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區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策范文第1篇

關(guān)鍵詞：區(qū)域稅收政策；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度；區(qū)域投資政策；區(qū)域財(cái)政政策；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀調(diào)控離不開(kāi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策又稱區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，是政府為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距而制定的旨在促進(jìn)資源在空間的優(yōu)化配置、控制區(qū)域間差距過(guò)分?jǐn)U大、以協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一系列措施和手段的總和。政府制定和實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的目的，是糾正市場(chǎng)機(jī)制造成的國(guó)民經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的某些缺陷，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的總目標(biāo)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策從其所采取的政策手段來(lái)看，它主要包括區(qū)域財(cái)政政策、區(qū)域金融政策、區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域外貿(mào)政策等。區(qū)域財(cái)政政策作為中央政府宏觀調(diào)控的重要手段，能從指導(dǎo)資源宏觀配置、產(chǎn)業(yè)空間布局的實(shí)施、區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的形成等多方面發(fā)揮作用。本文就區(qū)域稅收政策、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、區(qū)域投資政策等區(qū)域財(cái)政政策進(jìn)行初步的探索，以就教于同行。

一、區(qū)域稅收政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

國(guó)家區(qū)域稅收政策，是世界上大多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的中央政府經(jīng)常實(shí)施的一種國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，其核心內(nèi)容是在某些特定區(qū)域，主要是在政府希望經(jīng)濟(jì)需要更快發(fā)展的區(qū)域，通過(guò)政府稅收部門(mén)對(duì)全部企業(yè)或部分企業(yè)實(shí)行一定范圍的稅收減免，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控。區(qū)域稅收政策與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展有著十分密切的關(guān)系。尤其是稅收通過(guò)影響投資直接影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。它對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)節(jié)主要是通過(guò)選擇性稅收政策來(lái)實(shí)現(xiàn)的，即有重點(diǎn)、有選擇地運(yùn)用優(yōu)惠或限制性的稅收措施來(lái)解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所出現(xiàn)的某些突出問(wèn)題，可以強(qiáng)烈地體現(xiàn)某一階段政府的經(jīng)濟(jì)政策意圖。正確運(yùn)用稅收政策可以對(duì)區(qū)域均衡發(fā)展起積極作用，通過(guò)對(duì)不同區(qū)域的差別稅收政策，限制發(fā)達(dá)區(qū)域的過(guò)度膨脹和鼓勵(lì)落后區(qū)域的快速發(fā)展。

稅收是調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要杠桿。它的主要職能是為特定區(qū)域的企業(yè)提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，使得他們能夠盡快地?fù)?dān)負(fù)起帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。由于國(guó)家區(qū)域稅收政策并不會(huì)給制訂有關(guān)政策的中央政府帶來(lái)額外的財(cái)政負(fù)擔(dān)，這種政策在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、中央政府財(cái)政能力較弱的國(guó)家往往成為最重要的國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。如果中央政府想要縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距或減緩區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大的速度，就可以實(shí)施相應(yīng)的稅收政策，從各方面改善企業(yè)發(fā)展外部條件較差區(qū)域的投資環(huán)境。從這一點(diǎn)看，國(guó)家區(qū)域稅收政策應(yīng)是一項(xiàng)臨時(shí)性的國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，很難成為象國(guó)家區(qū)域財(cái)政政策那樣的具有長(zhǎng)期性國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。

第一，不同的稅收會(huì)影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資環(huán)境和投資吸引力。一般說(shuō)來(lái)，稅收優(yōu)惠寬一些，稅負(fù)就輕，投資者的稅后收益率高；反之，稅收優(yōu)惠嚴(yán)一些，投資者的稅后收益率就要低一些。顯然，要改善落后區(qū)域的投資環(huán)境，加快這些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，中央政府在統(tǒng)一稅法的前提下，應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后區(qū)域盡可能多給一些稅收優(yōu)惠。如果在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域與落后區(qū)域之間實(shí)行同等優(yōu)惠政策，這樣會(huì)不利于落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果出現(xiàn)相反的情形，前者的稅收優(yōu)惠政策比后者寬，對(duì)后者更是“雪上加霜”。稅收政策在用于對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行調(diào)控時(shí)，主要是對(duì)不同的區(qū)域?qū)嵭胁煌亩愂照?，在某些特定區(qū)域，主要是國(guó)家希望經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展的區(qū)域，通過(guò)政府稅務(wù)部門(mén)對(duì)全部或部分企業(yè)實(shí)行一定范圍的稅收減免，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控。國(guó)家稅收政策的主要職能是為特定區(qū)域的企業(yè)提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，使得它們能夠盡快地?fù)?dān)負(fù)起帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)。除了區(qū)域稅收優(yōu)惠外，同時(shí)還可以實(shí)行行業(yè)稅收優(yōu)惠。通過(guò)行業(yè)稅收優(yōu)惠落實(shí)對(duì)區(qū)域的優(yōu)惠，扶持落后區(qū)域有關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。行業(yè)稅收優(yōu)惠相對(duì)于區(qū)域稅收優(yōu)惠而言，能在不破壞行業(yè)內(nèi)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的條件下促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)。同一行業(yè)實(shí)行相同稅率，有利于公平競(jìng)爭(zhēng)。但由于各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，行業(yè)間的差別稅率往往能表現(xiàn)為區(qū)域間的稅收差別。對(duì)落后區(qū)域主要行業(yè)的稅收優(yōu)惠能促進(jìn)落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而又不影響行業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

第二，稅制結(jié)構(gòu)對(duì)區(qū)域財(cái)政、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。一國(guó)政府如何選擇主體稅種和實(shí)行什么樣的稅制結(jié)構(gòu)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和財(cái)力的影響不同。一方面是稅制結(jié)構(gòu)對(duì)財(cái)政收入的影響。在廣大落后區(qū)域普遍存在的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象是，自然資源豐富，企業(yè)效益低下，管理落后。如果政府稅收采用以商品勞務(wù)稅、資源稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，這些區(qū)域的稅源就比較充裕，稅收收入不受企業(yè)成本費(fèi)用高低影響，有利于保證落后區(qū)域的財(cái)政收入。這些收入對(duì)于增加當(dāng)?shù)毓卜e累，改善投資環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)事業(yè)發(fā)展是極為重要的。另一方面是稅制結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域企業(yè)負(fù)擔(dān)的影響。通常情況下，采取商品勞務(wù)稅、資源稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，有利于減輕落后區(qū)域企業(yè)的負(fù)擔(dān)，因?yàn)樯唐穭趧?wù)稅、資源稅屬于間接稅、轉(zhuǎn)嫁稅。采用間接稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，地方政府既可以從中取得穩(wěn)定、可靠的收入，而且納稅企業(yè)又可以將稅款打入商品、資源產(chǎn)品價(jià)格向購(gòu)買(mǎi)方收取，自己不用負(fù)擔(dān)稅款。顯然這種稅制使經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域從中受益。通過(guò)這種稅制能起到調(diào)節(jié)發(fā)達(dá)區(qū)域和落后區(qū)域之間的財(cái)政利益的作用。

第三，稅收政策在貫徹國(guó)家的產(chǎn)業(yè)傾斜政策等方面發(fā)揮著極其重要的作用。各國(guó)政府均根據(jù)本國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平來(lái)確立國(guó)民經(jīng)濟(jì)中各個(gè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展順序，并通過(guò)建立有利的稅制結(jié)構(gòu)來(lái)予以保障。國(guó)家對(duì)不發(fā)達(dá)區(qū)域基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)傾斜的稅收政策有利于縮小發(fā)達(dá)區(qū)域與不發(fā)達(dá)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

二、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

轉(zhuǎn)移支付政策是由于中央和地方財(cái)政之間的縱向不平衡和各區(qū)域之間的橫向不平衡而產(chǎn)生和發(fā)展的，是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域間各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展而采取的財(cái)政政策。它是最主要的區(qū)域補(bǔ)償政策，也是世界縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距實(shí)踐中最普遍使用的一種政策工具。它在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展上能夠轉(zhuǎn)移和調(diào)節(jié)區(qū)域收入，從而直接調(diào)整區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)、不平衡狀況。轉(zhuǎn)移支付是政府把以稅收形式籌集上來(lái)的一部分財(cái)政資金轉(zhuǎn)移到社會(huì)福利和財(cái)政補(bǔ)貼等費(fèi)用的支付上，以便縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的目的是使貧困地區(qū)能夠達(dá)到全國(guó)性基本公共服務(wù)水準(zhǔn)，即全國(guó)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)均等化，這一標(biāo)準(zhǔn)是全國(guó)公共服務(wù)和公共投資的最低標(biāo)志。因此它是促進(jìn)各區(qū)域公共服務(wù)水平的均等化、平衡各區(qū)域財(cái)政能力的有效手段。中央政府及其相關(guān)部門(mén)只負(fù)責(zé)援助那些低于全國(guó)最低標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域，而不負(fù)責(zé)已高于全國(guó)最低標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域，以使中央有限的財(cái)政資源最大限度地發(fā)揮其所承擔(dān)的在全社會(huì)范圍內(nèi)的公平分配的職能。中央政府沒(méi)有必要去追求市場(chǎng)所追求的經(jīng)濟(jì)效益，也沒(méi)有必要去援助那些大大超過(guò)全國(guó)公共服務(wù)最低標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)達(dá)區(qū)域。中央政府對(duì)不發(fā)達(dá)區(qū)域的援助目的是促進(jìn)和幫助這些地方政府實(shí)現(xiàn)中央的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，它的錢(qián)只能用于人力資源開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩大方面。

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度有自上而下的縱向轉(zhuǎn)移支付制度和由富裕區(qū)域向貧困區(qū)域的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。無(wú)論是縱向轉(zhuǎn)移支付制度還是橫向轉(zhuǎn)移支付制度，其實(shí)質(zhì)都是“抽肥補(bǔ)瘦”。一般性補(bǔ)助轉(zhuǎn)移支付量過(guò)大，財(cái)力平調(diào)過(guò)多，既挫傷發(fā)達(dá)區(qū)域的積極性，又會(huì)使不發(fā)達(dá)區(qū)域產(chǎn)生依賴性，將損害整個(gè)國(guó)家的發(fā)展動(dòng)力和效率。因此，轉(zhuǎn)移支付更多的是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和分類(lèi)轉(zhuǎn)移支付。盡管它們同樣會(huì)導(dǎo)致效率的損失，但相比而言更加公平和合理。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度來(lái)看，規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付制度應(yīng)該加強(qiáng)中央政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控力度，抑制區(qū)域間差距的過(guò)分?jǐn)U大，調(diào)整各區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橫向不平衡，促進(jìn)地方重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以改善落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)起飛創(chuàng)造條件，達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的目的?？梢?jiàn)，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付作為一種重要的援助手段，對(duì)不發(fā)達(dá)區(qū)域改善社會(huì)公用設(shè)施，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，縮小與發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距具有十分重要的作用和意義。轉(zhuǎn)移支付制度能促進(jìn)一國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，使不同區(qū)域的人民能享受到大體平等的公共服務(wù)，走上共同富裕的道路。

第一，合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度可以有效地抑制日趨擴(kuò)大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，緩解“公平與效率”之間的矛盾。合理的轉(zhuǎn)移支付制度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要手段。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平是財(cái)政分配的重要職能。公平不僅僅指?jìng)€(gè)人收入方面的公平，還包括在享受政府提供的各項(xiàng)公共服務(wù)方面的平等權(quán)力，如義務(wù)教育、公共交通服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等。這些服務(wù)如果只靠當(dāng)?shù)卣畞?lái)解決，或者在財(cái)政體制中缺乏這種社會(huì)公平的機(jī)制，就必然出現(xiàn)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差距。要很好地解決社會(huì)公平的問(wèn)題，必須有合理的轉(zhuǎn)移支付制度，建立一種富裕地區(qū)援助貧困地區(qū)的長(zhǎng)期穩(wěn)定的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)我國(guó)各區(qū)域人民在享受公共服務(wù)方面的大體平等。

第二，合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，有利于強(qiáng)化中央財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。對(duì)中央財(cái)政來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)長(zhǎng)期努力多集中一些財(cái)政收入，提高中央政府對(duì)區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力，并通過(guò)對(duì)地方政府不同形式的補(bǔ)助，貫徹中央政府宏觀調(diào)控的政策意圖，增強(qiáng)財(cái)政資金的邊際使用效益，促進(jìn)資源的有效配置。通過(guò)建立合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，更可以使中央財(cái)政從與各省博弈中解脫出來(lái)，集中精力提高管理水平，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。對(duì)地方財(cái)政來(lái)說(shuō)，可以在劃清各級(jí)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)的基礎(chǔ)上，通過(guò)分級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，彌補(bǔ)貧窮地區(qū)由于財(cái)力不足所帶來(lái)的財(cái)政功能不足的缺陷，并使經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地方得到更多的發(fā)展空間和更好的發(fā)展環(huán)境。如果沒(méi)有這樣的轉(zhuǎn)移支付，落后區(qū)域永遠(yuǎn)是發(fā)展不起來(lái)的。

第三，合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度能夠正確調(diào)動(dòng)地方政府增收節(jié)支的積極性，促使地方經(jīng)濟(jì)走向良性循環(huán)。由于缺乏規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付的辦法，地方政府往往將精力和時(shí)間放在同中央財(cái)政的討價(jià)還價(jià)、以及在“關(guān)鍵時(shí)候”采取不正當(dāng)手段如突擊支出或突擊收稅等方面，而懶于發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。這些不正常的增收和多支，不僅造成中央有限的財(cái)政資源的極大浪費(fèi)，而且導(dǎo)致了政府行為的錯(cuò)位，給市場(chǎng)發(fā)出錯(cuò)誤的信息，使供求平衡產(chǎn)生波動(dòng)。在稅收方面長(zhǎng)期存在的政出多門(mén)、隨意減免、亂開(kāi)稅法口子的混亂現(xiàn)象，與此有著密切的關(guān)系。有些區(qū)域?qū)⑾喈?dāng)一部分精力用在與其他區(qū)域攀比，以及“跑部向錢(qián)”上面，而且確實(shí)得到了實(shí)惠。這種現(xiàn)象很不利于調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的積極性。合理的轉(zhuǎn)移支付制度可以有效地克服以上弊端，使地方政府能夠更好地發(fā)揮自己應(yīng)有的職能，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金的使用效益，有利于嚴(yán)肅稅法，提高稅收的征收管理水平，真正為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境，從而配合中央政府縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

顯然，合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)促進(jìn)落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小與發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距具有十分重要的作用。

三、區(qū)域投資政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

國(guó)家區(qū)域投資政策是具有基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)投資決策權(quán)的中央政府習(xí)慣于實(shí)施的一項(xiàng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。國(guó)家的投資在各區(qū)域之間的分配對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響極大，它是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接推動(dòng)力。國(guó)家投資主要從兩個(gè)方面影響全國(guó)的經(jīng)濟(jì)布局：一是由國(guó)家投資加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，諸如解決交通運(yùn)輸、郵電通訊、供電、供水、住宅等方面問(wèn)題，改善區(qū)域投資環(huán)境，為工業(yè)化、城市化創(chuàng)造必要的條件；二是根據(jù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策在一些重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)和布局一批工業(yè)企業(yè)，以謀求區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和區(qū)際經(jīng)濟(jì)相對(duì)均衡發(fā)展?？梢?jiàn)，財(cái)政投資是縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，加快落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)手段。加大對(duì)落后區(qū)域，尤其是貧困地區(qū)的資金投入，可以提高其經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加快發(fā)展速度，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡增長(zhǎng)。

區(qū)域投資是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀調(diào)控目標(biāo)的重要保證之一。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀調(diào)控目標(biāo)可歸結(jié)為：促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的共同富裕。區(qū)域投資為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)提供了保證。調(diào)整重大生產(chǎn)力布局，支持和幫助經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)全國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，也需要政府適當(dāng)進(jìn)行投資?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有投資的實(shí)現(xiàn)，就沒(méi)有區(qū)域生產(chǎn)力的發(fā)展，其他變量的增加和改善也就難以實(shí)現(xiàn)。不僅如此，區(qū)域投資還具有協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的作用。投資既然是生產(chǎn)能力的生成活動(dòng)，就必然包含著各種生產(chǎn)要素的組合。因此，投資的作用對(duì)象是多重的，它同時(shí)對(duì)人、財(cái)、物等諸要素及社會(huì)各方面產(chǎn)生影響，一方面對(duì)它們提出量的要求，另一方面還對(duì)它們提出質(zhì)的配合。政府通過(guò)對(duì)落后區(qū)域投資，興建一些重大的投資項(xiàng)目，對(duì)落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到刺激作用來(lái)增加一些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和這一區(qū)域的社會(huì)總產(chǎn)出，提高落后區(qū)域固定要素集中程度，增加流動(dòng)性要素的潛在邊際生產(chǎn)力，吸引流動(dòng)性要素的進(jìn)入，而且能夠改善區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

區(qū)域投資是實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的紐帶和橋梁。如果區(qū)域投資能充分地體現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)對(duì)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的要求，就能有效地利用科學(xué)技術(shù)的既有成就，投資效益就會(huì)有很大提高。不僅如此，區(qū)域投資的規(guī)模和投資方向還決定著區(qū)域各產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)擁有量，并在很大程度上決定著社會(huì)再生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。區(qū)域投資方向合理，就能適時(shí)地促成新興產(chǎn)業(yè)興起，加快某些薄弱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的改善，從而建立起產(chǎn)業(yè)間新的比例關(guān)系，逐步改變和不斷調(diào)整區(qū)域不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。可見(jiàn)，投資有助于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各種主要比例關(guān)系的協(xié)調(diào)，有助于同時(shí)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)。也就是說(shuō)中央政府能夠利用它們?cè)诨A(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)上的投資決策權(quán)，選擇一部分區(qū)域作為基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)投資區(qū)域，通過(guò)它們所屬的投資機(jī)構(gòu)注入建設(shè)資金來(lái)促進(jìn)這些特定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般具有耗資較大、工期長(zhǎng)、利潤(rùn)低、見(jiàn)效慢等特點(diǎn)，地方政府和企業(yè)往往無(wú)力獨(dú)立承擔(dān)其中較大規(guī)模的項(xiàng)目。正因如此，中央政府可以從財(cái)政總收入中專門(mén)設(shè)立“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金”，負(fù)責(zé)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施中規(guī)模較大的水利工程、鐵路建設(shè)、電力工程等項(xiàng)目的投資。政府在縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距方面的資源配置職能，就是通過(guò)財(cái)政投資分配，直接為不發(fā)達(dá)區(qū)域提供基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品。當(dāng)然，單純依靠中央政府的財(cái)政投資尚難以滿足各區(qū)域?qū)A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資要求，為此，政府還可以考慮從金融政策方面對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資予以傾斜。例如，可以成立與項(xiàng)目相聯(lián)系的股份公司，向社會(huì)公開(kāi)發(fā)行股票或債券，以拓寬資金融通的范圍和渠道，或通過(guò)財(cái)政政策供給引導(dǎo)外部區(qū)域的技術(shù)、人才等資源流入不發(fā)達(dá)區(qū)域，間接為之提供服務(wù)，對(duì)不發(fā)達(dá)區(qū)域的市場(chǎng)和資源配置形成彌補(bǔ)作用。

投資在不同經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家會(huì)有不同的情況。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家，不僅是基礎(chǔ)設(shè)施所需的資金全部來(lái)自財(cái)政投資，大部分生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)所需的資金也來(lái)自財(cái)政投資，中央政府在這些方面具有很大的投資決策權(quán)，因而國(guó)家區(qū)域投資政策往往成為這些國(guó)家所制訂的中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。相對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家而言，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的區(qū)域投資政策的力度要小得多，生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)所需的資金一般都來(lái)自私人機(jī)構(gòu)，即使這方面的政策被納入了國(guó)家的中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，也僅僅是起引導(dǎo)投資的作用，而缺乏有效的實(shí)施手段。然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前中國(guó)的生產(chǎn)性項(xiàng)目的投資開(kāi)始來(lái)自市場(chǎng)，中央政府的國(guó)家區(qū)域投資政策的影響越來(lái)越局限于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控作用也開(kāi)始弱化。

隨著投融資體制改革不斷深化和完善，政府、企業(yè)和社會(huì)各界的作用都將重新予以明確和具體定位。規(guī)范體制環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)主體促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將是各級(jí)政府的主要職能。隨著中央和地方政府在財(cái)權(quán)和事權(quán)劃分上的逐步明確和規(guī)范化，對(duì)于東部沿海地區(qū)來(lái)說(shuō)，其投融資環(huán)境比較好，投融資渠道比較廣泛，政府管理機(jī)制比較靈活，企業(yè)自我發(fā)展能力比較強(qiáng)，有利于把中央的宏觀調(diào)控與充分發(fā)揮地方積極性結(jié)合起來(lái)。相應(yīng)地，西部?jī)?nèi)陸地區(qū)投融資環(huán)境雖比不上東部沿海地區(qū)，但也要積極充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，配合中央的宏觀調(diào)控，充分利用國(guó)家的區(qū)域投資政策，促進(jìn)自身的快速發(fā)展。

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區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策范文第2篇

一、金融政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響

從理論上講，財(cái)政政策作為上層建筑的一個(gè)重要組成部分，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大促進(jìn)作用，它能產(chǎn)生一種效應(yīng)，協(xié)調(diào)生產(chǎn)要素，配置資源，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。同時(shí)，財(cái)政政策可以調(diào)節(jié)各種利益，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，財(cái)政政策在促進(jìn)以區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中具有全局性、長(zhǎng)期性的推動(dòng)作用。

國(guó)家財(cái)政政策的取向?qū)ω?cái)政資金的流向起著決定性的作用，而財(cái)政資金的流向又決定著某一地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。我國(guó)從建國(guó)初期到開(kāi)放前這一時(shí)期內(nèi)，以均衡發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，一直把有計(jì)劃地平衡配置生產(chǎn)力、消滅地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)的不平等和經(jīng)濟(jì)差距，看成是社會(huì)主義國(guó)家生產(chǎn)力布局的首要原則。國(guó)家在投資的地區(qū)分配和項(xiàng)目選點(diǎn)上，實(shí)行了“向西大轉(zhuǎn)移”的方針，基建投資大幅度地向西部地區(qū)傾斜?！叭濉睍r(shí)期，全國(guó)基建投資達(dá)976億元，其中東部沿海占26.9%，西部占34.9%。這一時(shí)期投資比重占全國(guó)4%以上的8個(gè)省中，西部占了5個(gè)，中部占3個(gè)，而東部一個(gè)都沒(méi)有?！八奈濉睍r(shí)期，內(nèi)地投資比重更是占到了57.5%。由于這種持續(xù)了相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的地區(qū)發(fā)展政策的影響，導(dǎo)致了中西部經(jīng)濟(jì)的一定發(fā)展和東部經(jīng)濟(jì)的犧牲。這一時(shí)期，人均GDP高于全國(guó)的有9個(gè)省區(qū)，其中包括西部的青海和，而東部沿海的廣東、福建、浙江等省區(qū)卻低于全國(guó)平均水平。

改革開(kāi)放后，國(guó)家賦予沿海地區(qū)較大的自、并在財(cái)政、稅收等方面給予相應(yīng)的政策優(yōu)惠，并且提出了讓東部沿海有條件的地區(qū)先富起來(lái)的思想。在這樣的戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，財(cái)政的投資布局向沿海地區(qū)傾斜。據(jù)統(tǒng)計(jì)1979-1991年，東部地區(qū)國(guó)家基建投資占總投資的49.17%，而中西部地區(qū)僅占42.7%。同一時(shí)期，東部地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值平均增長(zhǎng)10.87%，西部地區(qū)為9.26%。而國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值東部地區(qū)更是占全國(guó)的52.37%，西部卻僅占16.68%。中西部地區(qū)表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度趨緩，經(jīng)濟(jì)水平和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力相對(duì)減弱，在全國(guó)工業(yè)產(chǎn)值與國(guó)民生產(chǎn)總值中所占的比重也呈下降趨勢(shì)。形成這一發(fā)展差異的原因除中西部地區(qū)本身的自然條件、地緣關(guān)系以及歷史基礎(chǔ)等原因外，國(guó)家的宏觀財(cái)政政策在其發(fā)展過(guò)程中起到的作用，使地區(qū)差異再度擴(kuò)大。東中西部地區(qū)差異不斷擴(kuò)大這已經(jīng)是不爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)，這一狀況若不加以控制地任其發(fā)展下去，東部地區(qū)的發(fā)展不僅將被這種過(guò)大的差距所制約而降低發(fā)展速度，甚至可能出現(xiàn)全局性的經(jīng)濟(jì)倒退，對(duì)整個(gè)國(guó)家的社會(huì)安定、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。

二、區(qū)域金融市場(chǎng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

羅納德•麥金農(nóng)和愛(ài)德華•肖分別在其著作《經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貨幣和資本》、《經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融深化》中提出了著名的“金融抑制”論，該理論認(rèn)為，金融變量和金融制度對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)并不是中性因素，既能對(duì)其起到促進(jìn)作用，也能起到阻滯作用，關(guān)鍵取決于政府的政策和制度選擇。馬科•帕家諾通過(guò)最簡(jiǎn)化的內(nèi)生增長(zhǎng)模型——AK模型，闡述了金融發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，得出均衡狀態(tài)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為：g=A•Φ•s-δ，s=S/Y，δ為折舊率。該式表明金融通過(guò)影響儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資的比例Φ、資本的邊際生產(chǎn)率A、私人儲(chǔ)蓄率s來(lái)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率g，因此，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平就必須提高儲(chǔ)蓄率、儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資的比例以及資本的邊際生產(chǎn)率A。一個(gè)有效的金融體系能夠降低在動(dòng)員儲(chǔ)蓄過(guò)程中不可避免的交易成本和信息成本，提高資本的配置效率和資本邊際生產(chǎn)率，分散投資風(fēng)險(xiǎn)，加速技術(shù)創(chuàng)新，從而有助于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的提高，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康穩(wěn)定的發(fā)展。

三、結(jié)論

各種金融政策的運(yùn)用，必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，尊重其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的規(guī)律，在切實(shí)符合地方實(shí)際的前提下，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上進(jìn)行合理調(diào)控，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不同發(fā)展階段采取適當(dāng)?shù)慕鹑谡?，最大限度地為?jīng)濟(jì)的發(fā)展融通資金。

（一）在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，為盡快形成發(fā)展的增長(zhǎng)極，需要投入大量、較長(zhǎng)周期的資金，具有較大的金融風(fēng)險(xiǎn)，而資本市場(chǎng)所固有的特性可以大大降低交易成本和風(fēng)險(xiǎn)。因此，在這個(gè)階段，地方政府需要積極支持資本市場(chǎng)的發(fā)展，提供供給性金融，為企業(yè)、企業(yè)家融資和資產(chǎn)運(yùn)作創(chuàng)造條件，同時(shí)積極探索公共事業(yè)的資本化運(yùn)作方式，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的起飛創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策范文第3篇

關(guān)鍵詞：京津冀；協(xié)同發(fā)展；機(jī)制創(chuàng)新；區(qū)域政策

京津冀地區(qū)，指的就是北京市、天津市、以及河北省。當(dāng)前京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，北京和天津占有很大的優(yōu)勢(shì)。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，形成了以北京和天津?yàn)楹诵?，以河北省為廣闊區(qū)域的特殊經(jīng)濟(jì)帶。區(qū)域協(xié)同發(fā)展，指的是發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各個(gè)經(jīng)濟(jì)成員的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)彼此之間的相互合作、相互協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的實(shí)力。但是在京津冀地區(qū)，區(qū)域內(nèi)各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體之間的經(jīng)濟(jì)水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展水平之間的差距較大，相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的分工不合理，這也就造成了該區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展進(jìn)展的并不順利。

一、課題研究的背景及目的

在新的歷史時(shí)期，我國(guó)對(duì)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)提出了新的要求。在這樣的一種形勢(shì)之下，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要的意義。但是，協(xié)同發(fā)展工作的順利推進(jìn)，離不開(kāi)機(jī)制創(chuàng)新和區(qū)域政策的保障，只用充分發(fā)揮政府的職能，將機(jī)制創(chuàng)新和區(qū)域政策相結(jié)合，才能夠更加穩(wěn)步的推進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)同發(fā)展，從而取得更加巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

機(jī)制創(chuàng)新和區(qū)域政策，是政府調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。研究京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新與區(qū)域政策，能夠充分發(fā)揮機(jī)制創(chuàng)新與區(qū)域政策的保障作用，對(duì)于促進(jìn)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮北京市的核心經(jīng)濟(jì)體的作用具有重大的意義。在2014年。在北京考察時(shí)，提出要推動(dòng)京津冀的協(xié)同發(fā)展，在2015年通過(guò)的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中，明確規(guī)定了京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)、指導(dǎo)思想、原則等內(nèi)容，表明了國(guó)家對(duì)于京津冀協(xié)同發(fā)展的重視【1】。將機(jī)制創(chuàng)新與區(qū)域政策相結(jié)合，才能夠使得京津冀區(qū)域的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展更加深化，加快京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，發(fā)揮出京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)的最大潛力。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)制與政策的概述

（一）機(jī)制創(chuàng)新的內(nèi)涵與特點(diǎn)

“機(jī)制”一詞，最早起源于希臘語(yǔ)，在漢語(yǔ)詞典中的解釋，指的是機(jī)器的組成部分以及工作原理。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，“機(jī)制”一詞也出現(xiàn)了越來(lái)越多的引申義。泛指一個(gè)工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過(guò)程和方式，并在經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等廣泛應(yīng)用。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，機(jī)制指的是經(jīng)過(guò)時(shí)間的檢驗(yàn)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠起到促進(jìn)性作用的發(fā)展方式和發(fā)展方法。機(jī)制創(chuàng)新，指的是為了更好地優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)效率，增強(qiáng)各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，從而對(duì)各種運(yùn)行機(jī)制和管理機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新的相關(guān)活動(dòng)。

機(jī)制所具有的最顯著的特點(diǎn)，就是在于它的制度性。機(jī)制創(chuàng)新是政府部門(mén)，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和運(yùn)行管理所做出的制度性設(shè)計(jì)【2】。機(jī)制創(chuàng)新對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的作用就在于：首先，有靈活的應(yīng)變能力。針對(duì)不斷變化的市場(chǎng)，可以及時(shí)的做出反應(yīng)，可以根據(jù)市場(chǎng)的變化做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，其根本目的始終是為了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，能夠激發(fā)出產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)力。機(jī)制的創(chuàng)新，對(duì)于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提出了相對(duì)可行的發(fā)展方式，可以在最大程度上發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的潛力。最后嗎，能夠充分調(diào)動(dòng)人的積極性。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最根本的依靠在于人的操作性，機(jī)制的創(chuàng)新，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷提出新的方式和方法，可以充分調(diào)動(dòng)人員的積極性投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來(lái)。

京津冀系統(tǒng)發(fā)展的機(jī)制主要包括有互惠互利C制、合作共贏的機(jī)制、協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，建立起更高水平的協(xié)調(diào)機(jī)制，以及分配機(jī)制，是整個(gè)機(jī)制創(chuàng)新最重要的工作。

（二）區(qū)域政策的內(nèi)涵與特點(diǎn)

區(qū)域政策，指的是由政府指導(dǎo)，為了促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，合理的配置區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源，從而實(shí)行的一些政策。區(qū)域政策，顧名思義它的實(shí)行范圍一定是整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，相關(guān)的制度也只對(duì)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起作用【3】。要實(shí)行區(qū)域政策前提在于區(qū)域經(jīng)濟(jì)在擁有的自然資源、人力資源等各方面之間的差異化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，在這個(gè)基礎(chǔ)之上在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、互惠互利的原則之下，政府制定出適宜當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策。通過(guò)這些政策的實(shí)施，能夠有效地解決區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源分布不均，產(chǎn)業(yè)之間分工不明確、產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距較大等問(wèn)題。

在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，區(qū)域政策所關(guān)注的內(nèi)容也并不相同?？v觀我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們可以看到：在工業(yè)化發(fā)展的初級(jí)階段，所關(guān)注的問(wèn)題在于產(chǎn)業(yè)的布局，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該具體落實(shí)到什么地方；在工業(yè)化快速發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)初步取得了一些成就，此時(shí)所關(guān)注的問(wèn)題則轉(zhuǎn)移到不同的地域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差生了較大的差異，如何縮小這種差異，以及對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，怎樣來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)；進(jìn)入新的歷史時(shí)期，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了新的要求，區(qū)域政策的關(guān)注點(diǎn)在于如何能夠保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力【4】。

通過(guò)上述的分析，我們了解到區(qū)域政策的特點(diǎn)在于區(qū)域性、時(shí)效性和全面性。區(qū)域政策的實(shí)行，必須在一定的經(jīng)濟(jì)區(qū)域之內(nèi)，而且具有特定的發(fā)展時(shí)期，同時(shí)能夠系統(tǒng)全面的解決在特定的發(fā)展時(shí)期的相關(guān)問(wèn)題。

區(qū)域政策采用的劃分依據(jù)不同，有不同的分類(lèi)。

根據(jù)區(qū)域政策的的作用，可以分為支持發(fā)展政策和限制發(fā)展政策；根據(jù)政策的干預(yù)方式可以分為直接干預(yù)政策和間接干預(yù)政策；根據(jù)層次可以劃分為宏觀區(qū)域政策和微觀區(qū)域政策。有多重的劃分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于區(qū)域政策的劃分也會(huì)有所不同。同一個(gè)區(qū)域政策，有可能既屬于支持發(fā)展政策，還可以是宏觀區(qū)域政策。

三、京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新與區(qū)域政策的基本狀況

（一）京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)制與政策的進(jìn)展

對(duì)于京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)制與政策的研究在上世紀(jì)八十年代，我國(guó)在實(shí)行改革開(kāi)放之時(shí)就已經(jīng)展開(kāi)。根據(jù)其發(fā)展，我們可以將其劃分為三個(gè)階段。

第一個(gè)階段，二十世紀(jì)八十年代到九十年代中期。在這個(gè)時(shí)期的發(fā)展，主要是對(duì)于京津唐這個(gè)區(qū)域的研究。結(jié)合當(dāng)時(shí)對(duì)土地的相關(guān)規(guī)劃，對(duì)于該區(qū)域發(fā)展的研究主要在于產(chǎn)業(yè)建立和產(chǎn)業(yè)分工方面。并針對(duì)具體的規(guī)劃，提出了相關(guān)的政策措施【5】。

第二個(gè)階段，20世紀(jì)90年代后期到了2010年左右，在這個(gè)時(shí)期，對(duì)于京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)制與政策的研究，首先在地域上進(jìn)行了很大的擴(kuò)充，已經(jīng)包含了當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所涵蓋的區(qū)域。在這個(gè)階段，研究的主要內(nèi)容在于要促進(jìn)者三個(gè)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，縮小地域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，以及各項(xiàng)資源的共享。

第三個(gè)階段，從2011年到現(xiàn)在。在地域上，已經(jīng)擴(kuò)展到這三個(gè)省市的所有區(qū)域。主要的研究?jī)?nèi)容也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。從之前的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，轉(zhuǎn)而更加強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境的關(guān)系，保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)等問(wèn)題。

通過(guò)上述內(nèi)容的分析，關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)制與政策的研究，存在著以下三個(gè)方面的問(wèn)題：首先針對(duì)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策不夠細(xì)化，沒(méi)有具體的執(zhí)行細(xì)則；其次，相關(guān)政策的指導(dǎo)性不強(qiáng)，關(guān)鍵在于對(duì)于區(qū)域特征的研究不夠深入，制定的政策沒(méi)有針對(duì)性；最后，相關(guān)的發(fā)展機(jī)制和區(qū)域政策不能夠很好的配合，對(duì)于協(xié)同發(fā)展所起到的作用有限【6】。

（二）京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新與區(qū)域政策的目標(biāo)

京津冀區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，能夠有效地縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展差異，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)整個(gè)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的提高。明確京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新與區(qū)域政策的目標(biāo)，對(duì)于機(jī)制創(chuàng)新和區(qū)域政策的制定具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第一，促進(jìn)社會(huì)公平。通過(guò)對(duì)下面表1的數(shù)據(jù)分析，京津冀三個(gè)省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在著很大的差異，無(wú)論是人民的收入水平，還是社會(huì)公共服務(wù)體系的建立，三個(gè)省市的發(fā)展都存在很大的差距【7】。為了減小這種差距，要積極的發(fā)揮政府的職能，將協(xié)同發(fā)展的各種機(jī)制和區(qū)域政策相結(jié)合，從而促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，對(duì)于公共事業(yè)有更大的關(guān)注和經(jīng)濟(jì)投入，從而促進(jìn)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。

表1 2014年河北省各項(xiàng)指標(biāo)發(fā)展?fàn)顩r

項(xiàng)目 發(fā)展?fàn)顩r

人均財(cái)政收入 北京的1/6，天津的1/5

城鎮(zhèn)居民可支配收入 北京的55%，天津的77%

農(nóng)村人均純收入 北京的50%，天津的60%

城鎮(zhèn)化率 比北京低37.1%，比天津低33%

每千人口擁有的醫(yī)療床位 北京的1/3，天津的2/3

平均受教育年限 落后京津地區(qū)2-3年

第二，提高經(jīng)濟(jì)效率。它是京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新與區(qū)域政策研究的最根本的目標(biāo)。通過(guò)對(duì)于表2的數(shù)據(jù)分析，我們看到這三個(gè)省市之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不平衡，存在著很大的差異。機(jī)制創(chuàng)新和區(qū)域政策的實(shí)行，最重要的就是要促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，保證區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的相互交流與合作，從而提高區(qū)域的經(jīng)濟(jì)效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)【8】。

表2 2014年京津冀三個(gè)省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

項(xiàng)目/城市 北京市 天津市 河北省

人均GDP 99995元 105231元 39984元

三次產(chǎn)業(yè)增加值 0.7%，21.4%，

77.9% 1.3%，49.4%，49.3% 11.7%，51.1%，37.2%

第三產(chǎn)業(yè)所占比重 78% 53.5% 30.8%

全員勞動(dòng)生產(chǎn)率 32.43萬(wàn)元/人 18.65萬(wàn)元/人 7.07萬(wàn)元/人

第三，促進(jìn)生態(tài)文明發(fā)展。在我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新的歷史時(shí)期，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅要求經(jīng)濟(jì)的告訴發(fā)展，還要求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，兼顧生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。由于之前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，資源的過(guò)度開(kāi)采，對(duì)于自然環(huán)境造成了很大的破壞。要保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，就一定要保護(hù)生態(tài)環(huán)境。不僅要金山、銀山，更要綠水青山。通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新和區(qū)域政策，對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)提出更加切實(shí)可行的制度保障，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善京津冀區(qū)域的生態(tài)環(huán)境【9】。

（三）京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新與區(qū)域政策的導(dǎo)向

根據(jù)上文中論述的京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新與區(qū)域政策的目標(biāo)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展在機(jī)制上的創(chuàng)新以及區(qū)域政策的制定時(shí)，應(yīng)該更加關(guān)注一下幾個(gè)方面：

第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間分布。具體分析這三個(gè)省市的產(chǎn)業(yè)分布特點(diǎn)，對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整一定要站立在現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)之上，發(fā)揮各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)相互的合作和調(diào)整，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不足和空間分布上的不合理【10】。北京市可以重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，著力提高知識(shí)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，構(gòu)建起精尖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；天津市可以優(yōu)化發(fā)展制造業(yè)以及金融業(yè)和其他的一些新興產(chǎn)業(yè)；河北省要加強(qiáng)與北京和天津地區(qū)的交流與合作，建立商貿(mào)物流基地。通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能夠減小區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，相互之間的聯(lián)系呈現(xiàn)出合作的狀態(tài)。機(jī)制創(chuàng)新與區(qū)域政策，應(yīng)該圍繞著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而展開(kāi)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，出臺(tái)與之相應(yīng)的保障政策。

第二，公共服務(wù)建設(shè)。河北省與北京、天津兩個(gè)城市相比較，公共服務(wù)設(shè)施的差距巨大。公共服務(wù)建設(shè)就是為了實(shí)現(xiàn)三個(gè)省市的公共服務(wù)的均等化，公共服務(wù)的水平達(dá)到基本相同的程度。包括在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等等各個(gè)方面。機(jī)制創(chuàng)新和區(qū)域政策的發(fā)展，有關(guān)注的就是首先就是要縮小三個(gè)省市的差異，通過(guò)增加對(duì)公共服務(wù)的投入得以實(shí)現(xiàn)；其次促進(jìn)教育、醫(yī)療等資源的共享和合理分配；最后在管理上，要與時(shí)俱進(jìn)，將互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)融入其中，對(duì)于三個(gè)區(qū)域間公共服務(wù)體系的一體化建立具有十分積極地作用【11】。

第三，生態(tài)環(huán)境保護(hù)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是這個(gè)階段京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要的任務(wù)。在機(jī)制創(chuàng)新和區(qū)域政策方面，政府應(yīng)該出臺(tái)更加強(qiáng)制有效的關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律，加大對(duì)于破壞環(huán)境的行為的懲治力度，在機(jī)制創(chuàng)新方面，建立起綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)制、生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償機(jī)制等。通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新與區(qū)域政策的雙管齊下，現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)也具有十分重要的作用【12】。

四、京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新和宏觀區(qū)域政策

宏觀區(qū)域政策，指的是對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有全面性和長(zhǎng)久性的指導(dǎo)作用的經(jīng)濟(jì)政策。京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新和宏觀區(qū)域政策主要包括：區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的機(jī)制和政策、公共服務(wù)建設(shè)的機(jī)制和政策以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的機(jī)制與政策【13】。

第一種，區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的機(jī)制與政策。京津冀地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)分布和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上都有著很大的不平衡性，相互之間的合作能力較低。要對(duì)東區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，就要做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)接工作。不僅要對(duì)三個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)分布做好全面的規(guī)劃，健全相關(guān)的疏導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)力推動(dòng)相關(guān)轉(zhuǎn)移和疏導(dǎo)政策的實(shí)施，還要對(duì)于三個(gè)省市的經(jīng)濟(jì)利益做到最大程度的保障。其次，要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)于三個(gè)省市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)要做出合理的分配，利用好當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。最后，加強(qiáng)三個(gè)省市的產(chǎn)業(yè)分工【14】。京津冀三個(gè)省市的產(chǎn)業(yè)分布逐步呈現(xiàn)出合理化的趨勢(shì)，完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之后，一定要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)之間的相互合作，明確產(chǎn)業(yè)之間的分工，不同的產(chǎn)業(yè)之間相互配合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的提高，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高。

第二種，公共服務(wù)建設(shè)的機(jī)制和政策。公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)，可以有限的帶動(dòng)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高人員的積極性。尤其是在教育、醫(yī)療等方面的合作和資源共享，對(duì)于推動(dòng)公共服務(wù)建設(shè)有重要的作用。第一，要推動(dòng)區(qū)域間教育的合作和資源共享。通過(guò)政府的積極引導(dǎo)，搭建起教育資源共享平臺(tái)，加強(qiáng)區(qū)域間學(xué)校之間的交流，在課程內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一化。第二，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)之間的相互合作。對(duì)于建立起醫(yī)療事業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，出臺(tái)相關(guān)的配套措施。加大對(duì)于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生資源的共享。第三，推動(dòng)區(qū)域社會(huì)服務(wù)的發(fā)展。建立起更加方便的保障體系，實(shí)現(xiàn)三個(gè)省市的醫(yī)療保險(xiǎn)可以跨區(qū)結(jié)算，建立起新型的跨區(qū)養(yǎng)老模式等。通過(guò)這三個(gè)方面的相互配合，實(shí)現(xiàn)在公共服務(wù)方面的均等化【15】。

第三種，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的機(jī)制與政策。在先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)始終處在最關(guān)鍵的地位。首先，要全面落實(shí)生態(tài)保障機(jī)制，是推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的關(guān)鍵一步。在生態(tài)保障中所采用的的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，要明確補(bǔ)償?shù)膶?duì)象以及補(bǔ)償?shù)脑瓌t，還要建立起相關(guān)的保障政策，促進(jìn)生態(tài)保障機(jī)制的順利推進(jìn)。其次，對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶蜆?biāo)準(zhǔn)，在政策上要做出具體的規(guī)范，包括對(duì)于生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)和資源環(huán)境保護(hù)的激勵(lì)與補(bǔ)償。最后，對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪Ｊ?，最常用的就是?cái)政轉(zhuǎn)移支付，它是最基本、也是最穩(wěn)定的生態(tài)補(bǔ)償模式。在經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展過(guò)程中，一定要積極地探索出新的更加合理的生態(tài)補(bǔ)償模式【16】。

總結(jié)：

通過(guò)上述文章，對(duì)于京津冀系統(tǒng)發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新與區(qū)域政策的研究，我們發(fā)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新和區(qū)域政策之間的關(guān)系是相輔相成的。機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)了區(qū)域政策的不斷發(fā)展，同時(shí)區(qū)域政策保證了創(chuàng)新機(jī)制的實(shí)現(xiàn)。京津冀地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)同發(fā)展，不能夠一蹴而就，在發(fā)展過(guò)程中，一定要進(jìn)行實(shí)際的調(diào)研和考察，通過(guò)對(duì)實(shí)際狀況的分析，對(duì)于政策的制定和實(shí)施會(huì)有很大的促進(jìn)作用。

要促進(jìn)京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，需要三個(gè)省市的共同努力。在通過(guò)政府部門(mén)的引導(dǎo)，一定會(huì)取得更加顯著的成效。京津冀地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，對(duì)于我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)坐車(chē)了巨大的貢獻(xiàn)，同時(shí)對(duì)于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了很好的示范作用。

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區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策范文第4篇

【關(guān)鍵詞】貨幣政策；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；金融調(diào)控；實(shí)證研究

中圖分類(lèi)號(hào)：F82文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-0278（2012）06-058-01

貨幣政策是政府為實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)所制定的關(guān)于貨幣供應(yīng)和貨幣流通組織管理的基本方針和基本準(zhǔn)則，是中央銀行為實(shí)現(xiàn)既定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，運(yùn)用各種工具調(diào)節(jié)貨幣供給和利率所采取的方針和措施的總和。一般地講，區(qū)域經(jīng)濟(jì)與貨幣總量是相互作用和影響的，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異會(huì)對(duì)貨幣總量及貨幣政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生重要的作用，在我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是宏觀貨幣政策面臨的一個(gè)重要問(wèn)題，實(shí)踐中我國(guó)貨幣政策的制定和執(zhí)行主要是以總量調(diào)節(jié)為主，采取全國(guó)"一盤(pán)棋"的做法；但由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展水平、傳導(dǎo)途徑等方面的差異，全國(guó)統(tǒng)一的貨幣政策與各地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)形成了不同的貨幣政策效應(yīng)。與此同時(shí)，統(tǒng)一貨幣政策在熨平整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的同時(shí)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)了明顯的"回波效應(yīng)"，這就在一定程度上加劇了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性。由此，從宏觀貨幣政策的角度來(lái)探究如何促進(jìn)省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，是目前面臨的既有理論意義，又具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)作用的課題。

一、我國(guó)三次較大貨幣政策變化的簡(jiǎn)要回顧

一般地講，貨幣政策分為擴(kuò)張型、緊縮型和均衡型（又稱穩(wěn)定貨幣政策）三種類(lèi)型。按照凱恩斯學(xué)派的"相機(jī)抉擇"理論，在經(jīng)濟(jì)周期的不同階段，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷變化，貨幣政策會(huì)有不同的政策取向、操作步驟、松緊力度和實(shí)施重點(diǎn)。自1978年以來(lái)，我國(guó)政府依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)和體制環(huán)境的變化，進(jìn)行了多次富有成效的宏觀調(diào)控，貨幣政策的調(diào)整一直在"松-緊"之間進(jìn)行相機(jī)選擇。其主要有：

（一）適度從緊的貨幣政策（1993年至1997年）

從1992年開(kāi)始，我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)高增長(zhǎng)、高通脹的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，通脹率的峰值一度達(dá)到24%。基于此，人民銀行其間2次加息，向?qū)I(yè)銀行發(fā)行融資券，以抽緊其銀根；1996年開(kāi)始進(jìn)行公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)操作，金融宏觀調(diào)控能力逐步增強(qiáng)，并成功地實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的"軟著陸"。

（二）穩(wěn)健的貨幣政策（1998年至2007年）

在此期間，穩(wěn)健的貨幣政策又分為兩個(gè)階段：第一階段，相對(duì)寬松的貨幣政策（1998年至2002年）。隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，出現(xiàn)了有效需求不足、物價(jià)持續(xù)下降以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩的嚴(yán)峻局勢(shì)。尤其是1997年亞洲金融危機(jī)的爆發(fā)，加大了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)通貨緊縮的風(fēng)險(xiǎn)。

二、貨幣政策的變化對(duì)省域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)證分析

（一）計(jì)量理論、模型和數(shù)據(jù)的說(shuō)明

貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制一般理論認(rèn)為，貨幣政策傳導(dǎo)有利率渠道、資產(chǎn)價(jià)格渠道、匯率渠道和信用渠道等。從金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)和負(fù)債角度看，　西方貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制大體可分為兩種："貨幣觀"（包括利率渠道、匯率渠道、資產(chǎn)價(jià)格渠道等）和"信用觀"。"貨幣觀"認(rèn)為貨幣政策的傳導(dǎo)過(guò)程主要是通過(guò)"貨幣途徑"來(lái)完成的，　強(qiáng)調(diào)利率或者貨幣供給量在貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制中的作用。"信用觀"認(rèn)為，　金融資產(chǎn)有貨幣、債券和銀行貸款三種形式，銀行貸款是特殊的，債券不能與之替代，貨幣政策是通過(guò)銀行信用影響局部投資水平，進(jìn)而影響產(chǎn)出。

（二）主要結(jié)果分析

表1列示了貨幣政策對(duì)地區(qū)投資和信貸影響的回歸結(jié)果。第（1）列的結(jié)果表明，新增貨幣量最多的會(huì)顯著地增加地區(qū)固定資產(chǎn)投資額，而利率增加會(huì)減少投資額；我們還發(fā)現(xiàn)，人均GDP越高的地區(qū)，固定資產(chǎn)投資額越高。第（2）列交互項(xiàng)的估計(jì)系數(shù)進(jìn)一步表明，新增貨幣供應(yīng)量的增加對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)固定資產(chǎn)投資額的正向影響更大。這就說(shuō)明，發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)于全國(guó)擴(kuò)張性貨幣政策的反應(yīng)更為敏感。如果我們用貸款額作為因變量，我們所得到的結(jié)果（參見(jiàn)第（3）和（4）列的結(jié)果）非常類(lèi)似，人均GDP與新增貨幣量的交互項(xiàng)不僅為正，而且還非常顯著，進(jìn)一步驗(yàn)證了我們的上述結(jié)論，即發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)于全國(guó)擴(kuò)張性貨幣政策的反應(yīng)更為敏感，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)則反應(yīng)更為微弱的結(jié)論。

三、政策建議

（一）在方式上宏觀貨幣政策的實(shí)施應(yīng)健全合作機(jī)制

貨幣政策的實(shí)施離不開(kāi)地方政府、金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)，在其傳導(dǎo)過(guò)程中，強(qiáng)化人民銀行與地方政府的合作機(jī)制，對(duì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展尤其重要。這其中要適當(dāng)擴(kuò)大人民銀行分支機(jī)構(gòu)的調(diào)控權(quán)限，賦予其根據(jù)當(dāng)?shù)刎泿判刨J實(shí)際供求狀況和不同的結(jié)構(gòu)性調(diào)控需要確定再貸款和再貼現(xiàn)利率的權(quán)力。同時(shí)，地方政府要盡量減少對(duì)央行分支機(jī)構(gòu)的干擾，保持其相對(duì)的獨(dú)立性；對(duì)當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)應(yīng)健全有效的正向激勵(lì)機(jī)制，促使其貫徹央行各個(gè)時(shí)期貨幣政策的意圖。

（二）在目標(biāo)上宏觀貨幣政策應(yīng)立足于結(jié)構(gòu)調(diào)整

針對(duì)當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡這一根本性問(wèn)題，宏觀調(diào)控的切入點(diǎn)應(yīng)當(dāng)立足于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，重視和突出區(qū)域結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以此促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整上，應(yīng)妥善處理總量平衡與結(jié)構(gòu)平衡的關(guān)系，實(shí)施適度差異化的區(qū)域金融貨幣政策工具，調(diào)整各地區(qū)的資金邊際利潤(rùn)率，改變貨幣供應(yīng)量的地區(qū)分布，促使社會(huì)資金在保持總量平衡的同時(shí)趨向地區(qū)平衡。

參考文獻(xiàn)：

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策范文第5篇

關(guān)鍵詞：西部開(kāi)發(fā)　面板數(shù)據(jù)　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

一、引言

世紀(jì)之交，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。西部大開(kāi)發(fā)意味著西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)將從緩慢發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榭焖俅蟀l(fā)展。同時(shí)，對(duì)西部大開(kāi)發(fā)的研究也成為國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界的研究熱點(diǎn)。國(guó)內(nèi)學(xué)者李勛來(lái)、史玉蘭、李樹(shù)愛(ài)等根據(jù)凱恩斯有效需求理論使用1978－2001年的數(shù)據(jù)，使用OLS估計(jì)分析了消費(fèi)、投資、對(duì)外貿(mào)易對(duì)西部地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。常莉、師萍等研究了技術(shù)吸收能力同西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，認(rèn)為西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與其自身的技術(shù)吸收能力有著密切的關(guān)系，西部技術(shù)吸收能力的釋放將成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的催化劑。已有的研究多從某一個(gè)或幾個(gè)因素人手分析其對(duì)西部地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。本文使用四川、重慶、貴州、云南、、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等西部10個(gè)省市區(qū)的具體數(shù)據(jù)，利用面板數(shù)據(jù)LSDV模型檢驗(yàn)投資、就業(yè)的增長(zhǎng)對(duì)西部10省區(qū)各自的影響，并對(duì)我國(guó)西部開(kāi)發(fā)政策的調(diào)整提出建議。

二、我國(guó)目前主要的西部開(kāi)發(fā)政策

為體現(xiàn)國(guó)家對(duì)西部地區(qū)的重點(diǎn)支持，國(guó)務(wù)院制定了實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的若干政策措施。西部大開(kāi)發(fā)政策是對(duì)西部地區(qū)實(shí)施傾斜和優(yōu)惠的政策。這種傾斜和優(yōu)惠政策最初的實(shí)施效應(yīng)是明顯的，隨著實(shí)施8年多的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，這種政策效應(yīng)呈遞減的趨勢(shì)。繼續(xù)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)還需要探索和嘗試新辦法。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略8年多來(lái)，國(guó)家在政策支持、資金投入、項(xiàng)目安排等方面加大了對(duì)西部地區(qū)的支持力度，在各地區(qū)、部門(mén)的共同努力下，西部大開(kāi)發(fā)開(kāi)局良好，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了明顯進(jìn)步。

(一)財(cái)政投資政策

至今，我國(guó)實(shí)施的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略更多的是依賴國(guó)家財(cái)政投資，這種政策的最初效應(yīng)是明顯的。財(cái)政政策最重要的手段之一就是政府直接投資。政府直接投資是中央政府利用其決策權(quán)選擇一部分產(chǎn)業(yè)需要國(guó)家重點(diǎn)援助或重點(diǎn)支持的落后地區(qū)作為重點(diǎn)投資對(duì)象，通過(guò)其所屬的投資機(jī)構(gòu)注入資金來(lái)促進(jìn)這些地區(qū)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施條件的迅速改善和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。西部大開(kāi)發(fā)實(shí)施6年多來(lái)國(guó)家進(jìn)行了一系列西部地區(qū)發(fā)展急需的重大項(xiàng)目建設(shè)。截至2005年底累計(jì)新開(kāi)工西部開(kāi)發(fā)重點(diǎn)工程70項(xiàng)，投資總規(guī)模約1萬(wàn)億元。

2000年，國(guó)家投資安排在西部地區(qū)的新開(kāi)重點(diǎn)工程有10項(xiàng)，包括西安至南京鐵路西安至合肥段、重慶至懷化鐵路、西部樞紐及支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)等。2001年，國(guó)家又在西部地區(qū)新開(kāi)工了12項(xiàng)重點(diǎn)工程，總投資規(guī)模約2000多億元。如青藏鐵路格爾木至拉薩段、西部中心城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。2002年，國(guó)家在西部地區(qū)新開(kāi)工了14項(xiàng)重點(diǎn)工程，總投資規(guī)模約3000多億元，對(duì)青藏鐵路、西氣東輸、西電東送等關(guān)系西部地區(qū)發(fā)展全局的重大項(xiàng)目進(jìn)行全面建設(shè)。2003年，國(guó)家新開(kāi)重點(diǎn)工程14項(xiàng)，投資總規(guī)模約1300億元，包括自治區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新疆自治區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。2004年，開(kāi)工西部干線鐵路、西部支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)、西部重點(diǎn)煤礦工程建設(shè)等總投資約800億元。2005年，繼續(xù)加強(qiáng)西部開(kāi)發(fā)重點(diǎn)工程建設(shè)，總投資約1300億元。2006年繼續(xù)在西部地區(qū)新開(kāi)工12項(xiàng)重點(diǎn)工程投資總規(guī)模約1600億元。

(二)就業(yè)政策

西部大開(kāi)發(fā)過(guò)程中國(guó)家制定了很多針對(duì)西部地區(qū)發(fā)展的就業(yè)政策和人力政策，以利于西部地區(qū)吸引人才、留住人才，鼓勵(lì)人才創(chuàng)業(yè)。8年來(lái)國(guó)家累計(jì)投入了近200億元支持西部地區(qū)教育，特別是農(nóng)村義務(wù)教育。

三、面板數(shù)據(jù)分析

面板數(shù)據(jù)模型是根據(jù)個(gè)體、時(shí)間、指標(biāo)等信息來(lái)構(gòu)建模型的，利用時(shí)間序列數(shù)據(jù)和截面數(shù)據(jù)可以構(gòu)造出比單獨(dú)使用時(shí)間序列數(shù)據(jù)或截面數(shù)據(jù)構(gòu)建的模型更能夠反映出研究對(duì)象的真實(shí)行為。本文以固定資本投資增值率(KR)、從業(yè)人員增值率(LR)為自變量，以GDP增值率(GDPR)為因變量，根據(jù)經(jīng)典的科布一道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)構(gòu)建模型：

Y(t)=AK(t)b1L(t)b2

將上式兩邊取對(duì)數(shù)，并對(duì)t求導(dǎo)得：

Y′/Y=b0+bl*K′/K+b2*L′/L

Y′/Y表示經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，h0為常數(shù)即截距項(xiàng)，K′/K表示資本增值率，L′L表示從業(yè)人員增長(zhǎng)利率。數(shù)據(jù)源自中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，根據(jù)四川、重慶、貴州、云南、、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等西部10個(gè)省市區(qū)1997－2006年的名義GDP、固定資本形成額(K)、從業(yè)人員(L)等指標(biāo)，使用E－views5.0軟件，得LSDV面板數(shù)據(jù)回歸結(jié)果如下：

表中，KR?表示各省區(qū)的固定資本增值率，與其對(duì)應(yīng)的數(shù)字即為各省區(qū)的固定資本增值率與該省區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的相關(guān)系數(shù)，反映了各省區(qū)的固定資本增值率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的影響。LR?表示各省區(qū)的從業(yè)人員增值率，與其對(duì)應(yīng)的數(shù)字為各省區(qū)的從業(yè)人員增值率與該省區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的相關(guān)系數(shù)，反映了各省區(qū)的從業(yè)人員增值率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的影響。從研究結(jié)果可以看出，兩個(gè)系數(shù)均為正號(hào)且高度顯著。這符合我們的預(yù)期，也證明了投資、就業(yè)政策對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。CQ－C、SCH－C、GZH－C、YN－C、SHX－C、GS－C、XJ－C、NX－C、QH－C、XZ－C分別代表LSDV模型中重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、新疆、寧夏、青海、等省區(qū)的截距項(xiàng)。模型的擬合優(yōu)度R2=0.55表示模型具有一半左右的解釋能力。

模型顯示，固定資本增值率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的相關(guān)系數(shù)為0.28，且始終高度顯著，這是一個(gè)積極信號(hào)，表明增加投資確是保持西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段。從業(yè)人員增值率與該經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的相關(guān)系數(shù)為0.56，也是高度顯著，表明通過(guò)制定有效的就業(yè)政策促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)也是促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段并且其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響要大于投資。這意味著進(jìn)一步加大對(duì)西部地區(qū)教育的投入和就業(yè)政策的完善更能從長(zhǎng)遠(yuǎn)上推動(dòng)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、政策建議

(一)合理的產(chǎn)業(yè)布局政策

西部地區(qū)面積寬廣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，進(jìn)行大規(guī)模的西部地區(qū)開(kāi)發(fā)必須根據(jù)西部地區(qū)的資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)行戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。西部地區(qū)自然資源比較豐富，已經(jīng)探明的石油和天然氣儲(chǔ)量分別占全國(guó)的20％和30％左右，水資源占全國(guó)的80％以上?？傮w來(lái)看，西部地區(qū)在石油、天然氣、鋼鐵、有色金屬等能源原材料、國(guó)防軍工制造和電子信息產(chǎn)業(yè)方面都有較強(qiáng)的基礎(chǔ)和一定的優(yōu)勢(shì)。要保障國(guó)家的產(chǎn)業(yè)安全、軍事安全就必須在繼續(xù)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)中進(jìn)行戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局。

一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策決定該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。目前，西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況是第一產(chǎn)業(yè)所占比重太大，第二、三產(chǎn)業(yè)所占比重太小。2004年，西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況是19.5：44.3：36.2，與全國(guó)相比，第二、三產(chǎn)業(yè)分別低了7.6、7.6個(gè)百分點(diǎn)。在過(guò)去國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)下，西部地區(qū)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)主要以軍事工業(yè)、石油、煤炭等為主，其他戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)如電子信息產(chǎn)業(yè)、新材料、新能源產(chǎn)業(yè)所占比重不大，這已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。隨著西部大開(kāi)發(fā)的深入，西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策必須進(jìn)行調(diào)整和變革。新的產(chǎn)業(yè)政策既要遵循國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求，又要適合西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，特別是要有利于西部地區(qū)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局。只有有了適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策，西部地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展才有產(chǎn)業(yè)的支撐，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)才能快速發(fā)展，才能引導(dǎo)各種投資投向需要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，特別是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

(二)人力資源的投資與開(kāi)發(fā)

在制約西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多因素中，勞動(dòng)力者素質(zhì)低下是一個(gè)重要因素，因此人力資源的開(kāi)發(fā)也成為決定西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。在具體制定人力政策時(shí)，可以從以下兩方面人手：