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突發(fā)性事件的特征范文第1篇

[關鍵詞]高校學生突發(fā)事件；成因；特點；法制化管理

[中圖分類號]G640

[文獻標識碼]A

[文章編號]1671-5918（2015）05-0013-02

doi： 10. 3969/j.issn.1671-5918.2015.05-007

[本刊網址]http：//

一、前言

高校一直是一個相對封閉與平和的教書育人場所，對于一些學生突發(fā)性事件缺乏較好的防范與應對措施。這是因為高校學生突發(fā)性事件往往是由一些不可預知或不可控因素引發(fā)的，對學生的身心健康與生命安全會產生一定的影響或危害。這些與高校整體教學氛圍非常不相稱的突發(fā)性事件，已經日益引起了社會的關注與高校的重視。很多高校都在分析這些突發(fā)性事件的成因，并努力提高自身的預防與處置能力，對其進行法制化管理，為這些突發(fā)性事件提供一個法律框架，讓高校實現依法治校的管理目標。

二、高校學生突發(fā)性事件相關概述

（一）基本概念。在高校內部，由于一些自然、人為或社會政治等各種因素引發(fā)的不可預知或不可控事件，都可以稱之為突發(fā)性事件。它們一般不以高校管理者的主觀意志為轉移，會對學生、學校造成一定的負面影響。因此，高校學生突發(fā)性事件往往具有這么幾個方面的本質特征，即突發(fā)性、普遍性、危害性、規(guī)律性等。造成高校學生突發(fā)性事件的誘因主要有這么幾個方面：社會轉型期的負面影響，教育資源的匱乏和管理方式的滯后，大學生自身的因素等。

（二）幾種類型。根據高校學生突發(fā)性事件的誘因與危害結果以及學生具體行為，我們可以把它劃分為這么幾種類型。第一種就是公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。第二種就是政治類突發(fā)事件。第三種就是治安安全類突發(fā)事件。第四種就是自然災害類突發(fā)事件。第五種就是學校管理類突發(fā)事件。其中，第二和第四類屬于公共性突發(fā)事件，往往需要政府行政強制干預，第五類則屬于學校內部的管理制度問題，應該由學校通過強化自身的行政管理工作來解決。第一及第三類突發(fā)事件，則屬于法律的研究范疇，在此，我們針對這類高校學生突發(fā)性事件進行法制化管理的探討，并提出了相應的法制對策。

三、高校學生突發(fā)性事件法制化管理具有必要性與緊迫性

（一）必要性。高校學生突發(fā)性事件管理工作中有不少突出的問題存在。這就使得強化法制化管理工作有了一定的必要性。具體來說，我國高校的學生突發(fā)事件協調機構不夠集中，缺乏應急管理體系與應急協調部門，一旦發(fā)生學生突發(fā)性事件，很難有較高的突發(fā)事件應急管理能力。一些高校根本就沒有設立專門的學生突發(fā)性事件領導或協調小組或機構，有些也只是臨時性質的管理機構，無法有一個綜合性的決策能力。有時還因為相關的行政領導做出的主觀決策帶有一定的地方保護主義，從而讓高校學生突發(fā)性事件的情況走人更為惡化的地步。同時，高校還缺乏統(tǒng)一的學生突發(fā)事件應急指揮，一旦發(fā)生了較為復雜的突發(fā)性事件，各個單位無法很好的協調和配合，指揮工作很容易出現疏漏或配合不緊密的情況。因此，高校必須通過法制化的管理手段來強化對學生突發(fā)性事件的應急指揮協調功能。此外，還有些高校的保障體制不夠健全，雖然制定了相關的危情應急預案，但是，在學生突發(fā)性事件處理之后又會被閑置在一邊，并沒有根據實際情況對其進行進一步的修訂與完善。加之一些高校的應急救護設備設施還不夠齊全，整體的學生突發(fā)性事件救援能力嚴重不足。

（二）緊迫性?，F行法律法規(guī)還不夠規(guī)范與完善，這也充分體現了高校學生突發(fā)性事件進行法制化管理的緊迫性。我國當前的法制建設時間較短，整體的法治化程度并不高。一些法律法規(guī)看似內容豐富，實則較為零散，無法發(fā)揮出整體效能，也無法應對學生突發(fā)性事件的各個方面。一些諸如突發(fā)性事件的處理原則與標準等都沒有明確的提及。當高校發(fā)生了學生突發(fā)性事件的時候，高校往往根據一些現行的學校規(guī)章制度進行處理，無法很好的起到危機前期預警功能。因此，就目前的情況來看，高校學生突發(fā)性事件的相關法律建設還處于空白狀態(tài)，很多突發(fā)事件無法可依、無章可循。還有些高校對于學生的突發(fā)性事件處理方式較為落后，無法適應越來越復雜化的突發(fā)性問題。

四、高校學生突發(fā)性事件法制化管理的具體對策

鑒于以上的一些現行法律缺位，高校必須采取積極有效的法制化應對措施，從而在發(fā)生一些學生突發(fā)性事件的時候，可以通過法制化管理來提高高校的應急能力，讓這些學生突發(fā)性事件有一個更為可靠的法律依據與法律保障。

（一）高校應該進一步強化法制教育工作。為了積極應對各類學生突發(fā)性事件，高校就應該采取一系列的措施來消除此類事件發(fā)生的可能性。這就需要高校在校園內積極開展各種突發(fā)性事件的法律宣傳教育工作，編寫一些突發(fā)事件預防處理手冊，并引導師生樹立起高度的法律意識。高校還可以制定一個可操作的學生突發(fā)性事件預防預警、控制處理到補救恢復階段的突發(fā)事件管理策略，提高高校全體人員的突發(fā)性事件應急能力。

（二）高校應該加大日常教育管理力度。高校是教育實施的主體，它應該為學生提供優(yōu)質的服務。這就需要他們以學生為本，圍繞著學生進行日常教育教學管理。因此，各個高校就應該依法管理，尤其是在制定一些規(guī)章制度的時候，充分尊重學生的各項權利并進行細化與完善，引導學生行使自己的權利，讓高校的教學管理工作處于一種法制化的框架之下。高校應該對學生進行耐心的法律教育，提高他們的思想政治素養(yǎng)，一旦發(fā)生突發(fā)性事件的時候，學生可以有一個高度責任感，從法律的角度來約束自己的行為，真正行使自己的合法權利。

突發(fā)性事件的特征范文第2篇

關鍵詞 應急管理；體系建設；完善

中圖分類號：F426 文獻標識碼：A 文章編號：1671—7597（2013）022-149-1

所謂應急管理工作，主要針對的是一些突發(fā)性的事件。這些時間的發(fā)生時出乎人們的意料的，是人們在事發(fā)之前無法預測到的。正因為事發(fā)之前無法預測到，所以也就沒有采取必要的預防措施。然而，由于突發(fā)事件的危害性性比較大，做好事后的應急管理工作就顯得尤為重要了?？v觀世界各國，應急管理工作無不是國家的重點工作。無論是對應急管理工作工作過程的研究、還是對實際應對辦法的實踐，亦或者是對專門工作人員的培養(yǎng)與訓練，都是各個國家極度重視的問題，我們國家也不例外。近些年來，隨著科技的進步，人們生活水平的提高，對電力的需求也越來越大。電力與人們的日常生產和生活息息相關，是社會發(fā)展的支柱性產業(yè)。然而，出于各種原因，我國地區(qū)電力系統(tǒng)突發(fā)性事件頻頻發(fā)生，嚴重影響了人們正常的生產和生活，給國家和社會造成了嚴重的損失。現如今，我國地區(qū)供電局應急管理工作已成為社會各界關注的焦點。如何構建和完善供電應急管理工作體系，做好供電應急管理工作，是擺在地區(qū)供電局面前亟待解決的工作。

1 供電突發(fā)事件的特征

造成供電突發(fā)性事件的原因有許多，既包括自然原因，如雷雨或者冰雪天氣導致電力設備受損，也包括認為原因，如認為引起的火災，因或者認為的毀壞供電設備。而供電突發(fā)性事件的主要特征體現在三個方面：1）供電突發(fā)事件難以預測。導致供電突發(fā)事件的原因往往是非正常的，是非常偶然的，毫無規(guī)律可循。正因為如此，人們對于這類突發(fā)事件的發(fā)生毫無心理準備。2）難以采取有效的措施進行預防。供電突發(fā)事件的第二個特征和第一個特征是相關聯的，正是由于這類突發(fā)事件的難以預測性，供電局工作人員也很難提前采取有效的預防措施對其進行預防。3）嚴重的社會危害性。供電突發(fā)事件往往是在一個很大面積的區(qū)域內發(fā)生的，電力是我國的基礎性產業(yè)，是人們日常生產和生活順利進行的支柱性產業(yè)。一旦大面積停電，人們的生活和生產無法進行，損失及其嚴重。尤其是近些年來，我國曾有過的大面積停電事件，給我國經濟造成了嚴重的損失，也對穩(wěn)定的社會秩序造成了很大的威脅?；诖?，建設完善的供電應急管理體系，做好供電應急管理工作，積極應對供電突發(fā)事件迫在眉睫。

2 我國地區(qū)供電局應急管理工作中的問題

2.1 應急機制不完善

通過上文對供電應急突發(fā)事件的特點進行分析，我們已經知道造成此類突發(fā)性時間的原因是多方面的，很少有同一個原因造成的突發(fā)事件頻頻發(fā)生，這也就決定了地區(qū)供電局應急機制應該是逐漸進行完善的。每一次突發(fā)事件發(fā)生后，供電局應總結事件發(fā)生的原因，對現有的應急機制進行完善。而我國部門地區(qū)供電局的應急機制及其不完善，針對比較單一，不能很好的處理不同原因造成的突發(fā)性事件。由于應急事件發(fā)生很緊急，需要供電局各部門的工作人員默契配合，在最短的時間內解決問題，將損失降到最低。然而，由于應急機制的不完善，很多工作人員把應急事件當成普通的停電事件對待，在分工上浪費過多的時間，不能很好的解決問題，導致損失加大。

2.2 應急培訓與演習缺少制度化

很多地區(qū)供電局對應急物資的存儲、管理以及對應急工作人員的培訓工作不夠重視，導致突發(fā)事件發(fā)生后，手忙腳亂，方寸大失。應急人員的反應速度對于應急工作完成的成功與否至關重要，只有在應急事件發(fā)生后，應急工作人員能夠從容以對，有條不紊的做好每一步工作，才能保證整個工作的順利進行。一個環(huán)節(jié)出了問題，就可能導致整個應急工作無法順利進行，給國家和社會造成重大的經濟損失。雖然有的地區(qū)供電局也會在平時進行模擬，然而大多是流于形式，很多工作人員在模擬突發(fā)事件過程中不能高度緊張起來，只是應付而已。沒有相應的評估和手段，應急演習毫無價值可言。

2.3 應急設備不完善

有些地區(qū)供電局出于僥幸心理，減少對應急設備的財政投入，使得現有的應急設備非常落后，一旦發(fā)生供電應急事件，這些設備絲毫發(fā)揮不了應有的作用。

3 完善地區(qū)供電局應急管理體系

3.1 組織體系建設

一個好的應急管理體系，應該有好的組織建設。地區(qū)各供電局應搞好與應急管理工作相關的組織建設，首先，應明確哪些部門是負責應急工作的，只有大的范圍明確了，才可以從宏觀上對各個部門的職責進行分配。明確負責應急工作的相關部門后，要明確規(guī)定各個部分的主要工作，哪個部門負責指揮工作，哪個部門負責搶險工作，哪個部門負責物資運輸工作，只有將責任具體到各個部門，才不至于出現互相推諉的現象。每個部門應專門成立負責人員，具體負責本部門人員的訓練，制定符合本部門的相關制度。認真對待供電局平時組織的應急演習，制定專門的評價機制對本部門應急人員工作表現進行評價。同時，在應急演習中也要對各個部分的分工合作能力進行培訓，以更好的應對現實生活中發(fā)生的供電突發(fā)性事件。

3.2 預案體系建設

所謂的預案體系建設，也就是說供電局應根據以往發(fā)生過的各種突發(fā)性事件，通過分析造成突發(fā)事件的原因，制定出專門針對此類原因的預案，為后來的應急管理工作提供一些指導性意見。針對不同的情況，預案也分為不同的種類，有綜合性預案，專項預案，以及現成預案。在運用這些預案的時候，要結合現場的具體情況，對預案進行適當的改變，不能一成不變的將預案運用到后來發(fā)生的突發(fā)性事件中。

3.3 保障體系的建設

保障體系的建設也是十分必要的，突發(fā)事件現成的情況隨時都有可能變化，救援人員也可能無法控制現場局面，這時保障人員應時刻做好救援準備。否則現場局面一旦失控，后果不堪設想。保障體系的建設對于供電突發(fā)事件的順利解決起到了十分重要的保障作用。

參考文獻

[1]國家電網公司.安全生產工作規(guī)定[M].北京：中國電力出版社，2009：33.

突發(fā)性事件的特征范文第3篇

關鍵詞：應急物流；問題；對策

中圖分類號：F252 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-0-01

一、應急物流的定義

關于應急物流的定義，學界尚未有統(tǒng)一的認知，主流觀點主要有三種：一是從具體措施的實施方面將其定位為在特殊的危機情況下的物流措施集成；二是為了滿足突發(fā)性的物資流動需求而做出的實體流動過程；三是從物流運作角度將其理解為突發(fā)事件背景之下的物流運作模式。

應急物流和常規(guī)物流在目標上的最大不同之處在于，常規(guī)物流是一種經濟活動，追求運作效率的最優(yōu)化和經濟效益的最大化，而應急物流因其“應急”這一特性，在經濟活動當中還體現出社會公共服務的特性，通常借由高效率的實現來體現出社會效益的最大化和災難損失的最小化。

結合各學者的觀點，本文認為應急物流是為應對突發(fā)性災難事件，以追求時間效用最大化、災難損失最小化的特殊物流活動。

二、我國應急物流存在的問題

（一）災難應急法律法規(guī)方面。為了應對具有突發(fā)性和不可預測性的災難性事件，世界各國都紛紛出臺相應的法律法規(guī)以保障在危機關頭有法可依，例如美國的《國家緊急狀態(tài)法》、韓國的《傳染病預防法》和俄羅斯的《聯邦公民衛(wèi)生流行病防疫法》等[1]。我國目前為止針對公共突發(fā)性事件制定的法律法規(guī)主要集中在自然災害領域，對非自然災害領域的劃分認定以及應急處理等尚缺乏明確有效的法律規(guī)定。

我國在《國家突發(fā)公共事件應急預案》中明確規(guī)定了水旱災害、氣象災害等7種自然災害，截止到2010年9月，我國政府已經頒布與自然災害有關的法律文件達12項[2]，但大多是對自然災害的綱領性文件和宏觀管理調控方案，在具體實施上缺乏明確的組織職能確定及劃分、作業(yè)流程制定、責任歸屬、物資調配權限確認等重要方面。通常我國發(fā)生公共突發(fā)性事件后，各級政府就會成立相應的危機處理領導小組，以行政強制力保證救災工作的順利進行，但由于缺乏明確的法律指導和法律約束，在實際操作中卻往往出現部門銜接不暢，信息不全，浪費嚴重，效率低等問題。

（二）應急物流組織機制方面。各政府部門成立的危機領導小組所調派的人員通常都是從各單位臨時抽調的，應急物資的采購、運輸、儲存、調撥等職能也往往分散于不同的地區(qū)、不同的部門[3]，缺乏長效應急機制，無法充分發(fā)揮物流專業(yè)人員在應急物流中的重要作用；同時軍用物資和民用物資的調撥流程和途徑也有差異，軍地分割，造成在應急物流組織方面各自為政，缺乏綜合統(tǒng)籌，需要協調的地區(qū)、部門和單位眾多，溝通成本高，溝通效率低，缺乏系統(tǒng)化指揮。最后，我國對公共突發(fā)性事件的處理大多以軍隊和政府力量處理為主，民間的人力、物力資源尚未得到充分利用，危機物流表現出缺乏專業(yè)化和社會化的特征。

（三）應急物流信息系統(tǒng)方面。我國近年來隨著互聯網的不斷發(fā)展，在信息的即時溝通和分享方面取得了巨大的進步，但在危機物流調配中的信息化應用程度還遠遠不夠，從危機爆發(fā)前的預警信息的及時傳遞，到救災過程中的物資信息實時更新以及傷亡人員的就醫(yī)和喪葬安排，到災后安撫和重建工作的地區(qū)間、部門間配合，無一不需要高效的信息傳遞。我國在應對汶川地震時就曾出現就在初期物資匱乏，后期供應過多，浪費嚴重，以及物資種類和時間上供需不均等問題。

三、加強我國應急物流發(fā)展的對策

（一）健全災難應急法律法規(guī)。一方面健全立法，對已經成文的法律法規(guī)進一步細化具體操作方案，提升法規(guī)制度在應急事件當中的實際指導作用，包括明確各項緊急物資的調用權限，妥善處理各種運輸能力在救災工作當中的地位和功能，對公共產品和公共服務的征用做出明確規(guī)定等；對尚未觸及的公共突發(fā)性危害領域盡快補充立法，保證各項災難應急法律法規(guī)的健全和完善，保證在災難處理當中有法可依。另一方面嚴格執(zhí)法，加強對自然災害及非自然災害的責任認定及處理措施，嚴格對應急物資的使用權限和用途的監(jiān)管和調控，執(zhí)法必嚴，違法必究，堅決杜絕在危機時刻由于法律落實問題造成的不良后果。

（二）完善應急物流組織機制。我國可參考國外實踐經驗，整合軍隊、政府和社會物流結構，建立一個專業(yè)的應急物流指揮中心，用常態(tài)化的組織機構代替臨時的危機處理小組，將對公共突發(fā)性事件的預防和應對作為一項常態(tài)工作，加強對應急物資調配、儲存、運輸等工作的日常協調與配合，保證在危機時刻確保整體物流運作的高效和順暢。

在應急物流處理中適當擴大民間物流所占的比重，擴充物資補充渠道，將市場化、社會化的物流管理方法融入危機物流之中，以取代單純依靠行政強制力的應急物流組織，取長補短，互相補充。

（三）加強應急物流信息系統(tǒng)建設。在危機處理當中，信息處理的及時性和傳遞的高效性、準確性是確保應急物流活動得以協調統(tǒng)籌的關鍵因素。我國應加強對統(tǒng)一應急物流信息系統(tǒng)的建設，用正規(guī)高效的溝通渠道彌補臨時性溝通的不足，做到共享信息，快速響應，打破以地區(qū)、部門為疆界的信息壁壘，建成國家級統(tǒng)一的應急管理信息中心，科學統(tǒng)籌和分析信息，提升信息的時間價值。

（四）加強應急物流知識的科普教育。危機物流作為應急處理中重要的一環(huán)，應當和其他災難科普知識一樣，納入對公眾的科普教育當中，不僅從制度上將危機物流看成一種常態(tài)，同時向公民傳遞正確的應急物流有關知識，從思想上了解各種突發(fā)性危機以及危機物流，幫助公民在危機發(fā)生時能夠以更加科學合理的方式貢獻自身的力量，同時也可以形成對政府應急物流組織的社會監(jiān)督，保證各項政策的正確實施和各項應急措施的有效落實。

參考文獻：

[1]歐忠文，等.應急物流.重慶大學學報，2004，27（3）：164-167.

[2]李寧，等.中國自然災害應急法律體系的數量差異分析.自然災害學報，2012，21（4）.

突發(fā)性事件的特征范文第4篇

［關鍵詞］應急物流 風險 風險評估

應急物流是指以提供突發(fā)性自然災害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件等突發(fā)性事件所需應急物資為目的，以追求時間效益最大化和災害損失最小化為目標的特種物流活動。在突發(fā)性很強的自然災害和公共衛(wèi)生事件造成巨大的人員傷亡和財產損失，必須需要大量的應急物流活動，解決和處理突發(fā)事件及其帶來的損害，以免災害變成災難。

自2003年“非典”爆發(fā)以來，我國開始重視應急物流體系建設，逐步提高國家應對突發(fā)性事件的能力，對應急管理的研究也進入了實證分析的階段。經過多年的理論研究和實踐檢驗，目前，我國的應急物流體系在組織協調、供應鏈結構優(yōu)化等方面取得了進展，有效的縮短了應急響應時問，降低了社會成本。以往這些應急物流雖有不少研究成果，但是采用風險分析研究少見，本文從風險的視角研究應急物流的風險評估體系。

一、應急物流風險評估體系構建

應急物流風險是指應急物流運作過程中在規(guī)定的費用、進度和技術等約束條件下的實際結果與預期結果的偏離, 包括所有風險事件及其相互關系, 是風險性事件發(fā)生的概率及其后果的函數。

應急風險評估體系由應急物流風險識別、應急物流風險估算和應急物流風險對策組成。其中，應急物流風險識別主要闡述事件發(fā)生環(huán)境、原因及事件特征，是判斷風險和風險對策的前提；應急物流風險估算主要是根據根據風險識別中的內容，通過估算模型，定量或定性估算事件發(fā)生的強度、后期發(fā)生概率及事件損失等后果，是風險評估體系的核心與重點；應急物流風險對策主要是回答如何通過應急物流使物資安全、快捷、有效達到指定區(qū)域，以及為決策者提供權衡風險的大小，做出物流方案，是降低應急物流風險的科學依據。

二、應急物流風險識別體系構建

風險識別體系構建是應急物流風險評估體系構建的第一階段，主要由事件種類、事件原因和事件特征三部分構成。

1.事件種類

對突發(fā)事件的分類，不同研究領域的學者從各自的研究角度對其給出了不同的劃分方法。根據已有的研究成果，應急物流按照突發(fā)性事件所發(fā)生的領域，可以分為三類：突發(fā)自然災害、突發(fā)疫情和突發(fā)社會危害。

(1)突發(fā)自然災害，主要包括火山、地震，海嘯、泥石流等自然災害，如汶川大地震、2008年雪凝自然災害，印尼海嘯等。

(2)突發(fā)疫情。突發(fā)疫情可分為人群疫情和動物疫情，人群疫情主要是由細菌、病毒等對人類健康造成危害所引發(fā)，如2003年的SARS病毒、2009年的甲型HINI流感等；動物疫情主要是病害對動物造成危害所引發(fā)，如2001年英國爆發(fā)的口蹄疫、2004年我國爆發(fā)的禽流感等。

(3)突發(fā)社會危害。突發(fā)社會危害包括突發(fā)事故災難和突發(fā)社會安全事件。其中，突發(fā)事故災難包括重大交通事故、生產事故、公共設施及設備事故等，如山西煤礦事故、豐田“召回門”事件；突發(fā)社會安全事件包括恐怖襲擊事件、經濟安全事件等，如美國的“9•11”事件、俄羅斯地鐵爆炸案等。

2.事件原因

盡管突發(fā)事件總是通過偶然的形式出現，令人難以預料，措手不及，但實踐表明在這種偶然性背后，總是潛藏著深刻的必然性，是多種因素促成的。在這些突發(fā)事件中，有難以駕馭的自然災害易于造成突發(fā)事件，有市場經濟的某些消極因素易于導致突發(fā)事件，有復雜多變的政治環(huán)境易于誘起突發(fā)事件，有群眾思想覺悟的差異易于產生突發(fā)事件，也許是其中一個因素所造成的，更有可能是多個因素造成的。

3.事件特征

突發(fā)事件的形式和種類很多，而且?guī)缀趺恳淮问录陌l(fā)生，由于環(huán)境和原因各異，都有其各自的特殊性。對突發(fā)事件給出以下的特征描述：突然性主要考慮事件發(fā)生事件；社會性主要考慮影響群眾切身利益及影響；經濟性主要考慮經濟損耗；危害性主要考慮對道路交通等救援渠道的損害。

三、應急物流風險評估體系

1.評估體系建立原則

指標體系構建是應急物流風險評估體系的基礎。根據突發(fā)事件的特征與原因，在設計應急物流評價指標體系時，一般遵循以下幾個原則。

第一，系統(tǒng)性與代表性相結合的原則。選取有代表性并能反映應急物流風險本質特征的指標。系統(tǒng)性與代表性的結合使得所選指標能夠便于操作，也提高了工作效率，并能基本反映應急物流風險的實際情況。

第二，科學性與可操作性相結合的原則。應急物流風險指標體系的科學性是確保評價結果合理的基礎。對于指標的涵義、內容等也必須科學明確，刪除意義較小的指標，確保應急物流風險指標體系的科學性。另外，也要考慮到該指標體系在現實條件下的可操作性。設置的指標應當簡潔實用、意義明確，為研究應急物流的風險及其抗風險能力提供依據。

第三，獨立性與可比性相結合的原則。在選取應應急物流風險指標體系時，要盡量選擇那些具有獨立性的指標，刪除具有明顯相關性的指標。選取的應急物流風險指標體系應該在不同的時間和空間范圍上具有可比性，指標的范圍以及同一指標上的定義區(qū)間、數量化標準等應該保持一致，這樣能夠為決策者提供比較準確的信息資料，充分發(fā)揮指標體系的作用。

第四，動態(tài)性與靜態(tài)性相結合的原則。應急物流風險指標體系的構建需要充分考慮到動態(tài)指標與靜態(tài)指標的結合。在建立應急物流風險指標體系時，應該根據具體的實際情況，結合動態(tài)指標與靜態(tài)指標對系統(tǒng)的變化過程進行評價，并依據所得的系統(tǒng)風險水平制定相應的應對措施。

第五，定量分析與定性分析相結合。應急物流風險指標體系中的定量指標是用來反映應急物流風險的量的屬性，可以用具體的數值表達。通過對相關的資料和數據進行收集和分析，能夠充分利用定量指標的信息，反映出應急物流風險指標體系實質的目的。

2.應急物流評估指標體系

應急物流風險評估指標體系具有明顯的層次結構，以特定事件應急物流等級作為目標層，等級高低表示應急物流風險的發(fā)小；準則層主要是穩(wěn)定性、技術性及協調性的總體反映，因此三個指標也成為準則層的批判依據；指標層則根據實際需要，劃分不同等級的指標層。以風險識別系統(tǒng)為基礎，以應急物流風險評估體系建立原則，本文建立了應急物流評估指標體系。

目標層：應急物流風險評估目標

準則層：穩(wěn)定性、技術性和協調性。其中穩(wěn)定性主要是考慮突發(fā)事件地區(qū)具體環(huán)境反映；技術性主要是考慮物流技術和設施的具體反映；協調性主要考慮的應急物流的計劃、組織、協調和控制。

指標層：穩(wěn)定性準則層指標包括政治法律、經濟水平、自然條件和社會因素等四個指標；技術性準則層指標包括應急物流倉儲、應急物流運輸、應急物流配送、應急物流信息、應急物流技術熟練度、應急物流技術創(chuàng)新程度；協調性準則層指標包括人力資源、組織情況、協作溝通、決策水平。這些指標在一定程度上可以直接或間接反映準則層，其指標來源于統(tǒng)計數據、設施比較及專家評分。

3.風險等級

本文采用5等級劃分：高風險、較高風險、中等風險、較低風險和低風險，可以用最大隸屬法確定風險等級。風險等級越高說明應急物流運作過程中在規(guī)定的費用、進度和技術等約束條件下的實際結果與預期結果的偏離越大，應急物流效果越不理想。

四、應急物流風險對策

應急物流風險對策是根據風險評估體系估算的結果，做出降低風險的決策，其主要包括應急物流技術完善措施、應急物流政策保障機制、應急物流資源優(yōu)化措施等。其中，應急物流技術完善措施主要包括倉儲、運輸、配送等技術設施籌備、設計和完善；應急物流政策保障機制主要從政府角度出發(fā)制定相關規(guī)章制度保證應急物流的有效進行；應急物流資源優(yōu)化措施主要考慮應急物流中的物資的配置情況安排。

參考文獻：

[1] 王豐，姜玉宏，王進. 應急物流[M].中國物資出版社.2007.1

突發(fā)性事件的特征范文第5篇

【關鍵詞】突發(fā)事件；應急管理體系；模型研究；黑龍江省

【中圖分類號】G647

【文獻標識碼】A

【文章編號】1672—5158（2012）10-0375-02

黑龍江省作為我國工農業(yè)生產大省，近年來也多次遭受突發(fā)事件：寧安市突發(fā)洪水并引發(fā)泥石流事件、大興安嶺地區(qū)北部暴雪山火雙重災害事件、松花江水污染事件、雞西七臺河等地煤礦頻頻出現大規(guī)模礦難等。針對各種危害嚴重的突發(fā)事件，黑龍江省政府確立了一系列應對措施，全面考量突發(fā)因素，制定了相應的應急預案，對突發(fā)事件進行分級標準管理，組織各類型的突發(fā)事件應急演練。

一、突發(fā)事件的定義和分級

美國將其定義為“由美國總統(tǒng)宣布的、在任何場合、任何情景下，在美國的任何地方發(fā)生的需要聯邦政府介入，提供補充性援助，以協助州和地方政府挽救生命、確保公共衛(wèi)生、安全及財產或減輕、轉移災難所帶來威脅的重大事件?！蔽覈畬τ谕话l(fā)事件所給出的標準定義是“突然發(fā)生，或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件?！?/p>

簡而言之，突發(fā)事件可理解為包括戰(zhàn)爭、動員、緊急狀態(tài)的各種突發(fā)的緊急事件。對比國內外學者對突發(fā)事件的定義范疇，國際上通常將恐怖事件、國土安全等列入突發(fā)事件研究對象，而我國則將其作了一定的范圍限制，僅指自然事故災害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

突發(fā)事件的分類與分級：

2006年由國務院頒布的《國家突發(fā)事件總體應急預案》根據突發(fā)事件的發(fā)生過程、性質和機理，將突發(fā)事件分為如下四類，表1所示：

各類突發(fā)事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級特別重大、Ⅱ級重大、Ⅲ級較大和Ⅳ級一般，依次用紅色、橙色、黃和藍色進行預警和分級管理。根據“重心下移”的分級管理原則，特別重大、重大、較大和一般突發(fā)事件，分別由發(fā)生地省級、市級和縣級政府統(tǒng)一領導和協調應急處置工作，具體分類如表2所示：

二、應急管理的定義和內涵

應急管理定義：為了降低災難性事件的危害，基于對造成突發(fā)事件的原因、突發(fā)事件發(fā)生和發(fā)展過程以及所產生負面影響的科學分析，有效集成社會各方面的資源，采用現代技術手段和現代管理的方法，對突發(fā)事件進行有效地應對、控制和處理的一整套理論、方法、和技術體系。

應急管理內涵：包括預防、準備、響應、恢復四個階段。第一階段，預防有兩層含義：第一層是突發(fā)事件的預防工作，即通過管理和技術等手段，盡可能地防止突發(fā)事件的發(fā)生，實現本質安全化；第二層是在假定突發(fā)事件必然發(fā)生的前提下，通過預先采取的預防措施，來達到降低或減緩突發(fā)事件的影響或后果嚴重程度。預防階段的主要工作內容為：危險源辨識、風險評價、風險控制。第二階段，準備的目標是保障突發(fā)事件應急救援所需的應急能力，主要集中在發(fā)展應急操作計劃及系統(tǒng)上。準備階段的主要工作內容為：預案編制、建立預警系統(tǒng)、進行應急培訓和應急演練。第三階段，響應的目的，是通過發(fā)揮預警、疏散、搜尋和營救以及提供避難所和醫(yī)療服務等緊急事務功能，盡可能地搶救受害人員，保護可能受到威脅的人群；盡可能控制并消除突發(fā)事件，最大限度地減少突發(fā)事件造成的影響和損失，維護經濟社會穩(wěn)定和人民生命財產安全。第四階段，響應階段的主要工作內容為：情況分析、預案實施、展開救援行動、進行事態(tài)控制?；謴凸ぷ鲬谕话l(fā)事件發(fā)生后立即進行，首先使突發(fā)事件影響地區(qū)恢復相對安全的基本狀態(tài)，然后繼續(xù)努力逐步恢復到正常狀態(tài)。要求立即開展的恢復工作包括事故損失評估、事故原因調查、清理廢墟等；長期恢復工作包括重建和再發(fā)展，以及實施安全減災計劃?；謴碗A段主要工作內容為：影響評估、清理現場、常態(tài)恢復、預案評審。

三、中國突發(fā)事件應急管理模式

中國應急管理的內容可以稱為“一案三制”。“一案”是指應急預案，“三制”是指應急工作的管理體制、運行機制和法制。應急管理一要建立健全和完善應急預案體系，是應急管理的重要基礎，是中國應急管理體系建設的首要任務；二要建立健全和完善應急管理體制，在處理突發(fā)事件中統(tǒng)一指揮、各方協作、任務明確、責任清晰、主要結合本地特征的應急管理體制；三要建立健全和完善應急運行機制，對突發(fā)事件全過程中各種制度化、程序化的應急管理方法與措施；四要建立健全和完善應急法制，在深入總結實踐經驗的基礎上，根據突發(fā)事件的級別和分類制定應急預案，從而形成響應應急預案的管理體制和機制，最終形成針對突發(fā)事件應急管理的一系列法律、法規(guī)，今后突發(fā)事件的處理過程應可以做相應的法律、法規(guī)做到有章可循、依法辦事。

一個完整的突發(fā)事件應急管理體系應當包括四個方面：機制、體制、法制及在此三者基礎上構建的應急預案。體制是保障應急管理工作的現實系統(tǒng)，是應急管理體系的核心；而機制是促進體制運行的一套可操作規(guī)范和方法；法制是應急管理體制的法律保障；而預案是在體制、機制、法制基礎上構建的應對策略。

四、案例分析

根據國內突發(fā)事件應急管理模式，主要采用整體觀照、統(tǒng)計學和總結歸納概括等方法，結合黑龍江省突發(fā)事件應急處理的經驗、特點，進一步分析、總結可以得出以下黑龍江省突發(fā)事件應急處理系統(tǒng)分為六個子系統(tǒng)：1、信息采集子系統(tǒng)。該子系統(tǒng)主要包括各類應急保障信息的采集，經常發(fā)生突發(fā)事件的重點地區(qū)防御信息采集，通過地理信息系統(tǒng)完成海量數據的采集，已經應對突發(fā)事件的社會綜合信息采集；2、信息分析子系統(tǒng)。該子系統(tǒng)主要包括對各類突發(fā)事件的數據信息分析，以及與突發(fā)事件的歷史數據對比分析；3、信息預警子系統(tǒng)。該子系統(tǒng)主要包括對數據的分析情況進行預警，同時對突發(fā)事件的影響作出預評估；4、決策處理子系統(tǒng)。該子系統(tǒng)主要包括根據預警分析情況，針對突發(fā)性事件迅速開展決策分析工作，并能夠對決策過程的結果進行預判；5、危機處理子系統(tǒng)。該子系統(tǒng)主要包括在處理突發(fā)性事件時，信息應該及時公開，提高信息傳播的途徑，針對突發(fā)性事件應急處理信息，并及時對反饋信息進行整理；6、評估處理子系統(tǒng)。該子系統(tǒng)主要包括對突發(fā)性事件造成的損失進行評估，為重建、恢復提供保障，并對結果進行評測，得出此次突發(fā)性事件的評測數據，為以后的突發(fā)事件提供數據分析保障。