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突發(fā)性事件的應(yīng)急措施范文第1篇

關(guān)鍵詞 高校 外事工作 應(yīng)急機(jī)制

中圖分類號：G472 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

近年來，隨著我國高校對外開放程度的不斷提高，各種外事交流活動(dòng)數(shù)量逐年增加，外事工作已經(jīng)成為現(xiàn)階段國內(nèi)高校管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。高校外事工作水平不僅僅是院?？蒲?、教學(xué)、管理等綜合能力的重要體現(xiàn)，也是我國外事工作水平的一次集中展示。因此，提高高校外事工作水平便顯得尤為迫切。

眾所周知，外事工作是一項(xiàng)十分復(fù)雜的事業(yè)，突發(fā)性事件的發(fā)生概率非常之高 。對于外事部門來說，必須要具備處理突發(fā)性事件的應(yīng)急機(jī)制作為保障。高校外事部門并不具備外交部門處理突發(fā)性應(yīng)急事件過程中的各項(xiàng)保障條件，但是高校外事工作同樣要面對各種突發(fā)性事件。因此筆者認(rèn)為，今后一個(gè)階段構(gòu)建和完善外事工作突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制是高校外事工作的重點(diǎn)。

一、 高校外事工作中突發(fā)事件的類型和特點(diǎn)

筆者根據(jù)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出當(dāng)前國內(nèi)高校外事工作中突發(fā)性事件的基本類型和特點(diǎn)，并列舉如下。

1、國際交流活動(dòng)中的突發(fā)性事件。國際學(xué)術(shù)會議、論壇等國際交流活動(dòng)是現(xiàn)階段高校外事工作中突發(fā)事件的高發(fā)區(qū)域。由于會議規(guī)模較大，參會人員較多，經(jīng)常會出現(xiàn)各種突發(fā)事件和情況，如參會人員各種證件遺失、突發(fā)性疾病、會議交通及后勤保障問題等等。2007年某高校舉辦了一次大規(guī)模國際性學(xué)術(shù)研討會議，與會專家來自7個(gè)國家和地區(qū)，會議臨近結(jié)束時(shí)，某國高校4名專家在外出參觀途中將護(hù)照遺失，導(dǎo)致不能按期歸國，影響到了會議的日程安排。2009年某高校舉辦的一次國際學(xué)術(shù)年會中，來自某國的幾名專家出現(xiàn)了不同程度的水土不服性急病，不得不中途退會。

筆者認(rèn)為，這類突發(fā)事件的成因是多方面的，因此也很難采取有效的事前防范措施，只能根據(jù)突發(fā)事件的嚴(yán)重程度采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施，將突發(fā)事件的負(fù)面影響降至最低，盡量保證外事活動(dòng)能夠完成計(jì)劃中的各項(xiàng)議程。這類突發(fā)事件的應(yīng)對機(jī)制都是被動(dòng)式的，同時(shí)也是對高校外事部門處理突發(fā)性事件能力的一次全面檢驗(yàn)。

2、留學(xué)生管理工作中的突發(fā)事件。目前，國內(nèi)高校在校留學(xué)生數(shù)量十分龐大，留學(xué)生來自世界不同的國家和地區(qū)，具有文化、生活習(xí)慣、信仰等的巨大差距。留學(xué)生在高校學(xué)習(xí)和生活的時(shí)間較長，而留學(xué)生的管理模式也不同于普通的在校大學(xué)生，因此留學(xué)生管理工作中經(jīng)常會出現(xiàn)各類突發(fā)性事件。2010年，北方某高校十余名非洲留學(xué)生在外出期間與社會閑散人員發(fā)生沖突，并演變成群體毆打事件，沖突中非洲留學(xué)生將一名閑散人員打傷，非洲學(xué)生也有一人身負(fù)重傷。該事件引起該國駐當(dāng)?shù)仡I(lǐng)事館的高度關(guān)注，當(dāng)?shù)毓膊块T也介入調(diào)查，并作出了最終的處罰決定。此外，留學(xué)生在校期間因各種原因與教師、管理人員等發(fā)生沖突的突發(fā)性事件也時(shí)有發(fā)生。

這類突發(fā)事件的主要特點(diǎn)是事發(fā)突然，后果比較嚴(yán)重，并且往往會牽扯到經(jīng)濟(jì)賠償和糾紛，有些還會演化為外交事件。高校外事部門在處理這類突發(fā)事件的過程中，需要具備熟練的外事工作技巧和良好的溝通能力 。

3、外派人員交流活動(dòng)中的突發(fā)事件?，F(xiàn)階段國內(nèi)高校外派人員進(jìn)行國際交流活動(dòng)的數(shù)量也在逐步增多，大量的國內(nèi)教師以訪問學(xué)者的身份到國外高校授課或接受培訓(xùn)，這些外派人員在國外期間也容易發(fā)生一些突發(fā)性事件。例如由于語言障礙或習(xí)慣問題，易于當(dāng)?shù)馗咝．a(chǎn)生意見分歧或沖突，由于生活環(huán)境改變導(dǎo)致突發(fā)性疾病等等。

雖然這類突發(fā)事件可以求助于當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館，但是大量的協(xié)調(diào)溝通工作還是需要高校的外事部門承擔(dān)，而這對于外事工作人員來說也是個(gè)難題。

二、 高校外事工作應(yīng)急機(jī)制的含義和特點(diǎn)

1、高校外事工作應(yīng)急機(jī)制的含義。筆者認(rèn)為，所謂高校外事工作應(yīng)急機(jī)制，是指高校外事部門根據(jù)本校外事工作的發(fā)展規(guī)劃和外事工作的主要特點(diǎn)，結(jié)合本校實(shí)際制定出的用于防范和解決外事活動(dòng)中各類突發(fā)性事件和問題的制度化工作方式。這種規(guī)范化和制度化的體制機(jī)制是提高高校外事活動(dòng)應(yīng)急處理能力的根本保證。

2、高校外事工作應(yīng)急機(jī)制的主要特點(diǎn)。一是高效性。外事活動(dòng)突發(fā)事件處理要以高效率為前提，面對突發(fā)事件，只有在最短時(shí)間內(nèi)采取最有針對性的措施，才可能將突發(fā)事件的負(fù)面影響降至最低。通過建立突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，外事部門將改變以往事件發(fā)生后責(zé)任主體不明確、措施制定和實(shí)施時(shí)效性差等問題，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，分工明確。二是有序化。以往高校外事部門在處理突發(fā)事件的過程中，往往都是采取層層報(bào)告的方式進(jìn)行，最終由校領(lǐng)導(dǎo)拍板制定應(yīng)對方案，這種方式不但降低了處理效率，而且主觀性和隨意性非常強(qiáng)，容易因個(gè)人原因?qū)е率录幚聿划?dāng)。通過建立應(yīng)急機(jī)制，各部門和個(gè)人的責(zé)任得到明確，在各類突發(fā)事件發(fā)生之時(shí)，都會根據(jù)崗位職責(zé)實(shí)施相應(yīng)的行動(dòng)，以保障事件得到妥善處理。

三、如何構(gòu)建高校外事工作應(yīng)急機(jī)制

筆者認(rèn)為，構(gòu)建高校外事工作應(yīng)急機(jī)制，主要應(yīng)當(dāng)采取以下措施：一是充分動(dòng)員校內(nèi)資源。處理外事工作中的突發(fā)事件不僅僅是外事部門的職責(zé)，也需要校內(nèi)各單位給予配合，因此高校在制定外事工作應(yīng)急機(jī)制的過程中，應(yīng)當(dāng)將各行政部門、院系等等作為責(zé)任主體，承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。二是建立外部溝通協(xié)商機(jī)制。對于高校外事部門來說，要建立和完善外部溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，熟練掌握各項(xiàng)政策法規(guī)，與有關(guān)涉外部門建立工作聯(lián)系，保證在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)及時(shí)聯(lián)系主管部門，得到及時(shí)有效地處理。三是充分借鑒外交機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)和做法。外交機(jī)構(gòu)是外事活動(dòng)的主管部門，自身具備一套完整的處理突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制。對于高校外事部門來說，必須要借鑒外交機(jī)構(gòu)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高本校外事活動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的水平。

（作者：遼寧大學(xué)國際交流處副主任科員，研究生學(xué)歷）

參考文獻(xiàn)：

突發(fā)性事件的應(yīng)急措施范文第2篇

【關(guān)鍵詞】應(yīng)急物流 應(yīng)急預(yù)案機(jī)制 全民動(dòng)員機(jī)制 政府協(xié)調(diào)機(jī)制 基金儲備機(jī)制

一、引言

與一般物流相比，應(yīng)急物流具有特殊性，其主要是在發(fā)生突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、嚴(yán)重自然災(zāi)害等突發(fā)事件時(shí)在人員、資金、物資等方面進(jìn)行緊急供應(yīng)的一類物流活動(dòng)。它要求在最短的時(shí)間內(nèi)，迅速采取有效措施，將災(zāi)害損失降低到最小值。衡量普通物流有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)是物流效率，一個(gè)是物流效益。普通物流追求二者的最大化，而應(yīng)急物流更強(qiáng)的物流效率。

物流效率最大化取決于系統(tǒng)高效程度。在我國，物流產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，但是由于各種原因，也存在很多的弊端。如歷史形成的物流定式、過分追求經(jīng)濟(jì)效益的物流模式等，這些弊端在一定程度上不利于應(yīng)急物流的實(shí)現(xiàn)。我國2003年3月SARS疫情時(shí)期曾呈現(xiàn)出的應(yīng)急物資保障混亂狀態(tài)便是一強(qiáng)有力的佐證。從表面看，應(yīng)急物流主要是對應(yīng)急物資的采購、籌措、運(yùn)輸以及儲備、分配等，但從根本上來說，要想在最短的時(shí)間內(nèi)，采取最有效的救災(zāi)措施，建立應(yīng)急機(jī)制是關(guān)鍵。

二、應(yīng)急物流保障機(jī)制的構(gòu)建

（一）建立應(yīng)急預(yù)案機(jī)制

為及時(shí)迅速地接收到應(yīng)急事件信息，要做好監(jiān)測與預(yù)警工作。日常生活中，各級各部門需依據(jù)國家出臺的相關(guān)法律法規(guī)做好信息收集整理、歸納分析等工作，并對這些相關(guān)信息進(jìn)行上傳下達(dá)，暢通信息渠道。對于極有概率發(fā)生的災(zāi)害性突發(fā)事件，以及發(fā)現(xiàn)較早、可能會產(chǎn)生重大不良影響的潛在隱患，要及時(shí)上報(bào)，以便為防疫、消防、氣象、環(huán)保、衛(wèi)生等專家進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測評估爭取時(shí)間，在最短時(shí)間內(nèi)提出預(yù)警建議，快速采取應(yīng)急措施。應(yīng)急物流歸根結(jié)底是為了實(shí)現(xiàn)對突發(fā)事件的應(yīng)急保障。應(yīng)急物流的多方面特點(diǎn)，要求其在平日里就要加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備和實(shí)戰(zhàn)演練，以確保當(dāng)應(yīng)急事件的來臨時(shí)，能夠?qū)︻A(yù)警情況處置做出迅速決策。真正做到“未雨綢繆，患而不亂”。

當(dāng)可能發(fā)生重大災(zāi)情時(shí)，負(fù)責(zé)管理救災(zāi)工作的縣級以上地方政府的相關(guān)部門，要結(jié)合本地區(qū)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件或發(fā)生重大自然災(zāi)害的規(guī)律，提早會同相關(guān)部門，研究制定本轄區(qū)應(yīng)急物流保障預(yù)案，同時(shí)加強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)伍建設(shè)，完善應(yīng)急反應(yīng)預(yù)備隊(duì)伍，依照應(yīng)急預(yù)案開展應(yīng)急演練，強(qiáng)化信息化建設(shè)。要對各類專業(yè)人員、工勤人員以及公務(wù)人員進(jìn)行應(yīng)急知識、應(yīng)急技能以及應(yīng)急防護(hù)方面的培訓(xùn)，因?yàn)樵谕话l(fā)事件中，這些人極有可能會參與其中。另外，還要注重提高應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)伍及預(yù)備隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，定期組織相關(guān)部門對他們的技能熟練程度、防護(hù)意識、實(shí)戰(zhàn)應(yīng)對能力等進(jìn)行專業(yè)評估，根據(jù)評估結(jié)果進(jìn)行人員結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)人員結(jié)構(gòu)的最優(yōu)化。

（二）構(gòu)建全民動(dòng)員機(jī)制

當(dāng)災(zāi)害降臨時(shí)，不管是地震這樣的突發(fā)性自然災(zāi)害，還是泥石流、山洪暴發(fā)等過程性災(zāi)害，人們的內(nèi)心都會受到一定程度地影響。全民動(dòng)員工作目的就是讓民眾及時(shí)了解災(zāi)情，正確認(rèn)識災(zāi)難，通過教育引導(dǎo)、實(shí)施心理干預(yù)等方式盡量消除災(zāi)害帶來的負(fù)面影響，使災(zāi)民能夠正常生活，開展生產(chǎn)自救。

全民動(dòng)員機(jī)制分為兩大類，即主動(dòng)式動(dòng)員和被動(dòng)式動(dòng)員。主動(dòng)式動(dòng)員是通過媒體的正面宣傳，鼓勵(lì)奉獻(xiàn)，舍身忘我，激揚(yáng)社會正能量，激發(fā)民眾的愛國熱情，使民眾自覺廣泛的參與到救災(zāi)工作中。如，2003年抗擊非典斗爭中，電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體通過消息、專題、特寫等體裁對涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物，給予了多角度地報(bào)道，生動(dòng)刻畫了眾多感人至深的英雄人物，在社會上產(chǎn)生了強(qiáng)烈反響。同時(shí)，更大程度地激起了廣大民眾的斗志和愛國熱情。在應(yīng)對“禽流感”疫情時(shí)，這種精神和愛國熱情空前高漲，中華民族緊緊地團(tuán)結(jié)在了一起，共同擊退“禽流感”疫情。被動(dòng)式動(dòng)員則是通過法律法規(guī)明確人民群眾所應(yīng)履行的法律義務(wù)，這是一種強(qiáng)制手段，通過這種強(qiáng)制手段，加強(qiáng)行為規(guī)范，使一部分存有自私自利之心的人也加入到搶險(xiǎn)救災(zāi)中來。

（三）組建政府協(xié)調(diào)機(jī)制

為應(yīng)對突發(fā)性公共事件，我國各級政府均建有“突發(fā)性事件協(xié)調(diào)處理機(jī)構(gòu)”。政府協(xié)調(diào)機(jī)制則是通過“突發(fā)性事件協(xié)調(diào)處理機(jī)構(gòu)”來實(shí)施的。當(dāng)發(fā)生重大突發(fā)性公共事件時(shí)，國家通過法律、法規(guī)臨時(shí)賦予這些機(jī)構(gòu)一些特定的權(quán)利和資源，從中央到地方迅速建立起相應(yīng)的專門機(jī)構(gòu)，安排專門人員負(fù)責(zé)具體工作，形成獨(dú)立的運(yùn)作系統(tǒng)。

（四）應(yīng)急基金儲備機(jī)制

在應(yīng)急物流活動(dòng)中，資金流無疑是一項(xiàng)非常重要的管理環(huán)節(jié)。應(yīng)急物流中要建立應(yīng)急基金儲備機(jī)制，以更加有效地應(yīng)對不可預(yù)知的突發(fā)性事件。就當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平來看，一旦遭遇突發(fā)事件，便會對當(dāng)?shù)啬酥寥珖斐筛鞣矫娴膰?yán)重影響。為應(yīng)對、處理重大突發(fā)性事件和自然災(zāi)害，國家每年在財(cái)政預(yù)算中都有預(yù)留資金。但是，遭遇突發(fā)性重大事件時(shí)，預(yù)留資金可謂是杯水車薪、無濟(jì)于事。所以，日常中，我們動(dòng)員社會各界、各方力量，通過多種渠道、各種方式，利用各種途徑建立應(yīng)急基金以應(yīng)對不可預(yù)見的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件及安全事件、重大自然災(zāi)害等，目的是當(dāng)突發(fā)性事件發(fā)生時(shí)，保障財(cái)力供應(yīng)，使受災(zāi)民眾維持基本生活，最大程度地減小災(zāi)害損失，降低對社會造成的不理影響。應(yīng)急基金的建立尚在探索，能不能納入到社會保險(xiǎn)范疇還有待商榷。接受社會捐贈是各國普遍認(rèn)可并通用的形式，也是運(yùn)行較成熟的一個(gè)模式。應(yīng)急基金的籌措和管理無論采取何種方式，規(guī)劃化和法制化都極其重要。

參考文獻(xiàn)：

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[3]魏際剛，張瑗.加快應(yīng)急物流體系建設(shè) 增強(qiáng)應(yīng)急物資保障能力[J].現(xiàn)代物流，2009（5）.

突發(fā)性事件的應(yīng)急措施范文第3篇

一、深入貫徹學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識

為充分提高應(yīng)對突發(fā)性公共事件的處置能力，最大限度地避免和減少損失，我辦充分利用每周星期一政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時(shí)間，組織機(jī)關(guān)干部職工深入學(xué)習(xí)和貫徹《突發(fā)事件應(yīng)對法》以及全國、省、成都市和*市應(yīng)急管理工作會議精神，認(rèn)真落實(shí)*市委辦、市政府辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)突發(fā)性公共事件信息報(bào)告工作的通知》精神，安排布置應(yīng)急管理工作目標(biāo)任務(wù)，廣泛宣傳，提高認(rèn)識，確保我辦應(yīng)急管理工作不折不扣落到實(shí)處，確保在突發(fā)事件面前能沉著應(yīng)對。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任

為切實(shí)加強(qiáng)對我辦應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)市上有關(guān)文件精神，經(jīng)辦黨組和主任辦公會研究，成立了*市人民政府移民辦公室處理移民突性領(lǐng)導(dǎo)小組，由辦黨組書記、主任蒲良全任組長，全面負(fù)責(zé)各項(xiàng)突發(fā)性事件的應(yīng)急管理和處置工作；副主任趙新天、宋海燕，調(diào)研員王其林、范開明、王志福任副組長，分別負(fù)責(zé)我市河?xùn)|、河西片移民安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)和移民搬遷鄉(xiāng)鎮(zhèn)的移民突發(fā)性的應(yīng)急管理工作及其它公共突發(fā)性事件應(yīng)急處置工作；各科室負(fù)責(zé)人為成員，具體協(xié)調(diào)組織機(jī)關(guān)工作人員對口聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦搞好移民政策的落實(shí)和穩(wěn)定工作，開展應(yīng)急演練，協(xié)同做好突發(fā)性事件的處置工作。

三、科學(xué)編制預(yù)案，確保應(yīng)急管理工作落到實(shí)處

為確保我辦應(yīng)急管理工作落到實(shí)處，保障我市*鋪水利樞紐工程建設(shè)和移民搬遷安置工作順利進(jìn)行，充分應(yīng)對突發(fā)性公共事件，根據(jù)《*市突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》的相關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際，今年初，我辦制定了《處理移民突發(fā)性群體性上訪事件應(yīng)急預(yù)案》，建立健全了組織機(jī)構(gòu)，明確了各自工作職責(zé)和具體要求，并根據(jù)可能會出現(xiàn)的移民突發(fā)性，制定了相應(yīng)的處置應(yīng)對措施，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

四、認(rèn)真開展應(yīng)急演練，提高實(shí)戰(zhàn)能力

為了檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性，提高應(yīng)急救援能力，規(guī)范處置程序，提高實(shí)戰(zhàn)能力,結(jié)合《應(yīng)急預(yù)案》，上半年，我辦組織了*次突發(fā)性公共事件應(yīng)急演練。在演練過程中，領(lǐng)導(dǎo)小組沉著應(yīng)戰(zhàn)、果斷指揮；各科室緊密配合，互相協(xié)調(diào)，組織干部職工立即停止工作，并迅速關(guān)閉電源，搶救重要資料，然后有序疏散到安全地帶，成功應(yīng)對了突發(fā)事件。通過實(shí)戰(zhàn)演練，達(dá)到模擬運(yùn)行應(yīng)急機(jī)制、管理體制，調(diào)整、充實(shí)預(yù)案的內(nèi)容，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，檢驗(yàn)預(yù)案的可操作性，解決在演練中暴露出來的問題與不足，進(jìn)一步完善了應(yīng)急救援機(jī)制。下半年，我辦還將組織*次應(yīng)對移民突發(fā)性群體性上訪事件演練活動(dòng)。

今年5月12日下午兩點(diǎn)二十八分，當(dāng)突如其來的特大地震來臨時(shí)，我辦立即組織干部職工疏散救生，并馬上啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，開展救援工作。由于平時(shí)認(rèn)真演練，措施恰當(dāng)，此次地震中我單位人員無一受傷，所有移民檔案資料均完好無損。

五、組織教育培訓(xùn)，提高應(yīng)急管理工作水平

為保證應(yīng)急預(yù)案科學(xué)、規(guī)范、合理，使預(yù)案真正能夠在突發(fā)事件中發(fā)揮應(yīng)有作用，我辦聘請了市上有關(guān)部門有經(jīng)驗(yàn)的同志對本單位應(yīng)急預(yù)案編制工作負(fù)責(zé)人及相關(guān)工作人員進(jìn)行了專門的培訓(xùn)。內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案的適用范圍、事故可能發(fā)生的地點(diǎn)和可能造成的后果、事故應(yīng)急救援的組織機(jī)構(gòu)及其組成單位、組成人員、責(zé)任分工、事故報(bào)告的程序、接到事故報(bào)告后應(yīng)當(dāng)采取的行動(dòng)和措施、應(yīng)急預(yù)案編制、管理的措施和要求等。

六、認(rèn)真排查隱患，防止移民不穩(wěn)定事件發(fā)生

由于移民工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，涉及面廣，關(guān)系到群眾的切身利益，稍有處理不當(dāng)，就容易引發(fā)移民群體性上訪。針對此，我辦對容易引起移民突性群體性上訪事件的問題和可能會進(jìn)京上訪人員逐一進(jìn)行清理，徹底清查危險(xiǎn)源，并將危險(xiǎn)源的事由、涉及人員、形成原因、可能會出現(xiàn)的后果及應(yīng)對措施等相關(guān)資料建立數(shù)據(jù)庫，重點(diǎn)加以解決和應(yīng)對。同時(shí)，組織包鄉(xiāng)干部對自己所負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月進(jìn)行一次不穩(wěn)定因素排查，排查結(jié)果由科匯總后上報(bào)市上有關(guān)部門和成都市移民辦，如遇重大問題立即上報(bào)，確保我市移民穩(wěn)定。

七、加強(qiáng)應(yīng)急值班，暢通信息渠道

突發(fā)性事件的應(yīng)急措施范文第4篇

為了有效防控因治超檢測引發(fā)的突發(fā)事件和交通堵塞，保障道路交通安全暢通，保證人民群眾生活必需品的供應(yīng)，保障執(zhí)法人員人身安全，確保經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行和社會穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。

本預(yù)案適用于**縣境內(nèi)在道路治超或站點(diǎn)治超過程中出現(xiàn)的道路堵塞等突發(fā)性事件的應(yīng)急處置。

（一）發(fā)生抗拒檢測，強(qiáng)行沖卡、闖關(guān)，暴力抗法，圍攻執(zhí)法人員等惡性事件造成交通堵塞；

（二）影響群眾生活必需品和國家重要物資正常通行；

（三）在治超工作中，運(yùn)輸易燃易爆、危險(xiǎn)化學(xué)品超限超載車輛發(fā)生爆炸、泄漏、火災(zāi)等突發(fā)性事件。

二、工作原則

按照“安全第一，積極動(dòng)員，全力應(yīng)對”的宗旨，堅(jiān)持“以人為本，專業(yè)處置與動(dòng)員相結(jié)合”和“團(tuán)結(jié)協(xié)作與局部利益服從全局利益”的原則。由治超領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)，統(tǒng)一指揮。

三、組織體系

組 長：汪 東（**分局局長）

副組長：韓 鋒（**分局副局長）

崔寶玉（**分局治超科科長）

成 員：高 鑫（治超一大隊(duì)隊(duì)長）

高 遙ㄖ緯二大隊(duì)隊(duì)長）

徐迎偉（治超二大隊(duì)隊(duì)員）

張正律（治超一大隊(duì)隊(duì)員）

齊紫軼（治超一大隊(duì)隊(duì)員）

崔 巖（治超二大隊(duì)隊(duì)員）

配備車輛：遼D07777、遼DG46523、遼DG7458

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)急指揮部，指揮部設(shè)在治超辦公室，應(yīng)急值班電話：024-57717709.后勤保障由**分局辦公室負(fù)責(zé)。

應(yīng)急機(jī)構(gòu)職責(zé)：

1、負(fù)責(zé)本單位“預(yù)案”的制定、修改。

2、組織好各治超成員做好應(yīng)急車輛運(yùn)力儲備。

3、負(fù)責(zé)對全縣道路非法超限超載情況進(jìn)行監(jiān)測，及時(shí)掌握路面動(dòng)態(tài)。一旦出現(xiàn)異常情況，立即根據(jù)所制定的應(yīng)急措施展開工作。

4、對突發(fā)事件處置實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；

5、組織、指揮、處置治理非法超限超載車輛工作中發(fā)生的各類突發(fā)事件；

四、啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)

突發(fā)事件應(yīng)急啟動(dòng)級別分為：Ⅰ級、Ⅱ級。

（一）Ⅰ級啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)

1、因治超檢測造成交通堵塞，影響生活必需品和國家重要物資正常通行；

2、治超工作中運(yùn)輸易燃易爆、危險(xiǎn)化學(xué)品超限超載車輛發(fā)生爆炸、泄漏、火災(zāi)等突發(fā)性事件；

3、治超工作中發(fā)生惡性事件導(dǎo)致人員傷亡。

（二）Ⅱ級啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)

1、因治超檢測省道干線公路堵塞12小時(shí)；

2、治超工作中出現(xiàn)惡性事件但未構(gòu)成人員傷亡事故的。

五、應(yīng)急響應(yīng)程序

當(dāng)達(dá)到Ⅱ級事件啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)急指揮部帶班領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合公安局、交警隊(duì)當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)要立即趕到現(xiàn)場，在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行應(yīng)急處置，并迅速組織疏導(dǎo)堵塞，盡快恢復(fù)交通。

當(dāng)達(dá)到Ⅰ級事件啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)急指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)要立即趕到現(xiàn)場，并迅速組織疏導(dǎo)堵塞，盡快恢復(fù)交通，同時(shí)上報(bào)市局應(yīng)急辦。

六、具體處置辦法

車輛因治超檢測發(fā)生道路交通堵塞達(dá)到Ⅱ級、Ⅰ級時(shí)，應(yīng)由縣應(yīng)急指揮部宣布啟動(dòng)緊急預(yù)案，公安部門疏導(dǎo)交通，治超檢測站點(diǎn)記錄沒有檢測的貨運(yùn)車輛號牌，統(tǒng)計(jì)車輛數(shù)量并通過市治超領(lǐng)導(dǎo)組應(yīng)急機(jī)構(gòu)，通知前往其他治超檢測站點(diǎn)對其進(jìn)行處理。

在治超工作中，運(yùn)輸易燃易爆、危險(xiǎn)化學(xué)品超限超載車輛發(fā)生爆炸、泄漏、火災(zāi)等突發(fā)性事件，應(yīng)急機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)指揮公安、消防、安監(jiān)、環(huán)保等部門依據(jù)各自職責(zé)妥善處理。

因治超檢測引發(fā)交通堵塞，影響生活必需品和國家重要物資正常通行時(shí)，應(yīng)急小組要聯(lián)系公安交通管理部門要及時(shí)疏導(dǎo)交通、分流車輛，交通部門要開通應(yīng)急通道盡快放行，治超檢測點(diǎn)要記錄沒有檢測的貨運(yùn)車輛號牌，統(tǒng)計(jì)車輛數(shù)量，并通過市治超領(lǐng)導(dǎo)組應(yīng)急機(jī)構(gòu)，前往其他治超檢測站點(diǎn)對其進(jìn)行檢測處理。

七、保障措施

各治超成員單位儲備必要的人力準(zhǔn)備和物質(zhì)儲備等，做到隨時(shí)應(yīng)急支援。應(yīng)急保障隊(duì)伍應(yīng)由駕駛員、以及帶隊(duì)人員組成。駕駛員基本要求：政治合格、身體健康、駕駛技術(shù)過硬、證件齊全、熟悉有關(guān)政策法規(guī)。

辦公室負(fù)責(zé)車輛和物品的日常儲備和保養(yǎng)。

八、責(zé)任與獎(jiǎng)罰

治理非法超限超載車輛工作的突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實(shí)行責(zé)任追究制。

1、應(yīng)急處置解決不當(dāng)引發(fā)事件升級的治超負(fù)責(zé)人負(fù)有直接責(zé)任。

2、對處置突發(fā)事件做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

3、對遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)事件重要情況或者應(yīng)急工作中有其它失職、瀆職行為的，依照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人員給予行政處分。

突發(fā)性事件的應(yīng)急措施范文第5篇

目前，我國現(xiàn)行的一些防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)的法律法規(guī)，還沒有達(dá)到系統(tǒng)化、條框化，完整化的程度，也沒有充分發(fā)揮指導(dǎo)性作用。2013年4月，我國四川省雅安市蘆山縣（北緯30.3度、東經(jīng)103.0度）發(fā)生7.0級地震。多災(zāi)多難的四川人又一次面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。我們?yōu)樗拇ㄍ牟恍页镣茨У耐瑫r(shí)，也看到我國的突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制和突發(fā)公共事件法律體系的不足。公共突發(fā)事件法律體系和應(yīng)急機(jī)制的缺陷導(dǎo)致了突發(fā)性事件責(zé)任歸屬不清、緊急處置程序繁瑣、快速反應(yīng)能力差等問題。所以，確有必要對突發(fā)公共事件的法律體系進(jìn)行探究，及時(shí)填補(bǔ)突發(fā)公共事件的法律漏洞，為突發(fā)公共事件應(yīng)急體制和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)提供依據(jù)。

一、我國突發(fā)事件的法律體系中存在的問題

自上個(gè)世紀(jì)九十年代以來，我國在應(yīng)急管理領(lǐng)域的立法方面取得了重大進(jìn)展。應(yīng)急管理法律體系正逐漸形成并趨于完善，與之相配套的應(yīng)急管理制度也已初步建立。特別是在2007年，我國頒布實(shí)施的突發(fā)事件應(yīng)對法，使得該法成為了我國應(yīng)急管理的基本法，從而使各行各業(yè)以及各種領(lǐng)域的單行應(yīng)急法作為補(bǔ)充的應(yīng)急管理法律體系逐步形成。目前，我國現(xiàn)有的突發(fā)事件的法律法規(guī)主要由重大突發(fā)性自然災(zāi)害立法、災(zāi)難性事故立法等方面的組成。這些法律制度對保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了重要的作用。

但我國近幾年來相繼發(fā)生的突發(fā)事件，引發(fā)了一系列的具有顯性和隱性的現(xiàn)代社會問題，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一些不利的影響，突發(fā)事件的法律體系存在的問題也日漸凸顯。同時(shí)，隨著社會的不斷發(fā)展，突發(fā)事件也變得更加復(fù)雜、多樣，用現(xiàn)有的突發(fā)事件法律法規(guī)應(yīng)對多變的突發(fā)事件顯得有些力不從心，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.突發(fā)事件法律法規(guī)缺乏系統(tǒng)性，法規(guī)之間協(xié)調(diào)性差

目前，我國現(xiàn)有的突發(fā)事件法律法規(guī)比較單一且處于分散狀態(tài)，主要采用部門法和行政規(guī)章。這種立法體系的優(yōu)點(diǎn)是，對特定的突發(fā)事件都會有相應(yīng)的法律法規(guī)和具體的行政應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)，如頒布防洪方面的法律，能做到應(yīng)對洪澇災(zāi)害時(shí)有法可依，并由防汛救災(zāi)指揮部進(jìn)行統(tǒng)一指揮操作；頒布防治傳染病方面的相關(guān)法令，可以及時(shí)指導(dǎo)如何應(yīng)對突發(fā)傳染病危機(jī)，并由防治傳染病指揮部進(jìn)行統(tǒng)一預(yù)防診治；頒布相關(guān)消防法令，可以從容應(yīng)對突發(fā)消防問題，并由消防指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；頒布地震災(zāi)害方面的相關(guān)法令，可以快速有序的進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，并由抗震減災(zāi)指揮部統(tǒng)一管理等。雖然目前的突發(fā)事件的法律法規(guī)在一定程度上可以比較有針對性的解決困難，但這些法律法規(guī)分別規(guī)定了應(yīng)急行政機(jī)構(gòu)及其權(quán)力，這種分散狀態(tài)導(dǎo)致現(xiàn)行的法律體系存在一些問題，如各級政府行政部門以及具有專業(yè)技術(shù)的職能部門間無法很好的協(xié)調(diào)配合，缺乏溝通和協(xié)作，只針對自己負(fù)責(zé)的事項(xiàng)設(shè)立法律法規(guī)，導(dǎo)致各部門法律法規(guī)之間有時(shí)會發(fā)生沖突，各部門法之間不能相互協(xié)調(diào)和相互彌補(bǔ)，使各自的力量不能得到最有效的整合利用，大大削弱了處理突發(fā)事件的合力與合作，無法形成更有力的整體力量。

2.突發(fā)事件法律法規(guī)的內(nèi)容可操作性不強(qiáng)

因?yàn)橛行┝⒎ㄔ趦?nèi)容上具有抽象性、原則性、概念性的特點(diǎn)，有些法律只強(qiáng)調(diào)了上級行政機(jī)關(guān)立法機(jī)關(guān)的指導(dǎo)性作用，只強(qiáng)調(diào)縱向關(guān)系上的統(tǒng)籌與規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)應(yīng)急措施上的實(shí)體性規(guī)定，強(qiáng)調(diào)權(quán)力配置，而忽視了下級機(jī)關(guān)和一些有力的社會組織在處理突發(fā)事件中的所發(fā)揮的重要作用，忽視橫向?qū)用嫔系呐浜吓c協(xié)調(diào)，忽視對其進(jìn)行實(shí)施程序上的約束，忽視對具體突發(fā)事件過程中執(zhí)行情況的監(jiān)督和評價(jià)。有些法律的具體內(nèi)容原則性較強(qiáng)，對于具體實(shí)施細(xì)則、實(shí)施方法闡述不多，過于寬泛，與實(shí)際情況相脫節(jié)，不易靈活運(yùn)用，可操作性不強(qiáng)。如在地震災(zāi)難發(fā)生后，現(xiàn)行的法律法規(guī)的具體規(guī)定只是停留在表面上，沒有詳細(xì)闡述事后恢復(fù)重建的具體方式方法和救濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)等。這種只做表面文章而不注重實(shí)際執(zhí)行的法律法規(guī)，將不能適應(yīng)未來社會的發(fā)展要求。

3.突發(fā)事件法律法規(guī)的法律效力不夠

目前，雖然我國有一些關(guān)于應(yīng)對突發(fā)事件的法律法規(guī)，制定了《法》等多部具體的應(yīng)對公共突發(fā)事件的法律，但這些法律只適用于應(yīng)對某一類公共突發(fā)事件，不具有規(guī)定限制所有公共突發(fā)性事件的法律效力。同時(shí)還缺乏有關(guān)突發(fā)事件發(fā)生后的重建和恢復(fù)工作的法律規(guī)定，目前此項(xiàng)工作的開展仍主要依靠行政手段。還有一些法律法規(guī)不能真正發(fā)揮有效的作用，國家法律效力沒有適當(dāng)合理的延伸到地方政府的措施中，許多地方政府執(zhí)行國家的法律法規(guī)時(shí)，不能因地制宜地制定切合地方實(shí)際的法規(guī)規(guī)章，“一刀切”的現(xiàn)象普遍存在，而制定出的有些法規(guī)規(guī)章還與國家的法律法規(guī)相抵觸。因此，我國還需要適時(shí)制定用于對突發(fā)事件發(fā)生后針對其嚴(yán)重后果進(jìn)行善后處理的法律、法規(guī)。

4.突發(fā)事件執(zhí)法體系責(zé)權(quán)規(guī)定不明確

對于突發(fā)事件應(yīng)急處理過程中的行政責(zé)權(quán)，現(xiàn)有的法律規(guī)定的不夠詳盡。缺乏對政府在緊急狀態(tài)下的特殊職責(zé)和特殊權(quán)力的明確規(guī)定，缺乏應(yīng)對不同突發(fā)事件的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)和具體的執(zhí)行權(quán)利范圍的明確規(guī)定，這種法律法規(guī)體系可能會造成緊急狀態(tài)下權(quán)利的擴(kuò)張、濫用。這樣不僅不利于國家各種資源得到合理有效的組織和運(yùn)用，還不利于及時(shí)準(zhǔn)確的采取更加有力的措施，可能會加長消除危險(xiǎn)，度過危機(jī)的時(shí)間。由于法律法規(guī)中責(zé)權(quán)規(guī)定的不明確，容易造成政府在行使應(yīng)急權(quán)力時(shí)，超出憲法和其他有關(guān)法律的授權(quán)的范圍，凌駕于法律之上，還容易造成政府在緊急狀態(tài)下應(yīng)對突發(fā)事件時(shí)的失職、不作為和相互推脫的情況出現(xiàn)。

5.突發(fā)事件法律執(zhí)行過程不夠規(guī)范

在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，其法律執(zhí)行過程不夠規(guī)范，缺乏對于整個(gè)過程的監(jiān)督，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，法律執(zhí)行不到位，包括突發(fā)事件法律執(zhí)行程序的步驟、執(zhí)行的方式方法、行政相對人的程序權(quán)利等。例如，在突發(fā)事件法律執(zhí)行的過程中，缺乏對公民合法權(quán)益的法律保護(hù)，在這種緊急狀態(tài)下，公民的權(quán)益更容易受到侵害。例如對私有財(cái)產(chǎn)的征用，在緊急狀態(tài)解除后，這些征用的私有財(cái)產(chǎn)和對這些財(cái)產(chǎn)造成的不法侵害是否都得到的公平的補(bǔ)償，對于那些得不到公平補(bǔ)償?shù)墓?，是否能夠得到國家賠償，這種救濟(jì)程序是否繁瑣拖沓。缺乏對民間自發(fā)的救援的法律規(guī)范，這種自發(fā)無序的救援行動(dòng)，會造成政府的救援工作的延誤，對政府在最快的時(shí)間內(nèi)開展救援工作產(chǎn)生不利的影響。對于救援資金的運(yùn)用也存在執(zhí)行不規(guī)范，信息不透明，監(jiān)督不到位的情況。

二、完善突發(fā)公共事件應(yīng)急管理法律體系建設(shè)的幾點(diǎn)思考

我國是一個(gè)法治國家，健全的突發(fā)事件法律體系是及時(shí)有效應(yīng)對突發(fā)事件的首要要求、執(zhí)行依據(jù)，做到有法可依，依法行事。完善的突發(fā)事件法律體系是及時(shí)有效應(yīng)對突發(fā)事件的有力的保障，應(yīng)急行動(dòng)有理有據(jù)、有力有序、責(zé)權(quán)明確、執(zhí)行規(guī)范、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

1.系統(tǒng)整合突發(fā)公共事件現(xiàn)有法律資源

隨著《突發(fā)事件應(yīng)對法》的制定頒布，表明了我國在應(yīng)對突發(fā)事件的法律體系中有了最基本最具有指導(dǎo)作用的首要法律，使政府部門在開展救援工作時(shí)有了統(tǒng)一的執(zhí)行綱領(lǐng)。同時(shí)還要系統(tǒng)地整合突發(fā)公共事件現(xiàn)有法律資源，打破各級部門和地方利益的局限性，對原有法律法規(guī)中存在的問題、弊端進(jìn)行修正，對原有法律法規(guī)中的不足進(jìn)行補(bǔ)充，對與《突發(fā)事件應(yīng)對法》有沖突的部分進(jìn)行刪減和更新。

2.形成科學(xué)完善的突發(fā)公共事件法律法規(guī)體系

完善突發(fā)公共事件的相關(guān)法律。制定與《突發(fā)事件應(yīng)對法》相對應(yīng)且配套的，涵蓋各種類型突發(fā)公共事件的應(yīng)急法律法規(guī)。當(dāng)不同的突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，就需要根據(jù)不同突發(fā)公共事件發(fā)生的先后順序以及應(yīng)對的方式方法在法律法規(guī)作出中明確規(guī)定。完善突發(fā)事件法律中關(guān)于政府在應(yīng)對突發(fā)事件時(shí)的具體的職責(zé)和權(quán)力的范圍，防止其處理緊急事件時(shí)失職、推諉、不作為，防止緊急權(quán)利超出憲法和其他有關(guān)法律的授權(quán)范圍和非法使用。

3.賦予突發(fā)公共事件執(zhí)法部門更充分的權(quán)力

在保證應(yīng)急措施順利的實(shí)施、公民的生命和財(cái)產(chǎn)得到保護(hù)的情況下，通過突發(fā)事件法律法規(guī)來對政府可以行使緊急狀態(tài)下特殊權(quán)力的條件、時(shí)效等給予明確的規(guī)定。還要在法律中明確規(guī)定政府在突發(fā)的緊急狀態(tài)下所享有哪些權(quán)限比非緊急狀態(tài)獲得更多的具體的強(qiáng)制性的應(yīng)急權(quán)利，以及明確執(zhí)行范圍和實(shí)施時(shí)的附加條件。例如，在那些與緊急措施相沖突的公民權(quán)利則應(yīng)受到適當(dāng)?shù)南拗疲缛松碜杂蓹?quán)、刑事訴訟中的一些訴訟權(quán)、住宅不受侵犯權(quán)、游行示威權(quán)、居住和遷徙自由權(quán)等，這些權(quán)利在緊急狀態(tài)下只有加以限制或中止，才不會對有關(guān)機(jī)關(guān)緊急權(quán)力的行使造成影響和阻礙。

4.增強(qiáng)應(yīng)急法律制度的可操作性

在突發(fā)事件法律法規(guī)體系逐步完善的過程中，法律是否具有可操作性，直接關(guān)系到突發(fā)事件法律能否順利準(zhǔn)確的實(shí)施，發(fā)揮其法律效力。突發(fā)事件應(yīng)急的實(shí)際工作證明了，以法律體系為主的應(yīng)急制度才是最有效的。原有的一些內(nèi)容原則化、執(zhí)行步驟繁瑣、過程不明確的突發(fā)事件法律法規(guī)，已經(jīng)不能適用于越來越復(fù)雜多變的突發(fā)公共事件。因此，在未來突發(fā)事件法律體系的建設(shè)中，我們要注重結(jié)合不同地區(qū)的實(shí)際情況，制定出具有統(tǒng)一指導(dǎo)作用的法律法規(guī)，明確規(guī)定應(yīng)急的具體程序和實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)各級政府機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門的橫向與縱向的協(xié)調(diào)配合。與此同時(shí)，我們還要仔細(xì)研究突發(fā)公共事件的發(fā)展特點(diǎn)，從中尋找出事件發(fā)生規(guī)律。針對突發(fā)事件在不同時(shí)期不同階段的發(fā)生特點(diǎn)及規(guī)律，制定與其想適應(yīng)的法律制度。當(dāng)不同的突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，可以迅速找到相應(yīng)的應(yīng)急處理法律依據(jù)。

5.加強(qiáng)突發(fā)公共事件違法責(zé)任的追究力度

在突發(fā)事件法律執(zhí)行過程中，政府可能會得到更大范圍的法律授權(quán)，這里包括一些強(qiáng)制執(zhí)行的行政措施，有甚時(shí)還會逾越一定的法律約束，限制到公民一部分的合法權(quán)利。如果這些權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督管理，不僅會侵犯公民的基本權(quán)益，還會給一些不法份子以可乘之機(jī)。因此，在突發(fā)公共事件發(fā)生后的應(yīng)急處理過程中，應(yīng)當(dāng)成立專門的行政部門或應(yīng)急處理監(jiān)督小組，由其對政府應(yīng)急權(quán)力的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。著重對應(yīng)急權(quán)力執(zhí)行的具體環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管。明令禁止政府行政機(jī)關(guān)在應(yīng)急過程中對行政相對人的權(quán)益的非法侵害。依法加強(qiáng)問責(zé)制度的建立，完善與問責(zé)制度的相配套的法律依據(jù)、各項(xiàng)執(zhí)行程序，依法保障在責(zé)任面前人人平等。做好信息的公開，讓所有公民都參與到問責(zé)工作中來，更好的推動(dòng)問責(zé)制度的實(shí)施。