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一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實黨的精神,以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),堅持以人為本,以科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、預(yù)防為主為總體要求,以強(qiáng)化責(zé)任落實、隱患治理、專項整治、安全生產(chǎn)準(zhǔn)入、科技支撐和安全基礎(chǔ)建設(shè)為主要措施,堅持分級負(fù)責(zé)、屬地監(jiān)管,“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,突出重點,點面結(jié)合,認(rèn)真落實安全監(jiān)管職責(zé),全面推進(jìn)安全生產(chǎn)檢查工作。
二、工作目標(biāo)
一是杜絕較大事故,控制一般事故。
二是每半年對全鎮(zhèn)非煤礦山企業(yè)檢查1次,復(fù)查1次,檢查比例不少于開工企業(yè)總數(shù)的100%。非煤礦山全年事故數(shù)控制到最低。
三是半年對危險化學(xué)品經(jīng)營單位檢查不少于2次,檢查的比例不低于100%。對煙花爆竹經(jīng)營戶檢查1次,覆蓋率達(dá)100%。
四是全年對一般生產(chǎn)經(jīng)營單位檢查覆蓋率達(dá)100%。
五是全年對尾礦庫檢查2次,檢查覆蓋率達(dá)100%。
六是全年對人員密集場所檢查不少于2次,檢查覆蓋率達(dá)100%。
三、主要任務(wù)
(一)承擔(dān)工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任,按照分級、屬地原則,依法監(jiān)督檢查工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件和有關(guān)設(shè)備(特種設(shè)備除外)、材料、勞動防護(hù)用品的安全生產(chǎn)管理工作。
(二)按規(guī)定承擔(dān)非煤礦山企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹經(jīng)營(零售)單位準(zhǔn)入管理責(zé)任,依法組織并指導(dǎo)監(jiān)督實施生產(chǎn)安全準(zhǔn)入制度。負(fù)責(zé)綜合監(jiān)督管理危險化學(xué)品、煙花爆竹經(jīng)營(零售)單位安全生產(chǎn)工作。
(三)貫徹實施工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程,監(jiān)督檢大危險源監(jiān)控和重大事故隱患排查治理工作;依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位。
(四)負(fù)責(zé)參與市局組織的安全生產(chǎn)大檢查和專項督查,根據(jù)職責(zé),參與一般事故調(diào)查處理。
(五)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查職責(zé)范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建工程項目(以下簡稱“建設(shè)項目”)的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用(以下簡稱“三同時”)情況。
(六)組織一般工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員安全培訓(xùn)工作,監(jiān)督檢查一般工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)和職業(yè)安全培訓(xùn)工作。
四、生產(chǎn)經(jīng)營單位情況
轄區(qū)監(jiān)管企業(yè)71戶。其中:
1.現(xiàn)有非煤礦山企業(yè)11戶,停產(chǎn)企業(yè)9戶;
2.危險化學(xué)品經(jīng)營使用企業(yè)7戶;
3.煙花爆竹經(jīng)營(批發(fā))企業(yè)10戶;
4.一般生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)戶11戶;
5.尾礦庫23座;
鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作重點主要在非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)等行業(yè)和領(lǐng)域,是市非煤礦山監(jiān)管的重點鎮(zhèn)。
五、行政執(zhí)法人員數(shù)量和監(jiān)管執(zhí)法工作日測算
國家法定工作日365-104-11=250天。其中:全年總天數(shù)365天;雙休日=52周×2天/周=104天;元旦、春節(jié)、五一、端午、國慶節(jié)等計11天法定假日。
安全檢查工作日:
安全檢查工作日=總法定工作日(660)—其他工作日(90)—非檢查工作日(60)=510個工作日。每人約170天。510個工作日,占國家法定工作日的77.2%。
其它執(zhí)法工作日:
其它執(zhí)法工作日每人約50天,150個工作日,占國家法定工作日的26.5%。包括以下內(nèi)容:
1、生產(chǎn)隱患排查報告的受理、登記建檔、跟蹤監(jiān)控、督促整改等;有關(guān)報告、制度、安全措施的備案。
2、貫徹落實上級應(yīng)急局、鎮(zhèn)政府的工作,迎接上級領(lǐng)導(dǎo)檢查工作。
3、督查鎮(zhèn)安委會成員單位工作。諸如:春節(jié)、全國“兩會”期間、雨季及“十一”等。
非檢查工作日:
非檢查工作日每人約30天,540個工作日,占國家法定工作日的12%。包括以下內(nèi)容:
1、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核、會議;參加黨群活動;機(jī)關(guān)值班等預(yù)計所占用的工作日。
2、公務(wù)員法定年休假、探親假、婚(喪)假及病、事假。
六、對企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法覆蓋面及檢查內(nèi)容
按照省應(yīng)急局《關(guān)于印發(fā)〈省非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查實施辦法(試行)〉的通知》(吉安監(jiān)管-字〔2019〕2號)的規(guī)定,根據(jù)企業(yè)的實際情況,采取突出重點檢查、抽查等方法履行檢查職責(zé)。
第一季度
1.對煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查;
2.對非煤礦山企業(yè)做好冬季防滑、防凍、防火、防中毒、窒息等方面的工作;
3.對停工、停產(chǎn)的非煤礦山企業(yè)做好值班值宿和應(yīng)急管理進(jìn)行安全檢查。
4.做好復(fù)工安全準(zhǔn)入條件的的審核工作,協(xié)助企業(yè)做好復(fù)工組織工作。
5.深入開展生產(chǎn)經(jīng)營單位安全隱患排查治理;開展“兩節(jié)”、“兩會”期間的安全工作大檢查活動和春季安全大檢查。
第二季度
1.抓好冬春專項整治行動、檢查、總結(jié)。
2.抓好防春季“桃花水”工作,防止露天礦山山體滑坡,地下礦山防止淹井專項檢查和復(fù)查工作。
3.開展安全月活動,對企業(yè)貫徹落實“安全生產(chǎn)月”情況進(jìn)行專項檢查。
第三季度
1.開展汛期尾礦庫安全檢查,防止尾礦庫漫頂、潰壩、滲漏;
2.開展地下礦山、露天礦山汛期防治水為重點的專項檢查,檢查各項安全制度的落實情況;
3.加強(qiáng)非煤礦山應(yīng)急救援建設(shè),協(xié)助監(jiān)督企業(yè)進(jìn)行應(yīng)急演練,強(qiáng)化救護(hù)隊員的各方面素質(zhì),不斷提高應(yīng)急救援能力。
第四季度
1.開展冬春會戰(zhàn)的專項安全檢查;
2.開展“國慶節(jié)”、“中秋節(jié)”、“元旦”前后安全工作大檢查;
3.對有行業(yè)主管部門監(jiān)管的企業(yè)按《檢查計劃》進(jìn)行安全抽查50%;
4.對季節(jié)性停產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)行停產(chǎn)前的安全檢查。
鎮(zhèn)安監(jiān)站計劃檢查各類企業(yè)72戶(非煤礦山11戶,危險化學(xué)品企業(yè)7戶,煙花爆竹10戶,一般企業(yè)11戶,尾礦庫23座,停產(chǎn)企業(yè)9戶),按檢查的頻次總計檢查154戶次。
對企業(yè)監(jiān)管檢查內(nèi)容
1.依法取得有關(guān)安全生產(chǎn)行政許可的情況;
2.建立和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況;
3.按照國家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金,以及其他安全生產(chǎn)投入的情況;
4.依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員的情況;
5.從業(yè)人員受到安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn),取得有關(guān)安全資格證書的情況;
6.新建、改建、擴(kuò)建工程項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用,以及按規(guī)定辦理設(shè)計審查和竣工驗收的情況;
7.在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上,設(shè)置安全警示標(biāo)志的情況;
8.對安全設(shè)備設(shè)施的維護(hù)、保養(yǎng)、定期檢測的情況;
9.重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監(jiān)控和制定應(yīng)急預(yù)案的情況;
10.為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品,并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用的情況;
11.在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動,可能危及對方生產(chǎn)安全的,與對方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議,明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施,并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)的情況;
12.對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的情況;
13.組織安全生產(chǎn)檢查,及時排查治理生產(chǎn)安全事故隱患的情況;
14.制定、實施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案,以及有關(guān)應(yīng)急預(yù)案備案的情況;
15.危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山企業(yè)建立應(yīng)急救援組織或者兼職救援隊伍、簽訂應(yīng)急救援協(xié)議,以及應(yīng)急救援器材、設(shè)備的配備、維護(hù)、保養(yǎng)的情況;
16.按照規(guī)定報告生產(chǎn)安全事故的情況;
17.依法監(jiān)督檢查地下礦山“六大系統(tǒng)”按期完成情況。
18.金屬非金屬地下礦山領(lǐng)導(dǎo)下井制度的建立、執(zhí)行、考核、獎懲情況。
19.按規(guī)定提取安全生產(chǎn)費(fèi)情況。
20.依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他情況。
七、監(jiān)管崗位職責(zé)分工
(一)人員崗位
邱純琦(安監(jiān)站站長)兼鎮(zhèn)安委會辦公室主任;
韓敬全、李振祥(站員)。
(二)分工及職責(zé)
站長工作職責(zé)
1.負(fù)責(zé)安監(jiān)站全面工作;
2.對鎮(zhèn)管轄以內(nèi)的非煤礦山(含尾礦庫,下同)企業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范文件的執(zhí)行情況,按檢查計劃開展日常監(jiān)督檢查;
3.按上級精神組織開展各類專項整治,制定方案,并總結(jié)上報;
4.完成非煤礦山、煙花爆竹、危險化學(xué)品、工貿(mào)等行業(yè)的檢查計劃,年度重點工作;
5.根據(jù)檢查計劃編制現(xiàn)場檢查方案;
6.組織監(jiān)督檢查相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位的重大危險源監(jiān)控工作;
7.負(fù)責(zé)各種報表及時上報,建立各種臺賬;
8.加強(qiáng)自身建設(shè),認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé),嚴(yán)格執(zhí)法,秉公執(zhí)法,提高執(zhí)法效能,嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度,完成上級交辦的各項工作任務(wù)。
站員工作職責(zé)
1.協(xié)助站長做好安監(jiān)站的工作。
2.組織開展危化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的開展及監(jiān)督檢查;建立健全危險化學(xué)品企業(yè)、煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)的基礎(chǔ)臺賬;
3.對上級文件精神傳達(dá),開展專項整治總結(jié);
4.建立健全危險化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位、地面工廠、重大危險源的基礎(chǔ)檔案并及時更新;
5.建立健全案件檔案,接待來信、來訪;
6.對下達(dá)的責(zé)令整改指令書、復(fù)查意見書、現(xiàn)場檢查記錄及時整理并存檔備查;
7.具體負(fù)責(zé)一般企業(yè)(地面工廠)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管、和安全檢查;
8.積極參與非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹及重大危險源監(jiān)管,積極參與安全生產(chǎn)違法行為及事故調(diào)查處理,積極完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他任務(wù);
9.完成上級領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項工作任務(wù);
10.負(fù)責(zé)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的備案工作;高危行業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案的備案工作;非煤礦山企業(yè)的開工、試生產(chǎn)備案、停產(chǎn)報告的存檔工作;
11.建立健全非煤礦山企業(yè)、危險化學(xué)品企業(yè)、煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)、重大危險源企業(yè)的基礎(chǔ)資料并及時更新;
12.根據(jù)上級要求,及時上報非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等企業(yè)的隱患排查報表、各種報表和有關(guān)情況總結(jié);
13.負(fù)責(zé)建立健全非煤礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員、從業(yè)人員、在用設(shè)備及檢查檢測的基礎(chǔ)檔案。
八、嚴(yán)格執(zhí)行安全檢查工作計劃
1.安全生產(chǎn)監(jiān)管人員實施監(jiān)督檢查時,必須明確檢查的責(zé)任和范圍。及時對檢查處理情況作出書面的記錄。
2.在現(xiàn)場檢查時,發(fā)現(xiàn)事故隱患應(yīng)及時處理,發(fā)現(xiàn)違規(guī)違章行為應(yīng)當(dāng)立即糾正;對各種安全生產(chǎn)違法行為下達(dá)違法行為的整改通知單進(jìn)行整改。
3.現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法檢查中,發(fā)現(xiàn)重大違法行為及時報送市應(yīng)急局。
4.監(jiān)管檢查時,要做到有機(jī)結(jié)合,即綜合檢查與專項檢查相結(jié)合;安全生產(chǎn)檢查與服務(wù)相結(jié)合;定期檢查與重點時段檢查相結(jié)合。
5.安全生產(chǎn)監(jiān)管人員必須文明執(zhí)法,細(xì)心服務(wù),廉潔自律、忠于職守、堅持原則。
九、執(zhí)行與考核
1.要嚴(yán)格現(xiàn)場監(jiān)管、檢查的計劃性,確保監(jiān)管檢查計劃的完成。
2.按月對監(jiān)管檢查計劃執(zhí)行情況進(jìn)行自查,未能完成計劃的在下月工作中追加,確?!栋踩珯z查計劃》有效實施。
3.因上級工作部署,部門職能職責(zé)調(diào)整和其他不可預(yù)見因素,監(jiān)管、檢查計劃需進(jìn)行重大調(diào)整與變更時,應(yīng)及時調(diào)整監(jiān)管、檢查計劃。
(一)堅持依法行政的原則。
按照安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及政府“三定方案”賦予的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé),市安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊受市安監(jiān)局委托,實施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察,對非煤礦山、?;泛蜔熁ū裥袠I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位實施重點執(zhí)法監(jiān)察,對其他工商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位實施一般執(zhí)法監(jiān)察。
(二)法律依據(jù):
1、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》;
2、《職業(yè)病防治法》;
3、《中華人民共和國礦山安全法》;
4、《危險化學(xué)品安全管理條例》;
5、《煙花爆竹安全管理條例》;
6、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》;
7、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》;
8、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》;
9、《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》;
10、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》;
11、《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》;
12、《省安全生產(chǎn)條例》;
13、《省安全生產(chǎn)行政處罰程序規(guī)定》;
14、《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》;
15、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定的通知》;
16、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)落實政府及其有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任的暫行規(guī)定的通知》;
17、《省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察工作指導(dǎo)意見》;
18、其他有關(guān)法律規(guī)定。
二、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,牢固樹立安全發(fā)展理念,堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,按照國家、省、市關(guān)于安全生產(chǎn)的要求和指示精神,緊密結(jié)合市安監(jiān)局年度工作安排,嚴(yán)格執(zhí)法,熱情服務(wù),樹立良好的監(jiān)察執(zhí)法形象;突出重點,統(tǒng)籌兼顧,以執(zhí)法監(jiān)察促進(jìn)各項工作的落實,預(yù)防和遏制較大以上安全生產(chǎn)事故的發(fā)生,促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
三、任務(wù)目標(biāo)
(一)今年執(zhí)法工作目標(biāo)為控制事故總量,努力減少一般事故,有效遏制較大事故,堅決杜絕重特大事故,確保執(zhí)法檢查計劃完成率100%、按期復(fù)查率100%、行政處罰案件錯案率為零。
(二)根據(jù)全市安全生產(chǎn)監(jiān)察隊伍的實際情況,堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點、量力而行、提高效能的原則,確定在2012年度執(zhí)法監(jiān)察工作日155天中,計劃執(zhí)法監(jiān)察生產(chǎn)經(jīng)營單位不少于300家。其中市監(jiān)察大隊計劃執(zhí)法監(jiān)察生產(chǎn)經(jīng)營單位不少于200家,直接監(jiān)管的重點生產(chǎn)經(jīng)營單位每家不少于4次監(jiān)察(檢查與復(fù)查,下同),其他直接監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位每家不少于1次監(jiān)察,非直接監(jiān)管的一般工商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位實行重點監(jiān)察和抽查。各鎮(zhèn)街區(qū)監(jiān)察中隊按照“屬地監(jiān)管”的原則,全市執(zhí)法監(jiān)察總量不少于100家。
1、在非煤礦山、?;?、煙花爆竹、建筑施工、電力、機(jī)械、冶金、輕工、紡織等行業(yè)和領(lǐng)域,每季度至少組織開展1次專項執(zhí)法檢查活動。
2、對以下單位在原有執(zhí)法頻率的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加執(zhí)法次數(shù):當(dāng)年或者上年發(fā)生生產(chǎn)安全事故的;新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項目或者生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生合并、改制、轉(zhuǎn)行等變化的;安全生產(chǎn)管理工作薄弱或者安全設(shè)施投入不足的。
3、兩節(jié)、兩會、汛期和“五一”節(jié)、“十一”黃金周等重點時段,對鎮(zhèn)街區(qū)監(jiān)察中隊管轄的生產(chǎn)經(jīng)營單位,按照不低于2%的抽查比例進(jìn)行檢查,確保各鎮(zhèn)街區(qū)執(zhí)法工作依法、有效的開展。
(三)根據(jù)檢查數(shù)量制定執(zhí)法監(jiān)察計劃,將執(zhí)法任務(wù)層層分解。
按照總體工作部署,以市監(jiān)察大隊為主、市局各監(jiān)管科室配合為輔,將全市10個鎮(zhèn)街區(qū)大體分為南、中、北三個片區(qū),實施生產(chǎn)安全執(zhí)法監(jiān)察:
1、2個鎮(zhèn)。
監(jiān)察大隊由監(jiān)管一科配合,一是對該片區(qū)2個鎮(zhèn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位(?;菲髽I(yè)除外)進(jìn)行執(zhí)法檢查,二是對全市范圍內(nèi)的礦山企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查,三是對全市范圍內(nèi)的生產(chǎn)安全事故進(jìn)行查處。具體監(jiān)察任務(wù)見附件1。
2、中片區(qū):包括5個鎮(zhèn)街區(qū)。
監(jiān)察大隊由監(jiān)管三科配合,一是對該片區(qū)5個鎮(zhèn)街區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營單位(礦山、?;菲髽I(yè)除外)進(jìn)行執(zhí)法檢查,二是對全市范圍內(nèi)存在職業(yè)危害的企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查。具體監(jiān)察任務(wù)見附件2。
3、3個鎮(zhèn)區(qū)。
監(jiān)察大隊由監(jiān)管二科配合,一是對該片區(qū)3個鎮(zhèn)區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營單位(礦山企業(yè)除外)進(jìn)行執(zhí)法檢查,二是對全市范圍內(nèi)的?;菲髽I(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查,三是對全市范圍內(nèi)舉報的非法生產(chǎn)經(jīng)營行為進(jìn)行查處。具體監(jiān)察任務(wù)見附件3。
四、執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容
原則上按以下內(nèi)容進(jìn)行檢查,也可視生產(chǎn)經(jīng)營單位的實際情況選擇部分檢查項目進(jìn)行檢查。
(一)依法取得有關(guān)安全生產(chǎn)行政許可的情況;
(二)作業(yè)場所職業(yè)危害防治的情況;
(三)建立和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況;
(四)按照國家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金,以及其他安全生產(chǎn)投入的情況;
(五)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員的情況;
(六)從業(yè)人員受到安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn),取得有關(guān)安全資格證書的情況;
(七)新建、改建、擴(kuò)建工程項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用,以及按規(guī)定辦理設(shè)計審查和竣工驗收的情況;
(八)在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上,設(shè)置安全警示標(biāo)志的情況;
(九)對安全設(shè)備設(shè)施的維護(hù)、保養(yǎng)、定期檢測的情況;
(十)重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監(jiān)控和制定應(yīng)急預(yù)案的情況;
(十一)教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施的情況;
(十二)為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品,并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用的情況;
(十三)在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動,可能危及對方生產(chǎn)安全的,與對方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議,明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施,并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)的情況;
(十四)對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的情況;
(十五)組織安全生產(chǎn)檢查,及時排查治理生產(chǎn)安全事故隱患的情況;
(十六)制定、實施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案,以及有關(guān)應(yīng)急預(yù)案備案的情況;
(十七)危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山企業(yè)建立應(yīng)急救援組織或者兼職救援隊伍、簽訂應(yīng)急救援協(xié)議,以及應(yīng)急救援器材、設(shè)備的配備、維護(hù)、保養(yǎng)的情況;
今天這次會議,主要任務(wù)是認(rèn)真分析當(dāng)前我市防汛工作面臨的形勢,動員全市上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想,明確任務(wù),強(qiáng)化措施,切實抓好防汛工作。剛才,市政府與各鎮(zhèn)(街道、區(qū))簽訂了防汛責(zé)任狀,部分鎮(zhèn)(街道、區(qū))作了交流發(fā)言,希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒,結(jié)合各自實際,采取得力措施,扎扎實實做好防汛各項工作。下面,根據(jù)市政府研究的意見,我講三個問題。
一、認(rèn)清形勢,切實增強(qiáng)做好防汛工作的責(zé)任感和緊迫感
今年以來,在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全市上下立足于防大汛、抗大洪、搶大險,牢固樹立“安全第一,常備不懈,以防為主,全力搶險”的指導(dǎo)思想,堅持早部署、早安排、爭主動,各項防汛準(zhǔn)備工作有了明顯進(jìn)展。
一是明確了各級防汛責(zé)任。各級各有關(guān)部門根據(jù)換屆后人員變動情況,及時修訂完善了《防汛抗洪搶險應(yīng)急預(yù)案》,調(diào)整充實了防指成員。市政府先后下發(fā)了《關(guān)于做好防汛準(zhǔn)備工作的通知》、《關(guān)于做好所包鎮(zhèn)(街道、區(qū))及重點工程防汛工作的通知》等文件,落實了以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的分級、分部門責(zé)任制、包工程責(zé)任制等各項防汛責(zé)任制,明確了各類防洪工程主體,確保責(zé)任人汛期不斷檔。
二是排查了水利工程隱患。4月份以來,各鎮(zhèn)(街道、區(qū))對轄區(qū)內(nèi)的度汛工程進(jìn)行了一次全面檢查,共檢查水庫225座、塘壩1100座,對所有的泄洪、行洪啟閉設(shè)施進(jìn)行了試運(yùn)行,對發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行了整改。5月份,市防辦組織了6個檢查組,在前段各鎮(zhèn)(街道、區(qū))自查的基礎(chǔ)上,對各鎮(zhèn)(街道、區(qū))和三座中型水庫的防汛準(zhǔn)備工作進(jìn)行了檢查,對存在的問題提出了整改意見,限定了完成時間,并及時向有關(guān)部門通報了情況。
三是完善了搶險救災(zāi)應(yīng)急管理體系。全市成立了300人的快速機(jī)動大隊和600人的應(yīng)急搶險大隊,組建了5000人防汛常備隊,落實了11萬人的防汛搶險后備隊伍,完善了應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,確保出現(xiàn)重大突發(fā)性汛情災(zāi)情后能在第一時間拉得出、沖得上、防得住。及時對防汛物資進(jìn)行補(bǔ)充更新,不斷提升防汛指揮調(diào)度現(xiàn)代化水平,對全市衛(wèi)星云圖、雨水情自動測報系統(tǒng)和重點防汛工程遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行了全面檢修,確保處于良好的運(yùn)行狀態(tài),為各級科學(xué)決策指揮提供了有力保障。
前段,各級各有關(guān)部門在防汛準(zhǔn)備方面作了大量工作,但是影響我市安全度汛的不利因素還很多,面臨的防汛形勢還十分嚴(yán)峻。一是氣候變化異常。據(jù)專家分析,從去年開始,我市已進(jìn)入一個豐水周期。根據(jù)氣象部門預(yù)測,受“厄爾尼諾”現(xiàn)象和全球氣候變暖的影響,今年汛期降雨可能較常年同期多2-5成。目前,全市降雨130.7毫米,比去年同期多27.3毫米,水利工程蓄水較多,部分水庫、塘壩高水位迎汛。所有這些,預(yù)示全年的防汛形勢不容樂觀。二是地理位置特殊。我市地處丘陵山區(qū),河道坡降大、源短流急,一旦遭遇暴雨,匯流時間短,洪峰流量大,極易給城鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)、生活造成威脅。尤其是頭頂庫、連環(huán)庫、險庫威脅性極大,稍有疏忽,后果不堪設(shè)想。三是整體抗洪減災(zāi)能力較弱。由于前幾年干旱嚴(yán)重,部分干部群眾存有麻痹松懈思想,“惜水、盼水、不怕水”,抗旱經(jīng)驗多、防汛經(jīng)驗少,對可能發(fā)生的大洪水缺乏必要的心理準(zhǔn)備。另外,防汛預(yù)測預(yù)報預(yù)警能力還不夠強(qiáng),廣大群眾防災(zāi)避險意識有待增強(qiáng),不少新上任的領(lǐng)導(dǎo)同志對防汛抗災(zāi)不太熟悉,應(yīng)對突發(fā)性自然災(zāi)害實戰(zhàn)能力還需進(jìn)一步提高等。對此,各級各部門要保持清醒的認(rèn)識,立足于防大汛、搶大險、抗大災(zāi),把困難估計的更充分一些,把措施制定的更周密一些,把準(zhǔn)備工作做得更扎實一些,隨時準(zhǔn)備迎戰(zhàn)超雨洪水,全力確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
二、突出重點,扎實推進(jìn)各項防汛準(zhǔn)備工作
今年全市防汛工作的總體要求是:牢固樹立防大汛、抗大洪、搶大險思想,扎實做好各項防汛工作,力保河流、水庫、塘壩和在建水利工程在防御標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)安全度汛,遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水有對策,切實做到水庫不垮壩、堤塘不決口、人員不傷亡,確保全市安全度汛。在下步工作中,重點要做好以下五個方面工作:
一要突出抓好小型病險水庫除險加固工作。上級黨委、政府明確要求我們,用三年時間完成全部小型病險水庫除險加固,今年汛前完成10座加固任務(wù)。市委、市政府對這項工作十分重視,徐書記也專門作出批示,提出了明確要求。從前段調(diào)度的情況看,全市10座小型病險水庫共完成投資123萬元,僅占總投資額的18%,工程進(jìn)度不到1/5,總體進(jìn)展較為緩慢?,F(xiàn)在距主汛期還有50多天,時間十分緊迫,剛才各有關(guān)鎮(zhèn)(街道)都簽了責(zé)任狀,要抓住汛前有利時機(jī),切實把小水庫加固作為一項緊迫的應(yīng)急工程來抓,及時籌措資金,調(diào)動一切可以調(diào)動的力量,利用一切可以利用的資源,千方百計加快施工進(jìn)度,確保汛前不折不扣地完成任務(wù)。各鎮(zhèn)(街道)在加快工程進(jìn)度的同時,一定要確保工程建設(shè)質(zhì)量。絕不能因為搶趕工期或資金不足而降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),出現(xiàn)“豆腐渣”工程。工程施工中必須嚴(yán)格落實項目法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制、工程招投標(biāo)制和工程合同管理制。對因認(rèn)識不到位、措施不落實、工作不得力未能完成加固任務(wù)或工程質(zhì)量不合格,導(dǎo)致汛期出現(xiàn)重大安全事故的,要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。另外,對汛前未能除險的小型水庫,要逐一檢查、逐一落實安全度汛措施,對特別危險的,要迅速擴(kuò)挖溢洪道,盡量少蓄水或不蓄水,必要時空庫迎汛。
二要著力抓好河道管理工作?!叭瞬唤o水出路,水必與人為殃”。要充分認(rèn)識到清除行洪障礙、加強(qiáng)河道管理是防汛工作的一項重要內(nèi)容,對阻水障礙、地方缺口、險工險段,要本著“誰受益、誰負(fù)擔(dān),誰設(shè)障、誰清除,誰毀壞、誰修復(fù)”的原則,堵復(fù)河堤缺口,加固險工險段,確保在建工程不帶險入汛。要從嚴(yán)查處嚴(yán)重違反基本建設(shè)管理程序或存在度汛安全隱患的工程,對檢查中查出問題的工程,及時采取措施,消除安全隱患,對因工程量大、投資額大、一時難以完成除險加固的度汛工程,要采取必要的安全措施,落實責(zé)任人,簽定責(zé)任狀。要采取切實有效措施整頓河道采砂秩序,依法嚴(yán)厲打擊非法采砂活動。要加強(qiáng)對城區(qū)防洪排澇河道設(shè)施的重點檢查,建立健全城市防洪應(yīng)急管理體系,提高居民防洪意識,堅決避免重大傷亡事件的發(fā)生。
三要進(jìn)一步落實各類防汛搶險預(yù)案。要認(rèn)真落實各類防汛預(yù)案,特別是地處沿河、沿庫、低洼易澇地以及易受洪水威脅的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、學(xué)校、礦山企業(yè)等必須制定防汛預(yù)案,千方百計保證人民群眾生命財產(chǎn)安全。對頭頂庫、連環(huán)庫、病險庫等重點工程,必須有1-2名鎮(zhèn)脫產(chǎn)干部負(fù)責(zé),落實2-5人的管理人員,保證降雨過程24小時有人巡邏檢查,真正做到“通訊、交通、照明、料物、人員”五暢通,決不允許出現(xiàn)失控失職現(xiàn)象。要密切關(guān)注天氣變化,切實加強(qiáng)汛期礦山企業(yè)的安全生產(chǎn),強(qiáng)降雨來臨前,井下人員必須及時撤離,確保不出任何問題。
四要進(jìn)一步落實防汛物料和防汛隊伍。要按照“寧可備而不用、不可用而無備”的原則,備足備齊各類防汛物料。要堅持采取專防與群防相結(jié)合,加強(qiáng)防汛搶險隊伍建設(shè),重點抓好專業(yè)防汛搶險機(jī)動隊伍的建設(shè),配足配齊防汛器材,搞好搶險技術(shù)培訓(xùn)和必要的實戰(zhàn)演習(xí),提高搶險技能和技術(shù)水平。
五要進(jìn)一步加強(qiáng)安全檢查工作。汛前,各級各有關(guān)部門要對轄區(qū)內(nèi)的度汛工程再進(jìn)行一次認(rèn)真細(xì)致的檢查,確保不出紕漏。要特別重視對小型水庫、河道閘壩的安全檢查,對檢查出的問題和隱患要及時告知防汛責(zé)任人或責(zé)任單位,限期解決,不留后患;對所有的泄洪、行洪啟閉設(shè)施,都要安排一次試運(yùn)行,保證運(yùn)行正常;對當(dāng)前蓄水較多的水庫,要嚴(yán)格執(zhí)行上級批準(zhǔn)的汛期控制運(yùn)用方案,盡早研究落實度汛措施,適時做好調(diào)整,騰出有效庫容,增強(qiáng)水庫汛期調(diào)蓄能力,為安全度汛創(chuàng)造有力條件;要強(qiáng)化依法調(diào)度,加強(qiáng)上下游間洪水泄放的組織協(xié)調(diào),互通信息,防止人為造成防洪壓力;要加強(qiáng)重點防洪工程的安全監(jiān)測和巡查,確保險情早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理,切實做到萬無一失。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),奪取防汛工作的全面勝利
今年的防汛工作任務(wù)十分繁重,各級各有關(guān)部門務(wù)必要從大局出發(fā),切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌兼顧,強(qiáng)化措施,精心組織,確保把各項工作落到實處。
一要嚴(yán)格落實防汛責(zé)任制。各級各有關(guān)部門要高度重視防汛工作,認(rèn)真落實好以行政首長負(fù)責(zé)制為核心各項防汛責(zé)任制;各級防汛責(zé)任人要迅速上崗到位,靠前指揮,所有責(zé)任人在汛期不得外出,極其特別的情況要落實責(zé)任交接補(bǔ)位制度;要嚴(yán)格責(zé)任追究制度,特別要加強(qiáng)對小型病險水庫除險加固工作的檢查督導(dǎo)和考核獎懲,對今年除險加固任務(wù)完成情況進(jìn)行重點督查,督查結(jié)果在全市面上通報。在這里明確一下,6月20日后,對未完成除險加固任務(wù)的鎮(zhèn)(街道),每拖后10天減少5萬元獎勵資金,直至不獎勵為止。
二要齊抓共管形成工作合力。防汛工作涉及方方面面,需要有關(guān)部門各司其職,通力合作,協(xié)同作戰(zhàn),形成防汛搶險救災(zāi)的強(qiáng)大合力。水務(wù)部門要充分發(fā)揮職能作用,當(dāng)好參謀助手,精心搞好防汛具體組織協(xié)調(diào)工作;氣象部門要及時準(zhǔn)確地為防汛工作提供氣象預(yù)測預(yù)報;財政部門要在計劃安排、資金落實上做好相關(guān)工作,保證防汛和抗災(zāi)救災(zāi)的需要;其它相關(guān)部門都要從各自職能出發(fā),落實好有關(guān)措施,積極參與抗洪搶險救災(zāi)工作,提高保障能力。
為認(rèn)真貫徹落實《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好全省安全生產(chǎn)工作的通知》文件及全市安全生產(chǎn)工作電視電話會會議精神和區(qū)委書記洪濤在會后的要求,深刻吸取近期發(fā)生的各類安全生產(chǎn)事故教訓(xùn),確保我區(qū)第三季度安全生產(chǎn)工作目標(biāo)的實現(xiàn),區(qū)人民政府決定立即開展全區(qū)第三次安全生產(chǎn)大檢查,現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
一、檢點和內(nèi)容
(一)檢點
以煤礦、道路交通為重點,全面開展非煤礦山、建筑施工、人員密集場所、煙花爆竹、民爆物品、危險化學(xué)品、特種設(shè)備安全管理和措施情況的安全生產(chǎn)大檢查;公路、水庫等重點工程安全責(zé)任和措施落實情況;易受暴雨、洪水、泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害影響的企業(yè)、單位、場所和危險點防范事故落實情況;全市安全生產(chǎn)工作電視電話會議精神和會后洪濤書記的要求貫徹落實情況。
(二)檢查內(nèi)容
1、煤礦安全:以瓦斯和水害專項整治為重點,進(jìn)一步深化隱患排查治理和打非治違工作。督促煤礦企業(yè)做好頂板管理工作和機(jī)械運(yùn)輸管理工作,切實做好探防水工作,認(rèn)真執(zhí)行礦級領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度,認(rèn)真做好打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為工作。切實做好煤礦在關(guān)停期間的監(jiān)管工作,嚴(yán)禁非法經(jīng)營建設(shè)行為發(fā)生,扎實推進(jìn)各煤礦的整合技改、兼并重組工作,進(jìn)一步夯實煤礦安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作。
2、交通安全:一是交通和公安交警部門對“五整頓”、“三加強(qiáng)”、“三關(guān)一監(jiān)督”要求的落實情況;對危險路段、事故多發(fā)路段安全隱患進(jìn)行排查治理情況;對客運(yùn)車輛、旅游車輛、危化品運(yùn)輸車輛的管控情況。二是各鎮(zhèn)(街)和有關(guān)部門履行交通安全監(jiān)管職能情況,特別是對鄉(xiāng)村道上農(nóng)用車、摩托車的開展專項整治情況。三是道路運(yùn)輸企業(yè)落實安全責(zé)任制、車輛維護(hù)保養(yǎng)、駕駛?cè)藛T教育等安全工作情況。四是治理“三超”,打擊酒后駕車、疲勞駕車和道路交通違法行為的情況;汛期易受自然災(zāi)害影響的道路、鐵路等危險點的安全防護(hù)措施是否到位。
3、非煤礦山安全:一是企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況。二是非煤礦山企業(yè)貫徹落實《小型露天開采石場安全管理與監(jiān)督檢查規(guī)定》的情況,實行臺階式開采、中深孔爆破等開采等工藝和有關(guān)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的開采工藝和有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)的情況。三是對安全生產(chǎn)條件不達(dá)標(biāo)企業(yè)的整改、停業(yè)及關(guān)閉情況,對非法無證開采的是否取締。四是井工礦山、尾礦庫“三同時”制度的執(zhí)行情況。
4、人員密集場所安全:學(xué)校、賓館、飯店、超市、網(wǎng)吧、洗腳城、洗?。ㄉD茫┲行?、夜總會等人員密集場所和農(nóng)村村寨的消防安全責(zé)任制和消防安全檢查是否到位;各類樓堂場所等場所安全通道、安全出口是否暢通,消防設(shè)施器材是否完善,員工能否正確使用消防器材、自救互救培訓(xùn)是否開展,應(yīng)急預(yù)案是否制定、演練并切實可行,旅游景區(qū)景點、公園安全設(shè)施是否完善等。堅決杜絕因火災(zāi)、踩踏、坍塌等導(dǎo)致群死群傷事故發(fā)生。
5、煙花爆竹及民爆物品安全:《危險化學(xué)品安全管理條例》、《民用爆炸物品管理條例》等相關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行情況,非法小化工企業(yè)、非法煙花爆竹作坊以及非法經(jīng)營儲存點是否依法取締,危險化學(xué)品、民爆物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、銷售、使用等環(huán)節(jié)安全措施是否落實。
6、嚴(yán)格按照省、市相關(guān)安全生產(chǎn)工作會議和區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的要求,深入開展建筑施工、特種設(shè)備、森林防火、學(xué)校、電力、旅游等行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)檢查。進(jìn)一步完善落實容易發(fā)生群死群傷的重點環(huán)節(jié)、重點部位、重要場所的安全管理制度和安全設(shè)施及各行各業(yè)特種作業(yè)人員的培訓(xùn)情況、職業(yè)病防治工作、工傷保險和補(bǔ)充工傷保險是否全部落實到位。
二、檢查方式和時間
本次大檢查采取各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織大檢查、各企業(yè)自查、區(qū)安委會各專業(yè)辦公室專項檢查、區(qū)政府組織督查組進(jìn)行重點督查的方式進(jìn)行。
(一)各生產(chǎn)經(jīng)營單位自檢自查。各企業(yè)要根據(jù)本單位的實際,認(rèn)真開展企業(yè)自身的安全大檢查,重點自查企業(yè)是否按照《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的規(guī)定的通知》之規(guī)定落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,隱患排查整改治理情況是否徹底。
(二)各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織大檢查。按照屬地管理原則,負(fù)責(zé)組織好本地區(qū)的安全生產(chǎn)大檢查,周密部署和嚴(yán)格督促好各企業(yè)及生產(chǎn)經(jīng)營單位開展自檢自查工作,落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任及政府監(jiān)管責(zé)任。
(三)區(qū)安委會各成員單位及專業(yè)辦公室專項檢查。按照全市安全生產(chǎn)電視電話會議精神和洪濤書記的要求,區(qū)安委會各成員單位及專業(yè)辦公室按行業(yè)主管和監(jiān)管職能進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的專項檢查。
(四)區(qū)人民政府派出督查組進(jìn)行督促。
三、檢查要求
(一)各鎮(zhèn)(街)、有關(guān)部門要結(jié)合當(dāng)前安全生產(chǎn)的特點,結(jié)合各自實際,制定切實可行的檢查方案,有組織、有計劃、有目的、有重點的進(jìn)行檢查。
(二)強(qiáng)化監(jiān)督檢查,確保取得實效,各鎮(zhèn)(街)、有關(guān)部門要切實加強(qiáng)對隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查和指導(dǎo),采取巡查、抽檢、互檢等方式,深入基層和生產(chǎn)一線加強(qiáng)督促指導(dǎo)。要建立重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號制度,強(qiáng)化行政執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊非法違法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營等行為,對不具備安全生產(chǎn)條件且難以整改到位的企業(yè),依法予以關(guān)閉取締。