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積極財政政策的作用范文第1篇

一、國際經(jīng)濟協(xié)作下的中國經(jīng)濟現(xiàn)況

改革開放以來的中國財政收入絕對數(shù)呈現(xiàn)逐年增長的趨勢，而且增長的速度不算慢，但從財政收入占gdp比重的相對數(shù)來看，則是 1995年以前逐年下降，1995年以后才逐步回升，2000年以后回升速度開始加快。因此，根據(jù)財政收入占gdp的比例劃分，中國財政運行大體可分為兩個階段，第一階段是1979年～1995年，這一階段的特征是財政收入占gdp的比重逐年下降；第二階段是1996年至今，特別是1997年的亞洲金融危機導(dǎo)致1998年開始實施積極的財政政策以后，財政收入占gdp的比重逐年上升。2007年，我國財政收入占gdp的比重突破20%，財政收入占gdp的比重比上年的18.79%提高了約1.89個百分點；2012年財政收入占gdp比重有望升為22%左右①。目前，我國經(jīng)濟運行的基本態(tài)勢是積極的，具備進一步發(fā)展的潛力和有利條件。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進，國內(nèi)需求潛力巨大；各項改革不斷深化，體制機制活力迸發(fā)；財政金融運行穩(wěn)健，調(diào)控回旋余地較大。同時，也要充分認識到，我國經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出：一是經(jīng)濟增長存在下行壓力。受外需明顯減弱影響，出口面臨的困難加大。刺激消費的政策效應(yīng)逐步減弱，城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大，消費增速穩(wěn)中趨緩，新的經(jīng)濟增長點需加速形成。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)在“八連增”的基礎(chǔ)上繼續(xù)保持穩(wěn)定增長難度較大。“兩高”行業(yè)擴張依然偏快，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能、促進科技創(chuàng)新仍面臨制約。能源資源和環(huán)境約束問題日趨尖銳，節(jié)能減排形勢更趨嚴峻。三是推動物價上漲的因素仍然較多。2012年需求拉動和2011年價格翹尾的影響雖會有所減弱，但勞動用工、節(jié)能環(huán)保等成本上升趨勢短期內(nèi)不會改變，國際大宗商品價格走勢和國內(nèi)部分農(nóng)產(chǎn)品供給存在較大不確定性，部分資源性產(chǎn)品價格關(guān)系亟待理順，加上全球貨幣流動性仍比較寬松，物價上漲的壓力較大。此外，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，就業(yè)總量壓力與結(jié)構(gòu)性矛盾并存局面更加復(fù)雜，經(jīng)濟金融領(lǐng)域也存在一些不容忽視的潛在風(fēng)險。

總的來看，國內(nèi)外形勢的變化沒有改變我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面，但面臨的形勢將更為復(fù)雜嚴峻。在此大背景下，要保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，需要繼續(xù)發(fā)揮財政政策的支持作用。同時，“十二五”規(guī)劃中有些重大項目需要開工，已經(jīng)開工的項目要保在建、保工期、保民生，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進中小企業(yè)發(fā)展，支持重點領(lǐng)域改革等都需要進一步增加財政投入。近幾年我國在實施積極的財政政策過程中，始終注重通過加強財政管理，控制和防范財政風(fēng)險，目前我國的赤字率和債務(wù)負擔(dān)率還處在安全的區(qū)間。綜合分析，繼續(xù)實施積極的財政政策，既有必要，也有可能。

二、國際經(jīng)濟協(xié)作下的中國財稅政策的具體實施

（一）實施積極的財政政策

從本質(zhì)上說，積極財政政策就是擴張性的財政政策。積極財政政策的理論基礎(chǔ)主要歸因于凱恩斯主義經(jīng)濟學(xué)。凱恩斯在有效需求不足的理論基礎(chǔ)上，提出以需求管理為主，運用財政政策和貨幣政策對經(jīng)濟進行干預(yù)、調(diào)節(jié)的政策主張。其政策工具的操作方向主要是減稅和增加政府支出。在國際經(jīng)濟協(xié)作的時代背景下，我國近年實施的積極財政政策措施主要有：

第一，進一步提高城鄉(xiāng)居民收入，擴大居民的消費需求。也就是說，要繼續(xù)運用稅收政策調(diào)整國民收入分配格局，增加國家財政對低收入群體的各種補貼和轉(zhuǎn)移性支出，提高他們的收入水平，提高城鄉(xiāng)低收入群體消費能力。通過加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持力度，促進農(nóng)民增收。與此同時，進一步完善促進消費的一系列政策措施，積極引導(dǎo)消費。

第二，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強經(jīng)濟社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。十二五期間中央基本建設(shè)投資主要是用于保障性安居工程的建設(shè)，增加以水利為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力促進教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)的發(fā)展。增加節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保投入，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。與此同時，要積極引導(dǎo)社會資金的投入，安排好這些公共投資，既擴大內(nèi)需，也為進一步發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

第三，綜合改革和優(yōu)化稅制，實行結(jié)構(gòu)性減稅。在全國范圍內(nèi)實施消費型增值稅，完善增值稅制度，調(diào)整小規(guī)模納稅人的劃分標(biāo)準(zhǔn)，降低小規(guī)模納稅人的增值稅征收率，促進企業(yè)擴大投資、加快技術(shù)改造。順利推進成品油稅費改革，公平稅費負擔(dān)，推動節(jié)能減排，促進科學(xué)發(fā)展。對住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)暫定減免一年營業(yè)稅。進一步提高紡織、服裝、石化、電子信息等產(chǎn)品的出口退稅率，多次調(diào)整部分商品進出口關(guān)稅。取消和停征100項行政事業(yè)性收費。

第四，進一步優(yōu)化財政支出的結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。我國在編制國家預(yù)算的時候，始終注意加大對民生財政的支出。壓縮一般性的支出，重點加大對三農(nóng)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)的支出，增加對欠發(fā)達地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境保護以及科技創(chuàng)新，進一步保障和改善民生，促進國家各項社會事業(yè)的發(fā)展。

第五，大力支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。國家需進一步加大對科技的投入，推進自主創(chuàng)新，促進企業(yè)技術(shù)改造，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。繼續(xù)大力支持節(jié)能減排，加快建立生態(tài)環(huán)境的補償機制，推進資源節(jié)約和環(huán)境保護工作。進一步落實各項財政稅收優(yōu)惠政策，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動地區(qū)區(qū)域發(fā)展。尤其是大力支持少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。

（二）靈活運用各種稅收政策，增加財政收入，促進外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變

1. 調(diào)整出口退稅政策，促進外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變

2005年，財政部等5部門聯(lián)合發(fā)出通知，下調(diào)了部分出口商品的出口退稅率，其中涉及很多“兩高一資”（高能耗、高污染、資源性）產(chǎn)品。此次出口退稅率的調(diào)整，有利于轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時在一定程度上抑制貿(mào)易順差。這次調(diào)整的一個突出特點就是降低了部分原材料和消費品的出口退稅，另一方面提高了裝備工業(yè)、高科技產(chǎn)品的退稅，由此有望改變長期以來中國出口產(chǎn)品過多依靠價格優(yōu)勢的局面，在一定程度上緩解貿(mào)易順差過大的局面。

2. 降低企業(yè)稅負，增強企業(yè)活力，促進外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變

擴大進口是轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式、充分利用國際資源、促進貿(mào)易平衡的重要舉措。調(diào)整部分商品進口關(guān)稅，為進口企業(yè)提供多元化融資支持，清理進口環(huán)節(jié)不合理的限制措施。進一步優(yōu)化進口國別和地區(qū)結(jié)構(gòu)，積極擴大先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源原材料進口，適度擴大消費品進口②。我國政府應(yīng)立足于促進貿(mào)易增長方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化進口商品結(jié)構(gòu)這一目標(biāo)，對所得稅和關(guān)稅領(lǐng)域的某些稅收政策進行調(diào)整，如取消給予外商投資企業(yè)的全面稅收優(yōu)惠政策，實現(xiàn)“兩稅合一”；根據(jù)外商投資企業(yè)對民族經(jīng)濟的拉動作用靈活調(diào)整所得稅稅率；按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求，適當(dāng)調(diào)整進口關(guān)稅的行業(yè)結(jié)構(gòu)等等。根據(jù)中國海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)顯示，2008年前11個月，中歐雙邊貿(mào)易總值為3，929.4億美元，增長22%。2010年中國國際貿(mào)易進出口總值為29，727.6億美元，比上年同期增長34.7％，對外貿(mào)易總體向基本平衡的方向發(fā)展③。

三、國際經(jīng)濟協(xié)作下的財政政策與貨幣政策等其他宏觀調(diào)控政策的配合

在對外開放的條件下，特別是在國際經(jīng)濟協(xié)調(diào)的大背景下，隨著商品與資本流動的自由化，發(fā)展中國家的經(jīng)濟越來越受到世界經(jīng)濟波動的影響，國內(nèi)宏觀經(jīng)濟環(huán)境的穩(wěn)定不僅取決于本國的經(jīng)濟周期和宏觀經(jīng)濟政策，而且更多地受到來自外部的沖擊。因此，財政政策與貨幣政策等其他宏觀調(diào)控政策的配合不但要有利于維護國內(nèi)經(jīng)濟的穩(wěn)健運行，還應(yīng)當(dāng)促進更有效的國際經(jīng)濟協(xié)作機制的建立，應(yīng)對來自于外部的沖擊。

（一）我國財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)方式的歷史]變

改革開放以來，我國財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)方式的歷史]變可劃分為七個階段：

1. 從1979年至1992年

這一階段財政政策和貨幣政策配合更多著[于影響總供給，并且以“松”為主的擴張性政策搭配出現(xiàn)更多。

2. 從1993年至1997年

該階段財政貨幣政策一直采取“雙緊”配合，政策協(xié)調(diào)目標(biāo)就是通過緊縮性政策來控制赤字、減少發(fā)債、壓縮政府開支、控制貨幣總投放量等。

3. 從1998年至2005年

1997年亞洲金融危機之后，為應(yīng)對當(dāng)時的嚴峻經(jīng)濟形勢，中國開始實行穩(wěn)健的貨幣政策。1998年至2002年，中國面臨通縮壓力，那時穩(wěn)健的貨幣政策取向是增加貨幣供應(yīng)量。2003年以來，面對經(jīng)濟中出現(xiàn)的貸款、投資、外匯儲備快速增長等新變化，穩(wěn)健的貨幣政策內(nèi)涵開始發(fā)生變化，適當(dāng)緊縮銀根，多次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率和利率。2005年，鑒于國內(nèi)社會投資明顯加快，經(jīng)濟活力充沛，積極的財政政策實施7年后正式退場，轉(zhuǎn)為穩(wěn)健的財政政策。

4. 從2005年至2007年

從抑制潛在通貨膨脹，防止經(jīng)濟過熱，保證經(jīng)濟穩(wěn)定的目標(biāo)出發(fā)，中國在2005 年實行了穩(wěn)健的貨幣政策和穩(wěn)健的財政政策。“雙穩(wěn)健”政策延續(xù)至2007年，當(dāng)年第三、四季度，通貨膨脹迅速上升，四季度中三個月通脹率分別達到6.5%、6.9%、6.5%，全年經(jīng)濟增長率達到11.9%。由此，中國政府對通貨膨脹的擔(dān)心超過經(jīng)濟下滑的擔(dān)心，每月一次提升存款準(zhǔn)備金率成為央行抵御通脹的必需手段，面對當(dāng)時國家經(jīng)濟中存在的過熱風(fēng)險和不斷增加的通脹壓力，2007年12月中央經(jīng)濟工作會議適時提出，要把“防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)向過熱，防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲轉(zhuǎn)向明顯的通貨膨脹”作為2008年國家宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。貨幣政策由“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)向“從緊”。

5. 從2008年年初至2008年年中

2008年初開始實行穩(wěn)健財政政策和從緊貨幣政策，年中，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價過快上漲作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，把抑制通貨膨脹放在突出位置。

6. 從2008年年中至2010年

2008年9月份以來，美國金融危機迅速惡化與擴散，已對世界實體經(jīng)濟造成實質(zhì)性影響。國內(nèi)外的經(jīng)濟形勢急劇惡化，通貨膨脹的壓力迅速緩解，預(yù)計第二年經(jīng)濟面臨的風(fēng)險主要是經(jīng)濟下行風(fēng)險?；诮?jīng)濟形勢的變化，2008年12月中央經(jīng)濟工作會議上，宏觀調(diào)控的基調(diào)確定為“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”，經(jīng)濟政策相應(yīng)調(diào)整為積極財政政策和適度寬松貨幣政策。

7. 從2011年至今

2010年以來，中國經(jīng)濟繼續(xù)回升向好，工業(yè)生產(chǎn)強力反彈，國內(nèi)需求強勁，三大增長動力協(xié)調(diào)性增強，經(jīng)濟發(fā)展總體上呈“高增長、低通脹”的良好態(tài)勢。中國社會科學(xué)院表示，在世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力、貨幣政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)健、消費刺激政策逐步淡出等綜合因素影響下，2011年我國國民經(jīng)濟增長速度將有所放緩，預(yù)計gdp全年增長速度將達到9.2%左右，增速比上年回落1.2個百分點。我國經(jīng)濟將由政策刺激下的快速回升轉(zhuǎn)入穩(wěn)定增長階段，總體策略是“審慎、靈活、積極、穩(wěn)健”，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策④。

從我國財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)方式的歷史]進，我

們可得出以下啟示：一般說來，財政政策與貨幣政策的搭配在運用了一段時間以后，應(yīng)選用另一種搭配取而代之，形成相互交替運用的政策格局。一方面，經(jīng)濟形勢是不斷變化的，固守一種配合方式，有可能因不適應(yīng)變化的形勢而達不到預(yù)期目的；另一方面，即使經(jīng)濟形勢是穩(wěn)定的，也不能一成不變的長期使用某一種政策，否則往往是正效應(yīng)遞減，而負效應(yīng)遞增，不僅不利于預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)，而且還可能產(chǎn)生相反的作用。因此政府本文由收集整理根據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢的變化和經(jīng)濟運行不同階段的特點，適時調(diào)整財政政策和貨幣政策，加強宏觀調(diào)控。

（二）協(xié)調(diào)財政政策和貨幣政策的建議

1. 財政政策與貨幣政策的搭配必須適應(yīng)經(jīng)濟形勢發(fā)展需要

根據(jù)宏觀調(diào)控目標(biāo)、國民經(jīng)濟運行狀況和經(jīng)濟管理體制的特征來選擇恰當(dāng)?shù)恼?、措施和合理的搭配方式。財政政策和貨幣政策組合產(chǎn)生政策效應(yīng)的關(guān)鍵之一就是要根據(jù)宏觀經(jīng)濟走勢及微觀經(jīng)濟狀態(tài)，確定合理的政策取向。財政政策與貨幣政策的作用機制是不同的：財政政策主要通過稅收和政府支出直接影響經(jīng)濟運行，調(diào)控效果更為直接、力度更大。但長期采用，容易引起過度赤字、貿(mào)易逆差和擠出效應(yīng)。相比之下，貨幣政策屬于間接性的經(jīng)濟調(diào)控政策，貨幣政策工具具有靈活性、伸縮性的特征，可以頻繁使用。但由于傳導(dǎo)過程復(fù)雜，政策傳遞帶有時滯，其作用發(fā)揮并不能達到預(yù)期效果。因此，對財政政策與貨幣政策的應(yīng)用，既要區(qū)別開來，又要配合使用。

2. 積極推進匯率機制改革，增強貨幣政策的獨立性

在資本持續(xù)大量流入的情況下，作為貨幣政策工具之一的匯率機制是否完善，對于貨幣政策的有效實施起到至關(guān)重要的作用。選擇合適的時機，推進人民幣匯率機制改革，使人民幣匯率在合理、均衡的水平上保持基本穩(wěn)定已經(jīng)成為共識。人民幣匯率機制的調(diào)整應(yīng)采取逐步和有序的方式推進，而且，要與宏觀經(jīng)濟政策和相關(guān)的結(jié)構(gòu)改革密切配套進行，以避免政策可信度的喪失和經(jīng)濟成本加大。

3.適時調(diào)整財政政策和貨幣政策工具的運用

財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合是我國宏觀調(diào)控面臨的難題之一。財政政策要以國債手段為主轉(zhuǎn)向以稅收和財政貼息手段為主刺激總需求；貨幣政策要更多地運用利率、公開市場操作、再貼現(xiàn)率、存款準(zhǔn)備金率等間接手段調(diào)節(jié)總需求。要進一步加快國債市場發(fā)展，改革國債發(fā)行交易制度，建立統(tǒng)一的國內(nèi)債券市場，活躍短期債券市場，增加中央銀行公開市場業(yè)務(wù)的空間和靈活性以有效控制貨幣信貸的擴張；在現(xiàn)有資金市場的基礎(chǔ)上，組建由中央銀行調(diào)控的資金市場系統(tǒng)，包括短期拆借市場、融資券市場、短期票據(jù)市場以及貼現(xiàn)市場等，為中央銀行運用貨幣市場工具調(diào)控金融市場提供基礎(chǔ)，增強債券市場對信貸市場的傳遞性。

4. 建立和完善財政、銀行的配合機制，優(yōu)化宏觀調(diào)控體系

要健全和完善國家規(guī)劃和財政政策、貨幣政策相互配合的宏觀調(diào)控體系。國家規(guī)劃明確的宏觀調(diào)控目標(biāo)和總體要求，是制定財政政策和貨幣政策的主要依據(jù)。要通過國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃對財政政策和貨幣政策進行統(tǒng)籌安排和政策協(xié)調(diào)。財政政策要在促進經(jīng)濟增長、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)收入分配方面發(fā)揮重要功能。貨幣政策要在保持幣值穩(wěn)定和經(jīng)濟總量平衡方面發(fā)揮作用，健全貨幣政策傳導(dǎo)機制。要完善統(tǒng)計體制，健全經(jīng)濟運行監(jiān)測體系，加強各宏觀經(jīng)濟調(diào)控部門的功能互補和信息共享，提高宏觀調(diào)控水平。

5. 完善財政政策和貨幣政策與其他宏觀調(diào)控政策的協(xié)調(diào)配合機制

當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟運行中結(jié)構(gòu)問題甚于總量問題，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理造成局部需求過高和局部供給不足成為主要矛盾，必須重視財政政策、貨幣政策與其他經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)。我國產(chǎn)業(yè)政策要通過鼓勵、限制或禁止某些產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)發(fā)展，合理配置利用資源，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。目前部分信貸資金流向低水平重復(fù)建設(shè)領(lǐng)域，與產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向出現(xiàn)了偏離，要求產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策要適時、適度進行調(diào)整，形成動態(tài)協(xié)調(diào)配合機制，更好地發(fā)揮綜合調(diào)控作用。發(fā)展改革委要定期和適時調(diào)整相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策；人民銀行和銀行監(jiān)管部門要配合提出加強和改進信貸管理、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)的政策措施，為商業(yè)銀行適時調(diào)整信貸投向提供支持；商業(yè)銀行要嚴格按照產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策發(fā)放貸款。為解決投資需求和消費需求增長不平衡現(xiàn)象，要重視通過調(diào)整收入分配政策刺激消費需求增長。要加快進行政府行政管理體制改革，從根本上抑制由地方政府推動的某些行業(yè)和地區(qū)出現(xiàn)的投資熱。只有各項經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)配合，我國經(jīng)濟才能步入自主增長的良性循環(huán)。

四、國際經(jīng)濟協(xié)作下協(xié)調(diào)財政政策與貨幣政策應(yīng)用的經(jīng)驗總結(jié)

財政政策與貨幣的搭配模式可以是多種多樣的。采取何種搭配模式，主要取決于對經(jīng)濟形勢的判斷。在此基礎(chǔ)上，還要根據(jù)宏觀經(jīng)濟運行態(tài)勢的變化，確

積極財政政策的作用范文第2篇

發(fā)達國家對中小企業(yè)的財政援助

為幫助中小企業(yè)解決發(fā)展資金匱乏難題，發(fā)達國家政府為中小企業(yè)提供的資金援助主要包括財政補貼、貼息貸款與優(yōu)惠貸款三種形式。

一是財政補貼。財政補貼是政府對中小企業(yè)符合政府要求的做法，在財政上給予一定的援助。從發(fā)達國家的情況看，目前財政補貼的目標(biāo)主要是鼓勵中小企業(yè)吸納就業(yè)人口，促進中小企業(yè)科技進步和鼓勵中小企業(yè)擴大出口等。

就業(yè)補貼。主要是對提供較多就業(yè)機會的中小企業(yè)給予一定的財政補貼，促使其吸收更多的失業(yè)者，以緩解就業(yè)壓力。就業(yè)補貼的方式，主要有兩種。一是補貼給接收就業(yè)人員的企業(yè)，用于安排就業(yè)的各種費用(如上崗培訓(xùn)、學(xué)徒津貼等)。法國政府為滿足地方擴大就業(yè)的需要，曾規(guī)定中小企業(yè)每年擴大招工一名，可從政府得到4000歐元的津貼；每增聘一名科技人員，發(fā)給1.6萬歐元的資助。二是補貼給自創(chuàng)企業(yè)的失業(yè)者，為其提供一筆啟動資金。如英國政府為幫助失業(yè)者自謀職業(yè)，制訂了企業(yè)補貼計劃，規(guī)定對自主創(chuàng)業(yè)的失業(yè)者，每周補貼40英鎊。德國政府給予中小企業(yè)投資補貼，對失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)，給予兩萬馬克的資助。德國政府不僅鼓勵失業(yè)者獨立創(chuàng)業(yè)，而且也鼓勵從業(yè)者、正在接受就業(yè)培訓(xùn)者以及閑散人員獨立創(chuàng)業(yè)。對創(chuàng)業(yè)者給予的資助，德國政府并不只限于某一特定行業(yè)，所有行業(yè)都能得到國家的資助。投資額在120萬歐元以下，擁有所需投資額12%以上自有資金的企業(yè)，即可獲得補助資金，最高額可占總投資的三分之一。

研究與開發(fā)補貼。發(fā)達國家政府對中小企業(yè)研究與開發(fā)資助的主要形式是設(shè)立政府專項基金。通過制訂各種中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與開發(fā)計劃，選擇符合計劃條件的中小企業(yè)給予專項補貼。專項基金和技術(shù)創(chuàng)新與開發(fā)計劃一般由政府的中小企業(yè)主管部門管理和實施。如美國1982年通過了中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法，1983年實施了“中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新計劃”，截至1995年底，參加中小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃的有11個政府機構(gòu)，共向該計劃提供撥款55億美元。法國政府在1983年制訂了ANVAR計劃，規(guī)定這項計劃80%的預(yù)算是用來支持小型企業(yè)的研究與創(chuàng)新活動，并且小型企業(yè)的研究與開發(fā)的支出50%由政府提供。法國還專門設(shè)立了為中小企業(yè)推廣新技術(shù)提供資助費用的國家科研推廣局，對由研究人員創(chuàng)辦的企業(yè)提供償還期為15年～50年，金額為20萬～30萬歐元的無息貸款。

二是貼息貸款。一方面對中小企業(yè)貸款高出市場平均利率的部分給予利息補貼，以使中小企業(yè)能夠按市場平均利率獲得貸款，提高中小企業(yè)在自由信貸市場中的借貸能力；另一方面對中小企業(yè)的長期低息貸款提供貼息，以幫助中小企業(yè)獲得最難取得的長期信貸資金。德、法等發(fā)達國家是采用貼息貸款方式較多的國家。這一方式也較為適合在資金相對缺乏的發(fā)展中國家采用。

三是政府優(yōu)惠貸款。政府用財政資金通過私人金融中介機構(gòu)，或建立專門的政府金融機構(gòu)向中小企業(yè)直接提供少量的優(yōu)惠貸款援助。政府優(yōu)惠貸款主要是解決中小企業(yè)獲得長期貸款困難的問題。解決這一問題的途徑是政府提供直接低息貸款，這類貸款利率一般比市場利率低2～3個百分點。其具體做法是，政府設(shè)立專門的中小企業(yè)長期低息貸款專項基金，或建立專門的政府金融機構(gòu)，由他們按一定的標(biāo)準(zhǔn)選擇符合條件的中小企業(yè)發(fā)放貸款。

發(fā)達國家對中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠

為促進中小企業(yè)的發(fā)展，大多數(shù)發(fā)達國家都在統(tǒng)一稅收制度的基礎(chǔ)上，對中小企業(yè)融資實行稅收減免及其他優(yōu)惠政策，為中小企業(yè)自籌資金提供便利條件。

降低稅率。降低營業(yè)稅、周轉(zhuǎn)稅、增值稅等流轉(zhuǎn)稅和企業(yè)所得稅、利潤稅等直接稅稅率，是較為常見的優(yōu)惠政策。許多發(fā)達國家對中小企業(yè)均實行比正常稅率低5～15個百分點左右的優(yōu)惠稅率。如英國中小企業(yè)的公司所得稅稅率為20%，比大企業(yè)低10個百分點。

日本政府在20世紀(jì)80年代規(guī)定：資本金在l億日元以上的普通法人，其法人稅的稅率為37.5%；資本金在1億日元以下的，年度所得分兩部分征稅，總所得在800萬日元以下全部按28%的稅率征稅，超過800萬日元的部分按7.5%的稅率征稅。

稅收減免與返還。稅收減免是針對稅額而言的，包括全額減免、定額減免和定比減免，主要針對中小企業(yè)的創(chuàng)建時期和其產(chǎn)品與服務(wù)的出口環(huán)節(jié)，以促使中小企業(yè)實現(xiàn)技術(shù)進步。日本為了充實企業(yè)的內(nèi)部留存，采取減輕法人稅率和對一部分所得不課稅的制度。

提高固定資產(chǎn)折舊率。日本自20世紀(jì)70年代推行加速折舊方式以來，對新興產(chǎn)業(yè)的設(shè)備使用年限縮短至4年～5年，對新開業(yè)企業(yè)所購或租借的機器設(shè)備(須經(jīng)認定)以及現(xiàn)有企業(yè)為提高技術(shù)能力而購入或租借的機器設(shè)備，在第一個年度內(nèi)或作30%的特別折舊，或免繳7%的稅金。

促進中小企業(yè)發(fā)展的對策思考

建立中小企業(yè)發(fā)展準(zhǔn)備金。準(zhǔn)備金的初始資金來源可從三個方面籌措：第一，是政府財政撥款；第二，出售國有中小企業(yè)的收入；第三，從中小企業(yè)的營業(yè)收入中提取一定的比例。發(fā)展準(zhǔn)備金由政府掌握，重點用于支持地方產(chǎn)業(yè)升級換代，支持中小企業(yè)與高科技事業(yè)的發(fā)展。發(fā)展準(zhǔn)備金實行有償使用，滾動發(fā)展，專項用于重大高新技術(shù)成果商品孵化期和產(chǎn)業(yè)化啟動的投入。同時，在會計科目中設(shè)置壞賬準(zhǔn)備金，用于備抵一些企業(yè)因經(jīng)營不善而形成的呆賬與壞賬。在中小企業(yè)發(fā)展準(zhǔn)備金制度建立之前，先由財政撥款承擔(dān)，對特定中小企業(yè)實行優(yōu)惠融資政策。

對“特定事項”中小企業(yè)實施資金扶持政策。對下崗職工創(chuàng)辦或安排下崗職工就業(yè)的中小企業(yè)，可將下崗職工一年的生活救濟費一次性撥付給企業(yè)使用；對貧困地區(qū)的中小企業(yè)，應(yīng)從扶貧資金中撥出一定的款項支持其發(fā)展；對因經(jīng)濟不景氣及與之關(guān)聯(lián)的企業(yè)破產(chǎn)而陷入困境的中小企業(yè)，應(yīng)提供緊急的資金援助；對平時經(jīng)營狀況良好，受突發(fā)自然災(zāi)害影響損失慘重的中小企業(yè)，政府應(yīng)提供一定數(shù)量的無息貸款。

運用政府采購制度扶持中小企業(yè)的發(fā)展。我國已頒布了政府采購法，并明確規(guī)定了政府采購制度應(yīng)當(dāng)有助于中小企業(yè)的發(fā)展，但尚未有具體的政策規(guī)定。筆者認為，應(yīng)在政府采購法實施細則中，規(guī)定在相應(yīng)的條件下，允許將大額采購合同和采購任務(wù)分成若干部分實行招標(biāo)，使中小企業(yè)能夠有更多參與投標(biāo)競爭的機會，以獲得合同定單。由于中小企業(yè)規(guī)模小，資金不夠雄厚，在投標(biāo)競爭中無法與大企業(yè)抗衡，所以，采取分割招標(biāo)的方式，可使中小企業(yè)充分發(fā)揮小而專的特色，為中小企業(yè)創(chuàng)造更多的投標(biāo)與中標(biāo)機會，從而達到扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策目標(biāo)。

調(diào)整企業(yè)所得稅稅率，拓寬所得稅稅基。在全球經(jīng)濟一體化的背景下，同是年盈利12萬元人民幣的企業(yè)，在我國適用33%的稅率，而在英國卻適用20%的稅率，差別比較大。另外，當(dāng)今以美國為首的20多個發(fā)達國家都實施了所得稅的中長期減稅計劃，如考慮我國所得稅稅前扣除范圍比國際上通行的扣除范圍小這一因素，我國的實際稅負可能會更高一些。

因此，筆者建議，為配合中小企業(yè)促進法的出臺，增強我國中小企業(yè)在國際市場上的競爭能力，應(yīng)選擇適當(dāng)時機完善內(nèi)外資企業(yè)所得稅，盡快實施法人所得稅制，與國際慣例接軌。借鑒發(fā)達國家稅制改革的經(jīng)驗，實行“低稅率、寬稅基、少減免、嚴征管”的稅收政策。稅率可考慮設(shè)計為三檔，分別為25%、20%和15%。后兩檔稅率適用于年盈利20萬元和6萬元以下的企業(yè)。同時，根據(jù)民法通則的規(guī)定，對凡屬法人范圍的統(tǒng)一征收法人所得稅，囊括國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體以及各類代表處、代辦處等機構(gòu)，所得稅稅基要進一步拓寬，以彌補因降低稅率而形成的減收缺口。

積極財政政策的作用范文第3篇

關(guān)鍵詞：積極財政政策財政風(fēng)險 

 

一、積極財政政策出臺的背景和深層次原因分析 

 

1997年7月爆發(fā)的亞洲金融危機，嚴重打擊和損害了亞洲各國經(jīng)濟，對我國的經(jīng)濟也造成了嚴重的外部沖擊。在這種情況下，我國政府采取了對內(nèi)啟動內(nèi)需、對外擴大出口的宏觀政策組合，消除外部沖擊可能帶來的各種連鎖反應(yīng)，積極財政政策是其中最重要并且最有效的政策手段之一。 

但是，從當(dāng)時我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況看，這些政策的出臺還有著更深層次的背景。首先，我國宏觀經(jīng)濟的態(tài)勢已由供給短缺轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)的全面過剩；由通脹轉(zhuǎn)變?yōu)橥s。其次。我國經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)已由實現(xiàn)傳統(tǒng)的工業(yè)化轉(zhuǎn)換為實現(xiàn)工業(yè)化和信息化的雙重目標(biāo)；由追求以人均GDP增長為主要標(biāo)志的經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變到追求經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展；由強調(diào)效率優(yōu)先的市場化改革轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑯又匾暽鐣Ｕ虾凸?。再次，我國已?jīng)進入建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制階段，重視法治和規(guī)則，提升國際競爭力和綜合實力，改善經(jīng)濟增長的效益和質(zhì)量是新階段提出的新要求。在這種情況下，客觀上就要求我國的財政體制和收支結(jié)構(gòu)進行更大范圍、更深層次和更有效率的改革，以實現(xiàn)經(jīng)濟體制和增長方式的轉(zhuǎn)變。因此，積極的財政政策不能簡單看作是一項擴張性的財政政策，它更是一項結(jié)構(gòu)性的財政政策。 

 

二、積極財政政策的內(nèi)涵 

 

積極財政政策首先是一項應(yīng)急措施，是為了化解外部沖擊，擴大內(nèi)需和支持出口，確保經(jīng)濟增長的短期擴張性措施：但是，積極財政政策的實施從一開始，就不僅是一項短期擴張性措施，而是包括了更多和更重要的中長期內(nèi)容；它不僅是一項總量政策，同時又是一項結(jié)構(gòu)性政策。 

 

(一)積極財政政策是擴張性政策和結(jié)構(gòu)性政策的組合 

在規(guī)范的經(jīng)濟理論中，有幾點是既定的：一是給定了比較完善規(guī)范的市場經(jīng)濟體制；二是結(jié)構(gòu)和技術(shù)問題只在中長期才發(fā)生變化。在這些條件下，以解決總有效需求不足為目標(biāo)的擴張性財政政策，主要是通過增加財政支出或減稅等，來刺激需求并帶動整個經(jīng)濟增長。 

因此，從中國實際出發(fā)來界定積極財政政策的內(nèi)涵，就不能把它簡單看作是規(guī)范濟理論中相機抉擇的財政政策。其作用也不是簡單地像西方發(fā)達國家那樣通過擴張或緊縮性財政政策來刺激有效需求。要真正使財政政策有效，就必須有結(jié)構(gòu)性政策的配合。 

 

(二)積極財政政策包含公共財政的體制改革 

在一般意義上，財政職能主要包括以下內(nèi)容：一是對宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)的職能。即反周期政策。這種政策只能在短期內(nèi)使用，而且受財政紀(jì)律和政策規(guī)則的約束。二是提供公共產(chǎn)品的職能，即提供市場不能提供或提供數(shù)量不足的公共品和準(zhǔn)公共品。三是社會公平職能。通過財政轉(zhuǎn)移性支付、收入再分配等政策手段來調(diào)節(jié)地區(qū)和個人的收入差距。四是激勵和引導(dǎo)職能。通過財政支出和稅制激勵調(diào)節(jié)微觀主體(企業(yè))的行為，從而引導(dǎo)經(jīng)濟資源配置的方向及效率。 

 

三、積極財政政策的性質(zhì)和特點 

 

(一)政策的階段性 

積極的財政政策，是在當(dāng)前我國出現(xiàn)了需求不足，投資、出口和經(jīng)濟增長乏力。亞洲金融危機的影響加劇等特殊情況下，在政策環(huán)境允許的限度內(nèi)，所采取的一種階段性或暫時性的適度擴張政策。 

(二)政策的定向性 

從我國的現(xiàn)實情況看，在政府職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位，企業(yè)機制轉(zhuǎn)換也尚未完成。體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾依然十分突出等情況下，不宜也不能實行全面擴張的財政政策，而只能實施既有利于增加投資、開拓市場、擴大內(nèi)需，又有利于調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進體制改革深化的財政政策，即應(yīng)該實行定向性的財政政策。 

 

積極財政政策的作用范文第4篇

積極政策引發(fā)有效需求下的配置

我國接近70%的對外依賴度的，表明了我國的國內(nèi)生產(chǎn)在很大一部分是以國際為市場的；在美國、西歐和日本等國相繼陷入衰退后，外需對我國經(jīng)濟的增長的拉動作用將逐漸減弱。另一方面，在經(jīng)歷資產(chǎn)價格大幅下降后，消費的增長態(tài)勢將出現(xiàn)下滑；大宗商品價格的波動也使得企業(yè)的自主投資意愿降低。在這種經(jīng)濟背景下，積極的財政政策成為09年經(jīng)濟最具決定力的拉動因素。這也從本質(zhì)上決定了圍繞積極財政政策的行業(yè)配置是09年的主要方面。

積極財政政策對行業(yè)配置策略的影響

理清財政政策對經(jīng)濟影響的脈絡(luò)是我們圍繞積極財政政策進行投資的前提，我們認為：1、我國采取的積極財政政策依然以資本性支出為主，這樣可以從近期中央和地方公布的投資計劃中看出；2、從歷史經(jīng)驗看，伴隨積極財政政策的實施會出現(xiàn)兩種結(jié)果：通貨膨脹和通貨緊縮；3、財政政策對經(jīng)濟存在較明顯的拉動作用；4、財政政策實施是適時的，以穩(wěn)定經(jīng)濟增長為主。

在這里我們需要分清兩種歷史狀態(tài)：通貨膨脹與通貨緊縮。在97年以前的經(jīng)濟周期波動中，伴隨積極財政政策的實施，出現(xiàn)投資過熱而帶來較高的通貨膨脹，經(jīng)濟波動幅度較大；而在98-03年的積極財政政策實施過程中，卻出現(xiàn)了通貨緊縮的現(xiàn)象，一個重要原因是：伴隨我國經(jīng)濟規(guī)模擴大，97以后我國開始由賣方市場轉(zhuǎn)向買方市場，大部分工業(yè)產(chǎn)品行業(yè)出現(xiàn)了過剩現(xiàn)象。對于同樣的積極財政政策出現(xiàn)的兩種情況：迅速帶動經(jīng)濟“V”型反轉(zhuǎn)和經(jīng)濟仍然在低位徘徊，我們必須理解財政政策的積極性與經(jīng)濟內(nèi)在增長的規(guī)律性的聯(lián)系。這也是我們在進行圍繞積極財政政策進行行業(yè)配置時需要注意的相對性，如果積極財政政策能帶動經(jīng)濟反轉(zhuǎn)增長，我們重新迎來一輪周期性的行業(yè)輪動。如果經(jīng)濟仍維持在低位徘徊，我們則需要注意積極財政政策下的相關(guān)行業(yè)的相對受益性。

98-02年的積極財政政策與通貨緊縮帶來的思考

在我們分析09年積極財政政策與宏觀趨勢變動時，98-02年這一周期調(diào)整階段是我們需要觀察的。在該階段的周期調(diào)整原因有著相似性：94年經(jīng)濟過熱引發(fā)通脹后采取了緊縮的政策，97年亞洲金融危機爆發(fā)帶來的外需下滑風(fēng)險。通過觀察，我們可以思考兩個問題：1、98-02年的財政政策的積極性極高，我們可以通過觀察當(dāng)時與財政有關(guān)的指標(biāo)，測算本次積極財政政策的力度；2、積極財政政策實施與宏觀經(jīng)濟緊縮并存狀態(tài)下，行業(yè)到底如何受益。

第一個問題，我們首先對98-02年的財政政策實施情況進行分析。在94年實行財政改革后，財政收支占比提高，從國債余額指標(biāo)占居民金融資產(chǎn)不到6%和占GDP8.2%指標(biāo)看，財政政策有較大的空間，這也與我國現(xiàn)在的情況類似。我國從04年以來連續(xù)財政盈余，從債務(wù)余額看，我國財政債務(wù)余額在06年約占道GDP的17%左右，也遠低于國際警戒線。

從實施效果看，根據(jù)不同部門對98-02年間的積極財政政策的效果的分析數(shù)據(jù)，我們可以看出，積極財政政策對國民經(jīng)濟起到了較好的穩(wěn)定作用。一般統(tǒng)計結(jié)果顯示，近國債項目投資拉動的GDP增長在1.5-2.0%之間，其意義在于有效的防止了經(jīng)濟過快下滑可能形成的惡性循環(huán)。另一方面，這也給我們一個關(guān)于本次積極財政政策對經(jīng)濟可能拉動作用的參考。由于財政政策本身具有一定的約束和特征，其效力的參數(shù)是可以作為本輪可能拉動的估算值。

從上面的財政政策力度與效果的分析看，應(yīng)對本次經(jīng)濟下滑中積極財政政策將被作為主要動力。值得借鑒的主要有以下幾方面：1、從及時性和財政政策的屬性看，積極財政政策拉動經(jīng)濟增長主要依靠項目投資；2、轉(zhuǎn)移支付方面主要是治理失業(yè)率過高可能引發(fā)的生活困難；3、財政政策的實施要考慮經(jīng)濟調(diào)整的特點，但從98-02年的實施情況看，我國積極財政政策具有較強的可持續(xù)性。從國債余額看我國07年底約為5萬億，占當(dāng)年GDP20%。根據(jù)《馬約》的指標(biāo)：公共債務(wù)余額/GDP不超過60%，當(dāng)年赤字/GDP不超過3%；我國的主要指標(biāo)：國債依存度（當(dāng)年債務(wù)收入/當(dāng)年財政收入）不超過20%，國債償債率不超過20%。按照馬約規(guī)定，我國明年可以發(fā)行債務(wù)7000億以上；如果考慮國債依存度和國債償還率，國債依存度可以發(fā)債在1萬億左右。以上數(shù)據(jù)表明，我國實施積極財政政策的資金是可以保證的，如果考慮配套資金（5倍）支持，國債可帶動5萬億左右的投資。

第二個問題：積極財政政策對相關(guān)受益行業(yè)的影響，由于我國數(shù)據(jù)不完善，我們選取反映工業(yè)企業(yè)效益工業(yè)增加值，從其增速看，在98-01年間，一直保持低增長，這也反映出整個工業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟效益狀況一直沒有出現(xiàn)大的好轉(zhuǎn)。但從鋼鐵產(chǎn)量、水泥產(chǎn)量、發(fā)電量看，伴隨積極財政政策實施，在99年1季度以后，便出現(xiàn)了增速上的回升。表現(xiàn)出了在宏觀經(jīng)濟通貨緊縮的背景下的相對受益性。

財政政策有效性引致的產(chǎn)業(yè)輪動配置策略

通過上述分析，我們認為：1、對于本輪積極財政政策的實施，我國財政在2-3年內(nèi)是可以通過國債發(fā)行籌集到足夠資金；這樣也就保證了項目實施的進程。2、08年經(jīng)濟面臨的是一個急速下滑的情況，在這種背景下，財政支出將著重于能夠直接見效的投資上。根據(jù)廣州、廣西、山東等地的公布投資方案，其中高速公路、機場、電站、基礎(chǔ)設(shè)施、鐵路等建筑投資占到了80-90%的預(yù)算，也表明財政政策著力點還是在基建和項目建設(shè)上。3、相關(guān)受益的行業(yè)集中在建材、鋼鐵、一般機械、交運機械和電力設(shè)備等。4、由于實施以建設(shè)為主的財政政策，受制于財政支出的關(guān)聯(lián)性，其他支出將會相對減弱，另外從影響消費的因素看，轉(zhuǎn)移支付對消費的刺激作用較小。

我們借助投入產(chǎn)出表的參數(shù)計算建設(shè)投資對相關(guān)行業(yè)拉動力的排名。由于財政支出包括地方和中央，且財政政策的實施是建立在對經(jīng)濟預(yù)期的判斷之上的，這使得我們難以估算財政總支出額和支出增加額。但我們可以建立這樣一種相對受益性邏輯：經(jīng)濟狀況越差，積極財政政策力度越大，相關(guān)行業(yè)的相對受益性就越高；經(jīng)濟狀況好轉(zhuǎn)，積極財政政策力度減弱，但好轉(zhuǎn)的經(jīng)濟下我們的配置將重新進入一個由復(fù)蘇到繁榮的行業(yè)輪動配置。這條邏輯充分說明了相關(guān)受益行業(yè)的相對性。這樣，我們以中央制定的4萬億投資計劃為分析對象，分析相關(guān)行業(yè)的受益性。

根據(jù)中央和地方投資計劃，我們估算將有85%的支出用于建筑類項目，合計3.4萬億元。投入產(chǎn)出方法中有兩個系數(shù)：直接消耗和完全消耗。完全消耗反映了企業(yè)的關(guān)聯(lián)生產(chǎn)過程，包括了直接消耗和中間消耗。當(dāng)投資啟動時，對經(jīng)濟的影響是直接消耗還是完全消耗，取決于是否需要新增固定資產(chǎn)投資。一般來說，投資的拉動作用介于直接消耗和完全消耗之間。這樣我們估算3.4萬億投資對行業(yè)的總產(chǎn)出的拉動值。

積極財政政策的作用范文第5篇

在當(dāng)前國內(nèi)外較為嚴峻的經(jīng)濟形勢下，如何繼續(xù)有效地運用包括積極財政政策在內(nèi)的宏觀調(diào)控手段促進我國經(jīng)濟持續(xù)增長是大家共同關(guān)心的問題，而其中宏觀稅負水平的合理確定則是關(guān)系到積極財政政策可持續(xù)運用的重要環(huán)節(jié)。在確定宏觀稅負水平的適度合理標(biāo)準(zhǔn)時，不僅要考慮到國際經(jīng)濟因素的重要影響，尤其是應(yīng)對當(dāng)前世界新一輪減稅浪潮所引發(fā)的國際稅收競爭的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟全球化的深入，國家所面臨的國際經(jīng)濟環(huán)境下發(fā)生了深刻的變化。

各國政府在運用宏觀政策管理經(jīng)濟過程中，必須面對變化的社會、技術(shù)、經(jīng)濟等方面的約束條件。這些約束條件中的一個重要內(nèi)容就是國際稅收競爭，它的存在使得國家自主改革稅收制度和運用稅收政策的能力遇到新的挑戰(zhàn)。國際稅收競爭的一個直接效應(yīng)就體現(xiàn)在對一國宏觀稅負水平的影響上。當(dāng)前國際稅收競爭已出了不少新動向，而這與國際資本流動新特點與國際經(jīng)濟形勢日趨嚴重這兩方面密切相關(guān)。最近幾年，國際資本流向最突出的特征是全球資本持續(xù)、大規(guī)模流入美國，導(dǎo)致美國金融市場長期繁榮，并為美國經(jīng)濟增長提供源源不斷的資金支持。但自2000年下半年以來，國際經(jīng)濟出現(xiàn)了許多變化。在全球經(jīng)濟增長放緩的情況下，國際資本市場也面臨著新一輪的調(diào)整。

無論是發(fā)達國家還是新興市場經(jīng)濟國家都在謀求通過各種方式吸引國際資本，刺激國內(nèi)投資和需要，拉動經(jīng)濟增長。而稅收工具則成為各國宏觀經(jīng)濟調(diào)控手段的重要組織部分。當(dāng)前的世界經(jīng)濟正在引發(fā)新一輪的大規(guī)模減稅運動?？梢哉f，在經(jīng)濟全球化的現(xiàn)實背景下，稅收競爭已成為提升一國國際競爭力的重要環(huán)節(jié)。我國應(yīng)積極應(yīng)對國際稅收競爭挑戰(zhàn)，合理適度地運用稅收競爭政策，也包括應(yīng)加快稅制改革與完善的步伐，合理地確定宏觀稅負水平。結(jié)合軌跡稅收競爭的新態(tài)勢，從稅收在我國積極財政政策運用中的內(nèi)在作用和實施積極財政政策的國際財稅背景這一新角度，來研究當(dāng)前積極財政政策的可持續(xù)性問題。

從總體上說，我國自1998年以來執(zhí)行的積極財政政策在這三方面都取得了良好的效果或已在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗并加以完善。其一，關(guān)于積極財政政策的效應(yīng)是有目共睹的。這既表現(xiàn)在我們對這一政策實施對當(dāng)時形勢的準(zhǔn)確判斷，又表現(xiàn)在政府執(zhí)行中對政策取向與政策組合的合理選擇。其二，關(guān)于積極財政政策的風(fēng)險控制，這幾年的實踐也已證明是成功的。中央對于這種帶有階段性、應(yīng)急性特點的財政政策，已經(jīng)明確指出并充分考慮到這一政策可能帶來的財政風(fēng)險，在發(fā)債空間的把握、國債項目建設(shè)質(zhì)量的保證、抑制通貨緊縮趨勢與防范通貨膨脹新苗頭并重、短期財政政策運用與財政資源長期可供給性的協(xié)調(diào)等方面取得了令人信服的成績。其三，關(guān)于積極財政政策的適時調(diào)整是一政策持續(xù)成功的重要方面，這幾年成功的實踐包括了對這一政策力度的控制、具體措施的選擇、與穩(wěn)健貨幣政策等相關(guān)政策的配合等。在充分認識我國積極財政政策所取得巨大成就的基礎(chǔ)上，我們也應(yīng)看到從如何保持積極財政政策可持續(xù)性這一特定角度出發(fā)，特別是隨著積極財政政策運用的外部環(huán)境因素的變化，現(xiàn)有的政策組合選擇中仍存在一定的改進空間。

只有充分發(fā)揮稅收作用的積極財政政策，其可持續(xù)性才是完備的，因此應(yīng)將稅收制度和稅收政策內(nèi)在化于積極財政政策之中，并結(jié)合稅收這一內(nèi)在因素的外部環(huán)境變化來調(diào)整積極財政政策。應(yīng)該說，稅收在近年來我國積極財政政策的運用與宏觀調(diào)控中已經(jīng)發(fā)揮了相當(dāng)重要的作用。收入穩(wěn)定增長為積極財政政策的運用提供了財力支持，我們實行了鼓勵投資于消費的一系列稅收措施，出口退稅體制的不斷改進與運作也收到了良好的效應(yīng)。與此同時，我們也認識并論證了在一定歷史階段上暫時不采用減稅手段作為積極財政政策方式之一的客觀性。但是，現(xiàn)在的問題在于，從稅收角度來考慮積極財政政策的可持續(xù)性，我們要充分注重國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化對積極財政政策進行調(diào)整的必要性，清醒認識以舉債為主要手段的積極財政政策可能積聚的財政風(fēng)險，認真探討宏觀稅負水平進行必要調(diào)整是否會有助于積極財政政策發(fā)揮最大效應(yīng)。