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社保基金問(wèn)題范文第1篇

一、我國(guó)社?；?/a>財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

我國(guó)的社保基金管理模式也在隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展。在這個(gè)過(guò)程中，為健全我國(guó)的社會(huì)保障體系，我國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中不停的探索，也終于建成了以社會(huì)保險(xiǎn)、救濟(jì)、福利、互助以及優(yōu)質(zhì)安置為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系。在社會(huì)保障體系建成以后，政府就著眼于對(duì)社保基金的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題。目前，我為社保基金的財(cái)務(wù)管理還處于初級(jí)階段，社?；鸬膶?shí)施及運(yùn)營(yíng)還不能與我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障體系相匹配，因此我國(guó)的社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)管理的籌集、運(yùn)營(yíng)等方面都存在著一定的問(wèn)題，需要及時(shí)找到相關(guān)的對(duì)策來(lái)加以解決。

二、社?；鹭?cái)務(wù)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.會(huì)計(jì)核算問(wèn)題

社?；鸬呢?cái)務(wù)管理，與會(huì)計(jì)核算息息相關(guān)，而且在會(huì)計(jì)核算的過(guò)程中，對(duì)社保基金的管理存在著相應(yīng)的問(wèn)題。就當(dāng)前我國(guó)社保基金的財(cái)務(wù)管理而言，其使用的會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)都沒(méi)有達(dá)到較高的水平，在技術(shù)層面上就存在很大的局限性，因此也導(dǎo)致了后續(xù)社保基金財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的惡性循環(huán)?！笆崭秾?shí)現(xiàn)”的社?；鹭?cái)務(wù)管理制度，對(duì)我國(guó)社?；鹭?cái)務(wù)管理弊大于利，繳納現(xiàn)金量等于基金數(shù)，漏洞就這樣出現(xiàn)了。會(huì)計(jì)核算中存在的問(wèn)題是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)所導(dǎo)致的，如果能夠在社?；鸬呢?cái)務(wù)管理過(guò)程中提高會(huì)計(jì)核算水平，這類問(wèn)題就不會(huì)發(fā)生。

2.財(cái)政部監(jiān)管力度薄弱

目前，財(cái)政部對(duì)于社?；鹭?cái)務(wù)管理的監(jiān)督力度不夠，相應(yīng)的制度措施也不夠完善，這就導(dǎo)致財(cái)政部對(duì)社?；鹭?cái)務(wù)管理監(jiān)督管理力度薄弱，在社?；鹭?cái)務(wù)管理的過(guò)程中很容易出現(xiàn)管理問(wèn)題。

3.社保賬戶管理問(wèn)題

社保賬戶，關(guān)系到每個(gè)公民的隱私以及相應(yīng)的社保繳納信息，是社保基金財(cái)務(wù)管理中比較重要的工作。目前我國(guó)對(duì)社保賬號(hào)的管理缺乏規(guī)范性，沒(méi)有嚴(yán)格的管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施，使社?；鸬呢?cái)務(wù)管理工作更加有難度。加強(qiáng)社保賬戶的管理工作，要對(duì)個(gè)人賬戶進(jìn)行及時(shí)有效的管理，并且明確對(duì)社保賬戶的劃分標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌個(gè)人賬戶中的收入、支出賬戶，進(jìn)而對(duì)個(gè)人社保信息的明細(xì)及個(gè)人社?；疬M(jìn)行獨(dú)立核算；對(duì)社保賬戶的管理，還要加強(qiáng)對(duì)社保賬戶信息完善的管理，包括了實(shí)名認(rèn)證、個(gè)人信息等內(nèi)容，這樣才能保證社保賬戶的真實(shí)性、有效性。

4.社保征繳考核指標(biāo)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

目前，我國(guó)在社?；鹫骼U方面也存在著一定的漏洞。在我國(guó)，各個(gè)地區(qū)、各個(gè)企業(yè)等的社保征繳考核指標(biāo)不一致，這給我個(gè)社保基金的管理增加了難度，不一致的征繳考核指標(biāo)，使社保基金的管理質(zhì)量以及管理效率出現(xiàn)不一樣的水平，對(duì)社保管理工作產(chǎn)生嚴(yán)重影響；而且，從社?；鹫骼U的流程來(lái)看，在整個(gè)社?；鹫骼U的過(guò)程中，沒(méi)有制度和相關(guān)人員的監(jiān)督，使社保基金的繳納及支出在不透明的環(huán)境下運(yùn)作，導(dǎo)致在社?；鹭?cái)務(wù)管理的過(guò)程中出現(xiàn)不規(guī)范的管理和收支不平衡的現(xiàn)象。

三、社保基金財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

1.改善會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)

社?；鸬呢?cái)務(wù)管理工作，最基礎(chǔ)的就是會(huì)計(jì)核算工作，因此改善會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)是必須性的。我國(guó)在對(duì)社?；鸸芾淼倪^(guò)程中，要注重會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的革新。在改善會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的工作中，還要注意引入新的、合適的會(huì)計(jì)核算制度，并把引入的會(huì)計(jì)核算制度與正在實(shí)施的社保制度加以結(jié)合，從而加強(qiáng)社?；鹭?cái)務(wù)管理力度。

2.規(guī)范社保賬戶的管理

規(guī)范社保賬戶的管理，就是要對(duì)社保賬戶中個(gè)人賬戶或者集體賬戶進(jìn)行有效管理，保證社保賬戶是真實(shí)有效的，而且要具有可靠性。對(duì)社保賬戶的管理，首先，要對(duì)社保賬戶的個(gè)人賬戶進(jìn)行管理，而且要明確收支賬戶的劃分標(biāo)準(zhǔn)；其次，要使社保賬戶信息全面化，無(wú)論是個(gè)人信息還是其他征繳信息，必須全面體現(xiàn)在社保賬戶中，這樣便于對(duì)社保工作的管理；還有，要使用先進(jìn)的信息管理系統(tǒng)作為技術(shù)支持。

3.統(tǒng)一社保征繳考核指標(biāo)

統(tǒng)一社保的征繳考核指標(biāo)，有利于對(duì)社?；鹭?cái)務(wù)管理的工作效率，并且能保證各項(xiàng)社保制度的嚴(yán)格實(shí)施，還能確保各地社保征繳考核指標(biāo)的一致性。統(tǒng)一的社保征繳考核指標(biāo)的確定，還可以使各地更好的進(jìn)行社保征繳管理工作，因此，統(tǒng)一社保征繳指標(biāo)是很有必要的。

4.加強(qiáng)監(jiān)督力度

我國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)，決定了我國(guó)對(duì)社?；鹭?cái)務(wù)管理是直接對(duì)我國(guó)的社會(huì)、民生以及市場(chǎng)等產(chǎn)生作用的，這也體現(xiàn)了對(duì)社?；鹭?cái)務(wù)管理的重要性。對(duì)社?；鸬呢?cái)務(wù)管理問(wèn)題的解決，有助于我國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展等各項(xiàng)工作者取得更好的成效，但是如果社?；鹭?cái)務(wù)管理問(wèn)題沒(méi)有得到相應(yīng)的解決，這就會(huì)成為嚴(yán)重威脅我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的因素，促使我國(guó)的綜合國(guó)力下降。因此，就社?；鸬呢?cái)務(wù)管理而言，財(cái)政部必須加以重視，在加強(qiáng)監(jiān)管力度的同時(shí)還要尋找一些切實(shí)可行的管理辦法和措施，以控制社保基金的財(cái)務(wù)管理發(fā)展態(tài)勢(shì)，是我國(guó)的社保制度健康成長(zhǎng)。

加強(qiáng)監(jiān)督力度，是從制度層面上提出的有關(guān)社?；鹭?cái)務(wù)管理的制度措施。加強(qiáng)監(jiān)督力度，首先，要從制度上出發(fā)，制定相關(guān)的制度，對(duì)社保基金財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督制約；其次，還要加強(qiáng)輿論的監(jiān)督作用，對(duì)社?；鹭?cái)務(wù)管理實(shí)時(shí)監(jiān)控。只有在強(qiáng)有力的監(jiān)督之下，社?；鸬呢?cái)務(wù)管理工作才能更加健康、有效率的進(jìn)行。

5.對(duì)社保實(shí)行信息化管理

對(duì)社保實(shí)行信息化管理，是當(dāng)下和以后最主流的管理方式。信息化管理可以實(shí)現(xiàn)社?；鸸芾淼男畔⒒兄谛畔⒌氖占吞幚?，并能達(dá)到一定的監(jiān)督作用。在對(duì)社?；疬M(jìn)行信息化管理的過(guò)程中，要注重信息管理系統(tǒng)的更新?lián)Q代，還要注意系統(tǒng)的管理工作，只有管理好了系統(tǒng)，才能達(dá)到信息安全管理的作用。還有，對(duì)社保實(shí)行信息化管理，對(duì)社保基金財(cái)務(wù)管理工作者的技術(shù)要求很高，工作人員必須提高自身的技術(shù)水平，從而提高對(duì)社保基金的財(cái)務(wù)管理水平。

6.加強(qiáng)對(duì)我國(guó)社?；鹭?cái)務(wù)的收支管理

社?；饐?wèn)題范文第2篇

社?；鸢B(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、生育和公傷保險(xiǎn)金，是政策性較強(qiáng)的專項(xiàng)資金，社?；鹕婕叭鮿?shì)群體的利益，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，其管理、使用情況被政府和社會(huì)各界廣泛關(guān)注。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金的審計(jì)監(jiān)督，保證社?；鸬陌踩暾?，是關(guān)注民生、實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的重要舉措。近年來(lái)，隨著社?；饘徲?jì)的不斷深化，基金的征收、使用和管理逐步規(guī)范。但從審計(jì)情況看，基金管理中還存在一些問(wèn)題，仍需進(jìn)一步加以規(guī)范，現(xiàn)就社?；鸸芾碇写嬖诘膯?wèn)題及對(duì)策談些我的淺見(jiàn)。

一、社?；鸸芾碇写嬖诘膯?wèn)題

1、擴(kuò)面征繳難度大

目前，參加社會(huì)保險(xiǎn)的單位主要是國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)，以及部分事業(yè)單位和私營(yíng)企業(yè)，而作為主要經(jīng)濟(jì)形式的民營(yíng)企業(yè)由于對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為參保繳費(fèi)增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，出于利益考慮，不愿意參保。部分國(guó)有企業(yè)處于明虧和潛虧狀態(tài)，繳費(fèi)存在一定困難，存在拖欠社保費(fèi)的情況。而效益好的企業(yè)認(rèn)為不存在失業(yè)，參加失業(yè)保險(xiǎn)是做貢獻(xiàn)，往往又不愿意參保。事業(yè)單位也未按規(guī)定進(jìn)行參保，事業(yè)單位大多是財(cái)政撥款，財(cái)政尚未將事業(yè)單位養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)列入預(yù)算，同時(shí)事業(yè)單位的社會(huì)保障支出由財(cái)政負(fù)擔(dān)，且不存在失業(yè)，所以繳費(fèi)積極性不高，致使擴(kuò)面征繳步履為艱。

2、缺乏有效的制約手段，拖欠社保費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的及時(shí)足額征繳直接關(guān)系著社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。由于社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán)，因此工作缺乏有力的后盾，稽核也是孤掌難鳴。缺乏行之有效的制約手段，導(dǎo)致拖欠社保費(fèi)、少報(bào)瞞報(bào)繳費(fèi)基數(shù)的現(xiàn)象嚴(yán)重。其主要原因：一是部分企業(yè)效益差，無(wú)力繳納或補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。二是部分企業(yè)對(duì)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的認(rèn)識(shí)程度不夠。在處理企業(yè)利益與職工利益、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的認(rèn)識(shí)上有偏差，存在“重工資輕保險(xiǎn)”的現(xiàn)象。三是社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳強(qiáng)制力不夠。雖然社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)保障行政部門(mén)、地方稅務(wù)機(jī)關(guān)、工商等相關(guān)部門(mén)合作，但由于各部門(mén)受各自職能所限，難以主動(dòng)配合，其效果也不明顯。對(duì)個(gè)別惡意拖欠社保費(fèi)的企業(yè)或法人，沒(méi)有強(qiáng)有力的法律制約手段等有效的行政處罰措施。

3、五險(xiǎn)分立，管理不統(tǒng)一

養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷和生育保險(xiǎn)通常由社保局經(jīng)辦，失業(yè)保險(xiǎn)由勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)局經(jīng)辦，造成經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，往往是“各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)”，管理上不統(tǒng)一，存在重復(fù)工作、協(xié)調(diào)性差等弊端。另外，沒(méi)有建立資源共享的平臺(tái)，信息無(wú)法共享，不能及時(shí)全面掌握參加社會(huì)保險(xiǎn)的總體情況，給管理工作帶來(lái)困難。

4、監(jiān)督管理機(jī)制不建全

國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定“國(guó)務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)的社會(huì)保障費(fèi)征繳管理和監(jiān)督檢查工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府勞動(dòng)保障行政部門(mén)負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的社會(huì)保障費(fèi)征繳管理和監(jiān)督檢查工作。”現(xiàn)實(shí)工作中，勞動(dòng)保障部門(mén)、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)都具有監(jiān)管職能，但共同監(jiān)管往往組織不力、信息不暢、效率不高，實(shí)際上弱化了監(jiān)督效果。

5、社保內(nèi)部稽核力量不足

“五險(xiǎn)”參保人員、參?；鶖?shù)等基本情況均由單位和企業(yè)申報(bào)、社保機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)，然后再進(jìn)行抽樣稽核，稽核范圍太小。其次，由于各社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員編制少，目前尚未配備專門(mén)的稽核工作部門(mén)和稽核人員，稽核工作一直由其他科室臨時(shí)代管代辦。由于不是專業(yè)稽核人員，對(duì)稽核業(yè)務(wù)不熟，稽核工作不能落到實(shí)處。另外因稽核工作成本高，特別是實(shí)地稽核，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)保障導(dǎo)致實(shí)地稽核工作難以開(kāi)展。

二、強(qiáng)化社?；鸸芾淼膶?duì)策

1、加大宣傳擴(kuò)大參保覆蓋面

加大對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)政策的宣傳，使廣大的民營(yíng)企業(yè)了解社會(huì)保險(xiǎn)政策，充分認(rèn)識(shí)參加社會(huì)保險(xiǎn)的重要作用和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義，切實(shí)按政策辦事，依法參保并及時(shí)繳納社保費(fèi)，保障職工的合法權(quán)益。一是充分發(fā)揮新聞媒體的作用，多層次、全方位地進(jìn)行宣傳。二是選派業(yè)務(wù)骨干，深入到企業(yè)，與職工進(jìn)行面對(duì)面交流，為廣大職工解疑釋難，增強(qiáng)職工的參保意識(shí)和參保的積極性。三是要借助普法時(shí)機(jī)，加大社會(huì)保險(xiǎn)的政策宣傳。切實(shí)把民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體戶和股份制等企業(yè)納入?yún)⒈?，減輕社會(huì)壓力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2、營(yíng)造繳費(fèi)環(huán)境，加大征收力度

地方政府要結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的地方性規(guī)章，確保從業(yè)人員享受憲法規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)。社會(huì)保險(xiǎn)征收部門(mén)要改善服務(wù)方式，擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍，加大征收力度，必要時(shí)采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，鼓勵(lì)、督促民營(yíng)企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)。同時(shí)，地方政府制定相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，要獎(jiǎng)懲分明，對(duì)積極參保的企業(yè)要給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)拖延參保、少繳、漏繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的單位或企業(yè)要督促糾正。對(duì)拒不參保、惡意拖欠社保費(fèi)的要給予處罰，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)自覺(jué)參保，真正做到應(yīng)保盡保，應(yīng)收盡收。

3、實(shí)行“五險(xiǎn)合一”，統(tǒng)一管理

改變現(xiàn)有的三個(gè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)“各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)”的現(xiàn)狀，加大整合力度，統(tǒng)一為一個(gè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理，實(shí)行“五險(xiǎn)合一”的運(yùn)作模式，對(duì)外統(tǒng)一征繳、統(tǒng)一支付、統(tǒng)一稽核，對(duì)內(nèi)分賬核算，同時(shí)搭建統(tǒng)一的計(jì)算機(jī)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，

集中數(shù)據(jù)、集中信息、實(shí)現(xiàn)資源共享，對(duì)社保基金的籌集和征繳機(jī)構(gòu)的征繳、基金支付、財(cái)政專戶的管理情況實(shí)施全程的監(jiān)督管理。

4、建立和完善社?；鸨O(jiān)管機(jī)制

建立和完善社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督機(jī)制，采取各種措施加強(qiáng)基金的監(jiān)管。一是完善社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度，全面實(shí)現(xiàn)基金征繳、支付、運(yùn)行過(guò)程的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化管理。二是成立基金監(jiān)管小組，落實(shí)專人責(zé)任，實(shí)行事前、事中、事后監(jiān)管。三是行政管理、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、監(jiān)督部門(mén)檢查相結(jié)合，對(duì)基金進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督。勞動(dòng)保障、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，按照各自的職責(zé)，協(xié)同配合，齊抓共管，形成行政監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、內(nèi)部監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)管四位一體的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)基金的運(yùn)行實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的監(jiān)管，提高基金管理的透明度，做到公開(kāi)、透明、安全、高效，定期向社會(huì)公布基金征繳、支付、管理和運(yùn)行情況，接受社會(huì)監(jiān)督。四是充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)的管理作用，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行適時(shí)監(jiān)管。通過(guò)各種措施對(duì)基金實(shí)施全面、動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)監(jiān)管，防范化解基金管理風(fēng)險(xiǎn)，確保社保基金的安全完整。

5、重視稽核工作，加強(qiáng)內(nèi)部稽核

加強(qiáng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部稽核部門(mén)建設(shè)，從優(yōu)化整合管理資源入手，組建由專業(yè)人員組成的內(nèi)部審計(jì)和稽核隊(duì)伍，對(duì)參保企業(yè)的繳費(fèi)基數(shù)、參保人數(shù)，繳費(fèi)情況進(jìn)行實(shí)地稽核，對(duì)支付對(duì)象、支付項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)常性的審計(jì)稽核，堵塞基金在征繳、支付、管理過(guò)程中的跑冒滴漏現(xiàn)象。

社?；饐?wèn)題范文第3篇

社保基金的保值增值關(guān)系到成千上萬(wàn)退休人員的晚年生活,責(zé)任十分重大。資本市場(chǎng)的高收益毋庸置疑,但風(fēng)險(xiǎn)也相對(duì)較大。從1998年到20__年我國(guó)證券市場(chǎng)的年平均收益是6.80,而標(biāo)準(zhǔn)差卻高達(dá)21.20。尤其我國(guó)的資本市場(chǎng)是一個(gè)新興市場(chǎng),仍處在不斷規(guī)范的過(guò)程中,上市公司尤其是公司治理方面的問(wèn)題較為突出,股權(quán)分置、信息披露不透明、法規(guī)不健全、金融工具匱乏等等制度性的缺陷都使得大家對(duì)社?；鸬耐顿Y風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題尤為關(guān)注。

那么,社?；鹑绾尾拍苡行Э刂仆顿Y運(yùn)作中的風(fēng)險(xiǎn)呢?本文試圖站在投資管理人的角度對(duì)此進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。事實(shí)上,在筆者看來(lái),只要社?；鸬墓芾砣藞?jiān)持從受益人的利益出發(fā)、以法規(guī)為準(zhǔn)繩、建立起科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制,投資風(fēng)險(xiǎn)是完全可以控制的。

首先,社?；鸨仨殬?shù)立正確的投資理念。

投資理念(InvestmentPhilosophy)其英文本義是投資哲學(xué),哲學(xué)是人們的系統(tǒng)化的世界觀和方法論,投資理念本質(zhì)上指的是投資人對(duì)投資目的和投資方法的認(rèn)識(shí)。投資理念包含兩個(gè)層面,一是為什么要投資,二是怎樣投資。

社?；鸬男再|(zhì)要求其投資在保證安全性、流動(dòng)性的前提下實(shí)現(xiàn)基金資產(chǎn)的增值。因此,社?；疬M(jìn)入資本市場(chǎng)首先必須確立正確的投資理念,在我們看來(lái),其核心可以歸結(jié)為十二個(gè)字——“安全至上、謹(jǐn)慎投資、長(zhǎng)期增值”。

眾所周知,收益和風(fēng)險(xiǎn)是一對(duì)孿生兄弟。社?；鹱鳛殚L(zhǎng)期性的戰(zhàn)略投資者,不可能去“追漲殺跌”,而必須遵循謹(jǐn)慎、分散風(fēng)險(xiǎn)的原則,理性投資,耐得住寂寞,著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)。不能片面地追求高收益,也不能一味地拒絕承受適度風(fēng)險(xiǎn),社?；鸬墓芾碚?受托人)必須根據(jù)資金的性質(zhì)和受益人的偏好確定適度的風(fēng)險(xiǎn)收益目標(biāo),在此基礎(chǔ)上努力實(shí)現(xiàn)收益穩(wěn)定下的風(fēng)險(xiǎn)最小化或者是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)算下的收益最大化。

其次,社?；鹦枰线m的投資方針和產(chǎn)品。

無(wú)論是哪一類社?；?受托人需要根據(jù)委托人的要求制定投資方針,投資管理人需要根據(jù)投資方針設(shè)計(jì)產(chǎn)品。在投資方針中,受托人必須為社?；鸫_立適度的風(fēng)險(xiǎn)收益目標(biāo),找到合適的業(yè)績(jī)基準(zhǔn)和跟蹤誤差的目標(biāo)范圍。

這里必須注意,以往那種只重視絕對(duì)收益率的觀念需要改變。社?；鹱鳛橘Y金龐大的機(jī)構(gòu)投資者,必須建立起科學(xué)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系,通過(guò)與基準(zhǔn)比較、與同風(fēng)格類基金比較、考察風(fēng)險(xiǎn)水平和過(guò)往業(yè)績(jī)的一貫性等方法發(fā)掘優(yōu)秀的投資管理人,避免誤入那種只根據(jù)歷史回報(bào)選擇管理人的“業(yè)績(jī)陷阱”。

資產(chǎn)配置比例限制也是投資方針中的重要內(nèi)容。資產(chǎn)配置解決的是資金在股票、債券、現(xiàn)金等不同金融工具上的配置比例問(wèn)題,國(guó)外對(duì)收益來(lái)源的研究表明,資產(chǎn)配置能夠解釋90以上的投資收益,全國(guó)社?；鹜顿Y管理暫行辦法、企業(yè)年金基金管理試行辦法等法規(guī)都對(duì)社?；鸬耐顿Y比例進(jìn)行了嚴(yán)格限制,前者確定的股票投資上限是40,后者是20,事實(shí)上,社保基金管理人嚴(yán)格遵守法定的配置比例能夠有效規(guī)避市場(chǎng)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

投資方針明確后,就需要投資管理人為社保基金“量身定做”投資產(chǎn)品。我們認(rèn)為,產(chǎn)品設(shè)計(jì)的前提是社保基金的需求,設(shè)計(jì)社保產(chǎn)品需要充分考慮兩方面的因素,一方面是內(nèi)部因素,如資金性質(zhì)、法規(guī)合同限制、運(yùn)行模式、基金收支預(yù)測(cè)等;另一方面是外部因素,如投資對(duì)象特性、市場(chǎng)情況、投資策略等;在風(fēng)格特點(diǎn)上,社保產(chǎn)品應(yīng)該能滿足中長(zhǎng)期投資需要,風(fēng)險(xiǎn)介于存款(國(guó)債)和股票之間;預(yù)期收益高于存款(國(guó)債)。

最后,風(fēng)險(xiǎn)控制必須貫穿于社?；鹜顿Y運(yùn)作的全過(guò)程。

社?；饐?wèn)題范文第4篇

［關(guān)鍵詞］殘疾人社會(huì)保障基金；管理模式；支出管理

［中圖分類號(hào)］F832 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2011）22-0118-03

殘疾人社會(huì)保障基金是保障殘疾人合法權(quán)利的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著我國(guó)殘疾人社會(huì)保障事業(yè)的不斷發(fā)展,殘疾人社會(huì)保障基金管理日益成為學(xué)界與政界共同關(guān)注的焦點(diǎn)。國(guó)外學(xué)者對(duì)社會(huì)保障基金的研究已比較成熟,并提出了比較有代表性的三種社會(huì)保障基金管理模式,即社會(huì)保險(xiǎn)信托基金管理模式、基金會(huì)管理模式、商業(yè)經(jīng)營(yíng)性基金管理模式。而國(guó)內(nèi)學(xué)者也從不同角度和層面對(duì)我國(guó)社會(huì)保障基金進(jìn)行了歸納,例如,黃范章總結(jié)的“基金所有制”,李曜提出的“多層次社會(huì)保障基金模式”,以及姜梅等人提出的社會(huì)保障基金“預(yù)算跟蹤+聯(lián)網(wǎng)核查”的審計(jì)模式等。但是,作為社會(huì)保障基金的重要組成部分――殘疾人社會(huì)保障基金管理的研究卻顯得極其薄弱,從筆者所收集到的文獻(xiàn)來(lái)看,目前只有劉嬋嬋等人對(duì)殘疾人社會(huì)保障基金管理做了專門(mén)的研究,其他學(xué)者則主要是在研究我國(guó)社會(huì)保障基金管理問(wèn)題時(shí)略有涉及殘疾人社保基金的籌集、使用和支付等內(nèi)容,缺乏對(duì)我國(guó)殘疾人社會(huì)保障基金管理模式進(jìn)行系統(tǒng)和全面的考察。正是基于這一認(rèn)識(shí),本文試圖分析我國(guó)殘疾人社會(huì)保障基金管理模式的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題,并在此基礎(chǔ)上提出完善殘疾人社會(huì)保障基金管理模式的途徑。

1 我國(guó)殘疾人社會(huì)保障基金管理模式的現(xiàn)狀

殘疾人社會(huì)保障基金管理是一個(gè)相互銜接的過(guò)程,這個(gè)過(guò)程由基金的募集、組織管理和支出管理等環(huán)節(jié)構(gòu)成,而且這些環(huán)節(jié)互動(dòng)也就構(gòu)成了我國(guó)殘疾人社會(huì)保障基金管理模式。下文將分別從募集、組織管理和支出三個(gè)方面來(lái)分析我國(guó)殘疾人社會(huì)保障基金管理的現(xiàn)狀。

1.1 殘疾人社會(huì)保障基金的募集管理

我國(guó)殘疾人社會(huì)保障基金募集的原則是“地方投入為主、中央補(bǔ)助為輔”,廣泛動(dòng)員社會(huì),采取多層次、多渠道、多形式的方式籌集資金。中央財(cái)政和地方財(cái)政的撥款是主要的募集方式,其他募集方式還包括個(gè)人及社會(huì)的捐助、發(fā)行福利彩票、殘疾人就業(yè)保障金、福利企業(yè)自身的積累、個(gè)人自籌、基金增值所獲得的收益等,并主要由民政部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)、殘疾人聯(lián)合會(huì)、殘疾人福利基金會(huì)進(jìn)行分散募集管理。

(1)政府投入?！鞍宋濉逼陂g,中央財(cái)政安排給殘疾人專項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)6200多萬(wàn)元,各級(jí)財(cái)政投入到殘疾人事業(yè)資金為11.76萬(wàn)元；“九五”期間,中央財(cái)政下?lián)軞埣踩藢ｍ?xiàng)補(bǔ)助費(fèi)1.4億元,地方財(cái)政投入27.77億元。由于各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一樣,其地方財(cái)政收入也會(huì)有所差異,因而投入到殘疾人社會(huì)保障事業(yè)的資金也存在較大的差距。

(2)社會(huì)捐贈(zèng)。社會(huì)捐贈(zèng)包括組織捐贈(zèng)和個(gè)人捐贈(zèng)兩個(gè)方面,由于社會(huì)捐贈(zèng)屬于自愿的行為,所以不同的項(xiàng)目每年捐贈(zèng)的金額都會(huì)有所不同。以殘疾人福利基金的社會(huì)捐贈(zèng)為例,我國(guó)殘疾人福利基金社會(huì)捐贈(zèng)額雖然每年都在不斷的增長(zhǎng),但是絕對(duì)捐贈(zèng)數(shù)額卻非常的低,而且在有些年份支出數(shù)額還大于收入數(shù)額。例如：2008年捐贈(zèng)收入總額1.8億元,支出1.9億元。

(3)福利彩票公益金與殘疾人就業(yè)保障金。福彩公益金和體彩公益金一起納入到彩票公益金中,按照我國(guó)的彩票公益金分配政策,中央和地方各按50∶50的比例進(jìn)行分配,而中央集中的彩票公益金按5%的比例分配給民政部,用于殘疾人、老年人等社會(huì)福利事業(yè),而地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)將從福利彩票公益金中提取一定的比例用于發(fā)展殘疾人事業(yè),而具體提取多少比例則沒(méi)有相關(guān)的規(guī)定。目前我國(guó)殘疾人就業(yè)保障金征收管理是在地稅部門(mén)、殘聯(lián)、社會(huì)保障部門(mén)、殘疾人勞動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等組織之間的配合下完成的,但是由于這些機(jī)構(gòu)之間信息資源無(wú)法達(dá)到共享，導(dǎo)致計(jì)算出來(lái)的應(yīng)征收殘疾人就業(yè)保障金的企業(yè)數(shù)量遠(yuǎn)少于實(shí)際應(yīng)征收的數(shù)目,從而出現(xiàn)少征收、漏征收的情況。例如,2008年我國(guó)殘疾人就業(yè)保障金征收的覆蓋面只占應(yīng)征收覆蓋面的12.03%。

1.2 殘疾人社會(huì)保障基金的保值與增值管理

目前我國(guó)還沒(méi)有建立較為完善的殘疾人社會(huì)保障基金保值增值制度,殘疾人社?；鸬木唧w管理方法主要散見(jiàn)于各項(xiàng)制度內(nèi),這使得不同的基金其保值與增值的空間不一樣。政府投入為主的殘疾人社會(huì)保障金保值與增值的壓力較小,以殘疾人就業(yè)保障金為例,根據(jù)財(cái)政部頒布的《殘疾人就業(yè)保障金管理暫行規(guī)定》中明確規(guī)定：殘疾人社會(huì)保障金實(shí)行財(cái)政專戶儲(chǔ)存,按年度編制使用計(jì)劃,按計(jì)劃進(jìn)行使用資金,年終結(jié)余資金轉(zhuǎn)入下一年度安排使用。通過(guò)社會(huì)捐贈(zèng)方式籌集的資金主要是由民政系統(tǒng)、中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)等組織各自管理和使用。民政系統(tǒng)將社會(huì)捐贈(zèng)款直接納入到本系統(tǒng)的財(cái)政收支中,按年度預(yù)算撥款用于殘疾人福利事業(yè)發(fā)展。因此,該基金基本上不存在保值與增值的空間。而以社會(huì)捐贈(zèng)為主的基金保值增值的空間則大得多,我國(guó)2004年頒布的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》第二十八條規(guī)定:基金會(huì)應(yīng)當(dāng)按照合法、安全、有效的原則實(shí)現(xiàn)基金的保值、增值。這為中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)通過(guò)多種渠道投資提供了法律依據(jù)。例如,中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)于2009年研究并通過(guò)了購(gòu)買(mǎi)國(guó)庫(kù)券、開(kāi)發(fā)銀行的原始股以及在平安銀行增資擴(kuò)股等資產(chǎn)保值、增值方案。通過(guò)此種多元化的投資組合方式,分散投資風(fēng)險(xiǎn),促使基金在投資運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)安全增長(zhǎng)。

1.3 殘疾人社會(huì)保障基金的支出管理

我國(guó)殘疾人社會(huì)保障基金的支出管理遵循“取之于社會(huì),用之于殘疾人”的原則,管理活動(dòng)涉及殘聯(lián)、財(cái)政、民政、衛(wèi)生、教育等多個(gè)部門(mén)和機(jī)構(gòu),并由各部門(mén)自行制定政策進(jìn)行計(jì)劃管理,基金主要用于殘疾人最低生活保障、社會(huì)福利救濟(jì)、社會(huì)保障補(bǔ)助、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、教育等方面。從有關(guān)部門(mén)調(diào)查資料來(lái)看,我國(guó)殘疾人社會(huì)保障基金的支出結(jié)構(gòu)并不合理。一是投入到殘疾人特殊教育的資金比例偏低；二是在殘疾人就業(yè)培訓(xùn)方面的資金支出不足；三是對(duì)殘疾人公共場(chǎng)所、信息交流等無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)方面投入不足。以深圳市南山區(qū)為例,2005―2007年,深圳市南山區(qū)投入到殘疾人特殊教育的資金43.75萬(wàn)元,占總支出比重的1.54%；投入到殘疾人特殊教育的資金113.36萬(wàn)元,占總支出比重的4%,其中有很大一部分資金則用于殘疾人專干的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支出,而在殘疾人就業(yè)培訓(xùn)方面的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支僅為1.4萬(wàn)元；對(duì)殘疾人公共場(chǎng)所、信息交流等無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)支出19.50萬(wàn)元,僅占總支出比重的0.69%。

2 我國(guó)殘疾人社保基金管理模式存在的問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)殘疾人社會(huì)保障基金的管理模式實(shí)行的是分散管理模式。但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,以及殘疾人社會(huì)保障基金的特殊性,這一管理模式越來(lái)越不適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需要。

2.1 殘疾人社會(huì)保障基金流失嚴(yán)重

長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)殘疾人社會(huì)保障基金的管理主要是以國(guó)家和政府的信用為基礎(chǔ),進(jìn)行基金籌集、管理、使用和支付。民政部門(mén)、殘聯(lián)和殘疾人福利基金會(huì)是主要的管理部門(mén)。民政部門(mén)與殘聯(lián)之間是一種部門(mén)內(nèi)的委托―的關(guān)系,殘疾人福利基金會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)――殘疾人福利基金理事會(huì)主要由政府職能部門(mén)的負(fù)責(zé)人組成。我國(guó)殘疾人社會(huì)保障基金是以縣(市)為單位進(jìn)行統(tǒng)籌和管理,且分散在各個(gè)部門(mén),由各個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)政策的制定,又負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施,結(jié)果使基金管理的層次過(guò)多,造成地區(qū)、部門(mén)之間難以協(xié)調(diào)和集中運(yùn)營(yíng)及監(jiān)管困難。并且由于我國(guó)政府部門(mén)權(quán)力過(guò)大,相互之間缺乏獨(dú)立性,再加上沒(méi)有建立統(tǒng)一的行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu),導(dǎo)致制衡的失效和監(jiān)督機(jī)制的缺失,從而造成對(duì)殘疾人社會(huì)保障基金的監(jiān)督管理弱化和混亂,結(jié)果出現(xiàn)了有些地區(qū)、部門(mén)肆意挪用殘疾人專項(xiàng)基金的行為。加上政府公共領(lǐng)域缺乏市場(chǎng)領(lǐng)域的監(jiān)督機(jī)制和本身的特殊性,其結(jié)果,一方面是隨著政府機(jī)構(gòu)和功能的逐漸膨脹,政府的作用在逐步強(qiáng)化,造成了極低效率的官僚作風(fēng),從而影響了殘疾人社會(huì)保障基金的運(yùn)作效率；另一方面是產(chǎn)生尋租等腐敗現(xiàn)象,增加了非生產(chǎn)性成本,造成了殘疾人社會(huì)保障基金的流失,致使殘疾人社會(huì)保障基金的管理和運(yùn)營(yíng)處于極不安全的狀態(tài)。

2.2 殘疾人社保基金保值增值壓力大

目前我國(guó)殘疾人社會(huì)保障基金主要來(lái)源于政府的財(cái)政撥款和社會(huì)自籌,給國(guó)家的財(cái)政造成了巨大的壓力,同時(shí),由于我國(guó)殘疾人社會(huì)保障基金的特殊性以及出于基金投資安全性等多方面考慮,當(dāng)前我國(guó)殘疾人社會(huì)保障基金主要投資于風(fēng)險(xiǎn)比較低、安全性較好的銀行存款和國(guó)債,但是隨著我國(guó)殘疾人社保基金的規(guī)模逐漸擴(kuò)大,受銀行存款利率與全國(guó)通貨膨脹率而貶值的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)越來(lái)越大。而國(guó)債雖然高于銀行存款利率,但往往發(fā)行不夠,還難以購(gòu)買(mǎi),且也容易受到通貨膨脹率的影響,面臨基金貶值的風(fēng)險(xiǎn)。由此可見(jiàn),殘疾人社會(huì)保障基金的安全性與效益性的矛盾是實(shí)現(xiàn)增值的主要矛盾。此外,近年來(lái)我國(guó)福利企業(yè)連年出現(xiàn)萎縮現(xiàn)象,從2006年福利企業(yè)3萬(wàn)個(gè)減少到2008年福利企業(yè)2.3萬(wàn)個(gè),再加上支出結(jié)構(gòu)和支出范圍不合理,機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)所占的比例過(guò)高,導(dǎo)致殘疾人社會(huì)保障基金的收支缺口逐漸擴(kuò)大。

2.3 殘疾人社?；鹗褂眯什桓?/p>

我國(guó)殘疾人社會(huì)保障基金是分散在各個(gè)部門(mén),如民政部門(mén)、殘聯(lián)、殘疾人福利基金會(huì)等,即由各部門(mén)負(fù)責(zé)政策的制定,自行使用和管理基金。但是一些管理部門(mén)如殘聯(lián)在基金管理與運(yùn)營(yíng)的非專業(yè)性,再加上目前我國(guó)殘疾人福利基金會(huì)等專業(yè)性的社會(huì)團(tuán)體發(fā)展不夠成熟,一些地方還沒(méi)有建立殘疾人福利基金會(huì),個(gè)別地方的殘聯(lián)與基金會(huì)辦事實(shí)體分設(shè),缺乏聯(lián)系,職能各異,各自出臺(tái)政策,奉行不同的原則,工作不協(xié)調(diào)、配合不密切,從而導(dǎo)致我國(guó)殘疾人社會(huì)保障基金的使用效率不高,基金得不到充分有效地利用。根據(jù)審計(jì)署對(duì)中國(guó)殘聯(lián)2007年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行審計(jì)的結(jié)果可知，至2007年年底,中國(guó)殘聯(lián)預(yù)算外彩票公益金項(xiàng)目(用于康復(fù)、教育、扶貧和體育)、中國(guó)殘疾人體育綜合訓(xùn)練基地建設(shè)項(xiàng)目、中國(guó)康復(fù)研究中心綜合康復(fù)樓項(xiàng)目、“十一五”計(jì)劃康復(fù)項(xiàng)目這四個(gè)項(xiàng)目的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)累計(jì)結(jié)余達(dá)52998.09萬(wàn)元。

3 完善我國(guó)殘疾人社會(huì)保障基金管理模式的建議

3.1 推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障基金投資的多元化

我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家較成熟的社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn),遵循安全性、收益性、分散投資兼顧流動(dòng)性原則,綜合運(yùn)用多種投資工具,降低殘疾人社會(huì)保障基金投資的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)投資組合理論,多樣化的投資方式將有助于降低投資風(fēng)險(xiǎn)、提高投資收益,因此,積極探索新的、更有效的投資工具,實(shí)施多樣化的分散投資,以分散投資風(fēng)險(xiǎn),并促使殘疾人社?；鸬耐顿Y運(yùn)營(yíng)在總體性、長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性上實(shí)現(xiàn)安全增長(zhǎng),這是我國(guó)殘疾人社保基金投資應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的。此外,由于我國(guó)現(xiàn)階段還處于固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的時(shí)期,可以適當(dāng)?shù)貜臍埣踩松绫；鹬袚芤徊糠仲Y金投資期限長(zhǎng)、有穩(wěn)定的現(xiàn)金流,在一定程度上可以防范通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),同時(shí)為了確保基金的安全性,對(duì)于這類投資應(yīng)該有嚴(yán)格的規(guī)定,并要公開(kāi)、透明地操作。

3.2 提高殘疾人社會(huì)保障基金的使用效率

殘疾人社會(huì)保障基金在性質(zhì)上屬于社會(huì)公共資金,其意義在于為殘疾人獲得相應(yīng)的康復(fù)、醫(yī)療、教育、就業(yè)、文化生活、社會(huì)環(huán)境等方面提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ),以實(shí)現(xiàn)殘疾人“平等、參與、共享”的目標(biāo)。因此,必須加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障基金的預(yù)算管理,即由政府編制的反映殘疾人社保資金收支即各項(xiàng)殘疾人社會(huì)保障基金投資運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的特定收支計(jì)劃。對(duì)殘疾人社會(huì)保障基金進(jìn)行管理,是政府必須履行的社會(huì)職能。在中央、省、市建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu),將殘疾人社保基金納入統(tǒng)一的預(yù)算管理,這樣既可以扭轉(zhuǎn)目前我國(guó)多部門(mén)分散管理殘疾人社會(huì)保障基金的局面,又能完整地反映殘疾人社會(huì)保障基金收支狀況,還能規(guī)范各項(xiàng)基金結(jié)余的投資運(yùn)營(yíng)活動(dòng),以便進(jìn)一步提高基金的使用效率。另外,繼續(xù)探索行之有效的措施,提高各個(gè)項(xiàng)目基金的使用效率。比如，農(nóng)村扶貧中的“康復(fù)扶貧貸款”、“小額信貸”,既投入資金少,又能方便殘疾人就地就近參加生產(chǎn)勞動(dòng)?？傊?在繼續(xù)做大殘疾人社?；疬@個(gè)蛋糕的同時(shí),必須合理、有效地分配蛋糕,不斷提高殘疾人社?；鸬氖褂眯省?/p>

3.3 加強(qiáng)和規(guī)范非政府組織的建設(shè)

非政府組織的出現(xiàn)則是對(duì)市場(chǎng)失靈、政府失靈的一種補(bǔ)充。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)非政府組織進(jìn)入快速發(fā)展的軌道,但是發(fā)展很不平衡,比如，我國(guó)的殘疾人福利基金會(huì)發(fā)展比較緩慢,有些地方還沒(méi)有建立殘疾人福利基金會(huì),且分頭管理,自成系統(tǒng),資源難以獲得整合。因此,加強(qiáng)和規(guī)范殘疾人福利基金會(huì)的管理,理順其與政府部門(mén)的關(guān)系,轉(zhuǎn)變政府的角色,逐步由過(guò)去依靠行政隸屬關(guān)系進(jìn)行管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕ㄟ^(guò)法律和政策來(lái)進(jìn)行管理,構(gòu)建政府與非政府組織間的互利合作的關(guān)系,使非政府組織成為政府的真正“伙伴”,但是要避免成為政府職能的虛假轉(zhuǎn)移。因此,通過(guò)加強(qiáng)和規(guī)范殘疾人福利基金會(huì)等非政府組織的建設(shè),既可以動(dòng)員社會(huì)各方面的力量參加殘疾人事業(yè),又能確保殘疾人社?；疬\(yùn)作的透明度和合理性,提高殘疾人扶貧社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)使用效率,更好地發(fā)展殘疾人事業(yè)。

3.4 創(chuàng)新殘疾人社會(huì)保障基金管理方式

我國(guó)殘疾人社會(huì)保障基金分散在諸如民政部門(mén)、殘聯(lián)、殘疾人福利基金會(huì)等部門(mén),缺乏一個(gè)權(quán)威部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督與控制,結(jié)果導(dǎo)致基金得不到合理有效地利用,因此,需要?jiǎng)?chuàng)新殘疾人社會(huì)保障基金管理方式。從主體上,需要建立殘疾人社會(huì)保障基金理事會(huì)、殘疾人社會(huì)保障基金管理委員會(huì)和殘疾人社會(huì)保障基金監(jiān)督管理委員會(huì)。這三者之間的關(guān)系是殘疾人社會(huì)保障基金管理委員會(huì)接受殘疾人社會(huì)保障基金理事會(huì)的委托,進(jìn)行殘疾人社?；鸬幕I集、管理和運(yùn)營(yíng)以及確保基金的保值增值等；殘疾人社會(huì)保障基金監(jiān)督管理委員會(huì)則負(fù)責(zé)制定審計(jì)制度,監(jiān)督、檢查基金的籌集、管理、經(jīng)營(yíng)和具體的使用情況,并對(duì)社會(huì)公布基金收支運(yùn)行情況。總之,通過(guò)構(gòu)建基金收入、支出、管理和運(yùn)營(yíng)的組織結(jié)構(gòu)來(lái)形成相互分離與制衡的殘疾人社會(huì)保障基金管理方式,從而有利于建立殘疾人社會(huì)保障基金嚴(yán)密的監(jiān)管機(jī)制,真正做到殘疾人福利基金取之于社會(huì),用之于殘疾人。

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社保基金問(wèn)題范文第5篇

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn) 基金監(jiān)管 體制

近年來(lái)，社會(huì)保險(xiǎn)基金規(guī)模以較快速度逐年增長(zhǎng)，據(jù)我國(guó)人力資源與社會(huì)保障部報(bào)告，2013年末，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金資產(chǎn)總額47727億元。①社會(huì)保險(xiǎn)基金的快速增長(zhǎng)，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)管理和風(fēng)險(xiǎn)控制提出了更高的要求。

但是，在社會(huì)保險(xiǎn)運(yùn)行過(guò)程中，出現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)基金被擠占挪用、瞞報(bào)少繳和欺詐冒領(lǐng)的諸多案件，而且社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值也沒(méi)收到很好的效果。這些對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全和社會(huì)保險(xiǎn)制度的運(yùn)行構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。因此，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管意義重大。

1 社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的現(xiàn)狀

我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)管制度是以行政監(jiān)督為核心、以審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督為補(bǔ)充的三位一體的社保基金監(jiān)督模式?，F(xiàn)階段，由勞動(dòng)和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理司專司行政監(jiān)督工作，地方社保基金的征收、投資運(yùn)營(yíng)和支付由地方勞動(dòng)和社會(huì)保障部的社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。審計(jì)監(jiān)督是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)和社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部的審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督社保基金的財(cái)務(wù)收支狀況。社會(huì)監(jiān)督一般包括工會(huì)組織、企業(yè)團(tuán)體和社會(huì)輿論監(jiān)督等對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基的收支情況和管理運(yùn)作等進(jìn)行有效地監(jiān)督。

2 社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管體制存在的問(wèn)題

2.1 立法滯后、法律框架不完善

近年來(lái)，社?；鸬恼w安全水平不斷提升，基金違規(guī)現(xiàn)象和涉案金額逐漸減少；相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制還有待完善，法律法規(guī)也不規(guī)范。比如，公務(wù)員及參公人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，社保基金運(yùn)營(yíng)的管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，社保費(fèi)統(tǒng)一征收的執(zhí)行機(jī)構(gòu)至今未達(dá)成共識(shí)，造成了處理問(wèn)題的無(wú)規(guī)可循，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的監(jiān)督缺乏法律的效力。

2.2 監(jiān)管機(jī)制不健全

目前，國(guó)內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳主要由勞動(dòng)保障行政部門(mén)監(jiān)管，地方行政區(qū)域內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳由縣級(jí)以上地方政府的勞動(dòng)保障行政部門(mén)監(jiān)管。在現(xiàn)階段的社?；鸨O(jiān)管領(lǐng)域，這種管理者與監(jiān)督者合二為一的現(xiàn)象極為普遍。其后果是使得各級(jí)政府勞動(dòng)保障行政部門(mén)同時(shí)扮演行政監(jiān)督的“裁判員”和負(fù)責(zé)基金運(yùn)營(yíng)的“運(yùn)動(dòng)員”，兩種角色之間不存在相互監(jiān)督、相互制約的關(guān)系。

2.3 社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值難

2013年，各級(jí)政府財(cái)政專戶存款40311億元，各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支出戶2427億元，暫付款2993億元，債券投資116億元，委托運(yùn)營(yíng)595億元，協(xié)議存款1285億元。②從投資模式來(lái)分析，社會(huì)保險(xiǎn)基金大都按規(guī)定存入銀行或購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，而由于近年來(lái)銀行的低利率，使社會(huì)保險(xiǎn)基金面臨空前的保值增值壓力。而要放松投資限制，擴(kuò)大增值空間，勢(shì)必難以對(duì)基金投資行為進(jìn)行有效地監(jiān)管和治理。同時(shí)，地方政府對(duì)社會(huì)結(jié)余基金的盲目投資，造成了社保基金的挪用和浪費(fèi)。

2.4 信息披露制度不健全

在政府主導(dǎo)的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管體制下，缺乏透明化的信息披露，人們無(wú)法通過(guò)其他渠道了解社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)用和投資情況。這種缺乏市場(chǎng)化的監(jiān)督制衡，造成了社保基金的擠占挪用、違規(guī)投資，效率低下。由于信息披露制度不健全，社會(huì)監(jiān)督缺乏應(yīng)有作為，嚴(yán)重缺位。

3 完善我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管體制的對(duì)策

3.1 構(gòu)建社?；鸨O(jiān)管法律體系

社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管法律體系是規(guī)范基金監(jiān)管行為的基本依據(jù)。一方面，從立法角度提升社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的規(guī)范性，基于《社會(huì)保險(xiǎn)法》和基金運(yùn)營(yíng)流程，構(gòu)建轉(zhuǎn)向社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的專業(yè)法律體系。另一方面，逐步深化對(duì)單項(xiàng)法規(guī)的研究，以制度形式確定社會(huì)保險(xiǎn)基金的工作模式，嚴(yán)格監(jiān)管制度，構(gòu)建全過(guò)程監(jiān)管的流程和工作機(jī)制，旨在為社會(huì)基金監(jiān)管活動(dòng)有效運(yùn)行提供法律依據(jù)，增強(qiáng)監(jiān)管能力，從而提高社會(huì)基金監(jiān)管活動(dòng)的規(guī)范性，提高監(jiān)管效率，保障社?；鸬暮戏ɑ\(yùn)行。

3.2 選擇適合我國(guó)國(guó)情的基金監(jiān)管模式

政府主導(dǎo)下的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管主要問(wèn)題就是行政部門(mén)權(quán)責(zé)不清，關(guān)系不明?？稍谏绫；鸨O(jiān)管體系中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，運(yùn)營(yíng)和投資由市場(chǎng)化的民營(yíng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，使行政性管理和投資運(yùn)營(yíng)管理相分離，防止基金盲目投資，政府制定政策，明確規(guī)則，對(duì)基金運(yùn)作實(shí)行有效地監(jiān)督。

3.3 提高社?；鸬谋Ｖ翟鲋的芰?/p>

現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)人口老齡化程度不斷加劇，社?；饝?yīng)該提升投資收益和保值增值能力，否則將難以應(yīng)對(duì)未來(lái)的老齡化問(wèn)題。隨著基金規(guī)模的擴(kuò)大，應(yīng)選擇更能保證增值的渠道，基金入市稱為大勢(shì)所趨。這就要求監(jiān)管模式也應(yīng)該按照社?；鸢l(fā)展方向做出優(yōu)化調(diào)整。

3.4 完善信息披露制度

在國(guó)內(nèi)，社?；疬\(yùn)作一直由社保部門(mén)封閉管理，人們無(wú)從知曉社?；鸬膩?lái)源、運(yùn)作、增值等狀況。政府應(yīng)不斷完善信息披露制度，通過(guò)媒體、報(bào)刊等方式定期披露社保信息，確保社?；鸬恼骼U、管理、運(yùn)營(yíng)置于公眾的監(jiān)督之下，使老百姓了解社?；鸬陌l(fā)放、收支結(jié)余情況，增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的有效性。

注釋：

①②參見(jiàn)http：///SYrlzyhshbzb/dongtaixinwen/shizhengyaowen/201406/t20140624_132597.htm。

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課題項(xiàng)目：河北省人力資源社會(huì)保障科研合作課題（課題編號(hào)：JRSHZ-2014-02020）。