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擴(kuò)張性的財(cái)政政策范文第1篇

【關(guān)鍵字】宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)，財(cái)政政策，貨幣政策

對(duì)一個(gè)國(guó)家來(lái)講，它的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)包括促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，維持物價(jià)穩(wěn)定，降低失業(yè)率和促進(jìn)國(guó)際收支平衡。為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，政府在宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)中扮演著重要的角色。無(wú)論是出于協(xié)調(diào)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要還是出于穩(wěn)定物價(jià)、擴(kuò)大就業(yè)的需要以及參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的需要，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)或參與經(jīng)濟(jì)在世界大多數(shù)國(guó)家早已成為現(xiàn)實(shí)。

一、政府在宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)中的作用

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自發(fā)性、盲目性與滯后性的天然缺陷使市場(chǎng)失靈在所難免。高效的政府調(diào)控是市場(chǎng)正常運(yùn)作的必要保障。因而，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府宏觀(guān)調(diào)控有機(jī)結(jié)合的經(jīng)濟(jì)。

政府的作用主要體現(xiàn)在其宏觀(guān)政策的選擇與應(yīng)用上。宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策是指國(guó)家或政府為了增進(jìn)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)福利、改進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況、達(dá)到一定的政策目標(biāo)，而有意識(shí)、有計(jì)劃地運(yùn)用一定的政策工具來(lái)制定解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的指導(dǎo)原則和措施。宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策包括財(cái)政政策和貨幣政策以及收入分配政策和對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策等。

二、財(cái)政政策和貨幣政策

（一）財(cái)政政策

1.財(cái)政政策的含義

財(cái)政政策是政府為了達(dá)到一定的宏觀(guān)調(diào)控目標(biāo)，對(duì)稅收、政府購(gòu)買(mǎi)、政府轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行調(diào)整以影響總需求，進(jìn)而影響國(guó)民收入和產(chǎn)出的政策措施。財(cái)政政策包括擴(kuò)張性的財(cái)政政策和緊縮性的財(cái)政政策。簡(jiǎn)單地說(shuō)，擴(kuò)張性的財(cái)政政策是增支減收，緊縮性的財(cái)政政策是增收減支。

2.財(cái)政政策的傳導(dǎo)機(jī)制

以擴(kuò)張性的財(cái)政政策為例，它發(fā)揮作用的傳導(dǎo)過(guò)程是：當(dāng)政府實(shí)行擴(kuò)張性的財(cái)政政策時(shí)，可以通過(guò)減稅，增加政府支出（如增加政府購(gòu)買(mǎi)或增加轉(zhuǎn)移支付），以及增加投資津貼來(lái)實(shí)現(xiàn)。假設(shè)增加政府購(gòu)買(mǎi)，政府購(gòu)買(mǎi)作為總支出的一部分，增加了總支出（Y = C+I+G+X-M， G，Y）；而當(dāng)產(chǎn)品市場(chǎng)均衡時(shí)，總收入應(yīng)該等于總支出，由此，總收入也增加。因此，擴(kuò)張性的財(cái)政政策可以引起國(guó)民收入增加。而政策實(shí)施同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生反作用：當(dāng)國(guó)民收入增加時(shí)，人們對(duì)貨幣的交易預(yù)防需求隨之增加，在貨幣市場(chǎng)均衡的條件下，投機(jī)需求就必須減少，而投機(jī)需求與利率是負(fù)相關(guān)的關(guān)系，因此利率上升；利率作為投資的成本，導(dǎo)致私人投資下降；而私人投資作為總支出的一部分，帶動(dòng)總支出的減少，從而引起國(guó)民收入的下降（G， L=k*Y-h*i， Y， L，i，I，Y）。政府購(gòu)買(mǎi)增加導(dǎo)致私人投資減少的作用，在經(jīng)濟(jì)學(xué)中被稱(chēng)為“擠出效應(yīng)”。同理，政府運(yùn)用另外兩個(gè)工具，即稅收和轉(zhuǎn)移支付，其變化會(huì)引起個(gè)人可支配收入的變化，從而影響消費(fèi)，而消費(fèi)作為總支出的一部分又影響了整個(gè)支出與收入。當(dāng)然它們?cè)趯?shí)施的過(guò)程中同樣具有一定的反作用，而反作用程度的大小直接影響財(cái)政政策的實(shí)施效果。

3.財(cái)政政策的決定因素與實(shí)施效果

財(cái)政政策的決定因素與IS和LM線(xiàn)密切相關(guān)。在IS線(xiàn)斜率不變的情況下，LM線(xiàn)越平緩，財(cái)政政策越明顯；反之，LM線(xiàn)越陡峭，財(cái)政政策越不明顯。在LM線(xiàn)斜率不變的情況下，IS線(xiàn)越平緩，財(cái)政政策越不明顯；反之，IS線(xiàn)越陡峭，財(cái)政政策越明顯。而在特殊情況下，在古典主義極端情形下（長(zhǎng)期，LM線(xiàn)為豎直的直線(xiàn)時(shí)），財(cái)政政策完全無(wú)效；在凱恩斯主義極端情形下（短期，LM線(xiàn)為水平的直線(xiàn)時(shí)），財(cái)政政策完全有效。

擠出效應(yīng)也是影響財(cái)政政策的因素之一。當(dāng)擠出效應(yīng)效果大時(shí)，貨幣政策不明顯；擠出效應(yīng)小，則效果明顯。擠出效應(yīng)體現(xiàn)在圖形上就是IS與LM線(xiàn)的斜率，IS線(xiàn)平緩，LM線(xiàn)陡峭，代表著較為顯著的擠出效應(yīng)。因而擠出效應(yīng)對(duì)財(cái)政政策效果的影響在本質(zhì)上仍可歸結(jié)為IS和LM線(xiàn)的問(wèn)題。

（二）貨幣政策

1.貨幣政策的含義。貨幣政策是政府為達(dá)到一定的宏觀(guān)調(diào)控目標(biāo)，通過(guò)中央銀行對(duì)貨幣供給量進(jìn)行調(diào)整來(lái)改變利率，進(jìn)而影響國(guó)民收入與產(chǎn)出的政策措施。貨幣政策也分為兩種：擴(kuò)張性的貨幣政策和緊縮性的貨幣政策。簡(jiǎn)單地說(shuō)，擴(kuò)張性的貨幣政策是增加貨幣供給量（放松銀根），緊縮性的貨幣政策是減少貨幣供給量（緊縮銀根）。具體實(shí)施時(shí)，央行可以通過(guò)調(diào)整（再）貼現(xiàn)率，調(diào)整法定存款準(zhǔn)備金率，以及公開(kāi)市場(chǎng)操作來(lái)實(shí)現(xiàn)。

2.貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制。以擴(kuò)張性的貨幣政策為例，貨幣政策對(duì)國(guó)民收入的傳導(dǎo)作用是：當(dāng)央行擴(kuò)大貨幣供給量，利率就會(huì)隨之下降，以利率為成本的投資便會(huì)增長(zhǎng)，從而拉動(dòng)總支出，使總收入增加（Ms，i，I，Y）。與財(cái)政政策相似，貨幣政策的實(shí)施同樣具有反作用：貨幣供給量的增加導(dǎo)致人們手中的錢(qián)增多，從而交易預(yù)防需求增加，交易預(yù)防需求與收入是正相關(guān)的，因此貨幣需求也增加，貨幣需求的增加，又使得利率上升，利率的上升導(dǎo)致私人投資下降，私人投資作為總支出的一部分，帶動(dòng)總之出的減少，從而引起國(guó)民收入的下降（L= k*Y-h*i，L，i，I，Y）。

3.貨幣政策的決定因素與實(shí)施效果

貨幣政策的決定因素同樣取決于IS與LM線(xiàn)。在IS線(xiàn)斜率不變的情況下，LM線(xiàn)越平緩，貨幣政策越不明顯；反之，LM線(xiàn)越陡峭，貨幣政策越明顯。在LM線(xiàn)斜率不變的情況下，IS線(xiàn)越平緩，貨幣政策越明顯；反之，IS線(xiàn)越陡峭，貨幣政策越不明顯。而在特殊情況下，在古典主義極端情形下（長(zhǎng)期，IS線(xiàn)為水平的直線(xiàn)時(shí)），貨幣政策完全有效；在凱恩斯主義極端情形下（短期，IS線(xiàn)為豎直的直線(xiàn)時(shí)），貨幣政策完全無(wú)效。

綜上，從直觀(guān)角度講，財(cái)政政策和貨幣政策實(shí)施的效果與IS線(xiàn)及LM線(xiàn)的斜率密切相關(guān)。一般情況下，若一國(guó)IS曲線(xiàn)比較陡峭，而LM曲線(xiàn)比較平坦，則財(cái)政政策效果好；若IS曲線(xiàn)平坦，而LM曲線(xiàn)陡峭，則貨幣政策效果好。

三、財(cái)政政策和貨幣政策在執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生的一些實(shí)踐性的問(wèn)題

總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)的財(cái)政政策和貨幣政策的實(shí)施在宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控中取得了較好的效果，然而在執(zhí)行過(guò)程中還是存在一些實(shí)踐性問(wèn)題：

1.執(zhí)行政策的時(shí)機(jī)問(wèn)題。從理論上講，執(zhí)行財(cái)政政策和貨幣政策，應(yīng)該“逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向行事”，即在經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)一般執(zhí)行擴(kuò)張性的政策，在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)實(shí)施緊縮性的政策。而實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，即前面所述的傳導(dǎo)過(guò)程，在實(shí)際經(jīng)濟(jì)中真正發(fā)揮作用是需要時(shí)間的。也就是說(shuō)，從政府意識(shí)到經(jīng)濟(jì)中存在的問(wèn)題到制定政策再到實(shí)施政策及政策發(fā)揮效果，其間存在時(shí)滯。每個(gè)國(guó)家都有經(jīng)濟(jì)低谷與高峰交替的經(jīng)濟(jì)周期現(xiàn)象，如果在經(jīng)濟(jì)低谷時(shí)執(zhí)行了擴(kuò)張性的政策，而政策時(shí)滯時(shí)間長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)已經(jīng)向高峰邁進(jìn)的時(shí)候才充分發(fā)揮作用，那么擴(kuò)張性的政策將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)熱，這違背了政策實(shí)施的初衷。因此，準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)好時(shí)滯，把握好政策實(shí)行的時(shí)機(jī)，非常重要。

2.執(zhí)行政策的綜合運(yùn)用問(wèn)題。財(cái)政政策和貨幣政策的綜合運(yùn)用往往可以達(dá)到更好的效果。然而在實(shí)際操作中，不可避免的會(huì)出現(xiàn)過(guò)度使用其中一種而忽略另一種的作用。如片面強(qiáng)調(diào)財(cái)政政策，通過(guò)過(guò)多的政府支出來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，忽視相應(yīng)的貨幣政策的運(yùn)用，往往會(huì)造成人為的經(jīng)濟(jì)失衡。

3.貨幣政策和財(cái)政政策實(shí)施的微觀(guān)基礎(chǔ)不夠健全。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致政策的傳導(dǎo)機(jī)制的作用發(fā)揮緩慢，政策的不確定性比較大。

4.金融市場(chǎng)不夠健全，利率機(jī)制的調(diào)節(jié)作用有限。由于金融市場(chǎng)的不完善，監(jiān)管水平低，政策的實(shí)施效果有時(shí)會(huì)大打折扣。

除此之外，還有一些其他因素影響政策的實(shí)施效果，如貨幣政策效果會(huì)因貨幣流通速度的變化而變化，財(cái)政政策的擠出效應(yīng)難以避免等。

四、提高財(cái)政政策與貨幣政策效果的建議

1.政府盡可能的提高決策的效率，減少各環(huán)節(jié)占用的時(shí)間，盡量減少時(shí)滯對(duì)財(cái)政政策和貨幣政策的負(fù)面影響，提高經(jīng)濟(jì)調(diào)控的效果。

2.將財(cái)政政策與貨幣政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)。這樣更有助于發(fā)揮政府對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的有效性，僅依靠其中之一是不全面的。比如，在一般蕭條的時(shí)候，政府會(huì)使用擴(kuò)張性的財(cái)政政策如增加政府購(gòu)買(mǎi)或減稅來(lái)增加國(guó)民可支配收入，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)會(huì)采取較為溫和的貨幣政策甚至是緊縮的貨幣政策來(lái)防止政府拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)可能帶來(lái)的通脹。

3.改善微觀(guān)基礎(chǔ)。健康的微觀(guān)經(jīng)濟(jì)主體能夠減少政策實(shí)施的不確定性，使政策效果更為充分地發(fā)揮。因此，要提高財(cái)政政策和貨幣政策效果，就必須重視和充分發(fā)揮企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相容的微觀(guān)運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化它作為市場(chǎng)主體的性質(zhì)和功能。同時(shí)要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，無(wú)論對(duì)于財(cái)政政策還是貨幣政策而言，其效應(yīng)的形成機(jī)理都是在一定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)，通過(guò)最初政策變量的改變與其他變量的相互作用而產(chǎn)生的。如果經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，即使是適當(dāng)?shù)呢?cái)政、貨幣政策也不能發(fā)揮應(yīng)有的效果。因此，要促進(jìn)傳統(tǒng)部門(mén)的產(chǎn)品升級(jí)換代，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)部門(mén)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

4. 完善金融市場(chǎng)。金融市場(chǎng)是貨幣政策以及政策傳導(dǎo)和發(fā)生作用的重要條件，培育健全的金融市場(chǎng)，是實(shí)施有效地財(cái)政、貨幣政策的前提和內(nèi)容之一。在前面貨幣政策和財(cái)政政策實(shí)施的傳導(dǎo)機(jī)制的分析中，我們可以看到貨幣市場(chǎng)上諸多因素如利率等對(duì)于政策實(shí)施效果有著顯著影響。完善金融市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的利率機(jī)制，讓利率真正成為資金的“價(jià)格”，充分發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，對(duì)于財(cái)政和貨幣政策的有效實(shí)施具有十分重要的作用。同時(shí)，要注重開(kāi)發(fā)金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新和有利市場(chǎng)化改革方向的制度創(chuàng)新，提高金融市場(chǎng)監(jiān)管水平，使金融市場(chǎng)向著完善、穩(wěn)定的方向發(fā)展，保障政策實(shí)施的健康環(huán)境。

5. 提高、刺激消費(fèi)的有效性。財(cái)政政策的實(shí)施中，消費(fèi)作為總支出的一部分拉動(dòng)國(guó)民收入的作用不容小覷，要提高政策的有效性，就要使刺激消費(fèi)的作用更加充分。而人們最終是否會(huì)增加消費(fèi)，取決于消費(fèi)能力和消費(fèi)傾向。因此，要提高低收入階層的收入水平來(lái)增加他們的消費(fèi)能力，高收入階層的消費(fèi)傾向，這些是加強(qiáng)消費(fèi)刺激作用的有效手段。另一方面，要健全社會(huì)保障制度。當(dāng)前，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)傾向偏低，儲(chǔ)蓄傾向偏高，與我國(guó)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)扶助、貧困救濟(jì)以及住房制度改革都有密切關(guān)系。人們緊縮即期消費(fèi)，為未來(lái)儲(chǔ)蓄，是我國(guó)社會(huì)保障制度改革滯后造成的結(jié)果。必須加快建設(shè)社會(huì)保障制度，進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度框架，建立和完善公共教育、公共衛(wèi)生醫(yī)療、就業(yè)扶助、貧困救濟(jì)和養(yǎng)老保障等方面的政策，提高政府對(duì)這些方面的支持力度，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民的受益范圍，消除消費(fèi)者的后顧之憂(yōu)，這樣才會(huì)有更多的資金流入消費(fèi)領(lǐng)域。

總之，在歷史發(fā)展的進(jìn)程之中，人類(lèi)選擇了市場(chǎng)，但市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)展必然以高效的政府管理為依托。政府在宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)中的作用是舉足輕重的，必須要引起各國(guó)的高度重視與思考。

參考文獻(xiàn)：

[1]曼昆，《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》第三版，機(jī)械工業(yè)出版社，2003年版。

擴(kuò)張性的財(cái)政政策范文第2篇

1997年7月爆發(fā)的亞洲金融危機(jī)，嚴(yán)重打擊和損害了亞洲各國(guó)經(jīng)濟(jì)，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)也造成了嚴(yán)重的外部沖擊。在這種情況下，我國(guó)政府采取了對(duì)內(nèi)啟動(dòng)內(nèi)需、對(duì)外擴(kuò)大出口的宏觀(guān)政策組合，消除外部沖擊可能帶來(lái)的各種連鎖反應(yīng)，積極財(cái)政政策是其中最重要并且最有效的政策手段之一。

但是，從當(dāng)時(shí)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況看，這些政策的出臺(tái)還有著更深層次的背景。首先，我國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的態(tài)勢(shì)已由供給短缺轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)的全面過(guò)剩；由通脹轉(zhuǎn)變?yōu)橥s。其次。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)已由實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的工業(yè)化轉(zhuǎn)換為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和信息化的雙重目標(biāo)；由追求以人均GDP增長(zhǎng)為主要標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變到追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展；由強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先的市場(chǎng)化改革轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑯又匾暽鐣?huì)保障和公平。再次，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入建立比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制階段，重視法治和規(guī)則，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力，改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效益和質(zhì)量是新階段提出的新要求。在這種情況下，客觀(guān)上就要求我國(guó)的財(cái)政體制和收支結(jié)構(gòu)進(jìn)行更大范圍、更深層次和更有效率的改革，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。因此，積極的財(cái)政政策不能簡(jiǎn)單看作是一項(xiàng)擴(kuò)張性的財(cái)政政策，它更是一項(xiàng)結(jié)構(gòu)性的財(cái)政政策。

二、積極財(cái)政政策的內(nèi)涵

積極財(cái)政政策首先是一項(xiàng)應(yīng)急措施，是為了化解外部沖擊，擴(kuò)大內(nèi)需和支持出口，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的短期擴(kuò)張性措施：但是，積極財(cái)政政策的實(shí)施從一開(kāi)始，就不僅是一項(xiàng)短期擴(kuò)張性措施，而是包括了更多和更重要的中長(zhǎng)期內(nèi)容；它不僅是一項(xiàng)總量政策，同時(shí)又是一項(xiàng)結(jié)構(gòu)性政策。

(一)積極財(cái)政政策是擴(kuò)張性政策和結(jié)構(gòu)性政策的組合

在規(guī)范的經(jīng)濟(jì)理論中，有幾點(diǎn)是既定的：一是給定了比較完善規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；二是結(jié)構(gòu)和技術(shù)問(wèn)題只在中長(zhǎng)期才發(fā)生變化。在這些條件下，以解決總有效需求不足為目標(biāo)的擴(kuò)張性財(cái)政政策，主要是通過(guò)增加財(cái)政支出或減稅等，來(lái)刺激需求并帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

因此，從中國(guó)實(shí)際出發(fā)來(lái)界定積極財(cái)政政策的內(nèi)涵，就不能把它簡(jiǎn)單看作是規(guī)范濟(jì)理論中相機(jī)抉擇的財(cái)政政策。其作用也不是簡(jiǎn)單地像西方發(fā)達(dá)國(guó)家那樣通過(guò)擴(kuò)張或緊縮性財(cái)政政策來(lái)刺激有效需求。要真正使財(cái)政政策有效，就必須有結(jié)構(gòu)性政策的配合。

(二)積極財(cái)政政策包含公共財(cái)政的體制改革

在一般意義上，財(cái)政職能主要包括以下內(nèi)容：一是對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的職能。即反周期政策。這種政策只能在短期內(nèi)使用，而且受財(cái)政紀(jì)律和政策規(guī)則的約束。二是提供公共產(chǎn)品的職能，即提供市場(chǎng)不能提供或提供數(shù)量不足的公共品和準(zhǔn)公共品。三是社會(huì)公平職能。通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移性支付、收入再分配等政策手段來(lái)調(diào)節(jié)地區(qū)和個(gè)人的收入差距。四是激勵(lì)和引導(dǎo)職能。通過(guò)財(cái)政支出和稅制激勵(lì)調(diào)節(jié)微觀(guān)主體(企業(yè))的行為，從而引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)資源配置的方向及效率。

三、積極財(cái)政政策的性質(zhì)和特點(diǎn)

(一)政策的階段性

積極的財(cái)政政策，是在當(dāng)前我國(guó)出現(xiàn)了需求不足，投資、出口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。亞洲金融危機(jī)的影響加劇等特殊情況下，在政策環(huán)境允許的限度內(nèi)，所采取的一種階段性或暫時(shí)性的適度擴(kuò)張政策。

(二)政策的定向性

從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況看，在政府職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位，企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換也尚未完成。體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾依然十分突出等情況下，不宜也不能實(shí)行全面擴(kuò)張的財(cái)政政策，而只能實(shí)施既有利于增加投資、開(kāi)拓市場(chǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需，又有利于調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)體制改革深化的財(cái)政政策，即應(yīng)該實(shí)行定向性的財(cái)政政策。

(三)政策的復(fù)合性

擴(kuò)大內(nèi)需是多方面、多層次的，因此，積極財(cái)政政策的運(yùn)用，就其自身而言，沒(méi)有局限于擴(kuò)大財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資這一個(gè)方面，而是以擴(kuò)大需求為主旨，注重多項(xiàng)政策手段的綜合運(yùn)用，體現(xiàn)了政策復(fù)合性。

四、積極財(cái)政政策的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

(一)幾年來(lái)積極財(cái)政政策導(dǎo)致赤字率和債務(wù)率不斷增加。我國(guó)幾年來(lái)連續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，導(dǎo)致各項(xiàng)反映財(cái)政狀況指標(biāo)呈現(xiàn)逐漸惡化的趨勢(shì)，赤字率(財(cái)政赤字占GDP比重)已經(jīng)由1997年的1.18％上升到2002年的3.03％：債務(wù)率(國(guó)債余額占GDP比重)由1997年的8.16％上升到2002年的18.2％。

(二)歐盟《馬約》確定的赤字率和債務(wù)率標(biāo)準(zhǔn)不是公認(rèn)的國(guó)際警戒線(xiàn)。赤字率和債務(wù)率并不是判斷財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，要結(jié)合具體國(guó)情主要是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和利息支出進(jìn)行綜合考慮。

(三)中國(guó)財(cái)政短期內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)不大，但長(zhǎng)期實(shí)行積極財(cái)政政策確有財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。按照前面的分析，雖然幾年來(lái)財(cái)政支出迅速增長(zhǎng)。赤字率和債務(wù)率上升較快，但由于同期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入增長(zhǎng)也較快，目前財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)并不大。但如果從中長(zhǎng)期看。中國(guó)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)有累計(jì)增加的可能性。首先，由于大規(guī)模增加稅收的條件并不具備，未來(lái)財(cái)政收入基本只能保持在略高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的水平上。其次。由于中長(zhǎng)期內(nèi)仍需要堅(jiān)持積極的財(cái)政政策，財(cái)政結(jié)構(gòu)性職能要求財(cái)政支出規(guī)模不能減少。支出壓力較大。

(四)中長(zhǎng)期財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的限度。在中長(zhǎng)期內(nèi)實(shí)施積極財(cái)政政策必須考慮財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是否有可持續(xù)性的問(wèn)題，即未來(lái)政府能否償還到期債務(wù)。如果隨著債務(wù)積累。政府既無(wú)法利用財(cái)政節(jié)余償還債務(wù)，也無(wú)法通過(guò)發(fā)行新國(guó)債償還舊國(guó)債，政府只剩下兩個(gè)選擇：使國(guó)債貨幣化或宣布廢除舊的債務(wù)。前者意味著征收了通貨膨脹稅，后者意味著國(guó)家信用破產(chǎn)。無(wú)論哪種情況出現(xiàn)。都意味著財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化成為財(cái)政危機(jī)。

五、積極財(cái)政政策下一步調(diào)整的方向

無(wú)論積極財(cái)政政策發(fā)揮了什么樣的作用，它僅僅是一項(xiàng)階段性的措施，不可能長(zhǎng)期持續(xù)下去，當(dāng)其初始目標(biāo)完成后，就應(yīng)當(dāng)考慮它的淡出、轉(zhuǎn)型和調(diào)整的問(wèn)題。

(一)積極財(cái)政政策在總量上的投入應(yīng)逐步由擴(kuò)張轉(zhuǎn)為適度調(diào)整。從現(xiàn)階段的實(shí)際出發(fā)。積極財(cái)政政策中以反周期為主要目的的擴(kuò)張功能應(yīng)當(dāng)?shù)觥?/p>

(二)積極財(cái)政政策應(yīng)加快向體制性、結(jié)構(gòu)性政策轉(zhuǎn)型。積極財(cái)政政策由擴(kuò)張性轉(zhuǎn)為體制性、結(jié)構(gòu)性政策后，為保證政策調(diào)整力度，仍有必要在一段時(shí)間保持一定規(guī)模的赤字，來(lái)達(dá)到加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)攻堅(jiān)階段的經(jīng)濟(jì)體制改革，建立和完善社會(huì)保障體系。提高基礎(chǔ)設(shè)施的公共保障能力之目的。

(三)積極財(cái)政政策在機(jī)制上應(yīng)逐步由應(yīng)急性決策轉(zhuǎn)向“規(guī)則化政策”，建立正常的政府投資機(jī)制。自實(shí)施積極財(cái)政政策以來(lái)，人們最關(guān)注的是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)債投資效率以及公共財(cái)政的功能性改革等問(wèn)題。要防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)以及可能引發(fā)的金融危機(jī)，推進(jìn)公共財(cái)政體制改革，在反周期擴(kuò)張性財(cái)政措施淡出后，積極財(cái)政政策的重點(diǎn)一方面為國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施提供資源引導(dǎo)力的保障：另一方面。應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政政策的規(guī)則化管理，制定并遵守國(guó)債投資進(jìn)入、退出的標(biāo)準(zhǔn)。保證財(cái)政政策的連續(xù)性、規(guī)范性和公開(kāi)性，堅(jiān)持法治和依法行政，提高財(cái)政資源和國(guó)債投資的使用效能。

(四)積極財(cái)政政策在投資領(lǐng)域應(yīng)縮短戰(zhàn)線(xiàn)，并按照貫徹“五個(gè)統(tǒng)籌”要求調(diào)整投向。積極財(cái)政政策的一項(xiàng)重要使命，是逐步把擴(kuò)大內(nèi)需的主角讓位于消費(fèi)和民間投資，公共投資的范圍是不與民爭(zhēng)利，在建立公共財(cái)政的體制框架的同時(shí)，掃除消費(fèi)和民間投資增長(zhǎng)的相關(guān)障礙。因此，適度規(guī)模的國(guó)債投資只可能有限解決目前最緊迫、最根本的發(fā)展問(wèn)題，而把其他的發(fā)展問(wèn)題留給市場(chǎng)和民間投資。

(五)積極財(cái)政政策要進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)保障職能。社會(huì)保障支出是財(cái)政的基本職能之一。從中長(zhǎng)期看，我國(guó)社會(huì)保障壓力是由三個(gè)因素組成的：一是隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。社保覆蓋面將大大擴(kuò)展，不但農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之后應(yīng)該被納入到社會(huì)保障體系中，而且社保范圍也應(yīng)該延伸到農(nóng)村：二是企業(yè)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，在較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)就業(yè)情況不容樂(lè)觀(guān)，社保壓力也相應(yīng)增加；三是我國(guó)在人均收入較低，養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建立時(shí)間不長(zhǎng)，特別是一部分退休較早的職工沒(méi)有交納個(gè)人保障基金的背景下進(jìn)入老齡化社會(huì)，社保支出呈快速增加的趨勢(shì)。下一步積極財(cái)政政策的重點(diǎn)之一，是創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，繼續(xù)提高社會(huì)的保障能力。重點(diǎn)完善相應(yīng)的保障制度。

擴(kuò)張性的財(cái)政政策范文第3篇

關(guān)鍵詞：財(cái)政政策；財(cái)政支出；擴(kuò)張；協(xié)調(diào)配合

中圖分類(lèi)號(hào)：F812.45 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）08-0097-02

一、問(wèn)題的提出

面對(duì)歐債危機(jī)、世界實(shí)體經(jīng)濟(jì)衰退和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行的壓力，我國(guó)政府在2012年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。財(cái)政政策工具的運(yùn)用主要表現(xiàn)在收入與支出兩個(gè)方面。在亞洲金融危機(jī)時(shí)，我國(guó)雖然出臺(tái)了一系列的稅收優(yōu)惠政策，但當(dāng)時(shí)實(shí)施積極財(cái)政政策總的調(diào)控手段是增支不減稅。而在本輪積極財(cái)政政策實(shí)施中，我國(guó)不僅提出擴(kuò)大支出，還以大幅度的減稅相配合。實(shí)行以增值稅轉(zhuǎn)型改革為代表的減稅措施，豐富了財(cái)政調(diào)控手段，更為明顯地加大了調(diào)控力度，讓積極財(cái)政政策成為名副其實(shí)的擴(kuò)張型財(cái)政政策。實(shí)行減稅增支擴(kuò)張型財(cái)政政策的結(jié)果是既減少財(cái)政收入又增加財(cái)政支出，這必然帶來(lái)財(cái)政赤字和債務(wù)的膨脹，成為引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的隱患。為此，有必要探討如何把握好財(cái)政支出擴(kuò)張的“度”。

二、財(cái)政政策不是萬(wàn)能的，不能無(wú)邊際地?cái)U(kuò)大財(cái)政支出

積極財(cái)政政策是凱恩斯有效需求不足理論在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)管理中的運(yùn)用和發(fā)展。凱恩斯主義認(rèn)為，邊際消費(fèi)傾向遞減引起消費(fèi)不足、資本邊際效率遞減與心理上的流動(dòng)偏好引起投資不足，共同造成了有效需求不足。有效需求不足會(huì)造成過(guò)剩性生產(chǎn)危機(jī)與失業(yè)嚴(yán)重，這就需要國(guó)家干預(yù)，主要是運(yùn)用財(cái)政政策擴(kuò)大政府支出來(lái)增加有效需求，減輕和避免經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。在有效需求不足、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的情況下，實(shí)施積極財(cái)政政策有利于拉動(dòng)內(nèi)需，刺激消費(fèi)和投資需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

財(cái)政政策的直接政策效應(yīng)是政府購(gòu)買(mǎi)商品和勞務(wù)的變化、轉(zhuǎn)移支付的變化或稅收的變化。這些變化都分別影響總需求，政府購(gòu)買(mǎi)直接增加需求，轉(zhuǎn)移支付和稅收則使收入發(fā)生變化。積極財(cái)政政策的直接政策效應(yīng)是政府購(gòu)買(mǎi)的增加、轉(zhuǎn)移支付的增加或是稅收的減少。雖然政府與市場(chǎng)誰(shuí)更會(huì)走向失靈，在理論界及發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐中始終沒(méi)有統(tǒng)一答案，但是，鑒于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)困難，政府通過(guò)制定經(jīng)濟(jì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行加以調(diào)控，卻是十分必要的。

我國(guó)現(xiàn)行積極財(cái)政政策帶有加大、加速擴(kuò)張支出、打破單純追求財(cái)政收支短期平衡的理財(cái)觀(guān)，樹(shù)立周期性平衡理財(cái)觀(guān)的含義，通過(guò)主動(dòng)擴(kuò)張支出來(lái)增加總需求，進(jìn)而反推供給擴(kuò)張。但是，積極的財(cái)政政策并不是萬(wàn)能的。財(cái)政支出大幅度擴(kuò)張?jiān)谥袊?guó)是一個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì)，如何把握好擴(kuò)張度是一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題。過(guò)度擴(kuò)大政府財(cái)政支出，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也會(huì)產(chǎn)生一定的制約。

首先，累積和擴(kuò)大了政府債務(wù)。我國(guó)政府債務(wù)的內(nèi)容較為復(fù)雜，大致分為四類(lèi)。第一類(lèi)是直接顯性債務(wù)，以國(guó)債為主。第二類(lèi)是直接隱性債務(wù)，主要是社會(huì)保障資金缺口所形成的債務(wù)。第三類(lèi)是或有顯性債務(wù)，如國(guó)債投資項(xiàng)目的配套資金。第四類(lèi)是在地方上存在的大量或有隱性債務(wù)。這些債務(wù)都是必須由財(cái)政來(lái)償還和“兜底”的。就目前宣布的政府一攬子計(jì)劃而言，大幅度擴(kuò)張財(cái)政支出是必然的，但難點(diǎn)在于如何擴(kuò)張。財(cái)政支出的擴(kuò)張有三個(gè)途徑：一是提高宏觀(guān)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；二是發(fā)債；三是直接向中央銀行借款，增發(fā)貨幣。在增支減收的背景下，提高宏觀(guān)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)肯定是行不通的，可選擇的是后兩個(gè)途徑。為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，大部分國(guó)家政府都要增發(fā)國(guó)債。事實(shí)上，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)、日本、德國(guó)，由于公共福利支出壓力不斷增加，早就走上了發(fā)債度日的道路，當(dāng)前這些國(guó)家最大的麻煩就是面臨經(jīng)濟(jì)衰退還要再增發(fā)公債，新舊債務(wù)疊加難尋出路。

其次，財(cái)政投資拉動(dòng)民間投資的成效不大。這體現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政投資主要由政府的公共服務(wù)職能和對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度來(lái)決定，社會(huì)投資則主要受市場(chǎng)利潤(rùn)所驅(qū)使，按照市場(chǎng)動(dòng)向辦事。財(cái)政投資的領(lǐng)域主要集中在公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益較低。社會(huì)投資受到規(guī)模、實(shí)力和利潤(rùn)的局限，不會(huì)隨之大規(guī)模地跟進(jìn)，所帶動(dòng)的關(guān)聯(lián)行業(yè)有限，不可能遍及社會(huì)上的多數(shù)行業(yè)，不能明顯改善企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和狀況。跟進(jìn)快的只是國(guó)有企業(yè)，其中電網(wǎng)、鐵路、通信等壟斷部門(mén)表現(xiàn)最為突出，但這些企業(yè)的投資一部分又來(lái)自于國(guó)家預(yù)算。第二，政府增支，特別是國(guó)債投資，偏重于政府計(jì)劃調(diào)節(jié)，投資項(xiàng)目由各級(jí)政府申報(bào)和審批，增加了資源配置中的計(jì)劃行政色彩。財(cái)政投資用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的承建者基本上是國(guó)有企業(yè)，在缺乏強(qiáng)有力的約束機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制的情況下，財(cái)政投資的效率難以保證。第三，基礎(chǔ)建設(shè)投資帶動(dòng)的往往是一次性需求，而不是長(zhǎng)期的、持續(xù)性的需求，與住宅、汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)相比對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)系數(shù)較小，乘數(shù)效應(yīng)較差。第四，政府增發(fā)國(guó)債和擴(kuò)大支出勢(shì)必減少公共儲(chǔ)蓄，由此造成的貨幣需求壓力會(huì)迫使利率上升，從而減少私人部門(mén)的投資，這就產(chǎn)生了積極財(cái)政政策對(duì)于私人部門(mén)投資需求的“擠出效應(yīng)”。

最后，增加了體制風(fēng)險(xiǎn)。如同市場(chǎng)機(jī)制中存在市場(chǎng)失靈一樣，政府行為也存在政府失靈。體制風(fēng)險(xiǎn)在我國(guó)主要體現(xiàn)為三點(diǎn)：一是在財(cái)政支出項(xiàng)目上缺少科學(xué)論證和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，從而出現(xiàn)決策失誤，造成盲目投資和重復(fù)投資。由于政府投資在一定時(shí)期是一個(gè)常量，不能滿(mǎn)足所有地區(qū)、企業(yè)的投資要求，于是出現(xiàn)各地、各企業(yè)爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)投資的“跑步錢(qián)進(jìn)”的怪現(xiàn)象。二是在財(cái)政支出過(guò)程中，缺乏有效的監(jiān)督管理，造成執(zhí)行走樣。財(cái)政資金被挪用、貪污的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，很多“豆腐渣”工程極大地浪費(fèi)了有限的社會(huì)資源。三是很多地方借實(shí)施積極財(cái)政政策之機(jī)，趁機(jī)擴(kuò)大了對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。

顯然，財(cái)政政策不是萬(wàn)能的，無(wú)限擴(kuò)張的財(cái)政政策會(huì)導(dǎo)致一系列經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，不能認(rèn)為實(shí)施積極財(cái)政政策就可以無(wú)邊際地?cái)U(kuò)大支出。片面依賴(lài)行政方法刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有可能適得其反。

從純理論上分析，在資源總量既定的條件下，假定不存在資源閑置，那么資源不是被市場(chǎng)支配，就是被政府支配，因此政府財(cái)政支出增加額就是市場(chǎng)支配資源的減少額。這樣要保證資源配置的效率，就必須要求政府財(cái)政支出增加額所產(chǎn)生的邊際收益大于市場(chǎng)支配資源減少所產(chǎn)生的邊際損失。如果財(cái)政支出增加所產(chǎn)生的邊際收益小于市場(chǎng)支配資源減少所產(chǎn)生的邊際損失，財(cái)政支出增加就是得不償失。根據(jù)邊際收益遞減規(guī)律和邊際成本遞增規(guī)律，隨著財(cái)政支出的不斷增加，財(cái)政支出增加所產(chǎn)生的邊際收益會(huì)不斷下降，而財(cái)政支出增加所產(chǎn)生的邊際成本卻不斷上升。當(dāng)財(cái)政支出達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，財(cái)政支出所產(chǎn)生的邊際收益與邊際成本達(dá)到一致，這一規(guī)模從理論上說(shuō)，即是最優(yōu)財(cái)政支出規(guī)模。

如果能夠從理論上求出財(cái)政支出的邊際收益和邊際成本函數(shù)，那么也就能夠求出最優(yōu)財(cái)政支出規(guī)模。若能如此，財(cái)政支出規(guī)?？刂凭妥兊檬趾?jiǎn)單了。然而從實(shí)證角度看，財(cái)政支出的邊際收益和邊際成本的影響因素很多，邊際收益和邊際成本十分復(fù)雜，使得真實(shí)的邊際收益曲線(xiàn)和邊際成本曲線(xiàn)無(wú)法得到，最優(yōu)財(cái)政支出規(guī)模也就無(wú)法得到。但是上面純理論上的分析也有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，它表明財(cái)政支出規(guī)模實(shí)際上是有一定的客觀(guān)限度的，只有保持財(cái)政支出規(guī)模的合理限度才能實(shí)現(xiàn)全社會(huì)資源在公共商品和私人商品提供之間的合理配置，也才能夠提高社會(huì)公眾的福利水平。這樣，雖然我們無(wú)法從理論上得出最優(yōu)財(cái)政支出規(guī)模，但是我們卻可以建立合理的公共財(cái)政支出控制制度，優(yōu)化制度安排，從而將實(shí)際的財(cái)政支出規(guī)模控制在適度的合理限度內(nèi)。

三、財(cái)政政策不是孤立的，應(yīng)與貨幣政策相互協(xié)調(diào)配合

由于我國(guó)本輪經(jīng)濟(jì)的收縮期與世界經(jīng)濟(jì)的收縮期疊加在一起，并且由于歐債危機(jī)的作用導(dǎo)致了收縮的時(shí)間延長(zhǎng)和幅度加大。當(dāng)前我國(guó)面臨的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題既有短期性的，又有中長(zhǎng)期性的；既有總量方面的，又有結(jié)構(gòu)方面的。面對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的復(fù)雜性及政策傳導(dǎo)機(jī)制的局限性，很顯然，只采用一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策絕不可能實(shí)現(xiàn)目的，更不可能取得良好的效果。在這種情況下，任何一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策都難以獨(dú)立承擔(dān)起推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。同時(shí)，不同的經(jīng)濟(jì)政策，其目標(biāo)和實(shí)施的措施、手段以及工具又是不同的，其政策效果也是不同的，甚至有可能是存在著某些矛盾的。在綜合運(yùn)用各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，需要處理好這些可能存在的矛盾，使各項(xiàng)政策之間相互協(xié)調(diào)，才能夠治理中國(guó)經(jīng)濟(jì)中存在的各種問(wèn)題，達(dá)到既治標(biāo)又治本，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的目的。

財(cái)政政策和貨幣政策是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府進(jìn)行宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要手段。當(dāng)前我國(guó)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，自然連帶出兩個(gè)手段如何相互呼應(yīng)問(wèn)題。面對(duì)如何把握財(cái)政支出擴(kuò)張“度”的難題，有必要從全局著眼，從政府政策手段綜合平衡協(xié)調(diào)的角度去考慮財(cái)政支出擴(kuò)張性。財(cái)政支出擴(kuò)張到什么程度，必須充分考慮貨幣政策手段運(yùn)用到什么程度，必須充分認(rèn)識(shí)貨幣手段的主觀(guān)目標(biāo)和客觀(guān)效應(yīng)對(duì)財(cái)政支出擴(kuò)張的影響程度。可以把握的原則是讓財(cái)政政策在貨幣政策作用不足的領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮獨(dú)特作用，并基于此，來(lái)把握財(cái)政支出擴(kuò)張度。

結(jié)語(yǔ)

財(cái)政支出的擴(kuò)張?jiān)谥袊?guó)是一個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì)，如何把握好擴(kuò)張度是一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題。財(cái)政政策不是萬(wàn)能的，過(guò)度擴(kuò)大政府財(cái)政支出，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)產(chǎn)生一定的制約；同時(shí)，財(cái)政政策不是孤立的，我們應(yīng)注意避免財(cái)政政策在作用的發(fā)揮上與貨幣政策發(fā)生沖突、相互抵銷(xiāo)。

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擴(kuò)張性的財(cái)政政策范文第4篇

半個(gè)多世紀(jì)的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)理論的爭(zhēng)論和發(fā)展，主要圍繞著政府是否應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)、干預(yù)的有效性以及如何干預(yù)的問(wèn)題展開(kāi)的。眾所周知，凱恩斯主義主張政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的積極干預(yù)，并主要實(shí)施需求管理，突出了政府赤字支出對(duì)總需求的擴(kuò)張作用，認(rèn)為在總需求不足，即經(jīng)濟(jì)陷入產(chǎn)出水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于潛在產(chǎn)出水平的狀況下，如果政府增加其購(gòu)買(mǎi)量，總需求就會(huì)增加。古典主義、新古典主義和貨幣主義強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的作用，一般強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，主張放棄穩(wěn)定商業(yè)周期的政策，尤其是貨幣主義明確主張政府應(yīng)實(shí)行固定規(guī)則，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)不宜實(shí)施相機(jī)抉擇的政策。供給學(xué)派承認(rèn)并強(qiáng)調(diào)財(cái)政政策在決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和供給方面的刺激作用，認(rèn)為政府過(guò)多地運(yùn)用稅收政策增加收入或刺激需求，而忽視了稅收負(fù)擔(dān)對(duì)企業(yè)和個(gè)人的激勵(lì)影響，高稅收會(huì)使得人們減少勞動(dòng)和資本供給，從而影響經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期增長(zhǎng)，因此主張政府應(yīng)更多地通過(guò)減稅政策，實(shí)行供給管理。

目前我國(guó)實(shí)行的積極財(cái)政政策屬于典型的凱恩斯主義的需求管理，對(duì)于這種宏觀(guān)調(diào)控政策的有效性和有限性至今還缺乏深入而有說(shuō)服力的研究。從以下的分析中，將提出支持前面判斷的論據(jù)。

二、從政策出臺(tái)的背景認(rèn)識(shí)和理解積極財(cái)政政策

許多文章認(rèn)為，積極財(cái)政政策出臺(tái)的背景是亞洲金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)形成沖擊之后，為了防止國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)衰退而采取的政策措施。這個(gè)論點(diǎn)是正確無(wú)疑的，但是需要進(jìn)一步的細(xì)化分析。眾所周知的事實(shí)是，80年代中期到1998年這一期間我國(guó)支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素中，除去對(duì)外貿(mào)易因素外，主要是金融業(yè)的間接和直接投資發(fā)揮了重要的作用。社會(huì)財(cái)力的80％左右集中在金融領(lǐng)域，政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金只占gdp比重的10％多一點(diǎn)，財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響和控制力已弱化到極點(diǎn)。在啟動(dòng)積極財(cái)政政策之前，政府主要以貨幣政策為主，財(cái)政政策為輔來(lái)調(diào)控經(jīng)濟(jì)。在1993—1995年間，政府主要實(shí)施適度從緊的財(cái)政和貨幣政策來(lái)抑制通貨膨脹。在經(jīng)濟(jì)成功地實(shí)現(xiàn)“軟著陸”以后，從1996—1998年初，銀行連續(xù)7次降息，事實(shí)上貨幣政策已經(jīng)由“適度從緊”轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑m度從松”。但此時(shí)的財(cái)政依然實(shí)行以壓縮財(cái)政赤字為主要特征的“適度從緊”政策。在連續(xù)降息之后，受到亞洲金融危機(jī)沖擊的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，仍然呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)，“適度從緊”的財(cái)政政策必須進(jìn)行調(diào)整的建議被提出。

更為重要的事實(shí)是，在受到亞洲金融危機(jī)沖擊后，我國(guó)銀行的不良資產(chǎn)狀況受到高度關(guān)注，在防范金融危機(jī)、化解金融風(fēng)險(xiǎn)為主要任務(wù)的情況下，貨幣政策的發(fā)揮受到了金融業(yè)自身不健康和外部金融危機(jī)沖機(jī)的約束，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中難以發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐作用，財(cái)政政策不得不但當(dāng)起對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的主要重任。從這個(gè)意義上講，積極財(cái)政政策的表述，是含有財(cái)政政策更為主動(dòng)和主要發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的調(diào)控作用含義的。

三、從宏觀(guān)政策戰(zhàn)略思路上認(rèn)識(shí)和理解積極財(cái)政政策

從“穩(wěn)定、安全”的宏觀(guān)政策戰(zhàn)略思路考慮，積極財(cái)政政策的重要作用之一就是保障金融的安全。一些比較典型的例子是，財(cái)政發(fā)行2700億元特別國(guó)債補(bǔ)充國(guó)有銀行資本金；地方政府財(cái)政采取措施解決農(nóng)村基金會(huì)的清算問(wèn)題；財(cái)政撥款100億元啟動(dòng)和支持“債轉(zhuǎn)股”，以剝離國(guó)有企業(yè)在國(guó)有銀行的不良資產(chǎn)，化解銀行風(fēng)險(xiǎn)等等。積極財(cái)政政策的另一個(gè)重要作用，就是“穩(wěn)定”和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的作用，如國(guó)債建設(shè)資金進(jìn)行大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用國(guó)債貼息進(jìn)行企業(yè)的技術(shù)改造，這些已廣為宣傳，為人所知。

從宏觀(guān)政策的總體組合和搭配上看，“積極”的財(cái)政政策和“穩(wěn)健”的貨幣政策的搭配，包括的總體政策含義是，在主要保證金融穩(wěn)定和安全的同時(shí)，相對(duì)更多地發(fā)揮財(cái)政政策在擴(kuò)大內(nèi)需、支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用，當(dāng)然也要發(fā)揮貨幣政策支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。

從上述分析看，對(duì)積極財(cái)政政策僅從“松”“緊”角度和層次上考慮，可能難以描述其政策的更高或更深的含義。

四、從實(shí)際操作措施來(lái)認(rèn)識(shí)和理解積極財(cái)政政策

完整理解財(cái)政政策措施，要對(duì)收入和支出以及收支平衡、赤字狀況進(jìn)行全面分析。

1．從收入政策來(lái)看，1988年以來(lái)我國(guó)沒(méi)有采取減稅的政策。官方認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)階段不宜通過(guò)減稅刺激經(jīng)濟(jì)，而應(yīng)適時(shí)適度地?cái)U(kuò)大財(cái)政舉債規(guī)模和財(cái)政支出，增加投資，刺激消費(fèi)，擴(kuò)大出口，通過(guò)改革克服制約有效需求的體制和政策因素，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。另一方面，在收入政策取向上，也沒(méi)有明確提出增稅政策。在實(shí)際操作的措施中，既有增稅的措施，例如恢復(fù)開(kāi)征利息稅，清理和停止到期的稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)稅收征管等。也有減稅措施，如恢復(fù)或提高出口退稅率，逐漸降低銀行業(yè)的營(yíng)業(yè)稅稅率，減輕農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，對(duì)西部地區(qū)和某些高科技行業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策等。從上述情況看，我們似乎難以判定財(cái)政收入政策的特點(diǎn)。

從1998年以來(lái)財(cái)政收入增長(zhǎng)情況看，財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度大大高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度，財(cái)政收入的彈性系數(shù)之比達(dá)到1：1．5—1：2以上(見(jiàn)圖1)。由于gdp是按照可比價(jià)格計(jì)算，而財(cái)政收入是按照當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，兩者之間仍存在不可比因素，如果將gdp也按照當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，那么財(cái)政收入的彈性更高(安體富，2002年)。實(shí)際執(zhí)行的情況表明，財(cái)政收入執(zhí)行結(jié)果是明顯的增稅政策。

2．從支出政策來(lái)看，財(cái)政支出規(guī)模基本上呈現(xiàn)持續(xù)擴(kuò)張的態(tài)勢(shì)。支出的增長(zhǎng)速度高于 gdp的增長(zhǎng)，1998—2000三年也高于財(cái)政收入的增長(zhǎng)，但在2001年有所不同，財(cái)政收入增長(zhǎng)高于支出增長(zhǎng)(見(jiàn)圖1)。對(duì)于2001年財(cái)政收入增長(zhǎng)高于財(cái)政支出增長(zhǎng)應(yīng)做何種解釋?zhuān)谙挛闹袑⒔Y(jié)合其他內(nèi)容進(jìn)行判斷。

3.對(duì)財(cái)政赤字進(jìn)行考察和分析。1998年一2000年赤字的絕對(duì)量逐年擴(kuò)大，2001年赤字比2000年有所縮小。考慮到2000年開(kāi)始，對(duì)赤字的口徑做了調(diào)整，即把當(dāng)年國(guó)債的付息額列入經(jīng)常性預(yù)算支出，并體現(xiàn)為當(dāng)年財(cái)政赤字。按照同比口徑，2001年的赤字則比上年的赤字有較大幅度的減少。從當(dāng)年赤字與上年赤字比較的變化率來(lái)看，赤字?jǐn)U大的速度明顯降低，由1999年的89．1％降低到2001年的負(fù)增長(zhǎng)4.8％，如果按照同比口徑，2001年財(cái)政赤字的增長(zhǎng)率為負(fù)9．2％。

4．對(duì)國(guó)債規(guī)模進(jìn)行考察和分析。與赤字的走勢(shì)有所不同，1998—2001年國(guó)債的絕對(duì)規(guī)模逐年擴(kuò)大，債務(wù)擴(kuò)張的速度也明顯提高。1999年為3．2％，2000年為9．1％，2001年為19．7％(見(jiàn)圖2)。

2001年以來(lái)，出現(xiàn)了這樣一種觀(guān)點(diǎn)，認(rèn)為 2001年的積極財(cái)政政策的力度有所控制或減弱，主要論據(jù)是，財(cái)政在中央銀行的凈債權(quán)數(shù)額比較以前年度有明顯增加(李揚(yáng)，2001年)，政府發(fā)行的長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債規(guī)?？刂圃?500億元，國(guó)債投資力度沒(méi)有增加(張立群，2001年)。這種觀(guān)點(diǎn)有一定道理，但仍需要做進(jìn)一步的分析和研究。值得說(shuō)明的是，從2002年的財(cái)政預(yù)算案來(lái)看，積極財(cái)政政策的擴(kuò)張力度又有明顯的加大。

以上的實(shí)證分析表明，財(cái)政支出表現(xiàn)出明顯的擴(kuò)張性政策特征；而從財(cái)政收入政策看，按照目前的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)理論，并不具有擴(kuò)張性政策的特征，反而具有一定“緊”的政策特征。因此直接對(duì)表象的描述應(yīng)為：積極財(cái)政政策是赤字和國(guó)債規(guī)模的擴(kuò)張性支出政策與緊的收入政策的共同組合。有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家將其形象地比喻為：一腳踩油門(mén)，一腳踩剎車(chē)。但要作出更為確切的判斷，關(guān)鍵問(wèn)題在于對(duì)這樣兩種政策的作用合力需要進(jìn)行比較分析。

現(xiàn)有的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，政府支出的擴(kuò)張(即赤字和國(guó)債的擴(kuò)大)會(huì)對(duì)社會(huì)總投資需求產(chǎn)生兩方面的效應(yīng)。一方面是，當(dāng)國(guó)債主要用于建設(shè)投資時(shí)，會(huì)產(chǎn)生擴(kuò)大社會(huì)總投資的作用；另一方面，赤字的擴(kuò)大，也即政府部門(mén)的國(guó)債投資又會(huì)在一定程度上擠出私人部門(mén)的投資。在我們受本文主題的限制，不可能對(duì)這兩方面效應(yīng)進(jìn)行量化的分析時(shí)，我們暫時(shí)推論這兩種效應(yīng)對(duì)社會(huì)總投資量的影響是持平的。更為重要的是需要考慮財(cái)政收入政策——實(shí)際的增稅效應(yīng)。增稅也會(huì)產(chǎn)生對(duì)私人部門(mén)投資的擠出效應(yīng)，那么增加的稅收收入會(huì)用于抵補(bǔ)政府的財(cái)政支出，這樣對(duì)社會(huì)總需求的影響就取決于，對(duì)私人部門(mén)的擠出數(shù)量與政府赤字規(guī)模的大小。如果擠出數(shù)量大于政府赤字，那么增稅的效應(yīng)就是相對(duì)縮小了社會(huì)總需求；反之，政府赤字大于擠出數(shù)量，增稅的效應(yīng)可能就是擴(kuò)大了社會(huì)總需求。這樣看來(lái)，赤字成為了一個(gè)擴(kuò)張與收縮的“閘口”。

總地來(lái)看，在總需求中，國(guó)債和增稅都對(duì)私人部門(mén)的投資和消費(fèi)是在做“減法”，政府的國(guó)債投資和消費(fèi)支出，是在做“加法”。從總量上觀(guān)察“加”和“減”的結(jié)果，粗略的量化分析是，對(duì)政府資金投入資源配置的凈增量(投資的增加)和政府從微觀(guān)企業(yè)資源配置中取得的收入增量(資金轉(zhuǎn)移到政府手中，從而使企業(yè)資金減少)進(jìn)行比較，這可以大致推斷兩者對(duì)總的加減結(jié)果。從1998—2001年政府投入的支出增量來(lái)看，債務(wù)增量總額約為9248億元，同期的財(cái)政收入增量總額約為7062億元，兩者相比的結(jié)果是，政府的投入量大致為2186億元。結(jié)論基本上是加數(shù)大于減數(shù)。

如果上述分析是成立的，我們對(duì)積極財(cái)政政策的基本判斷是，它總體上(中期內(nèi))具有擴(kuò)張政策的特性。但是政府根據(jù)短期經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，通過(guò)對(duì)財(cái)政支出與稅收增量的控制，適時(shí)在調(diào)整擴(kuò)張的力度。

如果我們?cè)倏紤]到財(cái)政政策的乘數(shù)效應(yīng)，由于支出乘數(shù)大于稅收乘數(shù)，在擴(kuò)張性支出政策與稅收增收政策的相互作用之下，支出擴(kuò)張的乘數(shù)可能大于稅收增收的乘數(shù)，所以更可以支持以上作出的積極財(cái)政政策在總體和本質(zhì)上是擴(kuò)張性的結(jié)論。綜合考慮到存在著收入的從緊對(duì)支出擴(kuò)張的緩沖，所以準(zhǔn)確的概括是，積極財(cái)政政策是一種適度擴(kuò)張性的政策。

擴(kuò)張性的財(cái)政政策范文第5篇

    關(guān)鍵詞:宏觀(guān)調(diào)控,財(cái)經(jīng)政策,體制轉(zhuǎn)型  

    轉(zhuǎn)型期財(cái)政政策應(yīng)是一個(gè)多目標(biāo)的政策體系:轉(zhuǎn)型期財(cái)政政策必須推動(dòng)體制轉(zhuǎn)型的進(jìn)程;必須推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展;同時(shí)必須維持穩(wěn)定的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)環(huán)境,包括充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)際收支平衡。體制轉(zhuǎn)型對(duì)財(cái)政政策選擇的意義在于,一方面推動(dòng)體制轉(zhuǎn)型是轉(zhuǎn)型時(shí)期財(cái)政政策的目標(biāo)之一;另一方面轉(zhuǎn)型中的經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)成了影響財(cái)政政策作用發(fā)揮的持續(xù)變化的體制約束。  

    一、轉(zhuǎn)型期調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的財(cái)政政策選擇  

    體制轉(zhuǎn)型的順利展開(kāi)需要穩(wěn)定良好的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的成因是復(fù)雜的,不能僅由成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的周期性波動(dòng)解釋。轉(zhuǎn)型時(shí)期的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與經(jīng)濟(jì)體制的改革及其進(jìn)程有關(guān),并且與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平相關(guān),呈現(xiàn)出階段性。因此,我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期宏觀(guān)調(diào)控財(cái)政政策的選擇也更為復(fù)雜。  

    一般而言,轉(zhuǎn)型初期的經(jīng)濟(jì)波動(dòng),主要是經(jīng)濟(jì)衰退,與體制轉(zhuǎn)變的進(jìn)程有密切的聯(lián)系。對(duì)激進(jìn)轉(zhuǎn)型而言,轉(zhuǎn)型初期的經(jīng)濟(jì)大幅衰退幾乎不可避免,這種大幅衰退是由經(jīng)濟(jì)體制的真空造成的。由于激進(jìn)轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)體制(甚至包括政治體制)在短期內(nèi)完全徹底重建,因此在利益結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系不確定的情況下,個(gè)體參與社會(huì)分工和資源分配的活動(dòng)處于停滯狀態(tài)。財(cái)政政策對(duì)此無(wú)能為力,因?yàn)樨?cái)政關(guān)系本身也處在重建過(guò)程中。對(duì)于漸進(jìn)轉(zhuǎn)型而言,轉(zhuǎn)型衰退或者可以避免,或者其程度有限,并且可以通過(guò)財(cái)政政策有效調(diào)節(jié)以恢復(fù)增長(zhǎng)。針對(duì)這種衰退,財(cái)政政策應(yīng)著眼于消除利益沖突,加速推進(jìn)體制轉(zhuǎn)變進(jìn)程。在經(jīng)歷了轉(zhuǎn)型初期的經(jīng)濟(jì)波動(dòng),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)建立但仍在進(jìn)一步發(fā)展轉(zhuǎn)變的情況下,因經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)衰退或經(jīng)濟(jì)過(guò)熱開(kāi)始成為財(cái)政政策作用的重點(diǎn)。在此情況下財(cái)政政策的調(diào)控目標(biāo)是為體制轉(zhuǎn)型的進(jìn)一步推進(jìn)以及經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供良好的宏觀(guān)環(huán)境。  

    (一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及體制轉(zhuǎn)型進(jìn)程對(duì)財(cái)政政策的制約  

    中國(guó)面臨雙重轉(zhuǎn)型,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和體制轉(zhuǎn)型進(jìn)程同時(shí)對(duì)財(cái)政政策形成制約。以擴(kuò)張性財(cái)政政策抑制經(jīng)濟(jì)衰退為例進(jìn)行分析?？偟膩?lái)說(shuō),轉(zhuǎn)型過(guò)程中財(cái)政政策的調(diào)控作用受到制約;在中長(zhǎng)期,推進(jìn)體制轉(zhuǎn)型的財(cái)政政策比直接以經(jīng)濟(jì)總量為調(diào)控對(duì)象的財(cái)政政策在抑制衰退或過(guò)熱方面可以發(fā)揮更為顯著的作用。  

    1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)財(cái)政調(diào)控政策的制約。擴(kuò)張財(cái)政政策抑制經(jīng)濟(jì)衰退的機(jī)制在于以政府支出調(diào)動(dòng)企業(yè)投資和個(gè)人消費(fèi)。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低,企業(yè)和個(gè)人缺少實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張投資和消費(fèi)必要的剩余資源(儲(chǔ)蓄)的情況下,擴(kuò)張財(cái)政只會(huì)引起近乎完全的擠出,不能達(dá)到擴(kuò)張總需求的目的。同時(shí),經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)間結(jié)構(gòu)失衡和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡造成對(duì)擴(kuò)張財(cái)政抑制衰退作用的另一重限制。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)條件下,開(kāi)放投資引進(jìn)外資的政策比擴(kuò)張財(cái)政在抑制衰退方面能夠發(fā)揮更大的作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)財(cái)政調(diào)控政策的制約使宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和調(diào)控政策作用的發(fā)揮體現(xiàn)出階段性這一分析也適用于國(guó)家內(nèi)部的各個(gè)地方政府,部分解釋了改革開(kāi)放過(guò)程中我國(guó)地方政府熱衷于招商引資的原因。  

    2、體制轉(zhuǎn)型進(jìn)程對(duì)財(cái)政調(diào)控政策的制約。擴(kuò)張財(cái)政對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體的擴(kuò)張效應(yīng)還取決于消費(fèi)傾向。體制轉(zhuǎn)型進(jìn)程可能在兩方面抑制消費(fèi)傾向從而制約財(cái)政政策的擴(kuò)張效應(yīng)。第一,在所得財(cái)產(chǎn)稅收體制和社會(huì)保障體制不完備的情況下,社會(huì)整體收入分配差距拉大,且個(gè)體預(yù)期教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房開(kāi)支規(guī)模較大,從而在社會(huì)整體以及個(gè)體兩個(gè)層次上抑制了消費(fèi)。第二,地區(qū)間和城鄉(xiāng)間體制轉(zhuǎn)型進(jìn)程不均衡,發(fā)達(dá)地區(qū)和城市因體制轉(zhuǎn)型先進(jìn)而獲得較大的體制收益,落后地區(qū)和農(nóng)村因體制轉(zhuǎn)型不充分而經(jīng)濟(jì)效率低下、收入水平低,形成收入和財(cái)富分配的另一種結(jié)構(gòu)化差異,從而也降低了社會(huì)整體的消費(fèi)傾向。因此推進(jìn)制度化公平分配和減輕體制轉(zhuǎn)型失衡的財(cái)政政策可以通過(guò)推進(jìn)轉(zhuǎn)型進(jìn)程來(lái)增強(qiáng)擴(kuò)張財(cái)政的調(diào)控作用。  

    (二)轉(zhuǎn)型期抑制經(jīng)濟(jì)衰退的財(cái)政政策選擇  

    轉(zhuǎn)型期抑制經(jīng)濟(jì)衰退財(cái)政政策的作用重點(diǎn)是:發(fā)揮財(cái)政投資對(duì)民間投資和消費(fèi)的有效帶動(dòng)作用,實(shí)現(xiàn)內(nèi)部推動(dòng)式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。財(cái)政政策對(duì)消費(fèi)的調(diào)控和對(duì)投資的調(diào)控都應(yīng)該是結(jié)構(gòu)性的;政策除了在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)總量調(diào)控的目標(biāo)之外,客觀(guān)上在長(zhǎng)期可以實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總供給和總需求的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。  

    1、財(cái)政政策對(duì)消費(fèi)的調(diào)控?？傮w看,我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總需求結(jié)構(gòu)不均衡,國(guó)內(nèi)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)不足,擴(kuò)大消費(fèi)是財(cái)政調(diào)控在長(zhǎng)期內(nèi)必須堅(jiān)持的目標(biāo)。擴(kuò)大消費(fèi)應(yīng)從兩方面著手:一是提高社會(huì)整體的邊際消費(fèi)傾向,二是擴(kuò)大邊際消費(fèi)向較高階層的可支配收入。我國(guó)社會(huì)較高的儲(chǔ)蓄傾向是由較大規(guī)模的預(yù)期保障性支出以及較大的收入分配差距所決定的,因此提高消費(fèi)傾向的最主要措施是完善社會(huì)保障體系和收入再分配體制,包括在制度上消除城鄉(xiāng)、地區(qū)間收入差距。  

    2、財(cái)政政策對(duì)投資的調(diào)控。按照體制轉(zhuǎn)型進(jìn)一步發(fā)展方向的要求,應(yīng)相對(duì)壓縮財(cái)政投資規(guī)模并調(diào)整投資結(jié)構(gòu),以經(jīng)濟(jì)總量為調(diào)控目標(biāo)的財(cái)政支出擴(kuò)張應(yīng)當(dāng)盡可能通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)企業(yè)、個(gè)人的投資和消費(fèi)進(jìn)行誘導(dǎo),而不應(yīng)該再以財(cái)政收支增量的直接經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)為主要目標(biāo)。  

    財(cái)政政策對(duì)企業(yè)投資的誘導(dǎo)作用取決于財(cái)政投資的領(lǐng)域及配套政策。從總體上講,政府對(duì)成熟市場(chǎng)或發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資所引致的企業(yè)投資規(guī)模非常有限,并且很可能造成顯著的擠出效應(yīng)。政府應(yīng)當(dāng)以潛在高成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)的初始投資或者以潛在高成長(zhǎng)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施為主要投資領(lǐng)域,并配套以稅收優(yōu)惠、貼息、政府采購(gòu)等產(chǎn)業(yè)或地區(qū)支持政策,帶動(dòng)企業(yè)資本跟隨財(cái)政資金進(jìn)行大規(guī)模投資。潛在高成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)或地區(qū)存在投資門(mén)檻較高、市場(chǎng)難以預(yù)測(cè)或者技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)較大等顯著風(fēng)險(xiǎn),其高成長(zhǎng)性?xún)H僅是企業(yè)投資獲得的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià),導(dǎo)致企業(yè)自發(fā)投資規(guī)模較小、在該產(chǎn)業(yè)或地區(qū)的資源配置不足。所以政府的初始投資實(shí)際是對(duì)企業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼,能夠使企業(yè)在高成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)或地區(qū)的投資獲得超額回報(bào),從而政府投資可以形成顯著的誘導(dǎo)效應(yīng)。  

    (三)轉(zhuǎn)型期控制通貨膨脹的財(cái)政政策選擇  

    轉(zhuǎn)型期我國(guó)面臨的通脹壓力主要有兩種成因:一是經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、投資需求過(guò)剩引起的通脹壓力;二是原材料、能源價(jià)格上漲引起的成本推動(dòng)型通脹壓力。在貨幣政策之外,必須非常重視推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的結(jié)構(gòu)化財(cái)政政策以達(dá)到控制通脹壓力的目標(biāo)。  

    投資需求過(guò)剩來(lái)自?xún)?nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)方面。內(nèi)部投資過(guò)剩由地方政府的基本建設(shè)投資和內(nèi)資企業(yè)的過(guò)剩投資造成,其顯著特征是低水平重復(fù)建設(shè),投資效率低下。外部投資過(guò)剩在近期主要由我國(guó)資本市場(chǎng)繁榮、人民幣升值預(yù)期等因素引起熱錢(qián)流入導(dǎo)致流動(dòng)性過(guò)剩引起。對(duì)于后者目前主要由貨幣政策加以調(diào)控,對(duì)于前者則必須區(qū)別投資主體采取不同的財(cái)政調(diào)控政策。近期地方政府基本建設(shè)投資的相關(guān)收支可以概括為土地財(cái)政,必須通過(guò)公共財(cái)政體制的規(guī)范完善加以約束,包括在預(yù)算管理體制方面將土地財(cái)政納入地方預(yù)算管理,嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線(xiàn)規(guī)則,規(guī)范土地出讓金支出范圍,同時(shí)提高各級(jí)財(cái)政公共服務(wù)的支出強(qiáng)度,壓縮經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出。針對(duì)內(nèi)資企業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)的過(guò)剩投資行為,則應(yīng)當(dāng)以政府投資、稅收優(yōu)惠、貼息以及財(cái)政補(bǔ)貼等手段分產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性引導(dǎo),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)以及培育新興支柱產(chǎn)業(yè)部門(mén)。  

    高能耗和高資源消耗的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定了在全球能源和資源短缺、價(jià)格持續(xù)上升的背景下,我國(guó)面臨持續(xù)的成本推進(jìn)的通脹壓力。同時(shí)由于長(zhǎng)期的石油價(jià)格補(bǔ)貼,使原油和成品油價(jià)格倒掛,成品油價(jià)格沒(méi)有充分反映能源的稀缺性,從而成品油價(jià)沒(méi)有形成對(duì)高能耗產(chǎn)業(yè)的抑制,也沒(méi)有形成對(duì)節(jié)能及新能源技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用的有力推動(dòng)。在近期全球市場(chǎng)高油價(jià)和礦產(chǎn)資源價(jià)格持續(xù)上升的情況下,必須進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)內(nèi)能源和礦產(chǎn)資源的市場(chǎng)化定價(jià)以抑制高能耗、高資源消耗產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,同時(shí)以結(jié)構(gòu)化政策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)來(lái)降低能源和資源消耗水平,減輕成本推進(jìn)型通脹壓力。  

    三、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的財(cái)政政策選擇   

    我國(guó)體制轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性在于同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的追求,即在體制轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變,在全球化分工體系中占據(jù)穩(wěn)固而有競(jìng)爭(zhēng)力的地位,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。   

    (一)財(cái)政政策應(yīng)以推進(jìn)根本性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)   

    實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展,就必須實(shí)現(xiàn)若干根本性的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,而這也決定了財(cái)政政策的重點(diǎn)。首先,必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的供給結(jié)構(gòu);必須增強(qiáng)科技創(chuàng)新、生產(chǎn)率提高以及人力資本投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn),大幅提高全社會(huì)科技研發(fā)投入的總量和在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有的比重,并形成以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系。其次,必須實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化;使金融、技術(shù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及技術(shù)含量較高的制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中成為支柱產(chǎn)業(yè),并在全球產(chǎn)業(yè)鏈中穩(wěn)固地占據(jù)高端環(huán)節(jié)。再次,必須調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求結(jié)構(gòu),使國(guó)內(nèi)消費(fèi)、投資和凈出口三者對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)更為均衡;在現(xiàn)有基礎(chǔ)上必須顯著增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。第四,必須促成不同地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)更為均衡地發(fā)展,消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和顯著的地區(qū)差異。第五,必須保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然環(huán)境和自然資源相協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。最后,必須在效率基礎(chǔ)上,通過(guò)制度化的再分配調(diào)節(jié),實(shí)現(xiàn)收入財(cái)富分配的相對(duì)公正,使社會(huì)公眾共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的福利。