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社區(qū)信用管理辦法范文第1篇

《****省藥品和醫(yī)療器械使用監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）將于今年3月1日起施行。這是省委、省政府貫徹科學(xué)發(fā)展觀，實施以人為本戰(zhàn)略，落實民生工程的一項重要舉措，對建設(shè)和諧****、全面建設(shè)小康社會具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。《辦法》在很多方面進(jìn)行了制度創(chuàng)新，需要全省各級食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)積極貫徹，主動實踐，不斷開創(chuàng)監(jiān)督管理工作新局面。各級食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在貫徹實施過程中要積極地向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報，主動與本地有關(guān)部門聯(lián)系，努力爭取相關(guān)的政策支持，為《辦法》實施創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

為了更好地貫徹實施該《辦法》，經(jīng)研究，現(xiàn)就貫徹落實《辦法》部分條款提出如下實施意見。

一、關(guān)于《辦法》第七條的實施。各級食品藥品監(jiān)督管理部門要在進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)、支持、配合有關(guān)部門通過招標(biāo)、競標(biāo)等形式確定3-4家藥品配送企業(yè)，對農(nóng)村藥品使用單位統(tǒng)一配送藥品。

同時，支持、鼓勵具有現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施及配送能力的大中型藥品批發(fā)企業(yè)構(gòu)建農(nóng)村藥品配送網(wǎng)絡(luò)，支持、鼓勵零售連鎖企業(yè)向農(nóng)村延伸網(wǎng)點，逐步形成以“藥品直配”模式為主、“連鎖經(jīng)營”等模式為輔的現(xiàn)代農(nóng)村藥品流通業(yè)態(tài)。

二、關(guān)于《辦法》第八條的實施。各地食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要主動研究，積極探討，制定有效辦法和措施，加強(qiáng)對本地使用單位以集中招標(biāo)形式采購藥品和醫(yī)療器械全過程的監(jiān)督，強(qiáng)化對投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)和產(chǎn)品合法性的審查。

三、關(guān)于《辦法》第十四條的實施。省局將與省衛(wèi)生行政等部門在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，針對不同類型的藥品和醫(yī)療器械使用單位下發(fā)“規(guī)范藥房”的條件和標(biāo)準(zhǔn)。

四、關(guān)于《辦法》第十八條第二款的實施。省局將組織有關(guān)專家統(tǒng)一編寫教材，內(nèi)容涉及藥學(xué)法律和專業(yè)知識，保證“村衛(wèi)生室、單位醫(yī)務(wù)室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、個體診所”等使用單位的有關(guān)人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)質(zhì)量。培訓(xùn)工作由各地根據(jù)本地實際自行安排。具備條件的市、縣局可率先爭取有關(guān)部門的支持，把這項工作開展起來。

五、關(guān)于《辦法》第二十七條的實施。省局正在起草藥品和醫(yī)療器械監(jiān)督檢查記錄有關(guān)管理制度，內(nèi)容涵蓋使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查記錄，并統(tǒng)一設(shè)計有關(guān)監(jiān)督記錄表式樣，在征求各地意見后下發(fā)各地執(zhí)行。

六、關(guān)于《辦法》第二十八條的實施。請各市、縣局及時公布本單位的舉報電話和電子郵件地址，制定舉報事項的記錄、受理、核實、處理、答復(fù)、轉(zhuǎn)交、告知等管理制度和程序規(guī)定，并主動與有關(guān)部門聯(lián)系，確保部門之間的密切配合與銜接。

社區(qū)信用管理辦法范文第2篇

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；信用；融資

中圖分類號：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2017年2月7日

一、問題的提出

2015年下半年，中國人民銀行在國務(wù)院頒布的《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》的指導(dǎo)下，下發(fā)了《中國人民銀行關(guān)于全面推進(jìn)中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)的意見》，指出：“中?。ㄎⅲ┢髽I(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)是地方社會信用體系建設(shè)的抓手和重要組成部分，是助力中小（微）企業(yè)、農(nóng)戶融資發(fā)展的有效手段”。也就是說，征信作為兼顧專業(yè)性和獨(dú)立性而存在的客體機(jī)構(gòu)，通過在法律允許的范圍內(nèi)收集、記錄以及合理評估、判斷企業(yè)和個人的相關(guān)信息，進(jìn)而幫助個人和企業(yè)形成各自的信用檔案，這種檔案有助于我們合理評價其履行信用責(zé)任的能力，因此可以說它是我國社會信用體系建設(shè)的核心內(nèi)容。中小企業(yè)融資難問題在近些年中逐漸成為了大家普遍關(guān)注的焦點問題，中小企業(yè)作為我國市場經(jīng)濟(jì)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必不可少的主體，它的穩(wěn)健成長對于我國整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性來說具有不可忽視的感染力。中小企業(yè)存在著經(jīng)營穩(wěn)定性差、信用觀念不強(qiáng)、可供抵押的實物資產(chǎn)少、發(fā)展規(guī)劃不明確、資信度不高等問題，嚴(yán)重阻礙了其直接和間接融資渠道。這導(dǎo)致他們的資金來源主要依靠民間資本，流動性不足問題越來越突出。通過廣大學(xué)者的研究發(fā)現(xiàn)，信用信息的不完善是目前決定銀行等金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)資金輸入的最主要因素。由此可見，我國當(dāng)前急迫需要利用企業(yè)征信系統(tǒng)，尤其是中小企業(yè)征信體系的完善來解決中小企業(yè)融資困境，并讓該系統(tǒng)成為中小企業(yè)發(fā)展瓶頸的突破口。那么，如何通過中小企業(yè)征信體系的完善來有效解決其融資難題，將是本文主要研究的問題。

二、我國中小企業(yè)征信體系發(fā)展現(xiàn)狀

（一）全國企業(yè)征信系統(tǒng)。央行作為我國征信業(yè)發(fā)展的監(jiān)督、管理單位，同時也兼顧著征信的責(zé)任。央行最初是從20世紀(jì)90年代開始組織建立銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)，隨著后續(xù)發(fā)展逐步形成了電子化的三級聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行系統(tǒng)，再經(jīng)過一系列升級改造后，于2006年完成了全國集中統(tǒng)一的企業(yè)征信系統(tǒng)的構(gòu)建。同時，我國央行開始在國內(nèi)部分省市試征集中小企業(yè)信用信息，通^對試點問題的改進(jìn)最終在企業(yè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中建立了中小企業(yè)這一單獨(dú)的部分。根據(jù)國家文件，2013年央行將企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫合并并改稱金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。近十年間，全國企業(yè)系統(tǒng)的覆蓋范圍不斷擴(kuò)展，截至2014年底，我國企業(yè)征信系統(tǒng)接入機(jī)構(gòu)數(shù)1，724家，其中接入小微型金融機(jī)構(gòu)1，179家。截至2015年底，該系統(tǒng)共收錄了全國超過2，100萬戶企業(yè)及其他組織的信用信息，其中的1/4存在著信貸記錄，全年日均查詢次數(shù)達(dá)到24萬。2016年末，我國基本建成了國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，進(jìn)一步實現(xiàn)了企業(yè)信息互聯(lián)互通。

（二）我國征信服務(wù)機(jī)構(gòu)。目前，我國的征信機(jī)構(gòu)主要分為三大類：首先，以政府牽頭的信用信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，這類機(jī)構(gòu)是政府為響應(yīng)國家號召而設(shè)立的征信機(jī)構(gòu)；其次，社會征信機(jī)構(gòu)，這類機(jī)構(gòu)規(guī)模上并不大，且其發(fā)展水平在各地區(qū)表現(xiàn)不一，主要擔(dān)任企業(yè)信用服務(wù)的職能；最后是信用評級公司，納入我國央行統(tǒng)計范疇之內(nèi)的信用評級公司的數(shù)目已超過了70個。從業(yè)務(wù)和規(guī)模上來看，我國征信業(yè)逐步呈現(xiàn)一種多頭壟斷的局面，少數(shù)幾家征信機(jī)構(gòu)，比如金誠國際信用管理有限公司、華夏國際企業(yè)信用咨詢有限公司、美國鄧白氏上海咨詢有限公司等，他們的業(yè)務(wù)覆蓋范圍達(dá)到了全國市場的絕大部分，而其余的征信企業(yè)根本無法與它們相比。

（三）企業(yè)征信法律法規(guī)。近些年以來，我國政府通過依次頒布多部相關(guān)法律法規(guī)來推進(jìn)征信行業(yè)達(dá)到并維持其運(yùn)行上的高效發(fā)展，比如2012年國務(wù)院頒布并于2016進(jìn)一步完善的《征信業(yè)管理條例》，2013年央行頒布實施的《征信機(jī)構(gòu)管理辦法》，以及2015年頒布的《企業(yè)征信服務(wù)機(jī)構(gòu)自律公約》。雖然我國在企業(yè)征信的法律體系建設(shè)上一直向前邁進(jìn)，但是目前我國依然缺乏對于小微企業(yè)來說更具針對性的法律法規(guī)，相關(guān)體系的建設(shè)和健全仍然需要引起關(guān)注。

三、我國中小企業(yè)征信體系發(fā)展困境

（一）中小企業(yè)自身存在的問題

1、信用觀念薄弱。從當(dāng)前情況來看，我國中小企業(yè)中屢屢出現(xiàn)缺乏誠信、不守信用的現(xiàn)象。一方面中小企業(yè)大多以追求經(jīng)濟(jì)效益為主，而忽略了信用問題，一些企業(yè)中甚至存在著許多逃債、偷稅、漏稅、弄虛作假的情況，因此信用信息的披露可能會因此給他們帶來許多麻煩；另一方面中小企業(yè)本身規(guī)模較小、所面臨的破產(chǎn)危機(jī)較大，他們會擔(dān)心信用信息的披露會外泄商業(yè)機(jī)密，使企業(yè)在競爭中處于弱勢地位。這些因素都導(dǎo)致他們不會主動上報信用信息，為我國的征信工作造成了一定的阻礙。

2、缺乏內(nèi)部信用管理機(jī)制。中小企業(yè)融資問題的根源實際上在于信息的不對稱，也就是說，投資者不能清楚地了解小企業(yè)自身以及其融資項目的具體信息。由于目前我國中小企業(yè)對于信用的重視度明顯不足，僅有個別企業(yè)設(shè)置了單獨(dú)、專業(yè)化的信用管理部門。在他們的財務(wù)資料中也存在著要素不全、數(shù)據(jù)缺失、財務(wù)報表不平衡等問題，這些都導(dǎo)致了小企業(yè)先天的信息缺失。還有許多企業(yè)中連最基本的財務(wù)制度都是不健全的，這加大了征信工作中信息收集的難度。

（二）中小企業(yè)征信監(jiān)管力度不足

1、法律基礎(chǔ)薄弱。本文在前面也提到截止到目前，我國最新頒布的一些法律法規(guī)，其中上升到法律和行政法規(guī)層面的僅有《征信業(yè)管理條例》一部，而其余兩部――《征信機(jī)構(gòu)管理辦法》和《企業(yè)征信服務(wù)機(jī)構(gòu)自律公約》均屬于部門規(guī)章及規(guī)范性文件范疇，約束力較小。并且，這些文件的雖然在一定程度上為我國征信業(yè)的建設(shè)提供了很好的指導(dǎo)作用，推進(jìn)了我國企業(yè)征信系統(tǒng)的發(fā)展，然而他們并沒有對中小企業(yè)的征信體系建設(shè)做出任何具有針對性的規(guī)定。此外，盡管《合同法》和《公司法》等法律中對于企業(yè)誠信做出了一定約束，但是仍然沒有專門用于中小企業(yè)信用的有效規(guī)定。所以，目前我國在中小企業(yè)信用和征信方面的法律法規(guī)方面幾乎是空白的，使得我國中小企業(yè)信用體系構(gòu)建過程缺乏真實有力的法律支持。

2、監(jiān)管體系不健全。一方面現(xiàn)在我國的政府部門在征信機(jī)構(gòu)設(shè)立時一般按照信息咨詢企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)對其進(jìn)行工商登記注冊和管理，在市場準(zhǔn)入上未能對征信機(jī)構(gòu)的技術(shù)水平、準(zhǔn)入資格和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等實行必要的監(jiān)督和管理。這就使得現(xiàn)有的征信公司間水平差距較大，各個公司良莠不齊，進(jìn)而導(dǎo)致征信機(jī)構(gòu)缺乏信譽(yù)，降低了公眾對征信行業(yè)整體的認(rèn)可程度；另一方面在行業(yè)規(guī)范層面，我國目前僅采取分市場監(jiān)管模式對企業(yè)的信用進(jìn)行初步評級，沒有對企業(yè)的信用登記、信用擔(dān)保以及信用治理等給出明確的監(jiān)管主體和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。

（三）中小企業(yè)信用信息的協(xié)調(diào)統(tǒng)一難度大。企業(yè)經(jīng)營涉及到許多政府部門，包括工商、稅務(wù)、法院、財政、技術(shù)監(jiān)督等多個單位，同時也涉及到許多非政府部門，包括銀行、電信等多個單位。各個機(jī)構(gòu)部門都有自己獨(dú)有的信用信息系統(tǒng)，采取的信息采集標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，且為保護(hù)客戶權(quán)益，這些信息通常不便于公開。這就導(dǎo)致我國目前亟待一個全國通用的信用信息平臺。此外，除了央行設(shè)立的全國性的征信系統(tǒng)，各個地方政府也都牽頭建立了許多不同的征信系統(tǒng)，信息的重疊導(dǎo)致了資源的大量浪費(fèi)，同時造成使用者信息查詢的不便。

四、健全我國中小企業(yè)征信體系的對策

（一）建立健全中小企業(yè)內(nèi)部信用機(jī)制。健全我國中小企業(yè)征信體系的構(gòu)建，首先要從中小企業(yè)自身入手，通過加大宣傳、推廣、定期培訓(xùn)等方式提高中小企業(yè)中內(nèi)部人T的誠信意識，還可以通過政府鼓勵政策來正向引導(dǎo)中小企業(yè)積極自主申報企業(yè)信用信息。另外，還需要加強(qiáng)中小企業(yè)內(nèi)部的信用監(jiān)督治理機(jī)制，推進(jìn)中小企業(yè)財務(wù)機(jī)制的構(gòu)建與發(fā)展，同時可單獨(dú)建立一個信用信息監(jiān)管部門，大力培育相關(guān)優(yōu)秀人才，從而提高信息質(zhì)量。

（二）完善中小企業(yè)征信的相關(guān)法律體系和監(jiān)管體系。需要明確的是，目前限制我國中小企業(yè)征信系統(tǒng)發(fā)展的一個主要因素就是缺乏良好的法律環(huán)境和監(jiān)管環(huán)境。為保障未來中小企業(yè)的健康快速發(fā)展：一是要從征信數(shù)據(jù)公開、使用和保護(hù)的角度對其進(jìn)行法律強(qiáng)制力約束；二是加強(qiáng)“第三方征信”法律制度的建設(shè)；三是建立健全失信懲罰措施。在監(jiān)管體系方面，加大包括銀行、工商部門、社區(qū)、公用事業(yè)收費(fèi)單位、勞動部門、司法部門在內(nèi)的其他部門在中小企業(yè)信用信息管理建設(shè)中的監(jiān)督作用。

（三）構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的中小企業(yè)征信共享平臺。首先，政府要進(jìn)一步發(fā)揮其引導(dǎo)作用，通過規(guī)定統(tǒng)一的、系統(tǒng)的征信標(biāo)準(zhǔn)來協(xié)調(diào)和整合全國各部門、各機(jī)構(gòu)所搜集的征信數(shù)據(jù)，建立全國通用的中小企業(yè)征信共享平臺；其次，通過更加完善的優(yōu)惠政策來鼓勵更多的中小企業(yè)積極響應(yīng)號召，加入到征信系統(tǒng)的構(gòu)建中來。目前，“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)征信成為熱點，逐步實現(xiàn)央行征信系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)資源的對接，用大數(shù)據(jù)的科學(xué)方法計算互聯(lián)網(wǎng)中數(shù)量繁多的變量，能將更多其他的有用信息也歸入征信系統(tǒng)之內(nèi)，對這一平臺的應(yīng)用將帶領(lǐng)我們進(jìn)一步健全中小企業(yè)征信共享平臺。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]崔學(xué)軍.中小企業(yè)融資難題的制約因素及對策探析[J].北方經(jīng)貿(mào)，2015.12.

[2]文彬.中小企業(yè)信用信息采集工作存在的問題及建議[J].征信，2013.4.

[3]李連恒.健全我國中小企業(yè)征信體系有效破解融資瓶頸[J].對外經(jīng)貿(mào)，2014.9.

社區(qū)信用管理辦法范文第3篇

1．擔(dān)保結(jié)構(gòu)失衡，有違初衷。

從擔(dān)保機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)上看，目前我國的中小企業(yè)信保體系主要是由地市級中小企業(yè)信用擔(dān)保和省級中小企業(yè)信用擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)兩個層次構(gòu)成，全國性中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)尚未真正建立起來。同時，在政策性、商業(yè)性和互擔(dān)保中，政府擔(dān)保份額過高。2004年，在全國100億元左右的總擔(dān)保金額中，政府擔(dān)保資金為66億元，所占份額為66％。這說明互助擔(dān)保和商業(yè)擔(dān)保的比重嚴(yán)重不足，政府擔(dān)保在整個體系中處于絕對主導(dǎo)地位。如果政府性擔(dān)保一直保持主導(dǎo)狀態(tài)，就等于把政府信用過多地用在中小企業(yè)上，造成政府財政負(fù)擔(dān)加重，政府風(fēng)險放大，這就失去了建立信保體系的意義，是從一個極端走向另一個極端。

2．擔(dān)保規(guī)模和品種有限，難以滿足需要。

由于擔(dān)保機(jī)構(gòu)的主管部門太多，有政府、經(jīng)貿(mào)委、財政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、工商聯(lián)等，各個主管部門管理體制存在差異，擔(dān)保機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入沒有嚴(yán)格的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致分散出資，規(guī)模過小，出于防范風(fēng)險，擔(dān)保品種單一。據(jù)國家信息中心調(diào)查系統(tǒng)的調(diào)查顯示，戶均擔(dān)保資金僅3000萬元左右，在保責(zé)任總額與擔(dān)保資金的比例僅達(dá)到1：1．78。據(jù)此計算，我國擔(dān)保體系可提供的年總擔(dān)保融資額僅500億元左右，與全國360多萬家中小企業(yè)及其上萬億元的融資需求相比，能解決的資金缺口不到5％。并且大多為6個月，最長不超過一年的使用期限。

3．擔(dān)保機(jī)構(gòu)與受保企業(yè)信息不對稱，引發(fā)逆向選擇和道德風(fēng)險。

由于目前整個社會的征信服務(wù)體系尚未建立，原有的征信部門，如銀行、工商、法院、技術(shù)監(jiān)督、財政、稅務(wù)、海關(guān)、統(tǒng)計等部門雖然搜集部分信息，但缺乏信用信息公開、機(jī)制，使得擔(dān)保機(jī)構(gòu)很難準(zhǔn)確掌握企業(yè)的真實資信，出現(xiàn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)與其上游的中小企業(yè)及下游的銀行合作困難，或者使擔(dān)保機(jī)構(gòu)面臨逆向選擇和道德風(fēng)險。

4．擔(dān)保與銀行風(fēng)險利益不對稱，致使銀行置身風(fēng)險之外。

從擔(dān)保機(jī)構(gòu)與其協(xié)作的銀行關(guān)系看，商業(yè)性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)要承擔(dān)100％的風(fēng)險，而合作的商業(yè)銀行不承擔(dān)任何風(fēng)險，形成二者風(fēng)險、利益不對稱的局面。按照發(fā)達(dá)國家建立信用擔(dān)保體系的成功經(jīng)驗，信用擔(dān)保風(fēng)險的規(guī)避是靠建立一種社會化的風(fēng)險分散機(jī)制來實現(xiàn)的，根據(jù)“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的原則，信用擔(dān)保所介入的市場交易關(guān)系的利益主體包括擔(dān)保機(jī)構(gòu)與商業(yè)銀行，都應(yīng)承擔(dān)與其利益相當(dāng)?shù)慕?jīng)營風(fēng)險。否則，就會引發(fā)銀行的“道德風(fēng)險”，使銀行置身于擔(dān)保鏈條之外，不再關(guān)注放貸資金的運(yùn)行情況、可收回程度。

因此我們必須從中小企業(yè)、擔(dān)保業(yè)、銀行業(yè)的和諧出發(fā)，構(gòu)建中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，這是落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會的需要。

1．建立合理分工、密切合作、相互補(bǔ)充的信保體系。

首先，規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入，建立多層次、多渠道的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。在貫徹《中小企業(yè)促進(jìn)法》同時，抓緊起草《中小企業(yè)信用擔(dān)保管理辦法》，規(guī)范信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、退出及內(nèi)控制度，有效整合擔(dān)保機(jī)構(gòu)資源，從需要和結(jié)構(gòu)、規(guī)模合理出發(fā)，有序建立高效、穩(wěn)健的“一體兩翼”模式的中小企業(yè)信保體系。“一體”指城市、省、國家三級中小企業(yè)信保體系，國家中小企業(yè)信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)以省級中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為再擔(dān)保服務(wù)對象；省級中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)以城市中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為再擔(dān)保服務(wù)對象；城市中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)以社區(qū)互助擔(dān)保機(jī)構(gòu)和商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為再擔(dān)保服務(wù)對象并從事授信擔(dān)保業(yè)務(wù)?！皟梢怼敝冈诔青l(xiāng)社區(qū)中以中小企業(yè)為服務(wù)對象的互助擔(dān)保機(jī)構(gòu)與商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，是中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的基礎(chǔ)，從事中小企業(yè)直接擔(dān)保業(yè)務(wù)。通過“一體兩翼”的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，使我國擔(dān)保和再擔(dān)保業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，達(dá)到擔(dān)保風(fēng)險的分散，同時，也使我國中小企業(yè)置身于結(jié)構(gòu)合理、層次分明、功能完善的信用安全保障網(wǎng)中。

其次，政府擔(dān)保和民間擔(dān)保應(yīng)相互分工、相互合作。從宏觀金融調(diào)控上看，政府有義務(wù)、有必要用政府信用為中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保，以此扶持和促進(jìn)它們更快更大地發(fā)展。問題在于政府提供的信用程度應(yīng)該有多大。從國際經(jīng)驗來看，政府擔(dān)保貸款數(shù)額占中小企業(yè)貸款余額的比例一般不超過10％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國。如何逐步減少政府擔(dān)保在整個擔(dān)保體系中的比重，關(guān)鍵是對政府擔(dān)保與民間擔(dān)保進(jìn)行合理分工。政府的直接擔(dān)保應(yīng)放在與支持出口、擴(kuò)大就業(yè)、鼓勵技術(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、環(huán)境保護(hù)及特殊群體等有關(guān)的項目上，并在這些企業(yè)獲得擔(dān)保后具備了市場競爭力時，撤出擔(dān)保。作為間接擔(dān)保，政府擔(dān)?？梢詾槊耖g擔(dān)保提供再擔(dān)保。但不論哪種擔(dān)保，政府擔(dān)保機(jī)構(gòu)要堅持政策化資金、法人化管理、市場化運(yùn)作的基本原則，避免行政干預(yù)。同時，應(yīng)從工商、財稅等體制上，積極吸引民間資本投入擔(dān)保業(yè)，催生一批實力雄厚的民間擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

2．建立和完善中小企業(yè)信用管理機(jī)制。

首先，建立中小企業(yè)信用調(diào)查、評級、制度。

在全社會積極開展誠信教育的同時，應(yīng)在法律框架內(nèi)，按照有序和避免重復(fù)建設(shè)的原則，協(xié)調(diào)銀行、工商、稅務(wù)等部門，建立綜合的信用管理機(jī)構(gòu)和以信用登記、信用采集、信用評級和信用為主要內(nèi)容的中小企業(yè)信用制度。通過對中小企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、利稅情況、產(chǎn)銷情況、負(fù)債情況、擔(dān)保合同履行情況等進(jìn)行跟蹤分析，給出不同的信用級別，依此作為擔(dān)保依據(jù)，并進(jìn)行公示，促使中小企業(yè)樹立誠實守信的經(jīng)營理念，徹底解決中小企業(yè)融資信息不對稱問題。

其次，強(qiáng)化企業(yè)信用立法建設(shè)。

應(yīng)加快信用立法，盡快出臺“信用管理法”。通過立法，建立失信約束、懲罰機(jī)制。政府部門除對企業(yè)失信行為依法實施處罰外，還要對失信企業(yè)的行為約束采取聯(lián)動機(jī)制。如對有不良信用記錄的企業(yè)列入“黑名單”，并對有義務(wù)實施限制行為而不作為的，規(guī)定其應(yīng)承擔(dān)的連帶責(zé)任，加大其失信成本。同時，明確失信企業(yè)責(zé)任人的法律責(zé)任，把企業(yè)信用行為落實到企業(yè)法定代表人、負(fù)責(zé)人和負(fù)有直接責(zé)任的具體人員身上，并使這種不良記錄跟隨責(zé)任人相應(yīng)的年限，從根本上增強(qiáng)市場主體誠實守信的自覺性和積極性。

3．建立和完善各種風(fēng)險分散機(jī)制。

一是實行比例擔(dān)保。

應(yīng)建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)與協(xié)作銀行之間平等的風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的合作伙伴關(guān)系，實行比例擔(dān)保。這既是避免銀行道德風(fēng)險的有效措施，也是相對降低銀行信貸風(fēng)險和管理成本、盤活信貸資產(chǎn)、尋求新的利潤增長點的有效途徑。根據(jù)美國和日本的經(jīng)驗，擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保比例一般為70％-80％，協(xié)作銀行承擔(dān)剩余部分。

二是建立擔(dān)保資金補(bǔ)償機(jī)制。

資金補(bǔ)償機(jī)制是中小企業(yè)信用擔(dān)保體系正常運(yùn)作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府可以考慮每年從財政預(yù)算中劃撥一定的資金作為基礎(chǔ)，并從科技發(fā)展基金、技改貸款貼息中劃出一定金額用于高科技行業(yè)的風(fēng)險補(bǔ)償。擔(dān)保機(jī)構(gòu)可按每年擔(dān)保費(fèi)和利息收入的一定比率提取一部分作為補(bǔ)充，形成風(fēng)險補(bǔ)償基金，用于彌補(bǔ)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險損失。

社區(qū)信用管理辦法范文第4篇

2001年獲諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎的三位美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家喬治·阿克洛夫，邁克爾·斯彭斯和約瑟夫·斯蒂格里茨的貢獻(xiàn)是對不對稱信息市場上經(jīng)濟(jì)行為的開創(chuàng)性。斯蒂格里茨的貢獻(xiàn)是提出了市場上信息較少的一方如何行事的，用這種理論信貸市場時，斯蒂格里茨提出了著名的信貸配給論。信貸配給 （credit rationing）是信貸市場上存在的一種現(xiàn)象，主要有兩種情況，一種是在所有貸款申請人中，一部分人得到貸款，而另一部分人即使愿意支村更高的利息也得不到貸款；第二種情況是：一個給定申請人的借款要求只能部分得到滿足。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)將這種現(xiàn)象或者解釋為由外部振動引起的暫時的非均衡現(xiàn)象，或者解釋為政府干預(yù)的結(jié)果。斯蒂格里茨和魏斯（1981）證明，即使沒有政府干預(yù)，由于供款人方面存在的“逆向選擇”和“道德風(fēng)險”，信貸配給將作為一種長期均衡現(xiàn)象而存在。

在信貸市場上，貸款機(jī)構(gòu)和個人之間的信息是不對稱的，個人在申請貸款時，知道自己的償還能力和拖欠貸款的可能性有多大，而貸款機(jī)構(gòu)并不知道，個人有可能利用貸款機(jī)構(gòu)的不知情，或掩蓋真實情況，或捏造虛假信息獲得貸款。其次，當(dāng)款借到手之后，借款人有可能任意揮霍，這種現(xiàn)象稱為道德風(fēng)險。貸款機(jī)構(gòu)面對個人的道德危險可以采用的措施之一就是提高利率，提高利率可以用增加的利息收入來補(bǔ)償可能出現(xiàn)的拖欠損失，但也有不利后果，一方面，面對高利率，能按時償還的安全客戶只好退出借貸市場，而危險客戶仍然貸款，因為他們有賴賬的打算，利率再高也無所謂，另一方面，對所有貸款的個人而言，為支付高利宰只好把貸款用于高風(fēng)險的投資項目，貸款機(jī)構(gòu)收不回貸款的風(fēng)險也更大。這種情況稱為逆向選擇，所以，提高利率并不是貸款機(jī)構(gòu)防范風(fēng)險的有效。在這種情況下，貸款機(jī)構(gòu)對個人信息的甄別就顯得尤為重要的。對貸款機(jī)構(gòu)來說，要有一套甄別的制度，即要有個人信用制度，貸款機(jī)構(gòu)可以根據(jù)個人過去的償還情況判斷個人的信用等級，根據(jù)不同的等級給予不同的貸款條件。對于拖欠貸款的個人給予懲罰等。在這種制度之下，個人的信譽(yù)變得十分重要，拖欠貸款會使自己在市場上處于不利的地位，也就降低了利用自己的個人信息進(jìn)行欺騙性貸款的可能性，所以，在信息不對稱比較嚴(yán)重的金融市場上，為了減小信息的不對稱，應(yīng)該盡量將借款人的信息傳遞給貸款人，貸款機(jī)構(gòu)根據(jù)個人信用情況進(jìn)行信貸配給正是解決信息不對稱問題的重要制度安排。反之，貸款機(jī)構(gòu)也要盡可能地將擬交易及相關(guān)信息傳遞給擬貸款之個人。如果沒有一套個人信用制度，經(jīng)濟(jì)就無法正常運(yùn)行。資金需求很難得到完全滿足，當(dāng)然，要作到這一點不能僅僅依賴于個人和貸款機(jī)構(gòu)的良心發(fā)現(xiàn)，而要靠制度保證。

有效的個人信用制度是指能證明、解釋和查驗人資信而建立的一系列具有效力的文本資料和行事規(guī)則。有了較為完善的個人信用制度，對于貸款機(jī)構(gòu)而言，就能根據(jù)個人信用的、自我評估或請專業(yè)評估機(jī)構(gòu)評估取得個人的信用狀況，確定個人的風(fēng)險承受能力，然后予以決策，從而有效地防范和管理消費(fèi)信貸風(fēng)險。對于社會而言，作為一種社會機(jī)制，它結(jié)合了與信用相關(guān)的各種社會力量，共同促進(jìn)信用體系的完善和，制約和懲罰失信行為，從而保障社會秩序和市場經(jīng)濟(jì)正常的運(yùn)行和發(fā)展。對于一個國家，只有它的信用管理體系比較健全，有信譽(yù)且公平的征信服務(wù)在全國普及時，才能保證以信用交易為主要交易手段的成熟市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。例如在美國，為個人提供儲蓄工具和信用的市場是所有金融市場中最重要的部分。許多金融分析家把二戰(zhàn)后的這段時期稱為個人金融，因為個人不僅僅是金融市場可貸資金的主要來源，由于個人受程度的提高，更了解自身的財務(wù)狀況，他們更是整個金融體系中最大的借款者。正是由于有了較為完善的個人信用制度，美國消-螢者為達(dá)到期望的生活水平在金融市場上大量借款。例如1995年美國貸款市場上個人的凈借款額達(dá)到3300億美元，而非金融的借款不到3200億美元。1995年美國個人債務(wù)總額為5萬億美元，僅略低于聯(lián)邦政府和所有州和地方政府的債務(wù)總額。在美國個人信用市場的迅速發(fā)展中個人信用的法律制度安排起到了彌足輕重的作用。

從20世紀(jì)60年代末期至今，美國制訂了許多相關(guān)法律法規(guī)，并逐步趨于完善，形成了一個完備的體系。在穩(wěn)定國家經(jīng)濟(jì)、保護(hù)個人的隱私權(quán)和解決一些特殊的社會問題方面發(fā)揮了重要作用。由于個人信用信息采集和評估不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)生活，還與人權(quán)、個人隱私等諸多方面有著聯(lián)系，因此要受到各種法律和法規(guī)的約束。自六七十年代至今，美國出現(xiàn)了許多重要的有關(guān)個人信用貸款的聯(lián)邦法律，主要有《個人貸款保護(hù)法案》（又稱貸款的真實性原則）、《公平信用記帳法案》、《個人租賃法案》、《公平信用報告法案）（公平信貸和信用卡信息披露法案》《公平債務(wù)歸還法案》《社區(qū)再投資法案》《平等貸款機(jī)會法案》《公干隹房法案）、《住房抵押公開法案》、《金融機(jī)構(gòu)改革、恢復(fù)和實施法案》、和《聯(lián)邦存款保險公司提高法案》破產(chǎn)修改和聯(lián)邦判決法案》等一系列法律。按照借貸交易雙方信息不對稱的主體，可以分為以下兩大類。

一類是解決貸款機(jī)構(gòu)對個人信息不對稱問題而設(shè)立的法律：

1968年美國國會通過了對于個人信用貸款具有轉(zhuǎn)折意義的《個人貸款保護(hù)法》，被稱為個人貸款的真實性原則。主要是要求貸款機(jī)構(gòu)必須自動控制借款人貸款每年的利率水平和公開與貸款相關(guān)的全部融資費(fèi)用，以便個人根據(jù)較為充分的信息進(jìn)行比較，選擇最便宜的貸款。1981年通過的《真實貸款簡化和改革法案》，要求信貸和成本的信息完全公開，使個人在充分了解信息的基礎(chǔ)上使用貸款。交易的后續(xù)信息也應(yīng)充分顯示，《公平信用記帳法案》就要求貸款機(jī)構(gòu)在30天之內(nèi)對消費(fèi)者的帳務(wù)調(diào)查要求作出反應(yīng)，在90天內(nèi)解決爭議。近年來，為了保證貸款機(jī)構(gòu)在交易時對個人顯示充分信息，制訂了一些重要的新法規(guī)，其中一個主要內(nèi)容是財務(wù)信息披露，即在借貸協(xié)議簽訂前貸款機(jī)構(gòu)要向個人提供貸款有關(guān)條件的全部相關(guān)信息。《公平信貸和信用卡信息披露法案》規(guī)定，如果個人申請和續(xù)展信用卡業(yè)務(wù)，那么發(fā)行單位就需要提前發(fā)出書面通知，告知個人開立和續(xù)展信貸帳戶所需的費(fèi)用。如果收費(fèi)方面的信息有任何變動，個人同樣需要事先得到通知。如果個人信用貸款被拒絕，1968年的《平等住房法案》，1974年的《信貸機(jī)會均等法案》、 1976年的修補(bǔ)法、1975年的《住房抵押公開法案》和1977年的《社區(qū)再投資法案》等。這些法案要求貸款機(jī)構(gòu)必須作出“肯定的努力”為當(dāng)?shù)厮械娜颂峁┓?wù)，不能將低收入和贏利較小的地區(qū)不公正地劃分出自己的服務(wù)區(qū)域，不能因為借款人的年齡、性別、婚姻狀況、種族、膚色、宗教信仰或國籍而加以歧視。個人有了聯(lián)邦政府的支持，不僅有權(quán)了解貸款成本方面的信息，還有權(quán)知道貸款申請被拒絕原因方面的信息。

除了正式之外，美國聯(lián)邦政府還出臺了一些保護(hù)消費(fèi)者個人隱私權(quán)和針對公民個人的授信的法規(guī)，其中最有名的是《統(tǒng)一商業(yè)準(zhǔn)則》，其宗旨是使與個人信用有關(guān)的法律簡單、明確和符合信用銷售，幫助消費(fèi)者更好了解信用條款所對應(yīng)的收費(fèi)方信息，并對消費(fèi)者的的收費(fèi)或利息辜運(yùn)行封頂。

另一類是解決個人對貸款機(jī)構(gòu)信息不對稱而設(shè)立的法律：

1970年通過的《公平信用報告法案》授權(quán)個人可以得到由美國幾百家信用局保管的信用檔案，這些局可以向貸款機(jī)構(gòu)提供有關(guān)個人和家庭的債務(wù)金額、付款記錄和信用等級的最終記錄，有利于減少貸款機(jī)構(gòu)對個人貸款業(yè)務(wù)的風(fēng)險。個人信用報告所列出的信用項下的信息如付款記錄保持2年，只有不良記錄如逾期呆賬等才須保留7年；公共記錄信息下破產(chǎn)宣告和積欠款等要保留10年；查詢記錄中，凡以雇主身份查詢者，該記錄保留2年；以授信者身份查詢者，保留6個月。有關(guān)消費(fèi)者個人種族，宗教信仰、醫(yī)療記錄、個人背景資料、生活習(xí)慣、立場和犯罪記錄等信息，按規(guī)定都不得載入信用報告。對于有嚴(yán)重信用不良記錄或信用不連續(xù)的個人，機(jī)構(gòu)應(yīng)對貸款機(jī)構(gòu)提出信用警告，貸款機(jī)構(gòu)則依實際情況決定貸一部分款或者干脆不貸以示懲罰并降低自身經(jīng)營風(fēng)險。個人有權(quán)隨時檢查自己的使用檔案記錄，可以對檔案中的任何項目提出異議并要求調(diào)查。而信用局必須做出反應(yīng)。如果存在信息不準(zhǔn)確或不能證實的情況，就必須立即取消或更正。如果個人受到信用檔案中不正確資料的損害，可以起訴。對于個人資信調(diào)查機(jī)構(gòu)，該法案限制了個人信用調(diào)查報告使用和傳播的范圍，檔案中的數(shù)據(jù)只對身份經(jīng)過確認(rèn)的個人或應(yīng)個人書面要求才能觀看。 1996年美國國會又出臺了《情報授權(quán)法》和《債務(wù)催收改進(jìn)法》。前者授權(quán)聯(lián)邦調(diào)查局，后者則授權(quán)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)可以偵察為由或在債務(wù)催收活動中取得所需消費(fèi)者個人信用調(diào)查報告。如果個人財務(wù)收支惡化，也可以通過某種方式傳達(dá)出這種信息。1978年的《破產(chǎn)改革法》。這個法案允許個人提出破產(chǎn)申請，即使以他們現(xiàn)在的收入，儲蓄或未來能夠償還所欠債務(wù)。由于破產(chǎn)成本偏低，個人破產(chǎn)申請的迅速增加，1984年美國國會通過了《破產(chǎn)修改和聯(lián)邦判決法案》，這個新的法案大大地提高了破產(chǎn)的成本。限制了個人可以通過破產(chǎn)申請免除的債務(wù)數(shù)量和種類。

社區(qū)信用管理辦法范文第5篇

一、全力推進(jìn)災(zāi)后住房重建，農(nóng)村住房重建全面完成

（一）農(nóng)村住房重建基本完成。市農(nóng)村住房重建總戶數(shù)（含維修加固）為451633戶，其中，314989戶維修加固房屋已于2008年全面完成；截至年6月底，新建的136644戶已建成136048戶、占總量的99.56%；已入住105672戶、占總量的77.33%。314989戶、8.7億元的維修加固補(bǔ)助資金已全部發(fā)放到農(nóng)戶；新建補(bǔ)助資金24.013億元已全部發(fā)放到位。

（二）城鎮(zhèn)住房重建實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。截至年6月5日，全市城鎮(zhèn)維修加固141512套、1537萬平方米，已全面完工。全市城鎮(zhèn)住房重建42958套、383萬平方米，已竣工38769套，建成比例90.25%。全市城鎮(zhèn)住房重建有序推進(jìn)，進(jìn)展較好，已建成了幸福家園二期、魚鳧新村、慧民苑、水鄉(xiāng)人家、子龍安居房等項目。

（三）農(nóng)村重建“三清一還耕”工作取得初步成績。災(zāi)后農(nóng)村住房重建已到最后決勝階段，市災(zāi)后城鄉(xiāng)住房重建辦和各災(zāi)區(qū)縣（市）抓住“三清一還耕”（清理拆除板房和自建過渡安置房、清理廢墟、清理環(huán)境，宅基地還耕）這個重點，開展扎實有效的工作，取得了初步成績。全市共還耕宅基地51752畝,完成任務(wù)總量的78.15%;共拆除板房97716套,完成任務(wù)總量的64.34%;拆除自建過渡房24276套,完成任務(wù)總量的81.64%。

（四）城鎮(zhèn)重建突出重點，著力打造特色場鎮(zhèn)。目前，龍池、虹口、街子、泰安、西嶺、花水灣、三郎等場鎮(zhèn)重建已基本完成。突出龍門山脈旅游資源豐富的特點，山地特色旅游恢復(fù)較快，龍池、虹口等場鎮(zhèn)已接待大量游客。其余場鎮(zhèn)正在加快推進(jìn)建設(shè)中，預(yù)計9月底可基本完成15個特色場鎮(zhèn)的打造。

二、構(gòu)建科學(xué)的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，形成組團(tuán)式城市走廊帶

按照田園式城市形態(tài)，全域形成組團(tuán)式城市群走廊帶布局的要求，加快中小城市建設(shè)發(fā)展。

（一）加快中心城區(qū)城市重大項目建設(shè)。年，中心城區(qū)以打通斷頭路、重要出入城通道及地鐵建設(shè)為主，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化道路功能，逐步形成一個以高速路、快速路、主干路和地鐵為骨架，次干路和支路為基礎(chǔ)，地面和地下交通優(yōu)勢互補(bǔ)、各項基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，保障公交優(yōu)先通行，充分重視慢行交通的道路運(yùn)行系統(tǒng)。目前，機(jī)場路東延線上跨紅星路南延線立交橋6月底建成通車。一環(huán)路西門車站、羊西線、一環(huán)路高升橋上路口跨立交橋上已完成項目立項，現(xiàn)正在進(jìn)行地勘、設(shè)計、招投標(biāo)等前期準(zhǔn)備工作，預(yù)計年7月份開工建設(shè)。東客站配套工程緯一路、二路上跨鐵路立交橋預(yù)計年底完工。中心城區(qū)42座人行天橋建設(shè)已全部完工并投入使用。中心城區(qū)打通斷頭路建設(shè)中，長城片區(qū)A10線、A11線已建成通車，萬石路、劼人路已于5月底建成通車。地鐵工程一號已試運(yùn)行，月1日將投入運(yùn)營，地鐵二號線正在加緊推進(jìn)。

（二）整體推進(jìn)“四大新城”建設(shè)。二圈層的六個縣城，按都市區(qū)“一主四副（四大新城）”的發(fā)展思路，按照都市區(qū)既連綿式又組團(tuán)化的布局關(guān)系，凡與中心城區(qū)直接對接的重大市政基礎(chǔ)設(shè)施項目，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一計劃，統(tǒng)一安排，市和區(qū)縣二級按分工責(zé)任共同實施，實現(xiàn)都市區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大統(tǒng)籌。通過推進(jìn)川陜路改造、國道317線老成灌路（郫縣段）改造、天府大道新會展中心和海洋公園下穿隧道等重大項目，依靠快速出入城通道、城市放射性主干道及地鐵、快鐵等一系列重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大路網(wǎng)密度，使中心城區(qū)與四大新城連接更加緊密。其中川陜路大天立交橋已于月8日實現(xiàn)西幅橋通車，東幅橋梁正在進(jìn)行東幅橋梁管線遷改及下部結(jié)構(gòu)施工。天府大道新會展中心下穿隧道，已完成全部土方開挖和噴錨護(hù)壁工作，完成隧道主體6個框架段的底板砼澆筑，預(yù)計月底形成通車能力。海洋公園下穿隧道，已于6月12日完成全部主體結(jié)構(gòu)的施工，已完成總工程量的80%，預(yù)計8月底形成通車能力。三環(huán)路龍?zhí)读⒔粯?、成漢路立交橋預(yù)計于月底建成通車。

（三）以中等城市的發(fā)展目標(biāo)，提升縣城建設(shè)水平。加強(qiáng)縣城建設(shè)發(fā)展的研究，按照中等城市的規(guī)模和田園城市“城在田中，園在城中”的特征，優(yōu)化縣城的城市布局形態(tài)；快速改善城市功能和環(huán)境質(zhì)量，擴(kuò)大城市規(guī)模，提高城市承載力和輻射力；以高端化發(fā)展為方向，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的服務(wù)和指導(dǎo)，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、各具特色、高端化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。今年市建委支持縣城基礎(chǔ)設(shè)施和特色街區(qū)建設(shè)項目共計50多個，努力提升縣城建設(shè)的水平。

（四）提高綜合城鎮(zhèn)化水平，大力推進(jìn)重點鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。重點鎮(zhèn)是全域城市群的組團(tuán)，需要按田園城市組團(tuán)化形態(tài)加快推進(jìn)重點鎮(zhèn)建設(shè)。各重點鎮(zhèn)立足打破區(qū)域界限，在更大的范圍發(fā)揮帶動作用，按照田園城市的形態(tài)優(yōu)化城市規(guī)劃，優(yōu)化發(fā)展空間，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“三化聯(lián)動”發(fā)展；充分運(yùn)用產(chǎn)權(quán)制度改革的政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源、多元化籌集資金，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)功能和承載力；運(yùn)用政策扶持措施，全面加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸的步伐，加強(qiáng)城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)管理，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。上半年，34個重點鎮(zhèn)招商引資預(yù)計到位資金30億元，完成固定資產(chǎn)投資40億元。

（五）一般場鎮(zhèn)改造全面實施。代市政府起草印發(fā)了《關(guān)于全面開展一般場鎮(zhèn)改造的實施意見》（成府發(fā)[]15號）文件及6個重要的配套文件，成立了一般場鎮(zhèn)改造領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。全年50個改造鎮(zhèn)計劃啟動實施改造建設(shè)項目257個、計劃投資25億元，同時各地還增加了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和公共設(shè)施建設(shè)項目，確保年底一般場鎮(zhèn)改造初見成效。各地統(tǒng)籌場鎮(zhèn)內(nèi)外建設(shè)用地資源，為引進(jìn)社會資金投入場鎮(zhèn)改造做好前期基礎(chǔ)準(zhǔn)備。目前，金堂縣與市小城司進(jìn)行融資合作，共涉及11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，融資總額達(dá)6.17億元，已到位資金2.4億。郫縣的花園鎮(zhèn)資源優(yōu)勢積極轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢，引入廣東廣晟集團(tuán)整體實施場鎮(zhèn)改造。在大力引入社會資金投入場鎮(zhèn)改造的同時，各地加大政府性資金投入，支持區(qū)位條件較差，難以引入社會資金改造的一般場鎮(zhèn)。市一般場鎮(zhèn)改造以獎代補(bǔ)專項資金5000萬元的補(bǔ)助開始下?lián)埽p流縣計劃配套資金約5億元，新都區(qū)計劃配套資金2000萬元，金堂縣匹配以獎代補(bǔ)資金1700萬元，減免相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)；蒲江縣匹配資金注入國有平臺公司，為一般場鎮(zhèn)融資改造提供條件。目前，市一般場鎮(zhèn)改造以獎代補(bǔ)專項資金5000萬元的補(bǔ)助已送市財政局準(zhǔn)備下?lián)?，改造項目共開工150個，完工80個，風(fēng)貌改造開工10萬M2，道路改造開工80KM，雨水管網(wǎng)下地完工30KM，污水管網(wǎng)下地完工30KM，小三線下地完工25KM，公建配套項目完工20個。

（六）天府古鎮(zhèn)整治向縱深發(fā)展。以文化旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的歷史文化名鎮(zhèn)，加大城鎮(zhèn)整治力度，增添配套設(shè)施，提高服務(wù)功能，改善城鎮(zhèn)形象。黃龍溪鎮(zhèn)投入上億資金封閉整治，擴(kuò)展了文化活動場所和內(nèi)容，古鎮(zhèn)起步區(qū)面貌煥然一新；新場鎮(zhèn)的整治，政府投資與社會資金投入并舉，已初現(xiàn)成效；安仁鎮(zhèn)的世界博物館小鎮(zhèn)項目，有序推進(jìn)；街子鎮(zhèn)抓住災(zāi)后重建機(jī)遇，同步整治城鎮(zhèn)形象，受到社會贊譽(yù)。加大歷史文化古鎮(zhèn)古村的發(fā)掘和申報，新增添市級歷史文化名村2個，目前全市已有歷史文化名鎮(zhèn)23個（國家級5個、省級10個、市級8個），歷史文化名村3個。

三、按照現(xiàn)代田園城市歷史定位，積極促進(jìn)農(nóng)村加快發(fā)展

充分注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，在加快城鎮(zhèn)體系建設(shè)的同時，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

（一）結(jié)合全域土地綜合整治，推進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)。全域土地綜合整治是我市農(nóng)村四大基礎(chǔ)工程之一，是改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件的綜合性項目，通過土地綜合整治，推廣運(yùn)用災(zāi)后重建的政策措施，強(qiáng)化統(tǒng)籌配合，全市確定了21個結(jié)合土地綜合整治實施農(nóng)民集中居住區(qū)的點位。建立和運(yùn)用好農(nóng)房建筑設(shè)計方案圖集庫，提高農(nóng)房建筑設(shè)計水平。擬年入庫600個農(nóng)村居住區(qū)項目方案，300個農(nóng)房建筑單體方案。目前已落實資金100萬元，啟動該項工作。按照《市社會主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理辦法》的要求加強(qiáng)管理力量，今年已下?lián)苜Y金160萬元，用于村鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量安全協(xié)管員隊伍建設(shè)；加強(qiáng)項目的設(shè)計指導(dǎo)和工程監(jiān)管，確?！八男浴钡穆鋵?。目前，全市啟動21個土地綜合整治項目，均完成項目規(guī)劃設(shè)計，大多數(shù)通過審查，一部分正在修改完善。其中金堂三溪鎮(zhèn)、蒲江縣大興鎮(zhèn)米鍋村、新都區(qū)軍屯鎮(zhèn)靜平村、都江堰柳街鎮(zhèn)鶴鳴村、郫縣花牌村、雙流縣永安鎮(zhèn)、三星鎮(zhèn)、大邑縣安仁鎮(zhèn)三河村等點位已動工，開工面積達(dá)45萬平方米。

（二）增強(qiáng)川西林盤保護(hù)和整治利用力度，充分展現(xiàn)田園城市的特色。根據(jù)全市新農(nóng)村建設(shè)示范片和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范線、土地綜合整治項目區(qū)，以及城鎮(zhèn)周邊，以“連線成片，聚點成群”的思路，優(yōu)化川西林盤保護(hù)點布局，通過聚居林盤配套設(shè)施和環(huán)境整治、農(nóng)房改造，改善林盤人居環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)民多種形式集中，傳承和突出特色。今年按照田園城市建設(shè)的發(fā)展要求，完成全市林盤保護(hù)利用規(guī)劃的優(yōu)化調(diào)整，繼續(xù)篩選確定一批整治利用試點示范點，加強(qiáng)林盤示范項目的指導(dǎo)和支持。目前，均已啟動實施，其中納入今年民生目標(biāo)的50個林盤整治已完成27個，其余均已開工，正在建設(shè)。

（三）已建成農(nóng)民集中居住的配套設(shè)施和服務(wù)功能日趨完善。年市、縣二級設(shè)立農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)專項資金，完善已建成集中居住區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。在去年工作的基礎(chǔ)上，今年繼續(xù)支持各區(qū)（市）縣全面完成已建成農(nóng)民集中居住區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施完善。

（四）結(jié)合“198”功能區(qū)建設(shè)，推進(jìn)中心城區(qū)新型社區(qū)建設(shè)。繼續(xù)強(qiáng)化對中心城區(qū)新居工程建設(shè)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加快新居工程和新型社區(qū)產(chǎn)權(quán)辦理，結(jié)合198功能區(qū)建設(shè)，指導(dǎo)五城區(qū)完善新型社區(qū)建設(shè)方案。目前，117新居工程在建249萬平方米，198新型社區(qū)在建267萬平方米。

四、結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

（一）扎實抓好出入城通道治理。按照市環(huán)治辦《關(guān)于印發(fā)<市中心城區(qū)主要出入城通道環(huán)境容貌專項治理行動實施方案>等三個文件的通知》（成環(huán)治辦[]108號）文件要求，我委立即召開了出入城通道環(huán)境容貌專項治理（以下簡稱容貌治理）動員會，對容貌治理工作內(nèi)容及相關(guān)要求做了周密布置和安排。其中涉及中心城區(qū)的，安排市建筑設(shè)計院和中心城區(qū)建設(shè)局對10條進(jìn)出城通道沿線從三環(huán)路至所在行政區(qū)范圍容貌存在的問題進(jìn)行了調(diào)查摸底，并及時開展容貌治理行動，有的區(qū)還進(jìn)行了除10條進(jìn)出城通道外的延伸治理；各郊區(qū)（市）縣結(jié)合林盤整治、農(nóng)房風(fēng)貌整治等積極做好所涉通道環(huán)境容貌整治工作。通過半年的治理，成灌高速、成彭高速、成溫邛高速、成青快速路、城南高速、成綿高速和成渝高速等重要出入城通道兩旁的廣告、建筑立面都等到了有效治理。

（二）繼續(xù)推進(jìn)特色示范街和外環(huán)生態(tài)帶建設(shè)。今年前確認(rèn)錦江區(qū)東大街、新開街，成華區(qū)新鴻南路、建設(shè)南新路，金牛區(qū)老成灌路西門車站至金牛賓館段、鑼鍋巷至一環(huán)路段，青羊區(qū)琴臺路、鑼鍋巷至一環(huán)路段，武侯區(qū)玉潔東街、紅瓦寺街，高新區(qū)肖家河北街、紫荊南路12條特色街道打造。其中，琴臺路采用傳統(tǒng)復(fù)古手法，與寬窄巷子連成一片，交相輝映；老成灌路西門車站至金牛賓館段將以城西老商貿(mào)圈到生態(tài)田園城市的自然過渡為主題，充分展示國賓禮都的風(fēng)采；鑼鍋巷至一環(huán)路段對該區(qū)域內(nèi)的佛禪文化、商賈文化及水文化進(jìn)行了有機(jī)整合與統(tǒng)一，展現(xiàn)了該區(qū)域的歷史底蘊(yùn)及人文氣氛；東大街再現(xiàn)金融街風(fēng)采。目前已完成了五個城區(qū)10條特色示范街區(qū)設(shè)計方案的審查把關(guān)，全面進(jìn)入實施階段。外環(huán)路生態(tài)帶建設(shè)上半年共完成房屋拆遷392.4萬平方米，占拆遷總量的53.8%。并在去年已完成綠化建設(shè)3880余畝的基礎(chǔ)上，11個區(qū)（縣）明確了本年度的三項綠化工作重點任務(wù)：1公里示范段、50米固定防護(hù)林帶、300畝景觀節(jié)點，已完成選址，正進(jìn)入方案設(shè)計工作，部分區(qū)（縣）已正式實施。同時由市建委實施的成南、成渝立交橋區(qū)域綠化改造，成龍路立交區(qū)域綠化建設(shè)基本完成，面積共約23萬平方米。

（三）推進(jìn)綠地清理和建設(shè)。新增10個1000平方米以上的綠地目標(biāo)，已完成8個公共綠地的設(shè)計方案評審，進(jìn)入實施階段。其中興光華公司已全面完成了青羊區(qū)蘇坡鄉(xiāng)88畝的公園建設(shè)。對我市五城區(qū)和高新區(qū)建成區(qū)范圍內(nèi)的公園及公共綠地現(xiàn)狀情況進(jìn)行了聯(lián)合檢查。中心城區(qū)綠地清理目標(biāo)，我委牽頭普查城市公園、歷史文化公園、街頭綠地、小游園廣場、濱河綠地、高壓線走廊綠地，重點檢查了82個公園綠地，其中公園27處，公共綠地55處。查處餐飲場所（含茶鋪、咖啡吧、大排擋等）、停車場、網(wǎng)吧及其他經(jīng)營性建筑侵占綠地的行為165余處。

五、以工程質(zhì)量和施工安全為重點，加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管

（一）建章立制，進(jìn)一步完善各項管理制度。出臺了《市建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理暫行辦法》、《市關(guān)于對建設(shè)工程施工揚(yáng)塵整治強(qiáng)化監(jiān)管的通知》；擬定《市房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全管理辦》（征求意見稿）、《市建設(shè)委員會關(guān)于在全市建設(shè)施工現(xiàn)場生活、辦公區(qū)，項目出入口區(qū)域?qū)嵤┪飿I(yè)化管理的通知》（征求意見稿）、市房屋建筑工程施工質(zhì)量投訴處理暫行辦法（征求意見稿）；著手《質(zhì)量監(jiān)督細(xì)則》的修訂工作，制度建設(shè)為進(jìn)一步規(guī)范質(zhì)量安全及施工現(xiàn)場監(jiān)督管理夯實基礎(chǔ)。

（二）積極開展建筑施工安全大檢查和各項專項檢查，杜絕安全事故發(fā)生。一是組織檢查組對各區(qū)（市）縣建設(shè)行政主管部門安全工作和全市68個房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（含災(zāi)后重建工程）、地鐵建設(shè)施工安全情況進(jìn)行了檢查；二是加強(qiáng)深基坑施工安全監(jiān)管力度，修改完善《市建筑工程深基坑安全技術(shù)規(guī)程》，組織基坑施工人員安全能力專項考核，召開深基坑汛期施工安全專題會，編制汛期應(yīng)急預(yù)案并組織演練等；三是針對片區(qū)工地、臨主要干道工地及安全管理薄弱的產(chǎn)權(quán)（租賃）單位開展專項機(jī)械設(shè)備交叉大檢查，四開展建筑施工現(xiàn)場安全管理人員在崗情況專項檢查，加強(qiáng)對各方責(zé)任主體履職督察。對檢查出的問題和安全隱患要求及時落實整改的同時，對相關(guān)責(zé)任單位和個人進(jìn)行了處罰。