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經(jīng)濟法基本知識范文第1篇

一、對公平與效率價值的認(rèn)識

法的價值，是指法與人的關(guān)系中，法對人有用性。古今中外思想家、法學(xué)家提出的法的價值，歸納起來無非是正義與利益兩大類。而在經(jīng)濟法中，正義與利益則直接體現(xiàn)為公平與效率，以及兩者之間的平衡。從時段上講，公平分為起點、過程與結(jié)果公平；從概念上講，公平又分為形式公平與實質(zhì)公平。效率包括個體效率和社會整體效率。公平與效率是對立統(tǒng)一的關(guān)系?！娇梢越o主體激勵，成為效率的源泉；對社會整體效率的協(xié)調(diào)，有助于實現(xiàn)社會公平。如果只顧公平不顧效率，會影響經(jīng)濟發(fā)展，使公平停留在低水平上：如果只顧效率不考慮公平，容易產(chǎn)生分配不公和貧富懸殊，引發(fā)社會矛盾，最終無法實現(xiàn)效率。經(jīng)濟法是通過提高社會整體效率的方式來實現(xiàn)實質(zhì)和結(jié)果公平的法律。正如一些學(xué)者所說的：經(jīng)濟法是內(nèi)化了公平的體制效率。

二、經(jīng)濟法體現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一

我認(rèn)為關(guān)于經(jīng)濟法公平與效率的價值之爭并不是一個非此即彼的選擇，這不是中庸之道看法，而是如今的法律幾乎都無一例外的涵蓋公平與效率的目標(biāo)。如民法關(guān)于撤銷權(quán)除斥期間的規(guī)定，訴訟法和行政法程序法優(yōu)于實體法的原則等都體現(xiàn)法的效率價值。只有在法律價值目標(biāo)發(fā)生沖突時，我們才需要作出最終價值目標(biāo)的選擇，也就是所謂的首要價值目標(biāo)。但是即使明確首要價值目標(biāo)，也未必所有的法律都會固守首要價值目標(biāo)而舍棄其他價值目標(biāo)，如民法關(guān)于善意取得和公示公信原則的規(guī)定，它選擇的最終目標(biāo)是保證商事交易的安全和效率；又如《票據(jù)法》關(guān)于的票據(jù)無因性的規(guī)定，其舍棄民商法公平目標(biāo)而選擇效率目標(biāo)更是顯然易見的。這是因為民商法的使命是保證商事交易個體效益，其主要目的是保證個體機會平等以及起點和過程的公平，所以民商法主要的價值目標(biāo)選擇是公平，但當(dāng)法律價值發(fā)證沖突時，哪一價值目標(biāo)最有利于實現(xiàn)其使命，才是其選擇的對象。[3]經(jīng)濟法是伴隨政府對市場的干預(yù)出現(xiàn)的，其發(fā)展歷史就是政府干預(yù)經(jīng)濟尺度和方式變更的歷史。而干預(yù)的目的，無非是在經(jīng)濟發(fā)展中追求效率或維護公平。法律的最終結(jié)果就是要實現(xiàn)公平，但這里的公平不等于法的價值中的公平，法律價值中的公平更多的偏向“平等”，而法律結(jié)果的公平則更偏向于“正義”。也就是說經(jīng)濟法追求社會整體效率的最終目的是要實現(xiàn)社會正義，這也是法律公平的題中之義，但不等于經(jīng)濟法的首要價值目標(biāo)就是公平，即平等。這也是形式公平與實質(zhì)公平的區(qū)別，民法追求的是形式公平——平等，而經(jīng)濟法追求的是實質(zhì)公平——正義。許多人認(rèn)為經(jīng)濟法的首要價值目標(biāo)是公平也是源于對法律結(jié)果公平和法律公平價值的混同。因此我認(rèn)為經(jīng)濟法首要的價值目標(biāo)是效率，并且是包含了正義的的效率。[5]

三、經(jīng)濟法效率價值的體現(xiàn)

經(jīng)濟法基本知識范文第2篇

關(guān)鍵詞:成本核算;知識經(jīng)濟;資本;費用

知識經(jīng)濟作為一種建立在知識、信息的生產(chǎn)、分配和使用之上的經(jīng)濟,作為一種與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟相對應(yīng)的新的經(jīng)濟形態(tài),對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境將產(chǎn)生深刻的影響,從而對企業(yè)的財務(wù)會計、財務(wù)管理、成本核算等提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一、知識經(jīng)濟對傳統(tǒng)成本核算的影響

知識經(jīng)濟的到來改變了現(xiàn)行成本核算的環(huán)境,主要表現(xiàn)在:

第一,成本核算的內(nèi)容進一步拓寬。既然知識資源已成為生產(chǎn)要素的主要因素,那么知識資源的消耗理將成為產(chǎn)品成本的構(gòu)成部分,而現(xiàn)行財務(wù)會計和成本會計將無形資產(chǎn)的價值攤?cè)牍芾碣M用,沒有計入產(chǎn)品成本,顯然不符合知識經(jīng)濟下成本的內(nèi)涵。在知識經(jīng)濟社會中,創(chuàng)造發(fā)明知識、掌握和使用知識的人力資源的價值,是生產(chǎn)價值很高的知識產(chǎn)品的基本生產(chǎn)要素。因此,智力資產(chǎn)的確認(rèn)、計量及其效益的分配,也應(yīng)作為成本核算的內(nèi)容。

第二,成本核算方法和模式發(fā)生變化。在知識經(jīng)濟社會,制造費用內(nèi)容和金額占總成本的比重越來越大,如果仍然按照各產(chǎn)品的生產(chǎn)工時或生產(chǎn)工人工資比例進行分配,會使工藝程序復(fù)雜、產(chǎn)量不高的成本偏低,造成產(chǎn)品成本資料的嚴(yán)重失真。此外,成本核算計量模式應(yīng)當(dāng)改變。在知識經(jīng)濟時代,知識經(jīng)濟創(chuàng)造了巨大的價值,但在歷史成本計量的財務(wù)報表中不能完全體現(xiàn),必然要求改變這種落后的會計計量模式。

第三,知識經(jīng)濟社會中知識成為重要的生產(chǎn)要素。工業(yè)經(jīng)濟社會中生產(chǎn)要素主要包括勞動資料、勞動對象和勞動手段,即物質(zhì)資源和人力資源的消耗。產(chǎn)品成本構(gòu)成中直接材料消耗一般占65%,直接人工消耗一般占20%,制造費用的消耗一般占15%。知識經(jīng)濟社會中生產(chǎn)的三大要素將變?yōu)樗拇笠?知識將成為生產(chǎn)要素的重要構(gòu)成部分。企業(yè)之間競爭的成敗關(guān)鍵因素已不再是資本資源,而主要是知識資源。與此相對應(yīng),企業(yè)資產(chǎn)的主體已不再是有形資產(chǎn),而主要是知識資產(chǎn),即無形資產(chǎn)。因而企業(yè)必須適應(yīng)新的生產(chǎn)要素的消耗和企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化,改進成本的計算。

二、知識經(jīng)濟時代下的成本核算方法

第一,確認(rèn)股權(quán)資本成本,以“經(jīng)濟利潤”反映企業(yè)經(jīng)營業(yè)績。企業(yè)占用資金一般有兩個來源,即債務(wù)資本和股權(quán)資本,資本是企業(yè)一切資源的起點,使用資本必然要有成本,但工業(yè)經(jīng)濟時代只確認(rèn)債務(wù)資本的成本,即債務(wù)利息,而不確認(rèn)股權(quán)資本的成本,即股東所要求的投資回報(股利、股利增值)。我們不僅要對債務(wù)資本成本,而且要對股權(quán)資本成本進行確認(rèn),計量和報告。這樣可使企業(yè)的利息支出不再作為一項費用處理,而作為企業(yè)的成本,從而正確反映企業(yè)的經(jīng)營績效。雖然股權(quán)資本成本受企業(yè)經(jīng)營狀況、股利政策、股票市場供求關(guān)系的影響,具有不確定性,但股權(quán)資本成本的確認(rèn),應(yīng)該說是知識經(jīng)濟時代的一大發(fā)展趨勢。

第二,改進對無形資產(chǎn)的核算。知識經(jīng)濟社會中無形資產(chǎn)的內(nèi)容越來越多,范圍越來越廣。這些無形資產(chǎn)己成為企業(yè)經(jīng)濟增長的決定因素,因而必須改進現(xiàn)行的無形資產(chǎn)核算。一是正確計量各種無形資產(chǎn),提供完整的核算資料。企業(yè)的無形資產(chǎn)一般有外購、自制和接受投資三種。二是將無形資產(chǎn)的價值攤?cè)水a(chǎn)品成本。知識經(jīng)濟社會中,有形資產(chǎn)的地位急劇下降,產(chǎn)品成本中知識資源磨損價值所占比重越來越大,計算產(chǎn)品成本時,應(yīng)計算四大生產(chǎn)要素的消耗特別是知識資源要素的消耗。三是適當(dāng)調(diào)整無形資產(chǎn)的攤銷期限。知識資源一方面具有可重復(fù)使用的特征,另一方面由于科學(xué)技術(shù)的日新月異,其更新?lián)Q代的速度比較快,因而應(yīng)適應(yīng)其更新的速度調(diào)整其攤銷的期間和方法,可以像當(dāng)前固定資產(chǎn)加速折舊法那樣采用快速攤銷的辦法,也可以適當(dāng)縮短無形資產(chǎn)的攤銷期限。這樣,既能準(zhǔn)確地核算無形資產(chǎn),又能準(zhǔn)確地進行知識產(chǎn)品成本的計算。

第三,引入作業(yè)成本計算方法。進行作業(yè)成本計算方法必須解決以下問題:一是作業(yè)的劃分。一方面要樹立企業(yè)觀,即把企業(yè)看作是最終滿足顧客要求而設(shè)計的一系列作業(yè)的集合體,看成是一個由內(nèi)到外的作業(yè)鏈;另一方面把企業(yè)看作是直接作業(yè)與間接作業(yè)的集合體。二是準(zhǔn)確記錄各作業(yè)中心的資源消耗。可以設(shè)置各作業(yè)資源耗費明細(xì)賬,各項生產(chǎn)資源耗費是按其各受益對象分別計入各作業(yè)中心,從而計算出各作業(yè)中心的作業(yè)成本。三是按照各產(chǎn)品所耗作業(yè)的類別和數(shù)量將各作業(yè)中心的作業(yè)成本分配計入各最終產(chǎn)品,從而計算出各最終產(chǎn)品總成本和單位成本。四是進行作業(yè)分析,降低產(chǎn)品成本。對于不增值作業(yè)應(yīng)盡可能清除,對于增值作業(yè)也應(yīng)盡可能降低其資源的消耗,只有這樣,才能降低產(chǎn)品成本。

第四,節(jié)約時間成本,樹立時間價值觀。在知識經(jīng)濟新時代,產(chǎn)品具有較高科技含量,且更新?lián)Q代速度快,市場替代加速,高性能、高質(zhì)量商品層出不窮。特別是信息、現(xiàn)代通訊和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高度發(fā)達(dá),市場與貿(mào)易的電子化,企業(yè)生產(chǎn)與決策管理的網(wǎng)絡(luò)化,使知識瞬時傳播變?yōu)楝F(xiàn)實,企業(yè)再也不能僅局限于價格、質(zhì)量和服務(wù)的競爭,更重要的是盡快使高新技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,并使之迅速產(chǎn)業(yè)化,盡快了解市場需求之間的競爭,面對瞬息萬變的市場快速作出反映。這一切都不能離開節(jié)約時間和降低時間成本。因此,企業(yè)要對時間成本進行計量、記錄、控制和管理。充分認(rèn)識節(jié)約時間成本在知識經(jīng)濟新時代的重要性,樹立時間價值觀,使企業(yè)在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

三、結(jié)束語

當(dāng)然,我們在努力做好知識經(jīng)濟時代下的會計成本核算創(chuàng)新工作的同時,亦不可忽略繼續(xù)借鑒西方成本會計的理論與方法,特別是適合我國多數(shù)企業(yè)實際情況的標(biāo)準(zhǔn)成本、責(zé)任成本、目標(biāo)成本、質(zhì)量成本、倒推成本、成本企劃、產(chǎn)品生命周期成本及戰(zhàn)略成本等,結(jié)合我國國情創(chuàng)造性地加以運用。

參考文獻:

經(jīng)濟法基本知識范文第3篇

一是必須堅定不移地把發(fā)展作為第一要務(wù)，始終推動企業(yè)朝著正確的方向前進。發(fā)展是硬道理，是解決各種矛盾和問題的根本途徑。五年來，我們始終抓住發(fā)展這一主題不放松，以“五個一流、強精特優(yōu)”為目標(biāo)，確立了“十五”發(fā)展戰(zhàn)略，形成了總體工作部署和指導(dǎo)思想，凝聚了廣大干部職工的全部智慧，各項工作取得了顯著成效。實踐證明，只要我們始終緊緊抓住發(fā)展這個主題不動搖，把握機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，堅持做強做優(yōu)主營業(yè)務(wù)，就能夠不斷開創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的新局面。 二是必須堅定不移地加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，始終保持干部隊伍的蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣。企業(yè)要發(fā)展，干部是關(guān)鍵。在“十五”紛繁復(fù)雜的形勢下，我們明確了“抓班子、樹正氣、上水平、促發(fā)展”的工作思路，切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。各級干部心系事業(yè)，勤政廉政，開拓創(chuàng)新，積極進取，形成了干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，為實現(xiàn)“十五”目標(biāo)提供了堅強的組織保證。

三是必須堅定不移地繼承和發(fā)揚石油傳統(tǒng)和鐵人精神，始終保持員工隊伍良好的精神狀態(tài)和旺盛士氣。石油傳統(tǒng)和鐵人精神始終是激勵我們奮發(fā)有為、不斷創(chuàng)新發(fā)展的動力之源。只有繼承和發(fā)揚石油工業(yè)光榮傳統(tǒng)，高舉中國石油旗幟，堅持用鐵人精神帶隊伍、闖市場、謀發(fā)展，才能時刻保持高昂斗志，不斷增強發(fā)展意識，樹立良好形象，贏得良好信譽，形成強大動力。

四是必須堅定不移地深化改革，從嚴(yán)治企，科學(xué)管理，始終著力提升企業(yè)核心競爭力。改革出活力，管理出效益。我們持續(xù)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化企業(yè)內(nèi)部改革，規(guī)范經(jīng)營行為，強化企業(yè)管理，企業(yè)整體實力得到明顯提升。實踐證明，只有持之以恒、堅持不懈地從嚴(yán)治企，科學(xué)管理，才能實現(xiàn)管理增效目標(biāo)。

五是必須堅定不移地促進共同發(fā)展，始終保持企業(yè)和諧穩(wěn)定的良好發(fā)展環(huán)境。穩(wěn)定是發(fā)展的前提，沒有和諧穩(wěn)定的環(huán)境，就不可能健康發(fā)展。油田勘探開發(fā)是指揮部生存發(fā)展的重要根基，沒有油田公司的增儲上產(chǎn)，就沒有指揮部的穩(wěn)定發(fā)展。實現(xiàn)共同發(fā)展，是全體吐哈人的共同心愿，是構(gòu)建和諧礦區(qū)的必然要求。只有始終不渝地堅持共同發(fā)展，才能實現(xiàn)吐哈油田整體繁榮穩(wěn)定。

六是必須堅定不移地堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，始終關(guān)心和依靠廣大員工。以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是構(gòu)建和諧社會的根本要求。只有充分依靠員工辦企業(yè)，積極實施“凝聚人心”戰(zhàn)略，加強企業(yè)文化建設(shè)，努力改善生產(chǎn)生活條件，讓改革發(fā)展成果更多地惠及廣大員工群眾，才能真正實現(xiàn)企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展。

指揮部“十五”發(fā)展存在的問題

一是部分員工的思想觀念還不適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要，整體素質(zhì)亟待提高；

二是人力資源開發(fā)不能滿足加快發(fā)展的需求，隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出；

三是企業(yè)管理粗放，與精細(xì)化要求有較大差距；

五是企業(yè)核心競爭力和自主創(chuàng)新能力還不夠突出；

六是社區(qū)不穩(wěn)定因素依然存在，距離創(chuàng)建和諧社區(qū)的目標(biāo)尚有差距。

指揮部“十一五”發(fā)展面臨的形勢

未來五年，是我國構(gòu)建社會主義和諧社會、全面建設(shè)小康社會的重要時期，也是指揮部加快建設(shè)具有國際競爭力的跨國石油工程技術(shù)服務(wù)公司的關(guān)鍵時期，國內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，既有許多有利條件，也面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1.宏觀環(huán)境非常有利。國際能源需求不斷增長和原油高價位運行，促進了世界石油工業(yè)的加快發(fā)展。我國經(jīng)濟快速發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快，能源需求也進一步增長。國家鼓勵石油企業(yè)加大國內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，充分利用兩種資源，拓展兩個市場。集團公司高度重視未上市企業(yè)的發(fā)展，把工程技術(shù)服務(wù)納入主營業(yè)務(wù)范疇，在投資、合作開發(fā)、礦區(qū)建設(shè)等方面給予大力支持，為我們加快發(fā)展創(chuàng)造了寬松環(huán)境。版權(quán)所有

2.內(nèi)部環(huán)境和諧穩(wěn)定?！豆餐l(fā)展綱要》的簽訂和實施，為吐哈油田整體協(xié)調(diào)發(fā)展提供了堅實的制度保障?！巴鹿槐P棋”、“吐哈一家人”的大局意識和整體觀念逐步深入人心，同心協(xié)力、同舟共濟的氛圍日漸濃厚，共同發(fā)展的思想基礎(chǔ)已經(jīng)形成。“十一五”油田公司要實現(xiàn)“保38爭40”目標(biāo)，加快三塘湖勘探開發(fā)和吐玉克稠油動用，也為指揮部鞏固內(nèi)部市場提供了堅實的基礎(chǔ)。

3.區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚。西部各油田是我國石油工業(yè)重要的戰(zhàn)略接替地區(qū)，是“十一五”重點上產(chǎn)區(qū)域。集團公司要實現(xiàn)“東部硬穩(wěn)定，西部快發(fā)展”，投資力度將進一步加大。毗鄰新疆的中亞各國，油氣資源豐富，勘探開發(fā)程度低，具有廣闊市場前景。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，也為指揮部提供了廣闊的社會市場。

經(jīng)濟法基本知識范文第4篇

關(guān)鍵詞：制造企業(yè)；知識資本積累；集團化經(jīng)營；研發(fā)績效

中圖分類號： F271 文獻標(biāo)識碼： 文章編號：

Knowledge Capital Accumulation， Group Management

and R & D Performance of High-tech Enterprises

――Based on Dynamic Knowledge Capital Accumulation Model

HAN Ya-feng，F(xiàn)UN Xiu-feng，ZHOU Wen-bo

（School of Economics and Finance of Xi’an Jiaotong University， Xi’an 710000）

Abstract： For the present situation of high-tech enterprises generally small scale and weak protection of property rights during the transition period in our country， the group management is becoming an important emerging economic organization R&D model. The paper used 122 companies’ research data as samples which were disclosed by our formula companies， and analyzed the different types of enterprise group R & D performance with the introduction of new industrial organization analysis framework. On the basis of the above， the paper estimated the internal knowledge spillovers of group operations， the results show that the group management within the industry exits R&D synergy， namely conglomerates technological progress depends not only on its own R & D investment， but also on other members of the R & D investment； However inter-industrial group management did not show a corresponding feature； establishing inter-regional enterprise group will help improve R&D performance， but inter-regional enterprise group did not show a corresponding feature.

Keywords： manufacturing enterprise； knowledge capital accumulation； group operations； R & D performance

一、引言

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和全球化進程加快，企業(yè)面臨國內(nèi)外空前激烈的競爭。企業(yè)不僅要建立對外部壓力的被動適應(yīng)機制，更要形成主動創(chuàng)新、進取的機制。技術(shù)創(chuàng)新已經(jīng)成為現(xiàn)代企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟增長的基本途徑，并且已經(jīng)成為企業(yè)的自覺行為。從政府角度看，為了激勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，我國設(shè)立了多種形式的高新科技園區(qū)，并給予區(qū)內(nèi)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)資金支持或者稅收優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新。但是轉(zhuǎn)型時期的中國知識產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展相對落后，一個重要的表現(xiàn)就是產(chǎn)權(quán)的弱保護性，當(dāng)法律對知識產(chǎn)權(quán)保護不力時，因模仿、復(fù)制等侵權(quán)行為得不到有效的制止，企業(yè)的研發(fā)動機會減弱[1]。當(dāng)專利制度不能有效的保護知識產(chǎn)權(quán)時，技術(shù)溢出效應(yīng)會導(dǎo)致企業(yè)自身較小的可供性，從而引起企業(yè)對研發(fā)投入的消極性[2]。

相對一般企業(yè)創(chuàng)新，企業(yè)集團化經(jīng)營具有顯著的技術(shù)優(yōu)勢，作為一種大型的經(jīng)濟技術(shù)聯(lián)合組織，企業(yè)集團可以把不同的企業(yè)、科研單位的技術(shù)優(yōu)勢有機地結(jié)合起來，形成綜合的、整體的技術(shù)優(yōu)勢，從而大大提高集團整體的技術(shù)創(chuàng)新能力。由于集團內(nèi)部企業(yè)之間存在業(yè)務(wù)和經(jīng)營上的關(guān)聯(lián)，例如存在上下游產(chǎn)業(yè)、原料市場等，因此集團內(nèi)的單一經(jīng)營企業(yè)的研發(fā)活動不僅對本企業(yè)有利，也可以惠及集團其它成員企業(yè)[3]。一方面，企業(yè)化經(jīng)營可以提高企業(yè)規(guī)模和外部融資成本高的問題，可以改變企業(yè)研發(fā)活動外部性融資成本很高的問題，有效地改變企業(yè)研發(fā)投資的效應(yīng)乘數(shù)和提供融資便利從而促進了企業(yè)研發(fā)活動[4]。另一方面，企業(yè)集團可以有效的繞過產(chǎn)權(quán)弱保護的制度障礙，在一定程度上緩解制度落后的負(fù)面影響，促進新興市場企業(yè)的技術(shù)進步。

與現(xiàn)有研究企業(yè)研發(fā)績效的文獻相比，本文的研究貢獻主要在以下幾個方面：首先，針對傳統(tǒng)知識資本積累“永續(xù)盤存法”核算方法的不足，本文介紹了基于新產(chǎn)業(yè)組織理論知識資本積累核算新方法；其次多數(shù)研究文獻將新產(chǎn)品銷售收入或者專利數(shù)量作為研發(fā)績效變量，但是新產(chǎn)品銷售收入不僅取決于企業(yè)生產(chǎn)能力和水平（例如技術(shù)水平、生產(chǎn)要素投入數(shù)量、產(chǎn)品質(zhì)量等因素），也取決于企業(yè)的市場溢價能力（例如企業(yè)的市場地位、銷售渠道、營銷策略、地域差異等）；而企業(yè)的技術(shù)水平不僅包括專利技術(shù)，也包括不易衡量的專有技術(shù)、技術(shù)秘密等，本文利用Klette[5]的知識資本積累核算方法，作為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的績效指標(biāo)；最后本文在構(gòu)建企業(yè)創(chuàng)新績效模型的基礎(chǔ)上，估算了不同類型和區(qū)域的高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新績效，為我國國企改革和建立創(chuàng)新型企業(yè)集團提供一定的建設(shè)性意義。

本文的結(jié)構(gòu)安排如下：第二部分對現(xiàn)有的文獻進行了回顧；第三部分為模型框架和變量選擇；第四部分為樣本選擇與估計方法選擇；第五部分為模型估計和結(jié)果分析；第六部分為結(jié)論與政策建議。

二、文獻回顧

企業(yè)集團是以一個或少數(shù)幾個大型企業(yè)為核心，通過資本、契約、產(chǎn)品、技術(shù)等不同的利益關(guān)系，將一定數(shù)量受核心企業(yè)不同程度控制和影響的法人企業(yè)聯(lián)合起來，組成的一個具有共同經(jīng)營戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)的多級法人結(jié)構(gòu)經(jīng)濟聯(lián)合體。企業(yè)集團在多個方面也具有一定的優(yōu)勢，例如Khanna&Palepu[6]認(rèn)為企業(yè)集團可以有效彌補外部制度的缺陷；Almeida&Wolfenzon[7]認(rèn)為組建企業(yè)集團可以有效的緩解股東的融資約束；Khanna&Palepu[8]通過對印度公司的分析得出，隸屬企業(yè)集團的子公司績效更優(yōu)。國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于企業(yè)集團技術(shù)創(chuàng)新研究主要集中在組織結(jié)構(gòu)和外部環(huán)境兩個方面：

對于企業(yè)集團自身來說，可以利用自身的優(yōu)勢例如企業(yè)集團的企業(yè)文化、協(xié)調(diào)機制、創(chuàng)新機制、人力資本等解決子公司之間的融資約束和資源共享問題，從而保證子公司能夠迅速掌握技術(shù)并且持續(xù)的進行創(chuàng)新活動[3][9-10]。但是過于分分散化經(jīng)營會削弱企業(yè)集團的潛力[11]。Teece[12]通過美國企業(yè)集團樣本分析認(rèn)為不相關(guān)領(lǐng)域的分散化經(jīng)營會減弱子公司創(chuàng)新的積極性。Hoskisson and Hitt[13]認(rèn)為過于分散化經(jīng)營會導(dǎo)致企業(yè)高管為了追求短期利潤和規(guī)避風(fēng)險，會偏離企業(yè)既定的戰(zhàn)略目標(biāo)例如研發(fā)戰(zhàn)略和發(fā)展戰(zhàn)略。Sea-Jin Chang[11]對新興市場的國家研究表明，當(dāng)資本市場效率低下的時候，多元化經(jīng)營可以有效的減少風(fēng)險和融資約束；當(dāng)外部資本市場逐漸完善時，多元化經(jīng)營的負(fù)面影響會日益顯著。因此，隨著我國市場體制的逐步完善，企業(yè)集團專業(yè)化有利于利用各個子公司之間的專業(yè)化資產(chǎn)創(chuàng)新能力，進而增加企業(yè)集團的“粘結(jié)性”[14]。企業(yè)集團的專業(yè)化可以使子公司彼此間的存在業(yè)務(wù)上的關(guān)聯(lián)，例如處于上下游產(chǎn)業(yè)或者擁有共同的產(chǎn)品、原料市場等，因此單一的企業(yè)研發(fā)不僅對于本企業(yè)有利，也可能惠及其它企業(yè)[3][15]。

此外，企業(yè)集團的創(chuàng)新績效依賴于所在區(qū)域環(huán)境建設(shè)和制度完善。政策法規(guī)方面，政府需要采用撥款、貼息等措施激勵企業(yè)家技術(shù)創(chuàng)新，彌補市場激勵創(chuàng)新的不足；采用稅收優(yōu)惠政策激勵企業(yè)增加研發(fā)費用、加快成本轉(zhuǎn)化；加強知識產(chǎn)權(quán)保護，平衡和協(xié)調(diào)知識產(chǎn)權(quán)私人利益和傳播創(chuàng)新產(chǎn)品的社會利益[1][11]。公共科研平臺設(shè)施建設(shè)方面，加強國家試驗室、科研院所和研究型大學(xué)等科研力量建設(shè)，引導(dǎo)和支持企業(yè)主動與高校、科研院所開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作，聯(lián)合建立研發(fā)機構(gòu)和其他技術(shù)創(chuàng)新組織[16]。創(chuàng)新服務(wù)方面，需要通過技術(shù)信息服務(wù)平臺建設(shè)，為企業(yè)選擇低風(fēng)險技術(shù)創(chuàng)新項目提供環(huán)境支持，形成一個有利于涌現(xiàn)和保護創(chuàng)新型企業(yè)家的氛圍等。

綜上所述，企業(yè)集團的研發(fā)績效不僅取決于自身的組織結(jié)構(gòu)，也取決于區(qū)域內(nèi)的外部環(huán)境。那么上述兩方面對于我國企業(yè)集團的研發(fā)績效的影響如何，如何構(gòu)建有助于提高企業(yè)研發(fā)效率的企業(yè)集團形式，我國學(xué)者對這方面的研究還較少，本文利用klette[5]知識資本積累模型，構(gòu)建了不同組織形式企業(yè)集團研發(fā)績效分析框架并對其進行了實證分析，以期為從技術(shù)創(chuàng)新視角組建企業(yè)集團提供相應(yīng)的對策建議。

三、模型框架與變量的選取

3.1 知識資本積累估計方法的調(diào)整

對于知識資本積累的估計多采用物質(zhì)資本積累的估計方法，即“永續(xù)盤存法”：

（1）

其中，i表示企業(yè)個體，t表示時期；測算企業(yè)的研發(fā)績效，常常采用柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，即 ，其中 表示產(chǎn)出變量， 表示技術(shù)水平， 表示物質(zhì)資本（ ）和勞動力（ ）投入，則知識資本的回報可以表示為 。

Klette[5]認(rèn)為知識資本的積累不僅取決于前期的知識資本存量和當(dāng)期的研發(fā)投入數(shù)量，還取決于知識資本積累的規(guī)模效應(yīng)。且由于（1）式假定同一行業(yè)內(nèi)企業(yè)的知識資本積累速度是一樣的，因此忽略了研發(fā)投入規(guī)模效應(yīng)。此外，（1）式中當(dāng)期研發(fā)投入對知識資本積累的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于初期投入數(shù)量，但是研究表明知識更多來源于初始R&D投入[5][17]。第二，企業(yè)或者行業(yè)間知識資本折舊客觀上存在較大的差異性，簡單的對其進行按照物質(zhì)資本折舊或者行業(yè)平均折舊率進行估計，具有相當(dāng)大的偏差性。

基于上述知識資本存量計算方法的缺陷，Klette[5]采用新產(chǎn)業(yè)組織理論對知識資本積累進行了估計，其知識資本計算公式形式如式（2）所示：

（2）

對知識資本積累式（2）利用對數(shù)進行線性化處理，可以得到式（3）：

（3）

其中 ， ， 表示知識資本積累過程中的隨機因素，由式（3）可以看出知識資本的積累取決于兩個因素：知識資本存量以及當(dāng)期的知識資本投入。 表示知識資本的年度折舊值，參數(shù) 代表了知識資本積累過程中R&D形成速度、R&D規(guī)模效率、知識資本積累過程中風(fēng)險和技術(shù)溢出等。

3.2 Klette的估計研究方法

為了更準(zhǔn)確的估計高新技術(shù)企業(yè)的研發(fā)效率，本文采用的Klette[5]研究分析方法，該方法基于內(nèi)生經(jīng)濟增長模型分析框架，內(nèi)生經(jīng)濟增長模型認(rèn)為技術(shù)進步和產(chǎn)量增加不僅來源于生產(chǎn)部門，還來源于研發(fā)部門。針對同一生產(chǎn)領(lǐng)域的企業(yè)，每一個企業(yè)的生產(chǎn)函數(shù)為 ，其中 表示第i個企業(yè)第t期的產(chǎn)出向量； 表示第i個企業(yè)第t期種要素投入量（ ， ，分別表示三種投入要素：勞動力，物質(zhì)原料，資本）， 表示前沿性生產(chǎn)函數(shù)， 表示企業(yè)全要素勞動生產(chǎn)率，我們選取研究對象的基期投入產(chǎn)出組合（ ， ）作為參照向量。對企業(yè)生產(chǎn)函數(shù)和參照向量作對數(shù)線性差可以得到（4）式：

（4）

其中， ， ， ， 作為企業(yè)生產(chǎn)效率與參照向量的對數(shù)線性差， 。

在企業(yè)利潤最大化的原則下，企業(yè)會將要素產(chǎn)出彈性調(diào)整使其等于邊際成本，即 ，如果價格取決于要素市場，則可以得到（5）式：

（5）

其中， 表示要素 的總收入的份額， 表示相應(yīng)參照企業(yè)要素的支出份額， 表示價格與邊際成本的比值，由于每期調(diào)整資本量在實際情況下難以實現(xiàn)，因此我們充分考慮影響資本調(diào)整等其它因素，如果用 表示規(guī)模彈性，則剔除其它變量的影響，資本的規(guī)模彈性為（6）式：

（6）

則（4）式可以變化為（7）式：

（7）

將企業(yè)生產(chǎn)效率差異 分為兩個部分，一部分是由于知識資本 差異引起的，另一部分 表示不同企業(yè)的生產(chǎn)效率差異，即（8）式：

（8）

表示知識資本的產(chǎn)出彈性。

為了更準(zhǔn)確的估計企業(yè)的研發(fā)績效，將企業(yè)銷售收入進一步分離為企業(yè)生產(chǎn)過程和市場溢價能力。令 ，其中 表示企業(yè)的銷售收入， 表示企業(yè)的市場溢價能力， 表示企業(yè)產(chǎn)量。將 兩邊取對數(shù)并進一步分離可得 ，為了進一步剔除企業(yè)的市場溢價能力，本文引入產(chǎn)品需求函數(shù)（9）式：

（9）

其中 和 表示價格和知識資本的對數(shù)線性差， 表示價格需求彈性； 表示產(chǎn)品質(zhì)量的需求彈性，表示由于研發(fā)活動造成的產(chǎn)品質(zhì)量差異， 表示需求偏好等其他因素。將其代入式（9），可以消除未知變量 ，得到（10）式：

（10）

企業(yè)利潤最大化生產(chǎn)位于邊際成本處即 ，則式（8）可以變?yōu)椋?1）式：

（11）

其中 ，這樣知識資本積累的過程和結(jié)果都可以用參數(shù) 表示，則生產(chǎn)效率的改變可以進一步變?yōu)椋?2）式：

（12）

其中 即為衡量企業(yè)技術(shù)水平的索洛余量，將（11）式代入（12）式可以進一步得出（13）式：

（13）

將知識資本積累方程 代入上述方程，當(dāng)然，知識資本積累方程也可能與多個滯后期有關(guān)，即：

（14）

如果滯后一期，利用（14）式消除（13）式中未知的知識資本存量 可以得到（15）式：

（15）

將（15）式進一步可以變換為（16）式：

（16）

其中變量 和 與企業(yè)所具有的市場溢價和規(guī)模經(jīng)濟相關(guān)。

3.3對Klette模型的調(diào)整

Klette[5]在模型處理過程中沒有采用一階差分的方法消除固定影響，認(rèn)為企業(yè)間技術(shù)水平差異性與知識資本投入、企業(yè)的規(guī)模存在正相關(guān)關(guān)系，科研投入多、規(guī)模大的企業(yè)往往知識資本積累也越迅速，技術(shù)水平相對較高。但是我國學(xué)者的研究表明高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)績效并非與科研投入量、規(guī)模呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，例如“U型、S型、N型”等多種關(guān)系。研究結(jié)果表明，其研發(fā)績效與產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、激勵措施、研發(fā)戰(zhàn)略、行業(yè)差異等有一定的關(guān)系 [18-21]。

與此同時，我國高新技術(shù)企業(yè)受政策的影響也較大，屬于政府重點支持行業(yè)或者企業(yè)例如國有企業(yè)所能獲取的資源較多，研發(fā)實力也較為雄厚，可以進行風(fēng)險較大的研發(fā)項目；而一般的高新技術(shù)企業(yè)例如民營企業(yè)由于研發(fā)的風(fēng)險較大而往往采用較為穩(wěn)妥的研發(fā)策略，在一定程度上也造成了研發(fā)實力的參差不齊，因此完全采用固定效應(yīng)模型也存在一定的缺陷。

因此，本文在處理的過程中，將反應(yīng)樣本個體差異特定常數(shù)項看作跨個體的隨機分布，處理數(shù)據(jù)的過程中，Hausman檢驗結(jié)果也支持上述結(jié)果，因此本文在回歸的過程中采用個體隨機模型。即產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)存在普遍的規(guī)模彈性 和研發(fā)投入彈性 ，將上述兩個變量代入（15）式可以得到（16）式：

（17）

由于Hausman檢驗拒絕了回歸方程存在固定效應(yīng)的假設(shè)，因此設(shè)定 ，其中， 表示方程的截距項，令常數(shù)項部分為 ， 表示不同企業(yè)個體產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、激勵措施、研發(fā)戰(zhàn)略差異性，代表個體的隨機影響，構(gòu)建隨機影響變截距模型可以得到（18）式：

（18）

對于企業(yè)集團，其子公司的技術(shù)進步不僅依賴于自身的研發(fā)投資，也與其他成員企業(yè)的研發(fā)投入相關(guān)聯(lián)，即集團企業(yè)內(nèi)部子公司之間存在技術(shù)溢出或者協(xié)同效應(yīng)，因此（18）式可以變?yōu)?/p>

（19）

其中， 表示集團內(nèi)部其它子企業(yè)的研發(fā)投入，本文將其區(qū)分為行業(yè)內(nèi)和行業(yè)間子公司研發(fā)活動的技術(shù)溢出效應(yīng)。

3.4變量的選取

為了保證樣本數(shù)據(jù)的真實性，本文所采用的數(shù)據(jù)均來自審計后的上市公司年報，因此數(shù)據(jù)的可靠性較高。其中的投入要素主要分為勞動力投入、原料投入和資本投入三類，研發(fā)投入主要用企業(yè)每年投入的研發(fā)金額表示，產(chǎn)出變量用企業(yè)的銷售收入表示。具體變量的含義、計算方法如表1所示：

表1 變量含義及說明

變量含義 計算方法 注釋

勞動力投入 勞動力投入表示為當(dāng)期職工支付的各項報酬，包括工資、資金等。 勞動力投入一項采用上市公司年報現(xiàn)金流量表中“支付給職工以及為職工支付的現(xiàn)金”表示

資本投入 包括資本的消耗以及資產(chǎn)的時間價值，資本的時間價值。 資本投入為兩部分的加總，第一部分為資本損耗，表現(xiàn)為當(dāng)期的固定資產(chǎn)折舊；資本成本為上市公司總資產(chǎn)×當(dāng)期的貸款基準(zhǔn)利率 其中利率采取的計算當(dāng)期央行公布的一年期基準(zhǔn)貸款利率

原料投入 主要包括從外部購入的各種生產(chǎn)要素，例如原材料、能源和少量的勞務(wù)等。 主要采用上市公司年報“現(xiàn)金流量表”中所列“購買商品、接收勞務(wù)支付的現(xiàn)金”。

研發(fā)費用

支出 企業(yè)用于研發(fā)活動

的投入 企業(yè)研發(fā)數(shù)據(jù)包含兩部分：2009年以前來源于“支付的其他與經(jīng)營活動有關(guān)的現(xiàn)金”明細(xì)科目中“技術(shù)開發(fā)費用”；2009年以后來源于“管理費用”明細(xì)科目中“技術(shù)開發(fā)費用” 2009年證監(jiān)會要求上市公司披露研發(fā)數(shù)據(jù)，并統(tǒng)一列入“管理費用”一欄中

總產(chǎn)出 企業(yè)所售出的最終產(chǎn)品價值 在計算過程中，我們主要采用上市公司名年報中“主營業(yè)務(wù)收入”作為衡量指標(biāo)。

注：上述變量數(shù)據(jù)來源于滬、深兩市年報數(shù)據(jù)。

四、樣本技術(shù)和估計方法的選擇

4.1、變量描述

根據(jù)科技部、財政部和稅務(wù)總局組成的全國高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)并依據(jù)證監(jiān)會關(guān)于上市公司的行業(yè)分類，將2005-2013年披露研發(fā)數(shù)據(jù)的122家企業(yè)作為研究樣本，樣本選取過程中遵循以下原則：（1）舍棄研發(fā)數(shù)據(jù)不完整且金額較小的企業(yè)數(shù)據(jù)；（2）為了使面板估計穩(wěn)健性要求，本文剔除了那些上市時間較短，披露數(shù)據(jù)有缺陷的樣本；（3）對于研發(fā)數(shù)據(jù)個別有缺失的年份，利用年度平均值表示，本文所選取樣本的統(tǒng)計量描述如下：

表2 樣本的各變量的統(tǒng)計量描述（單位：億元）

變量 企業(yè)集團（N=25） 非企業(yè)集團（N=97） Wilconxon

Z-statistics

Mean Median Stdv Mean Median Stdv

SR 99.33 31.48 354.74 57.70 24.23 136.91 3.45***

TA 109.67 20.21 458.89 44.30 17.48 79.74 7.88***

RMS 89.34 12.06 438.86 32.90 11.84 62.54 3.95***

EW 4.60 1.97 12.10 2.80 1.47 4.31 0.68

DFA 1.41 0.47 3.99 2.15 0.54 7.23 0.42

R&D 1.24 0.16 5.73 0.42 0.10 1.01 2.14**

注：SR、TA、RMS、EW、R&D分別表示樣本企業(yè)的銷售總收入、總資產(chǎn)、原料投入、工資性支出、固定資產(chǎn)折舊、研發(fā)投入水平和企業(yè)集團子公司的研發(fā)支出，其單位為億元。

從表2可以看出，企業(yè)集團的銷售收入、企業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)原料投入和研發(fā)支出都與非企業(yè)集團企業(yè)表現(xiàn)出明顯的差異性，樣本企業(yè)集團子公司的年均銷售收入為99.3億元，高于非企業(yè)集團公司55.7億元的年均銷售收入；從企業(yè)規(guī)模來看，樣本企業(yè)年平均總資產(chǎn)為109.67億元，高于非企業(yè)集團總資產(chǎn)44.30億元；從研發(fā)投入來看，樣本企業(yè)集團的年均研發(fā)投入為1.24億元，為非企業(yè)集團公司年均研發(fā)投入0.42億元的2.95倍。由此可見，組建企業(yè)集團可以有效的擴大企業(yè)規(guī)模，增強企業(yè)的經(jīng)濟實力，利用自身的優(yōu)勢例如企業(yè)集團的企業(yè)文化、協(xié)調(diào)機制、創(chuàng)新機制、人力資本等解決子公司之間的融資約束和資源共享問題，從而增大子公司對企業(yè)創(chuàng)新活動的投入。

4.2 估計方法與工具變量的選擇

本文回歸方程不能利用OLS進行有效的估計主要有兩方面的原因：一方面是由于（15）式解釋變量同時存在企業(yè)規(guī)模T期和T-1期的變量，而且兩者之間存在較為顯著的相關(guān)關(guān)系，可能導(dǎo)致變量之間存在內(nèi)生性問題。本文通過數(shù)學(xué)變換的方法將T期資本項變成T-1期兩項解釋變量；另一方面是由于模型中包含了被解釋變量的滯后項，導(dǎo)致解釋變量與隨機擾動項之間相關(guān)，也會導(dǎo)致內(nèi)生性問題，解決內(nèi)生性問題通常估計方法是IV（工具變量法）和GMM方法。工具變量法采用Anderson-Hsiao差分兩階段最小二乘法進行估計，而GMM方法又可分為DIF-GMM和SYS-GMM兩種方法，為了防止弱工具變量對有限樣本產(chǎn)生的偏誤，本文采用SYS-GMM方法對本文的回歸過程進行估計。

五、模型的識別和估計結(jié)果

5.1不同所有權(quán)性質(zhì)企業(yè)研發(fā)績效分析

本文將樣本企業(yè)區(qū)分為中央企業(yè)和地方企業(yè)；中央企業(yè)在國民經(jīng)濟中具有舉足輕重的地位，具備引領(lǐng)科技創(chuàng)新的經(jīng)濟實力和基本條件。從創(chuàng)新實踐看，在《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的11個重點突破領(lǐng)域，中央企業(yè)都有涉及，在863計劃、973計劃和科技支撐計劃的參與率分別達(dá)到29.5%、13.5%和23.3%。從創(chuàng)新體系看，在“十一五”建設(shè)的企業(yè)國家重點實驗室中，中央企業(yè)獲批建設(shè)47家，占國家總數(shù)的49%。因此為了便于比較和分析，本文將樣本企業(yè)劃分為中央企業(yè)和非中央企業(yè)并利用stata11.0對方程進行回歸分析，分析不同企業(yè)集團組織形式、企業(yè)規(guī)模、研發(fā)投入對企業(yè)創(chuàng)新績效的影響，具體的分析結(jié)果如表3所示：

表3 四類高新技術(shù)企業(yè)的研發(fā)績效GMM估計結(jié)果

變量名稱 被解釋變量

央企研發(fā)績效 非央企研發(fā)績效

C 0.395**

（2.23） 0.394

（1.09） 0.026**

（2.54） 0.136***

（8.02）

0.763***

（3.08） 0.788***

（41.28） 0.665***

（6.80） 0.665***

（7.63）

0.019***

（3.03） 0.019***

（7.76） 0.035***

（6.40） 0.039***

（3.42）

0.043***

（3.31） 0.023*

（1.89）

-0.076***

（-4.59） -0.036***

（-5.32）

-0.050***

（-2.89） -0.002**

（-2.44） 0.010***

（5.26） -0.077***

（-4.77）

0.250***、

（7.53） 0.265***

（5.29） -0.373

（-0.98） -0.368***

（6.26）

樣本點數(shù)

Wald值

Sargan值 0.863

35

31.60

10.59 0.764

35

719.4

10.34 0.7136

87

111.05

9.97 0.863

87

452.61

9.15

注：表中數(shù)值為系數(shù)以及z統(tǒng)計量，***表示在1%的臨界值條件下顯著，**表示在5%臨界值條件下顯著，*表示在10%臨界值條件下顯著。

1、研發(fā)投入、企業(yè)規(guī)模對研發(fā)績效的影響

從不同企業(yè)性質(zhì)研發(fā)績效的回歸結(jié)果來看，研發(fā)績效和知識資本積累折舊率表現(xiàn)出明顯的差異性。從研發(fā)績效看，樣本中央企業(yè)的研發(fā)績效低于地方企業(yè)和私營企業(yè)的研發(fā)績效，其中中央企業(yè)研發(fā)投入每增加1%，其知識資本積累提升0.019%左右；樣本地方企業(yè)和私營企業(yè)研發(fā)投入每增加1%，其知識資本積累提升0.03%左右。這可能與中央企業(yè)所承擔(dān)的多為基礎(chǔ)性研發(fā)活動有關(guān)，也可能其體制束縛了企業(yè)的研發(fā)活動，從而降低了中央企業(yè)的研發(fā)效率。從被解釋變量滯后一期的顯著性看，滯后一期的z統(tǒng)計量普遍較為顯著，可以看出技術(shù)形成是一個長期的，動態(tài)發(fā)展的過程，不僅取決于前期知識資本存量，也取決于當(dāng)期的研發(fā)投入。

從知識資本的動態(tài)積累過程來看，中央企業(yè)t-1期技術(shù)存量對t期的知識資本積累形成的貢獻為0.76左右，即折舊率為24%；地方企業(yè)和私營企業(yè)t-1期技術(shù)存量對t期的知識資本積累形成的貢獻為0.66左右，即折舊率為34%?？傮w上看技術(shù)率偏高可能是由于企業(yè)間存在技術(shù)外溢的現(xiàn)象，也有可能是企業(yè)處于加速積累的階段，技術(shù)更新替代速度較快，因此其知識資本積累折舊率偏高。從兩者對比來看，中央企業(yè)的技術(shù)折舊率相對偏低，在一定程度上說明中央企業(yè)的核心技術(shù)高于非中央企業(yè)，從而折舊率相對低。從企業(yè)規(guī)模對企業(yè)研發(fā)的績效來看，無論是中央企業(yè)還是非中央企業(yè)都表現(xiàn)出顯著的相關(guān)性，增加企業(yè)的規(guī)模有利于增加企業(yè)的實力，增強企業(yè)抵御研發(fā)風(fēng)險的能力。從回歸結(jié)果看，中央企業(yè)和非中央企業(yè)兩者不同類型符號表現(xiàn)出明顯的差異性，由推導(dǎo)過程可以看出，其符號取決于市場勢力 和規(guī)模彈性 的大小，如果 ，其符號為正；如果 ，其符號為負(fù)；可以看出，由于中央企業(yè)普遍在國民經(jīng)濟重要的行業(yè)普遍占有重要的地位，其市場勢力普遍大于規(guī)模彈性，從而導(dǎo)致了符號的相異性。

2、企業(yè)集團專業(yè)化和多元化經(jīng)營對研發(fā)績效的影響

為了進一步驗證企業(yè)集團的多元化經(jīng)營和專業(yè)化經(jīng)營對研發(fā)績效的影響，本文將企業(yè)集團其它公司對其研發(fā)績效進行一步區(qū)分為行業(yè)內(nèi)和行業(yè)間兩種類型， 和 分別表示同屬一個企業(yè)集團行業(yè)內(nèi)子公司和行業(yè)間子公司的研發(fā)投入，其核算方法利用企業(yè)本身的研發(fā)投入與所屬范圍內(nèi)企業(yè)研發(fā)投入平均值的對數(shù)線性差表示，當(dāng)系數(shù)為正時，表示隨著企業(yè)研發(fā)投入而產(chǎn)生研發(fā)協(xié)同效應(yīng)，可以有效地提高企業(yè)的研發(fā)效率；當(dāng)系數(shù)為負(fù)時，表示企業(yè)隨著研發(fā)投入擴大而知識資本積累的差距變小，即企業(yè)間有技術(shù)溢出發(fā)生。

從回歸結(jié)果可以看出，無論是中央企業(yè)還是非中央企業(yè)，同一企業(yè)集團行業(yè)內(nèi)子公司之間更容易產(chǎn)生研發(fā)的協(xié)同效應(yīng)，有利于提高研發(fā)績效，但是同一企業(yè)集團行業(yè)間子公司更容易產(chǎn)生技術(shù)耗散，降低研發(fā)效率。因此，組建企業(yè)集團行業(yè)內(nèi)子公司的聯(lián)發(fā)聯(lián)盟可以有效地提高企業(yè)的研發(fā)效率，可以作為我國協(xié)同研發(fā)的主要形式，其可以有效地減少產(chǎn)權(quán)弱保護的制度障礙，在一定程度上緩解制度落后的負(fù)面影響，促進企業(yè)的技術(shù)進步。

5.2不同制度環(huán)境對企業(yè)研發(fā)績效的影響

為了進一步驗證區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境和制度建設(shè)對企業(yè)創(chuàng)新績效的影響，本文將樣本企業(yè)劃分為東部企業(yè)和中西部企業(yè)。由于改革開放以來，受到國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的影響，東部和中西部地區(qū)的社會經(jīng)濟差異越來越凸顯，其企業(yè)家創(chuàng)新精神、制度環(huán)境、激勵措施也表現(xiàn)出一定的不同[22]。基于此，本文將樣本企業(yè)劃分為不同地區(qū)企業(yè)的研發(fā)績效，以測算不同區(qū)域環(huán)境對企業(yè)創(chuàng)新的影響，具體的回歸結(jié)果如表4所示：

表4 不同區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境對企業(yè)研發(fā)績效影響的GMM估計結(jié)果

變量名稱 被解釋變量

東部地區(qū)企業(yè) 中西部地區(qū)企業(yè)

C 0.413**

（2.14） 0.4012

（1.09） 0.1384**

（2.67） 0.145***

（3.87）

0.773***

（3.12） 0.767***

（7.28） 0.659***

（4.87） 0.673***

（5.11）

0.030***

（2.98） 0.032***

（5.67） 0.016***

（7.14 0.013***

（3.45）

0.031***

（3.23） 0.019*

（1.98）

-0.050*

（-1.98） 0.031**

（2.18）

-0.058*

（-1.89） -0.010**

（-2.13） 0.013***

（4.32） -0.023***

（-3.54）

-0.232***

（-6.76） -0.246***

（-4.87） -0.347

（-1.23） -0.376

（-1.67）

樣本點數(shù)

Wald值

Sargan值 0.782

61

143.5

9.37 0.774

61

517.9

10.58 0.813

61

314.9

10.87 0.876

61

65.91

10.34

注：表中數(shù)值為系數(shù)以及z統(tǒng)計量，***表示在1%的臨界值條件下顯著，**表示在5%臨界值條件下顯著，*表示在10%臨界值條件下顯著。

從不同地域企業(yè)研發(fā)績效的回歸結(jié)果來看，研發(fā)績效知識資本積累折舊率表現(xiàn)出了明顯的差異性。從研發(fā)績效看，東部地區(qū)的研發(fā)績效高于中西部地區(qū)，其中東部地區(qū)企業(yè)研發(fā)投入每增加1%，其知識資本積累提升0.03%左右；中西部地區(qū)企業(yè)研發(fā)投入每增加1%，其知識資本積累提升0.02%左右。這在一定程度上表明東部地區(qū)的創(chuàng)新制度和創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)于中西部地區(qū)，有利于創(chuàng)新活動的開展和創(chuàng)新績效的提高。從被解釋變量滯后一期的顯著性看，滯后一期的z統(tǒng)計量普遍較為顯著，可以看出知識資本積累是一個長期的，動態(tài)發(fā)展的過程，不僅取決于前期知識資本存量，也取決于當(dāng)期的研發(fā)投入。

表4中， 和 分別表示同屬一個企業(yè)集團行業(yè)內(nèi)區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間子公司的研發(fā)投入，其核算方法利用企業(yè)本身的研發(fā)投入與所屬范圍內(nèi)企業(yè)研發(fā)投入平均值的對數(shù)線性差表示。從回歸結(jié)果可以看出，如果企業(yè)集團子公司在同一區(qū)域內(nèi)，便于開展創(chuàng)新的協(xié)同效應(yīng)，從而提高創(chuàng)新績效；如果企業(yè)集團子公司屬于不同的區(qū)域，則東部地區(qū)表現(xiàn)一定的技術(shù)損耗，而中西部企業(yè)則表現(xiàn)一定的技術(shù)協(xié)同，表明如果企業(yè)集團位于不同的企業(yè)間，則技術(shù)表現(xiàn)出東部地區(qū)向中西部地區(qū)溢出的現(xiàn)象，在一定程度上提高了中西部地區(qū)企業(yè)的研發(fā)績效。

六、結(jié)論及建議對策

本文通過引入Klette[5]知識資本動態(tài)積累模型，構(gòu)建了企業(yè)集團的R&D投入與研發(fā)績效分析框架，為準(zhǔn)確估計知識資本積累的折舊率和測算研發(fā)績效提供了借鑒性方法。通過2005-2013年披露研發(fā)投入的122家上市公司為樣本，估計了不同企業(yè)類型、不同地域企業(yè)集團創(chuàng)新績效，可以得出以下基本結(jié)論：（1）央企研發(fā)效率低于地方國企和私營企業(yè)的研發(fā)績效，可能是由于央企承擔(dān)更多的社會責(zé)任的緣故；（2）東部地區(qū)上市公司高于中西部地區(qū)上市公司的研發(fā)績效，可能東部地區(qū)的創(chuàng)新環(huán)境更優(yōu)的緣故；（3）企業(yè)集團的研發(fā)績效高于非企業(yè)集團的研發(fā)績效，組建企業(yè)集團更有利于提高企業(yè)的研發(fā)績效。結(jié)合本文的實證分析結(jié)果，本文認(rèn)為提高企業(yè)的研發(fā)績效也應(yīng)該從以下幾個方面努力：

（1）增大政府部門對研發(fā)部門扶持力度，增強企業(yè)的研發(fā)實力；研發(fā)活動風(fēng)險大，前期投入多，研究周期長，對高新技術(shù)企業(yè)的影響尤其明顯。因此政府部分要鼓勵和扶持本土企業(yè)提升技術(shù)創(chuàng)新能力，不但要實施收優(yōu)惠、融資引導(dǎo)、研發(fā)鼓勵等鼓勵措施，還要為本土企業(yè)提供參與國家重大科研項目的機會，減少企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險；同時可以采用激勵措施鼓勵大學(xué)、科研院所等公共研究部門進行技術(shù)創(chuàng)新，建立本土研發(fā)機構(gòu)和外資企業(yè)研發(fā)機構(gòu)之間建立良好的互動機制，促進專利技術(shù)的有效市場轉(zhuǎn)化。

（2）優(yōu)化易于創(chuàng)新的市場環(huán)境，提高企業(yè)的研發(fā)績效。本文的實證結(jié)果表明企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展水平、創(chuàng)新環(huán)境高的地區(qū)其創(chuàng)新績效也更加顯著。我國企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)不僅需要先進的儀器設(shè)備和科研團隊等硬環(huán)境，還要需要科學(xué)精神和人文精神、寬松和激勵的科研環(huán)境等，并需要政府部門逐步完善有效的知識產(chǎn)權(quán)保護制度和和評價體系等軟環(huán)境，為企業(yè)的研發(fā)投入提供有效的創(chuàng)新條件，激發(fā)企業(yè)自主研發(fā)的熱情，促進企業(yè)的良性發(fā)展。

（3）鼓勵行業(yè)內(nèi)企業(yè)構(gòu)建企業(yè)集團或者研發(fā)團體；企業(yè)集團較之單個企業(yè)的研發(fā)活動更易于整合資源，一方面可以有效改變企業(yè)研發(fā)活動外部融資性成本高的問題，提升研發(fā)效應(yīng)乘數(shù)和提供融資便利從而提升企業(yè)的研發(fā)水平；另一方面繞開制度障礙，減少弱產(chǎn)權(quán)保護的不利影響，利用組建企業(yè)集團獲得創(chuàng)新的優(yōu)勢、外部經(jīng)濟的成本優(yōu)勢和企業(yè)關(guān)系專用性投資，形成差異化創(chuàng)新優(yōu)勢。

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經(jīng)濟法基本知識范文第5篇

論文關(guān)鍵詞 農(nóng)村 基本公共服務(wù) 法治路徑

“制度供給即是指制度的生產(chǎn)，是基于對制度需求的回應(yīng)，為主體的行為提供某些準(zhǔn)則或規(guī)則。當(dāng)這種回應(yīng)不能滿足主體發(fā)展對制度的需求時，就會導(dǎo)致制度的供給不足，由此會導(dǎo)致制度出現(xiàn)真空或者低效運行?！?就我國農(nóng)村基本公共服務(wù)的現(xiàn)狀而言，基本公共服務(wù)法律制度的缺乏是農(nóng)村基本公共服務(wù)發(fā)展落后的重要因素，因此，有必要對農(nóng)村基本公共服務(wù)法律制度進行研究與完善。

一、農(nóng)村基本公共服務(wù)發(fā)展相對落后

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展屢創(chuàng)新高，農(nóng)村發(fā)展進步迅速，農(nóng)民生活水平有了質(zhì)的飛躍。然而與城市相比，農(nóng)村發(fā)展仍處于相對落后的狀態(tài)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)發(fā)展極不平衡。

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后

城市擁有完善的水、電、能源供應(yīng)系統(tǒng)，和完善的道路交通系統(tǒng)。城市居民生產(chǎn)生活已經(jīng)達(dá)到一個較高水平，基本實現(xiàn)了生產(chǎn)生活現(xiàn)代化。農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施與城市相比相差甚遠(yuǎn)。截止2011年，農(nóng)村發(fā)電量僅為1756.7億千瓦/小時，不到全國發(fā)電量的4%，人工煤氣、天然氣等生活必須能源使用率極低，村際公交系統(tǒng)幾乎沒有，大多數(shù)農(nóng)民出行都是自備交通工具。

（二）農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展相對落后

近十年來，我國農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)有了較大發(fā)展，但與城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)相比，無論是在投入還是醫(yī)療機構(gòu)、設(shè)備，人員構(gòu)成又或者是醫(yī)療保障上都存在著一定的差距。

一是醫(yī)療衛(wèi)生投資上的差距。近年來，我國醫(yī)療衛(wèi)生開支大幅度增加，從2008年的14535萬億元增加到2012年的27846萬億元，增長將近1倍。但截至2012年，城市衛(wèi)生經(jīng)費總開支仍舊是農(nóng)村衛(wèi)生經(jīng)費總開支的3.11倍，城市衛(wèi)生人均經(jīng)費開支也在農(nóng)村人均衛(wèi)生經(jīng)費開支的2.81倍。

二是醫(yī)療衛(wèi)生人力資源上的差距。目前，鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生人員僅占全國衛(wèi)生人員的12%左右。在城市每千人口中，衛(wèi)生人員為8.55人，其中執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師為3.19人，注冊護士為3.65人；而在農(nóng)村每千人口中，衛(wèi)生人員為3.41人，其中執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師1.40人，注冊護士為1.09人。這三項數(shù)值的城鄉(xiāng)比值分別為2.50：1，2.28：1，3.34：1。

三是醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與設(shè)施城鄉(xiāng)差距明顯。2012年，我國醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位為5724775張，城市每千人口所有的醫(yī)療衛(wèi)生床位為6.88張，農(nóng)村為3.11張。考慮到醫(yī)院設(shè)立和鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立成本的巨大差距，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的落后是很明顯的。

（三）農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展相對落后

近年來，我國義務(wù)教育事業(yè)有了長足的進步與發(fā)展。但總體來說，農(nóng)村義務(wù)教育全面落后于城市義務(wù)教育。與城市相比，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費仍舊存在不足的現(xiàn)象。 以2011年為例，城市普通初中教育經(jīng)費為18，783，919萬元，農(nóng)村普通初中教育經(jīng)費為22，879，621萬元，但城市普通初中只有7437所，而農(nóng)村普通初中則有15135所，是城市的2倍。同樣的情況也發(fā)生在普通小學(xué)的經(jīng)費預(yù)算上，農(nóng)村普通小學(xué)平均教育經(jīng)費可能不到城市的2/3。

經(jīng)費不足造成農(nóng)村中小學(xué)教師待遇偏低，全國農(nóng)村小學(xué)、初中教職工人均年工資收入分別僅相當(dāng)于城市教職工的68.8%和69.2%。骨干教師、青年教師人才流失嚴(yán)重。在師資結(jié)構(gòu)上，農(nóng)村中小學(xué)中高級職務(wù)的教師較少。在部分省份，農(nóng)村中高級職務(wù)教師比例甚至不到30%。在專業(yè)科目上，農(nóng)村中小學(xué)普遍存在外語、音樂、計算機老師不足的情況，教師中堅力量嚴(yán)重不足。

（四）農(nóng)村社會保障相對落后

我國的社會保障制度包括養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度、最低生活保障制度，以及失業(yè)、工傷、生育保險制度。農(nóng)村社會保障主要是在養(yǎng)老與醫(yī)療保障制度上落后于城市社會保障。

我國農(nóng)村養(yǎng)老保險是以2009年《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》為依據(jù)建立的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系。至2011年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參加人數(shù)達(dá)2.8億人，參保人員人均養(yǎng)老保險基金收入為5950.67元，而新農(nóng)保參加人數(shù)為3.2億人，參保人員人均養(yǎng)老保險基金收入為327.69元。在同期各項比值中，城市養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)是農(nóng)村養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)的15- 21倍左右，考慮到城市參保人員只有農(nóng)村參保人員的87%，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險實際差別還要更大一些。

農(nóng)村醫(yī)療保險也存在同樣的問題。盡管農(nóng)村新型合作醫(yī)療衛(wèi)生保險基本實現(xiàn)了全國范圍的覆蓋，但與城鎮(zhèn)醫(yī)療保險相比，仍舊存在著很大的差距，2011年，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療5.3億人，總籌資5543.6億元，是當(dāng)年新農(nóng)合總籌資的3.4倍，人均籌資1045.9元，是當(dāng)年新農(nóng)合人均籌資的4倍。

二、農(nóng)村基本公共服務(wù)相對落后的法律制度因素

多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村基本公共服務(wù)相對落后的重要因素在于農(nóng)村基本公共服務(wù)法律制度存在缺陷。而在二元體制下，城市和農(nóng)村實際上分別依據(jù)不同的基本公共服務(wù)法律制度。與城市相比，農(nóng)村基本公共服務(wù)法律制度供給嚴(yán)重不足。

（一）與“三農(nóng)”有關(guān)的專項法律不多，效力層級低下

我國包括地方立法在內(nèi)的各種法律文件早已超過10萬件。然而，與在中央層次上，與三農(nóng)領(lǐng)域有關(guān)的法律文件共計114件， 在我國立法體系中只占有很小的比例。多數(shù)法律文件以條例、意見、規(guī)定、辦法為主，效力層級低下，部分法律文件在人民法院進行訴訟中并不是作為必須依據(jù)的規(guī)范，而僅僅作為裁判的“參照”（我國《行政訴訟法》第52、53條規(guī)定）。因而，大量“三農(nóng)”問題其實沒有剛性制度作為保障，在發(fā)生糾紛時，農(nóng)民的權(quán)益很容易遭受侵犯。

（二）法律以城市為參照，許多規(guī)定與農(nóng)村的實際情況不相符合

從法理上說，法律必須要能容納當(dāng)下社會的先進生產(chǎn)力，否則就會阻礙社會的進步與發(fā)展。美國大法官霍姆斯曾經(jīng)說過：“法律的生命在于經(jīng)驗。”因此，法律的內(nèi)容就是人們的生活，就是代表著先進生產(chǎn)力的人們的生活。在我國，城市生產(chǎn)生活毫無疑問是當(dāng)代中國社會生活的主流。我國法律就是城市人的生活，與農(nóng)村生活存在一定距離。因此，法律對于農(nóng)村的規(guī)制是有缺陷的，存在著許多空白。例如，集體生活、集體所有制是農(nóng)村生活中最重要的一個環(huán)節(jié)，集體物品與設(shè)施既是農(nóng)村的財富，也是農(nóng)村公共服務(wù)的依托。《物權(quán)法》第58-63條規(guī)定了農(nóng)村集體所有制的基本運作模式，然而這5條很難涵蓋農(nóng)村集體所有制的全部內(nèi)容。

（三）頂層設(shè)計缺乏，法律內(nèi)容落后于農(nóng)村社會實踐

改革開放以來，城鄉(xiāng)藩籬在逐漸打破，城市和農(nóng)村的交流增多，農(nóng)村人口大量涌入城市，農(nóng)村出現(xiàn)空心化現(xiàn)象。我國現(xiàn)行立法體系仍舊以城鄉(xiāng)二元分治為指導(dǎo)，對于農(nóng)村流動人口尤其是農(nóng)民工及其子女的社會保險、勞動與就業(yè)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等尚未建立起統(tǒng)一規(guī)范制度，因而無法滿足農(nóng)村公共服務(wù)需求。從國家層面來看，由于制度落后于農(nóng)村社會實踐，農(nóng)村公共服務(wù)出現(xiàn)無序發(fā)展的狀態(tài)，跨地區(qū)公共服務(wù)難以銜接。

（四）農(nóng)村基本公共服務(wù)供給制度缺乏配套制度

我國法律對于農(nóng)民權(quán)利的保障是相當(dāng)粗放的，一般僅僅規(guī)定公民（農(nóng)民）具有享有（各項）公共服務(wù)的權(quán)利，但權(quán)利如何從紙面規(guī)定轉(zhuǎn)化為實際享有權(quán)利，政府應(yīng)當(dāng)如何促進公共服務(wù)權(quán)利的實現(xiàn)，則少有規(guī)定，或者多用一些靈活度較高的《決定》、《意見》等加以規(guī)范。在實踐層面上，造成諸如農(nóng)民工子女的受教育權(quán)等諸多權(quán)利在實現(xiàn)過程中倍加艱難。

（五）農(nóng)村基本公共服務(wù)法律體系混亂

均衡的法律體系應(yīng)當(dāng)在結(jié)構(gòu)和功能上應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)、融洽?！胺膳c法律之間、調(diào)整同類性質(zhì)的社會關(guān)系的規(guī)范應(yīng)當(dāng)一致；同一個法律的前后規(guī)定也不能互相矛盾；法規(guī)、規(guī)章中的規(guī)范要同法律一致；行政法規(guī)之間也不得互相矛盾；地方性法規(guī)、規(guī)章之間不互相矛盾?！?但在現(xiàn)有條件下，我國農(nóng)村公共服務(wù)法律體系是相當(dāng)混亂的，沒有專門的《公共服務(wù)法》，農(nóng)民的各種權(quán)利散見于不同層級（通常是層級較低）的法律文件中，且立法技術(shù)上較為粗陋，一條多義的現(xiàn)象很多，法條中的漏洞較多，上下級法律文件、部門法律文件的規(guī)定時有沖突，農(nóng)民的權(quán)利實際上難以保障。

三、農(nóng)村基本公共服務(wù)建設(shè)的法治對策

發(fā)展農(nóng)村基本公共服務(wù)必須實現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)建設(shè)的法治化，具體而言就是要打破城鄉(xiāng)隔閡，完善農(nóng)村基本公共服務(wù)制度框架，明確農(nóng)村基本公共服務(wù)內(nèi)容，規(guī)范農(nóng)村基本公共服務(wù)程序。

（一）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)法律制度

建立城鄉(xiāng)均衡的公共服務(wù)供給機制的核心在于權(quán)利必須明晰，為城鄉(xiāng)居民享受均衡的基本公共服務(wù)提供制度依據(jù)和法律保障，也是消弭城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給失衡的關(guān)鍵。我國基本公共服務(wù)法律體系實際仍舊是以1958年《中華人民共和國戶口登記條例》為基礎(chǔ)建立的城鄉(xiāng)二元式的法律體系。以1958戶口登記條例為核心的戶籍管理制度存在著兩大弊端，一是城鄉(xiāng)戶口的二元化管理，二是遷徙不自由，這從根本上遏制了城鄉(xiāng)之間的人口流動，加之我國基本公共服務(wù)待遇往往與戶口掛鉤，形成了基本公共服務(wù)二元供給體系。因此，我國應(yīng)該制定《戶籍法》消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，打破城鄉(xiāng)壁障，從源頭上消滅基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)二元體系。

（二）完善農(nóng)村基本公共服務(wù)法律制度的框架

我國基本公共服務(wù)的概念在2005年以后才逐步成形，2012《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》才可以說是明確了基本公共服務(wù)在國家社會發(fā)展中的核心地位。因此，我國農(nóng)村基本公共服務(wù)法律框架還不明確，農(nóng)村基本公共服務(wù)法律制度框架還需完善。更為重要的是，我國亟需制定《基本公共服務(wù)法》，用《基本公共服務(wù)法》來明確“公民權(quán)利-政府權(quán)力”的關(guān)系?！痘竟卜?wù)法》不應(yīng)當(dāng)是一部囊括全部基本公共服務(wù)內(nèi)容的法律，這樣的立法內(nèi)容太過龐雜，不利于法律體系的梳理和整合，是不切實際的。因此，需要厘清《基本公共服務(wù)法》的內(nèi)容，針對中央與地方基本公共服務(wù)職責(zé)不清，分工不明的情況，以法律的形式規(guī)范政府的工作重心、權(quán)限職能以及發(fā)展方向，明確政府在提供基本公共服務(wù)時所應(yīng)當(dāng)遵循的基本準(zhǔn)則。這也就意味著《基本公共服務(wù)法》應(yīng)當(dāng)是政府的責(zé)任框架，而非人民權(quán)利的說明書。

首先，必須明確政府在基本公共服務(wù)供給上的責(zé)任，這不僅是對于社會主義政府合法性的回答，也是對于我國政府未來發(fā)展方向的回答，具體而言就是要構(gòu)建服務(wù)型政府。政府必須從管制思維的框架中脫離出來，以公共事務(wù)為主，以基本公共服務(wù)為主，使用公共權(quán)力實現(xiàn)公共利益。這意味著我們必須將“服務(wù)型政府”作為一個明確的法律概念引入憲法和基本法律之中，明確政府在農(nóng)村基本公共服務(wù)上的供給義務(wù)。

其次，需要明確界定農(nóng)村基本公共服務(wù)的內(nèi)容?！秶一竟卜?wù)體系“十二五”規(guī)劃》中已經(jīng)指出，“基本公共服務(wù)范圍，一般包括保障基本民生需求的教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、住房保障、文化體育等領(lǐng)域的公共服務(wù)，廣義上還包括與人民生活環(huán)境緊密關(guān)聯(lián)的交通、通信、公用設(shè)施、環(huán)境保護等領(lǐng)域的公共服務(wù)，以及保障安全需要的公共安全、消費安全和國防安全等領(lǐng)域的公共服務(wù)。” 這是我國農(nóng)村基本公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)，這就意味著，我國農(nóng)村基本公共服務(wù)法律制度必須涵蓋教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、住房保障、文化體育等幾個方面，構(gòu)成規(guī)定農(nóng)民權(quán)利的社會法體系。

最后，應(yīng)當(dāng)從法律層面上確定基本公共服務(wù)全國范圍內(nèi)的最低供給標(biāo)準(zhǔn)。我國的基本公共服務(wù)并非沒有最低標(biāo)準(zhǔn)，但一是不全，許多重要基本公共服務(wù)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，二是層級不高，最低標(biāo)準(zhǔn)的存在形式往往是國務(wù)院的補充性決定，在法律體系中處于低階層。如養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)和繳費比例在《社會保險法》中就沒有體現(xiàn)，而是由《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》第6條加以規(guī)范。因此，有必要在相關(guān)基本法律之中明確提出全國統(tǒng)一的最低供給標(biāo)準(zhǔn)，防止出現(xiàn)地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異。

（三）完善農(nóng)村基本公共服務(wù)程序法律制度

基本公共服務(wù)程序就是政府提供基本公共服務(wù)的過程。在我國，基本公共服務(wù)的程序就是行政程序。構(gòu)建《行政程序法》，完善監(jiān)察制度和救濟制度是我國農(nóng)村基本公共服務(wù)的重要保障。

《行政程序法》必須要貫徹服務(wù)型政府理念，不能將其立法目的僅僅局限在如何限制政府權(quán)利上。這是因為程序的作用不僅在于限制權(quán)力，程序本身就代表著人們合作行為的信息溝通和基于程序的行為預(yù)測，更重要的是，程序應(yīng)當(dāng)是科學(xué)施政方法的總結(jié)，應(yīng)當(dāng)能提升政府提供基本公共服務(wù)的效率與質(zhì)量。從這個角度出發(fā)，《行政程序法》應(yīng)當(dāng)貫徹程序法制、程序公平、程序民主與程序效率四大原則?！缎姓绦蚍ā愤€應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政行為種類的不同作出不同的規(guī)范。對那些嚴(yán)重影響公民基本權(quán)利的行政成為應(yīng)當(dāng)制定嚴(yán)格的運行程序。而對那些沒有直接影響公民權(quán)利的基本公共服務(wù)行為，如資訊類、談話類行為，則應(yīng)當(dāng)賦予行政部門足夠的自由裁量權(quán)。