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對非公有制經(jīng)濟的基本政策范文第1篇

2004年就業(yè)形勢依然嚴峻，擴大就業(yè)的任務十分繁重。從總量上看，雖然國有企業(yè)下 崗 職工呈減少趨勢，但隨著結構調(diào)整和企業(yè)改革步伐的加快，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員將繼續(xù)增加。 今年全國下崗失業(yè)人員仍在1400萬人左右，城鎮(zhèn)新增勞動力在1000萬人左右，其中高校畢業(yè) 生280萬人，比上年增加近70萬人，全年城鎮(zhèn)需安排就業(yè)的總量仍將保持在2400萬人左右。 而按目前的經(jīng)濟增長速度和就業(yè)彈性測算，2004年全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)和補充自然減員只能提 供約1000萬個就業(yè)機會，勞動力供大于求缺口達1400萬人。農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移速度加快 ，規(guī)模呈強勁的增長勢頭。今年在城鎮(zhèn)務工經(jīng)商的農(nóng)民將達到1億人，加大了城鎮(zhèn)的就業(yè)壓 力。下崗失業(yè)人員再就業(yè)任務更加艱巨。要實現(xiàn)中央提出的用三年左右時間基本完成1300萬 下崗失業(yè)人員再就業(yè)任務，今年是關鍵的一年。

擴大就業(yè)困難重重

擴大就業(yè)工作面臨突出的矛盾和問題：一是產(chǎn)業(yè)結構不適應擴大就業(yè)的需要，第三產(chǎn)業(yè) 增長緩慢，影響就業(yè)增長。近年來，我國經(jīng)濟高速增長，但城鎮(zhèn)就業(yè)彈性系數(shù)卻大幅下降， 已由“八五”時期的0.43下降到近年的0.13左右,其重要原因之一是吸納勞動力潛力巨大的 第三產(chǎn)業(yè)比重低、發(fā)展慢，遲滯了就業(yè)的增長。2002年，我國第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重為33. 5％，遠低于發(fā)達國家平均70％的水平，也低于我國1992年34.3％的水平；從業(yè)人員比重為2 8.6％，而發(fā)達國家平均達到60％，發(fā)展中國家平均也達到45％。2003年1～9月，我國第三 產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅比上年同期增長5.4％，低于前兩年7.4％的增長幅度，發(fā)展明顯趨緩。二是勞動 力市場尚未發(fā)揮勞動力資源配置的基礎性作用。我國的勞動力市場總體上說還處于發(fā)育過程 中，全國統(tǒng)一、開放、平等競爭的勞動市場尚未形成，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間以及部門之間的 就業(yè)管理體制不統(tǒng)一、政策不協(xié)調(diào)、信息不互通而導致的市場分割現(xiàn)象嚴重。以戶籍管理為 核心的人口遷移政策仍不能適應城鄉(xiāng)勞動力流動的要求。勞動力市場價格機制不健全，真正 反應勞動者、投資者和政府三方意愿的工資協(xié)商機制尚未形成。公共就業(yè)服務培訓體系效率 不高，尚不能滿足求職者的需要。這些體制因素制約著勞動力市場的發(fā)育，使勞動力市場遠 未發(fā)揮配置勞動力資源的基礎性作用。三是金融、稅收政策對促進就業(yè)的支持力度不夠，戶 籍、社保體制不完善限制了就業(yè)的發(fā)展。限于現(xiàn)行金融體制及政策，大量中小企業(yè)因“融資 難”而發(fā)展緩慢，難以充分發(fā)揮其吸納就業(yè)的潛力；許多勞動密集型企業(yè)實際稅費負擔較重 ，盈利空間很小，很難生存發(fā)展;下崗職工、失業(yè)人員和大學畢業(yè)生在自主創(chuàng)業(yè)中仍在很大 程度上受到“籌資難、稅費高、手續(xù)繁雜”等因素困擾而難以實現(xiàn)就業(yè)。戶籍制度、社會保 障制度的不完善也在很大程度上阻礙了勞動者的自由流動和自主擇業(yè)。

五項政策措施指導就業(yè)再就業(yè)工作

2004年，國務院確定的就業(yè)再就業(yè)目標是，力爭實現(xiàn)新增就業(yè)900萬人，下崗失業(yè)人員 再就業(yè)500萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.7％左右。要按照黨的十六屆三中全會精神和中央 經(jīng)濟工作會議的部署，堅持以“三個代表”重要思想為指導，堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā) 展觀。加快發(fā)展，促進就業(yè)；調(diào)整結構，增加崗位；政策調(diào)控，重點扶持；深化改革，培育 市場；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，有序流動。把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟和社會發(fā)展更加突出的位置，實施積極的 就業(yè)政策，努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，千方百計擴大就業(yè)?；菊叽胧┦牵?/p>

1、進一步加強對就業(yè)的宏觀調(diào)控和宏觀管理。各級政府要把促進就業(yè)作為維護改革發(fā) 展穩(wěn)定大局的一件大事來抓，把創(chuàng)造更多就業(yè)機會和控制失業(yè)率作為重要工作目標和制定宏 觀經(jīng)濟政策的基本點，實行有利于促進就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策及財稅、金融、投資等宏觀管理政策 。要繼續(xù)調(diào)整財政支出結構，對因產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整造成嚴重失業(yè)的地區(qū)和弱勢群體給予援助。 對重大公共投資項目和對區(qū)域發(fā)展影響較大的建設項目，要探索建立就業(yè)效果評估制度。加 強勞動就業(yè)的規(guī)劃、預測和形勢分析工作，盡快完善就業(yè)調(diào)查統(tǒng)計系統(tǒng)，健全失業(yè)統(tǒng)計指標 體系，建立失業(yè)預警制度。

2、繼續(xù)完善并落實促進再就業(yè)的各項政策。要認真落實中央制定的關于促進再就業(yè)的 一系列政策措施，特別是要把財政補貼、信貸支持和稅費減免等政策落到實處。進一步完善 各項扶持政策，突破小額貸款、主輔分離等政策落實的難點問題。做好國有企業(yè)主輔分離、 輔業(yè)改制、內(nèi)部分流安置富余人員工作，規(guī)范和合理引導企業(yè)的規(guī)模性減員，把握好下崗職 工基本生活保障制度與失業(yè)保險制度并軌的節(jié)奏和力度，適度控制下崗失業(yè)人員數(shù)量增長。 繼續(xù)加強對再就業(yè)政策落實情況的督查工作。

3、結合產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，優(yōu)化就業(yè)結構。要選擇有利于促進就業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，實行 三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展帶動和促進就業(yè)增長的政策，除繼續(xù)支持傳統(tǒng)服務業(yè)發(fā)展外，還要注重發(fā) 展生產(chǎn)服務業(yè)、高新技術服務業(yè)和科教文衛(wèi)、金融、保險、證券、咨詢等高級服務業(yè)，為新 成長的高素質(zhì)勞動力提供就業(yè)機會。調(diào)整投資、金融、稅收和市場準入政策，加大對勞動密 集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟的支持力度。根據(jù)地區(qū)特點興辦既符合經(jīng)濟社會發(fā)展需 要，又能安排較多就業(yè)的資源開發(fā)、生態(tài)建設、公共設施建設等工程。大力開發(fā)公共衛(wèi)生、 城市環(huán)保、居民醫(yī)療保健以及社區(qū)、家政服務等就業(yè)崗位。通過產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，各種所 有制經(jīng)濟共同發(fā)展，以及深度開發(fā)就業(yè)增長點，使勞動力就業(yè)結構不斷優(yōu)化，有效擴大社會 就業(yè)規(guī)模。

對非公有制經(jīng)濟的基本政策范文第2篇

1以穩(wěn)定價格為核心確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給

國際金融危機給我國主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給帶來新的挑戰(zhàn)，即如何防止糧食生產(chǎn)滑坡，如何防止農(nóng)產(chǎn)品價格全面下行。目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢總體不錯，主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給可以確保，但從促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的角度考慮，從確保實現(xiàn)擴大內(nèi)需戰(zhàn)略目標的高度著眼，應該將保持農(nóng)產(chǎn)品價格基本穩(wěn)定并適度回升作為重要任務。這就需要加強和改善農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌處理好農(nóng)民收入的關系，通過保障農(nóng)民的收益來實現(xiàn)確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的目標；統(tǒng)籌處理好農(nóng)產(chǎn)品總量平衡與結構平衡的關系，重點是避免個別農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量變動影響對農(nóng)產(chǎn)品安全形勢的判斷和宏觀經(jīng)濟的預期；統(tǒng)籌處理好長期政策與短期政策的關系，既強化農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，又充分發(fā)揮臨時收儲和進出口調(diào)控等短期政策的效能。

2以調(diào)整結構、完善體制為根本方法推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

隨著國際金融危機影響的逐步加深，我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的難度越來越大。沿海地區(qū)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)受到嚴重沖擊，數(shù)以千萬計的農(nóng)民工失業(yè)。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)不穩(wěn)定的問題，在一定程度上透視出我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中的矛盾，有著深刻的體制和制度原因。區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)布局不合理致使大量農(nóng)民工在年復一年地流動，過于偏重外向型經(jīng)濟致使經(jīng)濟增長的內(nèi)生性可持續(xù)發(fā)展動力不足，城鎮(zhèn)化過程中相關制度改革滯后暴露出城鄉(xiāng)分割的二元體制矛盾。今后一個時期，在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方面有四個問題值得關注：一是我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的趨勢不會因國際金融危機而逆轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村勞動力充分就業(yè)應成為長期戰(zhàn)略。二是為有效兌現(xiàn)“人口紅利”，需要更快提升農(nóng)村勞動力的技能和素質(zhì)，緩解農(nóng)民工結構性失業(yè)問題，將我國勞動力的短期優(yōu)勢變?yōu)殚L期優(yōu)勢。三是解決農(nóng)村勞動力“候鳥式”流動問題，需要統(tǒng)籌工農(nóng)和城鄉(xiāng)發(fā)展，加快制度創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)移，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展模式南偏重投資和出口向投資，出口、消費并重轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟由區(qū)域非均衡發(fā)展盡快向均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)二元結構逐步向一元結構轉(zhuǎn)變。四是通過產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整來擴大農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)。應在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)上下功夫，鼓勵各地根據(jù)實際發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，盡可能追求產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的差異化，以拓展不同的市場空間。加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)性和生活業(yè)，努力提升農(nóng)村專業(yè)化分工水平，不斷拓展農(nóng)村就業(yè)的領域和空間。

3以強農(nóng)惠農(nóng)、改革創(chuàng)新為主要手段促進農(nóng)民增收

受國際金融危機持續(xù)蔓延的影響，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難增多，保持農(nóng)民收入較快增長的難度加大。農(nóng)民增收困難，原因主要有三個方面：一是農(nóng)產(chǎn)品價格全面下行，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收的局面有可能再現(xiàn)，而且增產(chǎn)后還有可能出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題；二是農(nóng)民工就業(yè)形勢嚴峻，農(nóng)民工資|生收入有可能下降，并且很不穩(wěn)定；三是有利于農(nóng)民穩(wěn)定增收的國民收入分配格局尚未形成，農(nóng)民增收長效機制還不健全。根據(jù)中央文件緊緊圍繞穩(wěn)糧、增收、強基礎、重民生的主題，繼續(xù)加大強農(nóng)惠農(nóng)政策的實施力度，為農(nóng)民增收創(chuàng)造了有利的環(huán)境和條件。落實中央有關部署，促進農(nóng)民持續(xù)增收，可重點從兩個方面著手：一方面，加大“多予”的力度。適度提高糧食直補標準，加大農(nóng)資綜合補貼力度并完善補貼動態(tài)調(diào)整機制，以綜合性收入補貼的增加來直接促進農(nóng)民增收。充分發(fā)揮良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等生產(chǎn)性專項補貼的引導作用，提高補貼標準，擴大覆蓋范圍，大力支持農(nóng)業(yè)專業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)模化、機械化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，健全農(nóng)產(chǎn)品價格支持制度，有效利用最低收購價和臨時收儲等辦法增加農(nóng)民收入。另一方面，在“放活”上繼續(xù)深化改革。放寬非公有制經(jīng)濟的市場準入政策，按照“非禁即許”原則鼓勵和支持民間資本拓展經(jīng)營領域和范圍。積極培育農(nóng)村生產(chǎn)要素市場，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。鼓勵農(nóng)民開展多種要素、多種形式的聯(lián)合與合作，不斷提高農(nóng)業(yè)組織化程度。

4創(chuàng)新發(fā)展模式為抓手推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為探索中國特色農(nóng)村工業(yè)化道路作出了歷史性的突出貢獻。在不同時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式出現(xiàn)過階段性變化。改革開放初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就地取材、就地加工、就地銷售，采取“離土不離鄉(xiāng)”的就地工業(yè)化模式。在產(chǎn)業(yè)限制逐步放開后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又大力發(fā)展外向型經(jīng)濟。發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變拓寬了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展空間，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在國際金融危機中受到嚴重沖擊的事實說明，以外向型經(jīng)濟為主的單一模式不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應實行多元發(fā)展模式，既發(fā)展外向型經(jīng)濟，又發(fā)展內(nèi)向型經(jīng)濟，將目光更多地投向廣闊的農(nóng)村市場和廣大的中西部地區(qū)。當前，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，需要體現(xiàn)三點基本政策取向：一是堅持貼近農(nóng)業(yè)、貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民的原則。貼近農(nóng)業(yè)，就是圍繞發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)，大力培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)；貼近農(nóng)村，就是圍繞轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)、合理配置農(nóng)村資源要素，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性和生活業(yè)；貼近農(nóng)民，就是形成以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、就業(yè)促增收、增收促創(chuàng)業(yè)的良性循環(huán)。二是在地域分布上重點鼓勵中西部地區(qū)尤其是勞動力回流較多的省份發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引導這些地方承接東部地區(qū)和城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，壯大縣域經(jīng)濟，縮小地區(qū)發(fā)展差距。三是推動產(chǎn)業(yè)集聚，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)和城鎮(zhèn)集中布局，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的職業(yè)轉(zhuǎn)移與空間轉(zhuǎn)移相結合，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化同步推進。

5加快農(nóng)業(yè)科技進步切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式

一是組織實施農(nóng)作物種子工程、畜禽良種工程和水產(chǎn)良種工程，加強良種科技創(chuàng)新能力。構建政府扶持與市場推進的種養(yǎng)為良種體系。二是實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應用工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程和新型農(nóng)民科技培訓工程，扶持優(yōu)勢科研單位提高創(chuàng)新能力，構建農(nóng)業(yè)科技基礎學習、創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)化效率高的農(nóng)業(yè)科學創(chuàng)新與應用體系。三是實施植物保護工程、動物保護工程、水生動物保護工程，建設和完善植物防疫和病蟲害監(jiān)測預警、預防控制、快速撲滅能力和農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生安全監(jiān)控能力的動植物保護體系。四是實施農(nóng)業(yè)標準化體系工程，加強農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測、檢測、認證和監(jiān)督系統(tǒng)工程建設，逐步構筑符合國際標準生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。

對非公有制經(jīng)濟的基本政策范文第3篇

[關鍵詞]美國小企業(yè) 促進政策 基本特點

〔中圖分類號〕F27 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕 1000-7326（2008）09-0065-04

中小企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展中的重要力量，支持中小企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為世界各國一致的政策選擇。半個多世紀以來，美國政府視小企業(yè)為“美國經(jīng)濟的脊梁”，建立起了較為完善的支持服務體系，運用多種政策措施對其進行扶持和發(fā)展，起到了積極的作用。

一、 美國小企業(yè)的重要地位

美國的小企業(yè)在其國民經(jīng)濟中占據(jù)著十分重要地位，美國經(jīng)濟的整體狀況在很大程度上反映著小企業(yè)的發(fā)展狀況。按照美國1953年頒布的《小企業(yè)法》的規(guī)定：小企業(yè)（Small Business）是指“獨立所有和自主經(jīng)營，并在其經(jīng)營領域不占支配地位的企業(yè)”。在一般行業(yè)，是指雇員在500人以下或企業(yè)資本金在500萬美元以下的企業(yè)。目前，美國有小企業(yè)2680萬家，占整個企業(yè)總數(shù)的99%以上。[1] （P5） 小企業(yè)對美國經(jīng)濟的貢獻表現(xiàn)在：一是促進了經(jīng)濟的增長。許多學者認為，美國經(jīng)濟進入20世紀后半期，尤其是進入90年代以來一直保持良好的發(fā)展態(tài)勢，其中，美國小企業(yè)尤其是科技小企業(yè)的貢獻很大。小企業(yè)的繁榮成為美國90年代經(jīng)濟穩(wěn)健增長、低通脹和低失業(yè)率的重要因素。美國前總統(tǒng)克林頓在1996年的《小企業(yè)狀況：總統(tǒng)報告》中指出：“小企業(yè)的技術創(chuàng)新是美國在世界經(jīng)濟中占領導地位的主要原因?！倍莿?chuàng)造了大量的就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，二次大戰(zhàn)以來，在美國小企業(yè)就業(yè)的人數(shù)一直占到美國私人部門全部就業(yè)人數(shù)的一半以上，吸收了大量勞動力。從20世紀80年代開始，在小企業(yè)就業(yè)的人數(shù)較之以前又有了進一步的提高。新經(jīng)濟的出現(xiàn)給美國創(chuàng)造了超過2200萬個就業(yè)機會，其中，主要是由新出現(xiàn)的活躍的小企業(yè)創(chuàng)造的。據(jù)統(tǒng)計，美國新增就業(yè)的70%以上都來自小企業(yè)。布什政府稱贊小企業(yè)是美國“創(chuàng)造就業(yè)的發(fā)動機”。[2] 三是促進了技術的創(chuàng)新。美國小企業(yè)由于其靈活的機制和很高的效率，在技術創(chuàng)新方面顯示出了許多大企業(yè)都缺乏的優(yōu)勢。20世紀90年代以來，美國小企業(yè)的創(chuàng)新作用更加突出。據(jù)美國小企業(yè)管理局的研究，20世紀對美國和世界有過重大影響的65項目發(fā)明和創(chuàng)新，都是由雇員在500人以下的小企業(yè)創(chuàng)造的。美國國家自然科學基金會經(jīng)過20年的研究表明，用于研究開發(fā)的每一美元所產(chǎn)生的創(chuàng)新成果數(shù)，小型企業(yè)是中型企業(yè)的4倍，是大型企業(yè)的24倍。四是增加了出口貿(mào)易。美國小企業(yè)的迅速發(fā)展和市場競爭力的不斷增強，再加之美國政府的出口推動戰(zhàn)略，小企業(yè)在增加出口中的作用不斷加強。據(jù)統(tǒng)計，美國經(jīng)濟增長的70%源于出口貿(mào)易，其中97%的出口增長來自于小企業(yè)。[3] （P53）

美國歷屆總統(tǒng)都高度重視小企業(yè)的發(fā)展，并致力于其發(fā)展環(huán)境的改革和完善。20世紀80年代的美國《小企業(yè)經(jīng)濟政策法》要求，總統(tǒng)每年要向國會提交反映小企業(yè)狀況和競爭力的報告。白宮的小企業(yè)大會是總統(tǒng)聽取小企業(yè)主意見和建議的重要渠道。

二、美國小企業(yè)支持服務體系的基本特點

美國對小企業(yè)的扶持經(jīng)歷了半個多世紀的演變和發(fā)展，已經(jīng)形成了比較發(fā)達完善的支持服務體系，從政府扶持力度、服務的專業(yè)化、市場化和社會化的程度等方面都達到了較高的水平。美國小企業(yè)支持服務體系有如下幾個基本特點：

（一）完備的法律法規(guī)。美國已經(jīng)建立了較為完備的小企業(yè)法律法規(guī)體系，為支持和促進小企業(yè)的發(fā)展奠定了最重要的基礎。早在1890年，美國國會就通過了《謝爾曼法》，旨在反對托拉斯組織的壟斷行為，保障公平競爭。隨后，相繼通過的《克萊頓法》、《米勒―泰丁法》、《塞勒―凱福爾法》等法案，不斷完善了反托拉斯法。1950年，美國參議院設立了“小企業(yè)臨時委員會”，負責小企業(yè)基本法的起草工作。1953年，美國《小企業(yè)法》正式出臺，該法確定了小企業(yè)的法律地位和國家對小企業(yè)的基本政策和管理措施，成為保護小企業(yè)的基本法。美國《小企業(yè)法》中明確提出，美國經(jīng)濟的精髓是自由競爭，只有通過自由、完全的競爭，才能保證自由市場的實現(xiàn)；并指出政府應當幫助、支持和保護小企業(yè)的利益，以保持自由競爭。隨后，又相繼頒布了《機會均等法》、《聯(lián)邦政府采購法》、《小企業(yè)投資法》、《小企業(yè)經(jīng)濟政策法》、《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法》、《小企業(yè)投資獎勵法》、《精簡文件法》、《管理文件法》、《擴大小企業(yè)出口法》、《小企業(yè)貸款增加法》、《小企業(yè)項目改進法》及《小企業(yè)投資中心技術改進法》等，旨在更直接和主動地支持小企業(yè)發(fā)展。從立法的歷史過程看，美國對小企業(yè)的支持政策經(jīng)歷了從最初的通過反對壟斷，間接地保護小企業(yè)的利益到通過對小企業(yè)提供直接的、多方面的保護和扶持，優(yōu)化小企業(yè)的外部環(huán)境，從而維護和增強小企業(yè)的競爭性地位的轉(zhuǎn)變。[4] 從20世紀80年代開始，鼓勵和發(fā)展小企業(yè)的技術研發(fā)和創(chuàng)新，通過保持技術的國際領先地位以保持美國的產(chǎn)業(yè)競爭力成為了重要目標。

（二）健全的管理機構。美國的小企業(yè)政府管理機構比較系統(tǒng)和健全，有效地保證了小企業(yè)政策體系的規(guī)范、運行和實際效果。美國扶持小企業(yè)的官方機構，有三個系統(tǒng)構成。一是隸屬于國會的小企業(yè)委員會。美國國會的參、眾兩院都設有小企業(yè)委員會，主要是聽取小企業(yè)管理局和白宮小企業(yè)會議對有關小企業(yè)發(fā)展政策的建議和意見，負責小企業(yè)相關法律的建立和完善，并定期向參、眾兩院匯報小企業(yè)工作的進展情況。二是隸屬于白宮的小企業(yè)會議。白宮小企業(yè)會議是根據(jù)總統(tǒng)的要求而設立的，是最集中反映一定時期政府及各界對于小企業(yè)發(fā)展關注程度和關注問題的大會。三是隸屬于聯(lián)邦政府的小企業(yè)管理局（SBA）。聯(lián)邦小企業(yè)管理局專門負責實施小企業(yè)政策，履行對小企業(yè)的管理職能。該機構1953年成立，1958年被國會確定為“永久性聯(lián)邦機構”，局長由總統(tǒng)任免，需經(jīng)參議院認可，1998年由副部級升為正部級。小企業(yè)管理局的主要職能是：制定小企業(yè)發(fā)展的政策和措施；幫助小企業(yè)提高獲得資金的機會，即提供貸款擔保、風險投資項目等；提供技術援助，即向小企業(yè)提供信息、教育與培訓等方面的幫助；幫助小企業(yè)參與政府采購，獲得產(chǎn)品或勞務方面的合同；代表小企業(yè)在聯(lián)邦政府內(nèi)游說，影響政府的決策，保護小企業(yè)的權益等。[5] 小企業(yè)管理局的機構設置主要有三個層次。第一層次設在華盛頓總部，負責制定方針、政策，指導下屬機構的工作。第二層次設在十大城市的10個區(qū)域辦公室，指導各地方機構的工作，并負責與總部的溝通；第三層次是遍及全美的各地方機構，負責向小企業(yè)提供直接的支持。目前，小企業(yè)管理局有員工900人，全系統(tǒng)共有員工5000人，10大區(qū)域辦公室，70個地方辦公室，96個直屬工作機構和服務點。

（三）廣泛的社會參與。在美國，小企業(yè)支持服務體系具有廣泛的社會參與性，構成了一個全方位、多層次、多角度的小企業(yè)服務體系。從政府機構到民間組織，從專門性機構到特定機構中的專門性部門，各種服務提供者各盡其能、相輔相成，共同構成了政府扶持和市場自發(fā)相結合的服務體系。具體而言，可分為三類機構。一是政府主導型機構。這類機構由政府的小企業(yè)行政主管部門或政府有關部門參與和協(xié)助建立的小企業(yè)社會化服務機構。這類機構具有核心地位，起著指導和協(xié)調(diào)的作用。該類機構除了小企業(yè)管理局之外，還包括美國國會的小企業(yè)特別委員會、美國貿(mào)易和開發(fā)署、美國小企業(yè)基金會、商務部、各個地區(qū)相關小企業(yè)服務的委員會、進出口銀行、出口法律服務網(wǎng)等。二是社會自主型機構。這類機構由社會各方面根據(jù)小企業(yè)的需求自主建立的社會化服務機構。包括半官方的機構、民間機構和商業(yè)性機構。包括小企業(yè)發(fā)展中心、出口援助中心、小企業(yè)投資公司、技術推廣中心、退休經(jīng)理服務團和在職經(jīng)理服務團、專門的出口經(jīng)營公司和出口貿(mào)易公司及美國高校成立的 “小企業(yè)學院”等。[3] （P135） 目前，全美有1200家小企業(yè)發(fā)展中心、17個出口援助中心、39個企業(yè)信息中心以及1.3萬多名退休經(jīng)理組成的多個退休經(jīng)理服務團等。這類機構以研發(fā)、技術、信息、咨詢服務為專長，以靈活性和適用性為特點，克服了行政機構服務中固有的體制僵化等弱點，對構成小企業(yè)的完善服務體系起到積極作用。三是行業(yè)組織型機構。這類機構是按照企業(yè)間的自然特點組織的機構，包括橫向的行業(yè)間聯(lián)合會及企業(yè)聯(lián)合組織和縱向的專業(yè)技術協(xié)會及行業(yè)商會等。在美國，所有的利益集團（Interest Group）都有自己的行業(yè)協(xié)會，目前，這類行業(yè)的或職業(yè)的組織超過2萬家，這類組織通過積極的游說活動，以說服政策決策者采取有利于他們的觀點和利益的行動為目標。

（四）有效的措施手段。美國小企業(yè)支持服務體系的特點既表現(xiàn)在其服務的全面性和系統(tǒng)性，也表現(xiàn)在其措施手段的針對性強、具有可操作性。具體表現(xiàn)在：一是融資支持。資金約束是各國小企業(yè)面臨的最普遍和最突出的問題。為此，美國政府設立專門機構，為小企業(yè)的融資提供擔保及援助。為小企業(yè)貸款擔保是小企業(yè)局的一項重要工作。此類擔保條件比較優(yōu)惠，一般擔保貸款總額的75%-80%，其余部分由商業(yè)銀行承擔。10萬美元以下的貸款擔保率可達80%；流動資金貸款期限可達10年，固定資產(chǎn)貸款期限可達25年。目前，美國小企業(yè)局與全美7000多家商業(yè)銀行合作，為小企業(yè)提供信貸服務。二是稅收優(yōu)惠。美國對小企業(yè)有多種稅收優(yōu)惠政策。如減少對企業(yè)新投資的稅收；降低公司所得稅率；推行加速折舊；實行特別的科技稅收優(yōu)惠；企業(yè)科研經(jīng)費增長額稅收抵免等。這些稅收優(yōu)惠都是依據(jù)國會通過的相關法案實施的。如根據(jù)1993年《綜合預算調(diào)整法案》，克林頓政府對4000萬中低收入者和90%的小企業(yè)減稅；根據(jù)2001年《經(jīng)濟增長與減少稅收法案》，布什政府允許小企業(yè)將更大數(shù)額的新增投資立刻列入費用，該項政策10年內(nèi)可為小企業(yè)節(jié)約70億美元。三是鼓勵創(chuàng)新。為鼓勵小企業(yè)參與聯(lián)邦政府的研究與開發(fā)計劃以及使創(chuàng)新技術盡快轉(zhuǎn)化為市場產(chǎn)品，美國國會分別于1982年和1992年批準實施了《小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃》（SBIR）和《小企業(yè)技術轉(zhuǎn)讓計劃》（STTR）?！缎∑髽I(yè)創(chuàng)新研究計劃》規(guī)定，聯(lián)邦部門研發(fā)經(jīng)費須拿出2.5%作為研發(fā)項目基金，資助有市場潛力的小企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，從1983-2003年，通過此計劃給與小企業(yè)的資金約達154億美元，共資助了7.6萬多個項目?！缎∑髽I(yè)技術轉(zhuǎn)讓計劃》也規(guī)定，聯(lián)邦部門研發(fā)經(jīng)費須拿出0.3%給小企業(yè)與非營利研究機構的技術轉(zhuǎn)讓項目使用。[6] 四是政府采購。美國政府是美國最大的商品和勞務的購買者。為了保證小企業(yè)能夠獲得一定的份額，美國法律規(guī)定，聯(lián)邦政府采購合同份額的23%必須給與小企業(yè)，并要求大企業(yè)獲得的政府采購合同份額的20%轉(zhuǎn)包給小企業(yè)。小企業(yè)管理局還通過“擱置購買”、“拆散購買”及提供“能力認證證書”等措施，努力為小企業(yè)從聯(lián)邦政府的采購計劃中獲得合理份額的商品和勞務合同。據(jù)小企業(yè)管理局的統(tǒng)計，2006年美國小企業(yè)獲得政府采購合同金額超過770億美元，占整個政府采購合同金額的22.8%。[1] （P10） 可以看出，上述這些扶持小企業(yè)的政策措施，幾乎都有具體的量化的規(guī)定和限制，具有管理上的可操作性，有效地保證了各項小企業(yè)扶持政策的具體落實。

三、幾點啟示

目前，我國的各類中小企業(yè)已經(jīng)超過4200萬戶（含個體工商戶），大部分屬于非公有制經(jīng)濟。中小企業(yè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量，但在發(fā)展中仍然面臨不少困難和問題。建立起一個有效運作的支持服務體系，對我國中小企業(yè)尤其是民營企業(yè)的發(fā)展是至關重要的。美國完善發(fā)達的小企業(yè)支持服務體系給與的啟示有如下幾點：

（一）完善法律和政策體系。一是實施扶持的重要性。從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，中小企業(yè)政策既有產(chǎn)業(yè)政策的功能，又有社會政策的功能，二者是密切聯(lián)系的。即使在市場自由化程度很高的美國，對小企業(yè)也都實行了很有力度的扶持。必須改變“大城市、大企業(yè)、大項目”的傳統(tǒng)理念，把扶持我國中小企業(yè)的發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。二是法律和政策的全面性。對中小企業(yè)的各項發(fā)展促進措施都應該通過立法的形式固定下來，并配之以相應的政策。我國《中小企業(yè)促進法》的頒布只是開端，而圍繞著促進中小企業(yè)發(fā)展的融資、創(chuàng)新、人才等各方面的法律和政策都應盡快到位。三是法律和政策的針對性。例如，融資難是民營企業(yè)面臨的最突出的問題。應當針對民營企業(yè)在不同階段的融資需求，通過完善直接融資體系、擴大間接融資的覆蓋面和加快信用體系建設等，為其提供富有針對性和更加多樣化的融資服務。四是法律和政策的操作性。法律和政策如果只有一般性或原則性的規(guī)定，就很難落實到位?，F(xiàn)實中民營企業(yè)面臨的“玻璃門”現(xiàn)象與有關法律和政策缺乏操作性有很大關系。

（二）構建統(tǒng)一的政府管理系統(tǒng)。長期以來，我國是按照所有制和行業(yè)對中小企業(yè)實施管理。由于中小企業(yè)數(shù)量巨大，遍及國民經(jīng)濟的各個行業(yè)、領域及城鄉(xiāng)各地，而不同部門制定的政策的適用范圍僅限于本行業(yè)的企業(yè)，再加之省、市、縣在中小企業(yè)管理體制和機構等方面的不同，導致了對中小企業(yè)的管理仍然存在著歸屬不一、機構重疊、政出多門、效率低下、不當干預等問題，嚴重影響和制約了中小企業(yè)的發(fā)展。因此，需要盡快完善我國的中小企業(yè)政府行政管理系統(tǒng)。考慮到中小企業(yè)管理問題涉及工商、經(jīng)貿(mào)、科技、信息、技術監(jiān)督、勞動、稅務、人事和教育等多個部門，單一職能部門難以制定、協(xié)調(diào)和推行多個領域的扶持政策?？梢钥紤]借鑒美國的做法，設立專門直屬于中央政府的中小企業(yè)管理機構，將現(xiàn)有的多個涉及中小企業(yè)管理的職能部門進行撤并，成立權威的、統(tǒng)一的、具有綜合協(xié)調(diào)能力的中小企業(yè)管理局。同時，強化政府中各級中小企業(yè)管理機構的服務功能，為中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動提供全方位的指導、咨詢和幫助。

（三）鼓勵各類社會組織和機構參與。市場經(jīng)濟環(huán)境下，政府不可能也不需要承擔對于中小企業(yè)的所有服務。按照新制度經(jīng)濟學的觀點，制度變遷有兩種基本模式：一是強制性制度變遷，二是誘致性制度變遷。中小企業(yè)支持服務體系從無到有逐步完善也是一個制度變遷的過程。與由政府命令和法律引入和實現(xiàn)的強制性制度變遷相比，誘致性制度變遷其改革主體來自基層，逐利的驅(qū)動機制推動著各種制度的逐步成熟和完善，而這種激勵機制持久起作用，保證了源源不斷的動力。事實上，美國的小企業(yè)服務體系就是這種政府扶持與市場自發(fā)共同作用的結果。我們應當采取鼓勵的態(tài)度和政策，使現(xiàn)有社會資源中的各類組織和機構發(fā)現(xiàn)和利用對中小企業(yè)服務的盈利機會，自發(fā)地形成多種形式的服務機構，以其專長和信譽提供市場化的服務。對于凡是適合商業(yè)性運作的服務領域和內(nèi)容，政府部門的服務機構都可以退出，為各類商業(yè)機構的成長提供廣闊的空間。只有這樣，我們才能建立起專業(yè)化和社會化的支持服務體系，為中小企業(yè)的發(fā)展提供全方位和高質(zhì)量的服務。

[參考文獻]

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[3]曹昱等. 小型企業(yè)：美國新經(jīng)濟的助推器[M]. 上海：上海財經(jīng)大學出版社，2003.

[4]于培偉，焦燕. 美日扶持中小企業(yè)之政策及其啟示[J]. 國際經(jīng)濟合作，2005，（10）.