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工業(yè)空氣污染的應(yīng)對方法范文第1篇

[關(guān)鍵詞]機(jī)動(dòng)車環(huán)境稅；重復(fù)征稅；居民收入；預(yù)算基金

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2009年6月26日，美國眾議院通過了《美國清潔能源安全法案》，該法案授權(quán)美國政府可以對出口到美國的產(chǎn)品自由征收碳關(guān)稅，對每噸二氧化碳征收10～70美元?！昂粑悺边@一名詞走紅。而對機(jī)動(dòng)車的污染排放物征稅(下文簡稱機(jī)動(dòng)車環(huán)境稅)則無異于機(jī)動(dòng)車的“呼吸稅”。2010年1月27日《新京報(bào)》提到環(huán)境稅稅費(fèi)改革，機(jī)動(dòng)車將可能納入征稅范圍，環(huán)境稅再次吸引公眾眼球。隨后，國家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)行為稅司副司長楊遂周指出，環(huán)境稅稅制正在研究之中，具體的征稅范圍、開征時(shí)間，管理機(jī)關(guān)尚未確定。本文在此僅討論機(jī)動(dòng)車環(huán)境稅能否帶來空氣質(zhì)量的改善等問題。

一、機(jī)動(dòng)車環(huán)境稅費(fèi)改革權(quán)衡

現(xiàn)行與機(jī)動(dòng)車有關(guān)的稅收至少包括增值稅和消費(fèi)稅及其附加、車輛購置稅、車船稅、資源稅等6個(gè)稅種。機(jī)動(dòng)車、燃油的增值稅普通稅率是17％，乘用車消費(fèi)稅稅率從1％～40％不等，無鉛汽油消費(fèi)稅稅率為1.00元／l，含鉛汽油消費(fèi)稅稅率為1.40元／l，柴油消費(fèi)稅稅率為0.80元／l，車輛購置稅普通稅率為10％，車船稅年定額稅率36～660元每輛或者16～120元自重每噸。資源稅在原油開采、銷售環(huán)節(jié)征收，增值稅及其附加在生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)征收，消費(fèi)稅及其附加在機(jī)動(dòng)車、成品油的生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，車輛購置稅在購置后入戶時(shí)征收，而車船稅則在車輛保有環(huán)節(jié)按年征收。所以綜合來看，機(jī)動(dòng)車的稅負(fù)已經(jīng)不輕了。僅就汽油消費(fèi)稅來說，無鉛汽油1.0元／l的定額消費(fèi)稅稅率意味著其稅負(fù)已經(jīng)超過15％(93號無鉛汽油現(xiàn)含稅價(jià)約為6.5元／l)。如果不調(diào)整現(xiàn)行有關(guān)稅收政策，機(jī)動(dòng)車環(huán)境稅至少會帶來兩個(gè)方面的重復(fù)征稅：

1.征稅目的上的重復(fù)。如果說消費(fèi)稅中乘用車和汽車輪胎這兩個(gè)稅目的設(shè)置主要是抑制奢侈消費(fèi)和長線產(chǎn)品調(diào)節(jié)，還沒有著重考慮機(jī)動(dòng)車尾氣對環(huán)境的損害，那么成品油消費(fèi)稅、資源稅就已經(jīng)包含了環(huán)境污染與保護(hù)的因素，所以機(jī)動(dòng)車環(huán)境稅的開征明顯會造成征稅目的上的重復(fù)征稅。

2.征稅環(huán)節(jié)上的重復(fù)。首先，機(jī)動(dòng)車環(huán)境稅的納稅人應(yīng)該是機(jī)動(dòng)車所有者或者實(shí)際管理人，選定的征稅對象應(yīng)該有利于稅款的便利征收。其次，顧名思義，機(jī)動(dòng)車環(huán)境稅應(yīng)該是對機(jī)動(dòng)車所排放的尾氣征稅，而將尾氣作為征稅對象是缺乏可操作性的。從稅源管理的角度看，源泉扣稅有利于征管，那么只能將燃油或者機(jī)動(dòng)車本身作為征稅對象；或者將廢氣排放換算至燃油消耗，這樣還是將燃油作為征稅對象。另外，為實(shí)現(xiàn)稅負(fù)公平，污染物排放量大的稅負(fù)重，機(jī)動(dòng)車環(huán)境稅的征稅對象也應(yīng)該與燃油相關(guān)。所以，如果征稅對象確定為車輛本身就與車船稅重復(fù)；如果確定為燃油又與成品油消費(fèi)稅重復(fù)。事實(shí)上，由于機(jī)動(dòng)車負(fù)擔(dān)的相關(guān)稅種已經(jīng)涵蓋了機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)至保有、使用環(huán)節(jié)以及燃油的生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)，機(jī)動(dòng)車環(huán)境稅的開征在征稅環(huán)節(jié)上必然會與現(xiàn)有稅種重合。

如果調(diào)整現(xiàn)行稅收政策以避免重復(fù)征稅帶來的稅負(fù)提高，則又會在一定時(shí)間內(nèi)提高稅務(wù)機(jī)關(guān)的征稅成本和納稅人的稅收遵從成本。目前有效運(yùn)行的稅種盡管存在一些不足，但無論從征收效率還是保證財(cái)政收入水平來說都還是可以接受的；而現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)形勢的好轉(zhuǎn)。筆者欲強(qiáng)調(diào)的只是近期，尤其是在后金融危機(jī)背景下，還不適宜推出這一牽涉面廣的稅制改革。因?yàn)樵斐涩F(xiàn)在的空氣污染等生態(tài)環(huán)境危機(jī)的根源不是稅制上的問題，而是財(cái)政上的問題，更深層的原因則是我國經(jīng)濟(jì)增長方式和能源利用效率的問題。

二、我國現(xiàn)行稅制與環(huán)境問題

本文討論的機(jī)動(dòng)車所造成的環(huán)境污染主要是尾氣排放，也就是空氣污染，如氮氧化合物。目前對機(jī)動(dòng)車環(huán)境稅的研究不多，而更多是從環(huán)境稅這一更廣泛的領(lǐng)域去研究我國開征環(huán)境稅的必要性以及可能出現(xiàn)的各種問題及應(yīng)對方法。西方學(xué)者提出了環(huán)境稅的“雙重紅利”假說，即所謂的“雙贏”目標(biāo)：一是環(huán)境目標(biāo)，能夠?qū)h(huán)境污染的外部成本內(nèi)部化，從而有效地抑制污染，實(shí)現(xiàn)環(huán)境狀況改善；二是非環(huán)境目標(biāo)，利用其稅收收入來降低現(xiàn)行稅制對勞動(dòng)和資本產(chǎn)生的扭曲作用，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。孫剛等認(rèn)為我國在環(huán)境保護(hù)方面采取的稅收措施對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)范圍有限，也無法滿足環(huán)境保護(hù)所需資金?，F(xiàn)有文獻(xiàn)所做的研究大多沒有涉及這兩個(gè)目標(biāo)都要依賴于經(jīng)濟(jì)增長方式和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。筆者認(rèn)為，我國環(huán)保方面稅收措施的不足是充分考慮了經(jīng)濟(jì)增長方式的結(jié)果。

事實(shí)上，我國的國情與西方國家有較大差別，尤其在經(jīng)濟(jì)增長方式上。我國學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，我國的經(jīng)濟(jì)增長方式是粗放型的，2003年我國單位cdp能耗是日本的10.40倍，是世界平均水平的3.33倍。2008年我國可比價(jià)格單位gdp的能源消費(fèi)是0.152千克標(biāo)準(zhǔn)煤，反比2003年的0.129千克標(biāo)準(zhǔn)煤上升了17.83％，說明我國能源消耗型經(jīng)濟(jì)增長方式?jīng)]有根本上的好轉(zhuǎn)。在這種情況下，如此抑制能源消費(fèi)顯然會對gdp增長產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。所以環(huán)境稅對我國是一個(gè)折衷，并不是“雙重紅利”。開征環(huán)境稅能不能帶來社會福利的改進(jìn)取決于環(huán)境稅所組織的財(cái)政收入形成的財(cái)政支出能不能彌補(bǔ)其帶來的經(jīng)濟(jì)增長損失，機(jī)動(dòng)車環(huán)境稅作為環(huán)境稅的一種也是如此。筆者認(rèn)為，稅制能不能做到“綠色”，關(guān)鍵要看財(cái)政支出是否“綠色”。

三、機(jī)動(dòng)車環(huán)境稅的政策目標(biāo)

從理論上說，開征機(jī)動(dòng)車環(huán)境稅的政策目標(biāo)主要有三個(gè)：一是籌集財(cái)政收入；二是空氣污染治理；三是經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，也就是為了特定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，如鼓勵(lì)某些行業(yè)或者抑制特定行業(yè)的發(fā)展。國家政策研究機(jī)構(gòu)暫時(shí)還沒有提到機(jī)動(dòng)車環(huán)境稅的具體政策目標(biāo)。按主流觀點(diǎn)，機(jī)動(dòng)車環(huán)境稅的政策目標(biāo)是為了改善空氣質(zhì)量。下面筆者分別就上述三個(gè)政策目標(biāo)具體展開討論，說明開征機(jī)動(dòng)車環(huán)境稅是否能夠?qū)崿F(xiàn)這些目標(biāo)，進(jìn)而說明在我國開征機(jī)動(dòng)車環(huán)境稅的時(shí)機(jī)是否成熟。

1.籌集財(cái)政收入的政策目標(biāo)。目前我國財(cái)政收入占gdp比重已經(jīng)不低，許多學(xué)者明確提出我國宏觀稅負(fù)過重了。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局初步測算，2009年國內(nèi)生產(chǎn)總值為335 353億元，按可比價(jià)格計(jì)算比上年增長8.7％，全國財(cái)政收入預(yù)計(jì)達(dá)到68477億元，增長11.7％。這可以初步估算2009年我國財(cái)政收入占gdp比重為20.42％，如果考慮政府土地拍賣等其他收入，則比重會更高。而中央政府已明確表示2010年要執(zhí)行一系列的政策性減稅措施，所以開征機(jī)動(dòng)車環(huán)境稅不應(yīng)該定位為籌集一般意義上的財(cái)政收入。當(dāng)然，從財(cái)政收入的絕數(shù)額來看，財(cái)政資金不是充足的，特別是對承擔(dān)了大量具體事務(wù)的地方政府

來說，環(huán)保支出確實(shí)不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他國家的水平，但這是財(cái)政支出調(diào)配和支出效率的問題。我國財(cái)政支出方向是固定投資、一般公共服務(wù)和公共安全支出，而環(huán)境保護(hù)支出只是其中很小的一部分，2008年人均環(huán)保支出只有112元，僅占財(cái)政支出的2.32％。(詳見表1)。近年我國財(cái)政收入增幅比較大，均超過gdp的增幅，而其增收的部分主要被基礎(chǔ)建設(shè)和一般公共服務(wù)所消化，環(huán)保方面支出的絕對增長量并不高。也就是說，目前我國的財(cái)政還無暇顧及太多的“綠色”支出，那么“綠色”稅收先行就值得商榷。

2.治理空氣污染的政策目標(biāo)。我國目前實(shí)際有效運(yùn)行的18個(gè)稅種所組織的收入在原則上是納入財(cái)政整體預(yù)算體系的，并沒有建立起嚴(yán)格對應(yīng)的專項(xiàng)支出基金，不像美國等國家的許多支出項(xiàng)目采取基金的管理方式。上文筆者已經(jīng)論述了我國環(huán)境保護(hù)支出過低并不是因?yàn)檎?cái)政收入不足，而因?yàn)槠洳皇秦?cái)政支出的重點(diǎn)，而且這部分環(huán)保支出還包括了環(huán)保部門的部分行政、檢測等費(fèi)用，因此，財(cái)政支出中真正用于污染治理的費(fèi)用額度會更低，而污染治理的重點(diǎn)又是工業(yè)“三廢”和生活垃圾以及生活廢水，對空氣污染治理的投入微乎其微。2010年中央預(yù)算環(huán)保支出1412.88億元，中央本級支出55.26億元，對地方轉(zhuǎn)移支付1357.62億元，因此預(yù)計(jì)2010年全年環(huán)保支出大約是1600億元(在環(huán)保支出中，中央預(yù)算支出通常占總支出的90％以上)，而且本年度的環(huán)保支出重點(diǎn)也不是空氣污染治理。如果機(jī)動(dòng)車環(huán)境稅不能有所突破，及時(shí)建立空氣污染治理的專項(xiàng)支出基金，那么其治理空氣污染的作用就會受到廣泛的質(zhì)疑。因?yàn)槿绻荒軐C(jī)動(dòng)車環(huán)境稅所組織的稅收收入建立起用于治理空氣污染的專用基金，機(jī)動(dòng)車環(huán)境稅收入就會被挪用至其他方面，政府預(yù)算大幅提高空氣污染治理資金預(yù)算支出就很有可能落空，進(jìn)而希望其能切實(shí)改善空氣質(zhì)量的愿望就會落空。如果不能達(dá)到改善環(huán)境這一目標(biāo)，那么機(jī)動(dòng)車環(huán)境稅最終相當(dāng)于執(zhí)行了簡單的增稅政策，與當(dāng)下應(yīng)對金融危機(jī)的刺激內(nèi)需的大方針是不符的。所以，如果不是為了建立專門的空氣污染治理基金，就沒有必要開征機(jī)動(dòng)車環(huán)境稅。

3.經(jīng)濟(jì)效應(yīng)目標(biāo)。那么開征機(jī)動(dòng)車環(huán)境稅是為了發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)效應(yīng)?環(huán)境稅的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)是負(fù)的外部性。根據(jù)庇古理論，將外部成本內(nèi)部化，理論上這是帕累托改進(jìn)，實(shí)際則因?yàn)殚_征環(huán)境稅的負(fù)面影響而變得復(fù)雜。要想獲得機(jī)動(dòng)車環(huán)境稅的雙贏效應(yīng)，就應(yīng)該在征收機(jī)動(dòng)車環(huán)境稅引起的經(jīng)濟(jì)損失和稅收收入循環(huán)收益之間達(dá)到一個(gè)平衡。機(jī)動(dòng)車環(huán)境稅也是如此。機(jī)動(dòng)車環(huán)境稅主要是為了消除機(jī)動(dòng)車對環(huán)境的負(fù)外部性，其直接經(jīng)濟(jì)效應(yīng)包括兩個(gè)：(1)組織為治理空氣污染所必需的財(cái)政資金，這個(gè)目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)(已在上文討論過)；(2)對機(jī)動(dòng)車行業(yè)、居民消費(fèi)的直接或間接影響。

一是在一定程度上會抑制機(jī)動(dòng)車行業(yè)的發(fā)展。首先，汽車業(yè)是我國產(chǎn)業(yè)部門中的重要組成部分，是國家鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)。其次，財(cái)政部剛，2009年實(shí)施的“汽車下鄉(xiāng)”政策延續(xù)到2010年12月31日，“摩托車下鄉(xiāng)”延續(xù)到2013年1月31日。農(nóng)民購買指定范圍內(nèi)的機(jī)動(dòng)車財(cái)政支出將給予補(bǔ)貼，主要是輕型客貨車和摩托車，均是關(guān)系到進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村客貨流通和提高農(nóng)民收入的車型。如果近期內(nèi)推出機(jī)動(dòng)車環(huán)境稅，則明顯會抵消部分乃至全部財(cái)政補(bǔ)貼，農(nóng)民將難以得到實(shí)惠，還會間接損害國家政策的信譽(yù)。而且，在消費(fèi)稅、車輛購置稅上國家政策也明顯向小排量乘用車傾斜，2008年9月1日起1.0l以下(含1.0l)排量乘用車的消費(fèi)稅稅率由3％下調(diào)至1％，而今年1.6升及以下排量乘用車減按7.5％的稅率征收車輛購置稅。所以，近期內(nèi)推行機(jī)動(dòng)車環(huán)境稅也會明顯抵消之前的政策效應(yīng)。如果說開征機(jī)動(dòng)車環(huán)境稅的目的是抑制高排量汽車的消費(fèi)，那么簡單提高其消費(fèi)稅稅率即可。事實(shí)上，2008年就是如此，對排量3.0l至4.0l(含)和4.0l以上的乘用車大幅提高了消費(fèi)稅率。

二是降低居民可支配收入，抑制居民消費(fèi)。機(jī)動(dòng)車現(xiàn)已成為我國居民的日常生活、工作、出行的必需品，尤其是摩托車之于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，所以開征機(jī)動(dòng)車環(huán)境稅并不能顯著降低居民對機(jī)動(dòng)車的使用率。機(jī)動(dòng)車環(huán)境稅有直接稅的性質(zhì)，稅負(fù)不能轉(zhuǎn)嫁，開征這一稅種無疑會直接加重居民的負(fù)擔(dān)，降低居民可支配收入，降低國民收入分配中的居民分配份額，這與2010年政府工作報(bào)告所強(qiáng)調(diào)的提高居民可支配收入是有沖突的。事實(shí)上，我國居民收入占gdp比重已經(jīng)很低，楊衛(wèi)華呼吁改革稅收制度，提高居民收入比重和運(yùn)用稅收手段，減輕稅負(fù)，增強(qiáng)居民的消費(fèi)能力。而安體富、蔣震則旗幟鮮明地提出，我國居民最終分配率一直在下降，至2009年僅為58.9％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于具代表性的發(fā)達(dá)國家，如美國平均73.4％和日本2005年的73.4％；而導(dǎo)致居民最終分配過低的一個(gè)原因就是政府稅收收入的快速增長。

四、政策建議

工業(yè)空氣污染的應(yīng)對方法范文第2篇

[關(guān)鍵詞]環(huán)境工程 建設(shè) 難點(diǎn) 方法

中圖分類號：TU 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）13-0154-01

前言

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們對物質(zhì)生活和精神生活水平要求的提高，各級政府越來越加強(qiáng)對環(huán)境工程的管理，污水、垃圾、公園建設(shè)等都被列入政府重點(diǎn)工程，同時(shí)加大了對城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施水平也得到了提高。霧霾治理、污水處理率、生活垃圾處理率、建成區(qū)綠化覆蓋率也都有了一定的提升，大氣、水環(huán)境質(zhì)量對比以前有了顯著的改善，本文通過對環(huán)境工程建設(shè)的難點(diǎn)進(jìn)行分析，提出解決好環(huán)境工程建設(shè)的一些建議，供廣大環(huán)境工作者參考。

1 環(huán)境工程建設(shè)的難點(diǎn)

1.1 生活垃圾沒進(jìn)行分類處理

隨著城市的不斷發(fā)展，城市人口的比重不斷加大，城市生活消費(fèi)得到了很大的提高，也因此而帶來了很大的城市生活垃圾處理問題。城市生活垃圾來源有很多方面，包括家庭生活垃圾、商場垃圾、餐飲服務(wù)行業(yè)等等方面的垃圾。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料顯示，大型城市每天產(chǎn)生的垃圾多達(dá)幾千噸，小型的城市每天產(chǎn)生的垃圾也在幾百噸以上。如果不能夠進(jìn)行有效的處理，城市很有可能變成一個(gè)堆滿垃圾的地方，嚴(yán)重影響了城市的形象和人們的生活。在城市環(huán)境工程建設(shè)當(dāng)中，對城市生活垃圾的處理還停留在傳統(tǒng)的做法上，或者采用運(yùn)輸?shù)浇紖^(qū)進(jìn)行掩埋的辦法或者是進(jìn)行焚燒處理而已。這種辦法存在著投資大、運(yùn)轉(zhuǎn)成本高，同時(shí)垃圾中的有用資源也會被燒毀，加上，現(xiàn)有國內(nèi)焚燒廠運(yùn)行均比較困難。沒有進(jìn)行生活垃圾的無公害處理是城市環(huán)境工程建設(shè)的一個(gè)相當(dāng)嚴(yán)重的問題。

1.2 園林綠化建設(shè)沒跟上發(fā)展

城市園林綠化建設(shè)也相對發(fā)達(dá)國家相比較為落后，和發(fā)達(dá)國家之間存在著很大的差距，在各地的城市發(fā)展當(dāng)中，建設(shè)水平也不一致。園林建設(shè)在城市環(huán)境工程建設(shè)當(dāng)中有著很重要的作用，不僅能夠降低城市的噪聲和空氣污染，還能夠改善城市的居住環(huán)境，提升居住品質(zhì)但是在當(dāng)前的城市建設(shè)當(dāng)中，一些城市的園林綠化建設(shè)重視不夠，片面地強(qiáng)調(diào)加大商品房和高檔住宅的建設(shè)，導(dǎo)致很多城市密切在一起，沒有足夠的綠化空間，城市的園林綠化建設(shè)相對落后于城市的高速建設(shè)發(fā)展，將會嚴(yán)重限制未來城市的進(jìn)步城市環(huán)境工程建設(shè)難點(diǎn)。

1.3 城市的污水處理不完善

城市生活的污水主要有三個(gè)來源：生活污水、工業(yè)廢水和城市徑流污水。其中，城市的生活污水是城市污水的主要來源。生活污水主要來自于家庭、商業(yè)區(qū)和城市的衛(wèi)生公共設(shè)施等等。這些地方產(chǎn)生的糞便、洗滌污水經(jīng)由城市的排水道進(jìn)入地下污水區(qū)。對這部分的污水進(jìn)行處理主要采取的辦法是把它們送到城市的污水廠進(jìn)行相應(yīng)的處理之后再排放出來。這部分水具有明顯的周期循環(huán)使用特點(diǎn)。城市當(dāng)中的工業(yè)廢水在城市污水當(dāng)中也占有一定的比例。工業(yè)污水在全國各個(gè)城市當(dāng)時(shí)的分布是不一樣的，那些以工業(yè)為主的城市，污水排放相對嚴(yán)重些。

對城市工業(yè)污水的處理要求更為嚴(yán)格，因?yàn)檫@部分污水當(dāng)中含有大量對人體有害的腐蝕性、難化解的污染物。需要采用更為科學(xué)的技術(shù)手段進(jìn)行處理。最后的一個(gè)污水來源主要是城市徑流污水。他們具有比較明顯的季節(jié)特點(diǎn)和復(fù)雜的成分。主要是由城市上空的大氣污染物對大氣的影響造成的，也有一些是地面上的垃圾和廢物經(jīng)由流過城市的河流造成的。城市環(huán)境工程建設(shè)當(dāng)中，污水的處理是一個(gè)很重要的方面，但是，目前存在的問題主要是污水處理實(shí)施比較落后，在每個(gè)區(qū)域建設(shè)當(dāng)中存在著很大的不平衡性。污水處理不及時(shí)，污水的回收率差，沒有進(jìn)行集中處理等等，這些都是城市環(huán)境工程建設(shè)面臨的重大問題。

2 環(huán)境工程建設(shè)的應(yīng)對方法

2.1 改革工藝和設(shè)備，開發(fā)全新流程

西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家抓清潔生產(chǎn)工藝較早，不僅改善了工作環(huán)境，減少了污染物的排放量，而且降低了物耗和能耗，也提高了產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力，都極大地減少了“三廢”排放，取得了顯著的綜合效益。

2.2 物料閉路循環(huán)，廢物綜合利用

工業(yè)生產(chǎn)中的“三廢”實(shí)質(zhì)上是生產(chǎn)過程中流失的原料、中間體和副產(chǎn)物，尤其是化工、農(nóng)藥、燃料行業(yè)的主要原材料利用率一般只有30%～40%，有60%～70%以“三廢”形式排入環(huán)境。在生產(chǎn)過程中比較容易實(shí)現(xiàn)的是用水閉路循環(huán)，供水、用水和井水一體化，一水多用，分質(zhì)使用，凈水重復(fù)使用。目前已研制成功的利用磷石膏聯(lián)產(chǎn)硫酸和水泥，利用硝酸生產(chǎn)尾氣制亞硝酸，利用硫酸生產(chǎn)尾氣制亞硫酸鈉，從硫鐵礦燒渣中回收金、銀、鐵，從樂果合成廢水中萃取回收樂果等.都是很有使用價(jià)值的“三廢”綜合利用技術(shù)。

2.3 鼓勵(lì)社會多元化的投資，強(qiáng)化環(huán)境工程建設(shè)的體制建設(shè)

城市環(huán)境工程是一項(xiàng)耗資比較大的工程，在發(fā)展當(dāng)中不僅要求政府提供必要的財(cái)力支持，還鼓勵(lì)社會上多元的投資力量參與到其中來。包括在城市生活污水的建設(shè)上，城市生活垃圾的無公害處理上和城市園林綠化工程建設(shè)上，都需要有比較規(guī)范的一套體制系統(tǒng)進(jìn)行維持。讓更多有實(shí)力的企業(yè)參與到城市環(huán)境工程建設(shè)當(dāng)中，有利于城市環(huán)境工程的良性運(yùn)行。建立起必要的環(huán)境引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)宣傳，加大政府對這些參與者的獎(jiǎng)勵(lì)和維持，調(diào)動(dòng)他們的建設(shè)積極性，推動(dòng)整個(gè)城市環(huán)境建設(shè)的發(fā)展。

2.4 資源綜合利用，開發(fā)二次資源

在工業(yè)生產(chǎn)中，通常原料、燃料費(fèi)用約占產(chǎn)品成本的60%～70%。一些基礎(chǔ)工業(yè)原料，如煤、石油、礦石、鹽等大多具有多種化學(xué)成分，一些生產(chǎn)廠家僅利用其中的“有用部分”，其余的“無用部分”均作為廢物棄置，不僅產(chǎn)品成本高，而且浪費(fèi)資源，污染環(huán)境。當(dāng)前工業(yè)固體廢棄物的綜合利用率僅為30%。隨著工業(yè)的發(fā)展，各種廢棄物量與日俱增，一些企業(yè)已認(rèn)識到廢品回收利用的重要性和利用二次資源的緊迫性，認(rèn)識到必須把生產(chǎn)過程和消費(fèi)過程看做是一個(gè)整體，把原料―工業(yè)生產(chǎn)―產(chǎn)品使用―廢品―棄人環(huán)境這―傳統(tǒng)的開環(huán)模式變成原料―工業(yè)生產(chǎn)―產(chǎn)品使用―廢品―二次原料資源的閉環(huán)系統(tǒng)，使原料資源進(jìn)入社會后，能在生產(chǎn)和消費(fèi)過程中實(shí)現(xiàn)多次循環(huán)，不造成環(huán)境污染。

因此，世界上許多國家都把二次資源的利用列為國家優(yōu)先考慮的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略之一，使二次資源的利用率逐年上升。每年有300多萬噸廢鋼鐵、600多萬噸廢紙、200多萬噸廢玻璃，70多萬噸廢塑料、30多萬噸廢化纖、30多萬噸廢橡膠未被回收利用，大量的可利用資源作為廢棄物流失，而且嚴(yán)重污染環(huán)境。因此回收利用二次資源、資源綜合利用的潛力很大，任務(wù)也相當(dāng)艱巨。

3 結(jié)語

環(huán)境工程建設(shè)的耗資使十分巨大的，在建設(shè)過程當(dāng)中，不僅需要政府部門的積極推動(dòng)，還需要社會各界多元化的投資。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)社會各界加強(qiáng)對城市環(huán)境工程建設(shè)的投資力度，讓更多有能力的企業(yè)主動(dòng)的參與到當(dāng)前的環(huán)境工程建設(shè)工作中，這樣能夠有效的促進(jìn)城市環(huán)境工程建設(shè)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，并且可以加快環(huán)境工程的建設(shè)步伐。

工業(yè)空氣污染的應(yīng)對方法范文第3篇

現(xiàn)代程序價(jià)值觀的演進(jìn)中實(shí)際暗含了國際經(jīng)濟(jì)法的國家利益本位的法律精神，這是當(dāng)今國際社會的共識，也是當(dāng)今國際社會在WTO的框架交往所遵循的金科玉律。在美國精煉汽油案例中，程序制定、程序遵守、程序制約的意義更是體現(xiàn)無疑，美國通過程序上的制約實(shí)質(zhì)上給與了他國的不平等待遇。

中國作為國際社會的參與者，更加應(yīng)該注重程序在國際交往中的重大意義，促使國際經(jīng)濟(jì)法生成在人域之外獲取更多資源的“必須的新秩序方式的一種形式” ，從而其價(jià)值可以通過程序理性而使得自身的法精神得以體現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞] WTO無歧視待遇，程序價(jià)值，理性，美國精煉與常規(guī)汽油標(biāo)準(zhǔn)案

一、WTO基本原則之無歧視性原則及其程序價(jià)值

《建立WTO協(xié)議》在序言中宣稱：本協(xié)議各方“決定維護(hù)該多邊貿(mào)易體制所包含的各項(xiàng)基本原則，并推進(jìn)其各項(xiàng)宗旨?！?協(xié)議并沒有明列出“各項(xiàng)基本原則”，而是明示隸屬該協(xié)議的“一攬子協(xié)議”所構(gòu)成的多邊貿(mào)易體制本身包含了這些基本原則。WTO這一世界貿(mào)易體制中的基本原則，應(yīng)該是在該體制中具有全局性、指導(dǎo)性，或帶有根本意義的原則。它融合在該體制各個(gè)方面，通過具體的規(guī)則予以表現(xiàn)，或者說，在WTO管轄的各主要協(xié)議中，均應(yīng)有所規(guī)定?；谶@一認(rèn)識，可以將無歧視待遇原則以及相關(guān)的最惠國待遇原則和國民待遇原則、逐步推進(jìn)自由貿(mào)易原則、透明度原則、對發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家優(yōu)惠待遇原則，列為WTO的基本原則。

最惠國待遇（most-favored-nation treatment，MFN）是WTO體制的基石之一。它本是一個(gè)國際法概念，是指授予國給予某外國的待遇，不低于或不少于授予國已給予或?qū)⒔o予任何第三國的待遇。其中，優(yōu)惠授予國也稱給惠國、施惠國，是指承擔(dān)給予最惠國待遇的國家，它是優(yōu)惠的授予者。第三國亦稱最惠國，是指施惠國已經(jīng)或?qū)⒁o予其優(yōu)惠待遇的國家，是優(yōu)惠的接受者。受惠國是已經(jīng)或?qū)⒁缘谌龂碛械膬?yōu)惠待遇為標(biāo)準(zhǔn)享受優(yōu)惠待遇的國家。條約中規(guī)定最惠國待遇的條款稱為最惠國條款。最惠國一詞雖然17世紀(jì)末才在國家間的航海通商協(xié)定中出現(xiàn)，但其萌芽可追溯到11世紀(jì)。聯(lián)合國以“提倡國際法之逐漸發(fā)展與編纂”為己任。1947年第二屆聯(lián)合國大會通過國際法委員會規(guī)約，成立了聯(lián)合國國際法委員會。該委員會于1949年開始工作。在第一屆會議上，委員會擬定了供編纂的14個(gè)項(xiàng)目清單，其中即有外國人的待遇一項(xiàng)。最惠國條款是聯(lián)合國大會提交委員會研究的一個(gè)項(xiàng)目。

最惠國待遇一般是指授予受惠國或與之有確定關(guān)系的人或事的待遇不低于授予國給予第三國或與之有同于上述關(guān)系的人或事的待遇。規(guī)定有上述內(nèi)容的條約條款被稱為最惠國待遇條款，它以給予第三國利益作為是否賦予締約對方為標(biāo)準(zhǔn)，這些利益包括旅客、自然人的法律地位、財(cái)產(chǎn)的保護(hù)、營業(yè)活動(dòng)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、征稅、有價(jià)證券的轉(zhuǎn)讓、關(guān)稅、對進(jìn)口貿(mào)易的國內(nèi)管制、公司、船舶、領(lǐng)事職務(wù)等等。這就是最惠國待遇具有的依托性。即具有最惠國待遇條款的條約本身并不能產(chǎn)生任何實(shí)際效果，只有締結(jié)最惠國條款的當(dāng)事國又締結(jié)了其他條約，該條約有關(guān)待遇才會轉(zhuǎn)致到最惠國待遇條款的條約中來，使其產(chǎn)生最惠國待遇的實(shí)際效果。GATT體制中最惠國待遇的多邊效應(yīng)在WTO體制中得到發(fā)揚(yáng)光大，并且從貨物貿(mào)易領(lǐng)域擴(kuò)大到了服務(wù)貿(mào)易和知識產(chǎn)權(quán)等非貨物貿(mào)易領(lǐng)域。WTO的最惠國待遇保證了世界經(jīng)濟(jì)在最有效率的狀態(tài)下運(yùn)轉(zhuǎn)，具有促進(jìn)貿(mào)易和投資的巨大效果。由于WTO把最惠國待遇規(guī)定為強(qiáng)制性義務(wù)，而各成員方要實(shí)行限制貿(mào)易的關(guān)稅和非關(guān)稅措施，就受到了最惠國待遇的重大制約。這就把維持多邊自由貿(mào)易體制的成本盡可能降到最低，因?yàn)閃TO不必設(shè)置龐大而代價(jià)高昂的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。實(shí)際上，與聯(lián)合國等國際組織相比，WTO用極少數(shù)的職員和機(jī)構(gòu)就能維持其機(jī)能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不能不歸功于最惠國待遇的實(shí)施。此外，由于成員方實(shí)行最惠國待遇的義務(wù)性，大大方便了成員方雙邊貿(mào)易談判的進(jìn)行。最惠國待遇也無條件是用于WTO體制下的服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易。GATS第2條和TRIPS第4條對此做出了規(guī)定，大致與GATT規(guī)定的精神一致。

國民待遇（national treatment）是指國際條約締約國一方對本國境內(nèi)的它方國民或企業(yè)、產(chǎn)品和事項(xiàng)給予與本國國民或企業(yè)、產(chǎn)品和事項(xiàng)同等權(quán)利和待遇。只要在國際條約中有關(guān)國民待遇的規(guī)定，其相關(guān)條款就被稱為“國民待遇條款”。在締約國之間國民待遇具有相互性，必須在國民待遇條款中明確規(guī)定相互給予對方國民或企業(yè)以國民待遇。但是國民待遇在形式和范圍方面可以根據(jù)具體情況有所側(cè)重，不一定非得完全一致。

國民待遇與最惠國待遇可謂殊途同歸。但是這兩項(xiàng)制度側(cè)重點(diǎn)和表現(xiàn)形式不同，主要差異如下：

第一，最惠國待遇僅以雙邊或多邊條約的形式加以規(guī)定，而國民待遇則可同時(shí)以國內(nèi)立法和條約兩種形式加以規(guī)定。

第二，最惠國待遇依條約約定的適用范圍，一般側(cè)重于商事、經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域中的人和事，如商品關(guān)稅、海關(guān)手續(xù)等，主要適用于投資、貿(mào)易、貨物運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域。而國民待遇的適用側(cè)重于一般物權(quán)、債權(quán)、婚姻家庭、財(cái)產(chǎn)繼承等民事關(guān)系。

第三，凡施惠方給予任何第三國（最惠國）的優(yōu)惠待遇，受惠方即可根據(jù)最惠國條款自動(dòng)取得，無須再與施惠方另訂新約或提出請求。而國民待遇一般限于兩國之間，不涉及第三方，并需在法律或條約中加以明確規(guī)定。

第四，依最惠國待遇制度，在一國內(nèi)的一國外國人同在內(nèi)國的其他外國人之間彼此平等。而依國民待遇制度，在內(nèi)國的外國人與內(nèi)國人之間民事法律地位大致相等。換言之，前者是以給予一個(gè)外國的待遇為標(biāo)準(zhǔn)來給予另一個(gè)外國相同的待遇，目的在于保障在內(nèi)國的“外國人”之間的權(quán)利平等；后者是以給予“本國人”的待遇為標(biāo)準(zhǔn)來確定“外國人”的待遇，目的在于保障“國內(nèi)人”與“外國人”之間的權(quán)利平等。換言之，最惠國待遇創(chuàng)造了WTO各個(gè)成員之間的相同產(chǎn)品進(jìn)入某一成員市場的公平競爭的機(jī)會，國民待遇原則旨在創(chuàng)造域內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品與所有成員進(jìn)口產(chǎn)品在域內(nèi)市場上的公平競爭的條件。在這個(gè)意義山，國民待遇同最惠國待遇兩則猶如兩大支柱，構(gòu)建起WTO體制范圍內(nèi)公平競爭的國際貿(mào)易的“大廈”。即如圖所示的一樣MFN的調(diào)整范圍在圈與圈之間，而國民待遇的調(diào)整范圍在于圈內(nèi)。

迄今，法律程序價(jià)值觀主要可以歸納為兩類：一類是程序工具主義，它對法律程序的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是“結(jié)果的有效性”，在這里法律程序價(jià)值被概括為“作為追求良好結(jié)果的手段” ；另一類是程序本位主義，其評價(jià)程序的標(biāo)準(zhǔn)是“過程價(jià)值有效性”，法律程序價(jià)值在此被歸結(jié)為“程序自身的德性” .在這種樣式的程序研究中，程序已被看作法治的“焦點(diǎn)”、“關(guān)鍵”、“樞紐”、“基石”、“瓶頸” 而關(guān)于法治的討論也幾乎無一不關(guān)涉程序問題，這便讓我們不只意識到程序?qū)τ诜ㄖ蔚囊饬x，而且也有些意會到程序研究對于法治的意義。在國際經(jīng)濟(jì)法上程序更加偏重國際貿(mào)易利益的實(shí)現(xiàn)，在部分的論述將在第二部分“美國精煉與常規(guī)汽油標(biāo)準(zhǔn)案”著重論述。

二、從“美國精煉與常規(guī)汽油標(biāo)準(zhǔn)案”淺析無歧視原則的程序意義

該案引起爭端的《汽油規(guī)則》是

美國聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)署為了實(shí)施美國國會于1963年通過，并于1990年修改的《潔凈空氣法》而制定的，于1993年12月5 日頒布。根據(jù)《潔凈空氣法》，在美國銷售的所有汽油分為精煉和常規(guī)兩大類。凡是被認(rèn)定空氣污染最嚴(yán)重的一些美國大城市地區(qū)和未達(dá)到美國國家空氣潔凈標(biāo)準(zhǔn)，且由所在州州長要求列為空氣污染最嚴(yán)重的其他地區(qū)，均不得銷售常規(guī)汽油，而只能銷售精煉汽油。為此，《潔凈空氣法》規(guī)定了精煉汽油和常規(guī)汽油的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。正如上訴機(jī)構(gòu)在復(fù)審報(bào)告所強(qiáng)調(diào)的，任何WTO成員國或地區(qū)的政府都可以自行決定其環(huán)境保護(hù)的具體政策和措施，只要不違反WTO的有關(guān)規(guī)則。在本案，《潔凈空氣法》本身并沒有引起任何爭端，而是實(shí)施該法律的美國聯(lián)邦行政法規(guī)——《汽油規(guī)則》，因?yàn)樵撘?guī)則要求進(jìn)口汽油適用法定基準(zhǔn)來測定其產(chǎn)品質(zhì)量——究竟屬于精煉汽油，還是常規(guī)汽油，而美國國內(nèi)汽油的測定則可以適用有關(guān)提煉廠商或合成廠商的單個(gè)基準(zhǔn)。于是，委內(nèi)瑞拉和巴西以及其他有關(guān)國家和地區(qū)就抱怨美國以環(huán)境保護(hù)為由，以具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為手段，歧視性地對待進(jìn)口汽油，由此違反了GATT第3條第4款關(guān)于國內(nèi)法律、法規(guī)與措施的國民待遇原則。當(dāng)然，申訴方還提起了諸如美國違反GATT第1條第1款最惠國待遇原則、WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》（TBT協(xié)議）第2條國民待遇與最惠國待遇原則等爭端事項(xiàng)，由于合議庭和上訴機(jī)構(gòu)未加以認(rèn)定或認(rèn)為沒有必要認(rèn)定。

凡是在1990年之后開始經(jīng)營或在1990年經(jīng)營不足6個(gè)月的美國國內(nèi)提煉廠商必須適用代表1990年美國汽油平均質(zhì)量水平的法定基準(zhǔn)；外國提煉廠商生產(chǎn)汽油的進(jìn)口商或合成廠商也必須適用法定基準(zhǔn)，除非能夠根據(jù)上述方法1提供實(shí)際數(shù)據(jù)。

本案關(guān)鍵：可見，就汽油質(zhì)量基準(zhǔn)的確定方法和適用而言，在美國市場上銷售的國內(nèi)提煉廠商生產(chǎn)的國內(nèi)汽油和外國提煉廠商生產(chǎn)的進(jìn)口汽油得到了不同的待遇。這就是本案爭端的關(guān)鍵，即，美國國內(nèi)的《汽油規(guī)則》是否與WTO的GATT第3條第4款國民待遇原則相抵觸；如果抵觸，能否根據(jù)GATT第20條一般例外條款證明為是正當(dāng)?shù)拇胧?。至于涉及GATT第1條第1 款最惠國待遇原則的“75%規(guī)則”，即，若某一進(jìn)口商同時(shí)是外國提煉廠商，且在1990年向美國出口其當(dāng)年總產(chǎn)量的75%以上，其進(jìn)口汽油視為美國國內(nèi)汽油，則必須利用上述方法1、2、3之一建立其單個(gè)基準(zhǔn)，由于沒有任何外國提煉廠商能夠滿足75%的要求，因此，該規(guī)則未實(shí)施。

按照第20條引言，這種所謂“濫用”是指構(gòu)成“武斷的”、或“不合理的”歧視，或?qū)H貿(mào)易的“變相限制”。訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為，美國的抗辯理由不充分，因?yàn)槊绹鴽]有就需要合作的安排，與委瑞內(nèi)拉和巴西政府努力展開適當(dāng)?shù)膶υ挘瑫r(shí)，美國也沒有充分考慮歧視待遇給進(jìn)口石油的廠商帶來的成本。這證明：“導(dǎo)致歧視待遇是可預(yù)見的，而不是偶然的或不可避免的?！边@種主觀上的可預(yù)見性和客觀上的必然性，最終使美國的基準(zhǔn)建立規(guī)則構(gòu)成了“不合理的歧視待遇”和“對國際貿(mào)易的變相限制”。

上訴機(jī)構(gòu)的結(jié)論是：美國《汽油規(guī)則》的基準(zhǔn)建立規(guī)則雖然符合第20條（g）款，但是，由于不符合第20條引言而未能構(gòu)成第3條第4款的例外。根據(jù)這一結(jié)論，雖然美國的基準(zhǔn)建立規(guī)則違反了第3條第4款的國民待遇原則，并且，總體上不具備作為整體的第20條所要求的例外正當(dāng)理由，但是，該規(guī)則本身確實(shí)與保護(hù)可用盡的自然資源有關(guān)。

至此，我們可以清楚地看到，美國在國民待遇授予的問題上表面上完全符合了形式特征，而且是通過“合理”的使用GATT的例外條款，借以保護(hù)環(huán)境的名義。但是在實(shí)行的問題上卻積極的通過程序制約的手段是國民待遇的實(shí)質(zhì)享受變?yōu)榱艘患埧瘴模鴱母徊絼儕Z了其他國家在GATT/WTO框架下的最惠國待遇原則，達(dá)到了歧視別國貿(mào)易競爭對手，保護(hù)本國企業(yè)的目的。可見，無歧視性原則的實(shí)踐中操作、適用的意義重大。

在國際交往頻繁的今天，在WTO的框架程序可以理解為一個(gè)由設(shè)定、實(shí)施、救濟(jì)、監(jiān)督等程序系統(tǒng)組成的體系。這種程序工具主義立場必然導(dǎo)致程序設(shè)計(jì)和運(yùn)用中的實(shí)用主義態(tài)度和程序虛無主義現(xiàn)象。因?yàn)榧热怀绦騼H只是工具，則其是否被設(shè)計(jì)和運(yùn)用只以其是否于實(shí)體目的有用為轉(zhuǎn)移。程序應(yīng)該被認(rèn)為“有其自成體系的程序組成要素，自身的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)和獨(dú)特的法治功能，獨(dú)立的程序權(quán)利義務(wù)和程序法律后果”。 “有自己相對獨(dú)立的發(fā)展規(guī)律和內(nèi)在技術(shù)性機(jī)制”。這意味著：程序特別是現(xiàn)代程序除具有工具性價(jià)值即在形成一個(gè)符合正義、安全和秩序等外在實(shí)體價(jià)值的結(jié)果方面是有用和有效的以外，它自身還是一種具有獨(dú)立價(jià)值的實(shí)體，具有獨(dú)立的作為目的的內(nèi)在價(jià)值，即程序本身——而不是結(jié)果——具有符合程序正義要求的內(nèi)在優(yōu)秀品質(zhì)。程序的參與性、中立性、對等性、合理性、自治性和及時(shí)終結(jié)性等是最低限度的程序正義要求。程序的這種正當(dāng)性、合理性是獨(dú)立于程序結(jié)果的具有目的意義的內(nèi)在價(jià)值，與結(jié)果的公正性價(jià)值具有同等的意義，并且程序結(jié)果是否公正，并不能直接證明程序本身是否公正；程序本身是否公正，直接取決于程序的內(nèi)在品質(zhì)。程序獨(dú)立的程序主體，可就裁判結(jié)果與裁判者和其他各方展開平等的協(xié)商、交涉、論證、說服和爭辯，并通過理性的參與活動(dòng)對裁判結(jié)果施加積極影響。這也就是有些學(xué)者所強(qiáng)調(diào)的程序主體權(quán)和程序主體性原則。 在這種正當(dāng)、合理的程序中，“正義不僅要得到實(shí)現(xiàn)，而且要以人們看得見的方式得到實(shí)現(xiàn)?！?/p>

三、中國對WTO無歧視原則的踐行與未來探索

行文至此，我們基于“美國精煉與常規(guī)汽油標(biāo)準(zhǔn)案”對國際經(jīng)濟(jì)法中WTO無歧視性原則程序理性之價(jià)值分析的原因乃在于面對法律尤其是程序理性這樣一個(gè)實(shí)踐性很強(qiáng)的概念，我們不能不隨時(shí)提醒自己任何理論的最終落腳點(diǎn)乃在于其實(shí)踐化。在這一點(diǎn)上，康德曾經(jīng)毫無余地的指出，理性的界限“僅限于可能經(jīng)驗(yàn)的對象，而在這些對象里，僅限于在經(jīng)驗(yàn)里能夠被認(rèn) 識的東西”。我們的構(gòu)建也僅限于現(xiàn)階段“中國經(jīng)驗(yàn)里能夠被認(rèn)識的東西”，并不著重于理想主義式的沖動(dòng)，即一方面中國作為國際交往的主體，國際貿(mào)易的參與者應(yīng)認(rèn)真在程序上和實(shí)體上履行WTO規(guī)則賦予我們的義務(wù)、積極的爭取自己的權(quán)利，平等的參與國際交往、貿(mào)易中國經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展。另一方面，面對其他國家在無歧視性原則應(yīng)該給與我們平等待遇而變相的以程序?yàn)榛?，逃避其?yīng)負(fù)義務(wù)是，我們的態(tài)度應(yīng)該是堅(jiān)決抵制，積極維護(hù)自己合法權(quán)益。

我國加入WTO后，在GATT的無條件最惠國待遇的保障下，我國的對外貨物貿(mào)易將在更廣闊與更公平的空間內(nèi)展開。而GATS的最惠國待遇如果嚴(yán)格按照無條件方式貫徹實(shí)施，也將給我國的某些優(yōu)勢服務(wù)產(chǎn)業(yè)，諸如勞務(wù)輸出、旅游業(yè)、娛樂業(yè)等不受歧視地進(jìn)入更為廣闊的世界服務(wù)業(yè)投資市場創(chuàng)造機(jī)會。由于GATS的實(shí)際運(yùn)作過程中，將最惠國待遇與各國關(guān)于市場準(zhǔn)入和國民待遇的具體承諾結(jié)合起來，使各國具體承諾的市場準(zhǔn)入和國民待遇構(gòu)成最惠國待遇的具體內(nèi)容。因此，對于我國國內(nèi)相對落后的服務(wù)業(yè)投資者來說，也是機(jī)遇，由于則是不會失去國家的保護(hù)，是落后的服務(wù)業(yè)有更多的時(shí)間進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)全球競爭的需要。

我國已是WTO成員國，必須按照WTO的游戲規(guī)則實(shí)施國民待遇原則。我國的時(shí)間必須與WTO國民待遇原則相協(xié)調(diào)。

第一，應(yīng)淡化超國民待遇。市場經(jīng)濟(jì)要求公平競爭，因此，我們要全面地改善投資環(huán)境，提供更為良好的軟環(huán)境和硬環(huán)境，變超國民待遇為平等待遇。第二，應(yīng)改善次國民待遇。我們應(yīng)充分利用適用國民待遇原則的例外規(guī)定，在某些領(lǐng)域繼續(xù)實(shí)行有限制的國民待遇。原則上，國民待遇只能在漸進(jìn)的基礎(chǔ)上給予，以確保發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家利益的

相對平衡為前提，是一個(gè)穩(wěn)步實(shí)施的過程。

既然程序并非無生命的形式，而是具有獨(dú)立地位和內(nèi)在價(jià)值的實(shí)體過程，因而，依照民主的、理性的、人道的精神和價(jià)值指向設(shè)計(jì)程序，完備程序要件，并通過程序的操作“進(jìn)行正當(dāng)化”，以此體現(xiàn)我國作為一個(gè)大國，以大國的姿態(tài)在WTO框架內(nèi)認(rèn)真踐形義務(wù)，顯示發(fā)展經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大生命力，提供所有成員方用“中國筷子”盡情品嘗有中國特色的菜肴。

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工業(yè)空氣污染的應(yīng)對方法范文第4篇

完備的預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急預(yù)案

俗話說，兵來將擋，水來土掩。暴雨來了，只要準(zhǔn)備充分，也能把損失減到最低，何況城市暴雨只是短時(shí)內(nèi)澇，只要抵住了最初的積水“三板斧”，后面都好說，不過，這最開始確是最難熬的。

首先，及時(shí)的預(yù)警和預(yù)警響應(yīng)至關(guān)重要。一般來講，暴雨預(yù)警分成4個(gè)等級，分別為藍(lán)色、黃色、橙色和紅色。12小時(shí)內(nèi)降雨量達(dá)50毫米以上的，為藍(lán)色預(yù)警，一旦藍(lán)色預(yù)警，城市各有關(guān)部門就應(yīng)該做好排澇準(zhǔn)備，學(xué)校應(yīng)采取安全保障措施，駕駛員就應(yīng)注意積水和交通安全；6小時(shí)內(nèi)達(dá)到50毫米以上的，為黃色預(yù)警，此時(shí)就應(yīng)開始交通管制，終止空曠地區(qū)的戶外作業(yè)，切斷部分高危電源，轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地帶人員和危房居民至安全地帶；3小時(shí)內(nèi)達(dá)到50毫米以上，則應(yīng)橙色預(yù)警，此時(shí)就應(yīng)該注意防御洪水、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害了；3小時(shí)降雨量將達(dá)100毫米以上，或者已達(dá)100毫米以上且降雨可能持續(xù)，則對應(yīng)最高級別——紅色預(yù)警，除特殊行業(yè)外，應(yīng)停產(chǎn)、停業(yè)、停課，做好因暴雨可能誘發(fā)的各種災(zāi)害的防御和搶險(xiǎn)工作。

其次，城市應(yīng)當(dāng)備有應(yīng)急預(yù)案，并實(shí)時(shí)跟蹤降雨情況，及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案。城市管理者要事先進(jìn)行分析，確定易損區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行危險(xiǎn)因素辨識，構(gòu)建暴雨災(zāi)害演化鏈和災(zāi)害演化網(wǎng)，提出合理有效的風(fēng)險(xiǎn)控制建議和對策措施?，F(xiàn)在，基于計(jì)算機(jī)技術(shù)，已經(jīng)可以結(jié)合城市的布局特點(diǎn)構(gòu)建城市暴雨雨水管理模型，利用地理信息系統(tǒng)和遍布城市的雨水收集點(diǎn)，實(shí)時(shí)精確分析和預(yù)測城市積水、排水情況，能夠?yàn)槌鞘斜┯觏憫?yīng)爭取主動(dòng)權(quán)。這一技術(shù)在國外已經(jīng)開始應(yīng)用，在國內(nèi)也有了相關(guān)研究。

鉆進(jìn)世界名城的下水道

城市的地下排水管道系統(tǒng)，在排水過程中至關(guān)重要，被稱為“城市的良心”。在我國，由于近年來城市建設(shè)速度過快，排水設(shè)施建設(shè)相對滯后，標(biāo)準(zhǔn)較低，這是造成暴雨積水的一個(gè)重要原因。國外有許多成功的例子，可供借鑒。

法國巴黎海拔較低，是一座盆地形城市，年降雨量超過600毫米，但是卻很少發(fā)生內(nèi)澇，這就歸功于它完備的排水系統(tǒng)。早在1852年，巴黎的排水系統(tǒng)就被納入規(guī)劃之中，現(xiàn)在它的地下排水系統(tǒng)總長已經(jīng)達(dá)到2 400千米，規(guī)模比四通八達(dá)的巴黎地鐵系統(tǒng)還要大。巴黎的下水道都在地下50米處，分成小下水道、中下水道和排水渠三種，其中排水渠十分寬敞，中間是3米的排水道，兩邊是寬1米、供檢修人員通行的便道。此外，巴黎下水道的每一個(gè)岔道都有名稱，和地上街道名一致，熟悉巴黎街道的工人在地下工作再不必?fù)?dān)心迷路，如果大街上某處發(fā)生陰溝堵塞，工人們直接通過地名就能在下水道中找到相應(yīng)的位置進(jìn)行處理。這樣的工程雖然初期投資很大，但是后期維護(hù)簡便，也不用挖開路面、切斷交通后再處理。不僅如此，在這個(gè)管道系統(tǒng)中還設(shè)有各種閘門、蓄水設(shè)施、凈化設(shè)施，形成了一個(gè)復(fù)雜的調(diào)控系統(tǒng)。現(xiàn)在，巴黎人又給這些下水道安裝了電子系統(tǒng)，可以在辦公室里隨時(shí)監(jiān)測、管理它們啦。

日本東京的排水設(shè)施建設(shè)起步較晚，但也在迎頭趕上，最典型的就是“首都圈排水工程”。該項(xiàng)目在1992年開始施工，歷時(shí)14年，建成了一組總長6.3千米、內(nèi)徑10米的地下管道，另外還有5處單個(gè)容積為4.2萬立方米的儲水池和一個(gè)容積數(shù)十萬立方米、配備4臺航空發(fā)動(dòng)機(jī)改裝的強(qiáng)力排水機(jī)的地下水庫，堪稱世界最先進(jìn)的排水系統(tǒng)，全程使用計(jì)算機(jī)遙控，并在中央控制室進(jìn)行全程監(jiān)控。整個(gè)工程總儲量可達(dá)67萬立方米，一方面具有巨大的蓄水容積，另一方面具有很強(qiáng)的泄洪能力。建成后的那一年，所在區(qū)域雨季浸水的房屋數(shù)即從最嚴(yán)重時(shí)的41 544家減至245家。

排水不用高科技 北京團(tuán)城有奇跡

2012年7月21日，身處暴雨中心的北京團(tuán)城，卻無一例積水報(bào)告，它的雨洪灌排系統(tǒng)，已有600多年的歷史，這足以令暴雨中積水成河的現(xiàn)代都市反思和羞愧……

團(tuán)城被稱為“世界上最小的城堡”，始建于宋金時(shí)期，是我國著名的古代園林文化遺址。270多米長的城墻，看不到一個(gè)泄水口（吐水嘴），4 500多平方米的地面上，看不到一條排水明溝，但無論下多大的雨，雨水很快就滲得一干二凈。這其中的秘密就在于它古老卻又先進(jìn)的排水設(shè)計(jì)理念。

團(tuán)城不僅使用吸水性很強(qiáng)的青磚鋪地，而且磚形上大下小，呈倒梯形，磚與磚之間也沒有灰漿，這使得滲水非常容易。團(tuán)城的土壤層也有很好的透氣透水性能，這些土壤按結(jié)構(gòu)自上而下清晰地分為支撐層、有機(jī)質(zhì)層和黃沙壤層。10厘米厚的支撐層主要成分有谷殼、石灰等，這能使地表水快速滲透，透氣透水性都很好。

此外，團(tuán)城中還有11個(gè)石質(zhì)的水眼分布在古樹周圍，而且每個(gè)水眼的下方都有一個(gè)豎井，豎井與豎井之間有涵洞相連，整體形成一個(gè)“C”形，同樣是用青磚建成的。若遇到大雨，多余的雨水便會借北高南低的走勢流入到石質(zhì)的水眼中，在涵洞內(nèi)儲存起來，形成一條地下“暗河”，既涵養(yǎng)水源又滋潤植物。

“軟化”的生態(tài)城市不怕雨澆

現(xiàn)代都市高樓林立，猶如鋼筋混凝土森林一般，整潔的柏油或混凝土馬路縱橫交錯(cuò)，道路兩側(cè)用水泥磚堆砌成行人路面，就連種植樹木的池子也被裝飾過了，樹根處的縫隙被小心地抹上水泥，再把小石子按上去粘牢。瞧，整個(gè)城市都被水泥以各種方式覆蓋了起來，一塵不染，被塑造成了一個(gè)完全硬化的干凈城市！但住在這種“干凈、整潔”城市里的人們，不得不接受這樣一個(gè)事實(shí)——除了那零星的下水孔，這里就像游泳池一樣密不透水，又怎能在下雨時(shí)不積水呢？一座適宜居住的城市，應(yīng)該是一座能滲水、可調(diào)水、會用水的生態(tài)城市。

生態(tài)城市需要大量“軟”的草坪、樹林等綠地，它們不僅有利雨水的滲透，而且在氣溫較高時(shí)能通過蒸騰作用將水汽釋放到空氣中以調(diào)節(jié)城市溫度，還能吸附各種空氣污染物，凈化空氣。

同時(shí)，對那些必須鋪設(shè)的路面，應(yīng)盡量采用透水材料，以透水混凝土、透水瀝青、透水磚、草皮磚等替代普通混凝土、瀝青、釉面磚等傳統(tǒng)建材。這樣雨水將能滲透至路基下，甚至到達(dá)地下含水層，減少產(chǎn)生路面積水。其實(shí)，在我國古代用大塊青磚鋪地就是一種透水性施工方法，但當(dāng)代城市化進(jìn)程中我們卻忽視了地面透水的重要意義，結(jié)果引發(fā)了一連串的城市災(zāi)害和負(fù)面影響，有的可謂損失慘重。

此外，城市建筑的頂部也還未得到充分利用，應(yīng)當(dāng)重視屋頂綠化，增加城市屋頂?shù)男钏芰托夂蛘{(diào)節(jié)能力。

城市需要“近自然型河流”

河流是城市的血液，是城市生物多樣性的大展臺，是裝點(diǎn)城市的自然景觀，也是排澇的重要通道，同時(shí)輸送水汽，調(diào)節(jié)小氣候?？梢哉f，處于水網(wǎng)中的城市是幸福的。

但近年來，城市河流治理過程中，往往盲目采用建筑工程手段，造成自然河流人工渠道化、河流形態(tài)直線化、河道橫斷面規(guī)范化、河床防護(hù)硬質(zhì)化，最后形成“三面光”的渠道。這樣不僅建設(shè)和維護(hù)費(fèi)用較大，難以持續(xù)投入，而且河流含蓄功能基本喪失，河道生態(tài)遭到毀滅性破壞，自凈能力完全喪失，最終造成水體富營養(yǎng)化嚴(yán)重，藻類大量繁殖，水質(zhì)降低，變黑變臭，蚊蟲滋生。最后，有些地方干脆眼不見為凈，把“第四面”——頂棚也扣上了，自然河流逐步改造成了地下河兼下水道……

形成強(qiáng)烈對比的是，“近自然型河流”概念正在發(fā)達(dá)國家興起，德國、美國、日本、瑞士、奧地利等國紛紛大規(guī)模拆除河床上鋪設(shè)的硬質(zhì)材料，反思河流整治工程帶來的負(fù)面影響，逐步實(shí)施回歸自然的生態(tài)修復(fù)。要想讓河流清澈美麗，最好的辦法就是讓它回歸生態(tài)平衡。

此外，西方城市還在大量興建“近自然”的人工河、人工湖和護(hù)城濕地。這些水體不僅能在暴雨中吸納雨水，還具有強(qiáng)大的自凈能力，大量的水生植物和微生物通過吸附、沉降和分解作用，能將污物凈化。特別是被稱為“城市之腎”的濕地，堪比污水處理廠，解決生活污水游刃有余。在我國，濕地的生態(tài)價(jià)值也正逐漸被認(rèn)識，很多城市開始建造濕地公園替代舊有污水處理廠，既凈化了水質(zhì)還美化了環(huán)境，更為市民提供了一個(gè)良好的休閑娛樂場所。

雨水收集能夠變害為寶

雨水是大自然的禮物，是一種重要自然資源，讓它順著排水管道白白溜走豈不太可惜啦？理想的城市要收集和管理雨水，減少能源的消耗，并將它視為防洪蓄澇、減輕水污染、緩解水資源短缺、創(chuàng)造人水和諧城市景觀的有效途徑。

現(xiàn)在，很多城市和設(shè)計(jì)師都在進(jìn)行此類嘗試，并且在一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)正在形成一種產(chǎn)業(yè)。以新加坡為例，這個(gè)地處熱帶的城市國家年降水量超過2 000毫米，雨水充沛，可是誰能想到它竟是一個(gè)淡水缺乏國，因?yàn)榈刭|(zhì)原因，新加坡禁止開采地下水，狹小的國土又缺乏地表河流，幾乎所有的生活用水都要從馬來西亞進(jìn)口。為了解決這一問題，新加坡人打起了雨水的主意，為了收集雨水，他們大力修建水利設(shè)施，興建水庫和蓄水池，同時(shí)所有的街道兩旁以及居民小區(qū)都修建了雨水收集管道，收集雨水加以利用。經(jīng)過多年努力，新加坡共有15個(gè)蓄水池/庫和一個(gè)在暴雨時(shí)啟用的防洪雨水收集系統(tǒng)，集雨區(qū)域占到了全國面積的2/3，整個(gè)城市已經(jīng)變成了一個(gè)巨大的水庫?，F(xiàn)在，新加坡政府雄心勃勃，正計(jì)劃將這一范圍擴(kuò)展至國土面積的90%，他們的一位部長曾說：“每滴落在新加坡土地上的雨水，我們都會想辦法把它收集起來?！?/p>

我國城市也對雨水收集進(jìn)行了一些探討，2010年的上海世博會便大量利用了雨水收集技術(shù)。世博軸安裝了發(fā)光二極管的巨型玻璃漏斗與白色的帳篷結(jié)構(gòu)建在一起，它與一個(gè)7 000立方米的蓄水箱相連，用收集的雨水澆灌地面植物。造型如同帽子的中國館不僅能夠收集太陽能，還能收集雨水，凈化后用于沖洗衛(wèi)生間和車輛。只是像世博會這樣的應(yīng)用，在我們的國家還是太少，規(guī)模也太小。希望這些技術(shù)能夠早日在我們的城市遍地開花，結(jié)合城市生態(tài)濕地形成生態(tài)城市水循環(huán)系統(tǒng)，到時(shí)，大雨不僅不是災(zāi)，還是城市的寶了！

暴雨啟示錄

7月21日的北京暴雨，造成重大人員財(cái)產(chǎn)損失，教訓(xùn)深刻，我們反思這場災(zāi)難，當(dāng)有所啟示，有所改變。

一方面，暴雨反映出了城市公共信息傳播的不暢。當(dāng)日，氣象臺連發(fā)5次預(yù)警，級別一路提升到橙色，預(yù)警雖然了，但是傳播的速度和廣度都不夠，有關(guān)部門缺乏協(xié)調(diào)，有市民根本不知道事態(tài)的嚴(yán)重性。暴雨之后，痛定思痛，北京市計(jì)劃在未來兩到三年內(nèi)，建設(shè)起通過報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、廣告屏和手機(jī)短信在內(nèi)的統(tǒng)一的預(yù)警系統(tǒng)。

另一方面，暴雨也反映出了城市公共排水設(shè)施的滯后。整座城市發(fā)展規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了排水設(shè)施的建設(shè)速度和設(shè)計(jì)能力，擴(kuò)大排水系統(tǒng)規(guī)模勢在必行，此外，加強(qiáng)城市地面的吸水和滲水能力也極為重要。同時(shí)，在道路設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)增強(qiáng)易積水區(qū)的排水和截水能力，如下沉式立交橋中有一條道往往是低于地面的，極易積水，這次北京29處主要積水點(diǎn)中有22處就是因?yàn)榱⒔粯虺闪恕芭R時(shí)湖泊”，結(jié)果導(dǎo)致交通癱瘓。

從人的方面來講，相關(guān)工作人員和市民對突發(fā)自然災(zāi)害重視程度普遍不夠。在暴雨中，人們?nèi)栽凇罢Ｉ睢保踔疗爻隽水?dāng)晚北京某奧賽補(bǔ)習(xí)班20多個(gè)孩子竟無一遲到的消息。面對可能發(fā)生的危險(xiǎn)，人們普遍缺乏清醒的認(rèn)識和應(yīng)對方法，也暴露出了城市公共安全宣傳和科普不足的情況。

作為普通市民，我們也應(yīng)該對暴雨、積水和洪水有所了解，掌握一些基本的自救知識。如雨天保持警惕，注意收聽收看氣象預(yù)報(bào)；家中應(yīng)該常備至少3天需求的礦泉水（每人每天大約4升）和不易腐敗變質(zhì)且食用方便的食物，還應(yīng)備有退燒藥、瀉藥和創(chuàng)傷藥等藥品；為防止停電，手電筒和備用電池也必不可少；雨具和安全繩，在必須撤離的時(shí)候也很有用。一旦需要撤離，要關(guān)閉總電源和煤氣開關(guān)。

在雨天戶外行動(dòng)時(shí)，要遠(yuǎn)離地勢低洼的封閉區(qū)域，如地下室、地下通道和停車場等；要遠(yuǎn)離孤立的高大樹木，防止雷擊和被斷枝墜落砸傷。如果涉水，如水深沒過腳踝，那一定不要下水，因?yàn)槲覀儫o法判斷渾濁的水下到底有什么，積水處往往都是地勢低洼、有溝或者有洞的地方。車中常備安全錘和滅火器。不要試圖開車沖過不明深淺的水區(qū)或激流，洪水造成的傷亡事故中，有近半數(shù)與車輛有關(guān)。0.6米深的流水，就可以沖走大多數(shù)小型汽車和貨車。如果車在水中熄火，請迅速棄車逃生。

盡量避開河道，一旦看到水位上漲或者河水變渾，迅速撤離到地勢較高的安全區(qū)域。一旦情況危急，逃跑路線應(yīng)和河道流向盡量呈90度角，向高處奔跑，切不可沿著河道方向奔跑。不要試圖撈取水流沖下來的木料、家電等物品，水的流速加上漂浮物的自重，會把你直接帶到水中。

回到家中后，先不要松一口氣，要仔細(xì)觀察有沒有受損的電線、煤氣管線，確認(rèn)地基墻體等是否受損。如果聞到煤氣味，或聽到氣體泄漏的嘶嘶聲，請迅速撤離并通知消防隊(duì)。

小 鏈 接

布拉格的“移動(dòng)城墻”

再好的設(shè)施也有應(yīng)付不了的暴雨，面對這種情況，捷克首都布拉格就有一個(gè)好的應(yīng)對辦法——快速組裝防洪堤，構(gòu)建一道可以移動(dòng)和拆卸的城墻。平時(shí)，一塊塊鋁合金防汛板被儲存在倉庫里，一旦需要，在一天之內(nèi)就可以組建起全長17 116米的防護(hù)系統(tǒng)。

荷蘭的“水廣場”

荷蘭鹿特丹市開創(chuàng)了其獨(dú)有的“水廣場”防澇及雨水利用系統(tǒng)，水廣場順地勢而建，由形狀、大小和高度各不相同的水池組成，水池間有渠相連。無水時(shí)是市民娛樂休閑的廣場，暴雨來臨，則變成一個(gè)防澇系統(tǒng)，雨水流向地勢低洼的水廣場，街道上就不會積水。而池中收集到的雨水，還能被抽取儲存為淡水資源。

城市的熱島效應(yīng)和雨島效應(yīng)

城市人口密集、工業(yè)發(fā)達(dá)、交通繁忙，人類活動(dòng)會產(chǎn)生大量的熱量，同時(shí)，城市的硬化表面還會吸收更多的太陽光能量。這些巨大的熱量使得城市變成冷涼郊區(qū)環(huán)繞中的“溫暖島嶼”，因此得名 “城市熱島”。熱島效應(yīng)雖然使城市的冬天變得略微好過，但是夏季卻更為難挨。不僅如此，熱島效應(yīng)使城市擁有了自己的風(fēng)場，由于熱氣不斷上升，周邊的空氣向城區(qū)補(bǔ)充，形成了特殊的小氣候，同時(shí)也對周邊的生態(tài)環(huán)境起到了干擾作用?？茖W(xué)研究發(fā)現(xiàn)，與熱島效應(yīng)同步，城市還更加容易降雨，稱為“雨島效應(yīng)”?？茖W(xué)家推測可能是因?yàn)槭袇^(qū)氣溫高，攜帶大量水汽的上升熱氣流在高空遇冷形成降雨云層，從而引起降雨。

創(chuàng)意設(shè)計(jì)：雨水收集大樓

處處都需要水時(shí)，為什么不能利用整座大樓收集雨水呢？雨水收集大樓擁有一個(gè)碟形頂部，外殼由水槽構(gòu)成，用來最大限度地收集雨水，然后用這些水沖馬桶、洗刷機(jī)器、打掃衛(wèi)生，或者用于家庭生活的其他方面。