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(北京農(nóng)商業(yè)銀行 北京 100020)
摘要:作為涉及公眾利益的特殊金融機(jī)構(gòu),商業(yè)銀行對其內(nèi)部公司治理結(jié)構(gòu)的有效性具有特殊要求。監(jiān)事會作為內(nèi)部公司治理的重要組成部分,能否有效地履行監(jiān)督職責(zé),對于確保商業(yè)銀行合規(guī)運(yùn)營、穩(wěn)健發(fā)展,維護(hù)好股東、廣大存款人及其他利益相關(guān)者的合法權(quán)益具有重要作用。本文以23家不同規(guī)模的商業(yè)銀行為分析樣本,通過統(tǒng)計(jì)分析的方法,對評價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行了設(shè)計(jì),并提出了提升商業(yè)銀行監(jiān)事會履職有效性的改進(jìn)建議。
關(guān)鍵詞 :商業(yè)銀行;監(jiān)事會;運(yùn)行評價(jià)
中圖分類號:F830.33文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1000-8772(2015)01-0097-03
作為商業(yè)銀行公司治理體系中的重要組成部分,監(jiān)事會的作用日益凸顯,也受到監(jiān)管機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、社會公眾的高度關(guān)注,如何對監(jiān)事會的履職效率進(jìn)行評價(jià),對于改進(jìn)商業(yè)銀行公司治理有效性具有重要意義。本文在對23家不同規(guī)模商業(yè)銀行監(jiān)事會的運(yùn)行情況進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上,結(jié)合監(jiān)管要求及商業(yè)銀行公司治理實(shí)際,對評價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行了構(gòu)建,并提出了提升商業(yè)銀行監(jiān)事會履職有效性的改進(jìn)建議。
一、樣本選擇與研究方法
(一)樣本選擇
為了使構(gòu)建的評價(jià)指標(biāo)體系能更客觀、科學(xué)的反映整體情況,本文選取了包括工商銀行、建設(shè)銀行、交通銀行等五大國有商業(yè)銀行,民生銀行、招商銀行等全國性股份制銀行,以及北京銀行、南京銀行、寧波銀行等城市商業(yè)銀行,重慶農(nóng)商銀行、上海農(nóng)商銀行等農(nóng)村商業(yè)銀行在內(nèi)的23家不同規(guī)模的商業(yè)銀行監(jiān)事會為研究樣本。經(jīng)統(tǒng)計(jì),截止2013年末,樣本機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)規(guī)模與凈利潤分別占研究對象總體的81.68%和82.03%,研究結(jié)果能夠較好的反映總體情況。
(二)研究假設(shè)
監(jiān)事會履職受到各種因素影響,為了便于定量研究,假設(shè)監(jiān)事會下設(shè)委員會的數(shù)量、外部監(jiān)事專業(yè)背景、會議次數(shù)、履職覆蓋面、監(jiān)督檢查次數(shù)等指標(biāo)與監(jiān)事會運(yùn)行效率具有正相關(guān)關(guān)系,即上述指標(biāo)值越大,監(jiān)事會運(yùn)行的效率越高。
(三)研究方法
為了將影響監(jiān)事會運(yùn)行效率的多種因素歸集為幾個(gè)主要評價(jià)指標(biāo),本文采用了多元統(tǒng)計(jì)分析方法中的 FA-PCA 綜合評價(jià)模型來對數(shù)據(jù)進(jìn)行處理。FA-PCA 綜合評價(jià)模型是基于因子分析的指標(biāo)分類優(yōu)勢和主成分分析對第一主成分的排序優(yōu)勢構(gòu)建的,具體操作過程為:首先用因子分析對原始指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類并自然賦權(quán),即以因子分析配合旋轉(zhuǎn)(一般采用 Varimax,方差極大化旋轉(zhuǎn))最終確定指標(biāo)的分組。這樣將原來的多個(gè)指標(biāo)劃分為幾個(gè)“高度相關(guān)指標(biāo)組”,每一個(gè)指標(biāo)組對應(yīng)一個(gè)因子,并且組內(nèi)指標(biāo)相關(guān)度很高,組間指標(biāo)相關(guān)性較弱。同時(shí)按每個(gè)因子的方差貢獻(xiàn)率占所選因子的總方差貢獻(xiàn)率的比重作為該指標(biāo)組對應(yīng)的權(quán)重,形成自然賦權(quán);其次用主成分分析結(jié)合數(shù)據(jù)對各指標(biāo)組求其對應(yīng)的第一主成分值,即從各指標(biāo)組數(shù)據(jù)的相關(guān)矩陣出發(fā),求得研究對象對應(yīng)于這一指標(biāo)組的第一主成分得分,最終的計(jì)算結(jié)果是對每個(gè)指標(biāo)組可求得每個(gè)研究對象的第一主成分值;最后結(jié)合因子分析提供的每個(gè)因子的自然賦權(quán)構(gòu)建綜合評價(jià)函數(shù),將由主成分分析提供的每個(gè)研究對象的每個(gè)指標(biāo)組第一主成分的得分帶入綜合評價(jià)函數(shù),對每個(gè)研究對象進(jìn)行綜合評價(jià)。
二、實(shí)證分析
(一)變量的選取
由于數(shù)據(jù)來源主要為各家商業(yè)銀行2011-2013年年度報(bào)告,為了使數(shù)據(jù)滿足實(shí)證分析要求,數(shù)據(jù)選取在保證截面數(shù)據(jù)量的同時(shí),增加了時(shí)間序列數(shù)據(jù)的選取。同時(shí),結(jié)合信息的可獲性,選取以下指標(biāo)作為統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。
(二)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)
FA-PCA 綜合評價(jià)模型對數(shù)據(jù)的適用性有相關(guān)要求,本文采用KMO(Kaiser-Meyer-Olkin)方法對統(tǒng)計(jì)量進(jìn)行適用性檢驗(yàn),經(jīng)過檢驗(yàn),結(jié)果見表1,KMO檢驗(yàn)值為0.645,較為適合做因子分析。
(三)方差分析及因子提取
以23×14階矩陣為分析樣本,借助spss統(tǒng)計(jì)軟件中的FACTOR過程,可得到相關(guān)系數(shù)矩陣的特征值及貢獻(xiàn)率、初始因子載荷矩陣。為了更清楚地分析所選指標(biāo)與各公共因子之間的相互關(guān)系及對公共因子命名,對初始因子載荷矩陣進(jìn)行方差極大化正交旋轉(zhuǎn),得到旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣(見表2)
(四)主成分因子命名。
由旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣將選取的 14個(gè)初始指標(biāo)按照各自在每個(gè)公共因子上的載荷大小歸類,并根據(jù)每個(gè)公共因子內(nèi)多數(shù)指標(biāo)代表的意義對其進(jìn)行命名,分析出現(xiàn)階段評價(jià)監(jiān)事會運(yùn)行的5個(gè)主要指標(biāo)(見表3)。包括:勤勉履職因子,主要評價(jià)監(jiān)事會審議議案、履行監(jiān)督職責(zé)的勤勉程度,該指標(biāo)是評價(jià)監(jiān)事會履職是否有效的首要標(biāo)志。監(jiān)督方法因子,主要評價(jià)監(jiān)事會履職方法的多樣性,采用的履職方式越豐富,運(yùn)行的效率越高。外部監(jiān)事履職能力因子,在職工監(jiān)事與股東監(jiān)事作用發(fā)揮不夠的情況下,外部監(jiān)事與公司不存在影響其獨(dú)立判斷的因素,其數(shù)量、專業(yè)背景以及對任職委員會工作的推動(dòng)力度,對監(jiān)事會整體的履職有效性具有重大影響。專門委員會運(yùn)行效率因子,作為監(jiān)事會履職的組織載體,委員會作用發(fā)揮的大小,決定著監(jiān)事會的運(yùn)行效率。組織分工因子,下設(shè)更多的委員會,更為細(xì)化的工作分工,為監(jiān)事會有效運(yùn)行提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。
(五)結(jié)果分析
通過對商業(yè)銀行監(jiān)事會運(yùn)行效率總得分與商業(yè)銀行經(jīng)營利潤情況進(jìn)行相關(guān)分析,發(fā)現(xiàn)相關(guān)性很弱,結(jié)合定性分析結(jié)果,目前監(jiān)事會對公司經(jīng)營管理的提升作用仍舊不明顯,作為公司治理主體的監(jiān)事會的監(jiān)督作用發(fā)揮還不夠。
從不同規(guī)模商業(yè)銀行總得分情況看(見表4),國有大型股份制商業(yè)銀行監(jiān)事會在運(yùn)行效率上高于其他規(guī)模的商業(yè)銀行,城市及農(nóng)村商業(yè)銀行監(jiān)事會的履職成效較全國性股份制商業(yè)銀行監(jiān)事會相比,差距很小,甚至部分監(jiān)事會的運(yùn)行效率高于全國性股份制商業(yè)銀行。由此表明,商業(yè)銀行的規(guī)模對監(jiān)事會的運(yùn)行效率影響微弱。監(jiān)事會的履職狀況主要取決于該機(jī)構(gòu)公司治理意識的強(qiáng)弱與公司治理環(huán)境的優(yōu)劣。
從公共因子得分情況看,勤勉履職因子上,全國性股份制商業(yè)銀行平均得分較高,說明全國性股份制商業(yè)銀行監(jiān)事會在審議議案數(shù)量、組織開展監(jiān)督檢查次數(shù)方面優(yōu)于其他機(jī)構(gòu),這得益于股份制商業(yè)銀行股權(quán)多元化、受銀監(jiān)會、證監(jiān)會雙重監(jiān)管、公司治理機(jī)制相對完善等因素。監(jiān)督方法因子上,國有大型商業(yè)銀行平均得分最高,這主要是由于國有大型商業(yè)銀行監(jiān)事會借助于強(qiáng)大而健全的信息科技系統(tǒng),采用了非現(xiàn)場檢查、非現(xiàn)場監(jiān)測、監(jiān)督信息系統(tǒng)等多樣化的履職方式,有效提升了履職效率。外部監(jiān)事履職能力因子方面,城市及農(nóng)村商業(yè)銀行平均得分較高。主要原因,一方面外部監(jiān)事人數(shù)占比為30%,而全國股份制商業(yè)銀行為23%,國有大型商業(yè)銀行為20%。另一方面,城市及農(nóng)村商業(yè)銀行外部監(jiān)事中48%的具有企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn),有利于監(jiān)督檢查工作。專門委員會運(yùn)行效率因子上,國有大型商業(yè)銀行平均得分高于其他規(guī)模商業(yè)銀行。從實(shí)際統(tǒng)計(jì)結(jié)果看,國有大型商業(yè)銀行監(jiān)事會專門委員會每年平均召開會議8次,高于其他規(guī)模商業(yè)銀行2-3次,履職覆蓋面為85%,也高于其他規(guī)模商業(yè)銀行。從組織分工因子看,城市及農(nóng)村商業(yè)銀行監(jiān)事會得分較高,這些銀行監(jiān)事會普遍設(shè)立了2個(gè)專門委員會,部分商業(yè)銀行監(jiān)事會設(shè)立了2個(gè)以上的專門委員會,如重慶農(nóng)商行設(shè)立了履職盡職監(jiān)督委員會、審計(jì)委員會、提名委員會、內(nèi)控評審委員會等四個(gè)委員會,分工更加細(xì)化。
三、對策建議
經(jīng)過上述分析,商業(yè)銀行監(jiān)事會運(yùn)行效率受到情況主要受到勤勉履職程度、監(jiān)督方法、專門委員會運(yùn)行等因子影響。結(jié)合我國商業(yè)銀行公司治理實(shí)際,建議采用以下措施予以改進(jìn)。
(一)完善制度體系,夯實(shí)履職基礎(chǔ)
完善的制度體系是監(jiān)事會履職的基礎(chǔ)與保障,我國商業(yè)銀行監(jiān)事會制度體系構(gòu)成簡單,實(shí)操性不強(qiáng)。各家銀行監(jiān)事會應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有的履職環(huán)境,制定完善工作制度,夯實(shí)履職制基礎(chǔ)。
(二)建立健全信息溝通機(jī)制,確保監(jiān)督知情權(quán)
一是要完善監(jiān)事會與董事會、高級管理層信息溝通制度,規(guī)范信息報(bào)送的內(nèi)容、程序、時(shí)間,建立信息報(bào)送機(jī)制,增加監(jiān)督信息獲取量。二是制定有關(guān)信息收集、加工、處理、報(bào)送工作細(xì)則,推進(jìn)經(jīng)營管理信息處理規(guī)范化、適時(shí)化與持續(xù)化,確保監(jiān)事履職信息獲取質(zhì)量。三是定期向監(jiān)事報(bào)送經(jīng)營管理信息,使監(jiān)事充分了解公司重大事項(xiàng),為履職監(jiān)督職責(zé)提供信息支持。此外,要充分保障外部監(jiān)事的監(jiān)督知情權(quán),充分發(fā)揮外部監(jiān)事的作用。
(三)做強(qiáng)下設(shè)機(jī)構(gòu),提升委員會運(yùn)行效率
一是推行主任委員負(fù)責(zé)制與委員會秘書制,細(xì)化、明確主任委員工作內(nèi)容,強(qiáng)化委員會秘書工作協(xié)助職責(zé),并加強(qiáng)監(jiān)事履職激勵(lì)約束機(jī)制,通過機(jī)制保運(yùn)行。二是充分發(fā)揮內(nèi)部委員業(yè)務(wù)強(qiáng)、情況熟的特點(diǎn)和外部委員經(jīng)驗(yàn)足、理論深的優(yōu)勢,提高委員工作參與度,依靠委員提效率。三是整合內(nèi)、外部監(jiān)督資源,加快監(jiān)督隊(duì)伍培育步伐,為委員會履職提供工作抓手與人員保障,借助外力上水平。四是建立健全監(jiān)事會專門委員會與董事會專業(yè)委員會間的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制,及時(shí)了解情況,反饋問題,強(qiáng)化溝通促合作。五是及時(shí)向委員會報(bào)送監(jiān)督信息,組織委員到基層巡視,確保委員會履職知情權(quán)。
(四)充實(shí)履職內(nèi)容,提升履職全面性
全面履職是保障監(jiān)事會履職效率的重要保障,針對目前商業(yè)銀行監(jiān)事會履職全面性不高的問題,建議采取以下改進(jìn)措施:一是表內(nèi)授信業(yè)務(wù)檢查,要從授信管理制度執(zhí)行拓展到貸款風(fēng)險(xiǎn)分類、貸款集中度、關(guān)聯(lián)交易貸款、個(gè)人授信等;二是財(cái)務(wù)檢查,要從財(cái)務(wù)制度執(zhí)行檢查拓展到對營業(yè)收入、成本、費(fèi)用、減值準(zhǔn)備等財(cái)務(wù)管理情況的檢查;三是內(nèi)控制度檢查,要從信貸資產(chǎn)內(nèi)控制度執(zhí)行情況拓展到非信貸資產(chǎn)內(nèi)控制度執(zhí)行情況;四是風(fēng)險(xiǎn)控制情況檢查,要從信貸風(fēng)險(xiǎn)控制拓展到市場風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)控制情況;五是履職檢查,要從指標(biāo)完成、議事決策等定性檢查拓展到以指標(biāo)計(jì)算的定量評價(jià)。
(五)多策并舉,提升監(jiān)督專業(yè)水平
在監(jiān)督選題與重點(diǎn)把握上要“大處著眼,小處著手”,增強(qiáng)監(jiān)督目標(biāo)選擇的專業(yè)性與準(zhǔn)確性,避免選題不準(zhǔn)產(chǎn)生的監(jiān)督表面化;在監(jiān)督載體上,要充分利用內(nèi)審機(jī)構(gòu)及外部中介機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督檢查,提升監(jiān)督檢查工作的專業(yè)化水平;在監(jiān)督方法上,將聽取匯報(bào)與深入基層巡視調(diào)研相結(jié)合,通過尋找差距,發(fā)現(xiàn)深層次問題,提升問題挖掘的客觀性與專業(yè)性,避免意見建議缺乏針對性與可操作性;在監(jiān)督資源優(yōu)化上,要整合監(jiān)事、內(nèi)審機(jī)構(gòu)、外部中介機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員等監(jiān)督資源,加快專業(yè)化監(jiān)督隊(duì)伍培育工作,為提升監(jiān)督專業(yè)化水平提供人力資源保障。
參考文獻(xiàn):
(一)在解放思想上下功夫,思想觀念全面轉(zhuǎn)型
按照國家工商總局局長周伯華提出的“四個(gè)統(tǒng)一”、“四化建設(shè)”、“四個(gè)轉(zhuǎn)變”、“四個(gè)更新”、“四高目標(biāo)”,以及省局提出的“五個(gè)機(jī)制”、“五個(gè)轉(zhuǎn)變”的要求,認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,增強(qiáng)工作轉(zhuǎn)型的責(zé)任感、使命感和緊迫感,以市場巡查為主線,促進(jìn)監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)型;以執(zhí)法辦案為先鋒,促進(jìn)監(jiān)管領(lǐng)域的延伸;以預(yù)算管理為抓手,促進(jìn)系統(tǒng)執(zhí)法辦案裝備的升級。在工作中,始終堅(jiān)持“三個(gè)一樣”,全面樹立“四種意識”,努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”。
堅(jiān)持三個(gè)一樣。一是對待市場主體要像自己的子女一樣愛;二是對待消費(fèi)者要像對待自己的朋友一樣親;三是對待農(nóng)民要像對待自己的父母一樣敬。
樹立四種意識。一是樹立國家公務(wù)員意識。現(xiàn)在我們不再是“自費(fèi)公務(wù)員”,而是真正意義上的公務(wù)員了。但國家給我們錢,不是養(yǎng)著我們玩的。我們要切實(shí)維護(hù)市場秩序,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,維護(hù)市場主體和消費(fèi)者的合法權(quán)益,增大職能作為。二是樹立崗位責(zé)任意識。國家賦予了我們一定的權(quán)利,這更多的意味著責(zé)任。必須建立健全崗位責(zé)任制,崗位責(zé)任目標(biāo)必須細(xì)化量化。三是樹立創(chuàng)新意識。有創(chuàng)新才有發(fā)展,有創(chuàng)新才有活力。要適應(yīng)新的形勢,提高行政效能,建立監(jiān)管長效機(jī)制。四是樹立規(guī)范意識。開會不帶筆記本不做筆記,會費(fèi)管理費(fèi)轉(zhuǎn)罰沒,做案件,這些都是不規(guī)范的行為。要按法律法規(guī)規(guī)定的程序辦事,嚴(yán)格遵守黨風(fēng)廉政制度和政務(wù)流程規(guī)范,積極行政,依法履職。
實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變。一是工作目標(biāo)要從偏重追求經(jīng)濟(jì)效益、維持工作正常運(yùn)轉(zhuǎn),轉(zhuǎn)向突出社會效益,服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營者、服務(wù)消費(fèi)者、服務(wù)社會群眾,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展;二是工作重心要從定費(fèi)、收費(fèi)、查費(fèi)、催費(fèi),轉(zhuǎn)向維護(hù)轄區(qū)市場秩序、促進(jìn)社會和諧、保護(hù)民生權(quán)益;三是基層人員配置要從圍繞完成收費(fèi)任務(wù)安排,轉(zhuǎn)向增強(qiáng)登記服務(wù)、市場巡查、消費(fèi)維權(quán)、執(zhí)法辦案力量;四是監(jiān)管方式要由傳統(tǒng)監(jiān)管轉(zhuǎn)向科學(xué)監(jiān)管,積極探索規(guī)范化、程序化、動(dòng)態(tài)化、信息化、長效化的監(jiān)管方式;五是績效考評要從“以收費(fèi)論英雄”轉(zhuǎn)向以服務(wù)質(zhì)量、監(jiān)管效果、維權(quán)效能和社會群眾滿意度等方面定獎(jiǎng)懲,探索形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。
(二)在優(yōu)化服務(wù)上下功夫,服務(wù)發(fā)展全面轉(zhuǎn)型
按照新發(fā)展個(gè)體工商戶2000戶;新發(fā)展農(nóng)民*合作社50家,其中農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)*合作社10家;新申請注冊商標(biāo)50件,其中農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)10件、地理標(biāo)志1件,爭創(chuàng)中國馳名商標(biāo)1件;指導(dǎo)簽約訂單3000份;鞏固100家“百企聯(lián)百村”的成果,新發(fā)展20家的目標(biāo),在以下幾個(gè)方面努力。
1、全力服務(wù)武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)。從局市合作雙贏的角度,積極推進(jìn)武漢城市圈市場主體準(zhǔn)入、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管、市場監(jiān)管、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、企業(yè)信用體系建設(shè)、信息網(wǎng)絡(luò)與電子政務(wù)建設(shè)等“六個(gè)一體化”建設(shè),突破性地辦理冠省名、冠武漢市名的企業(yè)登記。
2、全力服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、招商引資和“一區(qū)三園”建設(shè)。加大服務(wù)力度,加強(qiáng)行政指導(dǎo),開通企業(yè)服務(wù)直通車,進(jìn)一步落實(shí)市場主體分析報(bào)告制度,改善投資環(huán)境,以吸引越來越多的沿海企業(yè)落戶本地,對40家重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)服務(wù),對市政府確定的招商引資項(xiàng)目和“三農(nóng)”項(xiàng)目實(shí)行跟蹤服務(wù),對困難企業(yè)實(shí)行上門服務(wù)。同時(shí),要嚴(yán)格把關(guān),防止高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。
3、全力服務(wù)全民創(chuàng)業(yè)。積極應(yīng)對全球金融危機(jī),深入落實(shí)市局出臺的政策措施,開展送政策、送信息、送技術(shù)的“三送”活動(dòng),積極扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事個(gè)體經(jīng)營、創(chuàng)辦農(nóng)民*合作社、從事農(nóng)村經(jīng)紀(jì)活動(dòng),鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。積極探索股權(quán)出資、股權(quán)出質(zhì)登記,為中小企業(yè)拓寬融資渠道。著手?jǐn)M定促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見,認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的意見。
4、全力服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。進(jìn)一步完善紅盾護(hù)農(nóng)、主體活農(nóng)、合同幫農(nóng)、商標(biāo)富農(nóng)、市場興農(nóng)等五位一體的服務(wù)方式,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。積極探索服務(wù)土地流轉(zhuǎn)的方式方法,大力推廣農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本,積極指導(dǎo)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)*合作社和林產(chǎn)業(yè)*合作社發(fā)展,更加扎實(shí)地開展“百企聯(lián)百村”活動(dòng),大力發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營。
5、全力服務(wù)商標(biāo)戰(zhàn)略。深入貫徹《關(guān)于加快商標(biāo)戰(zhàn)略的實(shí)施意見》,全面實(shí)施幫扶計(jì)劃,進(jìn)一步推進(jìn)全市商標(biāo)的突破性發(fā)展,大力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志的注冊與管理工作,積極引導(dǎo)企業(yè)爭創(chuàng)著名(馳名)商標(biāo)。
6、全力加強(qiáng)“12315”品牌建設(shè)。以“快速受理、快速處理、快速反饋、快速評價(jià)”為目標(biāo),市消費(fèi)者委員會要積極探索建立行政資源和社會資源有機(jī)結(jié)合的維權(quán)網(wǎng)絡(luò),建立完善消費(fèi)者委員會分會工作機(jī)制,消滅維權(quán)站建設(shè)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn),建立健全政府主導(dǎo)、經(jīng)營者自律、群眾參與、社會監(jiān)督相結(jié)合的消費(fèi)維權(quán)工作機(jī)制。積極探索把“12315”綜合執(zhí)法體系建設(shè)和公眾服務(wù)平臺建設(shè)結(jié)合起來的方式方法,使之成為廣大消費(fèi)者全面知曉、全面信任,工商部門快捷處理群眾訴求、有效維護(hù)消費(fèi)權(quán)益、依法查處違法違章行為的名牌。
7、全力服務(wù)個(gè)私協(xié)組織和會員。按照“轉(zhuǎn)變觀念辦會、理順體制立會、民主管理活會、強(qiáng)化服務(wù)興會”的工作理念,對協(xié)會工作進(jìn)行重新定位,科學(xué)設(shè)置協(xié)會運(yùn)作模式,把協(xié)會辦成機(jī)構(gòu)健全、管理民主、服務(wù)完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的現(xiàn)代社團(tuán)組織。通過建立健全各崗位的目標(biāo)責(zé)任制、績效考核制和財(cái)務(wù)管理制度,提高協(xié)會干部的服務(wù)水平;通過實(shí)行集中預(yù)算、分級管理、??顚S玫呢?cái)務(wù)管理體制,嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理規(guī)定;通過在登記窗口開辦服務(wù)點(diǎn),搭建融資平臺、維權(quán)平臺,不斷增強(qiáng)協(xié)會的凝聚力,使之真正成為會員之家。
(三)在強(qiáng)化監(jiān)管上下功夫,市場監(jiān)管全面轉(zhuǎn)型
市場監(jiān)管是工商部門的基本職能。我們要把市場監(jiān)管職能是否履行到位作為檢驗(yàn)和衡量工作轉(zhuǎn)型是否成功的標(biāo)準(zhǔn)來對待,管好“自留地”,種好“責(zé)任田”。
1、大膽探索,創(chuàng)新監(jiān)管方式方法。按照省局提出的完善屬地管理、分類管理、互動(dòng)管理、人本管理、科學(xué)管理機(jī)制的要求,通過全面落實(shí)《市局片區(qū)責(zé)任制市場巡查辦法》,積極探索六個(gè)方面的科學(xué)監(jiān)管方式。一是探索全過程的立體綜合動(dòng)態(tài)監(jiān)管方式;二是探索差別化、多層次的距離監(jiān)管方式;三是探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全覆蓋的維權(quán)網(wǎng)絡(luò),全力打造“12315”品牌;四是探索目標(biāo)管理、過程監(jiān)督的效能服務(wù)方式;五是探索以集中辦案為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合、質(zhì)量控制的執(zhí)法辦案體系;六是探索以“五定”為基礎(chǔ)的綜合績效考核體系。
2、抓住重點(diǎn),規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。嚴(yán)把市場主體準(zhǔn)入關(guān),規(guī)范市場主體資格,依法做好不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)能過剩、技術(shù)落后、破壞資源、污染環(huán)境等企業(yè)的變更登記和注銷登記工作,堅(jiān)決查處取締無照經(jīng)營。加強(qiáng)對企業(yè)登記行為的監(jiān)管,重點(diǎn)查處超范圍經(jīng)營、虛假出資、虛報(bào)注冊資本、抽逃出資行為。進(jìn)一步加大執(zhí)法力度,突出重點(diǎn)商品、重點(diǎn)市場、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè),堅(jiān)決打擊假冒偽劣、虛假違法廣告、合同欺詐、商業(yè)賄賂、非法傳銷、不正當(dāng)競爭、壟斷等各種擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法違規(guī)行為,引導(dǎo)各類市場主體守法經(jīng)營。全面加強(qiáng)聯(lián)手打假“惠企”、紅盾護(hù)農(nóng)“惠農(nóng)”、食品安全“惠民”的“三惠”工作,以此作為全面踐行科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐來抓。當(dāng)前重點(diǎn)要抓好農(nóng)村食品和家電市場監(jiān)管,以及貫徹《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》加強(qiáng)乳制品市場監(jiān)管。
3、拓展領(lǐng)域,加強(qiáng)新興領(lǐng)域監(jiān)管。重點(diǎn)是按照省局*局長提出的“五個(gè)延伸”的要求,積極探索網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管、金融市場監(jiān)管、涉外主體監(jiān)管的方式方法。一是從主要監(jiān)管小商小販,向監(jiān)管各類市場主體延伸,從監(jiān)管弱勢主體向監(jiān)管大企業(yè)、壟斷行業(yè)企業(yè)、涉外企業(yè)等強(qiáng)勢主體延伸;二是從主要監(jiān)管傳統(tǒng)集貿(mào)市場,向監(jiān)管各類消費(fèi)品、生產(chǎn)資料和生產(chǎn)要素市場延伸,從有形市場向無形市場延伸;三是從監(jiān)管面對面的商品交易和服務(wù)行為,向監(jiān)管遠(yuǎn)程的網(wǎng)絡(luò)商品交易和服務(wù)行為延伸;四是從主要監(jiān)管低端商品,向監(jiān)管高端商品延伸;五是從查處簡單、常規(guī)違法行為,向查處復(fù)雜、新型違法行為延伸。
4、積極作為,做好地方黨委政府交辦的工作。盡職盡責(zé)完成地方黨委、政府交給我們的創(chuàng)建平安社區(qū)、平安農(nóng)村,“掃黃打非”,預(yù)防青少年犯罪,取締黑網(wǎng)吧,校園周邊環(huán)境整治等工作任務(wù),以我們的作為贏得我們的地位。
(四)在隊(duì)伍管理上下功夫,自身建設(shè)全面轉(zhuǎn)型
2012年我縣普法工作在縣委縣政府和市司法局的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下,以服務(wù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展為工作立足點(diǎn)和目標(biāo),緊緊圍繞縣委縣政府中心工作大局,認(rèn)真貫徹實(shí)施“六五”普法和依法治縣規(guī)劃,以開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)、推進(jìn)重點(diǎn)對象學(xué)法用法工作為主線,進(jìn)一步健全完善普法依法治理工作機(jī)制,開展了形式多樣的普法宣傳教育活動(dòng),大力推進(jìn)全縣法治創(chuàng)建工作,圓滿完成了年初確定的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化責(zé)任,確保“六五”普法規(guī)劃全面推進(jìn)
2012年是“六五”普法工作開展的第二年,也是承上啟下的關(guān)鍵性一年。根據(jù)“六五”普法的工作要求,縣委、縣政府及時(shí)調(diào)整充實(shí)了縣普法教育領(lǐng)導(dǎo)組成員,組成了由縣委主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長、縣六大班子分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長,由37個(gè)縣直部門負(fù)責(zé)人組成的領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級機(jī)關(guān)各部門也相繼建立或調(diào)整了普法教育領(lǐng)導(dǎo)小組成員,進(jìn)一步健全了全縣“六五”普法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),為“六五”普法工作提供了強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保障。
按照“六五”普法規(guī)劃關(guān)于落實(shí)法制宣傳教育工作責(zé)任制的要求,我們認(rèn)真總結(jié)以往普法工作經(jīng)驗(yàn),充分結(jié)合全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門的工作實(shí)際,制定出臺了《費(fèi)縣“六五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組成員責(zé)任單位、縣直單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)量化考核辦法》。《量化考核辦法》的出臺,明確了全縣各級各部門的普法職責(zé)任務(wù),為全面推進(jìn)“六五”普法和依法治縣規(guī)劃,形成全縣上下聯(lián)動(dòng)、部門配合、全社會共同參與的全民普法依法治理工作格局提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。
二、整合資源,創(chuàng)新形式,“六五”普法效果進(jìn)一步提升
1、建立普法專題網(wǎng)站,打造“六五“普法新平臺
“五五”普法期間,我局利用農(nóng)村遠(yuǎn)教平臺開展的網(wǎng)上QQ普法極大的方便了群眾學(xué)法用法,取得顯著成效。為進(jìn)一步健全完善我縣的網(wǎng)絡(luò)普法體系,豐富網(wǎng)絡(luò)普法的形式,我局不惜人力、物力,在費(fèi)縣司法局網(wǎng)站的基礎(chǔ)上,開辟建設(shè)了費(fèi)縣普法依法治理專題網(wǎng)站。網(wǎng)站建設(shè)圍繞突出重點(diǎn)、強(qiáng)化服務(wù)和科學(xué)引導(dǎo)的工作方針,欄目設(shè)置力求科學(xué)、規(guī)范和全面,最大程度上增強(qiáng)普法宣傳效果。一年來,我們在網(wǎng)站上法律法規(guī)學(xué)習(xí)輔導(dǎo)講義、學(xué)法用法提綱以及普法工作動(dòng)態(tài)等各類普法信息100余條,通過網(wǎng)絡(luò)開展了3次普法問答和網(wǎng)絡(luò)調(diào)查活動(dòng),整理了一個(gè)超過2000道題的法律知識題庫,產(chǎn)生了良好的社會影響和普法教育效果。同時(shí),我們在網(wǎng)上QQ普法的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步豐富和完善費(fèi)縣普法在線空間的形式和內(nèi)容,開通了普法在線騰訊微博。我們每天有專人負(fù)責(zé)登錄、和瀏覽普法微博信息,同時(shí)對網(wǎng)民的留言進(jìn)行及時(shí)回復(fù),認(rèn)真解答有關(guān)的法律問題。普法微博的開通在普法人員和普法對象之間架起了一座零距離的綠色橋梁,使普法學(xué)法的效率有了極大提升。
2、充分利用重大節(jié)慶日,開展形式多樣、豐富多彩的法制宣傳活動(dòng)
今年以來,縣司法局、普法辦公室加強(qiáng)與有關(guān)執(zhí)法部門和行業(yè)主體的溝通聯(lián)系,整合資源,充分利用12.4全國法制宣傳日、3.8婦女節(jié)、3.15消費(fèi)者權(quán)益日、3.22世界水日、4.7世界衛(wèi)生日、6.5世界環(huán)境日、6.25全國土地日、5.1勞動(dòng)節(jié)等重大節(jié)慶日開展法律主題集中宣傳活動(dòng)11場次?;顒?dòng)宣傳內(nèi)容與廣大群眾的生產(chǎn)生活密切相關(guān),我們采取發(fā)放宣傳材料、解答法律咨詢、展出法制宣傳圖板等豐富多彩的形式開展宣傳,活動(dòng)的開展既營造了節(jié)日期間法治和諧的良好社會氛圍,也豐富了群眾的節(jié)日文化生活,在全縣廣大群眾中產(chǎn)生了積極的影響。按照“創(chuàng)新宣傳形式和手段,提升宣傳效果”的要求,縣司法局、普法辦公室積極與縣電視臺、縣移動(dòng)公司、縣聯(lián)通公司聯(lián)系,在縣電視臺黃金時(shí)段連續(xù)一周播出“12·4”全國法制宣傳日活動(dòng)的宣傳字幕,利用縣移動(dòng)公司和聯(lián)通公司的手機(jī)短信群發(fā)平臺,向全縣廣大群眾發(fā)送普法宣傳短信,倡議全縣公民學(xué)習(xí)十精神,貫徹依法治國方略,鞏固全省普法依法治理工作先進(jìn)縣成果,全面落實(shí)“六五”普法規(guī)劃,最大程度上擴(kuò)大了法制宣傳活動(dòng)的社會覆蓋面和影響力,提升了宣傳效果。
三、突出重點(diǎn),講究實(shí)效,“法律六進(jìn)”活動(dòng)深入開展
根據(jù)全國“六五”普法規(guī)劃要求,將領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員、外來務(wù)工人員、農(nóng)民列為“六五”普法重點(diǎn)對象,依照我縣“六五”普法規(guī)劃和中央、省、市關(guān)于開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)的要求,我縣將法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位作為新一輪五年法制宣傳教育的重點(diǎn)工作,分別會同有關(guān)部門制定了開展“法律六進(jìn)”的實(shí)施意見,通過細(xì)化要求,落實(shí)了責(zé)任,明確了目標(biāo);努力突出重點(diǎn)人員學(xué)法,逐步建立健全各項(xiàng)學(xué)法用法制度,做到重點(diǎn)對象的法制宣傳教育工作與“法律六進(jìn)”的有機(jī)結(jié)合,由點(diǎn)及面,全面提升普法效果。
1、以領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)員學(xué)法為抓手,深入開展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)
領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員作為社會主義各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和執(zhí)行者,歷來是法制宣傳教育工作的重點(diǎn)對象。今年以來,我們認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法提高依法執(zhí)政能力的意見》、《費(fèi)縣領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考試考核制度》,將領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識考試考核成績、依法決策和依法履職情況納入個(gè)人檔案。按照省、市普法辦要求,每年組織全縣副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行年度普法考試,及格率達(dá)到100%,有力地提高了廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、縣直各部門根據(jù)各自單位工作實(shí)際,廣泛開展了法制宣傳教育活動(dòng),認(rèn)真組織單位干部職工開展相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí),進(jìn)一步健全落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制和過錯(cuò)責(zé)任追究制,促進(jìn)了嚴(yán)格執(zhí)法,提高了依法行政的能力和水平。
2、以農(nóng)民和農(nóng)民工學(xué)法為突破口,深入開展 “法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)
我們制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民和農(nóng)民工學(xué)法用法工作的意見》,把農(nóng)民和農(nóng)民工的學(xué)法用法作為“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)的重中之重來抓。一是啟動(dòng)了“131”工程(即每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個(gè)法制輔導(dǎo)員、每個(gè)村有三名學(xué)法用法帶頭人、每五戶有一個(gè)法律明白人);二是建立了三項(xiàng)制度,即定期學(xué)法制度、農(nóng)村“兩委”重大決策法律咨詢制度、普法宣傳聯(lián)絡(luò)制度,建立健全農(nóng)村法制宣傳教育長效機(jī)制;三是開展經(jīng)常性的“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng)。采取法制宣傳資料到鄉(xiāng)村、以案示法到鄉(xiāng)村、法制講座和法律咨詢到鄉(xiāng)村、法制文藝到鄉(xiāng)村、法律援助和法律顧問到鄉(xiāng)村、人民調(diào)解到鄉(xiāng)村、綜合治理到鄉(xiāng)村、民主法治建設(shè)到鄉(xiāng)村。廣泛宣傳了土地、森林、婚姻、刑事、治安、繼承等與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)知識,取得了明顯的效果。
3、以提高青少年法律素質(zhì)為目的,深入開展“法律進(jìn)學(xué)校”活動(dòng)
法律素質(zhì)是青少年素質(zhì)教育的重要內(nèi)容,學(xué)校在青少年法制教育中發(fā)揮著主渠道作用。我們立足于構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的教育網(wǎng)絡(luò),年初專門制定下發(fā)了《費(fèi)縣2012年青少年法制宣傳教育工作實(shí)施意見》,大力開展學(xué)校法制教育,深化依法治校,切實(shí)保護(hù)青少年健康成長。一是切實(shí)做到計(jì)劃、課時(shí)、教材、師資“四落實(shí)”。全縣各中小學(xué)校堅(jiān)持學(xué)法“經(jīng)常化”,嚴(yán)格落實(shí)了常年學(xué)法計(jì)劃,配備了法制副校長和法制輔導(dǎo)員;二是在全縣中小學(xué)校廣泛開展“法制報(bào)告進(jìn)校園”活動(dòng);三是進(jìn)一步拓展第二課堂,全縣各中小學(xué)校還廣泛開展了法制作文比賽、摸擬法庭、法律知識競賽以及“反警示教育”等豐富多彩的法制教育宣傳活動(dòng),增強(qiáng)了廣大師生學(xué)法用法的生動(dòng)性和積極性,最大程度上營造了青少年學(xué)法用法守法的良好社會氛圍。
4、以促進(jìn)企業(yè)依法、誠信經(jīng)營為目標(biāo),深入開展“法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)
圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展要求,結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況,縣司法局、普法辦公室制定了我縣“法律進(jìn)企業(yè)”工作標(biāo)準(zhǔn)和“法治企業(yè)”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)聯(lián)系協(xié)調(diào),全縣廣大企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人員學(xué)法用法工作的若干意見》,開展了形式多樣的法制教育和培訓(xùn),向廣大職工宣傳了《職業(yè)病防治法》、《工會法》、《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī),提高了企業(yè)經(jīng)營管理人員和廣大職工的法律素質(zhì)??h屬重點(diǎn)企業(yè)建立健全了企業(yè)經(jīng)營管理人員學(xué)法制度,加強(qiáng)了企業(yè)職工學(xué)法陣地建設(shè)。
5、以建設(shè)“平安和諧社區(qū)”為促動(dòng),深入推進(jìn)“法律進(jìn)社區(qū)”
為深入推進(jìn)“法律進(jìn)社區(qū)”,我們注意做到“三個(gè)結(jié)合”:一是普法工作與社區(qū)中心工作有機(jī)結(jié)合。立足于為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)開展宣傳教育,以社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)普法工作進(jìn)步。二是普法工作與維護(hù)社區(qū)平安穩(wěn)定有機(jī)結(jié)合。以“平安社區(qū)”建設(shè)為載體,加強(qiáng)法制宣傳櫥窗、法律圖書角等陣地建設(shè),在預(yù)防社區(qū)違法犯罪、化解民間矛盾糾紛、提供法律服務(wù)的過程中宣傳法律,促進(jìn)社區(qū)法制建設(shè)。三是普法工作與社區(qū)精神文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合。大力倡導(dǎo)“以遵紀(jì)守法為榮,以違法亂紀(jì)為恥”的榮辱觀,推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)。
6、以提高全社會法治化管理水平為最終目標(biāo),深入開展“法律進(jìn)單位”活動(dòng)
所謂“單位”,主要指為社會公共利益提供服務(wù)的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)或組織,如銀行、醫(yī)院、車站、公園、博物館、圖書館等事業(yè)單位,它們都是社會的重要組成部分。今年以來,全縣各事業(yè)單位根據(jù)自身實(shí)際和運(yùn)作要求,分別確定了具有自身鮮明特點(diǎn)的法制宣傳教育主題和內(nèi)容,切實(shí)以“法律進(jìn)單位”活動(dòng)為載體,深入開展法制教育和法治實(shí)踐,最大限度地發(fā)揮單位的法律信息傳播功能,積極開展了《水法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《稅收征收管理辦法》等專業(yè)法的法律法規(guī)宣傳活動(dòng),充分利用電視、廣播、黑板報(bào)等陣地,圍繞與群眾密切相關(guān)的法律法規(guī),開辦豐富多彩的法制宣傳欄目,進(jìn)一步提高了依法辦事的能力和水平,營造了良好的社會法治氛圍。
四、普治結(jié)合,明確任務(wù),法治創(chuàng)建工作成效顯著
按照《費(fèi)縣2011-2015年依法治縣規(guī)劃》要求,認(rèn)真貫徹落實(shí)法治創(chuàng)建量化考評標(biāo)準(zhǔn)體系,大力推動(dòng)法治費(fèi)縣創(chuàng)建各項(xiàng)活動(dòng)的深入開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門加大依法治理力度,狠抓地方、行業(yè)和基層依法治理工作,構(gòu)筑了一個(gè)以基層依法治理為基礎(chǔ),地方依法治理為主體,行業(yè)依法治理為支柱的依法治理網(wǎng)絡(luò)。全縣各級堅(jiān)持民主決策、依法決策,重大問題注重征求人大代表、政協(xié)委員及社會各界的意見。按照“四民主、兩公開”要求,積極開展“法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“民主法治示范村(社區(qū))”、“法治校園”、“執(zhí)法示范窗口單位”、“誠信守法企業(yè)”等創(chuàng)建活動(dòng),在行政執(zhí)法部門實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制,推進(jìn)了全縣依法治理進(jìn)程??h司法局、普法辦聯(lián)合縣民政局、下發(fā)了《關(guān)于做好2012年 “民主法治村(社區(qū))”申報(bào)考核工作的通知》,加強(qiáng)指導(dǎo)各行政村、社區(qū)抓好以“四個(gè)民主”為核心內(nèi)容的村民自治,依法建制,以制管理,進(jìn)一步完善了《村民自治章程》,規(guī)范了村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度。
全縣依法執(zhí)政、依法決策、依法行政和公正司法水平明顯提高,政務(wù)公開、司法公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開等各項(xiàng)措施不斷完善,各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公職人員的法制觀念、法律素質(zhì)明顯提高,廣大公民學(xué)法、用法、守法,依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識明顯增強(qiáng),全縣社會法治化管理水平明顯提高。今年,我縣又有2個(gè)村被命名為省級民主法治示范村,10個(gè)村被命名為市級民主法治示范村,縣工商局、縣農(nóng)商行、費(fèi)城街道初級中學(xué)、縣供電公司、探沂鎮(zhèn)柴埠莊社區(qū)、費(fèi)城街道小安子村5個(gè)單位被評為“全市‘法律六進(jìn)’示范點(diǎn)”。
下一步工作打算
一、抓基礎(chǔ),樹典型,以點(diǎn)帶面,努力實(shí)現(xiàn)普法工作的全面提升。按照“六五”普法規(guī)劃要求,結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真抓好各單位、各部門普法規(guī)劃和年度工作要點(diǎn)的落實(shí),不斷完善普法組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè),拓寬工作渠道,創(chuàng)新工作方法。強(qiáng)化調(diào)研力量,抓好機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))、村、企業(yè)、學(xué)校等不同類型普法典型,做好典型經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)推廣,充分發(fā)揮典型的示范作用,以點(diǎn)帶面,促進(jìn)面上工作的開展。