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[關(guān)鍵詞] 動物防疫 防疫機構(gòu) 體系 建設(shè) 對策
[中圖分類號] S851.3 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2013)09-0179-01
近些年來,我國的畜牧業(yè)得到了空前的重視與發(fā)展,我國的畜牧產(chǎn)品已經(jīng)可以達到世界產(chǎn)量前沿。而近些年來,由動物而來的傳染病使得許多社會大眾受到牽連,這就使得國家與個人都開始關(guān)注我國動物防疫事業(yè)的發(fā)展。動物防疫機構(gòu)體系是動物防疫工作的基礎(chǔ)性內(nèi)容,動物防疫機構(gòu)體系建設(shè)的好壞直接關(guān)系著我國動物防疫帶來取得到成效好不,因此,加強我國動物防疫機構(gòu)體系的建設(shè)已經(jīng)成為了全國人民的共同期望。因此,本文對動物防疫機構(gòu)體系建設(shè)的探討是有一定的社會現(xiàn)實基礎(chǔ)的。
一、我國動物防疫機構(gòu)體系建立過程中存在的問題分析
1.動物防疫工作人員更新速度慢
動物防疫工作具有一定的特殊性,因為其工作環(huán)境相對惡劣,工作的壓力較大,經(jīng)常在臟亂環(huán)境當(dāng)中進行大量的工作。也正是因為如此,動物防疫工作并不是人們所向往的工作,也沒有得到社會大眾的認(rèn)可、支持,從事動物防疫的工作人員沒有得到他人的尊重。因此,對于現(xiàn)代的年輕人來說,動物防疫工作不在不得已的情況下是不會選擇的。本人對某縣的動物防疫人員進行了調(diào)查,在被調(diào)查的180位動物防疫工作人員當(dāng)中,有30%在50歲以上,40到50歲工作人員占到40%,30到40歲的動物防疫工作人員有25%,也就是說,在這個縣的所有動物防疫工作人員當(dāng)中,年輕人只有5%。這足以說明動物防疫工作人員的更新速度緩慢。
2.動物防疫人員的專業(yè)水平低下
在我國的動物防疫人員的組成當(dāng)中,有相當(dāng)大的一部分是沒有經(jīng)受過專業(yè)的教育的。沒有文化直接進行動物防疫工作的人不在少數(shù)?,F(xiàn)就職的動物防疫人員當(dāng)中,專業(yè)的防疫人員很少,其中的大部分人都是根據(jù)師傅的動物防疫經(jīng)驗在進行自己的工作,對于動物疾病是如何形成,將會如何發(fā)展,根本沒有專業(yè)的認(rèn)識。隨著我國畜牧業(yè)的發(fā)展,動物防疫的種類也會越來越多。而現(xiàn)在動物防疫人員沒有專業(yè)知識,更沒有研究的能力,很難應(yīng)對未來復(fù)雜的動物防疫情況。
3.付出與收獲不成比例
眾人皆知,動物防疫人員的工作環(huán)境差,工作量大,但其薪酬并不多。近些年來,我國相關(guān)部門一直在上調(diào)我國動物防疫人員的薪酬,但是與我國的社會經(jīng)濟發(fā)展相比,其上漲程度遠遠不能夠滿足人們的需求。而薪酬的不定時發(fā)放,更是使得我國的許多動物防疫人員喪失了對這份工作的積極性,轉(zhuǎn)行已經(jīng)成為許多動物防疫人員的選擇,這對于我國動物防疫機構(gòu)體系的建設(shè)是非常不利的。
二、動物防疫機構(gòu)體系建立對策
1.加強動物防疫人才的引入
我國的動物防疫隊伍已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的老齡化現(xiàn)象,也就是說,在我國的動物防疫隊伍建設(shè)中,斷流已經(jīng)成為了一種必然趨勢。因此,加強動物防疫人才的培養(yǎng)與引用已經(jīng)成為了進行動物防疫機構(gòu)體系建設(shè)的重中之重。動物防疫的業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強人力資源管理的意識,對新人才的引用加以重視,利用合理的手段使得我國更多更優(yōu)秀的年輕動物防疫人才加入到現(xiàn)有隊伍當(dāng)中來,為我國動物防疫隊伍的建設(shè)提供源源不斷的活力。
2.重視動物防疫人員的素質(zhì)提高
面對我國動物防疫人員,特別是基層動物防疫人才素質(zhì)低下的問題,相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立起一套完整的人才培訓(xùn)體系,對我國的動物防疫人才進行合理的素質(zhì)提升。比如說,給予動物防疫人員更多實踐的機會,以此來提高其綜合能力,助力于動物防疫隊伍的建設(shè)。另外,要制定合理的人才培訓(xùn)計劃,可以以年、月、周作為時間階段,加強理論學(xué)習(xí),并適當(dāng)與實踐相結(jié)合。只有動物防疫人員的素質(zhì)提高了,我國的動物防疫機構(gòu)體系的建立才能夠有動力。
3.提高動物防疫人員的福利待遇
薪酬已經(jīng)成為了我國動物防疫人員的痛處,所以,要想留住動物防疫專業(yè)人員,要在合理的范圍之內(nèi)不斷地提高我國動物防疫人員的福利待遇。而這些,需要地方的政府部門加大對動物防疫工作的資金投入。福利待遇的提高主要包括為當(dāng)?shù)氐膭游锓酪吖ぷ魅藛T購買合理的工傷保險與人身險等等。我們都知道,動物防疫工作是具有一定的危險性的,如果動物防疫人員在工作當(dāng)中出現(xiàn)意外,有保險公司負(fù)責(zé)理賠,可以減輕動物防疫機構(gòu)的經(jīng)濟損失,也能使工作人員減輕后顧之憂。另外,個人養(yǎng)老保險也是動物防疫人員的福利內(nèi)容,其薪酬本來就低,從養(yǎng)老的角度考慮,為了解決動物防疫人員退休后的經(jīng)濟問題,政府應(yīng)當(dāng)以當(dāng)?shù)氐淖畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ),對其進行養(yǎng)老保險福利的提供,使其可以安心地奉獻于我國的動物防疫事業(yè)。也只有這樣,才能減小我國動物防疫隊伍的流動性,保證動物防疫機構(gòu)體系建立的順利性。
三、結(jié)語
綜上所述,本文對我國在動物防疫機構(gòu)體系建立過程中存在的幾點問題進行了分析,并以自己的切身感受提出了相應(yīng)的措施。希望我國的動物防疫部門可以加大重視力度,使我國的動物防疫機構(gòu)體系得以順利的建設(shè),動物防疫人員獲得更為合理的生活保障,使其更好地服務(wù)于我國的畜牧業(yè),服務(wù)于社會經(jīng)濟的平穩(wěn)、健康發(fā)展。
參考文獻
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[3]付海蘭;才尕.玉樹州動物防疫體系建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查與思考[J].青海畜牧獸醫(yī)雜志.2009(03).
[關(guān)鍵詞] 動物 防疫 體系 建設(shè)
[中圖分類號] S851 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2014)03-0208-02
一、前言
隨著近年來經(jīng)濟的發(fā)展,為了滿足人們的生活需要,我國的畜牧業(yè)得到了急速的發(fā)展。在發(fā)展過程中,由于動物疾病傳播帶來了巨大的經(jīng)濟損失,并且嚴(yán)重威脅著人們的生命安全,而動物防疫機構(gòu)體系的建設(shè)是整個動物防疫系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)。因此,加強我國的動物防疫機構(gòu)體系的建設(shè)是十分迫切的。
二、我國動物防疫機構(gòu)體系建立過程中存在的問題分析
1. 動物防疫工作人員更新速度慢
動物防疫工作具有一定的危險性,而且工作的環(huán)境相對比較惡劣,工作壓力也比較大。正是因為如此,對于動物防疫這項工作極少人愿意進行,同時這項工作的重要性也沒有得到社會群眾的認(rèn)可。所以,現(xiàn)在的社會工作人員除非在不得以才會參加這項工作,造成工作人員更新比較緩慢。
2. 動物防疫人員的專業(yè)水平低下
現(xiàn)在,我國的許多的動物防疫工作人員都沒有進行比較專業(yè)化的教育,許多的工作人員都沒有較高的文化水平。許多防疫人員的學(xué)習(xí)都是根據(jù)師傅的傳授進行學(xué)習(xí)的,而對于疾病的發(fā)生機理等缺少理解,造成動物防疫人員的專業(yè)水平相對比較低下。
3. 付出與收獲不成比例
由于動物防疫人員的工作環(huán)境比較差,而且防疫工作的工作量比較大,但是在大量工作之后得到的報酬卻很少,在現(xiàn)如今的物價條件下,可謂是捉襟見肘。同時,防疫人員的工資上漲水平比較低,且工資發(fā)放時間不夠確定,造成工作人員的積極性嚴(yán)重不足,造成許多的從業(yè)人員開始轉(zhuǎn)行。
總的來說,以上這些因素對于動物防疫體系的建設(shè)都是非常不利的因素。需要我們共同的努力進行克服,促進防疫機構(gòu)體系的長久發(fā)展。
三、強化動物防疫法律法規(guī)體系建設(shè)的建議
1. 加強普法宣傳
法律法規(guī)想要更好地順利進行實施,就必須對相關(guān)的法律法規(guī)進行廣泛的宣傳,讓更多的人民群眾對其進行了解。在現(xiàn)如今情況下,各種法律法規(guī)日益增多,可謂是條款繁復(fù)。對于動物防疫法律的宣傳可以借鑒其他法律宣傳的措施以及方式,更好地進行宣傳。
2. 完善法規(guī)體系
社會在不斷變革,相關(guān)的法律法規(guī)也應(yīng)當(dāng)進行不斷的更新。對于動物防疫法的相關(guān)法律法規(guī)的出臺應(yīng)當(dāng)及時,并增加其可操作性。各個地方的動物管理部門也應(yīng)當(dāng)及時的制定符合當(dāng)?shù)厍闆r的法律法規(guī),并將具體的操作進行規(guī)范,及時的完善法律法規(guī)。
3. 嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督
在《動物防疫法》經(jīng)過修訂、出臺以后,并經(jīng)過對獸醫(yī)管理制度進行改革之后,動物防疫執(zhí)法部門的工作人員的管理已經(jīng)比較的規(guī)范?,F(xiàn)在的動物防疫法律法規(guī)雖然比較的完善,但是仍需要確保法律執(zhí)行的嚴(yán)格以及公正,加強對執(zhí)法機構(gòu)的監(jiān)督力度。首先,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守法律防線,將動物防疫法中規(guī)定的內(nèi)容落實到實處,在進行工作時應(yīng)當(dāng)加強對工作的范圍的控制,將“不管地帶”進行消滅。其次,采取比較好的措施以及手段,積極開展專項工作,以便更好地突破工作中的難點以及重點,面對典型的案例應(yīng)當(dāng)進行嚴(yán)格的執(zhí)法,提高動物防疫法的威懾能力。最后,應(yīng)當(dāng)加強各個部門的之間工作的協(xié)調(diào),畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)和動物防疫法執(zhí)法隊伍之間應(yīng)當(dāng)良好的配合,與此同時,動物防疫法執(zhí)法的監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)與工商行政管理等進行良好的合作,如果在必要的條件下,可以將案件進行移交,甚至進行嚴(yán)格的執(zhí)行,確保動物防疫法可以嚴(yán)格進行執(zhí)行。
四、動物防疫機構(gòu)體系建立的對策
1. 積極申報項目,爭取國家支持
為了積極的響應(yīng)國家的號召,更好地進行動物的防疫工作,應(yīng)當(dāng)?shù)玫缴霞壊块T的足夠的支持。各級部門應(yīng)當(dāng)積極的進行申報,最大程度的爭取到國家的各方面的支持,更好地進行動物防疫工作,為養(yǎng)殖業(yè)保駕護航。
2. 貫徹落實政策,加快體系建設(shè)進度
為了保持養(yǎng)殖業(yè)可以更好地進行發(fā)展,并保持穩(wěn)定。而動物防疫工作是確保養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵,并將技術(shù)服務(wù)作為基礎(chǔ)。因此,在近些年來,國家積極日推動養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的同時,還積極的建設(shè)動物防疫機構(gòu)體系。各級政府部門以及養(yǎng)殖戶應(yīng)當(dāng)抓住國家的有利發(fā)展時機,將養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展推上健康發(fā)展之路,并將標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)殖作為生產(chǎn)的核心。逐步推廣規(guī)模化養(yǎng)殖,完善養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),并逐步改善動物防疫條件,積極推廣養(yǎng)殖新技術(shù),從而改善養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展方向,使得養(yǎng)殖業(yè)逐步走向標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、規(guī)?;酿B(yǎng)殖模式。各級政府積極對養(yǎng)殖戶進行動物防疫知識的培訓(xùn),進一步加強養(yǎng)殖戶的動物防疫意識,進而確保養(yǎng)殖業(yè)能夠平穩(wěn)的發(fā)展,為經(jīng)濟的建設(shè)打下基礎(chǔ)。
3. 強化技術(shù)培訓(xùn),提高防疫員綜合素質(zhì)
為了剛好的進行動物防疫工作,我們需要加強養(yǎng)殖戶以及防疫人員的動物防疫意識,并提高動物防疫技術(shù)。為此,各級政府可以建設(shè)一套完善的培訓(xùn)制度,定期對防疫人員進行相關(guān)的培訓(xùn),最大程度的提高動物防疫人員的綜合素質(zhì),以便更好地控制疫病的流行,減少因疫病帶來的經(jīng)濟損失,保障養(yǎng)殖戶的切身利益。
4. 規(guī)范操作管理,提高體系運作效益
隨著全球環(huán)境的不斷變化,各種疾病層出不窮,動物的疫病也同樣如此,對于動物防疫工作而言,形式越加的復(fù)雜以及嚴(yán)峻。對此,我們就需要培養(yǎng)出一支專業(yè)素質(zhì)過硬,管理規(guī)范的隊伍進行防疫工作。因此,應(yīng)當(dāng)把動物防疫機構(gòu)體系的建設(shè)作為一項重要的任務(wù)進行,以便用制度明確各個崗位的職責(zé),進而提高防疫體系的運作效益。
五、結(jié)語
總的來說,通過對我國動物防疫機構(gòu)體系建設(shè)過程中暈倒的問題,以及我國現(xiàn)行動物防疫法律法規(guī)進行介紹,這樣才能夠更好地進行動物防疫機構(gòu)體系的進行建設(shè),以便可以更好地進行動物的防疫工作,提高防疫工作人員的工作環(huán)境,更好地服務(wù)于畜牧業(yè)的發(fā)展,從而保障社會能夠平穩(wěn)、安全的發(fā)展。
參考文獻
【關(guān)鍵詞】動物防疫體系;監(jiān)測網(wǎng)絡(luò);養(yǎng)殖小區(qū)
建立和完善動物防疫體系,提高對動物疫病的防控能力是養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展的前提。從養(yǎng)殖業(yè)長遠的發(fā)展角度看,應(yīng)建立長效的動物防疫機制,改變傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式,加強對飼養(yǎng)環(huán)節(jié)的管理,建立高效的動物防控體制。不僅從根本上消除動物疫情,防止人畜共患病,減少風(fēng)險,而且對促進養(yǎng)殖業(yè)健康的可持續(xù)發(fā)展,保證食品安全和公共衛(wèi)生安全具有重要的意義。
一、動物防疫體系的現(xiàn)狀、問題
隨著養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模的不斷擴大,養(yǎng)殖總量明顯增加,養(yǎng)殖密度也不斷增大,畜產(chǎn)品國際貿(mào)易的發(fā)展使產(chǎn)品流通半徑不斷擴大,動物疫情變得更加復(fù)雜。但是養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)規(guī)?;潭容^低,仍以傳統(tǒng)的散養(yǎng)模式為主,如家禽的規(guī)?;B(yǎng)殖約占40%,豬的規(guī)?;B(yǎng)殖只占25%,而牛羊占的規(guī)模化養(yǎng)殖比例則更低。混放混養(yǎng)等傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式仍普遍存在,在很多地區(qū),把雞、鴨、鵝等多種禽類混養(yǎng),增大了疫病感染的可能性。動物防疫體系主要存在以下問題:對動物防疫的重要性認(rèn)識不足,一些養(yǎng)殖戶的防疫意識和風(fēng)險觀念淡薄。防疫措施程度比較低,為了降低養(yǎng)殖成本,很少打疫苗,一旦發(fā)現(xiàn)疫病,就很難查清源頭,加大了動物疫病傳播的風(fēng)險,在飼養(yǎng)過程中,為了提高養(yǎng)殖收益,使用抗生素、生長激素來提高產(chǎn)出率,導(dǎo)致動物抗擊疫病的能力差。其次,防疫人員編制短缺。養(yǎng)殖數(shù)量的劇增使基層防疫、檢測、檢疫工作繁重,特別是散養(yǎng)的農(nóng)戶多,一個防疫員要負(fù)責(zé)很多工作,走村串戶,注射工作量大,工作強度高,基層防疫人員工作任務(wù)繁重。人員年齡偏大,特別是受編制、經(jīng)費的影響限制,老齡化現(xiàn)象日益明顯,待遇不高,而且缺少正規(guī)的培訓(xùn)和教育,很多年輕人不愿意從事這項工作。再次,動物防疫經(jīng)費投入不足,導(dǎo)致缺少基礎(chǔ)設(shè)施和裝備?;鶎臃酪哒镜脑O(shè)備陳舊老化,村級防疫工作條件差是個普遍存在的問題。特別是防疫、檢測、檢驗設(shè)備及冷藏設(shè)備缺少,如有些疫苗需要冷藏,但是缺少相關(guān)冷鏈設(shè)備,這些制約著常年防疫工作的正常開展。
二、完善基層動物防疫體系的建議
縣、鄉(xiāng)、村三級基層動物防疫體系是動物防控體制的主力軍,其設(shè)備、人員配備直接影響動物疫病防控結(jié)果。加強動物防疫體系建設(shè)的目標(biāo)思路是:堅持以防為主、防控結(jié)合的方針。基層防疫是動物防疫工作的第一道防線,也是關(guān)鍵環(huán)節(jié),進一步加強對各種動物疫情的預(yù)報、快速診斷、監(jiān)測,是動物養(yǎng)殖業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展提供堅強有力的保障。構(gòu)建有效的基層動物防疫體系應(yīng)該從以下幾個方面著手建設(shè)。
1.增加對農(nóng)村防疫的投入力度,建立投入保障機制?;鶎臃酪咭幸欢ǖ慕?jīng)費保障,把鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村動物防疫站的經(jīng)費納入到縣級財政預(yù)算中,通過增加財政投入保障日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費,切實增強免疫服務(wù)能力,提高落實村級防疫人員的補助經(jīng)費,改善工作條件。
2.加快傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式向現(xiàn)代養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變,培養(yǎng)養(yǎng)殖農(nóng)戶的防疫觀念,形成以預(yù)防為主的飼養(yǎng)管理模式,加速傳統(tǒng)的飼養(yǎng)方式向規(guī)?;B(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變,推廣養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖示范區(qū),積極培育健康養(yǎng)殖方式?;鶎臃酪哒緫?yīng)幫助養(yǎng)殖農(nóng)戶制定合理的養(yǎng)殖方式,實行“群防群控”、“聯(lián)防聯(lián)控”。
3.加強基層防疫隊伍的建設(shè)?;鶎臃酪哧犖榈慕ㄔO(shè)是我國動物防疫體系的基礎(chǔ),對保證動物安全和畜禽質(zhì)量安全起著重要作用。要制定優(yōu)惠政策吸引專業(yè)人才充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫隊伍中。通過公開招考的方式選拔村級防疫員,保證每個村配備一個基層防疫員,大村要配備兩個防疫員。加強對基層防疫人員法律法規(guī)、專業(yè)理論知識和實際操作技能的培訓(xùn),使防疫員掌握動物疫病的預(yù)防、診斷、治療、監(jiān)測、隔離、疫病樣本采集等專業(yè)知識,了解流行病學(xué)的特點,會使用新技術(shù)、新設(shè)備,采取多種形式加速推廣應(yīng)用動物防疫科技措施,進一步提高基層防疫人員的業(yè)務(wù)能力,提升動物疫病的防控能力。
4.防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把防疫設(shè)備、設(shè)施的建設(shè)重點放在建立基層防疫站,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村配備專用工作場所,如建立防疫站和村防疫服務(wù)室,配備交通工具、通訊工具、專用快速的檢驗、檢疫設(shè)備,治療設(shè)備及冷藏設(shè)備來保證疫苗質(zhì)量和免疫效果。進一步改善工作條件,強化動物強制免疫,對禽流感、口蹄疫、豬瘟、豬藍耳病等重大動物疫病實施全面強制免疫。
5.健全農(nóng)村疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),強化應(yīng)急管理。加強養(yǎng)殖農(nóng)戶的防疫意識。做好養(yǎng)殖戶日常的飼養(yǎng)環(huán)節(jié)的管理和衛(wèi)生消毒工作是做好防疫工作的基本前提,通過各種方式加強防疫知識的普及和推廣,加強對養(yǎng)殖農(nóng)戶相關(guān)知識的培訓(xùn),積極配合防疫工作?;鶎臃酪呷藛T要指導(dǎo)養(yǎng)殖場、農(nóng)戶做好養(yǎng)殖防疫管理,要建立防疫檔案,及時準(zhǔn)確記錄動物的免疫、用藥、消毒、診療等情況。健全完善的縣、鄉(xiāng)、村三級動物防疫網(wǎng)絡(luò)。
6.進一步完善防疫工作責(zé)任制,加強檢疫監(jiān)督工作。把強制免疫任務(wù)落實到每個村、每個養(yǎng)殖場、每個養(yǎng)殖戶,每個行政村配備一個防疫員,做到每個養(yǎng)殖戶都有專人負(fù)責(zé)。建立目標(biāo)責(zé)任制,做到動物疫情的早發(fā)現(xiàn)、快速診斷、嚴(yán)格化處理。把動物的產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、運輸檢疫、檢疫監(jiān)督工作結(jié)合起來,注重對動物檢疫、防疫證、免疫標(biāo)識的管理力度,對于沒有動物防疫證和標(biāo)識的畜禽不得出場、對無動物防疫證和動物標(biāo)識的畜禽不得屠宰,以有效防止各種動物疫病的傳播,建立畜禽市場的準(zhǔn)入制度,確保動物養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、流通、銷售和消費全過程的食品安全。
三、結(jié)論
動物防疫工作是一項社會公共衛(wèi)生事業(yè),關(guān)系到家畜業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、動物產(chǎn)品的質(zhì)量安全、人類的健康、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定。為了使動物防疫能適應(yīng)家畜養(yǎng)殖發(fā)展的新形勢,要不斷加強科學(xué)研究,采用先進的防控技術(shù)和監(jiān)測手段,有效防控各種動物疫病,提高動物疫病的防控水平。
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近幾年的工作實際,筆者發(fā)現(xiàn)了以下幾個問題,應(yīng)引起注意:一是部分人員年齡偏大;二是人員素質(zhì)偏低;三是部分人員兼職;四是人員不穩(wěn)定、流動性較大。
村級動物防疫體系是四級動物防疫體系最基礎(chǔ)的部位,其工作質(zhì)量決定整個動物衛(wèi)生和畜牧業(yè)發(fā)展工作成效。如何真正建立一支合格的村級動物防疫員隊伍,并形成有效的管理、運行機制是目前深化基層動物衛(wèi)生管理體制改革的關(guān)鍵。為妥善解決上述問題,筆者就如何充分發(fā)揮和調(diào)動好村防疫員的積極性,加強和完善村級防疫體系建設(shè),提出如下意見和建議:
一、應(yīng)當(dāng)明確村級動物防疫員是動物防疫的主力軍,并形成共識
村級動物防疫員是防疫體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié),我們的工作能否落實取決于他們的積極性和創(chuàng)造性。動監(jiān)部門必須以高度政治責(zé)任感和使命感重視村防疫員隊伍建設(shè),要以爭創(chuàng)“三好”動物衛(wèi)生監(jiān)督所和“五好”村防疫員活動為載體,鞏固基層防疫體系建設(shè)成果。
為扎實抓好動物防疫工作,嚴(yán)格控制重大動物疫情發(fā)生,維護公共衛(wèi)生安全,保障我市生態(tài)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,促進全市經(jīng)濟社會繁榮穩(wěn)定,現(xiàn)就做好2012年動物防疫工作的有關(guān)要求通知如下:
一、深化認(rèn)識,切實增強做好動物防疫工作的緊迫感和責(zé)任感
動物防疫是各級政府的法定職責(zé),是事關(guān)我市生態(tài)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、保障群眾身體健康、維護社會和諧穩(wěn)定的重要工作,是提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進農(nóng)民增收的重要保障,也是提升我市畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭能力的客觀要求。我市部分縣(區(qū))陸續(xù)發(fā)生O型口蹄疫、羊布魯氏桿菌病、豬支原體性肺炎等疫情,暴露了我市動物防疫工作的問題和薄弱環(huán)節(jié)。各縣(區(qū))和市直有關(guān)部門務(wù)必引起高度重視,充分認(rèn)識做好動物疫病防控工作、落實好各項防控措施的極端重要性,切實增強做好動物防疫工作的緊迫感和責(zé)任感,站在講政治、顧大局、保穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度,認(rèn)清當(dāng)前疫情防控的緊迫性,按照“政府保密度、業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的要求,在工作部署、目標(biāo)分解、組織落實、政策保障、設(shè)施建設(shè)等方面采取有力措施加以推進,確保今年全市不發(fā)生重大動物疫情。
二、突出重點,扎實抓好動物防疫各項工作
動物防疫工作是用嚴(yán)格的立法手段和先進的技術(shù)措施來防止動物疫病、寄生蟲病入侵傳播的一項防范性工作。家畜少發(fā)病、少死亡,最根本的途徑和最有效的做法就是扎實做好動物疫病防控。為此,各縣(區(qū))人民政府(管委會)今年要重點抓好六個方面的工作。
(一)打牢基礎(chǔ),認(rèn)真抓好基層動物防疫。認(rèn)真落實“春秋集中免疫,月月定時補針,定期監(jiān)測抗體”防疫制度,扎實做好春秋兩季動物疫病集中免疫工作,不斷完善“巡回免疫補針”、“畜禽補欄申報免疫補針”等制度,確保全市重大動物疫病做到“應(yīng)免盡免,不留空檔”。在動物防疫過程中,要堅持做到“五統(tǒng)一”、“五到位”和“五不漏”,即統(tǒng)一疫苗、統(tǒng)一免疫程序、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一免疫標(biāo)識、統(tǒng)一評價免疫質(zhì)量,物資到位、宣傳到位、質(zhì)量到位、責(zé)任到位、工作到位和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏畜(禽)、畜(禽)不漏針。保證規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)、養(yǎng)殖小區(qū)、公路沿線、老疫區(qū)等區(qū)域的高致病性禽流感、口蹄疫應(yīng)免密度達100%,豬瘟、高致病性藍耳病、新城疫應(yīng)免密度在95%以上;規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)等的畜禽免疫標(biāo)識佩戴率達100%,散戶畜禽免疫標(biāo)識佩戴率在70%以上。
(二)強化措施,全面加強動物疫病監(jiān)測預(yù)警。把動物疫病監(jiān)測作為動物疫病防治工作中最重要的技術(shù)手段,增加監(jiān)測頻率,擴大監(jiān)測范圍。嚴(yán)格執(zhí)行《動物防疫法》、《動物疫情報告管理辦法》、《國家動物疫情測報體系管理規(guī)范》、《地區(qū)動物防疫工作責(zé)任制》等法律法規(guī)及規(guī)章,全面加強動物疫情監(jiān)測預(yù)警。加強動物疫病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),明確重點監(jiān)測對象,切實做好春秋兩防集中免疫抗體監(jiān)測,及時準(zhǔn)確掌握動物疫病的發(fā)生狀況和流行趨勢,為有效做好動物疫病控制、徹底消除疫情隱患提供科學(xué)依據(jù)。落實疫情信息通報制度,市畜牧局要隨時掌握了解國內(nèi)外、省內(nèi)外和市內(nèi)外疫情信息動態(tài),按照有關(guān)規(guī)定及時通報疫情信息。
(三)創(chuàng)新機制,加快動物防疫體系建設(shè)。建立動物疫病監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防控制、防疫檢疫監(jiān)督、獸藥質(zhì)量監(jiān)察與殘留監(jiān)控,以及防疫技術(shù)支撐和物資保障等系統(tǒng),形成上下貫通、橫向協(xié)調(diào)、有效運轉(zhuǎn)、保障有力的動物防疫體系,提高重大動物疫病的預(yù)防、控制和撲滅能力,對獸藥質(zhì)量監(jiān)察和獸藥殘留的監(jiān)控能力,對動物及其產(chǎn)品質(zhì)量安全的跟蹤追溯能力。積極爭取國家、省的支持,進一步加強縣級動物疫病預(yù)防控制中心實驗室建設(shè),確保能夠獨立開展動物疫病實驗室檢測。抓好動物防疫體系項目庫建設(shè),統(tǒng)籌規(guī)劃、超前謀劃,本著在建一批、申報一批、籌備一批的原則,有針對性地選擇項目進行申報。
(四)加強監(jiān)管,高度重視動物衛(wèi)生監(jiān)督。進一步完善動物檢疫申報點建設(shè),落實檢疫人員,抓好動物產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫工作。在生豬定點屠宰場(點)派駐檢疫人員,堅持24小時值班制度,實現(xiàn)全流程同步檢疫。確保規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)產(chǎn)地檢疫率達100%,以行政村為單位,散養(yǎng)戶產(chǎn)地檢疫開展面達100%,上市動物及其產(chǎn)品持證率達100%。加強對動物及動物產(chǎn)品市場流通、內(nèi)外調(diào)運的監(jiān)管,嚴(yán)格執(zhí)行引種引畜申報審批、報驗和隔離觀察等制度,嚴(yán)厲打擊逃避檢疫和運輸、加工、販賣病死動物及其產(chǎn)品的違法行為,對拒不接受或不按規(guī)定要求實施免疫、檢疫的業(yè)主和不執(zhí)行有關(guān)規(guī)定私自跨區(qū)域引種引畜導(dǎo)致重大動物疫情發(fā)生的,依照《動物防疫法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進行立案查處。
(五)完善制度,強化突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急準(zhǔn)備。進一步完善以高致病性禽流感、口蹄疫為主的重大動物疫病應(yīng)急預(yù)案,落實資金,做好診斷試劑、消毒藥品、防護服等各種應(yīng)急物資的儲備,抓好應(yīng)急預(yù)備隊伍培訓(xùn)、演練等工作。認(rèn)真執(zhí)行重大動物疫情報告制度,建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級疫情報告網(wǎng)絡(luò)體系,提高疫情報告的及時性、準(zhǔn)確性。一旦發(fā)生疫情,按照“及時發(fā)現(xiàn)、快速反應(yīng)、嚴(yán)格處理、減少損失”的原則,有效組織、快速反應(yīng)、及時應(yīng)對、嚴(yán)格處置,嚴(yán)防疫情擴散蔓延。發(fā)生疑似重大疫情時,各級政府分管領(lǐng)導(dǎo)和畜牧獸醫(yī)部門主要負(fù)責(zé)人要第一時間作出反應(yīng),第一時間深入現(xiàn)場指揮,第一時間組織制定處置方案,全程指揮、督導(dǎo)疫情的撲滅過程,確?!坝胁〔怀蔀?zāi),有疫不流行”。對疫情報告和處置不及時,造成重大動物疫病發(fā)生或擴散蔓延的,必須作為重大事故調(diào)查處理,按照職責(zé)和責(zé)任大小進行責(zé)任追究。
(六)強化培訓(xùn),加強防疫員隊伍建設(shè)。采取培訓(xùn)提高、人才引進、外地參觀學(xué)習(xí)和邀請獸醫(yī)專家現(xiàn)場指導(dǎo)等方式,著力打造一支業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的獸醫(yī)專家隊伍。要抓好基層動物防疫人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),建立健全村級動物防疫員崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)制度,提高動物防疫人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。創(chuàng)造條件,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或一定區(qū)域設(shè)立動物衛(wèi)生監(jiān)督分所,作為縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所的派出機構(gòu),促進檢疫工作深入開展,實現(xiàn)以檢促防。
三、完善機制,確保動物防疫工作落到實處
(一)明確責(zé)任分解。各級政府和業(yè)務(wù)主管部門要分行政、業(yè)務(wù)兩條線,層層簽訂動物防疫工作目標(biāo)責(zé)任書,將動物防疫工作列為上級黨委、政府對下級黨委、政府年度考核和“雙評雙考雙掛鉤”的重要內(nèi)容。按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則,逐級明確責(zé)任區(qū)域,杜絕防疫死角。