“平戰(zhàn)結(jié)合”的國家、重點(diǎn)省以及省級標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)急輻射監(jiān)測隊伍，完成省級核與輻射應(yīng)急監(jiān)測調(diào)度平臺建設(shè)。

（8）加強(qiáng)國家級輻射監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)。開展航空、近岸海域、地下水等監(jiān)測能力建設(shè)，強(qiáng)化質(zhì)量保證和培訓(xùn)能力，建設(shè)超低本底實(shí)驗(yàn)室。

（9）建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的輻射環(huán)境監(jiān)測培訓(xùn)體系。統(tǒng)一培訓(xùn)項(xiàng)目、教材、師資等，建設(shè)培訓(xùn)基地，建立監(jiān)測培訓(xùn)長效工作機(jī)制。輻射監(jiān)測機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)測部門負(fù)責(zé)人、質(zhì)量保證負(fù)責(zé)人的輪訓(xùn)率達(dá)到100%，新上崗的監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)率達(dá)到100%，在崗監(jiān)測技術(shù)人員80%以上培訓(xùn)上崗，實(shí)現(xiàn)人員數(shù)量、素質(zhì)適應(yīng)先進(jìn)的輻射環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)的需要。

（10）開展重大專項(xiàng)研究，支持科研技術(shù)發(fā)展。做好核基地與核設(shè)施的現(xiàn)狀調(diào)查與評價，開展天然本底調(diào)查的前期工作，抓緊開展天然放射性物質(zhì)（Naturally Occurring Radioactive Materials，簡稱NORM）水平調(diào)查工作。

（11）建立輻射環(huán)境監(jiān)測信息系統(tǒng)。建設(shè)全國輻射環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、輻射污染源及其環(huán)境污染狀況的動態(tài)數(shù)據(jù)庫，并定期向社會相關(guān)信息。

參考文獻(xiàn)：

[1]GB 18871 - 2002 電離輻射防護(hù)與輻射源安全基本標(biāo)準(zhǔn)[S].198.

電磁環(huán)境保護(hù)辦法范文第5篇

《上海信息化》：目前，無線電管理已成為上海市“智慧城市”建設(shè)的重要保障，在服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)民生、服務(wù)安全等方面均得到明顯提升，請您介紹一下上海市無線電業(yè)務(wù)的基本概況以及無線電管理工作取得的主要成果。

周衛(wèi)東：當(dāng)前，上海市無線電業(yè)務(wù)呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：業(yè)務(wù)門類齊全。國際電聯(lián)定義的43種無線電業(yè)務(wù)在全市各個領(lǐng)域都有廣泛使用，重要的有廣播電視、移動通訊、雷達(dá)導(dǎo)航、衛(wèi)星定位、射電天文、遙控遙測等；終端用戶規(guī)模大。涵蓋了政府、企業(yè)、社會和個人，其中，公眾移動通信用戶總數(shù)突破2300萬；臺站設(shè)置密度高；頻段使用范圍廣。在可使用的3MHz到300GHz頻段范圍內(nèi)均有無線電應(yīng)用，其中，3GHz以下頻段的頻譜占用率達(dá)到90%以上，公用移動通信頻段的頻率利用效率達(dá)到300%以上；產(chǎn)業(yè)集聚度高。與無線相關(guān)的企業(yè)數(shù)量超過48000家，涵蓋了電信、信息服務(wù)、研發(fā)、制造及批發(fā)零售等各個環(huán)節(jié)。

為此，上海市無線電管理工作緊密圍繞大局、突出重點(diǎn)，按照國家無線電辦公室“三管理、三服務(wù)、一重點(diǎn)”的總體要求，在提高頻率資源使用效率、創(chuàng)新臺站設(shè)備管理機(jī)制、探索新一代監(jiān)測技術(shù)設(shè)施升級以及優(yōu)化無線電安全保障體系等方面取得了一定成績，無線電管理服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)安全、服務(wù)民生的能級得到全面提升。

《上海信息化》：2012年是“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵之年，為了更好地推動上海市無線電管理工作，全面提升無線電管理水平，無管局確立了怎樣的工作思路和目標(biāo)？

周衛(wèi)東：2012年是“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵之年，上海市無線電管理工作將圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型發(fā)展”的工作思路，聚焦國家重大戰(zhàn)略在上海的落地，聚焦服務(wù)“智慧城市”建設(shè)，通過實(shí)施“六項(xiàng)工程”，全力支撐城市信息化領(lǐng)先發(fā)展和帶動戰(zhàn)略的實(shí)施。

實(shí)施頻率資源綜合利用工程。聚焦頻率資源的綜合利用和使用效率的提升，充分挖掘頻率資源價值，進(jìn)一步完善頻率資源評估機(jī)制，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍；全面啟動實(shí)施新的對講機(jī)專用頻率規(guī)劃，擬訂為期3年的頻率調(diào)整計劃并組織實(shí)施；繼續(xù)推進(jìn)頻率資源服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度模型及統(tǒng)計研究的后續(xù)工作，探索編制頻譜資源地圖，增強(qiáng)輔助決策功能；努力做好小靈通清頻工作及其他重大頻率調(diào)整事項(xiàng)。

實(shí)施臺站管理創(chuàng)新工程。聚焦臺站管理創(chuàng)新，先行先試，實(shí)現(xiàn)臺站設(shè)置與人居和諧。全面貫徹國家關(guān)于開展臺站普查工作的工作要求，從工作目標(biāo)、普查范圍、組織動員、流程設(shè)計、規(guī)范表式等方面進(jìn)一步擬定工作方案，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作；繼續(xù)深入推進(jìn)《上海市公用移動通信基站站址布局專項(xiàng)規(guī)劃（2010-2020）》的落地，強(qiáng)化與區(qū)縣銜接，完成本市重點(diǎn)固定無線電臺站保護(hù)規(guī)劃的編制，重點(diǎn)加強(qiáng)本市重大工程配套中無線設(shè)施的規(guī)劃指導(dǎo)和建設(shè)協(xié)調(diào)；全力做好國家新版臺站數(shù)據(jù)庫的運(yùn)行、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)庫和臺站數(shù)據(jù)月報工作；努力改進(jìn)業(yè)余無線電管理水平，適時出臺地方性的業(yè)余無線電管理辦法，健全業(yè)余無線電監(jiān)管技術(shù)設(shè)施，增強(qiáng)服務(wù)城市應(yīng)急通信的能力。

實(shí)施無線電安全體系提升工程。聚焦無線電安全體系提升，形成合力，確保重要領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重大活動的無線電安全萬無一失。全力保障黨的“十”、“上海合作組織峰會”、“F1中國大獎賽”等重大活動以及軍事隨行任務(wù)；繼續(xù)完善民航、鐵路的長效保護(hù)機(jī)制，并向海事及射電天文等重要行業(yè)及重大項(xiàng)目延伸；持續(xù)打擊利用無線電設(shè)備進(jìn)行考試作弊的行為。

實(shí)施無線電管理技術(shù)設(shè)施優(yōu)化工程。聚焦適應(yīng)城市特點(diǎn)的無線電管理技術(shù)設(shè)施建設(shè)與優(yōu)化，促成管理手段的精細(xì)化，改進(jìn)無線電管理的公共服務(wù)能力。全面建成上海地區(qū)網(wǎng)格化無線電監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模試點(diǎn)，積極推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域綜合性監(jiān)測站建設(shè)；完善上海市無線電檢測中心運(yùn)作機(jī)制，提升檢測實(shí)驗(yàn)室能力，基本形成面向產(chǎn)業(yè)的檢測公共服務(wù)平臺；正式啟用無線電管理協(xié)同辦公平臺，系統(tǒng)推進(jìn)包括數(shù)據(jù)交互規(guī)范、數(shù)據(jù)挖掘等后續(xù)應(yīng)用。

實(shí)施產(chǎn)業(yè)及示范應(yīng)用助推工程。按照國家及本市的戰(zhàn)略部署，助推新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用示范。重點(diǎn)支持TD-LTE規(guī)模技術(shù)網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)；服務(wù)包括手機(jī)電視、地面無線數(shù)字電視等在內(nèi)的“三網(wǎng)融合”工程；協(xié)調(diào)“無線城市”建設(shè)中的WLAN干擾協(xié)調(diào)和電磁兼容；著力營造有利于物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及示范應(yīng)用的政策環(huán)境。

實(shí)施“保障體系”健全工程。以任務(wù)為引導(dǎo)，不斷健全無線電管理工作的各項(xiàng)保障舉措。及時調(diào)整市無線電管理委員會人員組成，組織做好2012年度的市無線電管理委員會全體會議；進(jìn)一步完善市區(qū)兩個層面的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，擴(kuò)大無線電管理的區(qū)縣試點(diǎn)，探索區(qū)縣職能制度化的路徑；鞏固現(xiàn)行培訓(xùn)機(jī)制，探索知識普及體系，推動國際電聯(lián)頻譜管理與監(jiān)測培訓(xùn)項(xiàng)目；深化合作交流機(jī)制，加強(qiáng)長三角、華東六省一市、軍地之間的合作交流，拓展合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作載體；營造輿論環(huán)境，聚焦年度重點(diǎn)任務(wù)，建立按主題、分受眾的宣傳綱要并組織系統(tǒng)宣傳。

《上海信息化》：2011年9月，市政府頒布了《上海市推進(jìn)智慧城市建設(shè)2011-2013年行動計劃》，提出用3年時間把上海建設(shè)成為一座智能化、現(xiàn)代化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的“智慧城市”，并確定了24個專項(xiàng)、119個項(xiàng)目。作為“智慧城市”建設(shè)的重要組成部分，無線電管理工作如何更好地融入和支撐“智慧城市”建設(shè)？

周衛(wèi)東：“十二五”時期作為我國的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，全面建設(shè)小康社會仍將是這一時期最為艱巨的任務(wù)。作為城市信息化的重要組成部分和建設(shè)“智慧城市”的重要載體，無線電技術(shù)及其應(yīng)用日益成為城市管理和社會運(yùn)行的重要承載。

“十二五”期間，圍繞城市轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，無線電管理工作既要積極應(yīng)對包括體制機(jī)制、政策法規(guī)等共性命題，又要因地制宜、因時制宜著力體現(xiàn)區(qū)域特點(diǎn)和差異化特征。與之相應(yīng)，上海的無線電管理工作需要圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的城市發(fā)展總體要求，以建設(shè)“智慧城市”，服務(wù)“智慧應(yīng)用”為需求主線，促進(jìn)無線電管理體制機(jī)制的完善，推動管理任務(wù)的重心調(diào)整，實(shí)現(xiàn)管理手段的質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

首先，完善體制機(jī)制，健全“三類體系”。

組織體系方面，建立起適應(yīng)無線電管理客觀規(guī)律，符合城市特點(diǎn)的無線電管理組織架構(gòu)，切實(shí)履行好服務(wù)民生、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)安全的事業(yè)發(fā)展要求，在縱向和橫向兩個維度上推動無線電管理工作進(jìn)一步深化。橫向上，強(qiáng)化各成員單位的協(xié)同機(jī)制，以任務(wù)設(shè)計為抓手推動在聯(lián)合執(zhí)法、專項(xiàng)保護(hù)等方面工作的常態(tài)化和制度化?？v向上，向上做好與工業(yè)和信息化部及國家無線電辦公室的對接，向下推動管理流程向區(qū)、縣延伸，試點(diǎn)探索以涉及面較廣的業(yè)務(wù)為紐帶進(jìn)一步發(fā)揮基層相關(guān)職能部門的協(xié)同配合作用。

制度體系方面，全面建設(shè)面向依法行政和規(guī)范內(nèi)部管理的制度框架。依托《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》，結(jié)合城市特點(diǎn)，進(jìn)一步完善本區(qū)域的無線電管理地方性法律法規(guī)或規(guī)章制度；結(jié)合《中華人民共和國無線電管制規(guī)定》，擬訂完善本區(qū)域的無線電管制應(yīng)急預(yù)案和操作流程；聚焦頻率資源及臺站設(shè)置，結(jié)合行政審批制度改革進(jìn)一步細(xì)化行政許可的規(guī)范流程，完善政務(wù)公開，通過制度優(yōu)化和完善進(jìn)一步貫徹爭先創(chuàng)優(yōu)的總體要求；強(qiáng)化資金監(jiān)管體系，按照財政部和工信部無線電頻率占用費(fèi)管理辦法的總體要求，加快擬訂地方實(shí)施細(xì)則，從制度層面實(shí)施全面預(yù)算管理、資金使用統(tǒng)計管理、資金使用績效管理。

人才支撐和知識普及體系方面，培育適應(yīng)技術(shù)發(fā)展和管理創(chuàng)新的無線電管理人才隊伍。圍繞不同對象，形成多層次培訓(xùn)體系，加快知識普及，通過培訓(xùn)推動無線電管理由單一條線向社會面綜合治理轉(zhuǎn)變。啟動以在校青少年為重點(diǎn)的無線電科普專項(xiàng)行動，建立以提升綜合服務(wù)能力為導(dǎo)向的管理隊伍研修體系，加快培訓(xùn)基地建設(shè)、師資隊伍建設(shè)和教材建設(shè)。充分發(fā)揮上海產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，形成“虛”“實(shí)”結(jié)合，貫穿產(chǎn)學(xué)研的組團(tuán)式培訓(xùn)基地；形成以志愿者為主體的無線電師資隊伍；形成科普教育和專業(yè)教育并舉的教材體系。

其次，加快重心調(diào)整，實(shí)現(xiàn)管理精細(xì)化。

加快頻率資源配置模式的重心調(diào)整，按照向產(chǎn)業(yè)傾斜、向城市重大基礎(chǔ)設(shè)施傾斜、向城市應(yīng)急及重大安全傾斜的總體思路，進(jìn)一步強(qiáng)化資源配置的宏觀戰(zhàn)略，優(yōu)化微觀策略，增強(qiáng)頻率資源承載能力，全面提升頻率資源的社會價值和經(jīng)濟(jì)價值。

加快臺站管理模式的重心調(diào)整，聚焦公用移動通信基站和重要固定無線電臺站，按照與人居和諧的總體要求，以規(guī)劃為引領(lǐng)，建立事前規(guī)劃協(xié)調(diào)、事中規(guī)劃保護(hù)、事后聯(lián)動處置的有效機(jī)制。

加快無線電安全保障的重心調(diào)整，以城市重大活動安全保障、重要行業(yè)常態(tài)保障、打擊利用無線電設(shè)備進(jìn)行違法犯罪為重點(diǎn)，建立并健全無線電安全保障的有效組織架構(gòu)，建設(shè)并完善無線電安全保障的信息化工作平臺，提升無線電壓制能力。強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，結(jié)合無線電安全類別形成多部門協(xié)同規(guī)范，開展頂層設(shè)計，做好各類無線電安全保障事前、事中、事后等環(huán)節(jié)的銜接，做到事前工作界面明晰、事中協(xié)同處置有力、事后評估科學(xué)、獎懲分明。

最后，創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)路徑，提升技術(shù)設(shè)施能級。以服務(wù)資源精細(xì)管理和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，創(chuàng)新“十二五”期間的無線電管理技術(shù)設(shè)施建設(shè)的布局和實(shí)現(xiàn)路徑，提升無線電管理的技術(shù)保障能力、輔助決策能力以及產(chǎn)業(yè)助推能力。

重點(diǎn)部署網(wǎng)格化無線電監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，深化物聯(lián)網(wǎng)在無線電管理工作中的具體應(yīng)用，推動監(jiān)測能力從事后干擾查找向事前資源管控的轉(zhuǎn)變。完善服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的無線電檢測公共服務(wù)平臺，聚焦物聯(lián)網(wǎng)及新一代寬帶移動通信等產(chǎn)業(yè)熱點(diǎn)，通過部市合作，產(chǎn)業(yè)鏈合作，推動大型科學(xué)儀器的共享，進(jìn)一步增強(qiáng)檢測服務(wù)在產(chǎn)品研發(fā)、制造及工程應(yīng)用等環(huán)節(jié)的助推作用，全面提升檢測技術(shù)設(shè)施的整體效能。重新架構(gòu)無線電管理信息系統(tǒng)，按照頂層設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃的要求，充分依托“云計算”等新型架構(gòu)理念，形成后向兼容、前向可擴(kuò)展的信息化系統(tǒng)。

《上海信息化》：隨著經(jīng)濟(jì)社會的迅猛發(fā)展，頻率資源面臨著越來越大的需求壓力。作為上海市頻率資源主管部門，無線電管理局圍繞提升頻率使用效能主要開展了哪些工作？

周衛(wèi)東：頻率資源是一種最為稀缺、最有價值、最具潛力的自然資源，由于城市經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展仍然面臨著持續(xù)的需求壓力。作為上海市頻率資源的主管部門，市無線電管理局圍繞提升頻率的使用效能，主要開展了下列工作：

積極推進(jìn)大平臺戰(zhàn)略，改變以往被動的頻率指配模式，加強(qiáng)總體規(guī)劃，整合各方需求，推進(jìn)共建共享，形成了若干個覆蓋面廣、用戶量大、集約度高的大平臺。比如在800MHz數(shù)字集群上，推動建設(shè)了TETRA政務(wù)共網(wǎng)和iDEN商務(wù)網(wǎng)；在寬帶接入上，努力推動多行業(yè)、跨領(lǐng)域共享的無線接入網(wǎng)；在數(shù)據(jù)傳輸上，形成覆蓋水、電、氣等行業(yè)的共用平臺；在總體規(guī)劃上，按照地域復(fù)用、行業(yè)細(xì)分的原則，基本完成公用移動通信、物業(yè)管理、越江橋隧、軌道交通、高鐵及水上業(yè)務(wù)等頻率專項(xiàng)使用方案。

努力保障重大建設(shè)需求，圍繞城市樞紐型、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步加大頻率資源的傾斜力度，想方設(shè)法為軌道交通、虹橋綜合交通樞紐、洋山深水港等重大設(shè)施的無線指揮調(diào)度通信系統(tǒng)調(diào)配頻率并建立長效保障機(jī)制。如將軌道交通的800MHz頻率從4對增加到20對，滿足了軌交到2020年的頻率需求。

重點(diǎn)提升頻率資源的應(yīng)急保障能力，為武警、公安、安全等提升處突能力調(diào)配頻率，強(qiáng)化電磁環(huán)境保護(hù)；為各類國際重大活動、重要會議以及來訪的國際要客提供頻率保障；為氣象、射電天文等提升預(yù)測能力、提高科學(xué)研究水平配置頻率。

《上海信息化》：由于上海市高樓林立、要素集聚、市民維權(quán)意識強(qiáng)等原因，近年來臺站設(shè)置不僅成為制約無線電事業(yè)發(fā)展的瓶頸，也一定程度上影響到社會的和諧穩(wěn)定。那么，如何才能構(gòu)筑人居和諧的臺站管理模式，真正實(shí)現(xiàn)臺站設(shè)置與人居環(huán)境和諧友好？

周衛(wèi)東：圍繞城市公共安全和公共利益，以及第三代移動通信及TD-LTE推進(jìn)中的基站設(shè)置等問題，市無線電管理局進(jìn)一步優(yōu)化了臺站設(shè)置政策和流程，主要在以下幾個方面進(jìn)行深化。

在審批流程方面，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃、計劃、站址認(rèn)定、執(zhí)照核發(fā)等環(huán)節(jié)的銜接。規(guī)劃環(huán)節(jié)，編制完成《上海市公用移動通信基站站址布局專項(xiàng)規(guī)劃（2010-2020）》，明確了站址控制總量、布局方法、建設(shè)導(dǎo)則和管理要求，經(jīng)市委、市政府審議通過正式實(shí)施，同時啟動基于上述規(guī)劃的信息平臺建設(shè)；計劃環(huán)節(jié)，形成了市級層面相關(guān)委辦的會審制度及區(qū)縣預(yù)審的常態(tài)工作機(jī)制；站址認(rèn)定環(huán)節(jié)，依據(jù)城市形態(tài)重點(diǎn)把握敏感設(shè)施，對風(fēng)險進(jìn)行事先預(yù)判；執(zhí)照核發(fā)環(huán)節(jié)，進(jìn)行嚴(yán)格的技術(shù)審核，確保各項(xiàng)參數(shù)符合國家要求。

在技術(shù)規(guī)范方面，完成了“上海市公用移動通信室內(nèi)覆蓋合路建設(shè)設(shè)計和驗(yàn)收規(guī)范”，同時在市經(jīng)濟(jì)信息化委的統(tǒng)籌下開展上述規(guī)范的修編及“上海市公用移動通信居住配套規(guī)范”的擬訂。

在輿論引導(dǎo)方面，通過多維度、分受眾的宣傳策略，圍繞確立科學(xué)電磁輻射觀進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，促成科學(xué)電磁輻射觀的養(yǎng)成，實(shí)現(xiàn)人居和諧的臺站設(shè)置模式，進(jìn)一步助推“智慧城市”戰(zhàn)略的可持續(xù)推進(jìn)。

在探索實(shí)踐模式方面，積極貫徹市委、市政府黨政機(jī)關(guān)率先開放大樓樓頂?shù)闹甘?，推進(jìn)包括市委、市政府辦公大樓在內(nèi)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位樓宇的基站建設(shè)協(xié)調(diào)，并將相關(guān)做法陸續(xù)推廣到市區(qū)兩級政府；強(qiáng)化共建共享實(shí)踐，2011年全市范圍內(nèi)室外宏基站共建共享比例達(dá)到40%；新建項(xiàng)目室內(nèi)覆蓋集約化建設(shè)比例實(shí)現(xiàn)100%；聚焦重大工程配套，全面提升包括虹橋綜合交通樞紐、國際旅游度假區(qū)及迪斯尼園區(qū)的無線通信能級。

《上海信息化》：近年來，一系列具有國際影響力的重大活動在上海相繼舉辦，包括國際泳聯(lián)世界錦標(biāo)賽、上海世博會、北京奧運(yùn)會上海賽事及火炬接力、上海合作組織峰會、上海世界夏季特殊奧運(yùn)會、女足世界杯、F1中國大獎賽等等，這些活動涉及到的無線電安全保障可謂重中之重。為此，無管局在維護(hù)和健全無線電安全保障體系上，有哪些重點(diǎn)考慮和部署？

周衛(wèi)東：市無管局在維護(hù)和健全無線電安全保障體系上，主要有以下考慮：

重大活動無線電安全保障機(jī)制建設(shè)。近年來，市無管局參與保障了上海市舉辦的各類有國際影響力的政治、文化、體育活動，形成了在活動組織、頻率征集與協(xié)調(diào)、技術(shù)準(zhǔn)備、應(yīng)急管理、宣傳評估等方面的工作規(guī)范，為兄弟省市無線電管理機(jī)構(gòu)廣泛借鑒。按照“平戰(zhàn)結(jié)合、寓軍于民”的國防動員要求，無管局每年都要參加軍隊牽頭組織的各種演練演習(xí)1～2次。如代號為“聯(lián)動-07”的全國無線電管控演練、代號為“奧運(yùn)-08”的2008北京奧運(yùn)會無線電管控演練，代號為“東方-09”的世博長三角及軍地?zé)o線電聯(lián)合管控演練及邊防總局組織的世博海上反恐演練等。

重點(diǎn)行業(yè)無線電安全保障機(jī)制建設(shè)。按照工業(yè)和信息化部與民航總局、鐵道部等各部委的統(tǒng)一部署，上海市民航、鐵路等行業(yè)的無線電安全保護(hù)工作機(jī)制逐步建立健全。民航保護(hù)方面，機(jī)場區(qū)域無線電臺站專項(xiàng)整治工作常態(tài)開展，組織開展浦東、虹橋機(jī)場凈空超高基站的拆降工作，共同做好機(jī)場凈空；會同市文化廣播影視管理局、文廣集團(tuán)以及蘇、浙兩省無線電管理機(jī)構(gòu)構(gòu)筑本市轄區(qū)內(nèi)民航專用頻率保護(hù)的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，積極穩(wěn)妥地處置了2011年春節(jié)前夕發(fā)生的民航導(dǎo)航系統(tǒng)受到大規(guī)模干擾導(dǎo)致的航班大面積延誤事件；參與修編《上海市民用機(jī)場地區(qū)管理?xiàng)l例》，啟動民航電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)的劃定工作，實(shí)施規(guī)劃保護(hù)。鐵路保護(hù)方面，積極參與建立華東地區(qū)鐵路無線電專用頻率、臺站保護(hù)工作機(jī)制；組織完成高鐵GSM-R的清頻工作，推動公用移動通信基站與高鐵GSM-R的共建共享；組織實(shí)施高鐵GSM-R基站保護(hù)規(guī)劃的編制，同步實(shí)施規(guī)劃保護(hù)。

重要事件無線電安全保障機(jī)制建設(shè)。按照國務(wù)院各部委的要求，積極開展打擊利用無線電設(shè)備進(jìn)行考試作弊的行為，并在打擊“卡王”等專項(xiàng)行動中取得成效，為探索源頭控制提供新思路。

《上海信息化》：歷經(jīng)一年多時間的籌劃和打造，上海市無線電檢測中心已經(jīng)揭牌運(yùn)行。作為重要的公共服務(wù)平臺，檢測中心具備哪些功能，主要承擔(dān)哪些任務(wù)？

周衛(wèi)東：按照部市合作的要求，上海市無線電檢測中心正在重點(diǎn)打造“一體兩翼”的運(yùn)行架構(gòu)，以上海無委無線電檢測實(shí)驗(yàn)室為主體，以國家無線電監(jiān)測中心檢測中心上海工作站、國家無線電產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心上海工作站為支撐，全面推進(jìn)面向國際國內(nèi)的全業(yè)務(wù)測試能力建設(shè)。

經(jīng)過一期規(guī)劃建設(shè)，中心已經(jīng)初步具備了包括電波暗室、電磁屏蔽室及各類儀表在內(nèi)的較完善的軟硬件體系，測試能力基本覆蓋現(xiàn)階段各類主流通信體制。通過與國家無線電監(jiān)測中心及其檢測中心的戰(zhàn)略合作，進(jìn)一步建立了完善的質(zhì)量管理體系，培養(yǎng)了一批經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員。自2011年9月試運(yùn)行以來，較好地完成了上海市及長三角區(qū)域內(nèi)包括型號核準(zhǔn)等在內(nèi)的60余項(xiàng)測試任務(wù)?！笆濉逼陂g，上海市無線電檢測中心將立足服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合上海城市特點(diǎn)，積極發(fā)揮窗口作用，全面致力于為企業(yè)提供包括歐盟、美國、日本等在內(nèi)的“一站式”的國內(nèi)、國際檢測/認(rèn)證服務(wù)。除此之外，作為國家無線電產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心的上海工作站，中心還將按照國家授權(quán)承擔(dān)起上海市及周邊地區(qū)無線電產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督測試，履行好服務(wù)民生、服務(wù)安全的重要使命。

《上海信息化》：目前，無管局在探索建立健全行業(yè)和區(qū)域合作機(jī)制方面取得了哪些突破？如何進(jìn)一步深化軍民協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、行業(yè)協(xié)同，合力健全無線電管理“融合式”發(fā)展機(jī)制？

周衛(wèi)東：近年來，市無管局一直在探索建立健全行業(yè)和區(qū)域合作機(jī)制。在行業(yè)協(xié)同方面，加強(qiáng)與公用移動通信、公安、安全、民航、海事、鐵路、海關(guān)、教育考試、文廣、市委610辦等在內(nèi)的任務(wù)協(xié)同，有力推動了第三代移動通信建設(shè)、LTE外場試驗(yàn)、城市應(yīng)急處置和安全維護(hù)、行業(yè)安全生產(chǎn)、無線電設(shè)備進(jìn)關(guān)監(jiān)管、打擊考試作弊、防范插播等方面的工作。通過市無線電協(xié)會的有效工作，加強(qiáng)了行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)服務(wù)的能力。在區(qū)域合作方面，以世博保障為載體，軍地、長三角融合實(shí)現(xiàn)重大突破。進(jìn)一步完善了與（上海警備區(qū)）在力量編組、信息溝通、任務(wù)協(xié)調(diào)等方面的工作模式；進(jìn)一步促成了蘇、浙、滬三地?zé)o線電管理力量的融合，建立了快速響應(yīng)的聯(lián)動機(jī)制，推動長三角聯(lián)動從設(shè)想變成現(xiàn)實(shí)；進(jìn)一步加強(qiáng)了與華東地區(qū)無線電管理機(jī)構(gòu)的交流合作，拓展了交流的形式和合作的范疇。根據(jù)國家加強(qiáng)業(yè)余無線電行業(yè)管理的工作要求，進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有管理機(jī)制，組建上海市業(yè)余無線電協(xié)會，與體育主管部門共同推進(jìn)上海市業(yè)余無線電工作的發(fā)展。此外，在對外合作方面，還進(jìn)一步深化國際、國內(nèi)交流合作，加快建成及完善ITU亞太地區(qū)培訓(xùn)中心，重點(diǎn)建設(shè)國際電聯(lián)（亞太區(qū)）頻譜管理與監(jiān)測培訓(xùn)基地，做好對國際電聯(lián)成員國，尤其是對發(fā)展中國家的幫扶和培訓(xùn)工作。

《上海信息化》：隨著無線電應(yīng)用對國民經(jīng)濟(jì)各個領(lǐng)域滲透力度的不斷加強(qiáng)，無線電管理任務(wù)在數(shù)量和質(zhì)量上較以往都有跨越式提升。其管理內(nèi)涵也在不斷拓展，小到居民物業(yè)，大到神舟飛天，既涉及民生，又涉及國家戰(zhàn)略?？傮w來看，現(xiàn)階段的無線電管理主要面臨哪些問題與挑戰(zhàn)？

周衛(wèi)東：從技術(shù)演進(jìn)的客觀規(guī)律來看，無線電管理已經(jīng)成為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。在創(chuàng)新驅(qū)動下，“寬帶、泛在、融合、安全”已經(jīng)成為架構(gòu)新一代信息通信網(wǎng)絡(luò)的共識，以新一代寬帶移動通信、物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)、光無線融合通信等為代表的無線技術(shù)演進(jìn)體系框架不斷完善，演進(jìn)路徑日趨清晰，為我國新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重大戰(zhàn)略機(jī)遇，有利于促成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。作為產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的重要組成，相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)擬訂、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用推進(jìn)等方面都需要無線電管理政策的適應(yīng)性調(diào)整和前瞻性引導(dǎo)。

從社會服務(wù)的實(shí)踐來看，無線電應(yīng)用已經(jīng)成為回應(yīng)民生訴求的重要舉措。一方面，包括公用移動通信及短距離微功率通信等具有廣域、局域、個域特點(diǎn)的無線電技術(shù)應(yīng)用的普及，促成了人類生產(chǎn)生活方式的全方位變革，推動了城市管理智能化水平的提升，使得基于物物通信的“智慧城市”打造成為可能，并有效改變了電信普遍服務(wù)的形式，提升了普遍服務(wù)的能級，成為“城市，讓生活更美好”的重要實(shí)現(xiàn)手段。另一方面，無線電技術(shù)應(yīng)用的普及也導(dǎo)致了對電磁輻射及電磁暴露的社會擔(dān)憂。無線電管理需要通過無線電設(shè)備使用和臺站設(shè)置的科學(xué)引導(dǎo)、嚴(yán)格管理促成無線電技術(shù)應(yīng)用的規(guī)范、安全、有序；促成科學(xué)電磁輻射觀的養(yǎng)成，實(shí)現(xiàn)與人居和諧，以此進(jìn)一步助推“智慧城市”戰(zhàn)略的可持續(xù)推進(jìn)。

從城市運(yùn)行的實(shí)踐來看，無線電管理已經(jīng)成為保障城市運(yùn)行安全的重要任務(wù)。以上海為例，作為國際化大都市的一項(xiàng)重要指標(biāo)，各類重大政治、外交、軍事、文化等活動將頻繁舉辦，中國2010年上海世博會等實(shí)踐表明重大活動對無線電技術(shù)應(yīng)用存在著較大依賴性；作為建設(shè)國際航運(yùn)中心的重要組成部分，民航、海事、鐵路等涉及國計民生領(lǐng)域的運(yùn)營能力和管理水平的提升，也進(jìn)一步增強(qiáng)了無線電技術(shù)應(yīng)用的不可替代性；作為無線電技術(shù)應(yīng)用的“雙刃劍”，如利用無線電設(shè)備進(jìn)行考試作弊、非法蹭網(wǎng)等違法犯罪的行為也在不斷增加。無線電安全涉及的應(yīng)用主體多元、技術(shù)多樣、空間多維等特點(diǎn)，都將對新時期的無線電管理工作提出系統(tǒng)性的安全保障命題。

《上海信息化》：要解決上述問題與挑戰(zhàn)，未來需要在哪些方面進(jìn)行深化和提升？

周衛(wèi)東：現(xiàn)階段的無線電管理實(shí)踐與其具備的戰(zhàn)略屬性要求相比，集中表現(xiàn)為“四個不適應(yīng)”：一是頻率資源配置模式與智慧城市建設(shè)的泛在需求之間的不相適應(yīng)；二是臺站設(shè)置管理模式與人居和諧的要求之間的不相適應(yīng)；三是無線電安全體系與維護(hù)社會安全的要求之間的不相適應(yīng)；四是無線電管理組織架構(gòu)與主體多元、形式多樣的應(yīng)用格局不相適應(yīng)。為此，無線電管理工作需要強(qiáng)化“統(tǒng)籌發(fā)展、轉(zhuǎn)變模式、健全機(jī)制”的總體思路和工作舉措。

做好“三個統(tǒng)籌”。確立系統(tǒng)統(tǒng)籌的發(fā)展觀，切實(shí)推進(jìn)無線電管理工作與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有機(jī)融合。統(tǒng)籌好無線電事業(yè)發(fā)展與服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展之間的關(guān)系；統(tǒng)籌好無線電事業(yè)發(fā)展與服務(wù)和保障民生之間的關(guān)系；統(tǒng)籌好無線電事業(yè)發(fā)展與服務(wù)城市運(yùn)行安全之間的關(guān)系。

實(shí)現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。確立與時俱進(jìn)的發(fā)展觀，切實(shí)推動無線電管理模式的適應(yīng)性調(diào)整。在功能定位上，從純粹監(jiān)管向服務(wù)與監(jiān)管“兩翼齊飛”轉(zhuǎn)變；在管理體制上，從全市集中管理向市、區(qū)兩級及行業(yè)協(xié)同管理拓展；在管理手段上，從被動式監(jiān)管技術(shù)設(shè)施架構(gòu)向主動式監(jiān)管技術(shù)設(shè)施架構(gòu)轉(zhuǎn)變。