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進(jìn)出口動(dòng)物檢疫案例范文第1篇

關(guān)鍵詞：入境動(dòng)植物 風(fēng)險(xiǎn) 防控

一、背景

（一）跨境電商發(fā)展現(xiàn)狀

2014年，我國跨境電商平臺(tái)已經(jīng)超過5000家，通過各類平臺(tái)開展跨境電子商務(wù)的企業(yè)超過20萬家，跨境電商交易額達(dá)4萬億，同比增長30.6%，占進(jìn)出口總額的14.8%，增速遠(yuǎn)超同期外貿(mào)增速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年我國跨境電商交易額達(dá)到3.75萬億元，同比增長39%，其中我國海外直郵市場交易額達(dá)到1290億元，增速達(dá)60%，預(yù)計(jì)2015年將達(dá)到2478億元。隨著國內(nèi)市場對海外商品需求的增長，跨境電商進(jìn)口占比將不斷提升，到2017年有望達(dá)到16.2%。

（二）以江門口岸為例，跨境電商高速發(fā)展所帶來的生態(tài)安全隱患

由于跨境電商是以郵包、快件為主進(jìn)行傳遞，入境郵件的高速增長導(dǎo)致入境疫病疫情問題愈發(fā)突出。其攜帶的動(dòng)植物疫情風(fēng)險(xiǎn)呈幾何級(jí)數(shù)增長。江門出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)從去年初開展跨境電商入境快件的查驗(yàn)業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)量不斷攀升，2015年前5個(gè)月，跨境電商快件1146.95萬件，與2014年同比增長446.56倍。今年，截獲了600多批禁止進(jìn)境物，其中包括象牙制品、玳瑁標(biāo)本、穿山甲鱗片、袋鼠爪子、薰衣草種子、咖啡豆、大米、帶蟲干花、多肉植物、帶土新鮮人參、寵物食品、海參、奶酪及各種肉類制品等等。以上這些都是《進(jìn)出境郵寄物檢驗(yàn)檢疫管理辦法》及《禁止從動(dòng)物疫病流行國家/地區(qū)輸入的動(dòng)物及其產(chǎn)品一覽表》明文規(guī)定禁止以跨境電商形式入境的動(dòng)植物及其產(chǎn)品。此外，檢驗(yàn)檢疫人員還從咖啡豆中檢出檢疫性害蟲咖啡小蠹，從澳洲寄來的菜干和韓國寄來的新鮮人參中捉到活蟲，從來自澳洲的快件中截獲法國野燕麥桿草。試想，這些禁止進(jìn)境物如果逃過了檢驗(yàn)檢疫人員的檢查，堂而皇之地進(jìn)入國門，不但嚴(yán)重影響我國對瀕危野生動(dòng)物的保護(hù)，而且外來生物的入侵、生存、定居、繁殖、擴(kuò)散，其所產(chǎn)生的危害性，也許短期內(nèi)不會(huì)呈現(xiàn)，而是延綿幾十年甚至上百年后人們才能嘗到其惡果，后果不堪設(shè)想。

二、跨境電商入境動(dòng)植物產(chǎn)品檢疫監(jiān)管存在的主要問題

（一）制度不健全，監(jiān)管有盲區(qū)

檢驗(yàn)檢疫對郵寄物執(zhí)法把關(guān)的主要法律依據(jù)可以歸結(jié)為“四法三例”，以及《進(jìn)出境郵寄物檢疫管理辦法》、《出入境快件檢驗(yàn)檢疫管理辦法》等部門規(guī)章。這些法律法規(guī)多數(shù)歷經(jīng)十多年未修訂，無法完全適應(yīng)跨境電商迅猛發(fā)展的新形勢，日常工作的可操作性不強(qiáng)，使跨境電商入境動(dòng)植物產(chǎn)品監(jiān)管欠缺科學(xué)性，無法完全跟上跨境電商發(fā)展趨勢。

（二）執(zhí)法尺度不一，存在灰色地帶

目前，各地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在跨境電商入境動(dòng)植物產(chǎn)品監(jiān)管方面因缺乏現(xiàn)有法規(guī)和制度的支持，執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，讓人抱有僥幸心理，采取瞞報(bào)品名、夾帶甚至是實(shí)報(bào)品名碰運(yùn)氣等方式，企圖將國家禁止郵寄或攜帶的動(dòng)植物產(chǎn)品沖檢入境。

（三）動(dòng)植物產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)，公眾認(rèn)知度低

人們在輕點(diǎn)鼠標(biāo)進(jìn)行跨境網(wǎng)購時(shí)，往往都是隨著自己的意愿，比如從澳洲購買帶有薰衣草種子的小熊，從新西蘭購買鹿筋和鹿尾巴，從韓國購買新鮮的帶土人參，從美國購買奇亞籽等等，并沒有意識(shí)到自己所購買的海淘品未經(jīng)檢疫而直接入境會(huì)給國家?guī)碓鯓拥纳鷳B(tài)風(fēng)險(xiǎn)。

三、加強(qiáng)跨境電商入境動(dòng)植物產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)控制的建議

（一）作為整個(gè)進(jìn)出口貿(mào)易中一股至關(guān)重要的力量，檢驗(yàn)檢疫部門對于跨境電子商務(wù)能否正常、持續(xù)發(fā)展擁有決策權(quán)

檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)順勢而上，在保護(hù)國家生態(tài)安全的重要前提下，遵循跨境電子商務(wù)規(guī)律，創(chuàng)新理念和方法，盡快修訂跨境電商動(dòng)植物產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的政策法規(guī)，規(guī)范檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對跨境電商的執(zhí)法行為，為行業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。同時(shí)增加法規(guī)相配套的管理制度。如：對跨境電商企業(yè)實(shí)行“備案+誠信+全申報(bào)”的管理模式，實(shí)行全備案管理，制定“電商主體責(zé)任制度、監(jiān)督抽查制度、第三方檢測結(jié)果采信制度、誠信管理制度、風(fēng)險(xiǎn)管理制度、召回制度”等多項(xiàng)保障制度。對跨境電商入境動(dòng)植物產(chǎn)品實(shí)行全申報(bào)及負(fù)面清單管理。負(fù)面清單包含《中華人民共和國禁止攜帶郵寄進(jìn)境的動(dòng)植物及其產(chǎn)品名錄（1712號(hào)公告）》、《中華人民共和國進(jìn)境植物檢疫名錄》以及《禁止從動(dòng)物疫病流行國家、地區(qū)輸入的動(dòng)物及其物品一覽表》等。通過負(fù)面清單管理，將關(guān)口前移，管好準(zhǔn)入動(dòng)植物產(chǎn)品，降低檢疫風(fēng)險(xiǎn)。

（二）檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)要充分利用雄厚的技術(shù)力量，建立與國內(nèi)外監(jiān)管機(jī)構(gòu)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助的統(tǒng)一的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)

定時(shí)收集國外有關(guān)動(dòng)植物產(chǎn)品的法律法規(guī)以及疫情信息，并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)向監(jiān)管部門、跨境電商經(jīng)營主體及公眾發(fā)出相關(guān)預(yù)警，并采取相應(yīng)的技術(shù)措施，防止疫病疫情傳入國境。

（三）充分利用各種媒體，向公眾大力宣傳檢驗(yàn)檢疫有關(guān)跨境電商入境動(dòng)植物產(chǎn)品的規(guī)定，提高公眾對入境動(dòng)植物產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和生態(tài)安全意識(shí)

讓公眾明白什么能買，什么不能買；提高公眾對檢驗(yàn)檢疫的認(rèn)知度，引導(dǎo)社會(huì)全員共同監(jiān)管，共同守法。將跨境電商入境動(dòng)植物產(chǎn)品沒經(jīng)檢疫而進(jìn)入國內(nèi)的危害性及風(fēng)險(xiǎn)廣而告之，加大查獲的案例公開報(bào)道力度，使公眾能直觀生動(dòng)地意識(shí)到動(dòng)植物產(chǎn)品檢疫工作的重要性。

參考文獻(xiàn)：

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進(jìn)出口動(dòng)物檢疫案例范文第2篇

貫徹落實(shí)《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及相關(guān)法律、法規(guī)，以生豬、肉牛、肉羊?yàn)橹攸c(diǎn)，深入開展“瘦肉精”專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售和使用“瘦肉精”違法犯罪行為，完善監(jiān)管制度，健全長效機(jī)制，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化全程監(jiān)管，杜絕“瘦肉精”事件發(fā)生，促進(jìn)我市畜牧業(yè)健康發(fā)展，保障人民群眾飲食安全。

二、整治重點(diǎn)

（一）整治重點(diǎn)對象。生豬養(yǎng)殖場（戶）、肉牛、羊飼養(yǎng)場；生豬定點(diǎn)屠宰場、牛羊屠宰廠；生豬、活牛羊販運(yùn)者和經(jīng)營者；飼料生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)；獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)。

（二）整治重點(diǎn)產(chǎn)品。生豬、活牛羊、豬肉、牛羊肉及其制成品；生豬飼料；獸藥。

（三）整治重點(diǎn)環(huán)節(jié)?！笆萑饩鄙a(chǎn)流通，牲畜養(yǎng)殖、收購販運(yùn)、屠宰、加工、銷售、餐飲和進(jìn)出口環(huán)節(jié)。

三、整治任務(wù)和措施

（一）深入開展“瘦肉精”源頭治理。食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)對鹽酸特侖特羅、沙丁胺醇等可能作為“瘦肉精”的人用藥品流通的監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)施處方藥管理制度，防止從藥用渠道流失。市經(jīng)信委要研究制定嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售萊克多巴胺的辦法，并依法進(jìn)行清查。食品藥品監(jiān)管、經(jīng)信、農(nóng)委等部門要加強(qiáng)對藥品生產(chǎn)企業(yè)、普通化工企業(yè)、獸藥生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)生產(chǎn)行為；對企業(yè)外租的廠房、車間開展全面排查，嚴(yán)肅查處非法生產(chǎn)“瘦肉精”的企業(yè)和黑窩點(diǎn)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對“瘦肉精”銷售活動(dòng)的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處通過互聯(lián)網(wǎng)等渠道銷售“瘦肉精”的行為，切斷地下銷售鏈條。公安機(jī)關(guān)要根據(jù)相關(guān)部門提供和掌握的線索，對非法生產(chǎn)經(jīng)營“瘦肉精”犯罪行為堅(jiān)決予以打擊。

（二）深入開展養(yǎng)殖環(huán)節(jié)整治。農(nóng)委要強(qiáng)化對養(yǎng)殖場（戶）的監(jiān)督檢查，督促養(yǎng)殖場（小區(qū)）完善養(yǎng)殖檔案，如實(shí)記錄商品飼料、獸藥等投入品的來源和使用數(shù)量，并保留相關(guān)憑證；建立活畜出欄無“瘦肉精”承諾制度；加強(qiáng)對養(yǎng)殖場（戶）技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，提高科學(xué)飼養(yǎng)水平；組織開展“瘦肉精”清剿行動(dòng)，對規(guī)定期限內(nèi)主動(dòng)上繳的養(yǎng)殖場（戶）免予處罰；會(huì)同公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)非法使用“瘦肉精”和自配料中添加“瘦肉精”的行為。

（三）深入開展收購販運(yùn)環(huán)節(jié)整治。農(nóng)委負(fù)責(zé)收購環(huán)節(jié)生豬“瘦肉精”例行監(jiān)督監(jiān)測，并會(huì)同工商等部門加強(qiáng)對收購販運(yùn)企業(yè)（合作社、經(jīng)紀(jì)人）的監(jiān)督管理，督促建立相關(guān)證明查驗(yàn)制度和收購販運(yùn)信息記錄制度，對銷售和運(yùn)輸過程中的活畜加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)含“瘦肉精”的活畜監(jiān)督收購販運(yùn)企業(yè)（合作社、經(jīng)紀(jì)人）實(shí)施無害化處理；會(huì)同公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊活畜收購販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人兜售“瘦肉精”和收購販運(yùn)“瘦肉精”檢測不合格活畜的行為。

（四）深入開展屠宰環(huán)節(jié)整治。商務(wù)部門要加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰行業(yè)管理和對屠宰活動(dòng)的監(jiān)督管理，督促屠宰企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行對進(jìn)場生豬查驗(yàn)原產(chǎn)地“瘦肉精”檢測合格記錄憑證、生豬來源和生豬產(chǎn)品流向登記、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、產(chǎn)品召回、無害化處理等肉品質(zhì)量安全制度。農(nóng)委要嚴(yán)格檢查屠宰企業(yè)有關(guān)“瘦肉精”檢測合格記錄憑證，對抽檢不合格的生豬，會(huì)同商務(wù)部門監(jiān)督企業(yè)實(shí)施無害化處理。商務(wù)、農(nóng)委要會(huì)同公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊屠宰企業(yè)收購宰殺含“瘦肉精”生豬等違法犯罪行為。

（五）深入開展加工環(huán)節(jié)整治。質(zhì)監(jiān)部門要會(huì)同公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊使用含“瘦肉精”的豬肉等原料生產(chǎn)加工食品的行為，一經(jīng)查實(shí)，立即責(zé)令企業(yè)停業(yè)整頓直至吊銷生產(chǎn)許可證。質(zhì)監(jiān)、經(jīng)信部門要加強(qiáng)巡查，深入開展專項(xiàng)檢查，督促企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行食品原料采購查驗(yàn)和出廠檢驗(yàn)記錄制度，嚴(yán)防含“瘦肉精”的肉制品流入市場。

（六）加大對食品流通環(huán)節(jié)整治。工商部門要進(jìn)一步加大對集貿(mào)市場、批發(fā)市場、商場、超市和肉食店等巡查頻次和執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲查處銷售未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或者檢驗(yàn)檢疫不合格肉品的違法行為；監(jiān)督肉制品經(jīng)營者依法落實(shí)食品進(jìn)貨查驗(yàn)和記錄制度；加強(qiáng)對豬肉制品的抽樣檢驗(yàn)工作，嚴(yán)厲查處和打擊經(jīng)營含“瘦肉精”等不合格豬肉的違法行為。

（七）加大對餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)整治。食品藥品監(jiān)管部門要加大對餐飲服務(wù)提供者的監(jiān)督檢查力度，督促餐飲服務(wù)單位嚴(yán)格執(zhí)行肉品原料采購索證索票和進(jìn)貨查驗(yàn)制度，確保采購的肉品來源合法。要深入開展專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲查處采購和使用含“瘦肉精”肉品行為。一旦發(fā)現(xiàn)來源不明、無檢疫合格證或生產(chǎn)許可證的豬肉要立即封存，經(jīng)查實(shí)不符合要求的肉品予以銷毀；進(jìn)一步加大對餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)抽樣檢驗(yàn)力度，發(fā)現(xiàn)采購、使用含有“瘦肉精”肉品的，要依法查處，追蹤溯源并及時(shí)通報(bào)和移交有關(guān)部門。

（八）加大對進(jìn)出口環(huán)節(jié)整治。出入境檢驗(yàn)檢疫部門要對出口肉品相關(guān)備案養(yǎng)殖場、屠宰加工企業(yè)進(jìn)行全面清查，對未按規(guī)定使用原料、未按規(guī)定對原料和產(chǎn)品進(jìn)行檢測以及存在安全隱患的，要立即停止其出口，并責(zé)令采取整改措施；對未按規(guī)定使用飼料、藥物，對備案養(yǎng)殖場使用“瘦肉精”等禁用藥物或以非備案養(yǎng)殖場動(dòng)物冒充本養(yǎng)殖場動(dòng)物提供給備案企業(yè)的，要堅(jiān)決取消備案；違規(guī)用藥信息應(yīng)按規(guī)定通報(bào)農(nóng)委和公安部門。完善相關(guān)備案養(yǎng)殖場和屠宰加工企業(yè)不良記錄制度，督促其落實(shí)主體責(zé)任。大力推進(jìn)出口質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，為安全生產(chǎn)創(chuàng)造良好環(huán)境。

（九）加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。市食安辦要結(jié)合市政府實(shí)事工程，加強(qiáng)對豬肉、豬肝的“瘦肉精”（鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇）監(jiān)測，提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。

四、進(jìn)度安排

（一）動(dòng)員部署階段

各區(qū)鎮(zhèn)、各部門結(jié)合實(shí)際，制定專項(xiàng)整治具體實(shí)施方案，明確和細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、整治措施及工作要求，迅速部署開展相關(guān)工作。各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，結(jié)合正在開展的嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治行動(dòng)，制定本系統(tǒng)“瘦肉精”專項(xiàng)整治具體方案并組織實(shí)施。

（二）集中整治階段

根據(jù)專項(xiàng)整治方案，全面開展“瘦肉精”排查、清繳和檢驗(yàn)工作，強(qiáng)化源頭治理整頓，加大普法宣傳力度，集中力量查處一批生產(chǎn)、銷售和使用“瘦肉精”的違法犯罪案件，并及時(shí)向社會(huì)公布。各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對各區(qū)鎮(zhèn)“瘦肉精”專項(xiàng)整治工作的督促指導(dǎo)，并適時(shí)組織開展督導(dǎo)檢查。

（三）檢查驗(yàn)收階段

各區(qū)鎮(zhèn)對本轄區(qū)“瘦肉精”專項(xiàng)整治工作進(jìn)行自查。市農(nóng)委、市食安辦會(huì)同有關(guān)部門制定專項(xiàng)整治工作檢查驗(yàn)收辦法并組織實(shí)施。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。市食安委各成員單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，確保專項(xiàng)整治工作有力有序開展并取得實(shí)效。進(jìn)一步明確和細(xì)化“瘦肉精”源頭、養(yǎng)殖、收購販運(yùn)、屠宰、加工、流通、餐飲、進(jìn)出口等各環(huán)節(jié)監(jiān)管職責(zé)，層層落實(shí)工作責(zé)任，并抓緊落實(shí)各項(xiàng)整治措施。加強(qiáng)基層監(jiān)管能力建設(shè)，做好人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施設(shè)備的保障工作。強(qiáng)化行政監(jiān)察和問責(zé)，對監(jiān)管中的、失職瀆職等行為，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法、凝聚監(jiān)管合力。區(qū)鎮(zhèn)之間、部門之間要密切配合，搞好銜接，做到上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，形成嚴(yán)密的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。要加大監(jiān)督執(zhí)法力度，加強(qiáng)聯(lián)系溝通，及時(shí)通報(bào)案件線索，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)、銷售和使用“瘦肉精”以及偽造檢驗(yàn)檢疫合格證書的違法犯罪行為；加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，從嚴(yán)追究犯罪分子的刑事責(zé)任，確保各項(xiàng)整治措施落實(shí)到位。

（三）開展監(jiān)督抽查、加大抽檢力度。各有關(guān)部門要依據(jù)職責(zé)分工制定“瘦肉精”監(jiān)督抽檢計(jì)劃，結(jié)合市政府重點(diǎn)實(shí)施工程，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、監(jiān)管有力的原則，科學(xué)確定抽檢比例；對養(yǎng)殖、收購販運(yùn)、屠宰、加工和進(jìn)出口等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，要加大抽檢力度，提高抽檢頻次，擴(kuò)大檢測范圍。強(qiáng)化“檢打聯(lián)動(dòng)”，發(fā)現(xiàn)飼料、畜尿、肉品等樣品抽檢不合格的，要追根溯源，依法嚴(yán)厲查處。

進(jìn)出口動(dòng)物檢疫案例范文第3篇

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民的健康安全問題受到普遍關(guān)注。隨著我國對外開放水平的不斷提高，國際間人員往來日益增加，危害人體健康的傳染疫病和有毒有害物質(zhì)也在以驚人的速度通過出入境人員、貨物和運(yùn)輸工具傳播、蔓延。近年來，新的傳染病如非典、高致病性禽流感、艾滋病、馬爾堡等不斷出現(xiàn)，舊的傳染病如西尼羅熱、登革熱、黃熱病也死灰復(fù)燃，這些疾病的傳播直接威脅著口岸衛(wèi)生安全。另外，隨著進(jìn)口食品數(shù)量的不斷增加，“二惡英”、“蘇丹紅”等有毒有害物質(zhì)也在嚴(yán)重威脅著消費(fèi)者的身體健康，成為新的影響社會(huì)正常秩序的不安定因素。因此，確?？诎豆残l(wèi)生安全，是檢驗(yàn)檢疫部門在構(gòu)建和諧社會(huì)中需要完成好的一項(xiàng)重要任務(wù)。

人與自然和諧相處是社會(huì)主義和諧社會(huì)的主要特征之一。伴隨著我國對外貿(mào)易迅猛發(fā)展而出現(xiàn)的“生物入侵”問題，已經(jīng)對構(gòu)建和諧社會(huì)造成了不良影響。近年來，我國檢驗(yàn)檢疫部門在海陸空口岸截獲的外來有害生物數(shù)量呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢。外來有害生物的傳入，將給一個(gè)國家的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)生產(chǎn)乃至生態(tài)環(huán)境和生物多樣性帶來嚴(yán)重破壞，造成巨大損失。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國每年因主要的幾種外來入侵生物所造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)500多億元人民幣，北京地區(qū)美國白蛾的出現(xiàn)也給我們以警示。緊盯全球動(dòng)植物疫病疫情，切實(shí)做好口岸防控，嚴(yán)防疫病疫情通過口岸的傳入傳出，是出入境檢驗(yàn)檢疫部門的重要職責(zé)。

我國加入世貿(mào)組織后，隨著關(guān)稅對國際貿(mào)易影響的逐步弱化，“反傾銷”和技術(shù)性貿(mào)易壁壘已經(jīng)成為當(dāng)今國際貿(mào)易中的主要障礙，成為以勞動(dòng)密集型為競爭優(yōu)勢的中國企業(yè)走向世界的攔路虎，甚至影響到中國經(jīng)濟(jì)在未來20年乃至更長一段時(shí)間內(nèi)的健康發(fā)展。為此，出入境檢驗(yàn)檢疫部門在研究國外技術(shù)壁壘、幫助企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量、采取有效措施突破國外壁壘限制等方面所擔(dān)負(fù)的把關(guān)服務(wù)職責(zé)越來越重要，面臨的挑戰(zhàn)也越來越嚴(yán)峻。此外，檢驗(yàn)檢疫部門還要防止外商投資中的低價(jià)高報(bào)、以次充好、以假充真等惡劣行為。10年來，北京出入境檢驗(yàn)檢疫局通過開展財(cái)產(chǎn)價(jià)值鑒定工作，已經(jīng)為國家挽回1億多美元的經(jīng)濟(jì)損失。

為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)，是新時(shí)期檢驗(yàn)檢疫工作的重大使命。結(jié)合北京市委提出的“加快建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的首善之區(qū)”的總體部署，北京出入境檢驗(yàn)檢疫部門要在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中不辱使命，有所作為。

——以保護(hù)人民健康安全為根本目標(biāo)，認(rèn)真做好口岸公共衛(wèi)生安全防控工作。全面落實(shí)口岸衛(wèi)生檢疫查驗(yàn)各項(xiàng)制度，加大對出入境人員、交通工具、集裝箱、貨物、行李、郵包的檢驗(yàn)檢疫查驗(yàn)力度，密切關(guān)注、廣泛收集、及時(shí)上報(bào)國外疫病疫情流行態(tài)勢，按照國家質(zhì)檢總局的要求，及時(shí)對外公告或警示通報(bào)。提高對防止國內(nèi)外疫病疫情和反恐怖的預(yù)警應(yīng)變防范能力，進(jìn)一步完善北京口岸公共衛(wèi)生預(yù)警和應(yīng)急處理制度，進(jìn)一步健全突發(fā)事件應(yīng)急指揮控制機(jī)制。建立首都口岸衛(wèi)生監(jiān)督屏障，提高口岸衛(wèi)生安全防范能力，進(jìn)一步健全華北五局鼠疫聯(lián)防機(jī)制、京九沿線聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極做好跨區(qū)域檢驗(yàn)檢疫協(xié)作工作。

——以防范國外生物入侵為重點(diǎn)目標(biāo)，不斷加強(qiáng)口岸動(dòng)植物疫病疫情把關(guān)工作。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)把入境關(guān)口，嚴(yán)防任何形式的國外生物入侵。建立健全出入境動(dòng)植物重大疫情風(fēng)險(xiǎn)管理、預(yù)警及快速反應(yīng)機(jī)制，積極開展疫情收集和分析工作。加快動(dòng)植物檢疫除害處理法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建立除害處理質(zhì)量事故通報(bào)和責(zé)任追究制度，配合國家質(zhì)檢總局積極開展生物物種快速準(zhǔn)確鑒定、檢測技術(shù)方法的研究和推廣，加強(qiáng)出境物種資源管理。積極做好進(jìn)出境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫電子監(jiān)管子系統(tǒng)的研究開發(fā)與推廣應(yīng)用工作，通過推進(jìn)管理體制改革，提高動(dòng)物疫病預(yù)防和應(yīng)急反應(yīng)能力。對未經(jīng)檢疫審批的貨物，一律作銷毀和退運(yùn)處理，防止各種寄生蟲病、植物危害性病、蟲、雜草以及其他有害生物傳入我國。強(qiáng)化對肉類、水果、活動(dòng)物、水產(chǎn)品、花卉等敏感、易出問題貨物的現(xiàn)場查驗(yàn)力度，提高檢出率，防止疫情傳入。建立健全動(dòng)植物檢疫技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，建立高效的動(dòng)植物檢疫技術(shù)支撐體系，通過科技手段提高查驗(yàn)檢測水平。積極開展其他重大動(dòng)植物疫情疫病的快速檢測技術(shù)、人畜共患病檢測技術(shù)、檢疫處理技術(shù)等課題的研究工作，全面提高檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法把關(guān)的能力和水平。

——以推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心目標(biāo)，積極做好入世后過渡期的檢驗(yàn)檢疫工作。加強(qiáng)對《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（TBT）、《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》（SPS）、《裝運(yùn)前檢驗(yàn)協(xié)定》（PSI）等有關(guān)協(xié)定和案例的研究，提出利用技術(shù)貿(mào)易措施保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、市場和突破國外技術(shù)壁壘擴(kuò)大出口的具體措施，維護(hù)國家利益和經(jīng)濟(jì)安全；利用自身職能、信息、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢，做好咨詢服務(wù)工作，指導(dǎo)幫助外貿(mào)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)在國際市場上的競爭力。通過完善出口“綠色通道”制度、“空中報(bào)檢”制度以及出口貨物快速核放系統(tǒng)、進(jìn)口貨物口岸快速查驗(yàn)系統(tǒng)，積極施行電訊檢疫，建立關(guān)檢“一機(jī)兩屏”共同查驗(yàn)機(jī)制，在口岸旅檢通道全部安裝健康申明卡自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)、視頻監(jiān)管系統(tǒng)和其他必要的查驗(yàn)設(shè)施以及推動(dòng)京津口岸直通式工作等措施，最大限度地減少查驗(yàn)環(huán)節(jié)，縮短工作流程，加快通關(guān)速度，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。切實(shí)將把關(guān)重點(diǎn)向涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保、健康和反欺詐的重點(diǎn)進(jìn)出口商品轉(zhuǎn)移。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是貫穿中國特色社會(huì)主義建設(shè)全過程的長期歷史任務(wù)。在這個(gè)歷史進(jìn)程中，出入境檢驗(yàn)檢疫部門要把長遠(yuǎn)目標(biāo)和近期工作有機(jī)結(jié)合起來，既著眼長遠(yuǎn)又立足當(dāng)前，把握著力點(diǎn)，展示新形象。尤其是面向2008年北京奧運(yùn)會(huì)，作為奧運(yùn)籌辦工作的重要組成部分，北京出入境檢驗(yàn)檢疫部門要把做好奧運(yùn)檢驗(yàn)檢疫工作作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，精心策劃，統(tǒng)籌安排，強(qiáng)力推進(jìn)，狠抓落實(shí)。

一要大力推進(jìn)科技興檢戰(zhàn)略實(shí)施。作為以技術(shù)為支撐的行政執(zhí)法部門，技術(shù)水平的高低決定了檢驗(yàn)檢疫成效的大小。近年來，北京出入境檢驗(yàn)檢疫局共主持和參與國家級(jí)科研課題36項(xiàng)，全國質(zhì)檢系統(tǒng)科研課題55項(xiàng)，主持制定國家標(biāo)準(zhǔn)15項(xiàng)，主持制定檢驗(yàn)檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)83項(xiàng)。為適應(yīng)2008年北京奧運(yùn)會(huì)期間的檢驗(yàn)檢疫需要，大力開展奧運(yùn)科技研究和儲(chǔ)備，積極實(shí)施奧運(yùn)檢驗(yàn)檢疫科技行動(dòng)計(jì)劃。此外，禽流感病毒快速檢測方法的建立和禽流感檢測國家標(biāo)準(zhǔn)的制訂，瘋牛病實(shí)驗(yàn)室的建立，瘋牛病檢測抗原及抗體、酵母和牛朊蛋白的融合蛋白、壓電朊蛋白免疫抗體芯片研制成功，食品中蘇丹紅1、2、3、4號(hào)染料檢測方法的建立，豬鏈球菌快速檢測方法的建立，都為奧運(yùn)會(huì)籌備和舉辦期間的食品安全保障提供了可靠的技術(shù)支持。

進(jìn)出口動(dòng)物檢疫案例范文第4篇

[關(guān)鍵詞]浙江?。徊枞~出口；綠色壁壘

[中圖分類號(hào)]F7528[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]2095-3283（2014）01-0019-05

[作者簡介]潘陽（1993-），女，浙江溫州人，本科，研究方向：國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易；黃水靈（1975-），男，安徽安慶人，副教授，研究方向：農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

[基金項(xiàng)目]浙江農(nóng)林大學(xué)創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目（編號(hào)：201206023）。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭和人們消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，發(fā)達(dá)國家使用技術(shù)性貿(mào)易壁壘的總量呈逐年上升趨勢，種類也不斷增多，綠色壁壘成為一種主要的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。浙江省茶葉年產(chǎn)量約占全國茶葉產(chǎn)量的1/5，其中80%的茶葉用于外銷，是我國的重要的茶葉出口省份，但由于生產(chǎn)加工工藝相對落后，龍頭企業(yè)不多，經(jīng)營方式欠佳等問題使得浙江省頻繁因農(nóng)藥殘留、重金屬超標(biāo)及品質(zhì)等問題而遭遇通報(bào)、扣押。因此，分析和研究綠色壁壘下浙江省茶葉出口貿(mào)易問題對于促進(jìn)我國茶葉出口有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、浙江茶葉發(fā)展及其出口貿(mào)易情況

（一）浙江省茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

自古以來茶葉就是浙江省的主要特產(chǎn)之一。2001年浙江省將茶業(yè)列入農(nóng)業(yè)十大產(chǎn)業(yè)，2001―2012年浙江省茶葉年產(chǎn)量、產(chǎn)值及種植面積均呈上漲趨勢，其中茶葉年產(chǎn)量漲幅高達(dá)4262%。但與全國茶葉生產(chǎn)情況比較，2000―2012年浙江省茶葉產(chǎn)量、產(chǎn)值、種植面積這三個(gè)指標(biāo)占全國比重均不同程度出現(xiàn)下滑。2000年浙江省茶葉年產(chǎn)量1164萬噸，占全國茶葉年產(chǎn)量172%，2012下降為946%；2000年浙江省茶葉產(chǎn)值2119億元，占全國茶葉年產(chǎn)值的235%，2012年下降為137%；2000年浙江省茶園面積19329萬畝，占全國茶園面積的118%，2012年下降為79%（見圖1）。

圖12000―2012年浙江省茶葉生產(chǎn)情況

資料來源：農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司（二）浙江省茶葉出口情況

浙江省不僅是中國茶葉生產(chǎn)的重要省份，更是傳統(tǒng)的茶葉出口大省。2000―2011年浙江省茶葉出口總體呈波動(dòng)上升趨勢，茶葉出口額穩(wěn)步增長。2012年，浙江省茶葉出口有所下滑，出口數(shù)量154263噸，同比下降1221%；出口金額47645萬美元，同比下降209%：分別占全國出口總量和出口總額的4921%和4572%，兩者比重均有所下降，但仍穩(wěn)居全國茶產(chǎn)品出口第一位（如圖2）。

圖22000―2012年浙江省茶葉出口情況

資料來源：杭州海關(guān)、浙江省茶葉產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)此外，浙江省茶葉出口平均價(jià)格也在逐年上漲。2000年浙江省茶葉出口價(jià)格為每噸138634美元，2012年每噸升至3089美元，漲幅高達(dá)1228%。

在出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面，主要有綠茶、紅茶、烏龍茶、花茶、普洱茶等。由于浙江省地形以山地丘陵為主，土壤多呈酸性，特別適合綠茶生長，茶種優(yōu)勢明顯，出口以綠茶為主。近年來綠茶出口一直占全國的一半以上。2009年浙江省綠茶出口分別占全國出口數(shù)量和金額的5353%和5418%，2010年分別占5130%和5024%，2011年分別占5448%和5042%；2012年分別占4921%和4572%。

在出口市場方面，截至2012年底，浙江省與全球92個(gè)國家和地區(qū)建立了茶葉貿(mào)易關(guān)系。浙江省茶葉出口以非洲等傳統(tǒng)市場為主，摩洛哥、毛里塔尼亞、烏茲別克斯坦穩(wěn)居前三，但在發(fā)達(dá)國家市場占有率偏低。

（三）浙江省茶葉市場競爭力情況

1國內(nèi)市場占有率位居前列

根據(jù)商務(wù)部有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國共有24個(gè)省份出口茶葉，其中主要省份有浙江、安徽、湖南、福建、廣東等幾個(gè)產(chǎn)茶大省，上述5個(gè)省份年茶葉出口占全國茶葉出口量的75%以上。2002―2012年，由于浙江省經(jīng)濟(jì)向工業(yè)化轉(zhuǎn)型，一定程度上制約了農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此浙江省茶葉在國內(nèi)市場中的占有率不斷下降。盡管如此，目前浙江省茶葉的國內(nèi)市場占有率仍然位居全國前列，僅次于福建省和云南省（見表1）。

從浙江省茶葉出口情況看，2004―2012年浙江省茶葉出口數(shù)量及金額占全國比重均遠(yuǎn)超其他省份，穩(wěn)居第一位，優(yōu)勢十分明顯。浙江省在國內(nèi)茶葉出口中具著不可替代的地位和優(yōu)勢，競爭力強(qiáng)勁（見表2）。

2國際市場競爭優(yōu)勢明顯

為了更準(zhǔn)確地反映浙江省茶葉出口在國際進(jìn)出口貿(mào)易中的比較優(yōu)勢，本文選取顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)（RCA）和國際市場占有率（MS）兩個(gè)指標(biāo)，對浙江省茶葉國際競爭力進(jìn)行衡量。

資料來源：據(jù)中國商務(wù)部農(nóng)產(chǎn)品出口月度數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告整理

顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)指一國或地區(qū)的某種產(chǎn)品占其出口總值的份額與世界該種產(chǎn)品占世界出口總值的份額的比率，反映一國或地區(qū)在該種產(chǎn)品出口貿(mào)易的強(qiáng)度和專業(yè)化優(yōu)勢。當(dāng)RCA>25時(shí)，表明該國該類產(chǎn)品具有很強(qiáng)的國際競爭力；RCA介于25～125之間，表明該國該產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的國際競爭力；RCA介于125～08之間，則認(rèn)為該國該產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的國際競爭力。經(jīng)過計(jì)算得到2004―2012年浙江省茶葉出口RCA指數(shù)值。浙江省茶葉出口顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)在2004―2011年間雖然處于下降趨勢，但始終介于25～125，說明浙江省茶葉出口產(chǎn)業(yè)仍然具有很強(qiáng)的國際競爭力（如圖3）。

國際市場占有率是指一國的出口總額占世界出口總額的比重，可反映一國某產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的國際競爭力或競爭地位的變化，比例提高說明該國該產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的出口競爭力增強(qiáng)。經(jīng)計(jì)算得到2001―2011年浙江省茶葉出口MS值，該值呈波動(dòng)上升趨勢，說明浙江省出口的茶葉在國際市場上的占有率不斷提高，浙江省茶葉的國際競爭優(yōu)勢明顯（如圖3）。

圖32004―2011年浙江省茶葉出口RCA指數(shù)及MS值

資料來源：聯(lián)合國數(shù)據(jù)庫二、浙江省茶葉出口遭遇的主要綠色壁壘及影響

（一）遭遇的主要綠色壁壘

發(fā)達(dá)國家實(shí)施綠色貿(mào)易壁壘呈逐年上升趨勢。其中，對我國出口的茶葉實(shí)施綠色壁壘的以歐盟、美國和日本為主。目前，美國食品和藥物管理局（FDA）主要是針對聯(lián)苯菊酯和三氟氯氰菊酯兩項(xiàng)殘留指標(biāo)最高限量標(biāo)準(zhǔn)（分別為005ppm和001ppm）對中國輸美茶葉進(jìn)行抽查和監(jiān)控，浙江出入境檢驗(yàn)檢疫局對浙江省輸美茶葉監(jiān)控檢測的項(xiàng)目也主要是這兩項(xiàng)，而日本與歐盟在茶葉農(nóng)藥殘留方面檢測的項(xiàng)目則比美國還多。

歐盟方面的法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)主要有：2000/24/EC、2000/42/EC、EC 178/2005、EC 396/、2005、EC 149/2008、EC 256/2009，以及 2010 年初的 《食品和植物或動(dòng)物源飼料中農(nóng)藥最大殘留限量》。這些法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)中農(nóng)殘檢測項(xiàng)目高達(dá)227項(xiàng)，其中207個(gè)標(biāo)準(zhǔn)限量為目前儀器最低檢測底線，占912%。無限量、非豁免物質(zhì)的檢出限標(biāo)準(zhǔn)一律為 001mg/kg。所有農(nóng)殘項(xiàng)目中對我國茶葉影響最大的為啶蟲咪，其他影響較大的有敵敵畏、甲胺磷、氯菊酯、三唑磷等，這4個(gè)農(nóng)殘項(xiàng)目限量均為儀器最低檢測限量。需要指出的是，EC 149/2008 法令中有關(guān)農(nóng)殘檢測項(xiàng)目新增的農(nóng)藥絕大部分為新農(nóng)藥，尤其以印楝素、魚藤酮和除蟲菊素與茶葉生產(chǎn)關(guān)系較大，過去有機(jī)茶園中也可以使用這幾種農(nóng)藥，但現(xiàn)在它們屬于限量使用范圍。除具體農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)外，2011年9月和12月歐盟還兩次出臺(tái)法規(guī)，強(qiáng)化對我國輸歐茶葉的檢查力度：中國進(jìn)口的茶葉必須通過歐盟指定口岸進(jìn)入，所有貨物必須有常規(guī)入境文件才會(huì)被允許進(jìn)入指定口岸；另外，歐盟將對10%的貨物進(jìn)行農(nóng)藥檢測，如果該批貨物被抽中檢測，則要實(shí)施100%抽樣檢測。

日本方面的法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)主要為2006年5月底實(shí)施的“肯定列表制度”。該制度規(guī)定食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品最大殘留限量不得超過001毫克/公斤，涉及茶葉的農(nóng)殘檢測項(xiàng)目由原來的83項(xiàng)提高到276項(xiàng)，部分農(nóng)殘項(xiàng)目改“茶湯檢測法”為“全茶溶劑檢測法”。2012年日本厚生省對“肯定列表制度”進(jìn)行修改，茶葉中除草劑芐嘧磺隆的限量由002ppm修訂為一律基準(zhǔn)（001ppm），殺蟲劑三唑磷的限量由005ppm修訂為一律基準(zhǔn)（001ppm），自2013年2月20日起實(shí)施。不僅如此，日本還要求中國茶葉實(shí)行可追溯系統(tǒng)。

在歐盟、日本等國不斷加嚴(yán)綠色壁壘的同時(shí)，中國受其影響也多次對農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修改。2012 年 11 月 16 日，衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合了食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》（GB 2763-2012），代替、并廢除了過去的一些零散法規(guī)。這個(gè)最新的農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)一定程度上接近日本、歐盟等同等標(biāo)準(zhǔn)最低限量，而歐盟標(biāo)準(zhǔn)比日本更為嚴(yán)苛（見表3）。

1積極影響

（1）提高了出口茶葉的質(zhì)量。浙江省為了應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘，大力推廣優(yōu)良茶樹品種，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，以提高出口茶葉質(zhì)量。茶樹品種的改良使名優(yōu)茶產(chǎn)量占比不斷提高，從2000年的2431%提高到2010年的3958%。與此同時(shí)，作為浙江省優(yōu)勢出口茶種的綠茶出口量占比逐年提升，2009年分別占全省茶葉出口總量和總額的9667%和9476%，2010年分別占9521%和9259%，2011年分別占9289%和9287%，2012年分別占到9670%和9494%。

（2）優(yōu)化茶葉產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。浙江省有關(guān)部門積極引導(dǎo)茶葉生產(chǎn)企業(yè)對產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，不斷擴(kuò)大具有資源比較優(yōu)勢產(chǎn)品的規(guī)模，以降低綠色壁壘對企業(yè)造成的影響。目前，浙江省出口的茶葉產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨勢為：高檔紅茶仍保有一定市場，普通紅茶和中低檔紅茶出口量不斷下降，2008―2012年浙江省紅茶出口量下降了70%；烏龍茶發(fā)展平穩(wěn)，市場份額較為穩(wěn)定；出口量出現(xiàn)下滑；普洱茶因其特有的口感及保健功能，日益成為市場新寵；綠茶發(fā)展迅速，其出口量在整體出口總量中占比從2008年的9561%上升至2012年的9670%，其中以名優(yōu)茶發(fā)展較快。浙江省茶葉產(chǎn)品結(jié)構(gòu)正向優(yōu)質(zhì)、有機(jī)、健康方向發(fā)展，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)整體有所優(yōu)化。

（3）推動(dòng)了檢驗(yàn)、預(yù)警機(jī)制的完善。為了及時(shí)獲取境外貿(mào)易壁壘尤其是技術(shù)壁壘的信息，協(xié)調(diào)茶葉企業(yè)及時(shí)應(yīng)對，提高浙江省茶葉出口競爭力，謀求茶葉行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，2010年浙江省國際茶葉商會(huì)和中國貿(mào)促會(huì)浙江調(diào)解中心建立全國首個(gè)茶葉外貿(mào)預(yù)警點(diǎn)。與此同時(shí)，茶葉行業(yè)協(xié)會(huì)也加大了與進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫局、檢驗(yàn)檢疫技術(shù)研究院等有關(guān)部門的合作力度，2012年浙江檢驗(yàn)檢疫局率先建立以行業(yè)協(xié)會(huì)為主體、對出口茶葉基地實(shí)施備案管理的檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)，牽頭行業(yè)協(xié)會(huì)，不斷加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系與合作，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)，收集產(chǎn)品質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)調(diào)整檢驗(yàn)措施。

2消極影響

進(jìn)出口動(dòng)物檢疫案例范文第5篇

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)產(chǎn)品 出口貿(mào)易 綠色壁壘

中國在加入WTO之后,傳統(tǒng)的關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘等貿(mào)易保護(hù)手段受到了WTO相關(guān)協(xié)議的有效限制和弱化。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國際市場的大門雖然敞開了,但綠色貿(mào)易壁壘的強(qiáng)化,對我國農(nóng)產(chǎn)品的出口產(chǎn)生了重大的影響。如何認(rèn)識(shí)綠色貿(mào)易壁壘對中國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的影響并尋求有效的發(fā)展途徑,是認(rèn)真思考的問題。

一、關(guān)于綠色壁壘的基本理論概述

1.綠色壁壘的概念

綠色壁壘是“綠色貿(mào)易壁壘”的簡稱。狹義的綠色壁壘是指一個(gè)國家以保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人類健康為名,以限制進(jìn)口、保護(hù)貿(mào)易為目的,對外國商品進(jìn)口專門設(shè)置的帶有歧視性或?qū)φ－h(huán)保并無必要的貿(mào)易障礙。廣義的綠色壁壘是商品進(jìn)口國以保護(hù)人類健康和環(huán)境為名,通過頒布、實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)保法規(guī)和苛刻的環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),以限制國外產(chǎn)品進(jìn)口的貿(mào)易保護(hù)主義措施①。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和國際經(jīng)濟(jì)一體化的不斷發(fā)展,綠色壁壘日益成為國際貿(mào)易發(fā)展的主要障礙。

2.綠色壁壘產(chǎn)生的原因

(1)本國貿(mào)易保護(hù)政策的產(chǎn)物

農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易中限制他國農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口,保護(hù)本國農(nóng)產(chǎn)品市場是各國一貫堅(jiān)持的政策。各國在WTO協(xié)議中紛紛要求成員國之間在國際貿(mào)易中削減關(guān)稅,使得關(guān)稅壁壘在農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易中受到限制,而綠色壁壘由于其外在的合理性和內(nèi)在的可操作性成為在WTO框架下進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)的常用手段。

(2)國際社會(huì)關(guān)注環(huán)境保護(hù)

環(huán)境保護(hù)日益受到國際社會(huì)的關(guān)注。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人類社會(huì)的進(jìn)步,環(huán)境污染也越來越嚴(yán)重。人類逐漸意識(shí)到環(huán)境的惡化將最終影響到人類自身的生存和發(fā)展。環(huán)境保護(hù)意識(shí)在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)及生產(chǎn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),由于各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同以及環(huán)保意識(shí)的強(qiáng)弱不等,因而制定出的標(biāo)準(zhǔn)的高低也不同。出口國的標(biāo)準(zhǔn)低于進(jìn)口國的標(biāo)準(zhǔn),就會(huì)產(chǎn)生農(nóng)產(chǎn)品的綠色貿(mào)易壁壘。

(3)消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變

隨著醫(yī)學(xué)等相關(guān)科技的發(fā)展和生活水平的提高。人們越來越關(guān)注食品安全問題,并且對食品的消費(fèi)觀念正在從溫飽型―營養(yǎng)型―保健型―環(huán)保型轉(zhuǎn)變。全世界形成一股“綠色消費(fèi)浪潮”,各國紛紛制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來爭取市場份額,在客觀上對不符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品出口造成障礙,形成綠色壁壘。

二、中國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易遭遇綠色壁壘的現(xiàn)狀和原因分析

作為世界上最大的發(fā)展中國家和世界最大的出口國之一,我國出口產(chǎn)品正面臨著越來越多的綠色壁壘。

1.中國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易遭遇綠色壁壘的現(xiàn)狀

(1)國外苛刻的動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫制度

日本實(shí)施的《肯定列表制度》中僅“暫定標(biāo)準(zhǔn)”一項(xiàng)就涉及到734種農(nóng)業(yè)化學(xué)品、51392個(gè)限量標(biāo)準(zhǔn)、264種食品。如番茄、甘藍(lán)、蘑菇中的抑芽丹殘留標(biāo)準(zhǔn)比以前提高了125倍。中國企業(yè)向俄羅斯出口凍肉類產(chǎn)品的衛(wèi)生檢疫要求越來越嚴(yán),主要表現(xiàn)為提高了農(nóng)藥殘留的限量和數(shù)量的檢測標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)藥殘留的數(shù)量由原來的10種增加為59種。同時(shí)還增加了生物毒素檢測、抗生素檢測、激素類藥物檢測、亞硝基胺的檢測和微生物指標(biāo)。除了上述衛(wèi)生要求外,對動(dòng)物的健康要求、凍肉的加工質(zhì)量和貯藏時(shí)間、包裝材料及相關(guān)標(biāo)識(shí)等也有明確規(guī)定?？梢?我國的農(nóng)產(chǎn)品所受的綠色壁壘限制日益增多。

(2)國外苛刻的進(jìn)口要求

歐盟不斷出臺(tái)的各種新法規(guī),進(jìn)一步抬高了食品進(jìn)口門檻。水產(chǎn)品、動(dòng)物產(chǎn)品、加工食品、蔬菜、水果等各類動(dòng)物源性食品農(nóng)產(chǎn)品都在新法規(guī)的監(jiān)控范圍,不但要求對食品供應(yīng)鏈(即從農(nóng)場到餐桌)實(shí)行綜合管理,還特別加入了善待動(dòng)物條款,并建立了問題食品召回制度。目前俄羅斯政府不但要求中國所有生產(chǎn)廠商均須經(jīng)俄方獸醫(yī)實(shí)地逐個(gè)檢查,對出口產(chǎn)品進(jìn)行復(fù)檢,并對中國出具的豬肉、牛肉《獸醫(yī)衛(wèi)生證書》背書,而且對其他畜肉、禽肉、腸衣等產(chǎn)品的檢驗(yàn)證書也要求進(jìn)行背書。因此,綠色壁壘實(shí)際上是為發(fā)達(dá)國家進(jìn)一步控制發(fā)展中國家的農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易開了綠燈。

(3)國外苛刻的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

花生是我國主要的油料作物產(chǎn)品和傳統(tǒng)出口農(nóng)產(chǎn)品,在國際上具有一定的聲譽(yù)和競爭優(yōu)勢,與美國、阿根廷并稱為3大花生出口國,但近年來出口形勢并不樂觀,由于質(zhì)量問題,花生出口額持續(xù)下滑。其重要原因在于,我國出口花生在安全衛(wèi)生檢疫中的關(guān)鍵性指標(biāo)――黃曲霉毒素和丁酰肼的含量達(dá)不到國外標(biāo)準(zhǔn)的要求。歐盟和日本長期以來對我國出口的花生仁執(zhí)行與其他國家不同的檢測標(biāo)準(zhǔn)。由于質(zhì)量不符合國外環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求,必然出口數(shù)量受到限制,產(chǎn)品價(jià)格下滑,與美國相比,我國出口花生價(jià)格平均約低10%。

2.中國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易遭遇綠色壁壘的原因

(1)國際方面的原因

①貿(mào)易保護(hù)主義的影響

由于廉價(jià)豐富的勞動(dòng)力資源,我國勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上就獲得了價(jià)格優(yōu)勢,如農(nóng)產(chǎn)品中的蔬菜、水果、禽肉、水產(chǎn)品已經(jīng)得到了國外消費(fèi)者的認(rèn)可,在國際市場上占有一定的份額。對進(jìn)口國來講,農(nóng)產(chǎn)品的大量進(jìn)口勢必會(huì)對國內(nèi)同種行業(yè)的生存和發(fā)展構(gòu)成威脅?；谶@個(gè)層面的考慮,進(jìn)口國難免會(huì)采取一系列措施,對我國農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)入設(shè)置障礙,對國內(nèi)同類行業(yè)進(jìn)行保護(hù)。

②國際社會(huì)上各種更高更嚴(yán)的安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)層出不窮

近年來,由于過度開發(fā)資源和破壞生態(tài)環(huán)境所引起的自然災(zāi)害給了人類足夠多的教訓(xùn),使人們認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性,經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為人類共同追求的目標(biāo)。同時(shí),隨著現(xiàn)代醫(yī)學(xué)的發(fā)展,人們對食品的安全衛(wèi)生提出了新的要求,比如對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品,對農(nóng)產(chǎn)品的化學(xué)成分含量要求,對產(chǎn)品加工的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等都有了新的認(rèn)識(shí)。

③GATT中的“環(huán)保例外權(quán)”

GATT第20條授予的“環(huán)保例外權(quán)”引發(fā)的類似案例將越來越多。WTO附件所列協(xié)議均強(qiáng)調(diào)了成員方具有的“環(huán)保例外權(quán)”,但對這項(xiàng)權(quán)利的行使又都缺乏明確的具體規(guī)定,尤其是和其他貿(mào)易規(guī)范抵觸時(shí)如何協(xié)調(diào)的問題,這些規(guī)范都沒有涉及到,這就比較容易誘發(fā)新的貿(mào)易壁壘的產(chǎn)生。

(2)國內(nèi)方面的原因

①農(nóng)產(chǎn)品方面

一是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。在我國廣大農(nóng)村,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包形式進(jìn)行的。這種以小戶家庭為主體的分散生產(chǎn)經(jīng)營方式在時(shí)間上會(huì)存在不同步性,特別是在病蟲害防治上的不同步性,往往會(huì)造成防治的不徹底,從而增加農(nóng)藥噴灑的次數(shù)和數(shù)量,使得我國農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘存量超標(biāo)。二是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和加工者知識(shí)水平低,素質(zhì)差,技術(shù)和設(shè)備落后。由于自身素質(zhì)的制約,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員難以進(jìn)行科學(xué)地生產(chǎn)和經(jīng)營。

②生態(tài)環(huán)境方面

森林的過度砍伐,植被的大面積破壞,水資源的污染,可耕地面積的迅速減少,氣候的惡化等等,都對我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。生態(tài)環(huán)境的污染和破壞,既與國內(nèi)諸多企業(yè),特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的短視行為有關(guān),又與外國投資企業(yè)的“轉(zhuǎn)移污染策略”分不開。這種把發(fā)展中國家作為轉(zhuǎn)嫁污染場所的做法,無疑進(jìn)一步惡化了我國的生態(tài)環(huán)境。

③農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)體制方面

我國農(nóng)產(chǎn)品出口方面還沒有建立起行之有效的體制,農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)體制缺陷的滯后效應(yīng)仍然存在?，F(xiàn)行的“訂單農(nóng)業(yè)”雖然可以對交易雙方在一定的程度上起到約束作用,但是由于與此相配套的法規(guī)的不健全,交易雙方文化層次上的差距,使得雙方在簽訂訂單之初就處于不對等的地位,遭受損失的往往是農(nóng)民。這在一定程度上也刺激農(nóng)民尋求短期利益,隱藏信息。

三、中國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易中應(yīng)對綠色壁壘的對策研究

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)的主旋律是綠色經(jīng)濟(jì),因此必須使國民樹立綠色意識(shí),增強(qiáng)綠色觀念,自覺維護(hù)和推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展,并積極采取措施應(yīng)對綠色壁壘。

1.政府積極發(fā)揮宏觀調(diào)控和指引職能

政府部門制定政策,調(diào)整外貿(mào)商品結(jié)構(gòu),走科技興貿(mào)和可持續(xù)發(fā)展的道路。政策導(dǎo)向可把開發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)化出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要舉措,制定相應(yīng)鼓勵(lì)政策,從技術(shù)和資金上給予扶持。如把綠色產(chǎn)品出口納入進(jìn)出口銀行出口信貸的范圍;出口發(fā)展基金應(yīng)首先考慮綠色產(chǎn)品開發(fā);建立綠色產(chǎn)品出口發(fā)展基金,專門為開發(fā)綠色產(chǎn)品出口建立專項(xiàng)貸款和信貸擔(dān)?；鸬?。

2.實(shí)施ISO14000和環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證,與國際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)接軌

ISO14000是一個(gè)系列環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn),是將環(huán)境管理貫穿于企業(yè)的原材料、能源、工藝設(shè)備、生產(chǎn)、安全和審計(jì)等各項(xiàng)目管理之中的自愿性標(biāo)準(zhǔn)。它是當(dāng)前最有權(quán)威,最廣泛,最有影響力的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)之一。實(shí)施環(huán)境標(biāo)志是對一種產(chǎn)品進(jìn)行“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜^程環(huán)?？刂?從而使產(chǎn)品從原料生產(chǎn)到回收利用全過程對環(huán)境的影響最小,是企業(yè)突破綠色壁壘,走向國際市場的有效手段。

3.運(yùn)用外交手段抵制綠色壁壘中貿(mào)易保護(hù)主義

國際貿(mào)易是國與國之間的商品交換,政府相關(guān)部門的職能是維護(hù)本國企業(yè)的利益不受到侵害, 所以在國際貿(mào)易中政府的作用是舉足輕重的。對于在具體的協(xié)調(diào)過程中,一方面, 我們要利用WTO協(xié)議中的相關(guān)條款,如國民待遇原則、最惠國待遇原則和WTO爭端解決機(jī)制,來維護(hù)我國企業(yè)的合法權(quán)益。另一方面,我們要針對不同文化背景下的貿(mào)易合作伙伴運(yùn)用不同的協(xié)調(diào)方式。歐美等國喜歡制度化、法制化的仲裁程序,東亞等國卻傾向于調(diào)解的方式來解決貿(mào)易糾紛。

4.樹立品牌意識(shí),打造品牌產(chǎn)品

培育農(nóng)產(chǎn)品出口型龍頭企業(yè),樹立品牌意識(shí),打造品牌產(chǎn)品。龍頭企業(yè)作為市場主體,直接面對著市場的各種問題,當(dāng)然也首先受到綠色貿(mào)易壁壘的影響。因此,農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)應(yīng)注重完善自身、有效應(yīng)付、打出品牌、跳過壁壘。一要強(qiáng)化意識(shí),深度把握WTO的相關(guān)知識(shí)和要求。二要狠抓質(zhì)量,進(jìn)行一條龍生產(chǎn)。三要加大科技投入力度,積極取得國際認(rèn)證。四是要走產(chǎn)品深加工、市場多元化之路。

5.優(yōu)化貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu),發(fā)展綠色產(chǎn)品出口

大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品出口,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)外向度,提高環(huán)保科技水平,努力增加出口商品的附加值,提高產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),拓展發(fā)展空間,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場由以國內(nèi)市場為主向國內(nèi)、國際兩個(gè)市場轉(zhuǎn)變,把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)由數(shù)量效益型為主向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變,讓農(nóng)業(yè)資本構(gòu)成由以國內(nèi)融資為主向國內(nèi)外融資轉(zhuǎn)變,使農(nóng)業(yè)科技由傳統(tǒng)技術(shù)向高新技術(shù)轉(zhuǎn)變,從而建立合理的出口農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),加快農(nóng)業(yè)的外向型和綠色農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。

6.實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略

積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場。在消費(fèi)國推廣應(yīng)用我國農(nóng)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品,到消費(fèi)國開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源,去消費(fèi)國提高加工水平,增加農(nóng)產(chǎn)品附加值,提高競爭力,避開綠色貿(mào)易壁壘。通過實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,既發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢,又利用外地的農(nóng)業(yè)資源,取長補(bǔ)短,拓展了農(nóng)業(yè)發(fā)展空間,增加了農(nóng)民就業(yè)崗位,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移,促進(jìn)了農(nóng)民收入。

總結(jié)

我國是農(nóng)業(yè)大國,要發(fā)展成為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國,必須推動(dòng)農(nóng)業(yè)引進(jìn)來、走出去,在更寬領(lǐng)域、更大規(guī)模、更高層次上參與國際競爭與合作,加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與國際接軌步伐。綠色壁壘是一把雙刃劍,既有利于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品提高質(zhì)量,增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力,也可以抑制農(nóng)產(chǎn)品的正常貿(mào)易結(jié)構(gòu)和規(guī)模。我們要借鑒國外有益的經(jīng)驗(yàn),沖破綠色壁壘對我國的障礙,保護(hù)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的利益,提升我國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在國際上的競爭力,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。

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