前言:想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎?我們特意為您整理了5篇對城管執(zhí)法工作的建議范文,相信會為您的寫作帶來幫助,發(fā)現更多的寫作思路和靈感。
一是以新聞媒體為主渠道,積極開展城市管理宣傳工作。突出宣傳集中拆違、城管示范達標路創(chuàng)建、戶外廣告整治、文化市場、環(huán)保管理、執(zhí)法延伸和隊伍建設等工作,發(fā)揮電視等新聞媒體的強式宣傳作用,對涉及城市管理方面的法律法規(guī)進行深入宣傳,結合集中整治活動中的事例,以案釋法,多出宣傳精品,使法制宣傳教育實現經常化。充分利用《簡報》、《城管行政執(zhí)法》、電視臺等信息平臺及時反映工作中的好經驗好做法,保證每次局里組織的規(guī)模較大的活動都有跟蹤報道。同時,將好的題材、作品向省和國家有關媒體投稿,力爭全年向《今日》等各級媒體投稿不低于30篇。
二是拓寬信息報送渠道,建立健全信息員制度。為逐步實現信息工作管理的制度化、規(guī)范化,由中隊、科室分別確定信息人員1名,專門負責向宣傳科報送信息和稿件,每周報送不少于局崗位責任制考核辦法規(guī)定數量。內容主要包括城市行政執(zhí)法工作開展情況、工作經驗及先進典型事跡等,要求字跡清楚,內容詳實。
三是進一步豐富“12.4”法制宣傳日活動的內容和形式,增強活動的針對性、實效性和影響力。通過發(fā)放宣傳材料、設立宣傳點現場解答群眾咨詢等形式向群眾宣傳城市管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章制度,進一步爭取廣大市民的理解和支持,保障行政執(zhí)法工作的順利開展。
四是以推進文明執(zhí)法工作為著力點,實現與市民的互動與溝通。在進一步鞏固“用心執(zhí)法,真情服務”執(zhí)法服務品牌的基礎上,積極開展城管執(zhí)法進校園活動、創(chuàng)建黨員品牌及廣泛征求意見等活動,著力加強與市民的溝通與交流,為開展執(zhí)法活動奠定良好的社會基礎。
摘 要:研究目的:了解深圳市城管一線執(zhí)法人員的職業(yè)倦怠現狀及其與壓力的關系,通過研究找出問題,并進行解決。研究方法:采取職業(yè)倦怠量表MBI-GS和自編壓力源調查問卷,對117例城管人員進行調查。結果MBI-GS量表中,總分均值為2.59,三個維度情緒衰竭、去個性化、低成就感分別為2.42,2.30和2.96。壓力問卷中排名前三的分別是不被執(zhí)法對象理解壓力、經濟壓力和晉升機會少壓力。采用spss16.0統計程序進行相關分析,MBI-GS總分與壓力問卷總分相關系數r=0.259,p
關鍵詞:一線城管執(zhí)法人員 職業(yè)倦怠 壓力感 解決辦法
關鍵詞:一線城管執(zhí)法人員 職業(yè)倦怠 壓力感 解決辦法
1.問題提出
1.問題提出
職業(yè)倦怠(job burnout)也稱工作倦怠,國內也有翻譯為“工作耗竭”、“職業(yè)枯竭”。它是與工作相關的一系列癥狀,通常認為是工作中的慢性情緒和人際壓力的延遲反應。
職業(yè)倦怠(job burnout)也稱工作倦怠,國內也有翻譯為“工作耗竭”、“職業(yè)枯竭”。它是與工作相關的一系列癥狀,通常認為是工作中的慢性情緒和人際壓力的延遲反應。
職業(yè)倦怠作為一種與壓力相關的重要問題受到了學者們的廣泛關注。美國心理學家Maslach 的研究最具代表性。1981 年,Maslach 等人進一步提出了職業(yè)倦怠的三個維度:情緒衰竭(個體情感處于極度疲勞狀態(tài)、工作熱情完全消失),去個性化(個體以消極、否定、麻木不仁的態(tài)度對待工作),低個人成就感(個體評價自我的意義和價值傾向降低),并根據其理論結構編制職業(yè)倦怠量表(Maslach Burnout Inventory,MBI)。MBI 各分量表的內部一致性較高,重測信度很好,與工作滿意度、抑郁和焦慮等量表的區(qū)分效度較好。
職業(yè)倦怠作為一種與壓力相關的重要問題受到了學者們的廣泛關注。美國心理學家Maslach 的研究最具代表性。1981 年,Maslach 等人進一步提出了職業(yè)倦怠的三個維度:情緒衰竭(個體情感處于極度疲勞狀態(tài)、工作熱情完全消失),去個性化(個體以消極、否定、麻木不仁的態(tài)度對待工作),低個人成就感(個體評價自我的意義和價值傾向降低),并根據其理論結構編制職業(yè)倦怠量表(Maslach Burnout Inventory,MBI)。MBI 各分量表的內部一致性較高,重測信度很好,與工作滿意度、抑郁和焦慮等量表的區(qū)分效度較好。
近年來,城管一線執(zhí)法人員受到社會的極大關注,爭議一直不斷,工作壓力大、難度高,已經成為當今社會承受壓力最大的職業(yè)之一,如果不能順利應對職業(yè)壓力,即工作壓力長期得不到有效的控制,職業(yè)倦怠就會產生,影響日常一線執(zhí)法工作。
近年來,城管一線執(zhí)法人員受到社會的極大關注,爭議一直不斷,工作壓力大、難度高,已經成為當今社會承受壓力最大的職業(yè)之一,如果不能順利應對職業(yè)壓力,即工作壓力長期得不到有效的控制,職業(yè)倦怠就會產生,影響日常一線執(zhí)法工作。
2009年以來,深圳市一線城管執(zhí)法人員與被執(zhí)法者之間的暴力沖突不斷,甚至演變?yōu)榱餮录瑦盒允录矊乙姴货r,城管執(zhí)法人員與街頭小販等的社會身份差異和部分城管執(zhí)法者的粗暴執(zhí)法報道頻頻見諸報端。
2009年以來,深圳市一線城管執(zhí)法人員與被執(zhí)法者之間的暴力沖突不斷,甚至演變?yōu)榱餮录瑦盒允录矊乙姴货r,城管執(zhí)法人員與街頭小販等的社會身份差異和部分城管執(zhí)法者的粗暴執(zhí)法報道頻頻見諸報端。
社會上漸漸形成對城管執(zhí)法人員的印象惡劣,很多被執(zhí)法者不配合工作,使城管隊員的工作成就感降低,產生職業(yè)倦怠。
社會上漸漸形成對城管執(zhí)法人員的印象惡劣,很多被執(zhí)法者不配合工作,使城管隊員的工作成就感降低,產生職業(yè)倦怠。
目前,關于一線城管執(zhí)法人員職業(yè)倦怠的相關調查和研究還相對較少,此領域的探索還比較薄弱。為此,帶著疑問進行考察,筆者深入深圳市一線城管執(zhí)法人員中,發(fā)放大量調查問卷,試圖從中探索出一些規(guī)律和特征,以便為城管執(zhí)法隊伍的管理和建設提供參考,促進城管執(zhí)法隊伍的良性發(fā)展,保證深圳城市環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
目前,關于一線城管執(zhí)法人員職業(yè)倦怠的相關調查和研究還相對較少,此領域的探索還比較薄弱。為此,帶著疑問進行考察,筆者深入深圳市一線城管執(zhí)法人員中,發(fā)放大量調查問卷,試圖從中探索出一些規(guī)律和特征,以便為城管執(zhí)法隊伍的管理和建設提供參考,促進城管執(zhí)法隊伍的良性發(fā)展,保證深圳城市環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
2.研究對象和方法
2.研究對象和方法
2.1對象
2.1對象
調查對象為深圳市不同區(qū)域的一線城管執(zhí)法人員,共117名。其中男性107名,女性10名。年齡在20~30歲之間的42人(占36%),30~40歲之間的59人(占50%),40~50歲之間的14人(占12%),50~60歲之間的2人(占2%)。
調查對象為深圳市不同區(qū)域的一線城管執(zhí)法人員,共117名。其中男性107名,女性10名。年齡在20~30歲之間的42人(占36%),30~40歲之間的59人(占50%),40~50歲之間的14人(占12%),50~60歲之間的2人(占2%)。
其中工齡在1~3年的25人(占21%),4~8年的52人(占44%),9~15年的20人(占17%), 16~25年的17人(占15%),26年以上的3人(占3%)。學歷在高中及以下的有32人,占27%,大?;虮究频挠?2人,占70%,研究生學歷及以上的4人,占3%。
其中工齡在1~3年的25人(占21%),4~8年的52人(占44%),9~15年的20人(占17%), 16~25年的17人(占15%),26年以上的3人(占3%)。學歷在高中及以下的有32人,占27%,大專或本科的有82人,占70%,研究生學歷及以上的4人,占3%。
117名被調查者中職務在科員及以下的有79人,占67%,副科級的18人,占15%,正科級的16人,占14%,副處級的1人,占1%。
117名被調查者中職務在科員及以下的有79人,占67%,副科級的18人,占15%,正科級的16人,占14%,副處級的1人,占1%。
2.2方法
2.2方法
調查問卷由三部分組成,第一部分是城管人員的人口統計學變量,包括性別、年齡、工齡、學歷、婚姻狀況、職稱等個人基本信息。
調查問卷由三部分組成,第一部分是城管人員的人口統計學變量,包括性別、年齡、工齡、學歷、婚姻狀況、職稱等個人基本信息。
第二部分是職業(yè)倦怠量表MBI-GS,2002年經心理學者李超平修訂為國內版MBI-GS。量表采用五點自評方式,計分方式為1-5分。1代表“從未如此”,2代表“每年幾次”,3代表“每月幾次”,4代表“每周幾次”,5代表“每天如此”,分值越高則代表倦怠越強。
第二部分是職業(yè)倦怠量表MBI-GS,2002年經心理學者李超平修訂為國內版MBI-GS。量表采用五點自評方式,計分方式為1-5分。1代表“從未如此”,2代表“每年幾次”,3代表“每月幾次”,4代表“每周幾次”,5代表“每天如此”,分值越高則代表倦怠越強。
五點計分之平均值中間數為2分,2分以下者表示職業(yè)倦怠較低,2-3分者表示職業(yè)倦怠比較嚴重,3分以上者表示職業(yè)倦怠非常嚴重。該量表包括三部分:情緒衰竭(Emotional Exhaustion)、去個性化(Cynicism)和低成就感(Reduced Personal Accomplishment)。情緒衰竭分量表包括5道題,去個性化分量表包括5道題,成就感低落分量表包括6道題(為反向計分),整個問卷共16道題。
五點計分之平均值中間數為2分,2分以下者表示職業(yè)倦怠較低,2-3分者表示職業(yè)倦怠比較嚴重,3分以上者表示職業(yè)倦怠非常嚴重。該量表包括三部分:情緒衰竭(Emotional Exhaustion)、去個性化(Cynicism)和低成就感(Reduced Personal Accomplishment)。情緒衰竭分量表包括5道題,去個性化分量表包括5道題,成就感低落分量表包括6道題(為反向計分),整個問卷共16道題。
第三部分是城管人員壓力問卷,共12題,問卷主要從工作壓力、經濟壓力、職業(yè)發(fā)展壓力、社會壓力、職業(yè)本身等層面進行設計,編制而成,最后第13題為開放式問題。采用五點自評方式,計分方式為1-5 分。1代表“從未如此”,2代表“每年幾次”,3代表“每月幾次”,4代表“每周幾次”,5代表“每天如此”,分值越高則代表壓力越大。
第三部分是城管人員壓力問卷,共12題,問卷主要從工作壓力、經濟壓力、職業(yè)發(fā)展壓力、社會壓力、職業(yè)本身等層面進行設計,編制而成,最后第13題為開放式問題。采用五點自評方式,計分方式為1-5 分。1代表“從未如此”,2代表“每年幾次”,3代表“每月幾次”,4代表“每周幾次”,5代表“每天如此”,分值越高則代表壓力越大。
2.3統計分析
2.3統計分析
采用SPSS16.0統計軟件包對相關調查數據進行統計分析,并進行F檢驗和Pearson相關分析。
采用SPSS16.0統計軟件包對相關調查數據進行統計分析,并進行F檢驗和Pearson相關分析。
3.結果
3.結果
本研究采用的是五點自評方式,五點計分的理論中數為2分,2分以下者表示職業(yè)倦怠較低,2-3分者表示職業(yè)倦怠比較嚴重,3分以上者表示職業(yè)倦怠非常嚴重。此次調查數據表明,有50%的被調查者表示自己對工作的興趣減退或者沒有成就感。
本研究采用的是五點自評方式,五點計分的理論中數為2分,2分以下者表示職業(yè)倦怠較低,2-3分者表示職業(yè)倦怠比較嚴重,3分以上者表示職業(yè)倦怠非常嚴重。此次調查數據表明,有50%的被調查者表示自己對工作的興趣減退或者沒有成就感。
下面是深圳市一線城管執(zhí)法人員的職業(yè)倦怠各維度基本情況見表1:
下面是深圳市一線城管執(zhí)法人員的職業(yè)倦怠各維度基本情況見表1:
3.1不同年齡城管人員在職業(yè)倦怠各維度上的比較
3.1不同年齡城管人員在職業(yè)倦怠各維度上的比較
在被調查的117名城管人員中,年齡在20~30歲之間的42人(占36%),30~40歲之間的59人(占50%),40~50歲之間的14人(占12%),50~60歲之間的2人(占2%)。他們在各維度上的結果呈現如圖1:
在被調查的117名城管人員中,年齡在20~30歲之間的42人(占36%),30~40歲之間的59人(占50%),40~50歲之間的14人(占12%),50~60歲之間的2人(占2%)。他們在各維度上的結果呈現如圖1:
3.2不同工齡城管人員在職業(yè)倦怠各維度上的比較
3.2不同工齡城管人員在職業(yè)倦怠各維度上的比較
在被調查的117名城管人員中,工齡在1~3年的25人(占21%),4~8年的52人(占44%),9~15年的20人(占17%),16~25年的17人(占15%),26年以上的3人(占3%)。他們在各維度上的結果呈現如圖2:
在被調查的117名城管人員中,工齡在1~3年的25人(占21%),4~8年的52人(占44%),9~15年的20人(占17%),16~25年的17人(占15%),26年以上的3人(占3%)。他們在各維度上的結果呈現如圖2:
3.3不同學歷城管人員在職業(yè)倦怠各維度上的比較
3.3不同學歷城管人員在職業(yè)倦怠各維度上的比較
在被調查的117名城管人員中,學歷在高中及以下的有32人,占27%,大專或本科的有82人,占70%,研究生及以上的4人,占3%。他們在各維度上的結果呈現如圖3:
在被調查的117名城管人員中,學歷在高中及以下的有32人,占27%,大?;虮究频挠?2人,占70%,研究生及以上的4人,占3%。他們在各維度上的結果呈現如圖3:
3.4不同職稱城管人員在職業(yè)倦怠各維度上的比較
3.4不同職稱城管人員在職業(yè)倦怠各維度上的比較
在被調查的117名城管人員中,職務在科員及以下的有79人,占67%,副科級的18人,占15%,正科級的16人,占14%,副處級的1人,占1%。他們在各維度上的結果呈現如圖4:
在被調查的117名城管人員中,職務在科員及以下的有79人,占67%,副科級的18人,占15%,正科級的16人,占14%,副處級的1人,占1%。他們在各維度上的結果呈現如圖4:
3.5一線城管執(zhí)法人員壓力來源情況
3.5一線城管執(zhí)法人員壓力來源情況
根據之前對一線城管執(zhí)法人員的口頭訪談,從工作壓力、經濟壓力、職業(yè)發(fā)展壓力、社會壓力、職業(yè)本身等角度列出他們工作生活中可能會遇到的12條壓力源,其中排名情況如下表2:
根據之前對一線城管執(zhí)法人員的口頭訪談,從工作壓力、經濟壓力、職業(yè)發(fā)展壓力、社會壓力、職業(yè)本身等角度列出他們工作生活中可能會遇到的12條壓力源,其中排名情況如下表2:
使用SPSS16.0軟件包對MBI-GS總分與壓力問卷總分做Pearson積差相關,相關系數r=
使用SPSS16.0軟件包對MBI-GS總分與壓力問卷總分做Pearson積差相關,相關系數r=
0.259,p
0.259,p
4.相關討論
4.相關討論
研究發(fā)現,職業(yè)倦怠感會隨著年齡的增長不斷減退,20―30歲的一線工作人員剛開始工作,并未熟悉和適應工作環(huán)境,理想與現實情況不符合,得不到應有的職業(yè)尊重和理解,產生巨大的心理落差,因此職業(yè)倦怠感最強。
研究發(fā)現,職業(yè)倦怠感會隨著年齡的增長不斷減退,20―30歲的一線工作人員剛開始工作,并未熟悉和適應工作環(huán)境,理想與現實情況不符合,得不到應有的職業(yè)尊重和理解,產生巨大的心理落差,因此職業(yè)倦怠感最強。
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而30―40歲的人已處中年,對工作比較適應,但承擔的家庭和責任感較重,壓力大,希望有實現自身價值,城管工作并未給他們帶來成就感,因此三個維度中30―40歲的人成就感最低,40―50歲的人群由于工作時間久,職業(yè)倦怠最嚴重。相反,50歲以后工作得心應手,感到輕松。
而30―40歲的人已處中年,對工作比較適應,但承擔的家庭和責任感較重,壓力大,希望有實現自身價值,城管工作并未給他們帶來成就感,因此三個維度中30―40歲的人成就感最低,40―50歲的人群由于工作時間久,職業(yè)倦怠最嚴重。相反,50歲以后工作得心應手,感到輕松。
職業(yè)倦怠感隨著工作時間逐漸增長,不斷累積,在工作16―25年時達到頂峰,情緒衰竭、去個性化、低成就感三個維度都較高,屬于一個工作的死亡期,心力俱疲,過了這個時期,情緒衰竭和去個性化兩個維度都逐漸減弱,職業(yè)倦怠感逐漸變小。
職業(yè)倦怠感隨著工作時間逐漸增長,不斷累積,在工作16―25年時達到頂峰,情緒衰竭、去個性化、低成就感三個維度都較高,屬于一個工作的死亡期,心力俱疲,過了這個時期,情緒衰竭和去個性化兩個維度都逐漸減弱,職業(yè)倦怠感逐漸變小。
職業(yè)倦怠感在三個維度上都隨著學歷的增高逐漸加強。學歷越高,其需要自我實現感,希望可以能在工作中獲得成就和提升。而低學歷者可能珍惜來之不易的工作機會,工作中更能產生積極情緒。叛Ю腦齦咧鸞ゼ憂俊QЮ礁擼湫枰暈沂迪指校M梢閱茉詮ぷ髦謝竦貿刪禿吞嶸6脫Ю嚦贍苷湎Ю粗灰椎墓ぷ骰幔ぷ髦懈懿樾鰲
科員及以下,副科級和正科級的職位的城管人員在三個維度上的差異不太明顯,但副處級別人員的職業(yè)倦怠感顯著增強,說明職位越高,其承擔的工作壓力越大,思想壓力越大,任務繁重,容易產生倦怠感。近年來,高級官員自殺的報道越來越多,高職位人員由于其長期處于領導職位,工作量大,又難以釋放和舒緩心理壓力,長期積累的心理問題嚴重,更值得關注。
科員及以下,副科級和正科級的職位的城管人員在三個維度上的差異不太明顯,但副處級別人員的職業(yè)倦怠感顯著增強,說明職位越高,其承擔的工作壓力越大,思想壓力越大,任務繁重,容易產生倦怠感。近年來,高級官員自殺的報道越來越多,高職位人員由于其長期處于領導職位,工作量大,又難以釋放和舒緩心理壓力,長期積累的心理問題嚴重,更值得關注。
在壓力問卷中,排名前三的分別是不被執(zhí)法對象理解的壓力、經濟壓力和晉升機會少的壓力。其次是,對自己工作要求和期望高的壓力和他人對本單位的評價較低的壓力,排在末位的是與同事不能真誠相處的壓力和能力不足,不能按時完成任務的壓力。
在壓力問卷中,排名前三的分別是不被執(zhí)法對象理解的壓力、經濟壓力和晉升機會少的壓力。其次是,對自己工作要求和期望高的壓力和他人對本單位的評價較低的壓力,排在末位的是與同事不能真誠相處的壓力和能力不足,不能按時完成任務的壓力。
由此看來,一線城管執(zhí)法人員非常注重執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法對象的態(tài)度,如果執(zhí)法對象對工作不配合或者產生敵意,或者因為來自社會異樣的看法等,都會對城管執(zhí)法人員造成巨大思想壓力,他們非常希望社會能對城管執(zhí)法工作有認同感和正確評價。
由此看來,一線城管執(zhí)法人員非常注重執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法對象的態(tài)度,如果執(zhí)法對象對工作不配合或者產生敵意,或者因為來自社會異樣的看法等,都會對城管執(zhí)法人員造成巨大思想壓力,他們非常希望社會能對城管執(zhí)法工作有認同感和正確評價。
而調查人員在走訪中也發(fā)現,很多一線城管執(zhí)法人員的思想包袱主要來自工作壓力,城市環(huán)境的優(yōu)化是一個城市的臉面,受到城市行政主管領導的重視,而一線被執(zhí)法者的不理解和不配合又給執(zhí)法人員帶來巨大的執(zhí)法難度,在這種雙重壓力下,城管執(zhí)法人員非常難做,加上來自社會公眾對被執(zhí)法者的一線同情核對城管執(zhí)法人員的低下評價,這些壓力的集聚造成城管執(zhí)法人員幸福感的急劇下降。
而調查人員在走訪中也發(fā)現,很多一線城管執(zhí)法人員的思想包袱主要來自工作壓力,城市環(huán)境的優(yōu)化是一個城市的臉面,受到城市行政主管領導的重視,而一線被執(zhí)法者的不理解和不配合又給執(zhí)法人員帶來巨大的執(zhí)法難度,在這種雙重壓力下,城管執(zhí)法人員非常難做,加上來自社會公眾對被執(zhí)法者的一線同情核對城管執(zhí)法人員的低下評價,這些壓力的集聚造成城管執(zhí)法人員幸福感的急劇下降。
經濟壓力也是造成他們職業(yè)倦怠的來源之一,他們普遍認為,付出與收獲不成正比,會逐漸產生對工作的厭倦感。
經濟壓力也是造成他們職業(yè)倦怠的來源之一,他們普遍認為,付出與收獲不成正比,會逐漸產生對工作的厭倦感。
還有就是從事幾十年一線執(zhí)法工作也得不到晉升的人員,可見,一個完整和公平公正的獎勵制度和晉升體系是多么的重要。
還有就是從事幾十年一線執(zhí)法工作也得不到晉升的人員,可見,一個完整和公平公正的獎勵制度和晉升體系是多么的重要。
總體來說,壓力與職業(yè)倦怠有正相關,壓力越大職業(yè)倦怠感也就越強,當身處巨大的壓力之中時,是無法集中精神投入到工作中去的,而這也必然造成工作效率和工作質量的下降等。
總體來說,壓力與職業(yè)倦怠有正相關,壓力越大職業(yè)倦怠感也就越強,當身處巨大的壓力之中時,是無法集中精神投入到工作中去的,而這也必然造成工作效率和工作質量的下降等。
5.結論
5.結論
深圳市一線城管執(zhí)法人員的職業(yè)倦怠感比較嚴重,很多人在工作中缺乏成就感和價值認同感。職業(yè)倦怠感在40―50歲和工齡在16―25年之間最強,高學歷和高職位者的倦怠感大于低學歷和低職位者。
深圳市一線城管執(zhí)法人員的職業(yè)倦怠感比較嚴重,很多人在工作中缺乏成就感和價值認同感。職業(yè)倦怠感在40―50歲和工齡在16―25年之間最強,高學歷和高職位者的倦怠感大于低學歷和低職位者。
職業(yè)倦怠感與其所承受的思想壓力等有著密切聯系,尤其是不被執(zhí)法對象理解的壓力、經濟壓力和晉升機會少的壓力非常影響一線城管執(zhí)法者的工作熱情和積極性。
職業(yè)倦怠感與其所承受的思想壓力等有著密切聯系,尤其是不被執(zhí)法對象理解的壓力、經濟壓力和晉升機會少的壓力非常影響一線城管執(zhí)法者的工作熱情和積極性。
因此,減輕一線城管人員的壓力,有助于緩解他們的職業(yè)倦怠感,有助于一線城管執(zhí)法工作的開展,采取相應措施來降低城管執(zhí)法人員的職業(yè)倦怠感是刻不容緩的,必須引起相關負責人的重視,維護執(zhí)法人員的心理健康。
因此,減輕一線城管人員的壓力,有助于緩解他們的職業(yè)倦怠感,有助于一線城管執(zhí)法工作的開展,采取相應措施來降低城管執(zhí)法人員的職業(yè)倦怠感是刻不容緩的,必須引起相關負責人的重視,維護執(zhí)法人員的心理健康。
6.解決建議
6.解決建議
通過研究數據表明,目前深圳市一線城管執(zhí)法人員的心理壓力巨大,而且職業(yè)倦怠感已經可能影響到日常工作的執(zhí)法工作,那么針對相關分析,一些必要的解決措施應該被實施和盡快落實,以緩解目前的窘境。
通過研究數據表明,目前深圳市一線城管執(zhí)法人員的心理壓力巨大,而且職業(yè)倦怠感已經可能影響到日常工作的執(zhí)法工作,那么針對相關分析,一些必要的解決措施應該被實施和盡快落實,以緩解目前的窘境。
首先,盡快進行心理壓力的緩解。心理壓力太大就需要尋找舒緩的途徑,如今,很多城管一線單位也認識到這一點,他們正視此問題,尋求心理咨詢的幫助。
首先,盡快進行心理壓力的緩解。心理壓力太大就需要尋找舒緩的途徑,如今,很多城管一線單位也認識到這一點,他們正視此問題,尋求心理咨詢的幫助。
近年來,各級城管部門也加強了對城管執(zhí)法一線人員心理問題的重視,深圳市城管監(jiān)察支隊邀請深圳市康寧醫(yī)院心理專家為一線人員進行心理講座,而且表示開通心理咨詢專線,為50余個基層執(zhí)法隊配備兼職心理輔導師。
近年來,各級城管部門也加強了對城管執(zhí)法一線人員心理問題的重視,深圳市城管監(jiān)察支隊邀請深圳市康寧醫(yī)院心理專家為一線人員進行心理講座,而且表示開通心理咨詢專線,為50余個基層執(zhí)法隊配備兼職心理輔導師。
對于城管一線執(zhí)法人員來說,也應加強自身心理的調節(jié),增強應對能力。當社會負面評價襲來時,更應正視這些評價,并從自身做起,努力去扭轉這種評價。
對于城管一線執(zhí)法人員來說,也應加強自身心理的調節(jié),增強應對能力。當社會負面評價襲來時,更應正視這些評價,并從自身做起,努力去扭轉這種評價。
其次,應該呼吁建立公平、公正、合理的晉升體系。調查發(fā)現,很多被調查者的壓力還來自于晉升機會少的壓力,而這就需要相關負責部門體察民情,進行行之有效的干預,建立一套合理的晉升體系,解決一線執(zhí)法者的壓力。
其次,應該呼吁建立公平、公正、合理的晉升體系。調查發(fā)現,很多被調查者的壓力還來自于晉升機會少的壓力,而這就需要相關負責部門體察民情,進行行之有效的干預,建立一套合理的晉升體系,解決一線執(zhí)法者的壓力。
還有,建立行之有效的溝通機制。所謂上通下達,溝通為重。一線城管執(zhí)法人員巨大壓力的來源很大一部分是因為溝通渠道的不暢,工作中的這種渠道堵塞容易積聚壓力,導致心理問題的產生。
還有,建立行之有效的溝通機制。所謂上通下達,溝通為重。一線城管執(zhí)法人員巨大壓力的來源很大一部分是因為溝通渠道的不暢,工作中的這種渠道堵塞容易積聚壓力,導致心理問題的產生。
和相關負責人員的溝通對一線城管執(zhí)法人員非常重要,相關訴求的合理表達可以在一定程度上舒緩自己的心理壓力。而對執(zhí)法負責人來說這也很重要,通過溝通可以了解一線的想法,獲取來自一線的信息,進而更好地指導工作,提高工作效率。
和相關負責人員的溝通對一線城管執(zhí)法人員非常重要,相關訴求的合理表達可以在一定程度上舒緩自己的心理壓力。而對執(zhí)法負責人來說這也很重要,通過溝通可以了解一線的想法,獲取來自一線的信息,進而更好地指導工作,提高工作效率。
再者,豐富工作人員業(yè)余生活。壓力來自多處,充實可以使人振奮。一線執(zhí)法人員長期高強度的工作保持著高度的精神緊張,這就難免壓力巨大,而業(yè)余生活的豐富應該對解決壓力有一些效果。
再者,豐富工作人員業(yè)余生活。壓力來自多處,充實可以使人振奮。一線執(zhí)法人員長期高強度的工作保持著高度的精神緊張,這就難免壓力巨大,而業(yè)余生活的豐富應該對解決壓力有一些效果。
例如結合一線城管執(zhí)法工作進行相關的體育鍛煉、思想交流會等,應該都是可以起到舒緩壓力的作用,而且在豐富業(yè)余生活中可以轉移執(zhí)法工作壓力,是執(zhí)法人員獲得自我價值認同和心理自我減壓。
例如結合一線城管執(zhí)法工作進行相關的體育鍛煉、思想交流會等,應該都是可以起到舒緩壓力的作用,而且在豐富業(yè)余生活中可以轉移執(zhí)法工作壓力,是執(zhí)法人員獲得自我價值認同和心理自我減壓。
總之,相關原因已經分析找到,而如何解決已經擺在面前,這不僅需要研究者提出良好建議,更需要一線城管執(zhí)法人員自我思考,還需要相關單位負責人來研究。
總之,相關原因已經分析找到,而如何解決已經擺在面前,這不僅需要研究者提出良好建議,更需要一線城管執(zhí)法人員自我思考,還需要相關單位負責人來研究。
(本課題為2009年度深圳市城管局科研項目。課題組由深圳市城管行政執(zhí)法監(jiān)察支隊人員組成,課題執(zhí)筆人:梁國鋒。課題組成員:趙嘯海、梁國鋒、張建軍、張 磊、林潤華、葉仕安、曾利彬等)
(本課題為2009年度深圳市城管局科研項目。課題組由深圳市城管行政執(zhí)法監(jiān)察支隊人員組成,課題執(zhí)筆人:梁國鋒。課題組成員:趙嘯海、梁國鋒、張建軍、張 磊、林潤華、葉仕安、曾利彬等)
參考文獻:
參考文獻:
[1]王大勝:《職業(yè)倦怠理論及干預方法》,載《經濟與社會發(fā)展》,2011年02期
[1]王大勝:《職業(yè)倦怠理論及干預方法》,載《經濟與社會發(fā)展》,2011年02期
[2]羅勇:《警察職業(yè)倦怠的調查分析》,載《四川警察學院學報》,2009年01期
[2]羅勇:《警察職業(yè)倦怠的調查分析》,載《四川警察學院學報》,2009年01期
[3]張琳琳、張靜:《職業(yè)倦怠研究本土化》,載《理論探討》,2007年05期
[3]張琳琳、張靜:《職業(yè)倦怠研究本土化》,載《理論探討》,2007年05期
[4]張金美、張理義:《職業(yè)倦怠研究》,載《國際精神病學雜志》,2011年02期
[4]張金美、張理義:《職業(yè)倦怠研究》,載《國際精神病學雜志》,2011年02期
[5]張振聲、徐永紅:《中國警察職業(yè)倦怠問題解析》,載《中國人民公安大學學報》,2004年03期
[5]張振聲、徐永紅:《中國警察職業(yè)倦怠問題解析》,載《中國人民公安大學學報》,2004年03期
[6]趙崇蓮、蘇銘鑫:《職業(yè)倦怠研究綜述》,載《寧波大學學報(教育科學版)》,2009年04期
[6]趙崇蓮、蘇銘鑫:《職業(yè)倦怠研究綜述》,載《寧波大學學報(教育科學版)》,2009年04期
[7]曾玲娟、伍新春:《國外職業(yè)倦怠研究概說》,載《沈陽師范大學學報(社會科學版)》,2003年01期
[7]曾玲娟、伍新春:《國外職業(yè)倦怠研究概說》,載《沈陽師范大學學報(社會科學版)》,2003年01期
[8]楊柏芳:《職業(yè)倦怠研究述評》,載《教育探索》,2007年09期
[8]楊柏芳:《職業(yè)倦怠研究述評》,載《教育探索》,2007年09期
[9] 李邇等:《羅湖城管舉辦心理輔導講座》,再《深圳商報》,2008年4月16日B2版
[9] 李邇等:《羅湖城管舉辦心理輔導講座》,再《深圳商報》,2008年4月16日B2版
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而30―40歲的人已處中年,對工作比較適應,但承擔的家庭和責任感較重,壓力大,希望有實現自身價值,城管工作并未給他們帶來成就感,因此三個維度中30―40歲的人成就感最低,40―50歲的人群由于工作時間久,職業(yè)倦怠最嚴重。相反,50歲以后工作得心應手,感到輕松。
而30―40歲的人已處中年,對工作比較適應,但承擔的家庭和責任感較重,壓力大,希望有實現自身價值,城管工作并未給他們帶來成就感,因此三個維度中30―40歲的人成就感最低,40―50歲的人群由于工作時間久,職業(yè)倦怠最嚴重。相反,50歲以后工作得心應手,感到輕松。
職業(yè)倦怠感隨著工作時間逐漸增長,不斷累積,在工作16―25年時達到頂峰,情緒衰竭、去個性化、低成就感三個維度都較高,屬于一個工作的死亡期,心力俱疲,過了這個時期,情緒衰竭和去個性化兩個維度都逐漸減弱,職業(yè)倦怠感逐漸變小。
職業(yè)倦怠感隨著工作時間逐漸增長,不斷累積,在工作16―25年時達到頂峰,情緒衰竭、去個性化、低成就感三個維度都較高,屬于一個工作的死亡期,心力俱疲,過了這個時期,情緒衰竭和去個性化兩個維度都逐漸減弱,職業(yè)倦怠感逐漸變小。
職業(yè)倦怠感在三個維度上都隨著學歷的增高逐漸加強。學歷越高,其需要自我實現感,希望可以能在工作中獲得成就和提升。而低學歷者可能珍惜來之不易的工作機會,工作中更能產生積極情緒。
職業(yè)倦怠感在三個維度上都隨著學歷的增高逐漸加強。學歷越高,其需要自我實現感,希望可以能在工作中獲得成就和提升。而低學歷者可能珍惜來之不易的工作機會,工作中更能產生積極情緒。
科員及以下,副科級和正科級的職位的城管人員在三個維度上的差異不太明顯,但副處級別人員的職業(yè)倦怠感顯著增強,說明職位越高,其承擔的工作壓力越大,思想壓力越大,任務繁重,容易產生倦怠感。近年來,高級官員自殺的報道越來越多,高職位人員由于其長期處于領導職位,工作量大,又難以釋放和舒緩心理壓力,長期積累的心理問題嚴重,更值得關注。
科員及以下,副科級和正科級的職位的城管人員在三個維度上的差異不太明顯,但副處級別人員的職業(yè)倦怠感顯著增強,說明職位越高,其承擔的工作壓力越大,思想壓力越大,任務繁重,容易產生倦怠感。近年來,高級官員自殺的報道越來越多,高職位人員由于其長期處于領導職位,工作量大,又難以釋放和舒緩心理壓力,長期積累的心理問題嚴重,更值得關注。
在壓力問卷中,排名前三的分別是不被執(zhí)法對象理解的壓力、經濟壓力和晉升機會少的壓力。其次是,對自己工作要求和期望高的壓力和他人對本單位的評價較低的壓力,排在末位的是與同事不能真誠相處的壓力和能力不足,不能按時完成任務的壓力。
在壓力問卷中,排名前三的分別是不被執(zhí)法對象理解的壓力、經濟壓力和晉升機會少的壓力。其次是,對自己工作要求和期望高的壓力和他人對本單位的評價較低的壓力,排在末位的是與同事不能真誠相處的壓力和能力不足,不能按時完成任務的壓力。
由此看來,一線城管執(zhí)法人員非常注重執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法對象的態(tài)度,如果執(zhí)法對象對工作不配合或者產生敵意,或者因為來自社會異樣的看法等,都會對城管執(zhí)法人員造成巨大思想壓力,他們非常希望社會能對城管執(zhí)法工作有認同感和正確評價。
由此看來,一線城管執(zhí)法人員非常注重執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法對象的態(tài)度,如果執(zhí)法對象對工作不配合或者產生敵意,或者因為來自社會異樣的看法等,都會對城管執(zhí)法人員造成巨大思想壓力,他們非常希望社會能對城管執(zhí)法工作有認同感和正確評價。
而調查人員在走訪中也發(fā)現,很多一線城管執(zhí)法人員的思想包袱主要來自工作壓力,城市環(huán)境的優(yōu)化是一個城市的臉面,受到城市行政主管領導的重視,而一線被執(zhí)法者的不理解和不配合又給執(zhí)法人員帶來巨大的執(zhí)法難度,在這種雙重壓力下,城管執(zhí)法人員非常難做,加上來自社會公眾對被執(zhí)法者的一線同情核對城管執(zhí)法人員的低下評價,這些壓力的集聚造成城管執(zhí)法人員幸福感的急劇下降。
而調查人員在走訪中也發(fā)現,很多一線城管執(zhí)法人員的思想包袱主要來自工作壓力,城市環(huán)境的優(yōu)化是一個城市的臉面,受到城市行政主管領導的重視,而一線被執(zhí)法者的不理解和不配合又給執(zhí)法人員帶來巨大的執(zhí)法難度,在這種雙重壓力下,城管執(zhí)法人員非常難做,加上來自社會公眾對被執(zhí)法者的一線同情核對城管執(zhí)法人員的低下評價,這些壓力的集聚造成城管執(zhí)法人員幸福感的急劇下降。
經濟壓力也是造成他們職業(yè)倦怠的來源之一,他們普遍認為,付出與收獲不成正比,會逐漸產生對工作的厭倦感。
經濟壓力也是造成他們職業(yè)倦怠的來源之一,他們普遍認為,付出與收獲不成正比,會逐漸產生對工作的厭倦感。
還有就是從事幾十年一線執(zhí)法工作也得不到晉升的人員,可見,一個完整和公平公正的獎勵制度和晉升體系是多么的重要。逑凳嵌嗝吹鬧匾
總體來說,壓力與職業(yè)倦怠有正相關,壓力越大職業(yè)倦怠感也就越強,當身處巨大的壓力之中時,是無法集中精神投入到工作中去的,而這也必然造成工作效率和工作質量的下降等。
總體來說,壓力與職業(yè)倦怠有正相關,壓力越大職業(yè)倦怠感也就越強,當身處巨大的壓力之中時,是無法集中精神投入到工作中去的,而這也必然造成工作效率和工作質量的下降等。
5.結論
5.結論
深圳市一線城管執(zhí)法人員的職業(yè)倦怠感比較嚴重,很多人在工作中缺乏成就感和價值認同感。職業(yè)倦怠感在40―50歲和工齡在16―25年之間最強,高學歷和高職位者的倦怠感大于低學歷和低職位者。
深圳市一線城管執(zhí)法人員的職業(yè)倦怠感比較嚴重,很多人在工作中缺乏成就感和價值認同感。職業(yè)倦怠感在40―50歲和工齡在16―25年之間最強,高學歷和高職位者的倦怠感大于低學歷和低職位者。
職業(yè)倦怠感與其所承受的思想壓力等有著密切聯系,尤其是不被執(zhí)法對象理解的壓力、經濟壓力和晉升機會少的壓力非常影響一線城管執(zhí)法者的工作熱情和積極性。
職業(yè)倦怠感與其所承受的思想壓力等有著密切聯系,尤其是不被執(zhí)法對象理解的壓力、經濟壓力和晉升機會少的壓力非常影響一線城管執(zhí)法者的工作熱情和積極性。
因此,減輕一線城管人員的壓力,有助于緩解他們的職業(yè)倦怠感,有助于一線城管執(zhí)法工作的開展,采取相應措施來降低城管執(zhí)法人員的職業(yè)倦怠感是刻不容緩的,必須引起相關負責人的重視,維護執(zhí)法人員的心理健康。
因此,減輕一線城管人員的壓力,有助于緩解他們的職業(yè)倦怠感,有助于一線城管執(zhí)法工作的開展,采取相應措施來降低城管執(zhí)法人員的職業(yè)倦怠感是刻不容緩的,必須引起相關負責人的重視,維護執(zhí)法人員的心理健康。
6.解決建議
6.解決建議
通過研究數據表明,目前深圳市一線城管執(zhí)法人員的心理壓力巨大,而且職業(yè)倦怠感已經可能影響到日常工作的執(zhí)法工作,那么針對相關分析,一些必要的解決措施應該被實施和盡快落實,以緩解目前的窘境。
通過研究數據表明,目前深圳市一線城管執(zhí)法人員的心理壓力巨大,而且職業(yè)倦怠感已經可能影響到日常工作的執(zhí)法工作,那么針對相關分析,一些必要的解決措施應該被實施和盡快落實,以緩解目前的窘境。
首先,盡快進行心理壓力的緩解。心理壓力太大就需要尋找舒緩的途徑,如今,很多城管一線單位也認識到這一點,他們正視此問題,尋求心理咨詢的幫助。
首先,盡快進行心理壓力的緩解。心理壓力太大就需要尋找舒緩的途徑,如今,很多城管一線單位也認識到這一點,他們正視此問題,尋求心理咨詢的幫助。
近年來,各級城管部門也加強了對城管執(zhí)法一線人員心理問題的重視,深圳市城管監(jiān)察支隊邀請深圳市康寧醫(yī)院心理專家為一線人員進行心理講座,而且表示開通心理咨詢專線,為50余個基層執(zhí)法隊配備兼職心理輔導師。
近年來,各級城管部門也加強了對城管執(zhí)法一線人員心理問題的重視,深圳市城管監(jiān)察支隊邀請深圳市康寧醫(yī)院心理專家為一線人員進行心理講座,而且表示開通心理咨詢專線,為50余個基層執(zhí)法隊配備兼職心理輔導師。
對于城管一線執(zhí)法人員來說,也應加強自身心理的調節(jié),增強應對能力。當社會負面評價襲來時,更應正視這些評價,并從自身做起,努力去扭轉這種評價。
對于城管一線執(zhí)法人員來說,也應加強自身心理的調節(jié),增強應對能力。當社會負面評價襲來時,更應正視這些評價,并從自身做起,努力去扭轉這種評價。
其次,應該呼吁建立公平、公正、合理的晉升體系。調查發(fā)現,很多被調查者的壓力還來自于晉升機會少的壓力,而這就需要相關負責部門體察民情,進行行之有效的干預,建立一套合理的晉升體系,解決一線執(zhí)法者的壓力。
其次,應該呼吁建立公平、公正、合理的晉升體系。調查發(fā)現,很多被調查者的壓力還來自于晉升機會少的壓力,而這就需要相關負責部門體察民情,進行行之有效的干預,建立一套合理的晉升體系,解決一線執(zhí)法者的壓力。
還有,建立行之有效的溝通機制。所謂上通下達,溝通為重。一線城管執(zhí)法人員巨大壓力的來源很大一部分是因為溝通渠道的不暢,工作中的這種渠道堵塞容易積聚壓力,導致心理問題的產生。
還有,建立行之有效的溝通機制。所謂上通下達,溝通為重。一線城管執(zhí)法人員巨大壓力的來源很大一部分是因為溝通渠道的不暢,工作中的這種渠道堵塞容易積聚壓力,導致心理問題的產生。
和相關負責人員的溝通對一線城管執(zhí)法人員非常重要,相關訴求的合理表達可以在一定程度上舒緩自己的心理壓力。而對執(zhí)法負責人來說這也很重要,通過溝通可以了解一線的想法,獲取來自一線的信息,進而更好地指導工作,提高工作效率。
和相關負責人員的溝通對一線城管執(zhí)法人員非常重要,相關訴求的合理表達可以在一定程度上舒緩自己的心理壓力。而對執(zhí)法負責人來說這也很重要,通過溝通可以了解一線的想法,獲取來自一線的信息,進而更好地指導工作,提高工作效率。
再者,豐富工作人員業(yè)余生活。壓力來自多處,充實可以使人振奮。一線執(zhí)法人員長期高強度的工作保持著高度的精神緊張,這就難免壓力巨大,而業(yè)余生活的豐富應該對解決壓力有一些效果。
再者,豐富工作人員業(yè)余生活。壓力來自多處,充實可以使人振奮。一線執(zhí)法人員長期高強度的工作保持著高度的精神緊張,這就難免壓力巨大,而業(yè)余生活的豐富應該對解決壓力有一些效果。
例如結合一線城管執(zhí)法工作進行相關的體育鍛煉、思想交流會等,應該都是可以起到舒緩壓力的作用,而且在豐富業(yè)余生活中可以轉移執(zhí)法工作壓力,是執(zhí)法人員獲得自我價值認同和心理自我減壓。
例如結合一線城管執(zhí)法工作進行相關的體育鍛煉、思想交流會等,應該都是可以起到舒緩壓力的作用,而且在豐富業(yè)余生活中可以轉移執(zhí)法工作壓力,是執(zhí)法人員獲得自我價值認同和心理自我減壓。
總之,相關原因已經分析找到,而如何解決已經擺在面前,這不僅需要研究者提出良好建議,更需要一線城管執(zhí)法人員自我思考,還需要相關單位負責人來研究。
總之,相關原因已經分析找到,而如何解決已經擺在面前,這不僅需要研究者提出良好建議,更需要一線城管執(zhí)法人員自我思考,還需要相關單位負責人來研究。
(本課題為2009年度深圳市城管局科研項目。課題組由深圳市城管行政執(zhí)法監(jiān)察支隊人員組成,課題執(zhí)筆人:梁國鋒。課題組成員:趙嘯海、梁國鋒、張建軍、張 磊、林潤華、葉仕安、曾利彬等)
(本課題為2009年度深圳市城管局科研項目。課題組由深圳市城管行政執(zhí)法監(jiān)察支隊人員組成,課題執(zhí)筆人:梁國鋒。課題組成員:趙嘯海、梁國鋒、張建軍、張 磊、林潤華、葉仕安、曾利彬等)
參考文獻:
參考文獻:
[1]王大勝:《職業(yè)倦怠理論及干預方法》,載《經濟與社會發(fā)展》,2011年02期
[1]王大勝:《職業(yè)倦怠理論及干預方法》,載《經濟與社會發(fā)展》,2011年02期
[2]羅勇:《警察職業(yè)倦怠的調查分析》,載《四川警察學院學報》,2009年01期
[2]羅勇:《警察職業(yè)倦怠的調查分析》,載《四川警察學院學報》,2009年01期
[3]張琳琳、張靜:《職業(yè)倦怠研究本土化》,載《理論探討》,2007年05期
[3]張琳琳、張靜:《職業(yè)倦怠研究本土化》,載《理論探討》,2007年05期
[4]張金美、張理義:《職業(yè)倦怠研究》,載《國際精神病學雜志》,2011年02期
[4]張金美、張理義:《職業(yè)倦怠研究》,載《國際精神病學雜志》,2011年02期
[5]張振聲、徐永紅:《中國警察職業(yè)倦怠問題解析》,載《中國人民公安大學學報》,2004年03期
[5]張振聲、徐永紅:《中國警察職業(yè)倦怠問題解析》,載《中國人民公安大學學報》,2004年03期
[6]趙崇蓮、蘇銘鑫:《職業(yè)倦怠研究綜述》,載《寧波大學學報(教育科學版)》,2009年04期
[6]趙崇蓮、蘇銘鑫:《職業(yè)倦怠研究綜述》,載《寧波大學學報(教育科學版)》,2009年04期
[7]曾玲娟、伍新春:《國外職業(yè)倦怠研究概說》,載《沈陽師范大學學報(社會科學版)》,2003年01期
[7]曾玲娟、伍新春:《國外職業(yè)倦怠研究概說》,載《沈陽師范大學學報(社會科學版)》,2003年01期
[8]楊柏芳:《職業(yè)倦怠研究述評》,載《教育探索》,2007年09期
[8]楊柏芳:《職業(yè)倦怠研究述評》,載《教育探索》,2007年09期
[9] 李邇等:《羅湖城管舉辦心理輔導講座》,再《深圳商報》,2008年4月16日B2版
一、現階段城管執(zhí)法工作存在的問題
(一)城市體制產生的歷史背景
城管體制的產生有其特殊的歷史背景。最初城管執(zhí)法機構的主要工作為街頭巡邏,治理游商浮販,同時負責督導清理市容環(huán)境衛(wèi)生。隨著社會經濟的發(fā)展,行政部門的執(zhí)法領域和事項逐漸拓寬。“多頭執(zhí)法”、“重復處罰”現象嚴重,結果造成“十幾頂大蓋帽管不好一頂破草帽”。
為了解決條塊分割、執(zhí)法不力的尷尬局面,國務院根據1996年《行政處罰法》的規(guī)定,開始在全國范圍內成立專門、統一的行政執(zhí)法機構——城市管理執(zhí)法局,行使相對集中行政處罰權。以前分散于多個部門的執(zhí)法權迅速集中到城管身上,城管的職能迅速擴大,成為一個綜合執(zhí)法部門,在部分城市,城管的執(zhí)法權涉及有三百余項之多。
目前,全國已經有北京、天津、浙江、江蘇、廣東、廣西、黑龍江、吉林、遼寧、河北、山東、湖南、江西、四川、貴州、海南等24個省(區(qū)、市)相繼批準了200多個地方(主要是縣級市和縣)開展相對集中行政處罰權工作,相對集中處罰和綜合執(zhí)法的領域已從最初的城市管理逐步擴展到規(guī)劃、市政公用、園林綠化、物業(yè)、環(huán)保、工商、公安交通等領域,逐步使分散的執(zhí)法力量得到整合。
(二)目前城管執(zhí)法工作面臨的現實問題
1、違反執(zhí)法工作程序現象存在于行政執(zhí)法過程中,尤其是涉及影響公民權利和義務的具體行政行為,存在不遵守法定的程序的現象。在個別地區(qū),在行政處罰案件中存在程序違法,適用法律法規(guī)不當、徇私枉法、人為剝奪當事人權利等現象,一些執(zhí)法人員不亮證執(zhí)法;扣押物品不開具清單;個別人員仍然習慣于粗暴執(zhí)法、簡單執(zhí)法,撕張罰款單了事,沒有填寫預定格式的行政處罰決定書;不告知當事人享有申請聽證、陳述申辯的權利;先處罰后取證,重罰款輕改正;執(zhí)法隨意性大,沒有依法辦事、個別案件在行政處罰決定生效后隨意不執(zhí)行或執(zhí)行大打折扣,視法律為兒戲;也有個別執(zhí)法單位不按規(guī)定辦事,擅自低價處理罰沒財物;同時有的地方存在執(zhí)法不公正,沒有做到法律面前人人平等。
2、在新的形勢面前,城管執(zhí)法隊伍的素質還不能完全適應新形勢下的城管執(zhí)法工作的要求,具體表現在:一是政治素質不高。極少數執(zhí)法隊員政治觀念淡薄,理想信念動搖,政治敏銳性和政治鑒別力不強,不能正確地運用科學發(fā)展觀思想來指導工作,對黨的方針政策理解不透,執(zhí)行不力,特權思想嚴重,全心全意為人民服務的宗旨觀念淡化;二是業(yè)務素質低。少數執(zhí)法人員文化水平低,缺乏城管執(zhí)法專業(yè)知識,不能正確掌握和運用法律理論和基本的法律知識,執(zhí)法行為不規(guī)范,違反程序辦案;三是法律意識淡薄。一方面少數執(zhí)法人員缺乏依法執(zhí)法的自覺意識,在執(zhí)法管理時要么亂作為,要么不作為。其次就是執(zhí)法人員的政策、法律法規(guī)水平不高。由于城管職能多,涉及范圍廣,在全國全省又沒有一部統一的法律法規(guī),都是借用其他部門的法律法規(guī),在具體操作過程中受到多方面制約,可操作性不強,導致使用法律不準確、標準不統一現象的發(fā)生;四是執(zhí)法過程中存在感情大于法的現象,以致于執(zhí)法不嚴,有法不依,執(zhí)法不嚴;五是執(zhí)法簡單粗暴,沒有真正地理解、把握,做到文明執(zhí)法、服務管理,從而影響了城管隊伍的整體形象。
3、社會公眾對城管執(zhí)法工作存在誤解。日常的城管執(zhí)法工作,與廣大市民的切身利益息息相關,不可避免地,部分群眾對城管執(zhí)法工作存在誤解和抵制。城管執(zhí)法工作與群眾是面對面接觸,而大多數又是弱勢群體,各種社會矛盾、沖突難免會集中到執(zhí)法過程中,群眾對城管執(zhí)法人員有潛意識的抵制,致使抵觸、阻撓執(zhí)法的現象頻繁發(fā)生。同時,一些媒體為追求賣點,滿足民眾獵奇心理,對于發(fā)生在城管隊伍中好的事件和跡象避而不談,往往斷章取義、主觀臆測,刻意引導,對城管部門進行丑化、妖魔化報道,并未真正發(fā)揮新聞監(jiān)督作用,而是進行錯誤的輿論導向,嚴重影響了城管部門形象。
4、市民文明素養(yǎng)不高,城市意識不強。社會對城管的認同感不足,城管執(zhí)法面對的又是弱勢群體,所以執(zhí)法過程中得不到群眾支持和理解,導致城管執(zhí)法難度大,主要表現一是激進式的不配合,即采取暴力抗法或各種阻礙執(zhí)法的手段,執(zhí)法隊員經常挨罵挨打。二是消極式的不配合。當事人躲避調查、不開門,不主動提供證據材料,致使取證工作陷入僵局,找不到當事人,或確定不了違法違章建設的主體,即使在前期調查完成的情況下,仍存在法律文書送達
難的現象。5、違法違規(guī)現象反彈性大。目前城管執(zhí)法還是靠“突擊、整治”來實現,還沒能從規(guī)范化的“法制、機制”來實現,導致違法違規(guī)行為反彈性大。如占道經營、違法建筑、垃圾亂倒等現象,今天整治好轉了,明天又可能如雨后春筍般冒出來,還有“牛皮癬”、渣土撒漏等總是讓人防不勝防,城市管理工作還處于“整治-反彈-再整治-再反彈”的怪圈。
二、對策建議
城管部門是當前政府管理城市、保障城市正常運轉的重要執(zhí)行者,隨著中國城市化速度的加快,這種責任會越來越突出。在現行體制下,城管執(zhí)法部門如何履行好職責,提高依法行政能力,建議如下:
(一)加強城管執(zhí)法的法制化宣傳。城市管理學是一門新興的學科,其基本概念和理論體系的建立仍處于剛剛起步階段,涉及城市管理行政執(zhí)法的法律規(guī)范、執(zhí)法規(guī)范、行政強制規(guī)范、執(zhí)行規(guī)范等有待于進一步建立和完善。城管執(zhí)法要適應社會主義法制建設的需要,切實使用和發(fā)揮好各項監(jiān)督和執(zhí)法職能,努力為城市管理工作創(chuàng)建一個良好的執(zhí)法環(huán)境。政府有關部門要加大普法力度和道德文明建設,從社會部門抓起,使行政執(zhí)法有一個良好的社會基礎;同時城管部門重點做好對企業(yè)、個體工商戶及社會居民的城市管理法律法規(guī)宣傳培訓;特別是新聞媒體要積極給予配合和支持,讓亂設攤、亂張貼等行為是違法行為的基本概念深入人心,從而更好地遵守有關城市管理的法律法規(guī)。
(二)強化城管行政執(zhí)法程序。行政執(zhí)法行使執(zhí)法權,不僅要嚴格遵守實體法,而且還要嚴格遵守程序法。程序合法是實體合法的保障,在實體合法的基礎上重視程序,才能保征行政執(zhí)法行為本身的公正、合理,維護行政相對人的合法權益。城市管理行政執(zhí)法機關應該按照行政處罰法以及有關法律法規(guī)的規(guī)定并結合本部門的實際建立一系列程序性制度,如調查取證制度、公開制度、公正制度、回避制度、時效制度、聽證制度、陳述申辯制度、審查決定制度、處罰決定備案制度等,并用有關監(jiān)督力量保障各項制度規(guī)范化運行。城管執(zhí)法機關要確定一套具體且有操作性的行政執(zhí)法決定程序和執(zhí)行程序,如行政處罰決定程序中的簡易程序應該遵循的實施步驟:表明身份,指出違法事實,說明處罰理由和依據,告知當事人權利,聽取當事人陳述和申辯,制作筆錄,填寫處罰決定書,交付處罰決定書,備案。
(三)提高城管執(zhí)法人員的自身素質。城市管理行政執(zhí)法部門,必須高度重視隊伍建設,提高行政執(zhí)法人員素質。提高執(zhí)法人員素質,樹立法大于權,法高于權的觀念,就能對社會成員的法律意識和法律行為起著示范,導向和轉化作用。正確處理好嚴格執(zhí)法和自由裁量權的關系,堅持合理性原則,正確行使自由裁量權。錄用城市管理行政執(zhí)行人員要嚴格標準,公開競爭,擇優(yōu)錄用,讓那些素質好,懂法律和專業(yè)技術的人進入執(zhí)法伍隊中,把那些不合格的人員清理出去,形成“強者上、平著讓,庸者下,劣者汰”的良好競爭機制。加強執(zhí)法人員的自律,要通過教育克服不健康的執(zhí)法意識,在執(zhí)法中避免為小集體和個人謀私利等多種不正之風。要堅持糾正在執(zhí)法中吃、拿、卡,要等有損執(zhí)法隊伍形象的行為。要加強外部監(jiān)督,創(chuàng)造條件開通糾風專線,實行流動糾風檢查與新聞媒體聯辦行業(yè)糾風專欄,根據群眾舉報,查處行業(yè)違紀違法案件。對于搞權錢交易,與不法分子勾結,失職瀆職,損害公共利益,敲詐勒索,侵害經營者合法利益的人員要認真查處。對典型違法案例要進行通報,公開處理,以嚴肅城管執(zhí)法紀律。
(四)疏堵結合實行人性化管理。要切實關注弱勢群體、扶助弱勢群體,以維護社會穩(wěn)定,創(chuàng)造和諧社會。政府應對地區(qū)弱勢群體進行廣泛調查,掌握第一手資料,對確實屬于弱勢群體的,要積極扶持,采取以疏導幫助服務為主、管理為輔的辦法。執(zhí)法部門也要視情況而進行執(zhí)法工作,尤其是監(jiān)督執(zhí)法的有關部門,不能見問題就一味地“扣分”,要替基層執(zhí)法人員解決難題、減輕壓力、協調關系,以解決問題為最終目的。城市管理是一個動態(tài)的過程,管理對象涉及社會的各個層面,城管部門應該建立何種機制,采取何種方式,使用哪種手段,來解決城市管理中的現實難題,重“典”輕“情”行否?顯然不妥;重“情”輕“典”能否?在某種程度上也很難達到預期的效果。我們唯一能做的就是堅持與時俱進,堅持以民為本,堅持執(zhí)法為民,努力加強執(zhí)法管理能力建設,講究執(zhí)法辦案藝術,一切從城市管理的實際出發(fā),具體問題具體分析,具體問題具體對待,自覺地把創(chuàng)建和諧社會的理念落實于城市管理執(zhí)法實踐,才能實現法律效果與社會效果的雙贏。
一、正視假卷問題,堅持依法行政
元月份,是考核辦法實施的第一個月,分隊出現了假卷問題,而且從隊員到班子成員都出現了問題,普遍性和傾向性都非常典型。問題被大隊發(fā)現后,特別是大隊領導讓分隊全體做檢查時,隊伍的思想出現了嚴重的混亂。為此,分隊召開諸葛亮會,討論的結果出現了不應該的一致,大家認為考核辦法對案卷工時標準確定的不合理導致了假卷問題的發(fā)生,甚至有的同志斷言,案卷工時標準不可能不調整,我們沒什么大錯。一段時間以來,隊員的思想出現了誤區(qū),沒人承認犯了依法行政的嚴重錯誤。
針對這樣一個不依法行政的原則性問題,分隊沒有采取高壓制止的簡單做法,而是采取靠教育解決思想問題、靠制度解決依法行政問題的方法,逐步地、有效地加以解決。一是認真查找了發(fā)生問題的原因,找到了分隊單純追求名次、依法行政觀念不強的主觀原因;二是認真?zhèn)鬟_了大隊法制工作會議精神和大隊領導的有關指示精神,用大隊黨委的決心和意圖統一隊伍的思想;三是組織了多次依法行政教育,從依法治國講到依法行政,從城管依法實踐講到城管在社會公眾中的形象地位,從城管隊伍的前途命運講到城管隊員職業(yè)價值,隊伍的依法行政意識空前提高;四是健全了以案卷制作為重點的制度規(guī)定,一案一報制度、隨報隨批制度、重大案件集體討論制度、案卷登記檢查制度,在工作中發(fā)揮很好的監(jiān)督制約作用;五是把假卷問題作為主題教育活動重點解決的問題來抓,分隊領導親自把關,對認識不到位的自查材料一律返工重寫,旗幟鮮明地堅持依法行政,全隊受到了深刻的教育。
由于分隊高度重視了依法行政工作,特別是把依法行政工作提高到了隊伍前途命運的高度來認識,認真落實了大隊和分隊制定的制度,分隊再沒有出現過這方面的問題。上半年,分隊發(fā)生了相對人誣告分隊有貪污罰款的問題,監(jiān)察科對分隊進行了嚴格的審查,反貪局對分隊進行了認真的調查,由于分隊在堅持重大案件集體討論制度和堅持程序證據在先、處理罰款在后的制度落實的比較好,經受住了考驗,受到了紀檢監(jiān)察部門的好評。到目前為止,分隊每月的案卷數和小票數與執(zhí)法實際相符,堅決反對壓案卷來減少案卷評查出錯率的錯誤做法,依法行政工作進入了正常運轉的軌道。
二、重視環(huán)境治理,任務帶動工時
考核辦法實施后,工時任務壓力很大,隊員特別是執(zhí)法組長整天為工時數發(fā)愁,為了工時出現假卷問題之后,又出現了工時任務完成而環(huán)境得不到有效改善的問題。從××街道轄區(qū)環(huán)境治理情況看,三類大街并不是唯一的重點,需要整治的亂點很多,這些亂點又是街道辦事處領導高度重視的問題,更是老百姓最關心、最不滿意的問題??己宿k法實施后的兩個月內,分隊敏銳地感覺到片面追求工時的現象成為必須解決的問題,也是新的考核辦法在分隊能否正確理解和落實的問題。
分隊經過研究,認為轄區(qū)的"十個亂點"應作為奧運之年環(huán)境整治的重點,三類大街應作為奧運之年環(huán)境整治的精品街。分隊向辦事處領導匯報后被高度認可,并受辦事處領導委托在轄區(qū)物業(yè)和社區(qū)大會上,代表街道做了2008年環(huán)境整治工作的動員部署。在分隊人員工作分工上,共設三個執(zhí)法組,兩個整治組負責整治"十個亂點",完成整治亂點任務,一個大街組負責三類主要大街,完成打造精品街任務,全隊的執(zhí)法力量都放在了整治環(huán)境上。分隊的每月分析講評以環(huán)境整治為主要內容,每月安排部署工作以環(huán)境整治任務落實為重點,工時任務幾乎是自然完成的。分隊班子成員,在執(zhí)法業(yè)務上,把工作著眼點都放在了環(huán)境整治上,沒有機械地把工作重點放在工時任務完成上,實現了城管執(zhí)法工作的正?;?,把握了分隊執(zhí)法工作的正確方向,保證了新的考核辦法在分隊的正確理解和落實。
任務帶動工時的做法,是二月份形成思路、三月份制定方案、四月份開始落實的,效果非常好。一是隊員工作的主動性增強了,單純?yōu)榱送瓿晒r而工作的意識減弱了,完成環(huán)境整治任務、履行城管職能的意識增強了,實現了被動應付向主動作為的轉變;二是環(huán)境面貌有明顯變化,"十個亂點"取締七個,三個亂點取得明顯效果,三類大街環(huán)境秩序有明顯進步;三是贏得了街道辦事處領導的好評,轄區(qū)居民對城管工作比較滿意,城管隊伍的形象得到了提高。
三、主動服務街道,爭取協管力量
××分隊一直沒有協管力量,轄區(qū)大、亂點多、人員少、任務重,分隊執(zhí)法工作的壓力越來越大,爭取增加執(zhí)法協管力量成為必須解決的當務之急。小廣告泛濫的問題,一直也沒能有效解決過,更沒有清刷小廣告的專用車輛,同樣是一個增加執(zhí)法裝備力量的問題。轄區(qū)大、單位管理不到位的問題也很突出,臟亂問題比較明顯,協調社會單位參與管理的任務也比較重。
分隊為解決這些問題,從去年下半年開始,做了大量的工作。一是采取形式多、匯報多的方法,引起領導重視??陬^匯報反復說,書記、主任、主管主任和相關科長,都聽到過分隊領導關于增加執(zhí)法力量的匯報;會議匯報隨時說,主任辦公會、聯合執(zhí)法會、工作研討會,都有城管分隊領導建議增加執(zhí)法力量的記錄;書面匯報正式說,分隊三次正式行文打報告,提出增加城管執(zhí)法力量的建議;不同領導不同說,針對不同的領導采取不同的匯報方法,從不同角度爭取領導的支持;友鄰協管數字說,分隊把全大隊各分隊城管協管力量的情況用數字向領導匯報,督促領導向保障好的街鄉(xiāng)看齊;拉著領導找領導,分隊陪同工委書記和管人事的副書記,到城管大隊找到大隊長,參與研究增加隊員和協管員問題。二是主動作為、主動服務,爭取領導滿意。去年用了不到半年的時間,解決了一批領導關注的歷史遺留問題,提高了街道辦事處在轄區(qū)的威信,維護了領導的形象。分隊新班子到任后,遇到了街道領導給分隊下達工作任務不一致的情況,分隊班子經過研究,確定了依法辦事、服務領導、分別匯報、積極作為的原則,經過艱苦努力,任務完成很快,領導們都很滿意。三是多提有價值的建議,取得領導信任。今年年初,分隊站在為轄區(qū)環(huán)境高度負責的立場上,為街道領導提合理化建議,質量高,決心大,領導采納,提高了對分隊工作的信任度。對轄區(qū)城市管理工作思路的建議,給領導留下了工作負責、思路明確、
措施得力、決心很大的印象。建議購買小廣告清刷車的采納,特別是小廣告停機和小廣告清理工作任務的完成,有效地提高了街道領導對分隊工作的信任。四是主動協調社會單位,取得對城管工作的支持。年初,由分隊協調主辦,以街道名義召開了轄區(qū)社會單位座談會,明確了環(huán)境衛(wèi)生責任,提出了齊抓共管的工作思路,制定了年度獎懲社會單位的制度。按照大隊領導多協調、多開會的要求,按照辦事處領導抓大單位三包責任的要求,分隊上半年主動給物業(yè)講課、主動給社會單位開會、主動上門服務社會單位21次,城管社會知名度提高,社會單位參與城市管理的意識增強,城管執(zhí)法的社會支持力量加大,社會效果已逐步顯現出來。
對信息工作的見解,專家們早有深入的研究,這里,本人也結合自已的工作實際,談談對信息工作的認識。總得來說,包括三個部
分:
一、信息工作的重要性
信息工作是一項擴展城管形象的重要內容,信息工作是政府工作的“耳目”,是最基本的日常工作之一。
1、信息工作可以對領導的決策與管理工作起到參謀作用。一個決策的出臺,往往需要大量的實際調研,而信息的有效傳達會大大節(jié)省領導者的信息收集過程,事半功倍,換一句話說,信息的流通與采集貫穿于任何一個決策形成的全部過程。
2、信息工作可以實現下情上達,及時反映群眾的呼聲和愿望,這就是我們常說的對社情民意的反饋作用。信息已成為各級領導掌握下情和大趨勢的“晴雨表”,管理者通過各種可用的信息,可以對轄區(qū)實際情況有一個更加全面的了解,從而在處理日常事務時做到更符合客觀實際。
3、信息工作對政策落實和工作部署情況有監(jiān)測作用。信息是溝通各級各部門工作情況的重要載體,信息是領導者掌握情況、指導工作、控制局勢的有效手段。
4、通過信息報送,可以展示整個部門的工作情況,從一個側面反映城管部門的工作水平,通過信息報送,可以起到推廣經驗的效果。
5、信息工作對傾向性和苗頭性問題有超前預測作用,可以說,信息是領導處理問題的“預警器”。
6、信息工作還是領導者發(fā)現、培養(yǎng)本單位人才的有效載體。
二、信息工作的主要內容
從現行體制與實際工作出發(fā),城管信息工作有以下幾塊內容:
1、對部門總體工作的宣傳,這里主要包括城市管理職能和行政執(zhí)法職能的宣傳。我們要管理一方百姓,就必須讓百姓知道我們是誰,讓他們知道我們是干什么的,我們可以為他們做些什么,也就是說,應該讓老百姓認識我們,我們也應該更貼近百姓,讓“主人”詳細地了解“仆人”,這是我們這些“仆人”的應盡義務。
2、有關城市管理行政執(zhí)法法律法規(guī)方面的宣傳。宣傳法律法規(guī)的目的是讓行政相對人更好地懂法、守法,從而減少違法事件的發(fā)生,堵住源頭,總是解決問題的最省力的妙招。從**來看,現在所應用的法律法規(guī)規(guī)章還是比較全面的,應用得比較多的包括《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《浙江省取締無照經營條例》、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》、《浙江省城市供水管理辦法》、《浙江省燃氣管理條例》、《**市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法》、《**市筑施工噪聲管理辦法》、《**市市政設施管理條例》、《**市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《**市城市綠化條例》、《**市城市供水和節(jié)約用水管理條例》、《**市餐廚垃圾管理辦法》、《**市城市照明管理辦法》、《**市河道管理條例》等等。上述法律法規(guī)規(guī)章包括了規(guī)劃、市容和環(huán)境衛(wèi)生、道路交通、無照經營、城市公用、市政、環(huán)境保護和建筑施工等多方面的內容,對于這些條款的宣傳,是我們工作的重點內容。
3、運用社會力量,贏得一個全社會理解城管、支持城管的氛圍,引導社會各界力量關心、理解、支持、參與城市管理。從全國來看,雖然這一方面工作存在著相當大的難度,但從實際來看,**在這方面的工作還是卓有成效的,我們通過城管聯系社區(qū)、推廣城管義工制度等形式,大大擴大了城管在全社會的影響力,收到了很好的效果。
4、積極宣傳城市管理、行政執(zhí)法工作中的好做法、好經驗,樹立起在城市管理行政執(zhí)法中的典型人物和事跡,起到用先進促后進的效果。
5、信息工作還包括對城市管理以及城管行政執(zhí)法工作的理論研究和探討。辦案人員應該對自身工作心得和在實踐中遇到的問題進行經常性的總結,要加強理論文章的創(chuàng)作,理論從實踐中來,理論又用來指導實踐,再進一步,實踐也應該繼續(xù)來驗證和推動理論的發(fā)展。
6、應該加強對轄區(qū)內城管方面的重點、熱點事件的追蹤報導。要深入基層、深入社區(qū),尋找新聞線索,及時反饋居民對城管工作的意見和建議,讓信息工作成為聯系城管與居民的橋梁。
三、城管信息工作的注意點
總體來說,信息工作要從信息工作的準確性、時效性入手,重在保證質量,要本著一種負責任的態(tài)度來開展工作,信息經過我們的手,必需保持原貌原樣,報送必須及時快捷,要杜絕遲報、漏報、瞞報,任何歪曲、篡改都是信息工作人員的大忌。
首先,在反映事情時要做到實事求是,要言簡意賅;其次,在信息報導中要著重反映新情況、新問題、新新經驗;再次,要加強調查研究,反映情況和問題要力求公正全面;最后,在進行理論創(chuàng)作時,要透過現象看本 質,深層次挖掘事件的內在涵義。
四、城管信息工作的主要實現形式
城管信息工作的形式多種多樣,每一種實現形式都有各自的特點和作用,這里列舉一些常用的形式,和大家一起探討:
1、運用網絡的力量,建設管理好城市管理行政執(zhí)法網站,及時更新內容,提高信息反饋的時效性和質量,增強影響力,使為數龐大的網民隊伍在城管網站中
對我們加深了解。
2、加強與各類媒體的合作,扎實開展城市管理行政執(zhí)法工作的宣傳,通過與各媒介建立良好的合作關系,將城管工作的一些典型事例通過報刊、電視、電臺等媒介與百姓見面,使城管工作深入人心。
3、利用戶外大型廣告和公用電子屏的力量,必要的公益性廣告用語,大力進行城市管理行政執(zhí)法工作的宣傳。
4、積極參與上級政府部門組織的服務活動,通過“社區(qū)服務日”等活動,把服務為民的理念推向實際,達到擴大城市管理行政執(zhí)法的社會影響,提高我們在社會上的知名度。
5、促進城管知識宣傳上公交的活動,制作和發(fā)放宣傳資料,在宣傳中做到方便、快捷、有效。