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一、 項目基本情況
1、背景情況:
生態(tài)環(huán)境整治工作,成效明顯。位于蘊藻浜沿線的沈楊村通過拆違、違法用地整治等方式,現(xiàn)已騰出較多原為非法使用的農(nóng)用地。為鞏固“五違四必”的成果,積極響應生態(tài)文明戰(zhàn)略,加快實施鄉(xiāng)村振興,切實調(diào)整村級經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)機構(gòu),沈楊村計劃打造一塊花卉苗木培育基地。
2、地理位置:
項目東側(cè)緊鄰建設中的祁連山路陸翔路蘊藻浜大橋連接顧陳路的下匝口,北至羅店、南至普陀均只有10分鐘車程;東距滬太路5分鐘車程。南至上海大學、大場祁連社區(qū)5分鐘車程。北靠外環(huán)線,至顧村公園、寶山區(qū)青少年活動中心及劉行社區(qū)5分鐘車程,區(qū)位優(yōu)勢明顯,交通便利,倉儲發(fā)達,生態(tài)環(huán)境優(yōu)越。
3、項目總體規(guī)劃:
在寶山區(qū)農(nóng)委和顧村鎮(zhèn)的大力支持下,獲批建設沈楊村花卉苗木基地,該基地占地面積約55畝,建造花卉苗木種植用玻璃大棚約2萬平方米。該花卉基地于2019年下半年開始破土動工,計劃于2020年5月左右完成基礎建設后進行招商引資,于2020年年末正式開放。花卉苗木基地二期預計在2020年底正式開工,占地面積約2.5萬平方米,于2021年8月完工。花卉苗木基地的建設,不僅能通過花卉苗木種植增加周邊農(nóng)戶就業(yè)機會,而且有效地改善當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境,實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的有機結(jié)合,推動本村地方經(jīng)濟發(fā)展。
二、目標定位:
依托沈楊村村自然資源優(yōu)勢,打造“沈楊村花卉苗木品牌”,借助寶山區(qū)全面推進美麗鄉(xiāng)村建設的新形勢,全面實現(xiàn)沈楊村村莊景區(qū)化,旅游整體化、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動化的發(fā)展模式,完善飲食、住宿等配套服務。
1、發(fā)展定位:針對顧村公園功能不夠完善的現(xiàn)狀,沈楊村確定立足顧村公園輔助區(qū)和延伸區(qū)的定位,完善旅游“吃、喝、玩、購物”一體化需求,“ 商貿(mào)、文創(chuàng)、體育、教育”相融合發(fā)展。同時,針對交通便利優(yōu)勢,著力打造以花卉種植為主、觀賞魚養(yǎng)殖為輔的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
2、總體思路:以“生態(tài)、人居、經(jīng)濟”三個效益統(tǒng)一為原則,通過“一體化”設計,以“一軸兩帶四圈”為抓手,優(yōu)化人居環(huán)境;推進三產(chǎn)融合;探索“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”多方共享共贏機制;實現(xiàn)沈楊村經(jīng)濟、文化高質(zhì)量發(fā)展。
3、建設目標:著力打造“三個支柱”產(chǎn)業(yè)即沈楊村花卉苗木基地(2萬平方米)配套商貿(mào)基地(1.5萬平方米)、沈楊村花卉苗木基地二期(2.27萬平方米)配套水族世界觀賞魚基地(2.2萬平方米)和沈楊村青少年農(nóng)耕體驗中心(20多萬平方米)。預計一期花卉苗木基地及配套商貿(mào)市場年產(chǎn)值預期達到1.5億左右,利潤預期可達3千萬左右;預計二期花卉苗木基地及水族市場觀賞魚基地的年產(chǎn)值預期達到2億左右,利潤預期可達3500萬左右。
三、投資估算及資金構(gòu)成
經(jīng)了解,一期建設配套有玻璃大棚、噴淋設施、恒溫設備、照明系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、綠化等相關(guān)設施設備,總投資約3000萬元,該筆資金全部由沈楊村自籌。二期計劃繼續(xù)投資800萬元,建設玻璃溫室、培養(yǎng)室并引進更多的花卉苗木品種。
四、建設內(nèi)容及進展情況:
項目一期基本完成建設,以鋼筋結(jié)構(gòu)、玻璃大棚為主,內(nèi)部各項設施配套齊全,主要進行培育觀賞苗木、盆栽花卉與盆景制作、多肉植物生產(chǎn)、鮮花種植等,目前主體結(jié)構(gòu)已建設完成。
為讓整個項目正規(guī)化,同時便于管理,村委聘請第三方專業(yè)單位對整個基地進行招商引資,以及保障今后的運作,由沈楊村委負責統(tǒng)一監(jiān)管,目前已有商戶陸續(xù)進行洽談,簽約率達到35%,招商引資穩(wěn)步進行中。
五、提出的建議:
1、提升市場品控質(zhì)量:建議對上海的花卉苗木市場進行考察,引進些市民比較熱衷的花卉苗木,同時可以適當引進部分稀有、高端的綠植,供花卉愛好者進行參觀及購買。
2、對商戶資質(zhì)嚴格把控:建議引進具有相對實力的經(jīng)銷商,提升整個市場的檔次,同時對商戶內(nèi)部運營進行管理,根據(jù)行業(yè)相關(guān)要求,需杜絕大棚房內(nèi)有人居住的現(xiàn)象。
3、加強宣傳力度:建議招商單位能加大苗木基地的宣傳力度,經(jīng)周邊走訪了解,除了行業(yè)經(jīng)銷商,本區(qū)域乃至較遠的市民對沈楊村新建的苗木基地還是比較陌生,在條件允許的情況下,可以發(fā)動我鎮(zhèn)宣傳科聯(lián)合區(qū)農(nóng)委、區(qū)宣傳等舉辦相關(guān)的宣傳活動,向大眾廣而告之。
關(guān)鍵詞:森林公園 救援支持 足跡 信息系統(tǒng)
中圖分類號:TU242.9 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2014)11(c)-0007-03
1 項目背景
1.1 遠足意外發(fā)生的情況
到森林(郊野)公園遠足是有益身心的活動,近年來被越來越多人追捧。但每年都發(fā)生游客失蹤、傷亡意外,據(jù)深圳市登山協(xié)會有關(guān)統(tǒng)計顯示,深圳每年用于戶外救援經(jīng)費達300~500萬元。2010年12月1日,發(fā)生在該市馬巒山郊野公園的10名山友迷路被困,出動百余警力救援的事件,再次引起社會對戶外運動風險問題的關(guān)注。據(jù)中國緊急救援聯(lián)盟《中國戶外安全事故調(diào)研報告》指出,2010年度記錄的戶外事故中,陜西40起,遇難15人;北京33起,遇難4人。在事故原因的統(tǒng)計中迷路是主因,占總的事故51.6%以上。而迷路的原因是對戶外知識缺乏,準備不充分。2011年度,搜集到的中國戶外安全事故共492起,與2010年度的182起相比大幅增長。其中,山東、北京、浙江三省市的事故數(shù)量排在前三名。國外方面,據(jù)美國國家公園管理局(NPS)統(tǒng)計,1992年―2007年,在NPS管轄的公園內(nèi),共發(fā)生78 488起應急救援事件。其中2 659人死亡,24 288人導致病傷。平均每天發(fā)生11.2起,每次救援行動花費895美元。因此,行之有效的森林(郊野)公園救援服務不容忽視,構(gòu)建用于救援的信息化輔助系統(tǒng)勢在必行,這種信息化救援系統(tǒng),是城市應急體系建設中的重要基礎。
1.2 國內(nèi)有關(guān)救援信息化系統(tǒng)現(xiàn)狀
近年來,隨著信息化技術(shù)的發(fā)展,城市公共空間各個領域的信息化救援體系,不斷有新發(fā)展。例如任學慧[7]提出了以4S技術(shù)與TIS集成構(gòu)建濱海城市旅游安全預警與事故應急救援系統(tǒng),該系統(tǒng)具備旅游環(huán)境和事故安全預警、應急事故處理決策及應急救援網(wǎng)絡組織互動等功能,實現(xiàn)旅游管理的科學化、可視化、智能化。司夏萌(2007)提出了采用3G視頻流媒體、GIS(地理信息系統(tǒng))和MAS(多系統(tǒng))等理論和技術(shù),針對城市軌道交通系統(tǒng)因其封閉(或半封閉)的運行環(huán)境所帶來的救援空間狹小、事故地點內(nèi)部環(huán)境情況復雜、現(xiàn)場狀況難以反饋、救援不易深入等特殊問題,對救援部門進行合理分工,設計救援的詳細流程,提出了適合軌道交通的救援方案及其實施方。李希建提出了通過對地理信息系統(tǒng)(GIS)和煤礦災害應急救援技術(shù)的研究,以GIS與Visual Basic為開發(fā)平臺,采用管理信息系統(tǒng)原理和GIS軟件建立了可視化的煤礦災害應急救援系統(tǒng)。在森林(郊野)公園的救援信息化系統(tǒng)方面,2012年1月份由香港通訊業(yè)聯(lián)會(CAHK)主辦,漁農(nóng)自然護理署、民安隊等機構(gòu)支持,中國移動、數(shù)碼通、寬頻無限、新世界傳動網(wǎng)等通訊商參與構(gòu)建了“遠足短訊留蹤服務”系統(tǒng),用于遠足救援信息化服務。內(nèi)地還尚未有針對遠足者救援專項信息化系統(tǒng),大部分僅針對森林消防、野生動植物保護。
2 系統(tǒng)原理
2.1 移動網(wǎng)絡及QR碼應用現(xiàn)況
根據(jù)調(diào)研機構(gòu)IDC《中國手機市場季度跟蹤報告(2012年第二季度)》顯示,2012年第二季度中國手機市場整體出貨量約為8 600萬部,同比增長率10.4%。其中智能手機對比上一季度增長25.6%,占整體手機市場51.3%,首次超過功能手機。而3G通訊網(wǎng)絡的覆蓋率方面,CDMA2000已覆蓋所有縣級以上城市,通達全國20000多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。WCDMA到2010年上半年,網(wǎng)絡將覆蓋全部縣級以上城市和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。TD-SCDMA目前覆蓋238個地級城市,預計將增加覆蓋330個城市。智能手機與3G網(wǎng)的普及,使得各種應用日益廣泛、成熟,QR碼的應用便是其一。
QR碼是二維條碼的一種,1994年由日本Denso-Wave公司發(fā)明,已在各行業(yè)中得到了廣泛的應用。QR碼可儲存更多資料(其中數(shù)字7089字節(jié)、字母4296字節(jié))。在智能手機上安裝有QR碼閱讀工具即可解碼。因此,利用這些平臺構(gòu)建本項目,在應用上有創(chuàng)新性。
2.2 系統(tǒng)基本工作原理
項目借助安卓系統(tǒng)智能手機、QR碼及3G通訊網(wǎng)絡的普及,構(gòu)建遠足者游覽足跡記錄及救援支持系統(tǒng)。遠足者利用安裝了QR碼閱讀工具的智能手機,讀取在森林公園入口處標識牌上的QR碼2(或事先在網(wǎng)站上下載),將客戶端3安裝到手機上。安裝完并將個人信息填報好后,系統(tǒng)初始化完畢。
前往森林公園前運行客戶端,開啟3G通訊網(wǎng)、GPS端口,數(shù)分鐘后當GPS端口提示衛(wèi)星信號正常表示系統(tǒng)啟動。此時,即可開始游園。系統(tǒng)會定期將手機所在地理信息、手機電池量等信息經(jīng)3G通訊網(wǎng),反饋至系統(tǒng)服務器,即所謂足跡記錄。當意外出現(xiàn),救援隊伍可登錄系統(tǒng)后臺4,根據(jù)有關(guān)信息(手機號、日期時間、地點、地理信息、姓名、年齡、性別等),還原足跡線路點、坐標點,開展行之有效的救助。
3 系統(tǒng)構(gòu)建
3.1 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)
系統(tǒng)分手機客戶端及救援支持后臺兩部分。前者為C/S模式??蛻舳诉\行后,首先檢測GPS端口及3G通訊網(wǎng)絡是否開啟。其次檢測是否首次使用,如是則提示初始化注冊、填報個人信息。待運行環(huán)境具備后,客戶端便自動將實時GPS地理信息通過3G通訊網(wǎng)絡,發(fā)送至系統(tǒng)服務器。后者為B/S模式。救援隊伍人員用計算機打開IE瀏覽器,登錄到系統(tǒng)后臺進行操作。系統(tǒng)后臺主要有以下功能:(1)實時監(jiān)測各遠足者位置及手機狀態(tài);(2)生成足跡線路及坐標報告;(3)實時預警;(4)查看遠足者信息。
3.2 系統(tǒng)主要界面及功能介紹
3.2.1 面向遠足者的客戶端介紹
客戶端主要功能模塊:(1)二維碼:QR碼掃描模塊。通過掃描QR碼,能啟動手機瀏覽器,訪問編譯的URL;(2)緊急呼叫:初始設定了緊急電話后,當遠足過程中遇到險情時可點擊此功能進行緊急呼叫;(3)系統(tǒng)短信:系統(tǒng)內(nèi)的短信收發(fā)功能模塊,可跟救援隊伍進行短信通訊;(4)事故記錄:遠足者本人的事故記錄;(5)導游圖:結(jié)合數(shù)字地圖,實時顯示自己所在地理位置;(6)個人信息:填報、修改個人信息。
客戶端操作指南:點擊運行客戶端。首次運行時先進行用戶注冊,向系統(tǒng)填報個人信息,包括:姓名、性別、聯(lián)系電話、身份證號碼、緊急聯(lián)系人及號碼,以及使用本系統(tǒng)的用戶名及密碼。在游園前,運行客戶端,確認3G通訊網(wǎng)絡及GPS端口已開啟及信號正常的情況下,點擊“入園”按鈕即可。游園完,再點擊“出園”按鈕。客戶端工作期間,不影響手機的正常使用。
3.2.2 面向救援隊伍的救援支持系統(tǒng)介紹
在計算機上打開IE瀏覽器訪問管理頁面,填寫正確的賬號密碼即可登錄。主界面為“游客監(jiān)控”頁面,實時顯示各遠足者坐標點。點擊某遠足者的圖塊,即顯示其當前定位信息。
主界面監(jiān)控欄顯示的圖塊,藍色表示GPS定位正常,黃色為異常,紅色為已關(guān)閉GPS端口。后面的數(shù)字表示游客數(shù)量。點擊某游客名字則可進入游客信息查閱模塊。異常管理模塊針對GPS信號異常、手機電池低于30%時的情況進行匯集。救援隊伍人員通過查閱該欄目,掌握遠足者有關(guān)異常情況,以便做出適當?shù)木仍疀Q策。進入游客瀏覽模塊,可對所有已注冊的遠足者信息進行查閱。點擊相應的名字,即可生成該游客的詳細報告,如圖7所示。
系統(tǒng)生成遠足者信息表,記錄包括姓名、年齡、性別、身份證號、手機號、緊急聯(lián)系人及電話、軌跡線路及近期記錄的地理信息列表(按記錄的時間先后降序排列)各種信息,供救援參考。只要將地理坐標點還原至公園地圖上,即可掌握其事故前最后所處位置。
3.3 系統(tǒng)有關(guān)解疑
3.3.1 關(guān)于遠足者隱私
該系統(tǒng)用于救援支持。遠足者在使用前,自主填報個人信息并允許系統(tǒng)自動收集記錄信息,視為知情同意。系統(tǒng)使用賬號密碼登錄,不對外公布遠足者任何信息。
3.3.2 移動通訊網(wǎng)信號覆蓋問題
對于尚未覆蓋3G通訊網(wǎng)信號的地段,智能手機會自動切換為2G/2.5G網(wǎng)絡,系統(tǒng)也會通過該網(wǎng)絡上傳信息,每次流量約1KB左右。對于完全無通訊網(wǎng)信號的地段,則系統(tǒng)會暫時中斷上傳足跡,待信號正常后繼續(xù)上傳(同時將斷網(wǎng)期間收集的GPS信息緩存一并上傳)。
3.3.3 因移動通訊網(wǎng)信號中斷、手機斷電對救援的影響
針對因移動通訊網(wǎng)覆蓋情況不佳,遠足者在游園過程中信息中斷,甚至出現(xiàn)事故了也未能連接上移動通訊網(wǎng),以及手機中途斷電的情況,系統(tǒng)雖然未能記錄該遠足者持續(xù)、完整、及時的地理信息,然而只要遠足者最后一次信息記錄點存在的話,依然可以根據(jù)其最后一次地理坐標為原點,展開救援。這種情況也較盲目的、地毯式搜索效率要高。
4 結(jié)語
通過對智能手機現(xiàn)有的移動通訊網(wǎng)及GPS技術(shù)的創(chuàng)新應用,構(gòu)建了救援支持系統(tǒng),為遠足、登山戶外等高危險性體育項目提供一定的安全技術(shù)保障,促使其安全健康有序發(fā)展[14]。實現(xiàn)救援的精準化、信息化,提高救援效率,確保在“黃金72小時”內(nèi)實現(xiàn)救援的目標,保障人民群眾生命財產(chǎn)的安全[15]。為森林(郊野)公園的安全生產(chǎn)管理,對公園應急預案響應效率的提高,帶來一定的革新。
參考文獻
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自《**省基層公安派出所消防監(jiān)督管理規(guī)定》實施以來,基層消防監(jiān)督工作取得了一定的實效,尤其是在推動三基工程建設中的打牢火災預防基礎更是起到了積極的作用,有效預防和減少了社會面火災的發(fā)生,為社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的促進作用。但是,我們也清楚的看到,由于各方面因素,派出所消防監(jiān)督工作還存在諸多問題。在此。筆者就派出所消防監(jiān)督工作存在的問題及對策談一些自己粗淺的看法,不妥之處,敬請領導和同志們批評指正。
一、影響和制約派出所開展消防監(jiān)督工作的主要原因
(一)思想認識上存在誤區(qū)。受傳統(tǒng)認識的影響,社會消防工作在群眾中一直認為是消防部門負責的,包括大部分公安民警也普遍認為消防工作是消防部門的事,消防部門是消防監(jiān)督工作的執(zhí)法主體,派出所無需管消防工作。也有的公安民警認為自己的人事、經(jīng)費全部在上級公安機關(guān),消防部門沒有權(quán)力干涉,消防監(jiān)督工作對自己只是一件份外活,可干可不干,不少地方出現(xiàn)了上面抓一抓,下面動一動的被動應付局面。
(二)工作任務繁重及消防經(jīng)費不足。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,派出所擔負的任務外延不斷擴大,加之派出所的現(xiàn)有警力不足,有的基層所正式民警僅3至4人,因此,公安派出所常常為了應付日趨繁重的社會治安工作,而把消防工作擱在一邊。另外,民警的頻繁流動使一些原先接受過消防知識培訓的消防監(jiān)督員因工作變動調(diào)離原崗位,造成青黃不接。再者,由于目前派出所自身經(jīng)費緊缺,在某種程度上影響了消防業(yè)務工作的正常開展,派出所在履行消防監(jiān)督職責中正常辦公經(jīng)費得不到有效保證。
(三)消防監(jiān)督業(yè)務不熟。消防是一門多學科交叉性的綜合科學,內(nèi)容非常廣泛,防火工作專業(yè)性強,要求從事防火監(jiān)督人員必須具有較高的業(yè)務知識水平和相關(guān)的工作經(jīng)驗。而目前從事消防監(jiān)督工作的民警都未經(jīng)過消防專業(yè)培訓,在日常防火檢查工作中也就很難發(fā)現(xiàn)火災隱患,由于業(yè)務的不熟也直接導致在工作中走馬觀花。在調(diào)查中了解到,大部分派出所反映消防監(jiān)督執(zhí)法程序較為煩雜,僅靠數(shù)次培訓很難將學到的知識應用到實際工作中,不具有操作性。因此,在實際工作中往往不善于開展消防監(jiān)督檢查、消防行政執(zhí)法以及火災原因調(diào)查等。
(四)考核機制的不完善。在落實派出所消防監(jiān)督工作中存在下發(fā)文件的多、制定完善措施的少,部署工作的多、檢查考評的少等現(xiàn)象。有的公安機關(guān)沒有把派出所消防監(jiān)督工作列入工作考評,有的雖有列入,但是在總分中占的比例極小,因此有的派出所認為消防工作干好干壞一個樣。由于責任體系不健全,考核機制的不完善,沒有必要的獎懲措施,這些因素使一些派出所抓消防工作的積極性不高,主動性不強,存在被動應付的現(xiàn)象。
二、解決上述問題的對策與建議
(一)轉(zhuǎn)變思想觀念,強化派出所責任意識。公安部第73號令《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》明確規(guī)定:公安派出所應當對居民住宅區(qū)的管理單位、居民委員會、村民委員會履行消防安全職責的情況和上級公安機關(guān)授權(quán)管理的單位進行消防監(jiān)督檢查。公安消防機構(gòu)應當對公安派出所消防監(jiān)督檢查工作進行業(yè)務指導。 此規(guī)定既是新形勢下公安消防部門改革和加強消防監(jiān)督管理工作,減少和預防火災事故的重大舉措,同時也為派出所履行三級消防監(jiān)督管理工作職責提供了一項職能。公安派出所作為消防基層管理組織,必須轉(zhuǎn)變思想觀念,統(tǒng)一認識,把自覺履行消防監(jiān)督職責作為份內(nèi)之事,充分發(fā)揮其點多面廣、接觸群眾最廣泛、轄區(qū)情況最熟悉的優(yōu)勢,主動為消防部門分憂,當好參謀。
(二)完善消防監(jiān)督管理工作保障機制。一是建立所長、分管副所長、專兼職消防民警、社區(qū)民警層層負責、層層落實的消防監(jiān)督工作機制;二是采取年初簽訂目標,年中組織督察,年底進行考評的方法,將派出所消防監(jiān)督工作納入公安基礎工作考評、目標管理工作考評及年終和月度工作考評等各項考評工作當中,要求基層派出所要將消防監(jiān)督工作與其他公安工作同計劃、同步驟、同實施、同考評、同獎懲;三是加快派出所消防業(yè)務規(guī)范化建設,認真履行消防監(jiān)督管理職責,抓好城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的消防監(jiān)督工作,預防和減少火災事故的發(fā)生。同時要發(fā)揚務實作風,堅決取消一些不必要的檔案、臺帳,使派出所能夠把精力放在實實在在的工作上來;四是確立公安派出所典型引路機制,充分發(fā)揮其以點帶面作用,不斷總結(jié)推廣其消防工作的成功經(jīng)驗;五是把對派出所的消防業(yè)務培訓納入正常的工作日程,做到長計劃短安排,結(jié)合公安工作特點,采取分期分批、集中培訓以及以會代訓、輪流到消防大隊見習等形式進行,再者通過邀請轄區(qū)派出所民警參加具有典型意義的消防安全檢查、建筑工程驗收、火災隱患整改及火災原因調(diào)查等,使其在實踐中不斷增強業(yè)務素質(zhì)和工作能力,做到會宣傳、會檢查、會執(zhí)法、會管理、會組織。
(三)充分發(fā)揮公安派出所的資源優(yōu)勢。一是警力資源優(yōu)勢,派出所遍布城鄉(xiāng),覆蓋面廣,再加上為數(shù)不少的聯(lián)防保安隊伍,能夠緩解當前消防機構(gòu)警力嚴重不足的矛盾。二是社會資源優(yōu)勢,派出所對轄區(qū)場所單位和社會面上的情況比較熟悉,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、村組、社區(qū)等關(guān)系密切,能迅速發(fā)動社會方方面面開展工作。三是行政執(zhí)法資源優(yōu)勢,派出所開展行政執(zhí)法工作有長期積累的經(jīng)驗和良好的基礎,其對轄區(qū)情況的熟悉還保證了消防行政執(zhí)法工作不留空白點,減少了對消防違法違章行為的失控漏管。公安消防機構(gòu)在指導公安派出所開展消防監(jiān)督工作時,要充分發(fā)揮派出所的資源優(yōu)勢,進一步拓展派出所消防監(jiān)督的職能,突出抓好消防安全重點單位管理、消防安全檢查、消防安全專項治理和消防組織網(wǎng)絡建設等四個方面工作,切實把消防安全工作落實到村組和單位,形成群防群治、齊抓共管的社會化消防新局面。
(四)因地制宜,明確消防部門和公安派出所消防監(jiān)督工作職責,量化工作標準,明確執(zhí)法責任,規(guī)范執(zhí)法權(quán)限。嚴格按照規(guī)定,結(jié)合消防監(jiān)督工作特點和實際,明確消防部門和公安派出所消防監(jiān)督工作的范圍和職責,執(zhí)法責任,規(guī)范執(zhí)法權(quán)限,做到管轄明確、任務明確、責權(quán)明確。制定合理的公安派出所履行消防行政審批和消防行政處罰的內(nèi)部審批程序,加強內(nèi)部監(jiān)督,提高公安派出所消防監(jiān)督的工作效率和規(guī)范化水平。
(五)加強督導,形成合力。按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》,將一部分消防工作移交給派出所,對消防部門來講并不意味著擔子的減輕,而應看作是責任的加重。因此,在消防監(jiān)督機構(gòu)內(nèi)部,要將指導派出所抓好轄區(qū)消防工作,作為內(nèi)部建設的重要方面,制定工作措施,落實責任人員,及時掌握信息,注重搞好協(xié)調(diào)。尤其是在部署消防工作任務、協(xié)同開展消防安全檢查等工作中,要充分考慮派出所實際,盡量將消防監(jiān)督管理融入到整個轄區(qū)治安管理工作之中,最大限度地發(fā)揮基層派出所的作用,以取得事半功倍的效果。同時,消防部門還要不斷強化公安派出所的監(jiān)督意識、法制意識和服務意識,及時做好角色轉(zhuǎn)換。
三、派出所消防監(jiān)督重點工作的幾點思考
派出所在做好日常消防監(jiān)督工作的同時,充分發(fā)動群眾,走專群結(jié)合的道路,重點做好以下工作:
(一)貫徹執(zhí)行消防法律法規(guī)。消防法律法規(guī),是消防監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù),所有機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和個人都必須嚴格遵守。要通過開展消防監(jiān)督工作,提高法人、團體和群眾遵守消防法律法規(guī)的意識,鼓勵群眾自覺同違反消防法律法規(guī)的行為作斗爭,創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法氛圍。
(二)狠抓消防宣傳四進工作。目前,群眾的消防意識普遍還比較淡薄,消防安全常識潰乏,自防自救能力低下。因此,派出所要結(jié)合轄區(qū)特點,積極開展消防宣傳進學校、進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)。在宣傳形勢上,應當結(jié)合單位、企業(yè)的特點,采用多種形式,宣傳消防法律法規(guī)、消防常識和逃生自救知識,提高社會整體抗御火災能力。
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計,截至到目前,我縣60歲以上老年人口達8.6萬人,占總?cè)丝诘?5.8%;65歲以上老年人口5.8萬人,占總?cè)丝诘?0.7%。預計到2020年,全縣60歲以上老年人數(shù)將達到9.5萬人左右,占總?cè)丝诘?7%;65歲以上老年人數(shù)將達到6.6萬人左右,占總?cè)丝诘?2%。比例遠高于現(xiàn)行國際通行的老齡化社會標準(按照國際通行標準,一個國家或地區(qū)60歲以上老人達到總?cè)丝诘?0%或65歲以上老人占總?cè)丝诘?%,即視為進入老齡化社會),說明我縣已提前進入老齡化社會。
近年來,人口老齡化問題已引起縣委、縣政府和社會各界的高度關(guān)注,縣政協(xié)委員多份提案、社情民意涉及養(yǎng)老服務業(yè),縣政府積極貫徹《安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》(皖政〔__〕60號)和《池州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》(池政〔__〕4號)文件精神,在構(gòu)建以“居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐”的養(yǎng)老服務體系方面,做了積極的工作,取得了一定成效。
(一)出臺了相關(guān)政策措施
縣委、縣政府認真貫徹落實國家有關(guān)養(yǎng)老福利政策,高度重視養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。根據(jù)國家和省、市政府的意見精神,結(jié)合我縣實際,出臺了《東至縣關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》(東政〔__〕15號),對全縣養(yǎng)老服務工作的體系框架、目標任務、政策措施等方面作了明確要求,并對各項目標任務進行了分解落實,明確了責任單位、牽頭單位和時序進度,為加快我縣養(yǎng)老服務業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了政策支撐和保障。
(二)加快了公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設
近年來,縣委、縣政府緊緊抓住“夕陽紅工程”建設機遇,通過財政投入、福彩公益金資助、上級項目支持等途徑,先后投入6000多萬元,新建或改擴建21所農(nóng)村敬老院,總床位達到3116張;投資2400萬元在縣城新建一所社會福利中心,占地10畝,建筑面積5100平方米,擁有床位168張。公辦養(yǎng)老機構(gòu)已形成一定規(guī)模。
(三)探索了多樣化養(yǎng)老服務
一是拓展敬老院社會化養(yǎng)老。__年以來,先后在堯渡、東流等13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院,利用空置床位,劃設一個院落或一個區(qū)域,開展社會化養(yǎng)老,共收養(yǎng)老人50余人;二是探索開展社區(qū)養(yǎng)老服務。在東流鎮(zhèn)菊江社區(qū)、大渡口鎮(zhèn)渡口社區(qū)、堯渡鎮(zhèn)梅林社區(qū)建設社區(qū)日間照料站,可添置日托床位190張;三是探索“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式。利用縣社會福利中心老年公寓和中醫(yī)院的醫(yī)療資源,成立了“東至縣中醫(yī)院老年養(yǎng)護中心”;四是鼓勵社會民間力量進入養(yǎng)老服務業(yè)。目前有3家民辦養(yǎng)老所正在申請和建設之中。
二、我縣養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展中存在的問題
目前,我縣養(yǎng)老服務業(yè)雖然取得一定進展,但仍處于起步和低水平階段,與中央和省、市要求比,與日益增長的社會需求比,與先進地區(qū)比都有較大的差距。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
(一)全社會對養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展沒有形成共識與合力
多數(shù)老年人及其子女養(yǎng)老觀念比較傳統(tǒng)落后,普遍希望在家里養(yǎng)老。不愿選擇在機構(gòu)養(yǎng)老,認為“住養(yǎng)老院,不是沒有兒女,就是兒女不孝”,導致養(yǎng)老機構(gòu)推行社會化養(yǎng)老艱難,床位閑置現(xiàn)象明顯。雖然養(yǎng)老服務業(yè)是“朝陽產(chǎn)業(yè)”,具有涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長和發(fā)展?jié)摿薮蟮忍攸c,但因其前期投入多、專業(yè)人才需求大、回報周期長,加之現(xiàn)階段老年人實際消費支付能力有限,使得民間資本進入社會養(yǎng)老業(yè)的意愿不強。發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)工作體制機制也不健全,基本上是由民政部門“一龍治水”,工作合力尚未形成,工作基礎較弱。
(二)養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展模式單一、服務功能弱
社會化服務尚未進入家庭,社區(qū)養(yǎng)老正處在啟步探索階段,養(yǎng)老機構(gòu)基本上都屬公辦,真正意義上的養(yǎng)老院,只有中醫(yī)院老年養(yǎng)護中心一家,其余均為敬老院。由于敬老院的經(jīng)費、人員、管理服務能力跟不上,服務功能弱,服務內(nèi)容單一,多數(shù)只管老人吃住,能同步提供醫(yī)療服務的很少。從3100多張床位和3520余“五保”老人數(shù)字對比,敬老院床位看似不足,實際情況卻是敬老院的床位仍有47%處于空置狀態(tài),“五?!崩先宋茨軐崿F(xiàn)應進盡進,散養(yǎng)“五保”老人中,存在著應進不愿進,個別想進進不了的現(xiàn)象。在一些開展社會化服務的敬老院,帶有明顯的選擇傾向,不愿接受生活不能自理的失能、半失能老人。社會辦養(yǎng)老機構(gòu)因準入要求嚴、審批手續(xù)復雜,社會力量難以順暢進入,加上發(fā)展規(guī)劃滯后,扶持激勵政策難以落地,資本投入大、風險高、利潤薄等,一些有志于興辦養(yǎng)老機構(gòu)的人望而卻步。現(xiàn)有的民辦養(yǎng)老所建設尚未達到主管部門認可的規(guī)范程度,目前社會辦養(yǎng)老機構(gòu)實際上是空白。
(三)養(yǎng)老服務業(yè)專業(yè)人才緊缺
我縣養(yǎng)老服務現(xiàn)有從業(yè)人員,突出表現(xiàn)為“兩低一少”,即專業(yè)素質(zhì)低、工資水平低、護理人員少。管理人員大多來自退下來的村干部,護理人員多來自于下崗或無業(yè)人員,
文化程度不高,年齡結(jié)構(gòu)偏大,缺乏必要的管理、護理知識。工資多在千元左右,致使我縣養(yǎng)老機構(gòu)對專業(yè)人員特別是護理人員難招又難留,很多敬老院工勤服務人員兼作護理人員,或采用“院民護理院民”的方式以緩解護理人員不足的問題,這勢必影響我縣養(yǎng)老服務業(yè)健康發(fā)展。(四)對養(yǎng)老機構(gòu)的行業(yè)管理尚不到位。
除了縣中醫(yī)院老年養(yǎng)護中心外,全縣農(nóng)村敬老院和民辦養(yǎng)老所基本上都因無建設用地指標問題,而未能獲得消防驗收合格憑證和養(yǎng)老機構(gòu)設立許可證件。尤其是已經(jīng)營的小規(guī)模民辦養(yǎng)老所,因建筑和消防設施不符合技術(shù)規(guī)范,更難通過消防驗收和設立許可,加上管護人員專業(yè)素質(zhì)不高,存在安全風險。
(一)高度重視,增強發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的責任感和緊迫感
我縣人口老齡化進程快,老年人口規(guī)模大,而且呈現(xiàn)未富先老、家庭養(yǎng)老功能弱化(人口流動大,空巢老人增多)的特征。加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè),滿足各種養(yǎng)老需求,是社會關(guān)注的焦點之一,是群眾的懇切期盼。為積極應對人口老齡化所帶來的一系列社會問題,國家從宏觀戰(zhàn)略層面出臺了系列政策與措施,各級黨委和政府應當高度重視,未雨綢繆,迎難而上,結(jié)合實際細化、落實國家和上級政府政策措施,搶占先機,贏得主動。人口老齡化形勢固然造成一定的社會壓力,但也蘊藏著發(fā)展的先機,發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè),不僅是解決老有所養(yǎng)、老有所依的問題,同時也能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提供更多的就業(yè)機會,促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。對山清水秀、空氣良好的東至來說,更是吸引一些成功、愛心人士投資創(chuàng)業(yè)的大好良機。因此,全縣上下要從思想上高度重視,增強做好這項工作的責任感與使命感。
(二)科學規(guī)劃,引領我縣養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展
編制“十三五”規(guī)劃時,要把發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)作為重要指標納入規(guī)劃,同時要制定養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。規(guī)劃要以建立健全養(yǎng)老服務體系,滿足多樣化、多層次的養(yǎng)老服務需求為目標,對全縣養(yǎng)老服務體系進行頂層設計和統(tǒng)籌推進,加快養(yǎng)老服務基礎設施建設,形成公辦、民辦、公辦民營、民辦公助協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
按照國務院《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》和省、市政府的《實施意見》,對照“十三五”末人均養(yǎng)老用地不少于0.2平方米,養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)占老年人口總數(shù)45‰的目標要求,結(jié)合我縣區(qū)域特點和人群特征,考慮未來發(fā)展均勢,合理確定階段性目標任務和養(yǎng)老場所的城鄉(xiāng)空間布局,選擇交通便捷、生活就醫(yī)方便、生態(tài)環(huán)境良好的位置,明確供地政策,鼓勵興辦社會化養(yǎng)老機構(gòu)。規(guī)劃要體現(xiàn)和落實縣政府東政〔__〕15號文件提出的總體要求、主要任務、改革措施和保障政策。通過規(guī)劃,引導我縣養(yǎng)老服務業(yè)科學、合理、有序發(fā)展。
(三)統(tǒng)籌推進,構(gòu)建多層次、多樣化的養(yǎng)老服務體系
養(yǎng)老服務業(yè)是項重要的民生民計工程,具有鮮明的公益屬性,必須強化政府的主導地位。根據(jù)我縣未富先老和家庭養(yǎng)老功能弱化的現(xiàn)狀,統(tǒng)籌推進滿足多層次、多樣化需求的養(yǎng)老服務體系。
1、積極發(fā)展居家養(yǎng)老服務。居家養(yǎng)老不同于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老,它是以立足家庭、社會服務進家庭為標志。居家養(yǎng)老符合國情,也是世界各國通行的主要養(yǎng)老方式,是大多數(shù)老年人的意愿和實際選擇。要培植一批穩(wěn)定的服務團隊、中介組織或引導有關(guān)機構(gòu)、企業(yè),為居家老人提供生活護理、家政服務、精神慰籍和應急救援等具體服務。
2、推進社區(qū)養(yǎng)老服務中心(日間照料站)建設。落實關(guān)于小區(qū)和村鎮(zhèn)規(guī)劃必須配建養(yǎng)老服務設施用房的規(guī)定,整合城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生、文化、家政等資源,逐步推進社區(qū)養(yǎng)老服務中心或日間照料站建設,并完善相應的配套設施,使之具備生活服務、文化娛樂、老年教育、保健康復等基本功能,能夠為社區(qū)內(nèi)老人提供就近、方便、快捷的托養(yǎng)、日間照料,造就“不出社區(qū)的養(yǎng)老院”。
3、大力推動社會辦養(yǎng)老機構(gòu)。由政府主辦向政府主導轉(zhuǎn)變,通過政策鼓勵和扶持,運用市場機制,大力推進投資主體、投資方式多元化,引導社會力量參與養(yǎng)老服務業(yè)。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)我縣不乏有意進入這個行業(yè)者,但讓他們踟躕不前,仍在觀望的主要原因是對激勵發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的政策不了解或有顧慮,要加強養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶持政策的宣傳,激活社會力量投資的動力,鼓勵社會資金以獨資、合資、合作、參股等方式興辦養(yǎng)老機構(gòu),同時根據(jù)老年群體的健康狀況、消費能力和服務需求,開展不同檔次的服務,使老年人及其家庭能根據(jù)自己的實際情況,選擇服務項目,實現(xiàn)高、中、低不同服務檔次的組合。
(四)改革創(chuàng)新,提升養(yǎng)老服務的能力和水平
運用改革、創(chuàng)新、激勵等措施,挖掘潛能,激發(fā)活力,調(diào)動積極性,使我縣養(yǎng)老服務能力水平在現(xiàn)有的基礎上有進一步提升。
1、探索公辦養(yǎng)老機構(gòu)運營體制改革。充分利用現(xiàn)有空置床位,盤活養(yǎng)老資源,更好地發(fā)揮公有養(yǎng)老設施的作用。在不改變公益屬性,確保政府托底保障養(yǎng)老對象生活質(zhì)量及公有資產(chǎn)不流失的前提下,探索公辦民營,選擇若干敬老院先行試點,特別是一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有兩所敬老院的,可通過騰集床位,調(diào)整出一所敬老院試行公辦民營,采取公開招標辦法,交由市場主體運營。
2、改造提升公辦敬老院基礎設施與服務功能。加大項目爭取力度,完善基礎設施,增加文化娛樂、體育健身、醫(yī)療保健、緊急呼叫等功能,提升內(nèi)部管理水平,改善服務條件,拓展服務范圍,面向區(qū)域內(nèi)低收入、特困、高齡、單親、空巢、失能半失能老人開展養(yǎng)老服務,加快農(nóng)村敬老院向區(qū)域性養(yǎng)老服務中心的轉(zhuǎn)型。
3、推進養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。針對特定老年人群,在提供生活護理服務的同時,提供醫(yī)療診治、大病康復、失能護理和臨終關(guān)懷服務。我縣中醫(yī)院老年養(yǎng)護中心,就是開啟醫(yī)養(yǎng)結(jié)合探索的產(chǎn)物,但目前存在著入住率不高的問題,主要原因一是人們的養(yǎng)老消費觀念未轉(zhuǎn)變,二是社會福利中心尚未辦理養(yǎng)老許可證,人們對該中心是到底養(yǎng)老院還是醫(yī)院心存疑慮。因此要大力開展宣傳引導,轉(zhuǎn)變養(yǎng)老消費觀念,同時要采取措施,積極協(xié)調(diào),完善手續(xù),推動包括全縣所有養(yǎng)老機構(gòu)在形式上的合法化,管理上的規(guī)范化。堅持“養(yǎng)老服務是基礎,醫(yī)療服務是保障”的理念,探索醫(yī)療服務信息化平臺建設,推動醫(yī)療
服務向養(yǎng)老機構(gòu)的嵌入。4、強化激勵措施。可整合財政和社會捐贈性資源,設立扶持發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)專項資金。除對民辦養(yǎng)老機構(gòu)給予一次性建設補貼和日常運營補貼外,進一步細化和明確政策內(nèi)涵、界限、標準,對承接“三無”人員、孤老優(yōu)撫對象,低收入老年人和失獨老年人養(yǎng)老服務的民辦養(yǎng)老機構(gòu)及居家養(yǎng)老服務組織、社區(qū)養(yǎng)老服務日間照料站,按其服務的內(nèi)容和標準,兌現(xiàn)補助,讓政策落地。同時要加大力度,落實金融扶持、用地扶持、稅費優(yōu)惠政策措施,調(diào)動社會力量發(fā)展養(yǎng)老機構(gòu)和服務組織的積極性。
(五)招培并舉,造就一支養(yǎng)老服務專業(yè)隊伍
建設一支職業(yè)道德好、業(yè)務水平高、服務質(zhì)量優(yōu)的養(yǎng)老服務隊伍是促進養(yǎng)老服務業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵之一。一方面要加強對一線從業(yè)人員的培訓,選擇管理比較規(guī)范的養(yǎng)老機構(gòu)作為護理實習基地,委托大中專院校進行管理、護理專業(yè)知識和技能培訓,開辟養(yǎng)老服務機構(gòu)與縣職業(yè)教育中心的合作渠道,按有關(guān)規(guī)定落實培訓補貼,逐步提高養(yǎng)老服務隊伍和人員的專業(yè)水平。另一方面,要把推動養(yǎng)老服務社會化與推動就業(yè)再就業(yè)工作結(jié)合起來,招聘有志于養(yǎng)老服務就業(yè)困難人員和大專院校對口畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務業(yè)。加大就業(yè)扶持力度,通過設定崗位補貼和社保補貼,提高養(yǎng)老服務人員尤其是護理人員的工資待遇水平,吸引更多的專業(yè)化、年輕化人才進入養(yǎng)老服務行業(yè),提升行業(yè)的整體素質(zhì)。
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