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第一條法律援助中心是縣人民政府設(shè)立在縣司法局的法律援助機(jī)構(gòu)組織的法律服務(wù)機(jī)構(gòu),為經(jīng)濟(jì)困難或者特殊案件的當(dāng)事人提供無(wú)償法律服務(wù)。
法律援助中心在縣司法局直接領(lǐng)導(dǎo)下,具體負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本縣的法律援助工作。
第二條為了使法律援助工作切實(shí)有效地開(kāi)展,縣總工會(huì)、縣婦聯(lián)、團(tuán)縣委、縣人事勞動(dòng)局、縣民政局、縣殘聯(lián)、縣老齡委等有關(guān)單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)需要建立法律援助工作站,工作站在本單位領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作,業(yè)務(wù)上接受縣法律援助中心指導(dǎo)。
各工作站根據(jù)各自的職能,主要負(fù)責(zé)申請(qǐng)法律援助對(duì)象的接待、咨詢、資格審查和申報(bào)工作。
第三條法律援助中心的經(jīng)費(fèi)來(lái)源,由縣財(cái)政預(yù)算撥款和依法接受單位及個(gè)人的捐贈(zèng)款。法律援助經(jīng)費(fèi)實(shí)行??顚S?,接受財(cái)政、審計(jì)部門監(jiān)督。
第四條各機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人、法律服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)支持法律援助中心和法律援助人員開(kāi)展法律援助工作,要?jiǎng)訂T和鼓勵(lì)律師、公證等法律工作人員義務(wù)為經(jīng)濟(jì)困難者和特殊案件當(dāng)事人提供免費(fèi)法律服務(wù)。法律援助人員依據(jù)法律法規(guī)和本辦法實(shí)施法律援助,依法進(jìn)行調(diào)查取證,任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)提供便利,不得干涉。
第五條援助對(duì)象
具有本縣戶籍或者暫住證的公民,為維護(hù)自己的合法權(quán)益需要法律服務(wù),但因經(jīng)濟(jì)困難(參照縣政府規(guī)定的城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)確定),無(wú)力支付法律服務(wù)費(fèi)用,可以申請(qǐng)法律援助。
有下列情形的刑事案件當(dāng)事人,人民法院指定辯護(hù)的,應(yīng)當(dāng)為其提供法律援助:
(一)公訴人出庭公訴,被告人因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托辯護(hù)人的;
(二)被告人是盲、啞或者未成年人,沒(méi)有委托辯護(hù)人的;
(三)被告人可能被判處死刑,沒(méi)有委托辯護(hù)人的;
(四)人民法院按規(guī)定指定辯護(hù)的其他情形。
申請(qǐng)法律援助的公民,具備下列情形之一的,可以優(yōu)先獲得法律援助:
(一)申請(qǐng)人為殘疾人、未成年人、老年人等特殊對(duì)象的;
(二)請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、撫恤金、救濟(jì)金、社會(huì)保險(xiǎn)金、殘疾人輔助用具費(fèi)和勞動(dòng)報(bào)酬的。
第六條法律援助范圍
(一)刑事訴訟;
(二)請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi);
(三)請(qǐng)求給付撫恤金、救濟(jì)金、社會(huì)保險(xiǎn)金、勞動(dòng)報(bào)酬;
(四)因工(公)受傷害請(qǐng)求補(bǔ)償、賠償和醫(yī)療費(fèi);
(五)請(qǐng)求國(guó)家賠償;
(六)其他需要提供法律援助的事項(xiàng)。
第七條法律援助主要形式
(一)法律咨詢、代擬法律文書(shū);
(二)刑事辯護(hù)和刑事;
(三)民事訴訟;
(四)行政訴訟和行政復(fù)議;
(五)仲裁;
(六)非訴訟法律事務(wù);
(七)其他形式的法律服務(wù)。
第八條法律援助程序
(一)法律咨詢。由法律援助中心工作人員直接解答。
(二)申請(qǐng)擬寫(xiě)法律文書(shū)。由申請(qǐng)人作出書(shū)面申請(qǐng),經(jīng)法律援助中心主任批準(zhǔn)、登記,由法律援助中心的援助人員法律文書(shū)。
(三)申請(qǐng)?jiān)V訟。由申請(qǐng)人向法律援助中心提出書(shū)面申請(qǐng),申請(qǐng)人為無(wú)民事行為能力、限制民事行為能力的,由其監(jiān)護(hù)人或者法定人代為申請(qǐng),并提交居民身份證或者其他有效的身份證明以及戶籍證或暫住證;申請(qǐng)人所在地的村(居委會(huì))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者所在單位出具的家庭經(jīng)濟(jì)狀況證明;申請(qǐng)法律援助的事項(xiàng)及相關(guān)的證明、證據(jù)材料等。援助中心對(duì)當(dāng)事人援助條件進(jìn)行審查,報(bào)司法局分管法律援助工作領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),決定提供法律援助后,由法律援助中心指派法律援助人員辦理。各工作站報(bào)送的援助案件,工作站應(yīng)簽署意見(jiàn);縣人民法院指定辯護(hù)的案件,在開(kāi)庭10日前將指定辯護(hù)通知書(shū)和書(shū)副本或者判決書(shū)副本送交法律援助中心。
(四)法律援助中心應(yīng)當(dāng)自收到法律援助申請(qǐng)之日起七個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查,作出是否提供法律援助的決定。審查結(jié)果應(yīng)當(dāng)通知申請(qǐng)人。
(五)受援人申請(qǐng)減交、免交或者緩交訴訟、仲裁費(fèi)用的,由人民法院和仲裁機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定決定。法律援助人員應(yīng)當(dāng)協(xié)助受援人做好申請(qǐng)工作。
(六)法律援助人員在法律援助過(guò)程中發(fā)現(xiàn)受援人不符合受援條件的,可以報(bào)請(qǐng)法律援助中心批準(zhǔn),終止法律援助。因先行提供法律援助而發(fā)生的費(fèi)用,由申請(qǐng)人負(fù)擔(dān)。根據(jù)辦案情況,當(dāng)事人需要繼續(xù)提供法律服務(wù)的,可轉(zhuǎn)為有償服務(wù),按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取等費(fèi)用。
第九條法律援助人員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼
凡經(jīng)權(quán)限批準(zhǔn),指派法律援助的,包括承辦法院指定的刑事辯護(hù)和辦理其他刑事案件、民事訴訟、仲裁、行政訴訟及非訴訟事務(wù)等,對(duì)援助人員予以適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)貼,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由司法局制定。
第十條法律援助人員應(yīng)遵守的紀(jì)律
(一)法律援助人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定履行法律援助義務(wù),并接受法律援助中心及所在法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督,法律援助人員無(wú)正當(dāng)理由及未經(jīng)援助機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)不得拒絕、拖延或者中止辦理法律援助事項(xiàng)。
(二)法律援助人員不得向受援人收取錢物或者牟取其他不正當(dāng)利益。
(三)法律援助人員不得泄露當(dāng)事人的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。
(四)法律援助人員辦理后的法律援助案件的案卷,每案一卷,交援助中心統(tǒng)一歸檔管理。
(五)法律援助人員違反本條(一)、(二)、(三)項(xiàng)規(guī)定的,司法局根據(jù)情節(jié)輕重,按照《省法律援助條例》第二十六條、第二十七條給予警告或者停止執(zhí)業(yè)三個(gè)月以上一年以下的處罰,并追償相應(yīng)的賠償責(zé)任。
(六)法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的申請(qǐng)人故意不予法律援助的,由縣司法局對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。
第十一條有關(guān)單位為申請(qǐng)法律援助的公民出具虛假的經(jīng)濟(jì)困難證明的,由法律援助中心建議該單位或者其上級(jí)主管部門、監(jiān)察部門對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。
《武漢市法律援助條例》
第一條 為了保障經(jīng)濟(jì)困難的公民獲得必要的法律服務(wù),促進(jìn)和規(guī)范法律援助工作,根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律和國(guó)務(wù)院《法律援助條例》的規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本條例。
第二條 本條例所稱法律援助,是指由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織法律援助人員對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的公民和法律規(guī)定的其他人員提供無(wú)償?shù)姆煞?wù)。
法律援助人員,是指依法實(shí)施法律援助的律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者,以及法律援助機(jī)構(gòu)工作人員。
第三條 市、區(qū)司法行政部門監(jiān)督管理本行政區(qū)域的法律援助工作。
市、區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)在同級(jí)司法行政部門領(lǐng)導(dǎo)下,具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)法律援助工作的組織實(shí)施。
律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)、基層法律服務(wù)所及其法律服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)依法履行法律援助義務(wù)。
市律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助法律援助機(jī)構(gòu)開(kāi)展法律援助工作,支持律師依法辦理法律援助案件,維護(hù)律師在開(kāi)展法律援助工作中的合法權(quán)益。
支持和鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位等社會(huì)組織利用自身資源為經(jīng)濟(jì)困難的公民無(wú)償提供法律服務(wù)。
第四條 承辦法律援助事務(wù),應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,恪守職業(yè)道德,遵守執(zhí)業(yè)紀(jì)律。
第五條 同時(shí)具備下列條件的公民可以申請(qǐng)法律援助:
(一)申請(qǐng)法律援助的事項(xiàng)屬于本市法律援助機(jī)構(gòu)管轄范圍的;
(二)家庭人均月收入低于市人民政府規(guī)定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的。
第六條 符合本條例規(guī)定條件的公民,可以就下列事項(xiàng)申請(qǐng)法律援助:
(一)請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的;
(二)因工傷請(qǐng)求賠償?shù)?
(三)請(qǐng)求給予撫恤金、救濟(jì)金、社會(huì)保險(xiǎn)待遇、最低生活保障待遇、勞動(dòng)報(bào)酬的;
(四)未成年人、老年人、婦女以及殘疾人追索侵權(quán)賠償?shù)?
(五)請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)?
(六)主張因見(jiàn)義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的;
(七)其他確需法律援助的事項(xiàng)。
第七條 刑事訴訟中有下列情形之一的,公民可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助:
(一)犯罪嫌疑人在被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問(wèn)后或者采取強(qiáng)制措施之日起,因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有聘請(qǐng)律師的;
(二)公訴案件中的被害人及其法定人或者近親屬,自案件移送審查起訴之日起,因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托訴訟人的;
(三)自訴案件的自訴人及其法定人,自案件被人民法院受理之日起,因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托訴訟人的。
第八條 人民法院為被告人指定辯護(hù)的,法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院《法律援助條例》的規(guī)定提供法律援助。
第九條 法律援助包括以下形式:
(一)法律咨詢、代擬法律文書(shū);
(二)民事、行政訴訟和仲裁;
(三)刑事辯護(hù)和刑事;
(四)非訴訟;
(五)公證證明;
(六)其他法律服務(wù)形式。
第十條 公民申請(qǐng)法律援助,應(yīng)當(dāng)向法律援助機(jī)構(gòu)提供下列證明材料:
(一)居民身份證、戶籍證明或者其他有效的身份證明。他人申請(qǐng)的,還應(yīng)當(dāng)提供有權(quán)的證明;
(二)最低生活保障金領(lǐng)取憑證或者申請(qǐng)人所在單位或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處出具的申請(qǐng)人及其家庭經(jīng)濟(jì)狀況證明;
(三)與申請(qǐng)法律援助事項(xiàng)相關(guān)的材料。
第十一條 公民提出法律援助申請(qǐng)的,法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定受理:
(一)國(guó)家賠償義務(wù)機(jī)關(guān)、行政給付義務(wù)機(jī)關(guān)為市級(jí)機(jī)關(guān)或者案件由中級(jí)以上人民法院審理的,由市法律援助機(jī)構(gòu)受理;
(二)國(guó)家賠償義務(wù)機(jī)關(guān)、行政給付義務(wù)機(jī)關(guān)為區(qū)級(jí)及區(qū)級(jí)以下機(jī)關(guān)或者案件由基層人民法院審理的,由所在區(qū)的法律援助機(jī)構(gòu)受理;
(三)其他法律援助事項(xiàng),可以由給付義務(wù)人、被請(qǐng)求人住所地的區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)受理,也可以由市法律援助機(jī)構(gòu)受理。
法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)受理法律援助的管轄有爭(zhēng)議的,由市司法行政部門指定法律援助機(jī)構(gòu)受理。
由人民法院為被告人指定辯護(hù)的案件,由同級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)受理。
第十二條 法律援助機(jī)構(gòu)中負(fù)責(zé)審查和批準(zhǔn)法律援助申請(qǐng)的工作人員有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)回避,當(dāng)事人也可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)其回避:
(一)是所申請(qǐng)事項(xiàng)的當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬;
(二)與所申請(qǐng)事項(xiàng)有其他利害關(guān)系,可能影響公正辦理該申請(qǐng)的。
第十三條 對(duì)申請(qǐng)人提出的法律援助申請(qǐng),法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定,并書(shū)面通知申請(qǐng)人。決定受理的,由申請(qǐng)人與法律援助機(jī)構(gòu)簽訂《法律援助協(xié)議書(shū)》,明確各方的權(quán)利、義務(wù);決定不予受理的,應(yīng)書(shū)面告知申請(qǐng)人理由。
申請(qǐng)人對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)作出的不予受理的決定有異議的,可以向該法律援助機(jī)構(gòu)的同級(jí)司法行政部門提出。司法行政部門應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查,經(jīng)審查認(rèn)為申請(qǐng)人符合法律援助條件的,應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式責(zé)令法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)該申請(qǐng)人提供法律援助;認(rèn)為申請(qǐng)人不符合法律援助條件的,應(yīng)當(dāng)維持法律援助機(jī)構(gòu)的決定,并書(shū)面告知申請(qǐng)人理由。
第十四條 由人民法院為被告人指定辯護(hù)的案件,人民法院應(yīng)當(dāng)在開(kāi)庭10日前將指定辯護(hù)通知書(shū)和起訴書(shū)副本或者判決書(shū)副本送交其所在地的法律援助機(jī)構(gòu);人民法院不在其所在地審判的,可以將指定辯護(hù)通知書(shū)和起訴書(shū)副本或者判決書(shū)副本送交審判地的法律援助機(jī)構(gòu)。
第十五條 法律援助機(jī)構(gòu)可以指派律師事務(wù)所安排律師或者安排本機(jī)構(gòu)的工作人員辦理法律援助案件;也可以根據(jù)其他社會(huì)組織的要求,安排其所屬人員辦理法律援助案件。對(duì)人民法院為被告人指定辯護(hù)的案件,法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在開(kāi)庭3日前將確定的承辦人員名單回復(fù)作出指定的人民法院。
第十六條 受援人在接受法律援助過(guò)程中,有權(quán)了解為其提供法律援助的進(jìn)展情況,要求法律援助機(jī)構(gòu)和法律援助人員對(duì)其提供的個(gè)人信息保密;對(duì)不依法履行職責(zé)的法律援助人員,可以要求法律援助機(jī)構(gòu)更換。
受援人應(yīng)當(dāng)如實(shí)陳述案件事實(shí)和相關(guān)情況,及時(shí)提供有關(guān)證明材料,配合法律援助人員調(diào)查案件事實(shí);當(dāng)經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化時(shí),應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知法律援助人員或者法律援助機(jī)構(gòu)。
第十七條 法律援助人員在法律援助服務(wù)過(guò)程中,有權(quán)要求受援人提供與法律援助事項(xiàng)有關(guān)的材料及其他必要的配合與協(xié)助。
法律援助人員應(yīng)當(dāng)提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律服務(wù),及時(shí)向受援人通報(bào)法律援助事項(xiàng)的進(jìn)展情況,依法維護(hù)受援人的合法權(quán)益,不得收取當(dāng)事人錢物或者牟取其他不正當(dāng)利益,不得泄露法律援助事項(xiàng)所涉及的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私,無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕、中止或者終止承辦的法律援助事項(xiàng);法律援助事項(xiàng)完成后及時(shí)將有關(guān)材料整理歸檔并向法律援助機(jī)構(gòu)提交結(jié)案報(bào)告。
第十八條 法律援助人員在辦理法律援助案件時(shí),遇有國(guó)務(wù)院《法律援助條例》第二十三條規(guī)定的情形之一的,應(yīng)當(dāng)向法律援助機(jī)構(gòu)報(bào)告,法律援助機(jī)構(gòu)經(jīng)審查核實(shí)的,應(yīng)當(dāng)終止該項(xiàng)法律援助服務(wù)。
第十九條 法律援助人員依法進(jìn)行調(diào)查取證,有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)提供便利。
法律援助人員辦理法律援助案件,需要調(diào)閱、查詢有關(guān)材料的,經(jīng)出示法律援助機(jī)構(gòu)的有關(guān)證明,有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)免收相關(guān)費(fèi)用;需要復(fù)制有關(guān)材料的,有關(guān)機(jī)關(guān)收取費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)不得高于復(fù)制所需原材料的成本費(fèi)。
第二十條 公民持法律援助機(jī)構(gòu)作出的給予法律援助的決定向人民法院申請(qǐng)司法救助的,人民法院應(yīng)當(dāng)給予司法救助。
第二十一條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將法律援助經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)法律援助活動(dòng)提供捐助
法律援助資金專項(xiàng)用于法律援助工作,并接受財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。
第二十二條 法律援助人員無(wú)正當(dāng)理由不履行法律援助義務(wù)的,由司法行政部門依法給予處分、處罰。
第二十三條 法律援助機(jī)構(gòu)不依法履行法律援助職責(zé),律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)和基層法律服務(wù)所不支持其法律服務(wù)人員履行法律援助義務(wù)的,由司法行政部門依法給予處分、處罰。
第二十四條 因法律援助人員過(guò)錯(cuò)致使受援人遭受損失的,有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第二十五條 受援人以欺騙方式獲得法律援助的,法律援助機(jī)構(gòu)可以按照法律服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向受援人追繳法律服務(wù)費(fèi)用。
為進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)法律援助工作,為弱勢(shì)群體提供及時(shí)、便捷、高效的法律援助,保障公民享有平等、公正的法律保護(hù),根據(jù)國(guó)務(wù)院《法律援助條例》和《陜西省法律援助條例》,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,特制定本辦法。
第一章公民申請(qǐng)法律援助的條件、范圍、形式和程序
第一條申請(qǐng)法律援助的公民須符合以下條件:
(一)經(jīng)濟(jì)困難的殘疾人、老年人、婦女和家庭經(jīng)濟(jì)困難或社會(huì)福利組織收養(yǎng)的未成年人。
(二)除享受最低生活保障金或領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金外無(wú)其他收入的。
(三)經(jīng)濟(jì)困難的優(yōu)撫對(duì)象。
(四)因自然災(zāi)害或其他不可抗力造成經(jīng)濟(jì)困難正在接受救濟(jì)的。
(五)其他經(jīng)濟(jì)困難、需要法律幫助的公民。經(jīng)濟(jì)困難的標(biāo)準(zhǔn),參照陜西省人民政府規(guī)定的當(dāng)?shù)刈畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。(*都區(qū)最低生活保障金為150元)
第二條公民可就下列事項(xiàng)申請(qǐng)法律援助
(一)涉及虐待、遺棄家庭成員、家庭暴力、故意人身傷害等行為的刑事案件。
(二)請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)脑V訟案件;
(三)請(qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇的;
(四)請(qǐng)求贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫育和給付勞動(dòng)報(bào)酬的;
(五)殘疾人、未成年人、老年人、婦女追索侵權(quán)賠償?shù)模?/p>
(六)因公受傷害請(qǐng)求賠償、補(bǔ)償?shù)模?/p>
(七)交通事故、醫(yī)療事故、工傷事故或者其他人身傷害事故的受害人,追索醫(yī)療費(fèi)用和賠償?shù)模?/p>
(八)追索撫恤金、救濟(jì)金的;
(九)需要予以公證的與人身財(cái)產(chǎn)密切相關(guān)的法律事實(shí)和法律關(guān)系;
(十)主張因見(jiàn)義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的。
(十一)其他需要法律援助的法律事項(xiàng)。
公民可以就本項(xiàng)第2條、第3條規(guī)定的事項(xiàng)直接向區(qū)法律援助中心申請(qǐng)法律咨詢。
第三條法律援助形式
(一)解答法律咨詢、代擬法律文書(shū)、提供法律意見(jiàn);
(二)刑事辯護(hù)和刑事;
(三)民事訴訟;
(四)公證證明;
(五)其他形式的法律服務(wù)。
第四條公民申請(qǐng)法律援助的程序。
(一)申請(qǐng)法律援助的公民應(yīng)提交下列材料
1、法律援助申請(qǐng)書(shū),要寫(xiě)明申請(qǐng)事項(xiàng)的基本情況。
2、申請(qǐng)人的身份證復(fù)印件。
3、由申請(qǐng)人所在單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處出具的"家庭經(jīng)濟(jì)狀況證明"。
4、與申請(qǐng)事項(xiàng)有關(guān)的書(shū)面材料,如合同書(shū)、傷殘鑒定、調(diào)解書(shū)等。
(二)區(qū)法律援助中心應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出是否給予法律援助的決定。
區(qū)法律援助中心決定給予法律援助的,應(yīng)當(dāng)指定法律服務(wù)機(jī)構(gòu),通過(guò)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)指派法律援助人員,同時(shí)書(shū)面通知受援人;決定不予法律援助的,書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。
區(qū)法律援助中心經(jīng)審查認(rèn)為申請(qǐng)人提供的證明及材料不完備或者有疑問(wèn)的,可以通知申請(qǐng)人補(bǔ)充或者說(shuō)明,并可以向有關(guān)單位、個(gè)人進(jìn)行調(diào)查,有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合,并免收費(fèi)用。
(三)申請(qǐng)人對(duì)區(qū)法律援助中心作出的不予法律援助決定有異議的,可以在收到通知書(shū)之日起三個(gè)工作日內(nèi)向主管的司法行政部門申請(qǐng)重新審查。司法行政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起五個(gè)工作日內(nèi)作出審查決定,并書(shū)面通知申請(qǐng)人。
(四)當(dāng)事人面臨生命危險(xiǎn)或者重大財(cái)產(chǎn)損失及其他緊急情況的,區(qū)法律援助中心應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以法律援助;法律服務(wù)機(jī)構(gòu)亦可先行提供法律援助,之后報(bào)區(qū)法律援助中心備案。
(五)區(qū)法律援助中心在實(shí)施法律援助過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)受援人不符合法律援助條件,應(yīng)當(dāng)終止法律援助,并向受援人收取法律援助支出的費(fèi)用。
(六)法律援助事項(xiàng)辦結(jié)后,法律援助人員應(yīng)當(dāng)向區(qū)法律援助中心提交法律援助事項(xiàng)辦結(jié)報(bào)告,并附辦結(jié)的法律文書(shū)副本或者復(fù)印件,由區(qū)法律援助中心驗(yàn)收存檔。
第二章人民法院指定辯護(hù)的范圍和程序
第五條人民法院指定辯護(hù)的范圍。
(一)公訴人出庭公訴的案件,被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒(méi)有委托辯護(hù)人的。
(二)被告人是盲、聾、啞人或者未成年人且沒(méi)有委托辯護(hù)人的。如果人民法院有指定辯護(hù)請(qǐng)求的,區(qū)法律援助中心應(yīng)當(dāng)提供法律援助。
第六條人民法院指定辯護(hù)的程序
(一)人民法院指定辯護(hù)應(yīng)提交下列材料:
1、指定辯護(hù)受援人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況說(shuō)明
2、指定辯護(hù)受援人是盲、聾、啞人或者未成年人的相關(guān)證據(jù)。
3、指定辯護(hù)通知書(shū)
4、書(shū)副本或者判決書(shū)副本
(二)人民法院應(yīng)在開(kāi)庭10日前將上述材料送交區(qū)司法局審核。對(duì)不符合法律援助條件或法定材料不全的,三日內(nèi)(特殊情況外)退回所有材料并予以答復(fù)。對(duì)審核符合條件的,由區(qū)援助中心指派法律服務(wù)機(jī)構(gòu)安排工作人員辦理。并在開(kāi)庭3日前將確定的承辦人員名單回復(fù)相關(guān)的人民法院。
第三章法律援助工作站職責(zé)
第七條各鎮(zhèn)辦法律援助工作站,兩日內(nèi)將本轄區(qū)、本單位管轄范圍內(nèi)符合上述條件的當(dāng)事人提交的有關(guān)材料報(bào)本站所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處司法所,由司法所所長(zhǎng)審查后提出意見(jiàn),兩日內(nèi)報(bào)區(qū)法律援助中心審批。對(duì)符合法律援助條件的援助申請(qǐng)由中心指派人員辦理。
第八條司法所對(duì)法律援助工作站提交的材料審查后,不能確定的,可在意見(jiàn)書(shū)上注明情況,再報(bào)區(qū)法律援助中心審查。
第九條工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、團(tuán)委等區(qū)屬機(jī)構(gòu)的法律援助工作站對(duì)于當(dāng)事人的法律援助申請(qǐng)經(jīng)過(guò)初審后,認(rèn)為材料齊備的,由主管單位出具意見(jiàn),兩日內(nèi)將申請(qǐng)材料和書(shū)面意見(jiàn)書(shū)報(bào)區(qū)司法局審查,對(duì)符合法律援助條件的由中心指派人員辦理。
第四章不予提供法律援助的情形
第十條經(jīng)審查申請(qǐng)人經(jīng)濟(jì)狀況超過(guò)*都區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的,不予提供法律援助。如果所申請(qǐng)事項(xiàng)符合援助范圍,且情況緊急,可酌情提供法律援助,但須由申請(qǐng)人向法律援助人員支付差旅費(fèi)等部分法律服務(wù)費(fèi)用。
第十一條涉及農(nóng)村宅基地、土地承包、村民與村組之間的經(jīng)濟(jì)糾紛等應(yīng)當(dāng)通過(guò)行政途徑解決的糾紛不予提供法律援助。
第五章權(quán)利和義務(wù)
第十二條辦理法律援助案件的人員,應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律,提供法律援助不得收取任何財(cái)物。
第十三條辦理法律援助案件的人員遇有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)向區(qū)法律援助中心報(bào)告,區(qū)法律援助中心經(jīng)審查核實(shí)的,應(yīng)當(dāng)終止該項(xiàng)法律援助:
(一)受援人的經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化,不再符合法律援助條件的;
(二)案件終止審理或者已被撤銷的;
(三)受援人又自行委托律師或者其他人的;
(四)受援人要求終止法律援助的。
第十四條受指派辦理法律援助案件的律師、法律工作者或者接受安排辦理法律援助案件的社會(huì)組織人員在案件結(jié)案時(shí),應(yīng)當(dāng)向區(qū)法律援助中心提交有關(guān)的法律文書(shū)副本或者復(fù)印件以及結(jié)案報(bào)告等材料。
第十五條區(qū)法律援助中心對(duì)公民申請(qǐng)的法律咨詢服務(wù),應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理;復(fù)雜疑難的,可以預(yù)約擇時(shí)辦理。
第十六條法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、律師和法律工作者有下列情形之一的,由區(qū)司法局給予警告、責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,給予1個(gè)月以上3個(gè)月以下停止執(zhí)業(yè)的處罰:
(一)律師事務(wù)所或法律服務(wù)所拒絕法律援助中心的指派,不安排本所律師或法律工作者辦理法律援助案件的;
(二)無(wú)正當(dāng)理由拒絕接受、擅自終止法律援助案件的;
第一節(jié) 關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范性的基本方法
國(guó)內(nèi)許多學(xué)者針對(duì)加強(qiáng)高校學(xué)生法律援助規(guī)范性提出了自己的見(jiàn)解,大多強(qiáng)調(diào)采用訂立完善法律法規(guī)的方式,如:楊鈺明等在《法制與社會(huì)》上發(fā)表的《論我國(guó)高校法律援助制度的改革與完善》一文中提出“提升法律援助的立法層次”和“確認(rèn)高校從事法律援助工作的學(xué)生具有承辦案件的資格”①;鄒友寧在《教學(xué)實(shí)踐》上發(fā)表的《大學(xué)生法律援助事業(yè)研究報(bào)告》一文中指出“在立法方面可以給予高校法律援助機(jī)構(gòu)一個(gè)通行的標(biāo)準(zhǔn)”②;劉振紅在《中國(guó)青年研究》上撰文指出“通過(guò)相關(guān)立法明確高校法律援助機(jī)構(gòu)的地位,保障學(xué)生參與法律援助的權(quán)利。……國(guó)家應(yīng)通過(guò)有關(guān)法律使其取得類似于法律服務(wù)所的地位,賦予其承辦法律援助案件的職能,使其能夠以自己的名義出具承辦法律援助案件所需的各類公函。”③
筆者看來(lái),通過(guò)完善的立法來(lái)規(guī)范高校學(xué)生法律援助的出發(fā)點(diǎn)是好的,但是在實(shí)際操作中具有較大困難。首先,無(wú)論從主體還是資金來(lái)看,我國(guó)法律援助資源都是較為緊缺的,只能將資源優(yōu)先提供給需求最急迫的領(lǐng)域,就高校學(xué)生法律援助進(jìn)行立法,勢(shì)必需要開(kāi)展配套的工作,也勢(shì)必牽涉司法行政部門的精力,消耗司法行政部門的資源,而司法行政部門所轄的法律援助中心將會(huì)不可避免的受到影響。其次,高校學(xué)生法律援助具有其特殊性,其參與主體為在校師生,只能對(duì)外開(kāi)展兼職工作,冒然展開(kāi)相關(guān)立法規(guī)范其運(yùn)作,勢(shì)必給學(xué)校帶來(lái)新的負(fù)擔(dān),其間利弊非短期可計(jì)較。
但筆者并非不贊同立法,而是認(rèn)為應(yīng)當(dāng)“緩緩圖之”,設(shè)立雙重機(jī)制:
首先是立法機(jī)制。利用政府法規(guī)、部門規(guī)章、地方性政府規(guī)章等形式的規(guī)范,建立對(duì)外開(kāi)展訴訟等具有較高專業(yè)性且影響較大服務(wù)的高校學(xué)生法律援助組織的審批管理制度,使之接受司法部法律援助中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和資源支持,賦予其承辦法律援助案件的職能,取得類似于法律服務(wù)所的地位,對(duì)該類組織及其成員進(jìn)行登記并公告,賦予其有調(diào)查取證、會(huì)見(jiàn)在押當(dāng)事人等項(xiàng)權(quán)利。
其次是非立法機(jī)制。對(duì)未能達(dá)到上條標(biāo)準(zhǔn)的高校學(xué)生法律援助組織,則交由高校管理,不賦予其承辦法律援助案件的職能,也不享有調(diào)查取證、會(huì)見(jiàn)在押當(dāng)事人等項(xiàng)權(quán)利。該類法律援助組織主要從事非訴訟法律援助事務(wù)。
雙重機(jī)制的設(shè)立,有助于激勵(lì)優(yōu)秀的高校學(xué)生法律援助組織,建立良性的發(fā)展導(dǎo)向,便于公眾區(qū)分,同時(shí)也進(jìn)一步豐富了我國(guó)法律援助體系的多元化。
第二節(jié) 關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范性的責(zé)任主體
對(duì)于加強(qiáng)高校學(xué)生法律援助的規(guī)范性的責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)是國(guó)家還是高校,抑或是其他。筆者認(rèn)為,首先我國(guó)的法律援助體系已經(jīng)將高校學(xué)生法律援助囊括其中,那么毫無(wú)疑問(wèn),國(guó)家應(yīng)當(dāng)附有責(zé)任來(lái)規(guī)范其各方面的運(yùn)作。對(duì)此,已有不少學(xué)者提出要盡快制定專門法律援助立法,并在民間法律援助部分將高校學(xué)生法律援助納入其中從“法律援助機(jī)構(gòu)的設(shè)立、援助主體、援助對(duì)象、援助范圍、援助程序、資金來(lái)源管理使用和被援助者的權(quán)利義務(wù)等作出一般性規(guī)定”④。
高校由于高校學(xué)生法律援助的特殊性,并不能因此而免除其責(zé)任。無(wú)論從物質(zhì)保障、資金撥給、專業(yè)支持還是協(xié)調(diào)高校學(xué)生法律援助與法律診所教育之間的關(guān)系,高校都能發(fā)揮其他主體無(wú)法替代的關(guān)鍵作用。而高校所應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的責(zé)任,除了上述的四項(xiàng)內(nèi)容外,還應(yīng)當(dāng)包含督促高校學(xué)生法律援助組織進(jìn)行自我完善。
第三節(jié) 立法機(jī)制中加強(qiáng)規(guī)范性的應(yīng)有內(nèi)容
自2001年宮曉冰編著《中國(guó)法律援助立法研究》以來(lái),對(duì)于法律援助立法的呼聲日漸高漲,隨后延伸至高校學(xué)生法律援助的立法問(wèn)題之上,筆者認(rèn)為這是我國(guó)法律援助規(guī)范體系日漸完善的必然趨勢(shì),在法律援助法最終出臺(tái)前,針對(duì)高校學(xué)生法律援助可以以本章第一節(jié)所述的政府法規(guī)、部門規(guī)章、地方性政府規(guī)章等形式制訂過(guò)渡性規(guī)范。該過(guò)渡規(guī)范以規(guī)范高校學(xué)生法律援助組織及其人員開(kāi)展訴訟法律援助服務(wù)為目的。
一、援助對(duì)象的界定
高校學(xué)生法律援助訂立過(guò)渡性規(guī)范的首要問(wèn)題,即具備何種資格、條件的人可以成為法律援助的權(quán)利主體,獲得法律援助。根據(jù)我國(guó)傳統(tǒng)理論認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)滿足“經(jīng)濟(jì)困難”或“特殊案件當(dāng)事人”⑤的條件,但在筆者看來(lái)所謂經(jīng)濟(jì)貧困者和一些特殊案件當(dāng)事人,并不足以涵蓋所有需要法律援助的對(duì)象,筆者認(rèn)為采用社會(huì)弱勢(shì)群體更加恰當(dāng)。所謂“社會(huì)弱勢(shì)群體”,并非僅指經(jīng)濟(jì)困難或身體殘疾,根據(jù)目前比較流行的國(guó)際社會(huì)政策界對(duì)其的界定,即認(rèn)為社會(huì)弱勢(shì)群體是“由于某些障礙及缺乏經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)機(jī)會(huì),而阻礙社會(huì)上處于不利地位的社會(huì)成員的集合,是在社會(huì)性資源分配上具有經(jīng)濟(jì)利益的貧困性、生活質(zhì)量的低層次性和承受力的脆弱性的特殊社會(huì)群體”。⑥對(duì)其簡(jiǎn)單歸納,即:經(jīng)濟(jì)貧困,或者基本權(quán)利得不到體制保障,或者兼而有之的易受傷害的處于弱勢(shì)地位的特殊社會(huì)群體。權(quán)利貧困是社會(huì)弱勢(shì)群體的重要特征,所謂權(quán)利貧困,是指“一國(guó)公民由于受到社會(huì)法律、制度、政策等排斥,在本國(guó)不能享有正常公民權(quán)利或基本權(quán)利得不到體質(zhì)保障,即根據(jù)制度和法律,是合法的不平等”⑦比如當(dāng)今的美國(guó)華人,大多數(shù)人在經(jīng)濟(jì)上并不貧困,但因受到主流社會(huì)排斥,在很多方面不能享有一般民眾的平等權(quán)利。
因此筆者認(rèn)為,在援助對(duì)象的具體界定方面應(yīng)當(dāng)多方面考慮:
通常認(rèn)為援助對(duì)象應(yīng)當(dāng)滿足經(jīng)濟(jì)、案情的條件。經(jīng)濟(jì)上的條件指的是:申請(qǐng)人確因經(jīng)濟(jì)困難,無(wú)能力或物完全能力支付法律服務(wù)費(fèi)用,這是公民成為受援對(duì)象所應(yīng)具備的最基本、最重要的條件。這里應(yīng)當(dāng)注意我國(guó)的區(qū)域生活消費(fèi)的水平差異較大,針對(duì)高校學(xué)生法律援助的經(jīng)濟(jì)條件標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)不應(yīng)籠統(tǒng)制訂一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn),而是充分考慮當(dāng)?shù)厣钕M(fèi)水平加以制訂。案情上的條件是指申請(qǐng)人有充分理由證明自己的合法群益受到侵害,或?yàn)榫S護(hù)自己的合法權(quán)益而確實(shí)需要法律幫助。如果卻以本身不存在或毫無(wú)實(shí)現(xiàn)之可能,那么提供援助就成了一種資源浪費(fèi),因此必須就案情條件進(jìn)行嚴(yán)格審核。尤其是高校學(xué)生法律援助的資源原本就比較稀缺。
但除上述兩項(xiàng)條件之外還存在特殊情況,即特殊對(duì)象,在此參照我國(guó)法律援助的特殊對(duì)象的規(guī)定:《刑事訴訟法》第34條“因經(jīng)濟(jì)困難以外的其他原因⑧而沒(méi)有委托辯護(hù)人的被告人”和“沒(méi)有委托辯護(hù)人的盲、聾、啞、未成年被告人以及可能被判處死刑的被告人”。筆者認(rèn)為在制定高校學(xué)生法律援助的過(guò)渡性規(guī)范時(shí),應(yīng)當(dāng)將特殊對(duì)象的范圍予以擴(kuò)大:對(duì)身體、精神、文化等方面處于艱難無(wú)助狀態(tài)的人納入,并且并不限定于刑事領(lǐng)域。
二、對(duì)援助組織和援助主體的資格界定
高校學(xué)生法律援助與其他種類的法律援助的最大區(qū)別在于法律援助的主體不同。高校學(xué)生法律援助根據(jù)本章第一節(jié)關(guān)于立法機(jī)制的描述,勢(shì)必需要加強(qiáng)對(duì)于援助組織和援助主體的資格審批。
(一)關(guān)于援助主體的資格審批
參照第三章關(guān)于高校學(xué)生法律援助中的典型實(shí)例,不難發(fā)現(xiàn),無(wú)論其模式如何,較為成功的高校學(xué)生法律援助組織的成員均具有較強(qiáng)的專業(yè)性,如武漢大學(xué)社會(huì)弱者權(quán)利保護(hù)中心和人民大學(xué)法律援助中心,均要求通過(guò)司法考試者方能參與訴訟法律援助服務(wù)。
全國(guó)統(tǒng)一司法考試對(duì)于法科學(xué)生觀念中的法律體系梳理和鞏固發(fā)揮著重要作用,也是一名法科學(xué)生參與訴訟法律援助服務(wù)所應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn),因此,筆者認(rèn)為,對(duì)于法律援助提供主體的資格界定,應(yīng)當(dāng)以通過(guò)司法考試為標(biāo)準(zhǔn)。這也避免了司法行政部門另行制定審核標(biāo)準(zhǔn),投入大量的人力物力。
但是這樣規(guī)定就意味著能夠在司法行政部門登記的援助主體應(yīng)至少是本科四年級(jí)。是否大二大三年級(jí)就不能從事訴訟法律援助服務(wù)了呢?事實(shí)上,一些優(yōu)秀的本科二、三年級(jí)學(xué)生盡管沒(méi)有通過(guò)司法考試,但是應(yīng)對(duì)一般的小額民事糾紛已經(jīng)綽綽有余。筆者認(rèn)為,由于標(biāo)準(zhǔn)另行制定和實(shí)施的成本過(guò)高,完全可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀個(gè)例通過(guò)自行開(kāi)展的公民開(kāi)展訴訟服務(wù)。只不過(guò)相關(guān)責(zé)任只能自行承擔(dān)。而以司法考試為標(biāo)準(zhǔn),事實(shí)上是期望研究生、本科生能夠結(jié)合開(kāi)展法律援助服務(wù),如同人民大學(xué)法律援助中心一般,同時(shí)還能延長(zhǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)周期,有利于援助組織的穩(wěn)定發(fā)展。
(二)關(guān)于援助組織的資格審批
高校學(xué)生法律援助組織的資格審批應(yīng)當(dāng)分為注冊(cè)登記、變更登記、年度登記和撤銷登記三個(gè)部分。
注冊(cè)登記、年度登記均需對(duì)其實(shí)際業(yè)務(wù)情況、資金使用情況等信息進(jìn)行審查,確保其具有持續(xù)對(duì)社會(huì)公眾提供穩(wěn)定可信的法律援助的能力。這種能力的衡量,應(yīng)當(dāng)主要從其人事情況和業(yè)務(wù)情況來(lái)綜合體現(xiàn)。人事情況,主要審查指援助組織的高層人員的穩(wěn)定性、法律顧問(wèn)與學(xué)生的比例、通過(guò)司法考試的學(xué)生比例等。同時(shí)為了避免人浮于事,僅僅從名義上達(dá)到了相關(guān)比例和數(shù)據(jù),因此對(duì)于辦案數(shù)量也有要求,主要指的是對(duì)個(gè)人最低辦案數(shù)量、人均辦案數(shù)量、總體最低辦案數(shù)量進(jìn)行限制。變更登記主要是就其人動(dòng)、地址遷移、信息調(diào)整等進(jìn)行變更備案登記。
在注冊(cè)登記時(shí)應(yīng)當(dāng)著重對(duì)其內(nèi)部制度建設(shè)、人事情況進(jìn)行審查,在年度登記時(shí)應(yīng)當(dāng)就其人事情況和業(yè)務(wù)情況綜合審查。倘若申請(qǐng)注冊(cè)達(dá)不到要求的不予通過(guò),年度登記達(dá)不到要求的則取消相關(guān)資格。
對(duì)援助組織和援助主體的雙重登記,合法相關(guān)證照,并且通過(guò)一定形式對(duì)外公布,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)立法機(jī)制下高校法律援助的有效管理和及時(shí)監(jiān)督。
三、援助范圍的界定
根據(jù)第三章典型案例的闡述,可以看出目前絕大多數(shù)的高校學(xué)生法律援助組織在訴訟法律服務(wù)方面僅就民事法律糾紛提供服務(wù),主要出于刑事法律糾紛的權(quán)利不對(duì)等性、行政法律糾紛的敏感性等方面的考慮。筆者認(rèn)為高校學(xué)生法律援助訴訟服務(wù)應(yīng)當(dāng)主要針對(duì)民事案件,針對(duì)刑事和行政案件應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎對(duì)待,因?yàn)檫@兩類案件通常具有更高的專業(yè)要求和更強(qiáng)的外界壓力,風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高。而就民事案件而言,由于高校學(xué)生法律援助組織的成員相比執(zhí)業(yè)律師仍然具有實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)缺乏、專業(yè)程度較淺的短板,因此在范圍限定上,應(yīng)當(dāng)有所限額。
四、法律援助的申請(qǐng)和審查
關(guān)于高校學(xué)生法律援助的申請(qǐng)和審查,應(yīng)當(dāng)區(qū)分對(duì)待,對(duì)于訴訟法律援助服務(wù),筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)區(qū)分開(kāi)展:各地方政府法律援助中心下發(fā)適用所在地區(qū)的一般標(biāo)準(zhǔn),由高校學(xué)生法律援助組織嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)審查決定,對(duì)于超出一般標(biāo)準(zhǔn),但援助組織認(rèn)為確實(shí)應(yīng)當(dāng)援助的,由其隸屬的法律援助中心進(jìn)行審查決定。
同時(shí)法律援助中心也可以直接接受法律援助的申請(qǐng),并對(duì)其進(jìn)行審查,發(fā)現(xiàn)可以由高校學(xué)生法律援助提供法律援助的,則指派給相應(yīng)的高校學(xué)生法律援助組織。
申請(qǐng)人提出申請(qǐng),應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的書(shū)面格式填寫(xiě)書(shū)面材料,若申請(qǐng)人因文盲或其他原因無(wú)法準(zhǔn)備書(shū)面申請(qǐng)時(shí),可由高校學(xué)生法律援助人員代為準(zhǔn)備申請(qǐng)書(shū),并訂立相應(yīng)的協(xié)議和提供人身份證明。除書(shū)面申請(qǐng)外,申請(qǐng)人還應(yīng)當(dāng)出具相應(yīng)的證明文件,包括身份證明、經(jīng)濟(jì)情況證明、案件情況證明等。
對(duì)于法律援助的申請(qǐng)、審查程序設(shè)計(jì),還應(yīng)包括申請(qǐng)的拒絕與異議程序,許多國(guó)家的法律援助立法在原則性的規(guī)定了援助對(duì)象、范圍、條件之后,往往又專門對(duì)拒絕的內(nèi)容作出詳細(xì)的規(guī)定,對(duì)此,高校學(xué)生法律援助的規(guī)范訂立也應(yīng)繼承這一立法習(xí)慣,通過(guò)概括法和否定列舉法的條款更好地對(duì)援助的范圍和申請(qǐng)時(shí)具體實(shí)務(wù)操作進(jìn)行確定。異議程序,則是為申請(qǐng)人提供的法律救濟(jì)渠道,主要包括異議時(shí)效、異議決定機(jī)構(gòu)等。異議時(shí)效應(yīng)當(dāng)充分考慮相應(yīng)的訴訟時(shí)效,建議刑事法律援助申請(qǐng)拒絕后的異議時(shí)效為5日,民事法律援助申請(qǐng)拒絕后的異議時(shí)效為10日。異議決定機(jī)構(gòu)方面,對(duì)高校學(xué)生法律援助組織拒絕提出的異議的決定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為其隸屬的法律援助中心,對(duì)地方法律援助中心提出異議的決定機(jī)關(guān)為確定該援助中心的司法行政部門。
五、法律援助的實(shí)施
(一)接受指定和分配的法律援助的實(shí)施
接受指定,指的是接受法院指定辯護(hù)。盡管目前我國(guó)的高校學(xué)生法律援助組織尚不能普遍從事刑事訴訟,但是隨著今后的發(fā)展,尤其是出臺(tái)相關(guān)規(guī)范性文件加強(qiáng)規(guī)范其規(guī)范性從而促進(jìn)其發(fā)展之后,高校學(xué)生法律援助完全可以開(kāi)展一定的刑事訴訟法律援助。法院在確定指定辯護(hù)的高校學(xué)生法律援助組織時(shí),應(yīng)當(dāng)遵循以地域管轄為主、承辦案件的援助組織與審理案件的法院所在地相一致的基本原則,從而便于援助組織和援助人員就近調(diào)查就近參與訴訟。
接受分配,指的是高校學(xué)生法律援助組織隸屬的司法行政部門下轄的法律援助中心在司法行政部門的協(xié)調(diào)下,將部分民事法律援助案件分配給高校學(xué)生法律援助組織的情況。高校學(xué)生法律援助作為多元化法律援助體系中的一元,當(dāng)出現(xiàn)法律法律援助中心案件過(guò)多,負(fù)荷過(guò)重時(shí),理應(yīng)發(fā)揮其多元化作用,在共同上級(jí)部門的協(xié)調(diào)下分擔(dān)壓力。當(dāng)然,這種分配,也必須經(jīng)過(guò)援助申請(qǐng)者的同意許可。
(二)法律援助的指派
援助組織在接受指定、分配或接受申請(qǐng)人直接申請(qǐng)獲得法律援助案件時(shí),應(yīng)當(dāng)及時(shí)指派援助人員實(shí)施援助,與受援人簽署法律援助協(xié)議,明確規(guī)定各方的權(quán)利和義務(wù),法律援助人員辦理援助案件,應(yīng)向司法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)和有關(guān)行政機(jī)關(guān)提交援助所指統(tǒng)一印制的公函和文書(shū)。
(三)法律援助的撤銷
按照各國(guó)法律援助法的一般規(guī)定,援助組織均有權(quán)作出撤銷決定,但應(yīng)對(duì)其作出嚴(yán)格限制。首先,在援助的實(shí)施過(guò)程中,援助組織發(fā)現(xiàn)原援助決定因未能完全了解申請(qǐng)人情況而發(fā)生錯(cuò)誤,或受援人未按援助協(xié)議履行義務(wù),或申請(qǐng)人經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)等情況,但發(fā)現(xiàn)以上情況的法律援助人員,負(fù)有及時(shí)向援助組織報(bào)告的義務(wù),不得自行拒絕或終止援助,只有建議權(quán);其次,在訴訟進(jìn)行過(guò)程中,法院發(fā)現(xiàn)受援人違反相關(guān)援助規(guī)定,不符合法律援助標(biāo)準(zhǔn)或以欺詐手段獲取法律援助或在進(jìn)行法律程序時(shí)作出不恰當(dāng)行為的,可隨時(shí)提出撤銷援助的建議或決定。一旦發(fā)生援助撤銷,則根據(jù)援助組織與受援人的協(xié)商,或?yàn)槌修k人員從案件中退出,或?yàn)槔^續(xù)辦理,但由當(dāng)事人支付所有的辦案費(fèi)用并且比照律師收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)付費(fèi)。
(四)法律援助的監(jiān)督
法律援助的監(jiān)督主要指對(duì)援助人員具體案件行為的監(jiān)督,主要包括對(duì)援助人員案件辦理的一般過(guò)程、當(dāng)事人的情況變化設(shè)計(jì)可能撤銷援助或更換承辦人員的情況、援助人員對(duì)有關(guān)訴訟項(xiàng)目的增加及費(fèi)用擴(kuò)大的情況、法律援助結(jié)果以及工作態(tài)度反饋等情況的監(jiān)督。監(jiān)督主體分為援助組織及其所隸屬的司法行政部門。具體方式可以分為:①援助人員向援助組織定期履行報(bào)告義務(wù);②援助組織其所隸屬的司法行政部門定期進(jìn)行匯報(bào);③接受受援人的隨時(shí)報(bào)告。
(五)費(fèi)用的結(jié)算與支付
我國(guó)法律援助的經(jīng)費(fèi)來(lái)源目前主要包含法律援助基金、各級(jí)政府財(cái)政撥款和少量的社會(huì)捐助。參照法律援助的資金來(lái)源,通過(guò)注冊(cè)登記并享有一定權(quán)利的高校學(xué)生法律援助組織,其資金來(lái)源也將與之具有相似的結(jié)構(gòu)。關(guān)于費(fèi)用支付,我國(guó)目前的法律援助實(shí)踐中,大多采取一案一結(jié)的方式,這也符合高校學(xué)生法律援助之前的工作習(xí)慣,同時(shí)便于資金的及時(shí)流轉(zhuǎn)。(作者單位:上海大學(xué)法學(xué)院)
注解:
① 楊鈺明等,論我國(guó)高校法律援助制度的改革與完善[J],法制與社會(huì),2008-8(下)
② 鄒友寧,大學(xué)生法律援助事業(yè)研究報(bào)告[J],教學(xué)實(shí)踐,2009-10
③ 劉振紅,大學(xué)生參與法律援助活動(dòng)研究報(bào)告[J],中國(guó)青年研究,2008-3-5
④ 程捷肖偉,高校法律援助機(jī)構(gòu)之現(xiàn)實(shí)困境與改革對(duì)策[J],宜賓學(xué)院學(xué)報(bào),2008-3,第3期
⑤ 具體請(qǐng)參見(jiàn)本文第一章第三節(jié)的內(nèi)容
⑥ 萬(wàn)聞華,NGO社會(huì)支持的公共是政策分析:以弱勢(shì)群體為論域[J],中國(guó)行政管理,2004,第3期
陜西省法律援助條例最新全文第一章 總則
第一條 為了規(guī)范法律援助活動(dòng),保障公民享有平等、公正的法律保護(hù),促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和文明進(jìn)步,根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定,結(jié)合本省實(shí)際,制定本條例。
第二條 本條例所稱的法律援助,是指人民政府司法行政部門設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu),組織法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及法律援助人員,為經(jīng)濟(jì)困難的公民維護(hù)自己的合法權(quán)益或者特殊刑事案件的當(dāng)事人提供免收、減收或者緩收費(fèi)用的法律服務(wù)保障制度。
本條例所稱的法律服務(wù)機(jī)構(gòu),是指律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所和依法設(shè)立的其他法律服務(wù)組織。
本條例所稱的法律援助人員,是指實(shí)施法律援助的律師、公證員、基層法律工作者及其他法律援助人員。
本條例所稱的受援人,是指獲得法律援助的當(dāng)事人。
第三條 法律援助實(shí)行政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則。
第四條 縣級(jí)以上人民政府司法行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的法律援助工作,對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理監(jiān)督。
各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)本轄區(qū)的法律援助工作,受理法律援助事項(xiàng),指派法律援助人員,承辦本轄區(qū)有重大社會(huì)影響的法律援助案件。
第五條 法律援助機(jī)構(gòu)及法律援助人員,依照有關(guān)法律和本條例的規(guī)定,履行法律援助義務(wù)。
法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和律師每年應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定數(shù)量的法律援助事項(xiàng)。
第六條 法律援助機(jī)構(gòu)及法律援助人員,在實(shí)施法律援助過(guò)程中,必須以事實(shí)為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律。
第七條 有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織及個(gè)人,應(yīng)當(dāng)支持、配合法律援助機(jī)構(gòu)、法律援助人員的法律援助工作。
第二章 法律援助的對(duì)象、范圍和形式
第八條 有本省常住戶口或者暫住證的公民,有充分理由證明為保障自己的合法權(quán)益需要法律幫助,因經(jīng)濟(jì)困難無(wú)能力或者無(wú)完全能力支付法律服務(wù)費(fèi)用的,有下列情形之一的,可以申請(qǐng)法律援助:
(一)享受最低生活保障金、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金又無(wú)其他收入的;
(二)經(jīng)濟(jì)困難的優(yōu)撫對(duì)象;
(三)因自然災(zāi)害或者其他不可抗力造成經(jīng)濟(jì)困難正在接受救濟(jì)的;
(四)經(jīng)濟(jì)困難的殘疾人、老年人、婦女和家庭經(jīng)濟(jì)困難或者社會(huì)福利組織收養(yǎng)的未成年人;
(五)其他法律、法規(guī)規(guī)定可以獲得法律援助的。
經(jīng)濟(jì)困難的標(biāo)準(zhǔn),參照省人民政府規(guī)定的當(dāng)?shù)刈畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
法律援助機(jī)構(gòu)可以根據(jù)社會(huì)福利組織的法律援助申請(qǐng),決定是否為其提供法律援助。
第九條 刑事案件在偵查、起訴階段,犯罪嫌疑人是未成年人又無(wú)人或者未委托律師的,可以獲得法律援助。
刑事案件的被告人是盲、聾、啞或者未成年人沒(méi)有委托辯護(hù)人的,應(yīng)當(dāng)獲得法律援助。
可能被判處死刑的被告人沒(méi)有委托辯護(hù)人,或者人民法院一審判處死刑的被告人提出上訴而沒(méi)有委托辯護(hù)人的,應(yīng)當(dāng)獲得法律援助。
公訴人出庭的公訴案件,被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒(méi)有委托辯護(hù)人的,可以獲得法律援助。
第十條 外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人的法律援助,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十一條 法律援助的范圍包括下列法律事項(xiàng):
(一)刑事案件;
(二)請(qǐng)求贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫育和給付勞動(dòng)報(bào)酬的;
(三)殘疾人、未成年人、老年人、婦女追索侵權(quán)賠償?shù)?
(四)因公受傷害請(qǐng)求賠償、補(bǔ)償?shù)?
(五)交通事故、醫(yī)療事故、工傷事故或者其他人身傷害事故的受害人,追索醫(yī)療費(fèi)用和賠償?shù)?
(六)追索撫恤金、救濟(jì)金、社會(huì)保險(xiǎn)金的;
(七)請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)脑V訟案件;
(八)需要予以公證的與人身財(cái)產(chǎn)密切相關(guān)的法律事實(shí)和法律關(guān)系;
(九)其他需要法律援助的法律事項(xiàng)。
第十二條 法律援助包括下列形式:
(一)解答法律咨詢、代擬法律文書(shū)、提供法律意見(jiàn);
(二)刑事辯護(hù)和刑事;
(三)民事訴訟;
(四)行政訴訟;
(五)非訴訟法律事務(wù);
(六)公證證明;
(七)其他形式的法律服務(wù)。
第三章 法律援助的管轄
第十三條 人民法院指定辯護(hù)的刑事法律援助案件,由人民法院所在地的同級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理。
非指定辯護(hù)的刑事訴訟和其他訴訟案件的法律援助申請(qǐng),由有管轄權(quán)的人民法院所在地的同級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)受理。
非訴訟法律援助事項(xiàng),由申請(qǐng)人居住地或者工作單位所在地的基層法律援助機(jī)構(gòu)受理。
第十四條 同一法律援助事項(xiàng),由同一法律援助機(jī)構(gòu)受理。兩個(gè)以上法律援助機(jī)構(gòu)都有權(quán)受理的法律援助事項(xiàng),申請(qǐng)人就同一法律援助事項(xiàng)只能向其中一個(gè)法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。
第十五條 法律援助機(jī)構(gòu)之間發(fā)生管轄爭(zhēng)議時(shí),由共同的上級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)指定管轄。
法律援助機(jī)構(gòu)可以指定下級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)辦理法律援助事項(xiàng),也可以指定兩個(gè)或者兩個(gè)以上的法律援助機(jī)構(gòu)辦理同一法律援助事項(xiàng)。
第十六條 兩個(gè)或者兩個(gè)以上法律援助機(jī)構(gòu)在必要時(shí),可以聯(lián)合辦理同一法律援助事項(xiàng)。
法律援助機(jī)構(gòu)根據(jù)辦理法律援助事項(xiàng)的需要,可以委托異地法律援助機(jī)構(gòu)代為調(diào)查取證、送達(dá)法律文書(shū),所需費(fèi)用由委托方承擔(dān),被委托的法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理。
第四章 法律援助的程序
第十七條 申請(qǐng)法律援助應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人或者其人填寫(xiě)《法律援助申請(qǐng)表》。
《法律援助申請(qǐng)表》由省司法行政部門統(tǒng)一制定。
第十八條 申請(qǐng)人申請(qǐng)法律援助應(yīng)當(dāng)提交下列證明及材料:
(一)居民身份證或者其他有效的身份證明;
(二)所在工作單位或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處出具的申請(qǐng)人及家庭經(jīng)濟(jì)狀況的證明;
(三)申請(qǐng)法律援助事項(xiàng)的相關(guān)證明及證據(jù)材料;
(四)法律援助機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要提供的其他材料。
第十九條 人民法院對(duì)指定辯護(hù)的案件,應(yīng)當(dāng)在開(kāi)庭十個(gè)工作日以前,將指定辯護(hù)通知書(shū)、人民檢察院起訴書(shū)或者一審判決書(shū)送交同級(jí)法律援助機(jī)構(gòu),并附送被告人符合法律援助條件的情況說(shuō)明或者經(jīng)濟(jì)困難的證明材料。
第二十條 法律援助機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理和審查法律援助申請(qǐng)的工作人員有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)回避:
(一)是法律援助事項(xiàng)的申請(qǐng)人或者與申請(qǐng)人有親屬關(guān)系的;
(二)與申請(qǐng)法律援助事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的。
第二十一條 申請(qǐng)人有下列情況之一的,視為放棄申請(qǐng):
(一)不按規(guī)定提供有關(guān)材料或者不能按照要求對(duì)有關(guān)情況做出說(shuō)明;
(二)自行聘請(qǐng)律師或者其他法律服務(wù)人員。
第二十二條 法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出是否給予法律援助的決定。
法律援助機(jī)構(gòu)決定給予法律援助的,應(yīng)當(dāng)指定法律服務(wù)機(jī)構(gòu),通過(guò)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)指派法律援助人員,同時(shí)書(shū)面通知受援人;決定不予法律援助的,書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。
第二十三條 法律援助機(jī)構(gòu)經(jīng)審查認(rèn)為申請(qǐng)人提供的證明及材料不完備或者有疑問(wèn)的,可以通知申請(qǐng)人補(bǔ)充或者說(shuō)明,并可以向有關(guān)單位、個(gè)人進(jìn)行調(diào)查,有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合,并免收費(fèi)用。
第二十四條 法律援助機(jī)構(gòu)決定給予法律援助的,應(yīng)當(dāng)與受援人或者其人簽訂法律援助協(xié)議,明確規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)。
第二十五條 申請(qǐng)人對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)作出的不予法律援助決定有異議的,可以在收到通知書(shū)之日起十個(gè)工作日內(nèi)向主管的司法行政部門申請(qǐng)重新審查。司法行政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起十五個(gè)工作日內(nèi)作出審查決定,并書(shū)面通知申請(qǐng)人。
第二十六條 當(dāng)事人面臨生命危險(xiǎn)或者重大財(cái)產(chǎn)損失及其他緊急情況的,法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以法律援助;法律服務(wù)機(jī)構(gòu)亦可先行提供法律援助,之后報(bào)法律援助機(jī)構(gòu)備案。
第二十七條 法律援助機(jī)構(gòu)在實(shí)施法律援助過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)受援人不符合法律援助條件,應(yīng)當(dāng)終止法律援助,并向受援人收取法律援助支出的費(fèi)用。
第二十八條 法律援助事項(xiàng)辦結(jié)后,法律援助人員應(yīng)當(dāng)向法律援助機(jī)構(gòu)提交法律援助事項(xiàng)辦結(jié)報(bào)告,并附辦結(jié)的法律文書(shū)副本或者復(fù)印件,由法律援助機(jī)構(gòu)驗(yàn)收存檔。
結(jié)案報(bào)告驗(yàn)收后,需要向法律援助人員付費(fèi)的,法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)從法律援助專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)中及時(shí)給付。
第五章 受援人和法律援助人員的權(quán)利、義務(wù)
第二十九條 受援人在法律援助過(guò)程中享有以下權(quán)利:
(一)了解為其提供法律援助事項(xiàng)的進(jìn)展情況;
(二)要求法律援助機(jī)構(gòu)及法律援助人員對(duì)其提供的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私予以保密;
(三)有事實(shí)證明法律援助人員不依法履行職責(zé)的,可以要求法律援助機(jī)構(gòu)更換法律援助人員;
(四)憑法律援助決定向人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)免交、減交、緩交案件受理費(fèi)及其他訴訟費(fèi)或者仲裁費(fèi)。
第三十條 受援人在法律援助過(guò)程中應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù):
(一)如實(shí)陳述法律援助事項(xiàng)的事實(shí)及相關(guān)情況,并及時(shí)提供有關(guān)證據(jù)材料;
(二)協(xié)助法律援助人員調(diào)查法律援助事項(xiàng)的事實(shí);
(三)經(jīng)濟(jì)狀況和案件情況發(fā)生變化時(shí),應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知法律援助人員和法律援助機(jī)構(gòu);
(四)按照法律援助協(xié)議的約定向法律援助機(jī)構(gòu)支付相應(yīng)的辦案分擔(dān)費(fèi)用;
(五)受援期間因經(jīng)濟(jì)狀況改善,不再符合法律援助條件時(shí),經(jīng)與法律援助機(jī)構(gòu)協(xié)商,可以繼續(xù)接受法律服務(wù),但應(yīng)當(dāng)支付法律服務(wù)費(fèi)用;
(六)因法律援助事項(xiàng)的辦結(jié)獲得較大經(jīng)濟(jì)利益時(shí),應(yīng)當(dāng)向法律援助機(jī)構(gòu)補(bǔ)償法律援助費(fèi)用。
第三十一條 法律援助人員在法律援助過(guò)程中享有以下權(quán)利:
(一)要求受援人提供與法律援助事項(xiàng)有關(guān)的材料;
(二)發(fā)現(xiàn)受援人不具備受援條件時(shí),提請(qǐng)法律援助機(jī)構(gòu)撤銷法律援助決定;
(三)受援人不遵守法律、法規(guī)或者違反法律援助協(xié)議的,請(qǐng)求法律援助機(jī)構(gòu)中止或者撤銷法律援助決定;
(四)申請(qǐng)人民檢察院、人民法院收集、調(diào)取證據(jù),或者申請(qǐng)人民法院通知證人出庭作證。
第三十二條 法律援助人員在法律援助過(guò)程中應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù):
(一)依法維護(hù)受援人的合法權(quán)益;
(二)接受法律援助機(jī)構(gòu)監(jiān)督,不得擅自拒絕、延遲、中止或者終止法律援助;
(三)保守國(guó)家秘密和有關(guān)的商業(yè)秘密,不得泄漏當(dāng)事人的隱私;
(四)及時(shí)向受援人告知法律援助事項(xiàng)的進(jìn)展情況。
第六章 法律援助的保障
第三十三條 縣級(jí)以上人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立法律援助機(jī)構(gòu),健全法律援助體系,全面開(kāi)展法律援助工作。
第三十四條 法律援助機(jī)構(gòu)可以配備一定數(shù)量的公職律師,承擔(dān)法律援助任務(wù)。
法律援助機(jī)構(gòu)可以在本轄區(qū)的社會(huì)團(tuán)體內(nèi)設(shè)立非法人性質(zhì)的聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu),協(xié)助法律援助機(jī)構(gòu)開(kāi)展法律援助工作。
法律援助機(jī)構(gòu)可以組織具有法律專業(yè)知識(shí)的社會(huì)志愿者,開(kāi)展法律援助活動(dòng)。
第三十五條 法律援助所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算,并隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增加,以保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
法律援助經(jīng)費(fèi)由法律援助機(jī)構(gòu)管理,??顚S?,并接受財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。
法律援助機(jī)構(gòu)依據(jù)本條例規(guī)定收取的法律服務(wù)費(fèi),應(yīng)當(dāng)列入法律援助經(jīng)費(fèi)。
法律援助機(jī)構(gòu)可以接受社會(huì)組織和個(gè)人的捐贈(zèng),用于法律援助活動(dòng)。
第三十六條 法律援助機(jī)構(gòu)及法律援助人員,依據(jù)有關(guān)法律和本條例的規(guī)定,在實(shí)施法律援助過(guò)程中,不受任何行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。
法律援助機(jī)構(gòu)及法律援助人員不得向受援人索取財(cái)物,不得利用法律援助事項(xiàng)牟取不正當(dāng)利益。
第七章 法律責(zé)任
第三十七條 法律援助機(jī)構(gòu)及其工作人員,無(wú)正當(dāng)理由不受理法律援助申請(qǐng)或者不按規(guī)定期限做出決定,造成不良影響或者嚴(yán)重后果的,由主管的司法行政部門責(zé)令改正,情節(jié)嚴(yán)重的,依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。
第三十八條 法律服務(wù)機(jī)構(gòu)拒絕提供法律援助或者妨礙法律援助人員履行法律援助義務(wù)的,由司法行政部門或者法律援助機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,拒不改正的,暫緩年檢。
第三十九條 法律援助人員不依法履行職責(zé)、違法執(zhí)業(yè)、泄露當(dāng)事人隱私、索取財(cái)物、牟取不正當(dāng)利益的,由主管的司法行政部門依法給予行政處分或者暫緩注冊(cè),情節(jié)嚴(yán)重的,給予停止執(zhí)業(yè)三個(gè)月以上一年以下的處罰;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第四十條 受援人以欺騙手段獲得法律援助的,法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止法律援助,并責(zé)令其雙倍支付已獲得法律服務(wù)的全部費(fèi)用。
第四十一條 司法行政部門、法律援助機(jī)構(gòu)及其工作人員,濫用職權(quán),玩忽職守,貪污、挪用法律援助經(jīng)費(fèi)的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附則
第四十二條 本條例自公布之日起施行。
法律援助的重要意義法律援助在政府保障公民合法權(quán)益、發(fā)展社會(huì)公益事業(yè),實(shí)現(xiàn)公民在法律面前人人平等原則,健全完善社會(huì)保障體系,健全社會(huì)主義法制,保障人權(quán)等方面有著極為重要的作用。其戰(zhàn)略意義則主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn):
第一,法律援助是貫徹落實(shí)三個(gè)代表重要思想的具體體現(xiàn)。
第二,法律援助是依法治國(guó)得以實(shí)現(xiàn)的有力保證。
第三,法律援助有助于夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ),鞏固黨的執(zhí)政地位。