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個(gè)體藥店財(cái)務(wù)管理制度范文第1篇

思茅地區(qū)地縣藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)組建成立至今，，全國公務(wù)員公同的天地在省藥品監(jiān)督管理局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各有

關(guān)部門的大力支持下，全區(qū)藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)及實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持“以監(jiān)督為中心，

監(jiān)、幫、促相結(jié)合”的工作方針，統(tǒng)一思想，開拓進(jìn)取，團(tuán)結(jié)干事，一切從實(shí)際出發(fā)，在積極推進(jìn)體制改革，

加強(qiáng)自身內(nèi)涵和形象建設(shè)，狠抓整頓和規(guī)范藥品市場秩序等方面，做了大量卓有成效的工作，圓滿完成了

年的各項(xiàng)工作任務(wù)?，F(xiàn)將××××年工作情況總結(jié)如下：

一、地縣藥監(jiān)機(jī)構(gòu)組建成立至今的工作情況

（一）積極推進(jìn)改革，藥品監(jiān)督管理體制框架基本建立。年×月×日，繼思茅地區(qū)藥

品監(jiān)督管理局掛牌成立后，遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，考察任用了各縣分局（監(jiān)督辦）領(lǐng)導(dǎo)班子；

召開“第一次”思茅地區(qū)藥品監(jiān)督管理局工作會(huì)議，明確各縣分局（監(jiān)督辦）的工作職能、職責(zé)，就進(jìn)行藥品

監(jiān)督體制改革、建立集中統(tǒng)一、政令暢通、責(zé)權(quán)一致、廉潔高效的藥品監(jiān)督管理體制的重要性達(dá)成共識(shí)，各縣

全力以赴，克服困難、精心組織，創(chuàng)造性地、積極穩(wěn)妥地開展工作，×月×日前，全區(qū)個(gè)縣分局、個(gè)縣藥監(jiān)

辦相繼掛牌成立；××××年×月×日，“思茅地區(qū)藥品監(jiān)督辦公室”和教育培訓(xùn)中心的正式成立，標(biāo)志著思茅地區(qū)

省以下垂直管理的藥品監(jiān)管體制已基本形成。

以此為基礎(chǔ)，將隊(duì)伍建設(shè)列上重要議事日程，及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)地縣歸并人員和公務(wù)員考錄計(jì)

劃，并精心組織符合公務(wù)員過渡條件人員（計(jì)人）參加公務(wù)員過渡考試，全部合格，現(xiàn)已上報(bào)省局、省人事

廳辦理公務(wù)員過渡手續(xù)；根據(jù)省局、省編辦《關(guān)于印發(fā)思茅地區(qū)藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員

編制的規(guī)定的通知》（云藥監(jiān)發(fā)號）文件規(guī)定，通過競爭上崗，選拔任用了地區(qū)局機(jī)關(guān)及直屬藥品監(jiān)

督辦公室科級干部人，地縣藥監(jiān)機(jī)構(gòu)內(nèi)部科室得到建立和完善。目前，全區(qū)藥監(jiān)機(jī)構(gòu)工作人員已基本到位，

各項(xiàng)工作順利開展有了堅(jiān)實(shí)的保障。

（二）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，確定工作思路。從機(jī)構(gòu)組建伊始，為切實(shí)履行好工作職責(zé)，局黨組

根據(jù)國家、省藥監(jiān)會(huì)議精神，結(jié)合思茅地區(qū)自身的實(shí)際，經(jīng)過反復(fù)研究，確定了“十五”期間藥品監(jiān)督管理“

三個(gè)三”的基本工作思路，即“三個(gè)堅(jiān)持”－－堅(jiān)持《中華人民共和國藥品管理法》及其它法律規(guī)章的學(xué)習(xí)，

宣傳、貫徹；堅(jiān)持完善省以下垂直管理的體制；堅(jiān)持以監(jiān)督為中心，監(jiān)、幫、促相結(jié)合的方針。“三個(gè)加強(qiáng)”

－－加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)；加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)?！叭齻€(gè)實(shí)現(xiàn)”－－實(shí)現(xiàn)全區(qū)藥品監(jiān)督管理系

統(tǒng)科學(xué)化、規(guī)范化、法制化管理；實(shí)現(xiàn)全區(qū)藥品市場秩序根本好轉(zhuǎn)；實(shí)現(xiàn)全區(qū)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?！叭齻€(gè)三”

的工作思路互為作用，相輔相承，“三個(gè)堅(jiān)持”是根本，“三個(gè)加強(qiáng)”是基礎(chǔ)，“三個(gè)實(shí)現(xiàn)”是目標(biāo)。

（三）強(qiáng)化內(nèi)部管理，為整頓規(guī)范藥品市場秩序打牢基礎(chǔ)。把樹立執(zhí)法嚴(yán)明、清政廉潔、

熱忱為群眾，為企業(yè)服務(wù)的系統(tǒng)形象，作為有效整頓規(guī)范藥品市場秩序的基礎(chǔ)性工作，抓好、抓實(shí)。

⒈加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立健全各項(xiàng)管理制度和工作制度，并堅(jiān)持付諸實(shí)施。把健全管理制度

，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管作為我區(qū)藥品監(jiān)督管理事業(yè)賴以鞏固發(fā)展的基石，基本建立健全了結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、程序

嚴(yán)密、制約有效的管理制度，其中包括《機(jī)關(guān)管理制度》、《黨組工作制度》、《執(zhí)法人員學(xué)法、培訓(xùn)、考核

上崗制度》、《執(zhí)法人員崗位責(zé)任制》、《行政執(zhí)法考評獎(jiǎng)懲制度》等項(xiàng)。以制度管人治事，促進(jìn)良好工作

秩序的形成。

⒉完善行政執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制及責(zé)任追究制度?！痢痢痢聊?/p>

月經(jīng)過廣泛征求意見，反復(fù)醞釀?dòng)懻摚匠雠_(tái)了《思茅地區(qū)藥品監(jiān)督管理局關(guān)于在全區(qū)藥監(jiān)系統(tǒng)中推行執(zhí)法

責(zé)任制的實(shí)施意見》，月，與各縣分局（監(jiān)督辦）簽訂了《執(zhí)法責(zé)任狀》；“執(zhí)法責(zé)任制項(xiàng)制度”和“種執(zhí)

法程序”得到建立健全，加強(qiáng)了對執(zhí)法行為的事中監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法者的行為，強(qiáng)化法紀(jì)約束，促進(jìn)依法行政，

保證嚴(yán)格執(zhí)法；成立了思茅地區(qū)藥品監(jiān)督管理局行政復(fù)議領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，完成了藥品監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法主體社

會(huì)公示。

⒊加強(qiáng)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。牢固樹立以人為本的思想，把提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)

作為最優(yōu)先的工作著力點(diǎn)，首先，制訂下發(fā)了全區(qū)藥監(jiān)干部職工繼續(xù)教育規(guī)定，成立了思茅地區(qū)藥品監(jiān)督管理

局教育培訓(xùn)中心，有針對性地抓好執(zhí)法上崗、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、藥品監(jiān)督管理業(yè)務(wù)知識(shí)及其藥品從業(yè)人員的教育培

訓(xùn)工作；始終如一地堅(jiān)持藥品行政法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，××××年月，對全區(qū)藥監(jiān)機(jī)構(gòu)全體人員（計(jì)人）進(jìn)行了

《藥品管理法》及《藥品管理法實(shí)施條例》的集中統(tǒng)一培訓(xùn)，并請行署法制辦對全區(qū)藥監(jiān)行政執(zhí)法人員進(jìn)行了

行政執(zhí)法綜合知識(shí)培訓(xùn)，從而提高了執(zhí)法隊(duì)伍的政策水平、管理水平和執(zhí)法水平。其次，加強(qiáng)政治思想和職業(yè)

道德教育，弘揚(yáng)公正執(zhí)法的正氣和熱情服務(wù)、愛崗敬業(yè)的精神。

（四）日常監(jiān)督與專項(xiàng)治理并重，采取有力措施整治藥品流通秩序。我局把嚴(yán)格履行藥品

監(jiān)督管理職能，整治藥品、醫(yī)療器械（含計(jì)生藥械）市場秩序列為我區(qū)藥品監(jiān)督管理工作的重中之重，堅(jiān)持“

日常監(jiān)督與專項(xiàng)治理并重”的工作方法，在對藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的日常監(jiān)督執(zhí)法檢查和專項(xiàng)監(jiān)督檢查

等工作中，克服了諸多困難，做了大量艱苦的工作，取得了明顯成效。到目前為止，全區(qū)對藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、

使用單位進(jìn)行監(jiān)督檢查次，出動(dòng)車輛臺(tái)次，人員人次；共查獲假劣藥品和醫(yī)療器具

個(gè)品種（批次），標(biāo)值萬余元；取締違法經(jīng)營、使用藥品（醫(yī)療器械）案件起，其

中立案查處起，涉案金額萬余元；簡易查處違法經(jīng)營藥品（醫(yī)療器械）起。

⒈嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，切實(shí)規(guī)范藥品市場秩序。

（）以換證工作為契機(jī)，開展換證前摸底執(zhí)法檢查。為摸清全區(qū)藥品零售行業(yè)及其經(jīng)營藥

品質(zhì)量狀況，在廣泛開展媒介輿論宣傳，刊播換發(fā)證工作公告的基礎(chǔ)上，××××年月在全區(qū)范圍內(nèi)開展了藥品經(jīng)

營企業(yè)摸底執(zhí)法檢查。工作中，各縣分局（監(jiān)督辦）高度重視，在對藥品經(jīng)營企業(yè)逐一進(jìn)行檢查，對藥品使用

單位的特殊藥品管理及質(zhì)量進(jìn)行重點(diǎn)抽查的同時(shí)，向經(jīng)營戶廣泛宣傳《中華人民共和國藥品管理法》及換發(fā)證

相關(guān)政策及事宜，做到監(jiān)督檢查與法規(guī)宣傳兩不誤，充分體現(xiàn)“以監(jiān)督為中心，監(jiān)、幫、促相結(jié)合”的工作方

針。在摸底檢查中，共查獲近個(gè)品種（批次）的假劣藥品，標(biāo)值元。通過摸底檢查，全面掌握了我

區(qū)藥品流通領(lǐng)域的第一手資料。

（）通過摸底執(zhí)法檢查，順利完成申報(bào)工作后，做到嚴(yán)格執(zhí)行《標(biāo)準(zhǔn)》，堅(jiān)持換發(fā)證條件

，堅(jiān)決淘汰不符合條件的企業(yè)，達(dá)不到條件者一律不予換發(fā)證。到目前止，全區(qū)計(jì)換發(fā)《藥品經(jīng)營企業(yè)許可證

》批發(fā)戶，零售戶，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）級戶，占，城區(qū)戶，占；《醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)許

可證》（批發(fā)）戶；《品、一類購用印鑒卡》戶；《醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑許可證》戶；《易制

毒特殊化學(xué)藥品使用許可證》戶；通過《醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)許可證》（零售）資格審查，正在辦理證照的

戶。

（）為使我區(qū)藥品監(jiān)督管理工作走上科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的軌道，促進(jìn)藥監(jiān)事業(yè)的協(xié)

調(diào)健康發(fā)展，在嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)的基礎(chǔ)上，積極探索強(qiáng)化藥品監(jiān)督管理職能的新方法、新舉措：一是與藥品經(jīng)營企

業(yè)簽訂了《藥品監(jiān)督管理工作責(zé)任書》，進(jìn)一步明確了藥品監(jiān)督部門與相對人雙方的權(quán)責(zé)；二是結(jié)合認(rèn)證，

推行了“放心藥店”評審活動(dòng)，進(jìn)行藥品分類擺放試點(diǎn)，并逐步向全區(qū)推開，促進(jìn)了藥品零售企業(yè)規(guī)范經(jīng)營及

管理，確保藥品質(zhì)量，在藥品經(jīng)營行業(yè)中形成“以質(zhì)量求生存”的良性有序競爭氛圍；三是將省局批準(zhǔn)的在我

區(qū)開設(shè)的連鎖店納入了統(tǒng)一的監(jiān)督管理，在政策上一律平等，在監(jiān)管上一視同仁；四是強(qiáng)化對外地藥品（醫(yī)療

器械）經(jīng)營企業(yè)到我區(qū)進(jìn)行藥品經(jīng)營的監(jiān)管力度，實(shí)施藥品（醫(yī)療器械）經(jīng)營、審查備案制。

（）由思茅地區(qū)藥監(jiān)局教育培訓(xùn)中心組織力量編印了《國家藥品監(jiān)督管理法規(guī)匯編》和《

藥學(xué)綜合知識(shí)》兩本教材。有計(jì)劃、分片依法統(tǒng)一對全區(qū)名藥品從業(yè)人員、名鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長進(jìn)行了藥

品管理法律法規(guī)及藥學(xué)綜合知識(shí)的培訓(xùn)；××××年月，按省局的統(tǒng)一布置，舉辦了由全區(qū)藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、使

用單位中高層管理人員（計(jì)人）參加的《藥品管理法》、《藥品管理法實(shí)施條例》及相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)班，使其

適應(yīng)崗位工作的要求。

⒉及時(shí)對“一次性使用醫(yī)療器械”進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查。接到省局明傳通知后，思茅地區(qū)藥

監(jiān)局高度重視，沒有絲毫懈怠，召開緊急會(huì)議，對查處工作做出周密部署，舉全區(qū)藥監(jiān)系統(tǒng)之力，對“云南醫(yī)

用高分子器材廠”和“楚雄醫(yī)用器具有限責(zé)任公司”生產(chǎn)的一次性醫(yī)療用品進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查。對查獲的“好

迪”牌一次性兒童輸液器付、注射器具，醫(yī)用紗布繃帶×卷、“姚州”牌一次性兒童輸液器付、

頭皮針個(gè)，予以沒收，處罰金元；同時(shí)，對思茅境內(nèi)醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)個(gè)，進(jìn)行了監(jiān)督檢查。

⒊結(jié)合實(shí)際，進(jìn)行突出重點(diǎn)的集中執(zhí)法大檢查。針對醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品和制劑中存在的問題，

為切實(shí)規(guī)范思茅地區(qū)藥品流通秩序和醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥行為，從××××年×月×日起，由地區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組成藥品監(jiān)督

執(zhí)法檢查工作組，分三個(gè)片組，會(huì)同各縣分局（監(jiān)督辦），在全區(qū)范圍內(nèi)開展了以醫(yī)院制劑、特殊藥品管理等

醫(yī)院用藥行為為重點(diǎn)的集中執(zhí)法大檢查，涵蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、計(jì)生服務(wù)站以及個(gè)體診所。與此同時(shí)，各縣分

局（監(jiān)督辦）組織力量，有針對性地對轄區(qū)內(nèi)藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位進(jìn)行了為期兩個(gè)月（至××××年×月×日

）的集中檢查。特別是結(jié)合省局×月×日下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥行為工作的通知》，與行署衛(wèi)生局聯(lián)合

下發(fā)了《思茅地區(qū)藥品監(jiān)督管理局醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品監(jiān)督管理規(guī)定》。此次檢查，全區(qū)共對戶藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、

使用單位進(jìn)行了監(jiān)督檢查，查處假劣藥品（含醫(yī)療器械）批次，標(biāo)值元，罰款元，沒收

違法所得元。

對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，在要求及時(shí)整改的同時(shí)，將其列為了今后我區(qū)監(jiān)管工作的重點(diǎn)，作

為工作的切入點(diǎn)常抓不懈。為規(guī)范管理，由地區(qū)局統(tǒng)一印制了《藥品（醫(yī)療器械）購進(jìn)登記本》，已下發(fā)全區(qū)

各藥品研究、生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位。

⒋對假劣藥品窩點(diǎn)和無證批發(fā)藥品違法行為進(jìn)行了清理和立案查處。針對制售假劣藥品作

案手段、方式、方法等出現(xiàn)的變化，認(rèn)真研究轄區(qū)內(nèi)的實(shí)際情況，對出現(xiàn)的問題，采取切實(shí)可行的措施，發(fā)動(dòng)

群眾，積極與公安、工商等有關(guān)部門密切聯(lián)系、配合，認(rèn)真摸清假劣藥品來源，摸清一個(gè)端掉一個(gè)，扎扎實(shí)實(shí)

地做好打擊制售假劣藥品的各項(xiàng)工作，讓假劣藥品無藏身之地。如根據(jù)群眾舉報(bào)，借用公安偵察手段，深入調(diào)

查，順藤摸瓜，全區(qū)成功搗毀假劣藥品窩點(diǎn)

個(gè)；查處無證批發(fā)案件起等。

⒌對假劣藥品進(jìn)行集中銷毀。為震懾制售假劣藥品及醫(yī)療器械違法行為，由地區(qū)局統(tǒng)一安

排，××××年月和月，地縣藥監(jiān)部門對在各自轄區(qū)內(nèi)查獲的部分假劣藥品和醫(yī)療器械分次進(jìn)行了集中銷毀，

計(jì)余個(gè)品種（批次），標(biāo)值余萬元。特邀各新聞媒體進(jìn)行了專題宣傳報(bào)道。

⒍加強(qiáng)藥品技術(shù)監(jiān)督力度。在藥品抽驗(yàn)經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，積極開展經(jīng)常性的藥品抽驗(yàn)工

作，日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)可疑藥品及時(shí)抽驗(yàn)，全年共抽驗(yàn)檢品個(gè)品種（批次），

超額完成了省局下達(dá)的××××年個(gè)檢品數(shù)的任務(wù)。對檢出的個(gè)品種（批次）的假劣藥品

進(jìn)行了及時(shí)查處，藥品檢驗(yàn)工作為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處假劣藥品發(fā)揮了技術(shù)監(jiān)督的重要作用。

⒎嚴(yán)格藥品廣告審查，與工商、廣電部門研究制定下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施藥品（醫(yī)療器械）廣

告審查的通知》，對處方藥不得在大眾傳播媒介廣告或者以其他方式進(jìn)行以公眾為對象的廣告宣傳、“食

字號”保健品或食品不得按藥品進(jìn)行廣告宣傳等進(jìn)行了明文規(guī)定。對藥品廣告進(jìn)行認(rèn)真清理，并及時(shí)通知工商

行政管理部門依法查處，扭轉(zhuǎn)了藥品廣告宣傳的混亂局面，有效避免藥品廣告誤導(dǎo)造成的危害。

⒏把農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)藥品質(zhì)量問題作為重點(diǎn)，在努力使藥品監(jiān)管力量覆蓋鄉(xiāng)、村的同時(shí)，

認(rèn)真研究解決人員少，藥監(jiān)網(wǎng)底薄弱問題。不失時(shí)機(jī)地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、計(jì)生服務(wù)站相關(guān)人員及鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行國

家藥品法規(guī)的宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)其藥品質(zhì)量意識(shí)和法律意識(shí)，以此達(dá)到保證農(nóng)村老百姓用藥安全有效的目的。

（五）加大了宣傳工作的力度。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體，開展形式

多樣、豐富多彩的《藥品管理法》、《實(shí)施條例》及有關(guān)政策法規(guī)的普法宣傳，在地區(qū)電視臺(tái)上全文播放了《

藥品管理法》和《實(shí)施條例》等；以“”宣傳日、《藥品管理法》頒布實(shí)施一周年為契機(jī)，通過街頭宣傳

咨詢、展示假劣藥品、橫幅標(biāo)語、宣傳車等有效方法，在全區(qū)范圍內(nèi)開展宣傳活動(dòng)，提高了廣大人民群眾和管

理相對人的藥品質(zhì)量意識(shí)和依法維權(quán)意識(shí)，為實(shí)現(xiàn)“依法治藥”創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。僅在×月×日的宣傳活動(dòng)

中就發(fā)出傳單萬份。

（六）抓好財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)工作。將各級財(cái)務(wù)活動(dòng)置于單位行政領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)

之下，實(shí)行歸口管理，杜絕多頭開戶。嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》以及相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，堅(jiān)決執(zhí)行行政事業(yè)性收費(fèi)

和罰沒收入收支兩條線，收繳分離原則，對于罰沒收入，做到按要求、按時(shí)上繳。在認(rèn)真全面做好年度財(cái)務(wù)預(yù)

算，努力爭取地方政府財(cái)政支持的同時(shí)，做到艱苦創(chuàng)業(yè)，勤儉辦事，管好用好每分錢；并對直屬、派出機(jī)構(gòu)財(cái)

務(wù)工作和資金的使用進(jìn)行監(jiān)督，確保了各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用符合有關(guān)法律、法規(guī)的要求。

（七）加快了全區(qū)藥品監(jiān)督管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。在全省藥監(jiān)系統(tǒng)率先編發(fā)《思茅藥

監(jiān)信息》的基礎(chǔ)上，為提高信息工作的技術(shù)含量，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)行政辦公自動(dòng)化，積極發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在線

服務(wù)的優(yōu)勢，公開宣傳與藥品監(jiān)管有關(guān)的法律法規(guī)、辦事程序、辦事指南等信息，提高政務(wù)公開的透明度。經(jīng)

過緊張而細(xì)致的前期籌備，思茅地區(qū)藥品監(jiān)督管理局及普洱分局藥監(jiān)政府網(wǎng)站及“藥事論壇”已正式開通，通

過網(wǎng)站在互聯(lián)網(wǎng)上為公眾提供業(yè)務(wù)處理狀態(tài)查詢，向公眾反饋審批進(jìn)展情況；建立各種資料庫，將可公開的數(shù)

據(jù)信息在互聯(lián)網(wǎng)上，并提供檢索查詢功能服務(wù)，為相關(guān)的部門、企業(yè)和公眾提供全面、方便、及時(shí)的藥品

監(jiān)督管理信息，促進(jìn)藥品監(jiān)督管理工作的公開、公平、公正。同時(shí)，明確專人負(fù)責(zé)信息統(tǒng)計(jì)工作，做到準(zhǔn)確、

及時(shí)上報(bào)各類數(shù)據(jù)和信息。

（八）切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)。及時(shí)組織召開了專題會(huì)議，分析研究藥監(jiān)系

統(tǒng)廉政建設(shè)工作狀況，成立了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了廉政建設(shè)工作計(jì)劃和各項(xiàng)規(guī)章制度，與各縣

分局（監(jiān)督辦）簽訂了《思茅地區(qū)藥品監(jiān)督管理局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，切實(shí)把我區(qū)藥監(jiān)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

推向深入，全區(qū)藥監(jiān)機(jī)構(gòu)各級領(lǐng)導(dǎo)干部自重、自省、自警、自勵(lì)，時(shí)時(shí)處處重實(shí)際、求實(shí)效、創(chuàng)造性地開展工

作。黨的組織建設(shè)得到了不斷加強(qiáng)，局機(jī)關(guān)及直屬單位黨支部得到建立健全。

（九）積極推行政務(wù)公開。制作了政務(wù)公開欄，對單位經(jīng)費(fèi)、人事等工作情況進(jìn)行定期的

公開。積極實(shí)施服務(wù)承諾，實(shí)行“首問負(fù)責(zé)制”，全體工作人員戴證上崗，凡直接為管理相對人服務(wù)的事項(xiàng)，

一律實(shí)行限期性承諾制服務(wù)，講清標(biāo)準(zhǔn)、條件，嚴(yán)守時(shí)效和信譽(yù)；凡第一個(gè)接待來訪、來辦事群眾的工作人員

，必須無條件地負(fù)責(zé)完成答疑或引導(dǎo)，不得以任何理由借故推諉扯皮。

二、××××年工作實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)及體會(huì)

××××年的工作雖然艱辛，但為我區(qū)今后的工作探索了初步的路子：

（一）深入調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)制度創(chuàng)新，提

出新思路、新舉措，對工作進(jìn)行前瞻性的部署，是確保藥品監(jiān)督管理工作落到實(shí)處的根本

。

（二）堅(jiān)持《藥品管理法》及其它法律規(guī)章的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹，充分認(rèn)識(shí)藥品監(jiān)督管理

工作的極端重要性，樹立依法行政意識(shí)，是抓好藥監(jiān)工作的前提條件。

（三）繼續(xù)完善省以下垂直管理體制，明確定位，轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的

手段監(jiān)督管理，促進(jìn)公平競爭秩序的建立，是實(shí)現(xiàn)藥品市場秩序根本好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（四）加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，對藥品經(jīng)營企業(yè)實(shí)施責(zé)任制管理，是規(guī)范藥品流通秩序的有效

辦法。

（五）認(rèn)真貫徹“以監(jiān)督為中心，監(jiān)、幫、促相結(jié)合”的方針，立足于監(jiān)督，在幫促上下

功夫，正確處理監(jiān)督與發(fā)展、管理與服務(wù)的關(guān)系，做到監(jiān)督有力、幫促有效、服務(wù)到位是實(shí)現(xiàn)藥品市場秩序根

本好轉(zhuǎn)的有效措施。

（六）正確處理好與地方的關(guān)系，密切聯(lián)系、發(fā)動(dòng)群眾，是搞好藥品監(jiān)督管理工作的基礎(chǔ)

。

（七）重視法制建設(shè)，推行執(zhí)法責(zé)任制，提高藥品監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和行政執(zhí)法水平，

是做好藥品監(jiān)管工作的有力措施。

三、××××年工作計(jì)劃

××××年，我區(qū)的藥品監(jiān)督管理工作雖然取得了一些成績，也摸索了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，但離

省局對我們提出的要求還相距甚遠(yuǎn)，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，這僅僅是我區(qū)藥監(jiān)工作開好了頭，起好了步。藥監(jiān)工

作法規(guī)性、政策性強(qiáng)，情況多變，任務(wù)繁重，全區(qū)藥品市場監(jiān)督形勢仍然嚴(yán)峻，工作中還存在著不少困難和問

題，百事待舉。我們一定要抓住全國上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神，與時(shí)俱進(jìn)，全面建設(shè)小康社會(huì)的有利

時(shí)機(jī)，正視問題和困難，發(fā)揚(yáng)成績，推廣經(jīng)驗(yàn)，積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，以知難而進(jìn)的精神，竭盡全力完成

年藥品監(jiān)督管理工作任務(wù)。

根據(jù)省局的安排，經(jīng)局黨組研究，××××年工作任務(wù)可概括為：“樹立個(gè)思想，注重個(gè)加

強(qiáng)，抓好項(xiàng)具體工作，做到個(gè)堅(jiān)持”。

“樹立個(gè)思想”即：

緊緊圍繞藥監(jiān)中心工作，樹立與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新的思想。隨著我區(qū)藥品監(jiān)督管理體制

的建立和不斷完善，××××年是思茅地區(qū)藥監(jiān)事業(yè)艱苦創(chuàng)業(yè)的時(shí)期，也是不斷壯大發(fā)展的時(shí)期。全區(qū)藥監(jiān)機(jī)構(gòu)干

部要把思想統(tǒng)一到

“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神上來，統(tǒng)一到省藥監(jiān)局的總體要求和部署上來，

統(tǒng)一到“十五”期間思茅地區(qū)藥品監(jiān)督管理工作“三個(gè)三”的工作思路和奮斗目標(biāo)上來。緊密聯(lián)系思茅地區(qū)藥

監(jiān)工作面臨的新形勢新任務(wù)，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)黨的十六大會(huì)議精神，開拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，把學(xué)習(xí)貫徹十

六大精神與研究問題、推動(dòng)工作結(jié)合起來，全面提高大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和銳意改革創(chuàng)新意識(shí)。

“注重個(gè)加強(qiáng)”即：

不斷加強(qiáng)打擊假劣藥品工作力度，改進(jìn)工作方法，實(shí)施全過程監(jiān)管。⒈從規(guī)范藥品生產(chǎn)

、經(jīng)營、使用單位的購銷渠道入手，強(qiáng)化對藥品流通領(lǐng)域的監(jiān)督管理，重點(diǎn)整治藥品經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營行為。⒉

結(jié)合國家、省藥監(jiān)局《關(guān)于開展藥品專項(xiàng)監(jiān)督檢查和清查的緊急通知》，以個(gè)體診所、單位醫(yī)務(wù)室、計(jì)生服務(wù)

站（所）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)，認(rèn)真規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥行為，堅(jiān)決堵住假劣藥品通過非法渠道進(jìn)入醫(yī)療機(jī)構(gòu)的

途徑。⒊檢查、督促、落實(shí)好與藥品經(jīng)營單位簽訂的《藥品監(jiān)督管理工作責(zé)任書》，深化“放心藥店”管理制

度；在嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)的基礎(chǔ)上，完成個(gè)體診所、單位醫(yī)務(wù)室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（含村衛(wèi)生室）藥劑人員《藥品管理法

》及《實(shí)施條例》的培訓(xùn)及藥品從業(yè)人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)；組織完成《藥品經(jīng)營許可證》的年檢工作。⒋認(rèn)真

研究農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)的藥品供應(yīng)情況，強(qiáng)化農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)藥品監(jiān)管力度（涵蓋村級），保證網(wǎng)底藥品質(zhì)量，

確保邊疆地區(qū)各族人民群眾用上方便及時(shí)的合格藥品。⒌嚴(yán)格藥品廣告審查，重點(diǎn)是加強(qiáng)處方藥不得在大眾傳

播媒介廣告和“食字號”保健品或食品等非藥品不能按藥品進(jìn)行廣告宣傳等的審查力度。⒍加強(qiáng)對農(nóng)村集

貿(mào)市場中藥材的監(jiān)督和管理。⒎加強(qiáng)安全監(jiān)管工作：推進(jìn)藥品分類管理，做好藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥經(jīng)營企業(yè)

等改造、認(rèn)證工作的指導(dǎo)和服務(wù)；加強(qiáng)對藥品生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)管工作；嚴(yán)格醫(yī)院制劑的管理，做好制劑品種

的整頓；加強(qiáng)對特殊藥品的監(jiān)督管理，重點(diǎn)放在經(jīng)營和使用單位；完善藥品不良反應(yīng)監(jiān)測制度。⒏加強(qiáng)醫(yī)療器

械監(jiān)管工作，用管理藥品的方法管理醫(yī)療器械。、繼續(xù)抓好藥品檢驗(yàn)工作，地區(qū)藥檢所要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，

提高藥品技術(shù)監(jiān)督水平，力爭省局將其列為地州級中心所建設(shè)，順利通過劑量認(rèn)證復(fù)查驗(yàn)收；全面完成省局下

達(dá)的藥品抽驗(yàn)計(jì)劃。、認(rèn)真總結(jié)、摸索藥品監(jiān)督管理的新經(jīng)驗(yàn)、新方法。

加強(qiáng)干部學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)力度，不斷提高依法行政水平和業(yè)務(wù)水平。地縣藥監(jiān)機(jī)構(gòu)要按照

省局的要求，適應(yīng)新形勢的需要，牢固樹立人力資源是第一資源的觀念，加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)工作，認(rèn)真研究制

定培訓(xùn)教育計(jì)劃，突出重點(diǎn)，拓寬領(lǐng)域，以執(zhí)法人員為重點(diǎn)，以《藥品管理法》及《實(shí)施條例》為主要內(nèi)容，

在教育培訓(xùn)的針對性、實(shí)效性上下功夫，既重視在職學(xué)習(xí)，又要有計(jì)劃、分層次、分期分批進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提

高教育培訓(xùn)工作效益。

“抓好項(xiàng)具體工作”即：

加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理，重點(diǎn)加強(qiáng)收支管理，量入為出，

注重資金使用效益，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)工作。

抓好全區(qū)藥品監(jiān)督管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)和信息統(tǒng)計(jì)工作；做好宣傳報(bào)道，特別是要

面向全社會(huì)廣泛深入地開展豐富多彩的《藥品管理法》及《實(shí)施條例》等法律法規(guī)的普法宣傳活動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)

力量參與藥品監(jiān)督管理工作，逐步營造一個(gè)全社會(huì)的監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。

緊緊圍繞藥品監(jiān)督管理中心工作，抓好基層調(diào)查研究，掌握第一手材料，了解基層工作

情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)做好我區(qū)藥監(jiān)工作的切入點(diǎn)。

“做到個(gè)堅(jiān)持”即：

堅(jiān)持不懈地推進(jìn)藥監(jiān)體制改革，在認(rèn)真做好干部人事信息統(tǒng)計(jì)上報(bào)、工資套改、檔案移

交、職稱評定、清產(chǎn)核資等工作的同時(shí)，努力做好事業(yè)單位人事制度改革各項(xiàng)工作。

堅(jiān)持“以監(jiān)督為中心，監(jiān)、幫、促相結(jié)合”的工作方針。結(jié)合思茅生物藥業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?/p>

等實(shí)際，在生物藥業(yè)的開發(fā)與利用方面，支持地方政府做好調(diào)研、論證等工作，為思茅地區(qū)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)

、獻(xiàn)策。

堅(jiān)持政務(wù)公開制度，公開辦事依據(jù)、權(quán)限、程序、時(shí)限以及辦事結(jié)果，自覺地把依

法行政的活動(dòng)置于群眾的監(jiān)督之下。

堅(jiān)持做好藥監(jiān)機(jī)構(gòu)職業(yè)道德和思想政治工作，加強(qiáng)黨的組織建設(shè)；強(qiáng)化管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部的

層級監(jiān)督，抓好自身反腐敗和廉政建設(shè)；推進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制各項(xiàng)工作，逐步建立一支“依法監(jiān)督、科學(xué)公正、廉

潔高效、行為規(guī)范”的高素質(zhì)的藥品監(jiān)督管理專業(yè)隊(duì)伍。把我區(qū)藥品監(jiān)督管理工作提高到一個(gè)新的水平，為確

個(gè)體藥店財(cái)務(wù)管理制度范文第2篇

關(guān)鍵詞：社區(qū)金融；金融服務(wù)；個(gè)人金融業(yè)務(wù)；金融創(chuàng)新

中圖分類號：F832．2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號：1007－4392（2007）1－0027－05

社區(qū)是社會(huì)學(xué)的一個(gè)基本范疇，一般指“以一定地理區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)的社會(huì)群體”，即“在一定地域內(nèi)發(fā)生各種社會(huì)關(guān)系和社會(huì)活動(dòng)，有特定的生活方式，并具有成員歸屬感的人群所組成的一個(gè)相對獨(dú)立的社會(huì)實(shí)體”。社區(qū)按一定地域可劃分為城市社區(qū)和鄉(xiāng)村社區(qū)。我國城市社區(qū)主要是指以街道為主體，以居委會(huì)為依托的地緣性社會(huì)生活共同體。由于我國城市經(jīng)濟(jì)存在多樣性、復(fù)雜性和主導(dǎo)性，因此，本文研究的社區(qū)問題僅立足于城市社區(qū)范圍之內(nèi)。

一、社區(qū)金融發(fā)展現(xiàn)狀、特征及存在問題

（一）社區(qū)金融發(fā)展現(xiàn)狀及特征

社區(qū)的發(fā)展為通遼市金融機(jī)構(gòu)帶來了發(fā)展機(jī)遇，轄內(nèi)各國有商業(yè)銀行逐漸對社區(qū)金融有了初步認(rèn)識(shí)。由于傳統(tǒng)的經(jīng)營模式盈利空間逐步縮小，轄內(nèi)各國有商業(yè)銀行對發(fā)展穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)小的零售業(yè)務(wù)越來越重視，建立了零售業(yè)務(wù)或個(gè)人金融業(yè)務(wù)專營部門，并選取地理位置優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)環(huán)境良好、人口比較密集的居民小區(qū)設(shè)立社區(qū)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，在產(chǎn)品服務(wù)等方面也做了一些探索。社區(qū)金融服務(wù)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

一是社區(qū)金融取得了一定的經(jīng)營成果和社會(huì)效益。開展社區(qū)金融服務(wù)是商業(yè)銀行調(diào)整經(jīng)營策略，實(shí)施特色經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)整體推進(jìn)的重要一步。經(jīng)過幾年發(fā)展，通遼市社區(qū)金融取得了一定的經(jīng)營成果和社會(huì)效益。如建設(shè)銀行通遼市分行在內(nèi)蒙古民族大學(xué)校區(qū)附近設(shè)立營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，有針對性的對民大校區(qū)及家屬區(qū)積極推行特色產(chǎn)品，大力開展代收業(yè)務(wù)，積極推行通知存款一戶通產(chǎn)品，拉動(dòng)存款有效增長，截止2006年末，該營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)存款12784萬元，比去年同期增加33．6％，中間業(yè)務(wù)9萬元，較去年同期增長50％。

二是社區(qū)金融的合作伙伴逐漸增多。社區(qū)金融的服務(wù)內(nèi)容涉及方方面面，需要各行各業(yè)的合作。目前與通遼市銀行業(yè)建立合作關(guān)系的單位部門越來越多，涉及電信業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、證券業(yè)以及房地產(chǎn)公司、物業(yè)公司、社會(huì)保險(xiǎn)中心、水電氣暖等130多家企業(yè)。這為社區(qū)金融服務(wù)業(yè)務(wù)的發(fā)展和金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大盈利空間展現(xiàn)出了廣闊的前景。

三是社區(qū)金融機(jī)構(gòu)設(shè)置以儲(chǔ)蓄所為主，網(wǎng)點(diǎn)布局主要集中在繁華地段。調(diào)查顯示，通過市現(xiàn)有7家金融機(jī)構(gòu)近300個(gè)分支行、分理處、儲(chǔ)蓄所遍及全市街區(qū)，其中有93％為儲(chǔ)蓄所。社區(qū)居民在此能夠得到的最方便快捷的金融服務(wù)就是儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)。網(wǎng)點(diǎn)布局上在接近商業(yè)中心、地段較繁華的大型社區(qū)設(shè)置比較集中，其它社區(qū)較少。在位置較偏，經(jīng)濟(jì)環(huán)境較差的社區(qū)附近則很少設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

四是社區(qū)金融服務(wù)品種日益多樣化，服務(wù)手段實(shí)現(xiàn)電子化。目前，通遼市的社區(qū)金融服務(wù)產(chǎn)品大致可概括為儲(chǔ)蓄、代收代付、銀行卡、電子銀行、個(gè)人投資理財(cái)、個(gè)人貸款等六大類。其中，資產(chǎn)業(yè)務(wù)品種有個(gè)人住房貸款、汽車消費(fèi)貸款、助學(xué)貸款、小額質(zhì)押貸款等。2006年5月底，上述幾類貸款余額達(dá)73，928萬元，占全部貸款的3．08％，成為銀行機(jī)構(gòu)新的利潤增長點(diǎn)。負(fù)債業(yè)務(wù)新品種有教育儲(chǔ)蓄、通知存款等。

（二）社區(qū)金融發(fā)展中存在的問題

一是金融機(jī)構(gòu)對發(fā)展社區(qū)金融服務(wù)認(rèn)識(shí)不到位。目前，一些商業(yè)銀行依然對社區(qū)金融的市場開發(fā)沒有充分認(rèn)識(shí)，對社區(qū)金融缺乏深入的研究，認(rèn)為當(dāng)前的社區(qū)建設(shè)尚未成熟，有的還沒有形成規(guī)模，居民遷入也有較長的過程，擔(dān)心在社區(qū)開設(shè)銀行網(wǎng)點(diǎn)成本高、收效慢，因此，對進(jìn)軍社區(qū)一直持謹(jǐn)慎態(tài)度，愿意到社區(qū)落戶的銀行并不多。更為重要的是，盡管四大國有商業(yè)銀行正在進(jìn)行股份制改造，但在經(jīng)營觀念上仍存在抓大企業(yè)、大客戶，一錘定乾坤時(shí)思想，發(fā)展社區(qū)金融面臨觀念上的障礙。

二是社區(qū)金融產(chǎn)品、服務(wù)功能及機(jī)構(gòu)創(chuàng)新意識(shí)不足。社區(qū)金融需求具有個(gè)性化、多元化、綜合化等特點(diǎn)，社區(qū)金融服務(wù)中心應(yīng)該是金融超市，客戶可以隨心所欲地選購稱心如意的產(chǎn)品。目前，各商業(yè)銀行的產(chǎn)品創(chuàng)新能力不足，還不能夠根據(jù)社區(qū)居民的需要進(jìn)行有針對性的產(chǎn)品研發(fā)，為社區(qū)居民提供多功能服務(wù)。主要表現(xiàn)在：（1）通遼市的商業(yè)銀行全部是二級分行或支行，在實(shí)行法人制度的條件下，沒有產(chǎn)品創(chuàng)新的權(quán)力和產(chǎn)品設(shè)計(jì)人員，社區(qū)金融產(chǎn)品開發(fā)基本上由總分行負(fù)責(zé)，而本地區(qū)銀行只是負(fù)責(zé)上級行研發(fā)出的新產(chǎn)品推銷，缺少自我開發(fā)金融產(chǎn)品的意識(shí)與能力。信用社在現(xiàn)有條件下更是無力開展高層次社區(qū)金融服務(wù)。（2）缺乏服務(wù)創(chuàng)新意識(shí)，受人員素質(zhì)和人員緊張等因素制約，商業(yè)銀行基本上沒有建立起社區(qū)金融專職營銷部門及隊(duì)伍，只對大宗業(yè)務(wù)和特殊業(yè)務(wù)提供上門服務(wù)，自助服務(wù)設(shè)施基本以取款為主，自動(dòng)存款的設(shè)施數(shù)量十分有限，客戶在營業(yè)時(shí)間以外辦理存款比較困難。（3）社區(qū)金融產(chǎn)品的研發(fā)品種少，綜合性的產(chǎn)品有限，行業(yè)合作關(guān)系不夠普遍。

三是金融機(jī)構(gòu)缺乏復(fù)合型高素質(zhì)人才。由于社區(qū)金融在我國起步較晚，對于市場調(diào)研與拓展、產(chǎn)品開發(fā)與營銷所需要的高素質(zhì)復(fù)合型人才比較缺乏，尚未建立起現(xiàn)代商業(yè)銀行社區(qū)金融服務(wù)專業(yè)人員隊(duì)伍。

四是社區(qū)金融資源配置不合理。四大國有商業(yè)銀行介入社區(qū)金融服務(wù)領(lǐng)域相對較早，網(wǎng)點(diǎn)基本遍及居民區(qū)，而這些網(wǎng)點(diǎn)基本上都是儲(chǔ)蓄所，服務(wù)層次低，投入成本大，資源得不到有效利用。而農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄等受諸多因素限制，社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)稀少，市場占有率不高。

五是銀行與客戶的信息交流不對稱。一方面金融機(jī)構(gòu)在金融服務(wù)產(chǎn)品特別是新產(chǎn)品宣傳方面，主要以柜臺(tái)宣傳為主且具有一定的階段性，使得很多人對銀行的產(chǎn)品知之甚少，沒能做到廣而告之。另一方面社區(qū)居民金融知識(shí)欠缺，向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)咨詢的渠道又相對狹小，造成了客戶對銀行的信息、產(chǎn)品功能不太了解，一定程度上限制了金融需求。

六是信用環(huán)境欠佳阻礙了社區(qū)金融發(fā)展?，F(xiàn)階段我國的信用環(huán)境對社區(qū)金融業(yè)務(wù)的開展形成了一定的障礙。近些年來部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的信用缺失使得商業(yè)銀行對開展社區(qū)金融業(yè)務(wù)產(chǎn)生擔(dān)心，而且對銀行自身而言，由于我國個(gè)人和企業(yè)信用體系剛剛建立，信息涵蓋面較窄，功能不十分完善，加之很大一部分居民與銀行沒有客戶管理關(guān)系，銀行對社區(qū)及其居民的信息缺乏了解，信息嚴(yán)重不對稱，使社區(qū)金融服務(wù)內(nèi)容和效率受到很大限制。

二、社區(qū)金融服務(wù)需求分析

（一）社區(qū)居民金融需求呈個(gè)性化、差異化

我們從300份有效調(diào)查問卷及走訪社區(qū)50戶居民調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)不同年齡、性別、文化、職業(yè)與經(jīng)濟(jì)狀況的居民對金融服務(wù)需求存在層次的差異性和多元化特點(diǎn)：一是部分居民已實(shí)現(xiàn)金融資產(chǎn)多樣化。65％的家庭擁有金融資產(chǎn)除儲(chǔ)蓄存款和現(xiàn)金外，還擁有國庫券、股票、基金等其它金融資產(chǎn)；45％的社區(qū)居民除儲(chǔ)蓄存款外，開始嘗試運(yùn)用信用卡、電子銀行等現(xiàn)代金融工具。這種需求要求銀行提供科技含量更高、更新穎、更能保值增值的金融服務(wù)。二是社區(qū)居民中低收入階層的金融服務(wù)需求單一，但滿足率較低。中低收入階層在對金融產(chǎn)品的選擇，有95％的居民選擇存款、取款、個(gè)人匯款，同時(shí)對助學(xué)貸款、下崗職工貼息貸款、小額扶貧貸款等個(gè)人貸款需求較大，占78％，而貸款滿足率卻不到16％，這表明金融機(jī)構(gòu)對社區(qū)居民的貸款服務(wù)近似真空。三是居民在社區(qū)就業(yè)自謀生計(jì)所帶來的融資需求日益廣泛。46％的居民有創(chuàng)業(yè)想法，其中，有73％的人選擇自籌資金，27％的人選擇銀行貸款。創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目主要針對社區(qū)開辦商業(yè)服務(wù)，如經(jīng)營便利店、餐館、美容美發(fā)、書報(bào)亭、干洗店、藥店、診所、修配店、健身中心等服務(wù)項(xiàng)目。

（二）社區(qū)中小企業(yè)金融服務(wù)有待完善

社區(qū)中小企業(yè)絕大多數(shù)為個(gè)體企業(yè)，且多為服務(wù)和貿(mào)易行業(yè)。這些企業(yè)對金融服務(wù)需求有如下特點(diǎn)：

一是中小企業(yè)需求品種多樣。78％的樣本企業(yè)對信用卡業(yè)務(wù)、理財(cái)服務(wù)等金融服務(wù)期待較高。69％的樣本企業(yè)選擇銀行承兌匯票、開發(fā)貸款、票據(jù)貼現(xiàn)及短期小額抵押貸款、其他貸款對金融機(jī)構(gòu)提供的金融服務(wù)滿意程度60％，對貸款滿意度為20％，值得注意的是有60％的企業(yè)從沒有利用過票據(jù)貼現(xiàn)，說明企業(yè)的結(jié)算方式落后。還有26％的樣本企業(yè)至今沒有發(fā)生過銀行貸款，說明商業(yè)銀行為中小企業(yè)提供服務(wù)的領(lǐng)域還有很大的拓展空間。

二是需要新的融資模式取代單純的資產(chǎn)抵押貸款。據(jù)調(diào)查，45．1％企業(yè)在資金緊張時(shí)選擇向親友借款或民間融資。樣本企業(yè)自2004年以來向金融機(jī)構(gòu)申請貸款的滿足率僅為18％，且貸款的審批多以企業(yè)提供資產(chǎn)抵押特別是不動(dòng)產(chǎn)抵押為首要條件。未獲得貸款原因，63％企業(yè)選擇沒有抵押，46％沒有擔(dān)保。在調(diào)查中幾乎沒有一家企業(yè)因信譽(yù)良好或本企業(yè)產(chǎn)品市場前景好而獲得貸款。說明現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)并沒有針對中小企業(yè)的發(fā)展前景來培育客戶，而是按規(guī)定條款將有發(fā)展前景的中小企業(yè)拒之門外。

（三）社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展的內(nèi)在需求

社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目共有6大類。按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作意見》的要求，大力推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)，使就業(yè)、社會(huì)保障、救助、衛(wèi)生和計(jì)劃生育、文化、教育、體育、流動(dòng)人口管理、安全等政府公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)。由于地方財(cái)力有限，很難進(jìn)行社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，急需提升金融支持。

三、社區(qū)金融發(fā)展的建議

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，社區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位越來越重要。近年來，通遼市社區(qū)建設(shè)得到了蓬勃發(fā)展，全市城鎮(zhèn)人口將達(dá)到145萬，中心城區(qū)人口達(dá)到80萬人以上，物業(yè)管理覆蓋面達(dá)到50％以上。隨著社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，社區(qū)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，社區(qū)居民人口增多，對社區(qū)金融需求的趨勢將越來越大，要求越來越高。因此，做好社區(qū)金融服務(wù)工作對于提高居民生活質(zhì)量、擴(kuò)大就業(yè)、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)都具有重要的意義。社區(qū)的發(fā)展也為銀行發(fā)展業(yè)務(wù)開辟了更大市場空間，對優(yōu)化機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)結(jié)構(gòu)和布局，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)影響力，塑造金融新品牌，有效地推動(dòng)金融創(chuàng)新都具有積極意義。

（一）按照市場化、個(gè)性化、專業(yè)化的原則，構(gòu)建多層次的社區(qū)金融服務(wù)體系

1.構(gòu)建社區(qū)中介性質(zhì)的金融服務(wù)站，作為社區(qū)金融基層組織。社區(qū)金融服務(wù)站的職責(zé)是：首先，對借款人的貸款條件進(jìn)行初審并向社區(qū)信用工作辦公室推薦；社區(qū)信用工作辦公室將申請材料發(fā)到社區(qū)信用評審委員會(huì)相關(guān)部門，經(jīng)相關(guān)部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對借款人的有關(guān)條件審查合格后，再由貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)審核并承諾擔(dān)保后交經(jīng)辦銀行核貸。銀行部門對經(jīng)審查已符合條件的借款人，只需經(jīng)過信貸員、個(gè)人業(yè)務(wù)部和審貸委員會(huì)三道必要的審查程序便可放貸，可極大地提高工作效率。社區(qū)金融服務(wù)站有義務(wù)及時(shí)向銀行反映客戶遷移、生產(chǎn)經(jīng)營變化、涉及法律糾紛、金融服務(wù)需求及提供銀行需要了解的其他情況，以克服“信息不對稱”和因信息不完全所造成的金融服務(wù)障礙。應(yīng)對社區(qū)金融服務(wù)站實(shí)行獎(jiǎng)懲機(jī)制，對本社區(qū)無拖欠貸款居民戶占轄內(nèi)貸款居民戶總數(shù)的一定比例，不良貸款占比低于規(guī)定比例，發(fā)放居民戶小額信用貸款、聯(lián)保貸款、個(gè)人和企業(yè)抵押擔(dān)保貸款戶數(shù)占全社區(qū)常住居民戶一定比例以上的給予重獎(jiǎng)，以促進(jìn)社區(qū)服務(wù)站盡職盡責(zé)。

2.建立社區(qū)銀行，提供專業(yè)化的社區(qū)金融服務(wù)。立足社區(qū)，建立按照市場化原則運(yùn)營、主要服務(wù)于中小企業(yè)和個(gè)人客戶的中小銀行。建立和發(fā)展社區(qū)銀行應(yīng)立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，結(jié)合社區(qū)金融服務(wù)的特點(diǎn)，通過“轉(zhuǎn)型”和“新建”兩種途徑發(fā)展社區(qū)銀行?！稗D(zhuǎn)型”是將現(xiàn)有的小銀行機(jī)構(gòu)或?qū)⑧]政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)改造為社區(qū)銀行。目前，國家已經(jīng)將社區(qū)銀行確定為農(nóng)村信用社改革的最終方向，同時(shí)對中國郵政儲(chǔ)蓄銀行的改革方向確定為在保留利用郵政網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)功能的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮其網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，完善城鄉(xiāng)金融服務(wù)功能，以零售業(yè)務(wù)和中間業(yè)務(wù)為主，面向普通大眾，特別是為城市社區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)居民提供基礎(chǔ)的金融機(jī)構(gòu)。“新建”即在有條件的部分社區(qū)成立小額信貸機(jī)構(gòu)。按股份制的要求，以自然人或企業(yè)為發(fā)起人成立小額信貸有限責(zé)任公司，在工商部門注冊，屬于只貸不存、不能吸收公眾存款、以自有資金來從事貸款業(yè)務(wù)的商業(yè)性盈利機(jī)構(gòu)，以形成競爭的社區(qū)金融服務(wù)體系。

（二）加大金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新力度

1．金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極培養(yǎng)和樹立社區(qū)金融意識(shí)。社區(qū)金融正呈現(xiàn)出三種變化趨勢：（1）由傳統(tǒng)的儲(chǔ)蓄存款轉(zhuǎn)向理財(cái)服務(wù)和投資顧問；（2）由持有單一金融資產(chǎn)向持有多種金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)化；（3）由單一的個(gè)人金融需求轉(zhuǎn)向多種經(jīng)濟(jì)主體對金融的服務(wù)需求。社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展蘊(yùn)涵著大量的潛在的金融需求，為拓展金融業(yè)務(wù)提供了發(fā)展空間。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)接照社區(qū)金融“定向性、綜合性、差別性、創(chuàng)新性、智能性”的特點(diǎn)，研究制定戰(zhàn)略目標(biāo)與重點(diǎn)，創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種、服務(wù)方式和運(yùn)作模式，以社區(qū)為中心，將金融業(yè)務(wù)面向社區(qū)客戶縱深拓展，進(jìn)而輻射周邊地區(qū)和人群，滿足各類客戶的金融需求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收益最大化。

2．加大社區(qū)金融服務(wù)與產(chǎn)品創(chuàng)新力度。一是金融部門應(yīng)充分利用科技手段，在搞好傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的同時(shí)，積極開辦電話銀行、手機(jī)銀行、自助銀行、網(wǎng)上銀行等業(yè)務(wù)，不斷拓展服務(wù)形式，打破服務(wù)的空間和時(shí)間限制，使客戶充分享受到“足不出戶”的即時(shí)金融服務(wù)。二是向社區(qū)，打造特色“金融超市”。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)面向社區(qū)，加強(qiáng)社區(qū)金融市場調(diào)研，加大社區(qū)金融市場及產(chǎn)品開發(fā)力度，密切與社區(qū)居民、社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織、單位部門（如保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、物業(yè)、電信、水電氣暖、公證、擔(dān)保等）之間的合作，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)與創(chuàng)新業(yè)務(wù)的良性互動(dòng)，共同發(fā)展。同時(shí)還應(yīng)在市場細(xì)化上下功夫，為特殊客戶群體設(shè)計(jì)開發(fā)專門的金融產(chǎn)品，以體現(xiàn)社區(qū)金融“差別化”服務(wù)的特點(diǎn)。三是商業(yè)銀行應(yīng)轉(zhuǎn)變營銷觀念，創(chuàng)新營銷手段，盡可能地?cái)U(kuò)大社區(qū)金融的宣傳效應(yīng)，以爭取更多的客戶源；要培養(yǎng)和造就一支素質(zhì)高，業(yè)務(wù)強(qiáng)的客戶經(jīng)理隊(duì)伍。通過實(shí)行客戶經(jīng)理制，由客戶經(jīng)理按照一定市場細(xì)分結(jié)果有差別、有針對性地提供服務(wù)。要成立專門的營銷隊(duì)伍，按客戶需求主動(dòng)服務(wù)上門。建立會(huì)員制，通過會(huì)員制形式建立起穩(wěn)定的客戶關(guān)系，為會(huì)員提供優(yōu)先、優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

3．優(yōu)化營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)資源配置效益最大化。社區(qū)金融是今后銀行業(yè)競爭的焦點(diǎn)，商業(yè)銀行在網(wǎng)點(diǎn)布局和規(guī)劃時(shí)應(yīng)依靠社區(qū)、貼近社區(qū)，改造現(xiàn)有營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，合理布局，重新組合。社區(qū)的選擇上應(yīng)將當(dāng)?shù)刂雀?、社?huì)環(huán)境好、物業(yè)管理嚴(yán)格的小區(qū)作為試點(diǎn)，可在社區(qū)金融傳統(tǒng)的柜臺(tái)服務(wù)方式基礎(chǔ)上增添自助服務(wù)方式，彌補(bǔ)柜臺(tái)服務(wù)受營業(yè)時(shí)間限制的缺陷，為客戶提供全天候服務(wù)。各分支行可建立社區(qū)金融中心（如投資理財(cái)中心、消費(fèi)貸款中心、電子銀行中心等），負(fù)責(zé)市場的調(diào)查與產(chǎn)品的研發(fā)，下設(shè)網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)做好本社區(qū)居民、單位的金融服務(wù)與拓展。國有商業(yè)銀行可以借助儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢，將儲(chǔ)蓄所改造為綜合性營業(yè)機(jī)構(gòu)，通過增加服務(wù)內(nèi)容來提升服務(wù)檔次。

4．建立客戶信息庫，進(jìn)行市場細(xì)分，滿足不同層次客戶的需求。由于社區(qū)內(nèi)客戶群體年齡、收入、性別、教育、職業(yè)、生活方式等方面的不同，對于金融服務(wù)的需求也不同，商業(yè)銀行要建立客戶數(shù)據(jù)庫，根據(jù)客戶的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、存款情況、消費(fèi)信貸需求等進(jìn)行市場細(xì)分，制定出能滿足各層次客戶金融需求的方案，有針對性地進(jìn)行市場營銷。

5．提高業(yè)務(wù)水平，加快人才培養(yǎng)。商業(yè)銀行應(yīng)注重人才培養(yǎng)，通過邀請專業(yè)學(xué)者講學(xué)、系統(tǒng)內(nèi)外培訓(xùn)交流、聘用優(yōu)秀管理人員等方式，促進(jìn)各級機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)人員業(yè)務(wù)水平的提高。

（三）大力推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)，積極支持社區(qū)金融發(fā)展

一是積極推進(jìn)社區(qū)就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)街道、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)，完善社區(qū)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔(dān)保貸款聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。二是改進(jìn)政府公共服務(wù)方式。整合政府各部門在城市基層的辦事機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)“一站式”服務(wù)，提高為社區(qū)及其居民提供公共服務(wù)的水平，促進(jìn)公共服務(wù)社會(huì)化。三是加快信用環(huán)境建設(shè)。以社區(qū)為依托，以信用企業(yè)、信用戶（居民）為基礎(chǔ)，以打造信用社區(qū)為手段，改善區(qū)域金融生態(tài)，創(chuàng)造社區(qū)金融良好環(huán)境。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確各部門職責(zé)。協(xié)調(diào)組織領(lǐng)導(dǎo)制定實(shí)施細(xì)則和制度；政府各職能部門應(yīng)樹立大局部意識(shí)，積極落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，提高辦事效率；政府應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起打造良好金融生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，組建信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和區(qū)域信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，健全社區(qū)資信認(rèn)證、會(huì)計(jì)事務(wù)所等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為金融部門開展業(yè)務(wù)保駕護(hù)航。四是建立激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制。針對金融部門在社區(qū)所開展一些政策性業(yè)務(wù)，應(yīng)考慮建立激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制。政府應(yīng)在政策上對政策性金融予必要的激勵(lì)和補(bǔ)償。對社區(qū)小企業(yè)和下崗待業(yè)人員貸款業(yè)務(wù)達(dá)到一定比例的社區(qū)金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)適當(dāng)減免或降低營業(yè)稅。探索建立中央和地方政策性補(bǔ)償基金，向在社區(qū)承擔(dān)的部分政策性金融業(yè)務(wù)提供支持。運(yùn)用再貸款、利率等工具，對社區(qū)銀行的資源配置進(jìn)行協(xié)調(diào)和引導(dǎo)，鼓勵(lì)加大對社區(qū)的投入。五是加強(qiáng)管理和監(jiān)督。人民銀行和金融監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對社區(qū)金融宏觀管理和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，重點(diǎn)監(jiān)測社區(qū)金融規(guī)模、來源、區(qū)域分布、市場利率、流動(dòng)性狀況、信用程度，風(fēng)險(xiǎn)狀況等，分析可能對宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響，并據(jù)此實(shí)施宏觀調(diào)節(jié)。六是宣傳培訓(xùn)金融知識(shí)。加強(qiáng)對中小企業(yè)經(jīng)理、財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，加大對社區(qū)居民金融宣傳促進(jìn)中小企業(yè)健全財(cái)務(wù)管理制度，提高企業(yè)的“信用形象”的意識(shí)，提高社會(huì)公眾金融意識(shí)。

課題主持人：王維民