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1.園區(qū)服務(wù)中心成立之初,赴上海浦東新區(qū)陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)考察學(xué)習(xí),重點(diǎn)學(xué)習(xí)金融區(qū)建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展規(guī)劃、政策措施、工作模式、規(guī)章制度,實(shí)地參觀考察金融區(qū)建設(shè)情況等,在此基礎(chǔ)上撰寫了《關(guān)于赴上海浦東新區(qū)陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)的考察報(bào)告》,在園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、企業(yè)服務(wù),以及園區(qū)服務(wù)中心的工作職能、運(yùn)行模式、服務(wù)方式等方面,提出工作建議和打算。
2.園區(qū)服務(wù)中心成立以后,聯(lián)合區(qū)人才交流服務(wù)中心,通過召開座談會、實(shí)地走訪、發(fā)放調(diào)研問卷等方式,對交通銀行省分行,民生銀行分行營業(yè)部、支行,玫琳凱(中國)化妝品有限公司分公司、紐倫凱商貿(mào)有限公司、太平人壽分公司、漢華小額貸款有限公司、新世界商城、綠邦數(shù)據(jù)集成股份有限公司等園區(qū)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研,形成《關(guān)于加快金融商務(wù)中心區(qū)發(fā)展的建議暨金融商務(wù)中心區(qū)重點(diǎn)企業(yè)調(diào)研報(bào)告》重點(diǎn)了解園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,分析存在問題,提出加快園區(qū)發(fā)展的建議和措施供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。
3.8月份,聯(lián)合區(qū)樓宇辦,對魏家莊、濼源、四里村、大觀園、桿石橋等園區(qū)辦事處樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研,重點(diǎn)了解辦事處發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)工作情況、存在的問題及下一步打算,走訪了萬達(dá)廣場寫字樓、銀座晶都大廈、金龍大廈、明珠國際商務(wù)港、聯(lián)勤部綜合樓、潤亨大廈等園區(qū)主要樓宇,聽取了樓宇物業(yè)管理方對優(yōu)化提升樓宇的意見建議,撰寫了《金融商務(wù)中心區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告》,重點(diǎn)分析了園區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、存在問題以及制約因素,有針對性的提出對策建議。
4.在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,著手編制了《金融商務(wù)中心區(qū)2015年-2020年發(fā)展規(guī)劃綱要(草案)》,確定了把園區(qū)打造成為全省首批省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)的發(fā)展目標(biāo),以及立足、輻射省會城市群經(jīng)濟(jì)圈的功能定位,初步規(guī)劃了“一核三區(qū)四線”(金融商務(wù)核心區(qū),高端商貿(mào)承載區(qū)、商埠文化傳承區(qū)、文化創(chuàng)意休閑區(qū),經(jīng)四路、經(jīng)七路、經(jīng)十路、緯二路發(fā)展軸線)的空間布局,目前初稿已基本完成,將全面征求省市上級機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、科研院所專家學(xué)者以及園區(qū)企業(yè)等各方面的意見,經(jīng)進(jìn)一步細(xì)化完善后,報(bào)區(qū)委、區(qū)政府審定。
二、開展改革試點(diǎn),推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。
1.為貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于加快全省金融改革發(fā)展的若干意見》等文件精神,結(jié)合園區(qū)發(fā)展實(shí)際,起草了《加快推進(jìn)省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作方案》和《加快金融商務(wù)中心區(qū)建設(shè)發(fā)展的意見》兩個文件,全面征求了30多個改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的意見,以區(qū)政府文件的形式下發(fā),為開展省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作奠定基礎(chǔ)。
2.全面做好省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)中期評估工作,認(rèn)真撰寫了改革試點(diǎn)中期評估報(bào)告,全面梳理了園區(qū)被確定為改革試點(diǎn)兩年多來的工作成績、主要做法和存在的不足,并提出下一步改革試點(diǎn)工作打算。同時,綜合整理了相關(guān)政策文件、調(diào)研考察報(bào)告等材料匯編成冊,上報(bào)省、市發(fā)改委,得到領(lǐng)導(dǎo)好評。
3.充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用,重點(diǎn)走訪調(diào)研了齊魯證券、齊魯銀行、通聯(lián)支付分公司等重點(diǎn)金融企業(yè),了解企業(yè)開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新等方面的情況,為樹立園區(qū)發(fā)展典型,培育創(chuàng)新亮點(diǎn),有力推進(jìn)園區(qū)改革發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
三、強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù),提高招商成效。
引進(jìn)領(lǐng)銳股權(quán)投資基金合伙企業(yè)(有限合伙)、北京百環(huán)園林綠化工程有限公司分公司兩個項(xiàng)目,實(shí)際到位資金7.183億元。
1.引進(jìn)了實(shí)際到位資金7億元的領(lǐng)銳基金,是全區(qū)目前最大的一支產(chǎn)業(yè)類股權(quán)基金,也是全區(qū)實(shí)際到位資金最大的一個招商引資項(xiàng)目。為做好該股權(quán)基金的落戶工作,積極為該基金管理公司領(lǐng)銳股權(quán)投資基金合伙企業(yè)(有限合伙)爭取落實(shí)市級股權(quán)基金獎勵資金,與企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人多次赴市金融辦相關(guān)處室協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)工作,并通過其他關(guān)系聯(lián)系市金融辦領(lǐng)導(dǎo)跟蹤落實(shí),現(xiàn)已確定獲得扶持資金200萬元。另外,為該公司中小企業(yè)服務(wù)平臺項(xiàng)目申報(bào)省級公共服務(wù)平臺項(xiàng)目,并協(xié)調(diào)相關(guān)單位幫助該公司高管解決在濟(jì)購買住房等問題。
2.針對泰山文交所遷址問題,拜訪了其上級主管單位魯信集團(tuán)汲斌昌董事長,積極介紹園區(qū)優(yōu)勢和政策,耐心做好說服工作,使泰山文交所注冊地暫時保留在我區(qū)。2014年,泰山文交所營業(yè)收入預(yù)計(jì)達(dá)到2000萬元,上繳稅收670萬元。
3.持續(xù)跟蹤中國國際金融有限公司分公司落戶工作,邀請?jiān)摴救A東區(qū)負(fù)責(zé)人張華興先生到我區(qū)與區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行深入溝通,并為其在省內(nèi)開展業(yè)務(wù)牽線搭橋,力促中金公司早日落戶我區(qū)。
4.緊緊抓住全市編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃電子地圖的契機(jī),多次赴制作公司聯(lián)系對接,全面詳細(xì)整理提供了園區(qū)功能區(qū)劃分、產(chǎn)業(yè)分布、重點(diǎn)樓宇、重點(diǎn)企業(yè)等信息資料,并協(xié)助搭建系統(tǒng)展示框架。近期,指派專人靠上抓好軟件調(diào)試工作,針對軟件操作邏輯、操作程序、界面美化,以及時間進(jìn)度等方面,督促制作公司按照有利于我們的意見修改完善,目前園區(qū)電子產(chǎn)業(yè)地圖已基本完成。
5.赴西安參加了“省服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目推介會”,借助全國性展會平臺,通過在會上園區(qū)介紹、重點(diǎn)招商樓宇和片區(qū)材料,積極對外宣傳推介,爭取吸引全國知名企業(yè)到園區(qū)投資興業(yè)。
6.聯(lián)合綠地集團(tuán)分公司招商部門制定綠地普利中心招商方案,將通過緊密高效的政企合作,將其形象優(yōu)勢和園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合,打造金融商務(wù)中心區(qū)乃至全市的高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展地標(biāo)。
四、做好產(chǎn)業(yè)園策劃,拓展發(fā)展空間。
1.加強(qiáng)與祥泰廣場項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人員的聯(lián)系對接與溝通協(xié)調(diào),積極推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。另外,加強(qiáng)在1號寫字樓頂設(shè)置“金融產(chǎn)業(yè)園”發(fā)光字、項(xiàng)目宣傳等方面的溝通協(xié)調(diào),確保相關(guān)工作順利實(shí)施。
2.根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府依托祥泰廣場項(xiàng)目打造金融產(chǎn)業(yè)園的工作部署,對金融產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)定位和招商方向進(jìn)行初步規(guī)劃策劃,將培育發(fā)展小額貸款、民間資本管理、股權(quán)投資、消費(fèi)金融等各類新興業(yè)態(tài)金融機(jī)構(gòu),配套發(fā)展法律、會計(jì)、評估等中介服務(wù)機(jī)構(gòu),將金融產(chǎn)業(yè)園打造成為金融商務(wù)中心區(qū)新興金融產(chǎn)業(yè)培育基地。
3.積極聯(lián)系通海裝飾工程有限公司、深圳洪濤裝飾股份有限公司、朗至企業(yè)形象設(shè)計(jì)有限公司等機(jī)構(gòu),咨詢產(chǎn)業(yè)園整體外觀風(fēng)格規(guī)劃設(shè)計(jì)以及辦公場所內(nèi)部裝修等相關(guān)事宜。
4.積極推進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)園招商引資工作,一方面積極對接祥泰廣場銷售負(fù)責(zé)人,全面掌握祥泰廣場售樓動態(tài),規(guī)范和引導(dǎo)在售樓盤的招商方向,另一方面,將金融產(chǎn)業(yè)園積極向泰康養(yǎng)老、魯財(cái)控股有限公司等金融機(jī)構(gòu)推薦,目前,中國銀行、建設(shè)銀行、招商銀行、萊商銀行等銀行機(jī)構(gòu)基本確定落戶,一汽金融、平安人壽、平安財(cái)險(xiǎn)、太平人壽、太平財(cái)險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)正在積極洽談。
5.專門制作了產(chǎn)業(yè)園展板和宣傳圖冊,認(rèn)真做好全市實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展半年視察,區(qū)人大常委會及部分人大代表樓宇經(jīng)濟(jì)視察、市政府研究室領(lǐng)導(dǎo)視察等接待活動。
五、開展交流掛職,發(fā)揮橋梁紐帶作用。
今年9月份,按照省委、省政府關(guān)于“一圈一帶”雙向交流掛職工作的要求,園區(qū)服務(wù)中心主任在省金融辦掛職任民間融資監(jiān)管處副處長。
1.認(rèn)真學(xué)習(xí)省金融辦工作規(guī)范,明確工作職責(zé),熟悉工作流程,全面了解目前全省民間融資工作基本情況,掌握相關(guān)業(yè)務(wù)知識,調(diào)整工作思路,較短時間內(nèi)融入了新環(huán)境、新集體。在日常工作中,認(rèn)真查閱工作檔案和文件,虛心聽取領(lǐng)導(dǎo)、同事的意見,開拓工作思路,提高駕馭和解決問題的能力。
2.扎實(shí)工作,全面完成各項(xiàng)工作任務(wù),積極參加全辦各項(xiàng)工作會議和民資處組織的各類會議,協(xié)助民資處成功地在泰安市召開了全省民間融資工作現(xiàn)場會,積極參與起草會議方案和會議材料,認(rèn)真做好會前準(zhǔn)備工作,以及全省民間融資標(biāo)志設(shè)計(jì)及教材編寫等工作,得到領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可和同志們的好評。
3.發(fā)揮橋梁紐帶作用,努力做好“聯(lián)絡(luò)員”、“宣傳員”,積極向辦領(lǐng)導(dǎo)和各處長匯報(bào)金融商務(wù)中心區(qū)和金融產(chǎn)業(yè)園的整體規(guī)劃和工作思路,加強(qiáng)工作對接,力爭引入更多的金融機(jī)構(gòu)和組織,進(jìn)一步鞏固區(qū)在區(qū)域性金融中心的核心地位。
六、增強(qiáng)主動意識,自覺加強(qiáng)自身建設(shè)。
1.加強(qiáng)與區(qū)編辦、財(cái)政局、事管局、人社局等單位的聯(lián)系對接,全面做好新設(shè)立事業(yè)單位法人、組織機(jī)構(gòu)代碼證、刻制公章等注冊登記相關(guān)程序,單位賬戶設(shè)立,資金撥付,賬務(wù)管理,統(tǒng)發(fā)工資申請,以及公務(wù)用車申請、維護(hù)、修理等基礎(chǔ)性工作。
2.認(rèn)真做好新進(jìn)事業(yè)人員招考工作,協(xié)助人社局做好事業(yè)人員招考簡章、網(wǎng)上報(bào)名審核、考生資格審查、書面考試、面試,以及對通過面試的考生赴廣西南寧、平陰進(jìn)行實(shí)地考察,并撰寫了兩名同志的考察報(bào)告。通過公示期無異議后,做好調(diào)檔案、簽合同、落編制、工資轉(zhuǎn)移等工作。
3.成立了園區(qū)服務(wù)中心黨支部,扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動,認(rèn)真查擺領(lǐng)導(dǎo)班子“”問題,嚴(yán)格整改落實(shí);深入開展談心談話活動,嚴(yán)肅認(rèn)真召開單位組織生活會,使每位黨員都受到了一次嚴(yán)格的黨內(nèi)生活鍛煉;推進(jìn)園區(qū)服務(wù)中心制度建設(shè),制定園區(qū)服務(wù)中心工作人員行為規(guī)范、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等規(guī)章制度,抓好“”方面問題的整改落實(shí),確保教育實(shí)踐活動取得實(shí)效。
4.積極主動參與“創(chuàng)衛(wèi)”活動,加班加點(diǎn)、任勞任怨參加各項(xiàng)義務(wù)勞動,得到辦事處領(lǐng)導(dǎo)、居委會同志的一致好評。
每個小區(qū)都有自己的主打建筑風(fēng)格——如地中海風(fēng)情、新中式田園、美式現(xiàn)代等,這三種風(fēng)格為當(dāng)今比較流行的建筑風(fēng)格,也是目前各地開發(fā)商普遍采用的建筑風(fēng)格。建筑風(fēng)格體現(xiàn)了小區(qū)的文化理念,有了理念就有了文化,和整個城市及開發(fā)商的背景、思想,居住人群的品味有機(jī)的結(jié)合,就形成了小區(qū)的整體設(shè)計(jì)理念。
地中海風(fēng)情建筑以黃墻、紅瓦為特征,樓層比較低,拱門與半拱門、馬蹄狀的門窗。建筑中的圓形拱門及回廊通常采用數(shù)個連接或以垂直交接的方式,在走動觀賞中,出現(xiàn)延伸般的透視感。綠化植物種類豐富搭配錯落;房前屋后處處有景;小區(qū)內(nèi)道路蜿蜒自然,地面鋪裝豐富,景觀小品尺度近人;整體環(huán)境給人以舒適而又恬靜,豪華不失高雅,私家花園感很強(qiáng)。
新中式田園結(jié)合中國古代文化特色,將小區(qū)內(nèi)景觀賦予人文內(nèi)涵。運(yùn)用現(xiàn)代造園手法體現(xiàn)古代造園理念,在設(shè)計(jì)中把傳統(tǒng)的中式建筑風(fēng)格和元素加以運(yùn)用,突出建筑深層次的文化內(nèi)涵和歷史底蘊(yùn),這方面“大有恬園”做的比較好。
美式現(xiàn)代建筑立面簡潔運(yùn)用一些歐式建筑的裝修手法,展現(xiàn)的是一種大都市風(fēng)格。其景觀以人工手法體現(xiàn)模仿原生態(tài),小品上多運(yùn)用造型簡單現(xiàn)代的亭廊架,鋪裝豐富但整體以暖灰色調(diào)為主給人以素雅的感覺。
在整個小區(qū)的環(huán)境設(shè)計(jì)上重點(diǎn)考察了豎向設(shè)計(jì)和景觀布置及綠化植被方面,這些高檔樓盤中多數(shù)結(jié)合原有場地的高差布置景觀,個別沒有明顯高差的樓盤也都局部設(shè)置了坡地來滿足景觀需要。結(jié)合現(xiàn)有場地的地形,后者的做法比較可取,可在建筑與建筑間構(gòu)筑高差變化比較緩的坡地為將來植物及景觀的布置創(chuàng)造條件。以東方圣荷西和唯美品格為代表的高檔小區(qū),綠化植物種類豐富,高中低搭配錯落,以喬木、灌木為主且以成樹為主景觀效果較好,但是相對成本也比較高,考慮到地區(qū)氣候差異,樹木成活率也是不可忽視的因素。建議與本地綠化部門溝通,根據(jù)高低搭配原則選用宜成活的本地樹種代替。在小區(qū)入口處和大型公共活動場地周圍設(shè)置草坪,這樣易于保養(yǎng)且投資費(fèi)用低。人行與車行系統(tǒng):利用豎向分流和橫向分流方式來實(shí)現(xiàn)。車庫做在地上時,人行位于車庫上方,車庫屋面做上人屋面和種植屋面,形成地上二層大廣場,車庫位于地下時,車庫上方做綠化和種植屋面,上方做采光井和通風(fēng)井,用自然光源做為白天的主要光源,可為物業(yè)管理節(jié)約大量費(fèi)用。道路全部采用瀝青彈性路面面層,場地多為各種面材鋪裝。
夜間景觀照明:可在小區(qū)入口和中心廣場等大型公共活動場地設(shè)置豐富的燈光效果,在建筑組團(tuán)之間,不宜設(shè)置照度較高的光源,應(yīng)以草坪燈或微型景觀燈為主。景觀細(xì)部設(shè)計(jì):好的景觀設(shè)計(jì),其細(xì)部設(shè)計(jì)也很優(yōu)秀,既體現(xiàn)效果又節(jié)省維護(hù)費(fèi)用。體現(xiàn)小區(qū)品質(zhì)必須從細(xì)部做起,鋪裝用料必須體現(xiàn)設(shè)計(jì)意圖,要有顏色變化,分隔明確。如路緣石的選擇、鋪裝快料選型的多樣化與搭配、樹池的多樣化、檢查井蓋的美化處理、微型景觀的隨式造景、垃圾箱的隱藏和美化、休息座椅的布置、兒童游樂場和健身器械的安置等等,形成一步一廊一步一景的環(huán)境景觀。建筑設(shè)計(jì)風(fēng)格與景觀設(shè)計(jì)的配合:這些高檔樓盤的景觀效果比較出色還有一個主要原因,就是與其建筑風(fēng)格統(tǒng)一。文化內(nèi)涵:根據(jù)相應(yīng)的建筑及景觀設(shè)計(jì)風(fēng)格,在設(shè)計(jì)中運(yùn)用一些有人文內(nèi)涵的設(shè)計(jì),不單單是對元素的模仿,也要將該風(fēng)格的精髓融入設(shè)計(jì)。小區(qū)中水系統(tǒng)、太陽能熱水供應(yīng)系統(tǒng):根據(jù)國家節(jié)能要求,建議小區(qū)利用中水即生活水回用技術(shù)和太陽能熱水供應(yīng),為職工降低生活成本。
單元入口、大堂及電梯前室:
根據(jù)小區(qū)風(fēng)格,住宅單元入口可采取多種形式,但多層及小高層住宅都有一個統(tǒng)一的特點(diǎn)——都突出于住宅本體,形成一個突出門樓式入口,兩側(cè)及樓蓋采用不同形式加以修飾(如圖)。高層或超高層住宅多采用大堂式入口,兩三個單元公用一個大堂,顯得大氣明朗,既節(jié)約建筑成本,又便于物業(yè)管理。電梯前室及大堂象住宅玄關(guān)一樣精裝修,頂棚分層吊頂,棚角石膏線裝飾,吊蘭花燈照明,墻體多為石材或面磚飾面,地面為酒店大堂式裝修,電梯門埡口多為石材口線(非平面)或不銹鋼埡口。
二、材料及產(chǎn)品選用:
在建筑墻體保溫材料設(shè)計(jì)上,三個城市我們所看到的樓盤中設(shè)計(jì)基本一致,均采用EPS板(聚苯乙烯泡沫塑料板),沒有發(fā)現(xiàn)使用XPS板(擠塑聚苯乙烯泡沫塑料板)的。
在外裝飾裝修材料設(shè)計(jì)上,不同地區(qū)和不同品質(zhì)樓盤各有不同,大致可分為四種形式:一是比較傳統(tǒng)的設(shè)計(jì),主要以面磚和涂料(液態(tài))搭配效果為主,用于高層住宅較多;二是整體面磚(非釉面、勾縫)設(shè)計(jì),主要在不同部位、采用不同顏色協(xié)調(diào)搭配效果,用于多層住宅較多;三是底層(裙房)采用石材(干掛),其余樓層為仿石漆設(shè)計(jì)(EPS板打磨找平、貼網(wǎng)、刮膠泥找平后再噴“仿石漆”);四是底層(裙房)采用石材(干掛),其余樓層為“彈性質(zhì)感外墻漆”(膠泥狀)設(shè)計(jì)(EPS板打磨找平、貼網(wǎng)、刮膠泥找平后再抹“彈性質(zhì)感外墻漆”)。后兩種多為高品質(zhì)樓盤、高層住宅設(shè)計(jì)。
外墻外保溫材料使用EPS板(聚苯乙烯泡沫塑料板)設(shè)計(jì)。其優(yōu)點(diǎn)是:EPS板相對XPS板而言變形系數(shù)小,不易起鼓和開裂,易于打磨,從而保證基層平整度;EPS板相對XPS板而言價(jià)格要低;其缺點(diǎn)是:EPS板相對XPS板而言保溫系數(shù)有差異,其厚度要有所增加。
針對外裝飾裝修材料設(shè)計(jì),按照我們目前開發(fā)的兩個樓盤定位標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)為后兩種設(shè)計(jì)比較適合高層住宅,尤其是第四種形式效果更佳,即:底層(裙房)采用石材(干掛),其余樓層為“彈性質(zhì)感外墻漆”設(shè)計(jì)。典型案例:長春市——“萬科洋蒲花園”;沈陽市——“萬科金域藍(lán)灣”;“洪浩左岸慧晶”(正在外裝飾施工)。
樓宇門、進(jìn)戶門及塑窗產(chǎn)品檔次非常高,全部為國內(nèi)知名品牌,富貴華麗。
配電柜、書報(bào)箱、空調(diào)(通風(fēng))格柵、護(hù)欄、小區(qū)圍墻、花園圍欄等幾乎都是廠家來的成品,檔次高,質(zhì)量好。
三、施工工藝做法及質(zhì)量通病防治:
本次考察主要針對外裝飾面施工工藝方面進(jìn)行了深入調(diào)研,“彈性質(zhì)感外墻漆(彩色膠泥)”整體觀感效果立體感強(qiáng);整體立面效果可進(jìn)行隨意分割,既可大塊分割,又可做成“面磚”式分割(縫路均勻,面磚效果非常逼真);整體觀感質(zhì)量好,保溫層拼接處無明顯凸凹和裂縫現(xiàn)象,表面順平,是較為新穎的做法,也是本次考察最大的收獲。其缺點(diǎn)是:“彈性質(zhì)感外墻漆”相對普通外墻涂料(液態(tài))而言,其造價(jià)要略高一些。
另外,在衛(wèi)生間及盥洗間方面,整體式淋浴間和衛(wèi)生間是較為實(shí)用和流行的做法。
幾點(diǎn)建議:
1、在規(guī)劃設(shè)計(jì)中逐漸形成我公司獨(dú)有的建筑風(fēng)格,賦予相關(guān)的文化理念,突出建筑深層次的文化內(nèi)涵和歷史底蘊(yùn),;
2、在保證節(jié)能要求的前提下,盡量選用EPS(聚苯乙烯泡沫塑料板)外墻保溫板設(shè)計(jì)體系;
3、住宅單元入口、大堂及電梯前室適當(dāng)提高裝修標(biāo)準(zhǔn);
4、提高樓宇門、進(jìn)戶門產(chǎn)品檔次,盡量選用名廠名家產(chǎn)品;塑鋼窗型材選用國內(nèi)名牌產(chǎn)品(如萬達(dá)、實(shí)德、海螺),廠家只負(fù)責(zé)生產(chǎn)加工,安裝由施工單位完成,利于成品保護(hù);
5、小區(qū)車行道路宜選用瀝青面層,人行路及場地應(yīng)分級別進(jìn)行多樣性設(shè)計(jì),選用不同材質(zhì)拼接,形式豐富,效果好;路緣石選用工藝花崗巖;
6、要去綠化應(yīng)根據(jù)大慶的地域特點(diǎn),多種植大型喬木和成簇灌木為主,分層次、錯落布置,盡量少種草;
7、在監(jiān)理單位、施工單位和材料供應(yīng)商的選擇上逐漸謀求質(zhì)量信譽(yù)好的長期合作單位,管理及施工人員穩(wěn)定,對提高質(zhì)量有極大的促進(jìn)作用;
8、以學(xué)習(xí)考察、經(jīng)驗(yàn)交流等多種形式,充分引進(jìn)新工藝、新材料,在學(xué)習(xí)中成長、進(jìn)步,賦予工程新的內(nèi)涵,全面提升管理經(jīng)驗(yàn)及水平,從而保證所建工程的品質(zhì)。
項(xiàng)目考察報(bào)告(二)
一、考察目的
宜川社區(qū)綜合發(fā)展項(xiàng)目的目標(biāo)之一是提高女童入學(xué)率,改善教師教學(xué)質(zhì)量。為此,項(xiàng)目此前多次邀請?zhí)m州中英項(xiàng)目教學(xué)專家為項(xiàng)目縣教師做參與式教學(xué)方法的培訓(xùn),希望教師們對參與式教學(xué)方法有一個初步的了解,并能運(yùn)用于實(shí)際的教學(xué)活動中。但是由于多方面的原因,新教學(xué)方法的運(yùn)用不是很順利。為了更多了解新教學(xué)方法如何具體運(yùn)用到實(shí)際中去,社區(qū)如何與學(xué)校發(fā)展計(jì)劃相結(jié)合等問題,項(xiàng)目設(shè)計(jì)了此項(xiàng)考察活動。
二、考察日程安排
4月21日:
在蘭州教育大廈會議室與中英項(xiàng)目辦公室工作人員座談,了解項(xiàng)目的整體情況;
前往臨夏市東鄉(xiāng)縣參觀喬魯小學(xué)和團(tuán)結(jié)小學(xué)(因中途修路,未能到喬魯小學(xué)參觀);
與臨夏市項(xiàng)目辦人員座談,了解項(xiàng)目實(shí)施情況。
4月22日:
前往臨夏市和政縣參觀二甲小學(xué)和新集小學(xué),在參觀的過程中,與學(xué)校有關(guān)人員座談、聽課、參觀學(xué)校等;
4月23日:
考察人員談?wù)摽疾焓斋@。
三、中英甘肅基礎(chǔ)教育項(xiàng)目實(shí)施情況
1、項(xiàng)目概況:
2、中英甘肅基礎(chǔ)教育項(xiàng)目的內(nèi)容框架:
3、項(xiàng)目所關(guān)注的領(lǐng)域及目前所取得的效果:
4月21日與項(xiàng)目辦的負(fù)責(zé)人員巴處長和白處長以及張勇座談,聽取了他們對項(xiàng)目的整體介紹,了解到中英項(xiàng)目關(guān)注的領(lǐng)域以及目前的進(jìn)展,以下做以簡單介紹:
(1)學(xué)校發(fā)展計(jì)劃:學(xué)校發(fā)展計(jì)劃的目標(biāo)是鼓勵學(xué)校與社區(qū)建立緊密的聯(lián)系,鼓勵縣和學(xué)校聯(lián)合起來為學(xué)校的發(fā)展想辦法。學(xué)校發(fā)展計(jì)劃的目標(biāo)還在于改變學(xué)校和縣級(地方政府的財(cái)政供給者)的關(guān)系,從傳統(tǒng)的"自上而下"的關(guān)系改變?yōu)?quot;自下而上"的關(guān)系。這種關(guān)系的改變要通過給學(xué)校更多權(quán)利參與自己的發(fā)展問題達(dá)到。學(xué)校發(fā)展計(jì)劃的目標(biāo)也于通過學(xué)校與社區(qū)更密切關(guān)系的建立,通過關(guān)注教育中存在的阻礙兒童入學(xué)、鞏固和提高學(xué)習(xí)成績的社會發(fā)展領(lǐng)域的問題,來改變二者之間的關(guān)系。
(2)參與式教學(xué)方法的核心理念是“以兒童為中心,平等參與”。此項(xiàng)目的目的是改善培訓(xùn)中小學(xué)教師的方法,側(cè)重于強(qiáng)化教師教學(xué)方法,不是教給他們一些知識。教師培訓(xùn)還強(qiáng)調(diào)教師在教學(xué)中盡量利用當(dāng)?shù)刭Y源以降低教育成本,保證在教學(xué)中考慮弱勢群體(比如女生和有特殊教育需求兒童)的需要。目前已經(jīng)培訓(xùn)了四個項(xiàng)目縣79%的教師,培訓(xùn)總數(shù)達(dá)到5700人次。
(3)早期教育:主要給一年級和二年級教師培訓(xùn)一些從事大班和復(fù)式班教學(xué)的技能。
(4)特殊教育需求:主要是幫助教師將那些有特殊教育需求的兒童納入整個班級中。
(5)校長培訓(xùn):主要是提高校長的實(shí)踐知識。此培訓(xùn)的8個模塊正在開發(fā)之中。四個項(xiàng)目縣685名校長接受了全面的培訓(xùn),通過培訓(xùn)校長的管理水平明顯提高。
(6)教育財(cái)政預(yù)算改革:承諾提高預(yù)算內(nèi)教育投入,尤其是提高教育質(zhì)量的投入。
(7)新的督導(dǎo)制度:以學(xué)校發(fā)展計(jì)劃和評估支持教師為基礎(chǔ)。
(8)開發(fā)補(bǔ)充讀物幫助兒童語言的獲得和發(fā)展,(已出版3種)。
同時特別關(guān)注貧困兒童、女童和少數(shù)民族兒童等弱勢群體,貫穿項(xiàng)目理念,減少教育中的不公平現(xiàn)象。
(10)學(xué)校布點(diǎn)規(guī)劃:新學(xué)校布點(diǎn)規(guī)劃更高效、科學(xué)。以減少人為因素和隨意性,使學(xué)生就近上學(xué),方便了學(xué)生就學(xué)。
(12)教育規(guī)劃:支持縣教育局提高教育規(guī)劃能力。
(13)研究課題:注重行動研究,所有參與者都成為研究者參與研究。
(14)監(jiān)測與評估:通過監(jiān)測與評估來評價(jià)項(xiàng)目的影響。
其中最大的變化來自于當(dāng)?shù)亟處熀徒逃賳T的教育理念和態(tài)度的變化,這也是項(xiàng)目最寶貴和最富建設(shè)性的成果。這些變化包括:學(xué)校和縣教育部門之間關(guān)系的變化;學(xué)校與社區(qū)關(guān)系的變化;教師與學(xué)生關(guān)系的變化。
四、對中英基礎(chǔ)教育項(xiàng)目的總結(jié)與思考
在兩天的考察過程中,我們與甘肅省教育廳項(xiàng)目辦公室人員座談,了解到項(xiàng)目的整體概況和實(shí)施情況,并在后面的兩天里到幾所小學(xué)校去實(shí)地參觀考察。以下是對中英項(xiàng)目的一些總結(jié)與思考。
1、對參與式教學(xué)方法及其如何推廣有了更多的了解,結(jié)合考察對我們的項(xiàng)目有了更多的思考。參與式教學(xué)及其培訓(xùn)的目的是在于改變傳統(tǒng)的講授式、填鴨式的教學(xué)方法。使課堂上教師的角色由講解著變?yōu)橹笇?dǎo)者、合作者,學(xué)生由接收者成為探索者、練習(xí)著,實(shí)現(xiàn)師生互動和生生互動,培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性思維。這首要是教育管理部門要改變觀念;再次我們的教師也需要轉(zhuǎn)變觀念,而觀念的轉(zhuǎn)變是很困難的。同時這對于教師的要求也提高了很多,不是每一個老師都能將主要知識點(diǎn)設(shè)計(jì)進(jìn)教學(xué)內(nèi)容,而且有些老師提出參與式教學(xué)在相同的時間內(nèi)給出得信息量很少。目前我們存在以下幾個問題:
(1)、參與式教學(xué)如果理解不透徹的話,很容易形成形式主義。只是簡單的將教室布置改變成參與式的,但是教授內(nèi)容依然是傳統(tǒng)型的。這就需要我們在這里如何理解參與式。參與式其實(shí)沒有任何形式和模式,他需要我們自己根據(jù)自己的客觀條件、授課內(nèi)容、教師的授課特點(diǎn)等因素相結(jié)合,創(chuàng)造和摸索屬于自己的參與式,如何內(nèi)化參與式是一個問題。我自己的理解,將參與式與傳統(tǒng)式兩種方式相結(jié)合,根據(jù)要講解內(nèi)容的不同而選擇不同的方式,可能會更好一些。
(2)、對教師評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的問題。目前我們對教師的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可能更多的側(cè)重于學(xué)生的成績上面。如果不改變我們的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),那么參與式教學(xué)是很難繼續(xù)的。中英項(xiàng)目面對這一問題,從體制上進(jìn)行嘗試,改變對教師的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對教師的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不再是以教學(xué)成績?yōu)橹鳎ń虒W(xué)成績占30%),而是從師德、班級管理、教學(xué)設(shè)計(jì)、課堂管理、教育科研、作業(yè)批閱、活動開展與輔導(dǎo)等多方面進(jìn)行考核,這就解決了教師的后顧之憂。
(3)、對教師的培訓(xùn)。對教師的培訓(xùn)應(yīng)該是長時間的,不間斷的,并且有一支督導(dǎo)隊(duì)伍。意識和技巧是一個不斷強(qiáng)化、不斷支持的過程。僅僅靠一、兩次培訓(xùn)是不行的。但是就我們的項(xiàng)目而言,教師培訓(xùn)僅僅是宜川綜合發(fā)展項(xiàng)目中的一個活動,我們沒有那么大量的經(jīng)費(fèi)來支持這一部分。不過,教育部門下半年開始進(jìn)行新課改的工作,有我們項(xiàng)目先前奠定的基礎(chǔ),相信宜川的下一步工作會進(jìn)行得更順利一些。
2、學(xué)校管理機(jī)制的創(chuàng)新、校長角色的根本轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的校長是行政型的,主要處理學(xué)校行政事務(wù),很少深入教學(xué)第一線指導(dǎo)教育教學(xué)工作。我們參觀的和政縣新集小學(xué)校長何龍,是中英項(xiàng)目教師培訓(xùn)教材的開發(fā)者,對參與式的理念理解得比較透徹,經(jīng)常給教師上導(dǎo)課。并且在管理學(xué)校上也是以“服務(wù)”理念為宗旨。這一管理宗旨大大增加了教師對學(xué)校的歸屬感。
同時新集小學(xué)的教研活動做的扎實(shí)有效,學(xué)校定期確定教研課題,由青年教師組成課題研究組,進(jìn)行研討,平時開展上“四課”活動,即:幫扶課、教法研討課、教學(xué)資源開發(fā)課,全面提高教師的教學(xué)水平。
3、我們參觀的項(xiàng)目縣學(xué)校,都屬于少數(shù)民族地區(qū)(回族、東鄉(xiāng)族等居多),屬于國家貧困縣,教育基礎(chǔ)相對薄弱(包括硬件建設(shè)、師資力量等),條件艱苦,目前那里還有幾百名代辦教師。但是在此種情況下,大家在項(xiàng)目的支持下秉承理念,為學(xué)校的發(fā)展尋找出路,與社區(qū)相結(jié)合,充分發(fā)動可利用的資源,來發(fā)展教育。我想我們的條件比那里好很多,如果我們的教育人員都能轉(zhuǎn)變觀念,具有新的意識,我們教育事業(yè)會上一個新的臺階。
五、考察體會與感想
在蘭州的最后一天,我們就此次考察的整體情況有一個匯總,每位老師都談了他們對這次考察的感受、觀點(diǎn)以及在未來自己的工作中可以借鑒的經(jīng)驗(yàn),以下就是各位老師的體會:
趙友三:談三點(diǎn)。第一點(diǎn)到東鄉(xiāng)縣,比較艱苦的地方,許多教師特別是那些民辦教師一月只有100多元工資,還很敬業(yè)的堅(jiān)持在崗位上,挺不錯的,同時也增強(qiáng)了我的事業(yè)心,激勵我們;第二點(diǎn)昨天我們參觀的新集小學(xué),從學(xué)校的管理,到教師的素質(zhì)方面來講都很好,人家的參與式教學(xué),我注意了一下,課堂設(shè)置的問題,非常切中要害,這一點(diǎn)值得我們學(xué)習(xí);第三點(diǎn):從學(xué)校管理上來說,我感覺到他現(xiàn)在和咱們還有差距。對教師的激勵沒有和工資掛鉤,我認(rèn)為在現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)時期,還是走不長遠(yuǎn)的。
李天紀(jì):新集小學(xué)的管理體現(xiàn)了教學(xué)的創(chuàng)新。在教學(xué)中,你給我講,我可能就把東西忘了,但是你讓我參與,我可能就會理解。在教學(xué)中,學(xué)生應(yīng)該是主體。從他們參與式教學(xué)中的互動、辯駁、教師指導(dǎo),就可以體現(xiàn)是師生共同的成長。在那種條件下,能把學(xué)辦成這樣,是值得我們學(xué)習(xí)的。
韓德峰:關(guān)于參與式教學(xué)這種方法,回去以后我們可以嘗試著試試。參觀的感受有兩點(diǎn):從人家學(xué)校來看,上至校長下至教師教學(xué)的思想、理念,值得我們學(xué)習(xí)。再一個是新集學(xué)校育人環(huán)境方面(包括學(xué)校的一些標(biāo)語)都非常有新意,對教師和學(xué)生都有警示作用,這是我們值得學(xué)習(xí)的。
李翠霞:我們參觀了三所學(xué)校,現(xiàn)在我主要談?wù)劦谌鶎W(xué)校,他們學(xué)校的校園環(huán)境和氛圍很濃,教室里的布置能夠充分展示學(xué)生的能力,每一個教室都各有特點(diǎn)。從聽課上,我聽了一節(jié)教學(xué)研討課,授課的老師參與,同時聽課的教師也參與進(jìn)去,氛圍很好。他們的電教室是讓學(xué)生在里面看,而不完全是教師用的。拿我們學(xué)校和他們學(xué)校相比,我們學(xué)校的班額都比較大,在大班該怎樣開展參與式教學(xué)。這是我們目前存在的一個問題。
薛長瓊:通過這次學(xué)習(xí)拓寬了自己對參與式教學(xué)的理解,以前認(rèn)為那就是一種方法,但是在教研活動中、在班級管理中都可以運(yùn)用參與式方法,在班級管理中運(yùn)用,讓大家知道班級管理不是老師個人的事,以學(xué)生為主,這樣他們會很有積極性和主動性,認(rèn)為這就是我們自己的事。其實(shí),我們那里的硬件設(shè)施比這里要好得多,但就是我們沒有動起來,缺乏這種意識,讓每個老師都有這種意識,我想我們會比他們做得更好。
張蕓:參觀了三所學(xué)校,條件都很艱苦,特別是民辦教師,精神令我敬佩,值得我們學(xué)習(xí)。二甲學(xué)校的學(xué)校布置非常有特色,能夠體現(xiàn)平等參與的理念,比如:墻上的很多學(xué)生繪畫作品,能夠充分發(fā)揮學(xué)生想象力、創(chuàng)造力。新集學(xué)校的硬件條件比我們還是差了很多,但是人家老師的理念新,參加的培訓(xùn)多,我工作了13年,今天是第一次出來,所以給我的感覺比較深。參與式教學(xué)不僅僅是一種形式,它體現(xiàn)在各個方面,比如:學(xué)校管理、教研活動等,他們的特點(diǎn)就是以人為本,以學(xué)生為中心的發(fā)展理念。通過此次學(xué)習(xí),我在今后的工作中,會嘗試著運(yùn)用參與式的方法,配合今年我們要實(shí)行的新課標(biāo),都是要發(fā)展學(xué)生的個性和特點(diǎn),這是不謀而和的。
楊梅:參與式教學(xué)不僅僅是一種形式,而是一種理念,它是融會到我們教學(xué)生活中的各個方面。比如:我們?nèi)粘V械膫湔n,就可以使用參與式,共同提高。
楊海林:我們宜川教師的學(xué)歷比這里要高很多,但是人家這里卻能把參與式搞好,我仔細(xì)看了他們的校園文化,處處體現(xiàn)了教書育人的理念。在新集學(xué)校,他們的校務(wù)公開欄在校門外面,上面公布了享受兩免一補(bǔ)的學(xué)生名單。新的課程改革,就是要改變教育思想、教育理念、教育觀念,呼喚參與式教學(xué),希望大家回去后,能夠把看到的和聽到的帶給其他的同事們。后半年,我們要實(shí)行新課改,但是我們的新課改能不能順利實(shí)施,參與式教學(xué)方法能不能掌握,今后的工作還是很大的。
通過此次蘭州之行,同去的考察人員每個人心底都深有感觸,在自己的意識中已經(jīng)有了認(rèn)識,這對下一步的工作會有所幫助,不過教育改革畢竟是一項(xiàng)大的工程,特別是意識的轉(zhuǎn)變是最困難的,但是相信我們一定能做好。
項(xiàng)目考察報(bào)告(三)
20**年6月26至6月30日公司組織前往四川綿竹的孝德鎮(zhèn)就江蘇援建項(xiàng)目進(jìn)行了考察。我們參觀了新建的安居房、新建的小學(xué)校舍、年畫村,“蘇州水街”等相關(guān)設(shè)施,大家都感到新的孝德鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃起點(diǎn)高,體現(xiàn)出蘇州江南水鄉(xiāng)的秀美風(fēng)景,年畫村周圍還建了許多的門面房用來出租,是為以后的長期有效的管理提供提供資金保障。在考察中,通過聽取情況介紹、座談交流、實(shí)地察看、現(xiàn)場咨詢等形式,了解了四川綿竹安居房建設(shè)和規(guī)劃設(shè)計(jì)情況,看到了他們物業(yè)管理的光明前景,探求了物業(yè)管理的寶貴經(jīng)驗(yàn),現(xiàn)將考察情況報(bào)告如下。
一、考察見聞
五天時間,我們重點(diǎn)考察了新建的安居房、新建的小學(xué)校舍、年畫村,“蘇州水街”等相關(guān)設(shè)施。在江蘇省蘇州市對口援建的孝德新鎮(zhèn),我們驚嘆于蘇州市高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)施工、高速度建設(shè)的援建工作,見到了亭臺樓閣,小橋流水,一派江南小鎮(zhèn)的秀麗風(fēng)光。
(一)五角星——新鎮(zhèn)是夢想起飛的地方
在考察中蘇州援建指揮部的辦公室主任***現(xiàn)場為我們講解了新孝德鎮(zhèn)總體規(guī)劃:“新孝德新鎮(zhèn)是個‘五角星’形狀。在一個五角星的區(qū)域里,分布著富有蘇州特色的幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、衛(wèi)生院等建筑。這個由蘇州人設(shè)計(jì)的“五角星”也寄托了蘇州人、孝德人對孝德這個地方共同的美好希望,真是一個絕妙的設(shè)計(jì)。同時蘇州援建指揮部在四川災(zāi)區(qū)的援建工作中創(chuàng)造了因快而聞名的“蘇州速度”,蘇州人為災(zāi)區(qū)人在新址上以最短的時間、最好的質(zhì)量創(chuàng)造一個漂亮的孝德新鎮(zhèn),讓災(zāi)區(qū)人看到了美好未來,孝德也是災(zāi)區(qū)重建中進(jìn)展最快的新城鎮(zhèn)。蘇州的援建業(yè)績令我們肅然起敬。我們看到了在短短一年多的時間內(nèi),蘇州的援建者就在孝德建起了如此漂亮的醫(yī)院、學(xué)校、住宅區(qū),我們覺得新的城鎮(zhèn)、新的學(xué)校將是孝德人美好夢想的新起點(diǎn)。
(二)裂紋——碎片凝聚的“紀(jì)念柱”是向上的動力
在孝德學(xué)校的正門前,有兩根設(shè)計(jì)得別出心裁的“紀(jì)念柱”,一根柱子上布滿了裂紋,而那些裂紋是用地震后孝德學(xué)校舊址上遺留的碎瓦片拼成的,而另一根柱子的花紋則像是有腳印在一步一步往上走。兩根柱子連成一體,一根代表過去一根代表未來。江蘇援建者認(rèn)為,將這樣帶有地震遺物的“紀(jì)念柱”樹立在校門口,對人是種激勵,是種提示,是戰(zhàn)勝災(zāi)難創(chuàng)造美好未來的動力之源。
(三)田園詩般的年畫村——美得像是世外桃源
綿竹年畫與蘇州桃花塢年畫并列為中國四大年畫,綿竹年畫因?yàn)槭侵苯赢嬙诜课萃鈮γ嫔系模曈X沖擊力更強(qiáng)。蘇州援建者為此在這里傾力打造的一個民俗色彩濃厚的地方——田園詩般的年畫村。在那里,我們看到的是一派世外桃源般的田園景象:在綠油油的田野上,一座座粉墻黛瓦的農(nóng)家小院在綠樹環(huán)繞中若隱若現(xiàn)的,雪白墻上都畫有巨幅五彩斑斕的年畫,年畫的內(nèi)容都是喜氣而富足的。根據(jù)介紹,年畫村今后會發(fā)展成為一個集觀光、旅游、休閑、購物于一體的特色景點(diǎn)。
(四)一條蘇州水街,——將成孝德人民“聚寶盆”
踏上綿竹市孝德新城的“蘇州水街”,一條小河曲徑通幽,搖曳的柳絲掛在小河的兩岸。一排排白色的墻腰,開著扇扇軒窗掩映在河中……眼前的景象,讓人仿佛置身于江南水鄉(xiāng)。這是一條商業(yè)步行街,是蘇州援建留給當(dāng)?shù)卣屠习傩盏囊还P寶貴的財(cái)富。蘇州水街共有商鋪2萬多平方米,由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一出租管理,目前商鋪?zhàn)饨馂槊磕?20元/平方米??恐K州水街,當(dāng)?shù)卣磕昃涂梢浴百嵣稀眱扇偃f元。在“蘇州水街”兩側(cè)的街道上,一些酒吧、水吧、茶吧陸續(xù)開門迎客。35歲的楊立是“蘇州水街”第一個開業(yè)的茶樓老板,時尚的她把自己的茶樓裝修得很別致浪漫?!疤K州援建者把水街建得那么漂亮,自己會用心經(jīng)營茶樓,以后這里一定會熱鬧起來的。”對于水街的未來?xiàng)盍⒊錆M了信心。
(五)蘇州援建力量——是股撤不走的力量
二、考察體會
(一)解放思想,更新觀念,將創(chuàng)新貫穿于安居房建設(shè)始終
在學(xué)習(xí)考察中,考察團(tuán)成員強(qiáng)烈感受到江蘇援建工作者思想解放,觀念創(chuàng)新,尤其引人注目的是引入大量高規(guī)格設(shè)計(jì)理念。我們要本著“窮則變,變則通”的理念,在單位本職工作安居房規(guī)劃建設(shè)中真正解放思想,更新觀念,不斷創(chuàng)新,把創(chuàng)新貫穿于安居房規(guī)劃設(shè)計(jì)的始終。
(二)提速增效,只爭朝夕,全力加快**安居房建設(shè)
蘇州援建工作者在短短的一年多時間里,使孝德鎮(zhèn)發(fā)生了巨大的變化,我們不得不驚嘆于“蘇州速度”。城市建設(shè)日新月異。20**年,我市將累計(jì)完成投資約**億元用于安居房建設(shè),我們要在新一輪的建設(shè)中學(xué)習(xí)“蘇州速度”,提速增效,只爭朝夕,加快我市安居房建設(shè),以時不我待、只爭朝夕的強(qiáng)烈發(fā)展意識為**市加快發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
遼、冀、吉五市縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展考察報(bào)告
為深入實(shí)施工業(yè)興縣戰(zhàn)略,加快外經(jīng)貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型步伐,做大進(jìn)出口加工業(yè),縣委副書記##帶領(lǐng)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃局和##公司負(fù)責(zé)人先后赴遼寧省沈陽市、大石橋市、本溪市,吉林省梅河口市,河北省安新縣就有色金屬冶煉業(yè)、松籽加工業(yè)、木材加工業(yè)進(jìn)行招商考察,時間雖短,但取得了較好的招商效果,并對更好地加快我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到了一些有益的啟示。一、招商考察情況及啟示此次招商考察,雖是以招商為主,但在與企業(yè)接觸過程中,也從他們的成功實(shí)踐中,對如何加快我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到了一些非常有益的啟示。啟示一:必須按照產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系,培育完整的工業(yè)體系。工業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合載體,牽動力強(qiáng)、輻射面廣、關(guān)聯(lián)度高。所考察各地都是以骨干加工企業(yè)為龍頭,上聯(lián)原材料基地,中聯(lián)各類吃配項(xiàng)目,下聯(lián)終端產(chǎn)品市場,整體做大做強(qiáng),形成了較為完整的工業(yè)生產(chǎn)加工體系,推動了經(jīng)濟(jì)總量的迅速擴(kuò)張。沈陽##公司從去年以來先后投資近1.5億元,在沈陽市完成了浸漬紙廠、復(fù)合地板廠擴(kuò)建,在我縣##鎮(zhèn)完成了人造板廠建設(shè),實(shí)現(xiàn)了從采購原材料加工中高密度板-加工生產(chǎn)浸漬紙-合成加工復(fù)合地板-終端產(chǎn)品銷售的完整鏈合,生產(chǎn)能力和潛力不斷提高,今年準(zhǔn)備繼續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和能力,爭取幾年內(nèi)年加工能力達(dá)到20-30萬立方米。梅河口市以82戶松籽加工企業(yè)為核心,上下連接著200多戶松籽收購和出口銷售企業(yè),原材料收購遍布全國各松籽主產(chǎn)區(qū),并通過我縣和琿春等口岸收購俄羅斯、朝鮮等國松籽,年加工松籽12萬噸,松籽仁、美人松飲料等產(chǎn)品銷往全國各地并出口美國、日本、澳大利亞、香港等30多個國家和地區(qū),成為世界上最大的果仁加工銷售集散地。啟示二:必須以加工業(yè)為支撐,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。這次考察所接觸的企業(yè)發(fā)展速度都非???,他們的一個共同特點(diǎn),無一不是從貿(mào)易起家,完成一定積累后迅速轉(zhuǎn)型,依靠創(chuàng)辦實(shí)體興辦加工業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的。保定市建昌銅業(yè)有限公司最初只是收購銷售雜銅,1992年正式創(chuàng)辦加工企業(yè),利用廢銅加工電解銅、銅桿等產(chǎn)品,短短12年時間,由創(chuàng)業(yè)初期的100萬元發(fā)展到擁有固定資產(chǎn)5000多萬元、總資產(chǎn)2.2億元的河北省最大的煉銅企業(yè),年產(chǎn)值11.5億元,利稅4000多萬元,而且企業(yè)沒有一分錢貸款。目前,安新縣整個有色金屬行業(yè)正在由以原材料生產(chǎn)為主向加工終端產(chǎn)品發(fā)展,發(fā)展?jié)摿托б娌焕^提高,有色金屬冶煉所創(chuàng)造的稅收占安新縣的半壁江山以上。梅河口市個體屠宰戶王小黑,以26萬元入道開始從事松籽經(jīng)銷加工,幾年內(nèi)迅速發(fā)展成為擁有固定資產(chǎn)500多萬元、年加工松籽5000多噸的企業(yè),產(chǎn)品全部出口日本。本溪冶煉一廠、二廠、通用金屬公司以##進(jìn)口鋁錠為主原料,生產(chǎn)加工硅鋁鋇鍶鈣錳鐵合金、鋁錳鈦鐵合金、鋁鈦鐵合金、硅鋇鍶鈣鐵合金、硅鋇鎂鐵合金、鋁錳鐵合金、鋁鎂鈦錳鐵合金線等煉鋼用新型復(fù)合合金脫氧劑、脫硫劑、變形劑,產(chǎn)品供應(yīng)東北地區(qū)12家大型煉鋼企業(yè),成為本溪市最大的財(cái)源。啟示三:必須立足自身比較優(yōu)勢,集中力量培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。將自身優(yōu)勢與歷史機(jī)遇有機(jī)地結(jié)合起來,堅(jiān)定不移地發(fā)展強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè),構(gòu)筑區(qū)域特色,是三省五地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功實(shí)踐。梅河口市雖不是我國的松籽主產(chǎn)區(qū),但其充分發(fā)揮公路鐵路四通八達(dá)、歷史上已形成的吉林省重要的松籽集散地優(yōu)勢,立足東三省和俄羅斯的松籽資源,全力發(fā)展以紅松籽為主的干果類食品業(yè),成為梅河口市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特色和支柱產(chǎn)業(yè)。河北省安新縣充分發(fā)揮地處京、津、石金三角地帶、有色金屬冶煉歷史悠久、技術(shù)成熟的優(yōu)勢,歷經(jīng)30余年的發(fā)展,培育有色金屬冶煉、銷售企業(yè)213家,各類有色金屬產(chǎn)品年成交額達(dá)30多億元,成為華北地區(qū)最大的有色金屬材料購銷、加工集散地。大石橋市充分發(fā)揮菱鎂石礦富集的優(yōu)勢,大力發(fā)展以鎂砂、鎂碳磚為主的鎂制品冶金行業(yè),年產(chǎn)鎂砂30萬噸,被譽(yù)為中國鎂都。啟示四:必須樹立科學(xué)發(fā)展觀,推進(jìn)企業(yè)、社會和環(huán)境全面發(fā)展。這次所考察的企業(yè)有相當(dāng)一部分所從事的是污染比較嚴(yán)重的行業(yè),但這些企業(yè)在發(fā)展中充分考慮了環(huán)境污染問題,嚴(yán)格按照規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理,得到了地方黨委、政府的許可和扶持,同時也得到了當(dāng)?shù)鼐用竦恼J(rèn)可,得以持續(xù)健康快速發(fā)展,成為當(dāng)?shù)刂匾亩愒春蛥^(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要支撐。在廠址選擇上,這些企業(yè)均以效區(qū)或附近山區(qū)為主,盡量遠(yuǎn)離居住區(qū)和農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū);在廠房建設(shè)上堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn),以磚瓦結(jié)構(gòu)或鋼架結(jié)構(gòu)為主,儲料場、倉庫、蓄水池、辦公樓等配套設(shè)施齊全;在設(shè)備安裝上采取污染較嚴(yán)重的礦熱爐和污染較輕的公頻爐同時使用,有條件的企業(yè)安裝了除塵設(shè)備,既盡可能地降低了對環(huán)境的污染,又保證了企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模;在廠區(qū)管理上,強(qiáng)化環(huán)保意識,嚴(yán)格管理,多數(shù)企業(yè)進(jìn)行了美化、綠化,院內(nèi)干凈利落,整潔美觀,如同花園,徹底改變了同類企業(yè)臟、亂、差的形象。二、我縣工業(yè)發(fā)展存在的問題、不足及優(yōu)勢、商機(jī)與考察各地相比,我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著一些明顯的問題和不足。一是企業(yè)單體或群體規(guī)模小。所考察的 五市縣,集中力量培育優(yōu)勢企業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),有的是以幾個大型企業(yè)構(gòu)筑了區(qū)域之最,有的是以小群體大規(guī)模形成了中國之最、世界之最。而我縣,無論是獨(dú)立的加工企業(yè),還是整個產(chǎn)業(yè),都沒有形成較大的規(guī)模,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出,工業(yè)經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重不足三分之一。二是原字號產(chǎn)品多。我縣進(jìn)口的有色金屬、木材、松籽、矽鋼片、廢舊機(jī)床等大宗骨干品種多數(shù)以原字號銷往全國各地,產(chǎn)品附加值低,對地方經(jīng)濟(jì)拉動作用很小。而所考察的這些地區(qū),卻恰恰是利用我縣豐富的進(jìn)口原材料加工銷售半成品、終端產(chǎn)品,壯大了支柱產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長。梅河口市經(jīng)營加工的松籽60-70%是從##購進(jìn)的,本溪冶煉業(yè)所需的重要原材料鋁定基本上由##供應(yīng)。三是貿(mào)易流通企業(yè)轉(zhuǎn)型慢。這次所考察的企業(yè)多數(shù)是從購銷原材料起步,迅速轉(zhuǎn)型創(chuàng)辦加工業(yè),發(fā)展成為當(dāng)?shù)氐闹е?cái)源企業(yè)。近年來我縣依托口岸培育了一批具有一定規(guī)模的以外經(jīng)貿(mào)為主的貿(mào)易流通企業(yè),但由于宏觀上引導(dǎo)扶持不夠、微觀上企業(yè)缺乏工業(yè)技術(shù)和管理人才,這些企業(yè)在創(chuàng)辦實(shí)體發(fā)展加工業(yè)上嚴(yán)重滯后,企業(yè)發(fā)展速度明顯低于所考察地區(qū)的企業(yè)。四是沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。我縣除##兩家公司在木材加工上從進(jìn)口原材料、部分加工初級產(chǎn)品、極少部分加工終端產(chǎn)品上市,初步實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的完整鏈接組合以外,大部分企業(yè)僅僅是經(jīng)銷原材料或加工初級產(chǎn)品,沒有形成自己的品牌和完整的產(chǎn)業(yè)鏈,我縣在外界的影響僅僅是一個重要的原材料供應(yīng)基地。五是工業(yè)項(xiàng)目前期工作嚴(yán)重滯后。缺少專業(yè)人才隊(duì)伍,前期投入嚴(yán)重不足,特別是對煤炭、硅石、風(fēng)力等亟需開發(fā)的資源勘探不到位,一些好項(xiàng)目、大項(xiàng)目缺乏科學(xué)的可研論證和決策依據(jù),不能得到及時開發(fā)建設(shè),影響了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。六是企業(yè)建設(shè)管理低標(biāo)準(zhǔn)低檔次。通過考察對比,我們既看到了我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的一些問題和不足,同時也進(jìn)一步認(rèn)清了我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所擁有的比較優(yōu)勢和面臨的潛在商機(jī)。一是富集的原材料資源優(yōu)勢。我縣擁有國內(nèi)、國外兩種豐富的自然資源。經(jīng)過多年的發(fā)展,我縣已經(jīng)成為全省乃至全國重要的進(jìn)口有色金屬、木材、松籽、廢舊機(jī)床等原材料供應(yīng)地,縣內(nèi)擁有豐富的煤炭、礦石、山產(chǎn)品等自然資源,如果盡快將這些資源加工轉(zhuǎn)化,會加速建成冶煉、食品加工、木制品加工和能源等工業(yè)基地。二是獨(dú)特的口岸區(qū)位資源優(yōu)勢。##是國家一類陸路口岸,面向國內(nèi)、國外兩個市場,經(jīng)過十幾年的發(fā)展,已經(jīng)形成了自己的品牌,在沿邊開放帶中擁有自己獨(dú)特的地位,對外吸引力明顯增強(qiáng)。充分發(fā)揮這一優(yōu)勢,可以吸引大批的外地客商到##投資辦企業(yè),發(fā)展對俄進(jìn)出口加工貿(mào)易,盡快形成對俄出口商品加工集散地。三是較為雄厚的資本資源優(yōu)勢。經(jīng)過多年精心培育,我縣已發(fā)展起一批完成原始積累的外經(jīng)貿(mào)企業(yè)和民營企業(yè),這些企業(yè)均具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,正在積極擴(kuò)張轉(zhuǎn)型,正確加以引導(dǎo)扶持,將迅速形成一批新的立縣工業(yè)企業(yè)。四是良好的基礎(chǔ)條件優(yōu)勢。正在建設(shè)的##加工園區(qū),為我縣加快發(fā)展以前店后廠為主要模式的加工企業(yè)提供了良好的建設(shè)平臺和物流通道。我縣的木材加工歷史悠久,并已經(jīng)形成了一定規(guī)模,餐具系列、板材系列都具有一定水平和規(guī)模,但沒有自己的品牌,深加工不夠,進(jìn)一步提升發(fā)展空間非常大。五是難得的發(fā)展機(jī)遇。國家正式啟動?xùn)|北老工業(yè)基地建設(shè),特別是在能源項(xiàng)目開發(fā)上,加大投資開放力度,國內(nèi)大型能源開發(fā)企業(yè)紛紛搶占可利用資源和市場,對我縣良好的煤炭、風(fēng)力等資源表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的開發(fā)愿望,并已經(jīng)采取實(shí)際措施正在做前期項(xiàng)目準(zhǔn)備。國家正在全國范圍內(nèi)清理整頓冶煉行業(yè),20xx年全部取締3000KVA以下礦熱爐,20xx年取締5000KVA以下礦熱爐,國內(nèi)大部分冶煉業(yè)設(shè)備為低生產(chǎn)能力設(shè)備,經(jīng)過治理整頓,全國冶煉業(yè)生產(chǎn)能力將下降近一半。我縣如能抓住機(jī)遇,按照國家產(chǎn)業(yè)政策標(biāo)準(zhǔn),通過引進(jìn)和擴(kuò)建,迅速發(fā)展一批6300KVA以上設(shè)備的冶煉企業(yè),將迅速填補(bǔ)國家治理整頓所清理出的市場空間,形成新的立縣支柱產(chǎn)業(yè)。所考察地區(qū)的冶煉、松籽、木材加工企業(yè)已經(jīng)成長壯大,為降低生產(chǎn)成本,擴(kuò)張企業(yè)發(fā)展規(guī)模,都急于向外發(fā)展,特別是在原材料基地尋求合作。這些都為我們加大招商引資,加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。三、幾點(diǎn)建議通過考察對比,借鑒外地經(jīng)驗(yàn),綜合分析我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的優(yōu)勢與不足,對今后我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出如下建議。1、明析工業(yè)戰(zhàn)略定位,奠定##經(jīng)濟(jì)騰飛基礎(chǔ)。自##口岸開通以來,我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略由最初的“貿(mào)打頭、工當(dāng)家、農(nóng)為基礎(chǔ)”逐步發(fā)展確定為“堅(jiān)持口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向,深入實(shí)施工業(yè)興縣、外向帶動、招商引資戰(zhàn)略”,##的工業(yè)體系由以國有企業(yè)為主體逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閲懈闹频墓煞葜苹蛎駹I企業(yè)、完成原始積累的外經(jīng)貿(mào)公司創(chuàng)辦的企業(yè)、壯大起來的個體工商業(yè)戶和小工業(yè)創(chuàng)辦的企業(yè)、外來投資者創(chuàng)辦的企業(yè)各占一定比例的多層次工業(yè)群體,外貿(mào)、內(nèi)貿(mào)、農(nóng)業(yè)等各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與工業(yè)的關(guān)系日益緊密,工業(yè)經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐作用日益明顯。##要實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展,必須借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn),將工業(yè)做為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略之舉,走內(nèi)涵式、集約式發(fā)展道路,以大氣魄、大手筆、大動作,扶強(qiáng)做大骨干加工企業(yè),帶動工貿(mào)農(nóng)結(jié)合,形成功能完善的支柱型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條,推進(jìn)我縣工業(yè)由手工作坊向現(xiàn)代化工業(yè)發(fā)展,由家族式管理向集團(tuán)化發(fā)展,由原材料基地向加工集散基地轉(zhuǎn)變,努力構(gòu)造具有##特色的口岸型生產(chǎn)加工體系,實(shí)現(xiàn)由“工業(yè)興縣”向“工業(yè)立縣”戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變,從根本上為##經(jīng)濟(jì)的騰飛奠定基礎(chǔ)。2、立足自身比較優(yōu)勢,加快培育優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢。##必須充分發(fā)揮自然資源、區(qū)位資源、市場資源和資本資源等比較優(yōu)勢,選定一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),下大力氣優(yōu)先開發(fā)培育,取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)聚集效應(yīng),推動經(jīng)濟(jì)總量的迅速擴(kuò)張。借鑒外地經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我縣實(shí)際情況,今后應(yīng)重點(diǎn)抓好木材加工、能源、食品、醫(yī)藥保健品、輕工產(chǎn)品、有色金屬冶煉六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是利用資源優(yōu)勢培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以##為龍頭,加快生產(chǎn)刨光材、指接板、餐具、木質(zhì)裝飾材料、高檔地板和高檔家具等產(chǎn)品,促進(jìn)木材加工基地的形成。以####公司為龍頭,加快坑口電站、風(fēng)力發(fā)電、水利發(fā)電、煤煉油項(xiàng)目建設(shè),大力發(fā)展能源工業(yè)。依托俄羅斯豐富的海產(chǎn)品、山產(chǎn)品資源和我縣豐富的自然資源,以##加工廠為龍頭,積極開展海產(chǎn)品、果仁、農(nóng)副產(chǎn)品、山產(chǎn)品精深加工,提高食品加工業(yè)生產(chǎn)水平和出口規(guī)模。以##加工廠為龍頭,大發(fā)展醫(yī)藥保健口加工業(yè)。二是立足區(qū)位優(yōu)勢構(gòu)筑區(qū)域特色。引導(dǎo)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)加強(qiáng)與浙江寧波、溫州等地服裝、鞋帽、皮革制品、燈具等輕工產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)合作,開展出口加工,形成輕工產(chǎn)品加工出口基地。三是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育強(qiáng)勢經(jīng)濟(jì)。以##公司為龍頭,加強(qiáng)與遼寧本稀、河北安新等冶煉企業(yè)合作,建設(shè)有色金屬冶煉基地。3、強(qiáng)化政府扶持引導(dǎo),加快培育立縣骨干企業(yè)。以市場為導(dǎo)向,以民營經(jīng)濟(jì)為主體,圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快培育一批核心企業(yè),使其成為旺盛的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐,帶動產(chǎn)業(yè)鏈的上下游發(fā)展,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群,形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。一是加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政策引導(dǎo)和扶持。迅速成長起來的以外經(jīng)貿(mào)企業(yè)和個體私營業(yè)戶為主體的民營經(jīng)濟(jì)隊(duì)伍,是我縣加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新生力量。要把引導(dǎo)扶持民營經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn),加快建立和完善政策、管理、融資等服務(wù)體系,鼓勵引導(dǎo)更多的民營企業(yè)和自由經(jīng)濟(jì)人到國內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先的地區(qū)開眼界、找不足、尋商機(jī)、求合作,特別是加強(qiáng)與其上、下游客戶的聯(lián)系,找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn),圍繞六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)放手、放膽、放量創(chuàng)辦實(shí)體,發(fā)展加工業(yè),大力開發(fā)終端產(chǎn)品,盡快形成產(chǎn)業(yè)鏈條,提高附加值,實(shí)現(xiàn)迅速擴(kuò)張。二是培育壯大已完成改制的原國有企業(yè)。目前,我縣的國有工業(yè)企業(yè)已基本改制成股份制或民營企業(yè),這些企業(yè)具有良好的基礎(chǔ)條件,擁有成熟的技術(shù)工人和管理人才,是我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。要進(jìn)一步幫助這些企業(yè)盡快找準(zhǔn)發(fā)展定位,加大技術(shù)改造和新上項(xiàng)目建設(shè)力度,促其不斷提檔次、上水平、增效益,盡快發(fā)展壯大。三是加大招商引資上項(xiàng)目力度。圍繞園區(qū)、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張和資源開發(fā),主攻浙、閩、港等發(fā)達(dá)地區(qū)和國內(nèi)大型企業(yè),全方位推進(jìn)定向、定位、定點(diǎn)、定人招商,特別是加強(qiáng)縣內(nèi)企業(yè)與外來投資者的合作,發(fā)揮雙方優(yōu)勢,盡快建起一批龍頭骨干加工企業(yè)。四是加強(qiáng)對工業(yè)企業(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)培養(yǎng)。有計(jì)劃地開展對民營企業(yè)經(jīng)營者的培訓(xùn),提升其決策和管理水平,盡快走出“家族式”的封閉管理,做到科學(xué)決策、現(xiàn)代管理、合法經(jīng)營、依法納稅;加強(qiáng)工業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的引進(jìn)和培養(yǎng),吸納創(chuàng)業(yè)人才,集聚發(fā)展能量,為民營經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。4、打造載體服務(wù)平臺,借助外力加快工業(yè)發(fā)展。一是加快園區(qū)建設(shè),大力發(fā)展簇群經(jīng)濟(jì)。辟建工業(yè)園區(qū)是培育優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求,也是一個地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁所在。加快##園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高園區(qū)的吸引力和集聚力;進(jìn)一步扶持##工業(yè)園區(qū)建設(shè),發(fā)揮企業(yè)招商、投資的主體作用,爭取引進(jìn)建成一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。加速興建跨國連鎖工業(yè)城,做大##境外鞋業(yè)及木材加工,推進(jìn)內(nèi)外互動興產(chǎn)業(yè)、上項(xiàng)目。二是舉全縣之力推進(jìn)商品中心建設(shè),確保20xx年全部建成投入運(yùn)營。爭取盡快啟動以服裝鞋帽、建筑裝修、電子軟件、日用小商品工藝品、五金家電五個功能區(qū)為主體的投資區(qū)建設(shè);鼓勵外經(jīng)貿(mào)企業(yè)擴(kuò)大對外投資,發(fā)展對俄出口商品跨國加工貿(mào)易,全力承接?xùn)|南沿海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,爭取建成中國出口俄羅斯輕工商品最大的加工基地和物流輸出通道。三是創(chuàng)建優(yōu)良投資環(huán)境,吸引更多的外來投資者獨(dú)資或與##企業(yè)合作建廠。企業(yè)發(fā)展需要一個成長的過程。為鼓勵發(fā)展進(jìn)出口加工業(yè),加快工業(yè)園區(qū)建設(shè),必須在土地、稅費(fèi)等政策上制定出臺比外地和其它行業(yè)更加優(yōu)惠、具體、有效的扶持政策,營造寬松、優(yōu)惠、快捷、高效的投資環(huán)境,吸引更多的外來投資者落戶##發(fā)展加工業(yè)。四是成立各類專業(yè)協(xié)會,實(shí)行行業(yè)管理。盡快組建木材、冶煉、松籽、黑木耳、煤炭等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)專業(yè)協(xié)會,共同研究從初級產(chǎn)品到終端產(chǎn)品的系列開發(fā),統(tǒng)一品牌,統(tǒng)一價(jià)格,統(tǒng)一管理,統(tǒng)一開發(fā),形成既有分工又有合作的完整產(chǎn)業(yè)鏈條,有效避免惡性競爭,提高整體規(guī)模效益,做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)。
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在百度搜索:遼、冀、吉五市縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展考察報(bào)告
摘要:本文分析了火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估概念的內(nèi)涵,綜述了以某一系統(tǒng)為對象的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估的研究及目的,介紹了國內(nèi)外較新的城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估方法。
關(guān)鍵詞:城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估
一、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估的概念
過去,人們往往依靠經(jīng)驗(yàn)和直觀推斷來做出決策。隨著計(jì)算機(jī)容量不斷擴(kuò)大和模塊技術(shù)的發(fā)展,風(fēng)險(xiǎn)評估(riskassessment)和風(fēng)險(xiǎn)管理(riskmanagement)技術(shù)作為復(fù)雜或重大事項(xiàng)決策的必要輔助手段,在過去的二、三十年間,在決策分析、管理科學(xué)、運(yùn)營研究和系統(tǒng)安全等領(lǐng)域得到了廣泛的認(rèn)知和應(yīng)用[1]。
通常認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)(risk)的定義為:能夠?qū)ρ芯繉ο螽a(chǎn)生影響的事件發(fā)生的機(jī)會,它通過后果和可能性這兩個方面來具體體現(xiàn)。風(fēng)險(xiǎn)概念中包括三個因素:對可能發(fā)生的事件的認(rèn)知;該事件發(fā)生的可能性;發(fā)生的后果[2]。因而,火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)(firerisk)包含火災(zāi)危險(xiǎn)性(發(fā)生火災(zāi)的可能性)和火災(zāi)危害性(一旦發(fā)生火災(zāi)可能造成的后果)雙重含義[3]。
現(xiàn)在,在文獻(xiàn)中可以看到的與“火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估”相關(guān)的術(shù)語有fireriskanalysis,fireriskestimation,fireriskevaluation,fireriskassessment等,但基本上火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估都是指:在火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上對火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行估算,通過對所選擇的風(fēng)險(xiǎn)抵御措施進(jìn)行評估,把所收集和估算的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為準(zhǔn)確的結(jié)論的過程?;馂?zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估與火災(zāi)模擬、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理和消防工程之間有密切關(guān)系,為其提供定性和定量的分析方法,簡單地如消防安全設(shè)施檢查表,復(fù)雜的就會涉及到概率分析,在應(yīng)用方面針對的風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)的性質(zhì)和分析人員的經(jīng)驗(yàn)有各種變化[4]。
較多的人傾向于從工程角度來定義火災(zāi)危害性(firehazard)和火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)(firerisk)?;馂?zāi)危害性指:凡是根據(jù)已有的資料認(rèn)為能引起火災(zāi)或爆炸,或是能為火災(zāi)的強(qiáng)度增大或蔓延持續(xù)提供燃料,即對人員或財(cái)產(chǎn)安全造成威脅的任何情況、工藝過程、材料或形勢?;馂?zāi)危害性分析在不同的情況下有不同的針對性,目的是確定在一定的條件下有可能發(fā)生的可預(yù)見性后果。這種設(shè)定的條件稱為火災(zāi)場景,包括建筑物中房間的布局、建材、裝修材料及家具、居住者的特征等與相關(guān)后果有關(guān)的各種具體信息。目前在確定后果方面的趨勢是盡可能地利用各種火災(zāi)模式,輔以專家判斷。此時,危害性分析可以看作是風(fēng)險(xiǎn)評估的一個構(gòu)成元素,即風(fēng)險(xiǎn)評估是對危害發(fā)生的可能性進(jìn)行權(quán)衡的一系列危害性分析。
從系統(tǒng)分析的角度來看,風(fēng)險(xiǎn)具有系統(tǒng)特性和動態(tài)特性。風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際上并非某一單一實(shí)體或事物的固有特性,而是屬于一個系統(tǒng)的特性。若系統(tǒng)發(fā)生變化,很容易就會使事先對風(fēng)險(xiǎn)所做的估算隨之發(fā)生變化?;馂?zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估模式包括:系統(tǒng)認(rèn)定,即明確所要評估的具體系統(tǒng)并定義出風(fēng)險(xiǎn)抵御措施的過程;風(fēng)險(xiǎn)估算,即設(shè)定關(guān)于火災(zāi)的發(fā)生幾率和嚴(yán)重后果及其伴隨的不確定性的衡量標(biāo)準(zhǔn)或尺度,計(jì)算和量化系統(tǒng)中的指標(biāo)的過程;風(fēng)險(xiǎn)評估,對該標(biāo)準(zhǔn)或尺度進(jìn)行分析和估算,確定某一特定風(fēng)險(xiǎn)值的重要性或某一特定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生變化的權(quán)重[5]。
二、城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估的意義及發(fā)展概況
在消防方面,隨著人們安全意識的提高和建筑設(shè)計(jì)性能化的發(fā)展,對建筑工程的安全評估日益受到重視,比如美國消防協(xié)會制定的“NFPA101生命安全法規(guī)”是一部關(guān)注火災(zāi)中的人員安全的消防法規(guī),與之同源的“NFPA101A確保生命安全的選擇性方法指南”,分別針對醫(yī)護(hù)場所、監(jiān)禁場所、辦公場所等,給出了一系列安全評估方法,多應(yīng)用于建筑工程的安全性評估方面[6]。
目前,我國在火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方面的研究,大部分是以某一企業(yè),或某一特定建筑物為對象的小系統(tǒng)。例如,由武警學(xué)院承擔(dān)的國家“九五”科技攻關(guān)項(xiàng)目“石化企業(yè)消防安全評價(jià)方法及軟件開發(fā)研究”,以“石油化工企業(yè)防火設(shè)計(jì)規(guī)范”等消防規(guī)范和德爾菲專家調(diào)查法為基礎(chǔ),設(shè)計(jì)了石化企業(yè)消防安全評價(jià)的指標(biāo)體系,利用層次分析法和道化指數(shù)法確定了各指標(biāo)的權(quán)重,采用線性加權(quán)模型得出煉油廠的消防安全評價(jià)結(jié)果[7]。以某一特定建筑物為對象的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)也比較多,如中國礦業(yè)大學(xué)周心權(quán)教授,在分析建筑火災(zāi)發(fā)生原因的基礎(chǔ)上,建立了建筑火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估因素集,并運(yùn)用模糊評價(jià)法對我國的高層民用建筑進(jìn)行了消防安全評價(jià)[8]。
與上述的安全評估不同,城市區(qū)域的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估的目的是根據(jù)不同的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)級別,配置消防救援力量,指導(dǎo)城市消防系統(tǒng)改造,指導(dǎo)城市消防規(guī)劃。對已建成的城市區(qū)域的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估必須考慮許多因素,即城市火災(zāi)危險(xiǎn)性評價(jià)指標(biāo)體系,包括區(qū)域內(nèi)所存在的對生命安全造成危險(xiǎn)的情況、火災(zāi)頻率、氣候條件、人口統(tǒng)計(jì)等因素,進(jìn)而評價(jià)社區(qū)的消防部署和消防能力等抵御風(fēng)險(xiǎn)的因素。除此之外,在評估過程中另一個重要的情況是要關(guān)注社區(qū)從財(cái)政及其他方面為消防規(guī)劃中所要求的總體消防水平提供支持的能力和意愿。隨著城市規(guī)模擴(kuò)大、綜合功能增強(qiáng),在居住區(qū)商貿(mào)中心、醫(yī)院、學(xué)校、和護(hù)理場所增多,評估方法還會相應(yīng)的改變?,F(xiàn)有的城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估方法主要出于以下兩個目的:
(一)用于保險(xiǎn)目的
在火災(zāi)保險(xiǎn)方面的應(yīng)用的典型事例為美國保險(xiǎn)管理處ISO(InsuranceServicesOffice,ISO)的城市火災(zāi)分級法,在美國已經(jīng)被視為指導(dǎo)社區(qū)政府部門對其火災(zāi)抵御能力和實(shí)際情況進(jìn)行分類和自我評估的良好方法。ISO方法把社區(qū)消防狀況分為10個等級,10級最差,1級最好。
ISO是按照一套統(tǒng)一的指標(biāo)來對每個社區(qū)的客觀存在的滅火能力進(jìn)行評估,確定該社區(qū)的公共消防級別,這套指標(biāo)來自于由美國消防協(xié)會和美國自來水公司協(xié)會所制定的各種國家規(guī)范。ISO對城市消防的分級方法主要體現(xiàn)在它的“市政消防分級表(CommercialFireRatingSchedule,CFRS)”上。CFRS把建筑結(jié)構(gòu)、用途、防火間距與公共消防情況(用公共消防分級數(shù)目表達(dá))相關(guān)聯(lián),再以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)加以調(diào)節(jié)后,來確定相應(yīng)的火險(xiǎn)費(fèi)用。ISO級別僅被保險(xiǎn)公司用作確定火險(xiǎn)費(fèi)用的一個成分。ISO分級系統(tǒng)雖然無法反映出消防組織的其他應(yīng)急救援能力,但實(shí)際上也常用于各個區(qū)域的公共滅火力量的確定。
市政消防分級表從1974年開始使用,主要考察某城市區(qū)域的7個指標(biāo)情況:供水、消防隊(duì)、火災(zāi)報(bào)警、建筑法規(guī)、電氣法規(guī)、消防法規(guī)、氣候條件。隨著技術(shù)進(jìn)步,該表也不斷改進(jìn)。1980年版抽取了CFRS中對公共消防分級的方法,給出了修訂后的滅火力量等級表,指標(biāo)只包括前3項(xiàng)。被刪除的指標(biāo)或者確少區(qū)分度,或者在全市范圍內(nèi)進(jìn)行評估時太過于主觀,而且74表格中包含許多評估標(biāo)準(zhǔn)是具體的規(guī)定,如果某一社區(qū)的情況沒有滿足這些規(guī)定,則歸屬為差額分,規(guī)定降低了表格可使用的彈性范圍,無法正確評估情況和技術(shù)的變化。故而ISO分級表被視為越來越“性能化”[9]。
(二)用于消防力量的部署
當(dāng)今的消防組織和地方政府要擔(dān)負(fù)日益加重的安全責(zé)任,面對來自公眾的對抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的更多的期望,以及調(diào)整消防機(jī)構(gòu)人員、設(shè)備及其他預(yù)算方面的壓力,迫切需要確認(rèn)某一給定轄區(qū)內(nèi)的具體風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)的等級。
具體地說,城市區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評估在消防方面的目的就是:使公眾和消防員的生命、財(cái)產(chǎn)的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)水平與消防安全設(shè)施以及火災(zāi)和其他應(yīng)急救援力量的種類和部署達(dá)到最佳平衡。
關(guān)于火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)對于滅火救援力量的影響,美國消防界對此的關(guān)注可以說幾經(jīng)反復(fù),其間美國消防學(xué)院、NFPA等都做了許多工作。直至20世紀(jì)90年代,國際消防局長協(xié)會成立了由150名專業(yè)人士組成的國際消防組織資質(zhì)認(rèn)定委員會(theCommissionofFireAccreditationInternational,CFAI),經(jīng)過9年的廣泛工作,制定了“消防應(yīng)急救援自我評估方法”,和制定標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)消防安全系統(tǒng)。另外,NFPA最終還制定了NFPA1710和1720兩個指導(dǎo)消防力量部署的標(biāo)準(zhǔn),分別幫助職業(yè)消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)和改進(jìn)為社區(qū)提供的消防救援的水平。根據(jù)NFPA最近的調(diào)查,NFPA1710將在全美30500個消防機(jī)構(gòu)中的3300~3600個得到正式的應(yīng)用,也推廣到加拿大有些地區(qū)[10]。
英國對消防救援力量的部署標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)內(nèi)政部批準(zhǔn)的“風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)”,把消防隊(duì)的轄區(qū)劃分為“A”、“B”、“C”、“D”四類區(qū)域,名為“風(fēng)險(xiǎn)分級”系統(tǒng)。其目的是對消防隊(duì)的轄區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估,確定轄區(qū)內(nèi)的各種風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域,進(jìn)而確定該風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域發(fā)生火災(zāi)后應(yīng)出動的消防車數(shù)量和消防響應(yīng)時間。1995年,英國的審計(jì)委員會了一份題為“消防方針”的考察報(bào)告,認(rèn)為這種方法沒有充分考慮建筑設(shè)施的占用情況、社區(qū)的人口統(tǒng)計(jì)情況和社會經(jīng)濟(jì)因素,也沒有把建筑物內(nèi)的消防安全設(shè)施納入考核范圍。故而由審計(jì)委員會報(bào)告聯(lián)合工作組與內(nèi)政部的消防研究發(fā)展辦公室一起,設(shè)立了一個研究項(xiàng)目。該項(xiàng)目的目的是開發(fā)一套供消防機(jī)構(gòu)劃分區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)等級,對包括滅火在內(nèi)的所有應(yīng)急救援力量進(jìn)行部署,用于消防安全設(shè)施的規(guī)劃并能解決上述問題的風(fēng)險(xiǎn)評估方法,再對開發(fā)出的方法進(jìn)行測試。最后Entec公司開發(fā)出了計(jì)算軟件,并于1999年4月以內(nèi)政部的名義出臺了“風(fēng)險(xiǎn)評估工具箱”測試版[11]。
三、國內(nèi)外近期的城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估方法
(一)國內(nèi)的城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估方法
張一先等采用指數(shù)法對蘇州古城區(qū)的火災(zāi)危險(xiǎn)性進(jìn)行分級[15],該方法的指標(biāo)體系考慮了數(shù)量危險(xiǎn)性,著火危險(xiǎn)性,人員財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重度,消防能力這四個因素。1995年李杰等在建立火災(zāi)平均發(fā)生率與城市人口密度﹑城區(qū)面積﹑建筑面積間的統(tǒng)計(jì)關(guān)系基礎(chǔ)上,選取建筑面積為主導(dǎo)參量,建立了以建筑面積為單一因子的城市火災(zāi)危險(xiǎn)評價(jià)公式[12]。李華軍[16]等在1995年提出了城市火災(zāi)危險(xiǎn)性評價(jià)指標(biāo)體系,該體系中城市火災(zāi)危險(xiǎn)性評價(jià)由危害度﹑危險(xiǎn)度和安全度三個指標(biāo)組成,用以評價(jià)現(xiàn)實(shí)的風(fēng)險(xiǎn),不能用來指導(dǎo)城市消防規(guī)劃。
(二)美國的“風(fēng)險(xiǎn)、危害和經(jīng)濟(jì)價(jià)值評估”方法[13]
美國國家消防局與CFAI于1999年一起,在“消防局自我評估”及“消防安全標(biāo)準(zhǔn)”的工作的基礎(chǔ)上,更突出強(qiáng)調(diào)了“火災(zāi)科學(xué)”的“科學(xué)性”,開發(fā)出名為“風(fēng)險(xiǎn)、危害和經(jīng)濟(jì)價(jià)值評估(Risk,HazardandValueEvaluation)”的方法。美國消防局于2001年11月19日了該方案,這是一個計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng),包含了多種表格、公式、數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)分析方法,主要用于采集相關(guān)的信息和數(shù)據(jù),以確定和評估轄區(qū)內(nèi)火災(zāi)及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)情況,供地方公共安全政策決策者使用,有助于消防機(jī)構(gòu)和轄區(qū)決策者針對其消防及應(yīng)急救援部門的需求做出客觀的、可量化的決策,更加充分地體現(xiàn)了把消防力量布署與社區(qū)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合的原則。
該方法的要點(diǎn)集中于兩個方面:1、各種建筑場所火災(zāi)隱患評估。其目的是收集各種數(shù)據(jù)元素,這些數(shù)據(jù)能夠通過高度認(rèn)可的量度方法,以便提供客觀的、定量的決策指導(dǎo)。其中的分值分配系統(tǒng)共包括6類數(shù)據(jù)元素:建筑設(shè)施、建筑物、生命安全、供水需求、經(jīng)濟(jì)價(jià)值。2、社區(qū)人口統(tǒng)計(jì)信息。用于收集轄區(qū)年度收集的相關(guān)數(shù)據(jù)元素。包括居住人口、年均火災(zāi)損失總值、每1000人口中的消防員數(shù)目等數(shù)據(jù)元素。
該方法已在一些消防局的救援響應(yīng)規(guī)劃中得到應(yīng)用。以蘇福爾斯消防局為例,它利用該方法把其社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)定義為高中低三類區(qū)域,進(jìn)而再考察這些區(qū)域的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)可能性和后果:高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域包括風(fēng)險(xiǎn)可能性和后果都很大的以及可能性低、后果大的區(qū)域,主要指人員密集的場所和經(jīng)濟(jì)利益較大的場所;中等風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域是風(fēng)險(xiǎn)可能性大,后果小的區(qū)域,如居住區(qū);低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域是風(fēng)險(xiǎn)可能性和后果都較低的區(qū)域,如綠地、水域等,然后再把這些在消防救援響應(yīng)規(guī)劃中體現(xiàn)出來。
(三)英國的“風(fēng)險(xiǎn)評估”方法[14]
英國Entec公司研發(fā)“消防風(fēng)險(xiǎn)評估工具箱”,解決了兩個問題:一是評估方法的現(xiàn)實(shí)性,是否在一定的時限內(nèi)能達(dá)到最初設(shè)定的目標(biāo)。經(jīng)過對環(huán)境、管理、海事安全等部門所使用的各種風(fēng)險(xiǎn)評估方法的進(jìn)行廣泛考察之后,研究人員認(rèn)為如果對這些方法加以適當(dāng)轉(zhuǎn)換,就可以通過不同的方法對消防隊(duì)?wèi)?yīng)該接警響應(yīng)的不同緊急情況進(jìn)行評估。二是建立了表達(dá)社會對生命安全風(fēng)險(xiǎn)可接受程度的指標(biāo)。
Entec的方法分為三個階段。首先應(yīng)該在全國范圍內(nèi),對消防隊(duì)?wèi)?yīng)該接警響應(yīng)的各類事故和各類建筑設(shè)施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估,這樣得到一組關(guān)于滅火力量部署和消防安全設(shè)施規(guī)劃的國家指南。對于各類事故和建筑設(shè)施而言,由于所采用的分析方法、數(shù)據(jù)各不相同,所以對于國家水平上的風(fēng)險(xiǎn)評估設(shè)定了一個包括四個階段的通用的程序:對生命和/或財(cái)產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)水平進(jìn)行估算;把風(fēng)險(xiǎn)水平與可接受指標(biāo)進(jìn)行對比;確定降低風(fēng)險(xiǎn)的方法,包括相應(yīng)的預(yù)防和滅火力量的部署;對不同層次的滅火和預(yù)防工作的作用進(jìn)行估算,確定能合理、可行地降低風(fēng)險(xiǎn)的最經(jīng)濟(jì)有效的方法。
楊懷天
為加快創(chuàng)建省級文明城市步伐,努力提升我區(qū)城市面貌,4月19日至20月,建陽區(qū)城市管理行政執(zhí)法局副局長李富禹、紀(jì)檢組組長吳衛(wèi)兵、園林處主任林國慶、環(huán)衛(wèi)處主任楊雄、區(qū)城建監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長張旭東、副大隊(duì)長何強(qiáng)等10人組成學(xué)習(xí)考察組,赴江西省上饒市城市管理局,就文明城市創(chuàng)建、規(guī)劃、建設(shè)、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生保潔等方面的城市管理內(nèi)容進(jìn)行了深入的學(xué)習(xí)考察,實(shí)地參觀了城市廣場、住宅小區(qū)、步行街、工地、景區(qū)等地??疾炱陂g大家日夜兼程,在較短時間內(nèi)多了解情況、多學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn),達(dá)到了增進(jìn)交流、開闊眼界、解放思想、提高認(rèn)識、促進(jìn)工作的目的。通過參觀學(xué)習(xí),大家親眼目睹了上饒市城市管理工作的優(yōu)秀做法,親身感受了這座城市快速發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭,其發(fā)展思路之新、居住環(huán)境之美、文明程度之高無不使大家受到較大震撼,不僅找到了思想認(rèn)識、工作思路、發(fā)展措施等方面差距,也激發(fā)了大家解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、提升我區(qū)城市管理工作的積極性?,F(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況報(bào)告如下:
一、上饒市基本情況
上饒,位于江西省東北部,東聯(lián)浙江、南挺福建、北接安徽,處于長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)三區(qū)交匯處,是江西省對接長三角的最前沿,是全國重要的鐵路交通樞紐之一。上饒是典型的江南魚米之鄉(xiāng)。自古就有"上乘富饒、生態(tài)之都"、"八方通衢"和"豫章第一門戶"之稱。
上饒與我們閩北毗鄰,經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展程度與我區(qū)相近。近年來,上饒市高度重視城市建設(shè)和管理工作,緊緊圍繞"決勝全面小康、打造大美上饒"的戰(zhàn)略決策,瞄準(zhǔn)城市管理"一年見成效、兩年大變樣、三年創(chuàng)品牌",打造"江西一流、全國先進(jìn)"城市環(huán)境的目標(biāo),以開展"全民共建、美麗上饒"城市形象提升和違法建設(shè)專項(xiàng)治理"兩項(xiàng)活動"為抓手,深入推進(jìn)城市管理上新臺階,全面提升城市形象和品位,取得了顯著成效,各項(xiàng)城市管理工作走在全國前列。榮獲了中國優(yōu)秀旅游城市、中國最具幸福感城市(兩次)、中國最佳投資城市等多項(xiàng)城市榮譽(yù)。
二、上饒市城市管理主要做法
(一)、領(lǐng)導(dǎo)高度重視
上饒市委、市政府高度重視,高位推動,市委書記、市長、常務(wù)副市長、分管副市長多次視察調(diào)研城市管理工作,協(xié)調(diào)解決困難和問題,為城市管理創(chuàng)造了良好的條件。
1、高位推動城市形象提升活動
2017年,上饒市委、市政府召開了"美麗上饒、秀美鄉(xiāng)村、幸福家園"建設(shè)動員大會,市委書記、市長親自動員部署,特別是啟動"全民共建、美麗上饒"城市形象提升活動,資金投入達(dá)29.45億,分三年度完成,全面提升城市形象和品位。
2、高度重視城管保障工作,為城市管理創(chuàng)造了良好的環(huán)境。
對城市管理和執(zhí)法體制改革、經(jīng)費(fèi)保障、班子建設(shè)和干部培養(yǎng)等,市委、市政府前所未有地關(guān)心和重視,可以說對城管工作高看一格、厚愛一分。
(二)、全民共建共管熱情高漲
上饒市城市管理局以"全民共建、美麗上饒"活動為載體,主動聯(lián)合、廣泛動員社會各界參與城市管理,全民共建氛圍空前高漲。
1、強(qiáng)化部門聯(lián)動,開展系列整治活動
聯(lián)合環(huán)保、建設(shè)、交警、運(yùn)管等部門開展了建筑渣土和道路揚(yáng)塵治理"百日行動".聯(lián)合市場和質(zhì)量監(jiān)管、食藥監(jiān)、信州區(qū)等單位推行"門前三包"責(zé)任制,共有4000多家沿街門店單位簽訂責(zé)任狀。聯(lián)合文明辦、市場和質(zhì)量監(jiān)管等部門持續(xù)對菜場及周邊市容秩序進(jìn)行整治。配合公安局、交通局整治亂停亂放、摩的非法營運(yùn)等交通秩序,等等。
2、部門共建美麗社區(qū)
共劃出78個社區(qū)(村),由106個部門包干,共同改善居民生活環(huán)境、完善社區(qū)設(shè)施,扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)環(huán)境建設(shè)。
3、全民參與系列主題活動
開展"我為城市管理獻(xiàn)良策"活動,市民群眾踴躍參與,收集上千條建議意見;開展"煙頭垃圾不落地 饒城環(huán)境更美麗"主題活動,廣大社會志愿者、干部群眾積極參與;聯(lián)合教育局在市區(qū)10多所中小學(xué)開展了"小手拉大手"主題活動;扎實(shí)開展不文明行為專項(xiàng)整治活動,市民積極參與舉報(bào),共同整治亂扔亂倒、亂擺亂占等城市不文明行為。
(三)、創(chuàng)新工作理念思路,實(shí)現(xiàn)"四個轉(zhuǎn)變"
上饒市城市管理局提出并推行"四個轉(zhuǎn)變",即從"為城管人"轉(zhuǎn)變?yōu)?為人管城",從粗放管理轉(zhuǎn)變?yōu)榫戮?xì)精美管理,從局部管理轉(zhuǎn)變?yōu)?全程全域全覆蓋"管理,從被動管理轉(zhuǎn)變?yōu)樵搭^綜合治理。
1、創(chuàng)新工作方式,逐步實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理
上饒市城市管理局堅(jiān)持從領(lǐng)導(dǎo)干部做起,每天由一名縣級干部帶班開展"步行看城管"活動,現(xiàn)場督促整改。全面推行錯時上班制度,及時處理早中晚上下班高峰時期流動攤點(diǎn)亂擺亂占、占道經(jīng)營等一系列市容環(huán)境衛(wèi)生問題。
2、創(chuàng)新管理機(jī)制,穩(wěn)步推進(jìn)市場化改革
加大城市管理領(lǐng)域市場化改革力度,在環(huán)衛(wèi)保潔全面推向市場的基礎(chǔ)上,扎實(shí)推進(jìn)園林綠化管養(yǎng)、市容市貌管理市場化,成效明顯。
(四)、資金投入大,項(xiàng)目建設(shè)全面突破
加大政策傾斜和資金投入,據(jù)統(tǒng)計(jì),2017年上饒市共投入城市建設(shè)和改造提升項(xiàng)目資金達(dá)10億元,全面完成了近30項(xiàng)園林綠化提升、市政工程建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、市容提升、便民設(shè)施等城市景觀及民生工程,完善了城市功能。
(五)、以史上最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)整治提升市容市貌
1、加大環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)力度
對主干道堅(jiān)持夜間沖洗,晴天灑水次數(shù)由原來每天2次改為3次,道路積沙積塵和揚(yáng)塵污染問題得到較大緩解。對中心廣場周邊等繁華路段、重要節(jié)點(diǎn)保潔時間延長到20個小時,增加了20多名快保人員,整治攤點(diǎn)配備垃圾容器,確保落地垃圾得到快速處理。
2、持續(xù)推進(jìn)市容秩序?qū)m?xiàng)整治
以史上最嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn),集中對城區(qū)主干道出店、占道經(jīng)營現(xiàn)象進(jìn)行處罰整治。2017年中,共清理流動攤點(diǎn)近20000次、出店(占道)經(jīng)營近24000起、車輛亂停亂放3000余起、亂曬亂掛12000余起,查處違規(guī)占道裝修1120余起。加強(qiáng)夜間市容管理力度,嚴(yán)禁城區(qū)各類零散夜宵攤點(diǎn)出店經(jīng)營,多部門聯(lián)合對露天夜宵燒烤開展突擊整治。
3、大手筆提升園林綠化改造
完善園林綠化養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系,將道路綠地、公園綠地全面推向市場。加大對廣場、人行道、公園等地的補(bǔ)植改造,改造面積達(dá)10萬㎡。同時,在城市重要節(jié)點(diǎn)、公園廣場等實(shí)施了大規(guī)模的花卉添彩工程,2017年全年擺花達(dá)300萬盆次。
(六)、提升隊(duì)伍形象,增強(qiáng)隊(duì)伍戰(zhàn)斗力
上饒市城市管理局始終堅(jiān)持隊(duì)伍建設(shè)不放松,以開展"兩學(xué)一做"活動為契機(jī)、以黨建工作為抓手,不斷創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)載體,全局上下干部職工想事、干事的熱情和信心高漲,班子成員及全體干部職工空前團(tuán)結(jié),營造了良好的工作氛圍。創(chuàng)新建立城管黨校+城管行政學(xué)院培訓(xùn)模式。成立了全國第一所城管黨校+城管行政分院,全局中層以上干部和全市城管局長、大隊(duì)長定期參加集中培訓(xùn)學(xué)習(xí),增長了見識,豐富了理論和實(shí)踐知識。
三、對我區(qū)城市管理工作的幾點(diǎn)啟示
啟示之一:必要投入是保證。
在考察學(xué)習(xí)中,我們?yōu)樯橡埑鞘薪ㄔO(shè)的大手筆、高品位、快節(jié)奏而感嘆,連續(xù)多年的高強(qiáng)度投入,城市功能愈加完善,城市環(huán)境愈加優(yōu)美,城市管理愈加有條不紊,為經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和市民生活質(zhì)量提高創(chuàng)造了良好的空間環(huán)境。城市功能的提升,城市環(huán)境的改善,引發(fā)連鎖效應(yīng):城市綜合競爭力不斷提高,對投資者的吸引力增強(qiáng),招商引資迭起;城市知名度不斷提高,帶動了旅游、商貿(mào)、房地產(chǎn)業(yè)等"第四產(chǎn)業(yè)"的發(fā)展;優(yōu)美的居住環(huán)境,激發(fā)了市民對家鄉(xiāng)的向心力和自豪感。
啟示之二:素質(zhì)教育是核心。
廣大市民是文明城市創(chuàng)建的最終受益者,也是文明城市創(chuàng)建的主體。忽視市民教育,忽視市民素質(zhì)的提高,就很難形成人人參與的創(chuàng)建氛圍,很難形成多數(shù)人管少數(shù)人的管理氛圍,文明城市創(chuàng)建就成了空中樓閣。因此,必須把治城育人放在各項(xiàng)城市管理工作的重要位置,始終抓住不放。
啟示之三:持之以恒是關(guān)鍵。
城市管理工作是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程,靠一朝一夕是不能做好的,必須堅(jiān)定不移,持之以恒推進(jìn)整治,并持之以恒地鞏固整治成效,不可松懈反彈。必須激發(fā)全員參與熱情,必須形成部門合力。只有樹立打持久戰(zhàn)的意識、全員參與意識,才能形成最佳合力,取得實(shí)效。
四、對推進(jìn)我區(qū)城市管理工作的借鑒
(一)、要牢牢樹立"一個目標(biāo)"
通過扎實(shí)有效的工作,推進(jìn)城市管理工作從見成效、到大變樣、再到創(chuàng)品牌,要牢牢樹立奮斗目標(biāo),打造"內(nèi)陸一流、全省先進(jìn)"的城市環(huán)境,努力把建陽建設(shè)管理成百姓喜歡的城市,大家愿意落戶的城市,市民幸福感強(qiáng)、自豪感強(qiáng)的城市。
(二)全方位打造"五個城管"
1、創(chuàng)新城管
全力推進(jìn)城市管理體制機(jī)制改革,創(chuàng)新工作方式方法,積極用新的理念、新的管理模式、新的標(biāo)準(zhǔn)來推進(jìn)城市管理工作大提升。
2、精細(xì)城管
研究制定城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)體系,推進(jìn)管理全域化、標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)化、管控網(wǎng)格化、治理模式綜合化。
3、智慧城管
推行"城管+"模式,提高城市運(yùn)行效率,實(shí)現(xiàn)精確、快速、高效,全方位、全天候、全過程管理和服務(wù),構(gòu)建基于海量信息和智能過濾處理的城市管理新模式。
4、民生城管
牢固樹立為人民管理城市的理念,推行"721"工作法,即讓70%的城市管理問題用服務(wù)手段解決,20%的問題用管理手段解決,10%的問題用執(zhí)法手段解決。同時,將著力打造一批流動攤販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn),建設(shè)一批城管便民服務(wù)崗?fù)ぁh(huán)衛(wèi)工人休息點(diǎn),開展一系列城管愛心服務(wù)。
5、法治城管
統(tǒng)一城管執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識,嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員管理制度,推行執(zhí)法全過程記錄制度,做到執(zhí)法規(guī)范化。
(三)、開展"三大行動"
1、開展道路本色行動
以國內(nèi)外先進(jìn)城市保潔水平為標(biāo)桿,加大環(huán)衛(wèi)裝備投入,提高機(jī)掃化作業(yè)率,全面實(shí)施精細(xì)化作業(yè)管理,實(shí)現(xiàn)道路潔凈見本色、見底色。
2、開展城市公廁革命
按照"便民、干凈、有品位、凸顯特色"的要求,完善公廁內(nèi)外環(huán)境和各項(xiàng)設(shè)施,全面提高公廁管理和服務(wù)水平,為廣大市民提供咨詢、充電、雨傘、遮風(fēng)躲雨等各種便民服務(wù)。
3、建設(shè)智慧城管平臺
深入推進(jìn)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)相結(jié)合,建設(shè)數(shù)字化城管信息平臺。
(三)、著力抓好"六個方面"工作
1、全方位開展"全民共建、美麗建陽"城市形象提升活動。
通過全民參與,開展集中整治、系列主題活動、城市改造提升,建立長效機(jī)制,使我區(qū)的市容衛(wèi)生、市政設(shè)施、交通秩序、小區(qū)物業(yè)管理、市民素質(zhì)等各方面得到明顯提升。
2、打好"兩違"綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。
以實(shí)現(xiàn)"兩違"零增長為工作目標(biāo),保持打擊"兩違"的高壓態(tài)勢,進(jìn)一步完善違法建設(shè)治理機(jī)制,堅(jiān)持"露頭就打、出土就拆".按照我區(qū)出臺的分類處置試行辦法,妥善處理好歷史存量違法建筑。
3、實(shí)施一批城市景觀及民生工程
重點(diǎn)實(shí)施與城市管理相關(guān)的城市景觀工程和民生工程,完善城市功能,提升城市宜居指數(shù)和市民幸福指數(shù)。加快推進(jìn)西區(qū)生態(tài)城幾條道路的綜合景觀改造,以及城市廣場、道路景觀的亮化、彩化,完善一批市民休閑小游園和街頭綠地、一批公廁及垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)改造。
4、建立并運(yùn)行精細(xì)化城市管理模式
推行"城管革命",樹立精細(xì)化管理理念,制定標(biāo)準(zhǔn)體系,細(xì)化城市管理空間,量化管理服務(wù)對象,優(yōu)化工作流程,力求像繡花一樣精細(xì)管理城市,像打理自家庭院和客廳一樣打理城市,在細(xì)節(jié)中提升城市品位。
5、深入推進(jìn)城市管理和執(zhí)法體制改革
理順城市管理體制,完成城市管理重心下移改革,推進(jìn)住建系統(tǒng)行政處罰權(quán)的集中歸并改革。進(jìn)一步細(xì)化完善城市管理考評辦法。
6、全面加強(qiáng)城市管理隊(duì)伍建設(shè)
集中開展城市管理隊(duì)伍"強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象"專項(xiàng)行動,加強(qiáng)人員培訓(xùn),提高城管人黨性修養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平,努力建設(shè)一支管理精細(xì)化、執(zhí)法規(guī)范化、服務(wù)人性化的城管隊(duì)伍,全面提升城市管理和服務(wù)水平。
五、對提升我區(qū)城市管理工作的幾點(diǎn)建議
通過學(xué)習(xí)考察上饒市城市管理局各類行之有效的城市管理做法,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,研究其可行性,我局提出以下十點(diǎn)建議:
(一)、成立園林規(guī)劃設(shè)計(jì)院
在我局園林管理處下設(shè)園林規(guī)劃設(shè)計(jì)院或公司,引進(jìn)專業(yè)人才,組建專業(yè)隊(duì)伍,負(fù)責(zé)我區(qū)城市廣場、住宅區(qū)、風(fēng)景區(qū)、度假村、公園、生態(tài)濕地、濱河綠地、美麗鄉(xiāng)村、城市綠道、綠化造林等項(xiàng)目的總體規(guī)劃、景觀方案及施工圖全案。
(二)、建設(shè)工地文化墻
為美化城市環(huán)境,提升城市形象,建議我區(qū)城區(qū)所有工地沿線按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)閩北民居風(fēng)格的工地圍墻,相關(guān)部門負(fù)責(zé)工地圍墻標(biāo)準(zhǔn)的制定,督促各施工工地圍墻的建設(shè)以及負(fù)責(zé)建成城區(qū)所有無主工地的圍墻。并緊緊圍繞建陽地域文化特色,通過在工地圍墻上手工繪畫,把建陽的名勝古跡、民俗文化、地方美食、城市愿景、歷史名人等文化元素搬上街頭墻面,使工地圍墻成為城區(qū)一道獨(dú)特的街頭風(fēng)景。
(三)、增加市政配套建設(shè),完善城市功能
增加市政配套建設(shè)。按照"堵疏結(jié)合、科學(xué)管理、以人為本、服務(wù)民生"的管理理念,廣泛征集商戶和市民群眾意見,規(guī)劃建設(shè)二手車、洗車專業(yè)市場;在尚未建立專門的夜市、美食城的中心城區(qū)、水南等片區(qū)建設(shè)美食街區(qū);加快推進(jìn)考亭農(nóng)貿(mào)市場項(xiàng)目建設(shè),在西區(qū)生態(tài)城等新城區(qū)及火車站等人口聚集區(qū)增設(shè)農(nóng)貿(mào)市場,合理、有效解決民生需求。
(四)、設(shè)置專業(yè)科室對城區(qū)所有廣告牌匾進(jìn)行統(tǒng)一管理
引進(jìn)專業(yè)人員,結(jié)合房屋外立面實(shí)際情況,進(jìn)行合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)。對全區(qū)所有廣告牌匾進(jìn)行統(tǒng)一管理,制作統(tǒng)一尺寸、色彩和材質(zhì)的廣告牌框架,商戶只允許在框架內(nèi)設(shè)置店鋪名稱。
(五)、加大不文明行為的懲戒力度
通過開展形式多樣的教育宣傳活動,大力倡導(dǎo)文明行為、樹立文明新風(fēng),引導(dǎo)市民在出行、衛(wèi)生、出游、就餐、殯葬等方面養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。進(jìn)一步強(qiáng)化部門合力和"門前三包"管理辦法,加強(qiáng)對亂扔垃圾、亂停放車輛、占道經(jīng)營等不文明行為的懲戒力度。我局將先在城區(qū)三大片區(qū)設(shè)立一至兩條不文明行為嚴(yán)管街,按照《福建省市容管理辦法》,對亂扔垃圾、亂吐痰等不文明行為進(jìn)行罰款。
(六)、設(shè)置臨時攤位疏導(dǎo)點(diǎn),緩解流動攤販管理難題
在合適的地點(diǎn)或街道,設(shè)置臨時攤位疏導(dǎo)點(diǎn),同時,成立專門的管理處,進(jìn)駐疏導(dǎo)點(diǎn)的每個攤位都要登記造冊,實(shí)施規(guī)范化管理,做好維持秩序、清潔衛(wèi)生、調(diào)解糾紛等管理和服務(wù)。
(七)、對房屋防水斜屋面統(tǒng)一改造給予補(bǔ)貼
按照居民申請,對確實(shí)有修漏、防水需求的居民住房,政府給予每平方米100元的補(bǔ)助,要求居民制作統(tǒng)一外觀、格式、材質(zhì)的斜屋面,以達(dá)到規(guī)范美觀的效果。
(八)、對無煙燒烤提升改造給予補(bǔ)貼
為消除木炭燒烤帶來的油煙污染,工商、環(huán)保及我局可聯(lián)合開展整治,加強(qiáng)宣傳勸說力度,引導(dǎo)商戶購買無煙燒烤設(shè)備。按照購買金額,區(qū)政府或上訴三家單位給予相應(yīng)補(bǔ)助。
(九)、強(qiáng)化全民參與
在學(xué)校、社區(qū)、單位組建志愿者隊(duì)伍,積極參與各項(xiàng)服務(wù)工作,大力弘揚(yáng)奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步的志愿者精神。加大我區(qū)城市建設(shè)成果宣傳力度,培養(yǎng)市民榮譽(yù)感,動員全社會參與到城市管理工作中來,建立我為人人、人人為我的社會主交新型人際關(guān)系。
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