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強制性失業(yè)保險制度范文第1篇

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險制度；實施現(xiàn)狀；正向作用；負(fù)向作用

中圖分類號：F840.69 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）10-00-02

一、失業(yè)保險制度的理論目標(biāo)

失業(yè)保險制度自1905年在法國第一次出現(xiàn)以來，就承擔(dān)著保障失業(yè)者基本生活、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要作用。從具體方面而言，其理論目標(biāo)有以下幾點：

（一）維持勞動者的基本生活水平

對于勞動者而言，由于摩擦性失業(yè)、周期性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)等非自愿失業(yè)引起的失去收入來源，將會對其正常的生活帶來很大的壓力和打擊。因而，失業(yè)保險作為社會保障制度的一部分，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起在勞動者非自愿失業(yè)后，通過經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)等手段的補償，維持勞動者的基本生活水平。

（二）為失業(yè)者提供尋找工作的時間和工作機會

失業(yè)保險與勞動者個人直接相聯(lián)系的另一個目標(biāo)是為失業(yè)者提供尋找工作的時間和工作的機會。失業(yè)保險金的給付能夠提高勞動者對失業(yè)的心理承受能力，延長失業(yè)者選擇工作和再就業(yè)的時間，使失業(yè)者能夠?qū)ふ业礁舆m合的工作崗位重新就業(yè)。同時，為了促進(jìn)失業(yè)者的再就業(yè)，避免失業(yè)者故意自愿失業(yè)，失業(yè)保險將為失業(yè)者提供合適的工作機會也作為目標(biāo)之一。

（三）保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定

從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，失業(yè)保險是一個重要的自動穩(wěn)定器。當(dāng)經(jīng)濟(jì)運行處于衰退時期，申領(lǐng)失業(yè)保險金的人會迅速增加，通過失業(yè)保險金的投放，支撐了個人的收入和消費支出，從而可以使總需求不至于迅速減少，也能維持宏觀經(jīng)濟(jì)的供需平衡。

（四）改善失業(yè)成本的分?jǐn)?/p>

這一目標(biāo)的實現(xiàn)是通過雇主繳納失業(yè)保險金實現(xiàn)的，由雇主與雇員共同繳納失業(yè)保險金，雇主就承擔(dān)了一定的失業(yè)成本，其承擔(dān)的失業(yè)成本會包括在其產(chǎn)品和服務(wù)的成本中。這時候消費者購買其產(chǎn)品和服務(wù)后，一部分成本也轉(zhuǎn)嫁到了消費者身上。

二、西方失業(yè)保險制度在應(yīng)對失業(yè)問題方面的效果

世界上第一個強制性實行失業(yè)保險制度的國家是英國，1909年的《國民保險法》對失業(yè)保險實行了強制性的保險。而一次世界大戰(zhàn)造成世界范圍內(nèi)的大面積失業(yè)，各西方國家紛紛引入和構(gòu)建起失業(yè)保險制度。當(dāng)前西方國家的失業(yè)保險制度在應(yīng)對失業(yè)問題存在正負(fù)兩方面的效果：

（一）正向效果

西方國家的失業(yè)保險制度在應(yīng)對失業(yè)問題中所體現(xiàn)出來正向效果，除了實現(xiàn)保障勞動者基本生活水平，延長尋找工作時間，維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，改善失業(yè)成本分?jǐn)偟然纠碚撃繕?biāo)之外，還在現(xiàn)實中體現(xiàn)一些積極作用：

1.促進(jìn)就業(yè)。以美國失業(yè)保險制度在這方面的作用為例，美國的職業(yè)介紹方面的服務(wù)較為完善。一方面雇主將自己企業(yè)的招聘需求在美國公共職業(yè)介紹局內(nèi)進(jìn)行登記，另一方面政府要求失業(yè)者在享受失業(yè)保險制度，領(lǐng)取失業(yè)保險金的同時在公共職業(yè)介紹局進(jìn)行基本情況和主要勞動經(jīng)驗、技能進(jìn)行登記。機構(gòu)負(fù)責(zé)將資料輸入電腦，對雇主和求職者的要求進(jìn)行自動匹配， 當(dāng)供求雙方提供的資料基本一致時， 職業(yè)介紹機構(gòu)人員通知面洽。除此之外，就是比較完善的對失業(yè)者的就業(yè)技能培訓(xùn)，并制定嚴(yán)格的考核指標(biāo)體系定期對培訓(xùn)效果進(jìn)行衡量，同時也會根據(jù)成績給接受培訓(xùn)的人員發(fā)放認(rèn)證的證書，以幫助他們在再就業(yè)的過程中取得優(yōu)勢。

2.預(yù)防失業(yè)。在發(fā)揮失業(yè)保險預(yù)防失業(yè)方面的作用，韓國和美國等國家在制度上做出了許多有益的探索。

在韓國，失業(yè)保險機構(gòu)也實行了類似措施，例如，對那些雖面臨經(jīng)營困難但不解雇勞動者的企業(yè)，提供相當(dāng)于這些勞動者停產(chǎn)工資50%的資助；對企業(yè)為職工內(nèi)部轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)所需設(shè)施提供長期低息貸款等，使轉(zhuǎn)崗職工能在企業(yè)內(nèi)部重新上崗。在美國，則是以浮動失業(yè)保險費率的做法，鼓勵企業(yè)盡量保留雇員和限制企業(yè)的解雇行為。雖然聯(lián)邦政府規(guī)定失業(yè)保險費費率為應(yīng)稅工資總額的5.4%，但美國大多數(shù)州的企業(yè)都是按各自的就業(yè)穩(wěn)定記錄交費，這在美國被稱為"經(jīng)驗定額法"，既根據(jù)企業(yè)以前支付雇員的失業(yè)保險費所需費用來計算現(xiàn)在應(yīng)付保險費。目前，美國還有少數(shù)州實行根據(jù)企業(yè)解雇人數(shù)來決定企業(yè)失業(yè)保險費率的辦法，企業(yè)解雇的人越多，企業(yè)繳納的保險費率越高，最高可達(dá)職工工資的10.5%。

（二）負(fù)向作用

盡管，西方失業(yè)保險制度經(jīng)過一個世紀(jì)的探索，已經(jīng)形成了一套較為完善的體系，并且在多國取得了實質(zhì)性的效果。但進(jìn)入20世紀(jì)70年代之后，發(fā)達(dá)國家尤其是歐盟國家都出現(xiàn)了失業(yè)率長期居高不下的狀態(tài)。以歐盟為例，1990年歐盟整體平均失業(yè)率為8.1%，1994年這一數(shù)值上升到11.2%。進(jìn)入到21世紀(jì)，這一數(shù)據(jù)有所回落，下降到7.3%，2008年經(jīng)濟(jì)危機后，失業(yè)率為7.8%。但是進(jìn)入到21世紀(jì)的第二個10年，歐盟的失業(yè)率重新回到11%的高水平。這些問題很多并不是失業(yè)保險本身的問題，而是由于制度實施的各項細(xì)節(jié)存在不足。

根據(jù)墨菲特和尼克松等人的研究，如果失業(yè)保險享受的潛在期限延長1周，失業(yè)者的失業(yè)持續(xù)時間會延長1——0.8周不等。而美國失業(yè)保險享受的最長年限是25周，對失業(yè)持續(xù)時間的延長可能增加至26周。而英、法、德等國失業(yè)保險享受的最長年限是美國的3-4倍，對失業(yè)持續(xù)時間的延長將會增加至91周左右。在失業(yè)者失業(yè)持續(xù)時間延長期間，既沒有通過勞動對經(jīng)濟(jì)增長有所貢獻(xiàn)，同時還擠占了失業(yè)保險基金的儲備，降低了資金的利用率。

這種負(fù)向作用還發(fā)生在失業(yè)保險金給付標(biāo)準(zhǔn)過高的情況下。從失業(yè)保險金替代率來看（失業(yè)保險金與失業(yè)前工資的比率），西方發(fā)達(dá)國家普遍在50%以上，部分國家則高達(dá)80%。在這種情況下，扣除稅率，考慮到部分國家對于失業(yè)者在生活上的其他優(yōu)待等，失業(yè)者在失業(yè)后的生活水平接近甚至超過失業(yè)前。在這種不用工作，同時又能領(lǐng)取高額失業(yè)救濟(jì)金保證體面生活的條件下，很多失業(yè)者產(chǎn)生了就業(yè)惰性，不愿意提高自身工作技巧和能力，重新回到就業(yè)狀態(tài)。從某個角度來說，高失業(yè)保險金同時意味著高失業(yè)率。

在高失業(yè)保險金造成的高失業(yè)率和失業(yè)者失業(yè)持續(xù)時間加長的雙重作用下，國家必須加大失業(yè)保險方面的支出，政府赤字?jǐn)U大導(dǎo)致政府不得不加重稅負(fù)，從而帶來社會、企業(yè)、個人的負(fù)擔(dān)。這也不利于企業(yè)資本的積累和競爭力的增強，不利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

三、我國當(dāng)前失業(yè)保險制度實施情況

我國失業(yè)保險制度經(jīng)歷了初創(chuàng)、改進(jìn)和完善三大階段，當(dāng)前失業(yè)保險制度的覆蓋面、保險基金的籌集方式以及獲得失業(yè)保障的資格要求和待遇水準(zhǔn)都已經(jīng)取得了較大的成就。

1.失業(yè)保險制度的覆蓋面。根據(jù)我國1999年頒布的《失業(yè)保險條例》，我國失業(yè)保險制度的覆蓋范圍涵蓋城鎮(zhèn)各類企業(yè)事業(yè)單位。體現(xiàn)在具體數(shù)字上，2003年全國參加失業(yè)保險人員大約占非農(nóng)就業(yè)人員的27.4%和城鎮(zhèn)就業(yè)人員的40.5%。

2.失業(yè)保險基金的籌集方式。我國施行的是強制性失業(yè)保險制度，凡在規(guī)定實施范圍內(nèi)的人員都必須參加失業(yè)保險。失業(yè)保險基金的來源是：企事業(yè)單位、企事業(yè)單位員工按比例繳納的失業(yè)保險費，失業(yè)保險基金的利息，失業(yè)保險基金入不敷出時地方財政的補貼及其他資金。

其中，企事業(yè)單位按照本單位工資總額的2%繳納失業(yè)保險費，單位員工按本人工資的1%繳納失業(yè)保險費。

我國與世界上的很多國家一樣，失業(yè)保險費用的承擔(dān)主體是企事業(yè)單位，通過這樣的制度強調(diào)企事業(yè)單位應(yīng)該對失業(yè)現(xiàn)象負(fù)責(zé)，避免單位隨意、不負(fù)責(zé)的裁員。

3.失業(yè)保障的待遇水準(zhǔn)。根據(jù)《失業(yè)保險條例》的規(guī)定，失業(yè)保險金的標(biāo)準(zhǔn)按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY水平，高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平，由省一級人民政府確定標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)實際情況，目前我國的月平均失業(yè)保險金水平為當(dāng)?shù)刈畹凸べY的70%-60%。從上文提到的失業(yè)保險替代率來衡量，我國人均領(lǐng)取失業(yè)保險金占平均貨幣工資的比例為20%，這一比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)展中國家應(yīng)達(dá)到的40%-50%的水平。

從以上三個方面來看，縱向比較，我國的失業(yè)保險制度與改革開放初期相比已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步。但是橫向比較，無論是與發(fā)達(dá)國家相比還是與發(fā)展中國家相比，我國的失業(yè)保險制度都存在許多需要改進(jìn)的地方，例如擴大失業(yè)保險制度覆蓋面，提升現(xiàn)有失業(yè)保險的保障水平，充分利用失業(yè)保險基金，提高失業(yè)保險社會統(tǒng)籌層次，加強享受失業(yè)保險的資格審查，進(jìn)一步完善失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)的功能等。

四、我國失業(yè)保險制度的作用與副作用

根據(jù)上文對西方失業(yè)保險制度的正負(fù)向作用的描述，結(jié)合我國現(xiàn)行失業(yè)保險制度，接下來分析我國失業(yè)保險制度在應(yīng)用中對失業(yè)產(chǎn)生的作用與副作用。

（一）我國失業(yè)保險制度的作用

我國失業(yè)保險制度自1986年建立至今，已發(fā)揮了多方面的積極作用。

首先，有效的保障了失業(yè)人員的基本生活。通過施行失業(yè)保障制度，給付滿足條件的失業(yè)人員失業(yè)保險待遇，保障了失業(yè)人員及其家庭的基本生活，幫助其渡過失業(yè)期。2010年末，全國領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)為209萬人次，失業(yè)保險支出367億元。對于維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，保證社會和諧起到了重要作用。

其次，促進(jìn)了失業(yè)人員的再就業(yè)。我國現(xiàn)行失業(yè)保險制度規(guī)定，失業(yè)保險基金用于救濟(jì)失業(yè)人員、投入市場實現(xiàn)資金增值之外，留出一部分用于失業(yè)人員再就業(yè)服務(wù)。包括對失業(yè)人員的技能培訓(xùn)，再就業(yè)指導(dǎo)和咨詢，職業(yè)介紹等具體服務(wù)，以此幫助失業(yè)人員重新走上就業(yè)崗位，實現(xiàn)再就業(yè)。

最后，支持了企業(yè)改革。實施失業(yè)保險制度，借助社會統(tǒng)籌力量對員工的失業(yè)問題共同解決，減輕了企業(yè)的壓力，給予企業(yè)足夠的資金、空間和精力實施改革。尤其是對于國企改革，從失業(yè)保險金中調(diào)劑部分資金用于國有企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心，保障失業(yè)人員的基本生活和代繳社會保險費用。解決了國有企業(yè)深化改革的后顧之憂，有利于國有企業(yè)精簡冗余人員，降低企業(yè)用人成本，提高企業(yè)運營效率。

（二）我國失業(yè)保險制度的副作用

雖然西方失業(yè)保險對于失業(yè)問題發(fā)揮的作用主要是基于西方勞動力市場和其失業(yè)保險制度，但其基本理論和規(guī)律對于我國失業(yè)保險制度同樣適用。

1.過長的失業(yè)保險給付期限延長了失業(yè)持續(xù)時間。根據(jù)我國現(xiàn)行失業(yè)保險制度規(guī)定，失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定累計繳費時間滿1年不足5年的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為12個月；累計繳費時間滿5年不足10年的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為18個月；累計繳費時間10年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為 24個月。還有一些地方規(guī)定，距法定退休年齡不足2年的失業(yè)人員，在領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿后，可以申請繼續(xù)領(lǐng)取失業(yè)保險金到法定退休年齡，從而使失業(yè)保險給付期限最長達(dá)到了空前的4年。過長的失業(yè)救濟(jì)期限會使失業(yè)者喪失迅速就業(yè)的動機，延長失業(yè)者的職業(yè)搜尋期限，不利于提高失業(yè)保險基金的利用率。

2.失業(yè)保險支出與城鎮(zhèn)失業(yè)率同向變化。失業(yè)保險支出與城鎮(zhèn)失業(yè)率存在著雙向因果關(guān)系，這就是說失業(yè)保險在一定程度上會影響失業(yè)率，反過來，失業(yè)率的變動也會在一定程度上影響失業(yè)保險。而根據(jù)對于我國自1989年至2009年20年間我國失業(yè)保險支出和城鎮(zhèn)失業(yè)率的回歸分析，學(xué)者得出了我國失業(yè)保險支出每增加1%，失業(yè)率就提高約0.012%①。這個問題并不是不可以避免，主要是因為我國的職業(yè)保險支出一直采取固定比例，因而對于失業(yè)者沒有經(jīng)濟(jì)上的約束作用。反觀挪威等北歐國家，往往施行失業(yè)第一年的救濟(jì)金很高，逐年大比例遞減的給付方式，這樣能夠很好的避免失業(yè)保險支出與城鎮(zhèn)失業(yè)率同向變化的問題。

誠然，我國失業(yè)保險制度仍然存在許多亟待解決的問題，但是不能否認(rèn)，在我國實施失業(yè)保險制度的20余年間，其對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，穩(wěn)定社會秩序，惠及民眾生活方面起到了不可替代的作用。因而我們在研究失業(yè)保險制度對我國失業(yè)問題影響的同時，更應(yīng)該找出問題所在，對癥下藥，使得失業(yè)保險制度規(guī)避其不足，充分發(fā)揮積極作用。

注釋：

①數(shù)據(jù)及結(jié)論來自《我國失業(yè)保險支出與城鎮(zhèn)失業(yè)率關(guān)系研究——基于誤差修正模型》，作者徐曉莉，張玲，馬曉琴。

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強制性失業(yè)保險制度范文第2篇

【關(guān)鍵詞】失業(yè)保險 制度模式 問題 創(chuàng)新 對策

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，失業(yè)是難以規(guī)避的社會風(fēng)險，一旦勞動者失去了安身立命的工作崗位，則其在社會上的生存問題就面臨巨大的挑戰(zhàn)，而這個時候?qū)ζ渥詈玫谋Ｕ洗胧┚褪蔷蜆I(yè)。很多社會問題的產(chǎn)生都是由于失業(yè)造成的，其不但影響社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還影響社會的穩(wěn)定和安寧。在這樣的請款下，失業(yè)保險制度也就產(chǎn)生了。具體來說，其主要有兩個功能：其一，對失業(yè)人員的基本生活予以必要的保障；其二，為失業(yè)人員創(chuàng)造、提供相應(yīng)的就業(yè)機會。失業(yè)保險制度并非僅僅具備生活保障功能，在一定程度上還承擔(dān)著就業(yè)激勵的作用。只有不斷促進(jìn)個人能力的提升，加強對個人發(fā)展的關(guān)懷，才能真正達(dá)到失業(yè)保險制度的保障目標(biāo)。其中，職業(yè)培訓(xùn)和再教育是失業(yè)保險制度的重要內(nèi)容，只有充分保障失業(yè)者的基本生活，才能使其獲得更好地就業(yè)。

一、我國失業(yè)保險制度模式存在問題分析

最初的失業(yè)保險制度缺乏實用性，直到《條例》實施，其有效性才得到了較大的提升，然而現(xiàn)在不斷上升的失業(yè)率還是對失業(yè)保險造成了很大的壓力，具體來說，主要包括如下幾個方面的問題：

（1）保險基金支付困難?；诂F(xiàn)在的失業(yè)保險制度來說，保險繳費率并不是很高，然而欠繳保費的情況還是經(jīng)常發(fā)生，一方面是由于缺乏強制性，另一方面是企業(yè)虧損或是經(jīng)營困難，導(dǎo)致繳費能力缺乏，無論是哪一種情況都無法使失業(yè)保險基金得到很好地保障，而失業(yè)保險支出的費用也不減，這樣就造成了巨大的支出壓力。此外，我們需要注意的是很多新辦企業(yè)、效益比較好的企業(yè)職工失業(yè)問題并不是十分明顯，為此，在保險費的繳納上，這些企業(yè)往往百般推辭。

（2）隱性失業(yè)問題。從當(dāng)前的情況來看，我國的隱性失業(yè)的情況是比較明顯的，這主要是因為我國正在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時期，這些隱性失業(yè)者不愿承認(rèn)就業(yè)，這主要是因為其收入不穩(wěn)定或是偏低，在這樣的情況下，其實際上是領(lǐng)取失業(yè)保險金的。正是由于這種隱性失業(yè)現(xiàn)象的存在，使得失業(yè)保險制度的公平遭受了很大的質(zhì)疑，使得失業(yè)保險基金流失，若是不及時對其進(jìn)行審核監(jiān)督的話，則很難保障失業(yè)保險制度的正常運行，相反失業(yè)保險基金的運行效率也難以得到有效地提升。

（3）覆蓋范圍有限。應(yīng)該被納入失業(yè)保險的人民應(yīng)該具備三個方面的條件：其一具備相應(yīng)的勞動能力；其二，主觀上愿意就業(yè)；其三，適宜勞動的年齡，只要滿足以上三個方面的條件，都應(yīng)該納入體系之內(nèi)。雖然在《失業(yè)保險條例》中對相應(yīng)的失業(yè)保險的范圍進(jìn)行了擴大，但是從實際的實施效果來看，1993年規(guī)定的7類人員仍舊是失業(yè)保險制度主要的保障對象。而相應(yīng)的城鎮(zhèn)事業(yè)單位及其職工、個體工商戶等人員由于自身的就業(yè)形勢比較靈活，所以在失業(yè)保險內(nèi)并未將其納入其中。綜合來看，國有企業(yè)及其職工仍舊是當(dāng)前失業(yè)保險制度的主要涵蓋對象，其他各類經(jīng)濟(jì)職工的失業(yè)保障工作仍舊不是很到位。

二、失業(yè)保險制度模式的創(chuàng)新

分析了上述失業(yè)保險制度模式存在的問題，就需要對當(dāng)前的失業(yè)保險制度模式進(jìn)行創(chuàng)新，這樣才能使其得到不斷的完善和發(fā)展，具體來說，應(yīng)該從如下幾個方面進(jìn)行失業(yè)保險制度模式的創(chuàng)新：

（1）建立社會公益組織。為了更好地輔助失業(yè)保險制度的運行，應(yīng)該建立相應(yīng)的社會公益組織，為失業(yè)人員提供必要的就業(yè)培訓(xùn)、幫助，使其能夠得到更好地保障。這種非營利的公益性機構(gòu)不但是培訓(xùn)的主體，同時也是職業(yè)介紹的重要的組織，這樣不但能夠更好的輔助政府職能的發(fā)揮，還可以有效地減少市場失靈的狀況。這種動員社會力量的方式，不但可以有效地利用政府的框架，還可以充分調(diào)動社會的力量和資源，這樣也創(chuàng)造了新的就業(yè)增長點，使得非營利組織能夠容納更多的人員就業(yè)，這樣對于改善當(dāng)前就業(yè)和再就業(yè)狀況有著十分重要的作用。

（2）促進(jìn)社會保障社會化。社會保障是一項重要的社會職能，政府在這方面應(yīng)該加強相關(guān)的資金、人員、技術(shù)的投入，合理安排社會保障和就業(yè)，對于失業(yè)人員的基本生活保障和援助，能夠有效地環(huán)節(jié)社會矛盾，保障困難群體的基本生活。政府應(yīng)該促進(jìn)社會保障的社會化，加大對困難失業(yè)人員的人文關(guān)懷，要提供、創(chuàng)造適應(yīng)這些失業(yè)人員就業(yè)的崗位，使其掌握相應(yīng)的就業(yè)技能，使其更好地就業(yè)；或是可以采取相關(guān)的政策或是職位特招等方式來幫助困難群眾就業(yè)，這樣才能更好地使這些失業(yè)人員得到更好地保障。

（3）擴大失業(yè)保險的范圍。從發(fā)達(dá)國家的保險制度來看，其覆蓋范圍往往十分廣泛，全社會所有企業(yè)的職工都能得到很好地保護(hù)。為了更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的需求，應(yīng)該在區(qū)域內(nèi)建立統(tǒng)一的勞動力市場，從而更好地促進(jìn)勞動力的流動，此外，政府應(yīng)該在失業(yè)保險制度的范圍擴展到私營企業(yè)、三資企業(yè)等，這樣才能有效地擴大保障的范圍，更好地減輕國家的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行。

（4）完善保險籌資模式。失業(yè)保險制度的核心工作之一就是失業(yè)保險金的籌集，如何把握好經(jīng)費的來源是一個重要的問題，從當(dāng)前的情況來看，我國失業(yè)保險制度失業(yè)保險基金的籌集主要包括政府、企業(yè)、個人三方，這體現(xiàn)了失業(yè)保險的互濟(jì)性，每個勞動者都應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的費用，企業(yè)作為重要的主體應(yīng)該充分承擔(dān)繳納失業(yè)保險費用的責(zé)任，這樣才能更好地完善保險籌資模式。

三、總結(jié)

本文主要分析了當(dāng)前失業(yè)保險制度模式存在的問題，以此為契機，提出了失業(yè)保險制度模式創(chuàng)新的對策，希望能夠?qū)ο嚓P(guān)部門、企業(yè)、個人有所啟示。

參考文獻(xiàn)：

強制性失業(yè)保險制度范文第3篇

【關(guān)鍵詞】大學(xué)生失業(yè) 就業(yè)保障 失業(yè)保險 法律規(guī)范

【中圖分類號】F840.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

近年來，大學(xué)生就業(yè)難的問題已經(jīng)成為全社會關(guān)注的熱點問題之一，它關(guān)系著教育的發(fā)展乃至社會的穩(wěn)定，大學(xué)生就業(yè)保障制度的研究迫在眉睫。然而，我國目前尚沒有關(guān)于大學(xué)生就業(yè)保障的法律法規(guī)，大學(xué)生就業(yè)保障的政策措施也缺乏統(tǒng)一性和連貫性。失業(yè)大學(xué)生失去了經(jīng)濟(jì)來源，應(yīng)當(dāng)成為社會保障法律制度所覆蓋的群體之一。失業(yè)保險制度保障目標(biāo)的擴大，是救濟(jì)失業(yè)大學(xué)生、完善社會保障制度的必要途徑。本文著重于探討大學(xué)生失業(yè)保險法律制度的構(gòu)建，從建立大學(xué)生失業(yè)保險制度的必要性和可行性入手，探討大學(xué)生失業(yè)保險費用的繳納、失業(yè)保險金的給付等問題，從而對大學(xué)生失業(yè)保險法律進(jìn)行初步的制度設(shè)計。

大學(xué)生失業(yè)保險法律制度化的必要性分析

之所以探討大學(xué)生失業(yè)保險法律制度化，是因為目前隨著高校不斷擴招，大學(xué)生逐漸增多，同時大學(xué)生面臨著各種就業(yè)難問題。在實踐中，即便一些大學(xué)生短期內(nèi)獲得工作，但也未必長久，不適應(yīng)工作環(huán)境辭去工作、工資待遇低被迫離職、單位倒閉等因素都會導(dǎo)致大學(xué)生再次失業(yè)，因此大學(xué)生急需失業(yè)保險制度保障。本文將從以下三個方面探討大學(xué)生失業(yè)保險法律制度化的必要性，即大學(xué)生應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)難、失業(yè)率高；大學(xué)生失業(yè)保險法律制度的缺失；大學(xué)生失業(yè)保障政策性措施缺乏穩(wěn)定性。

應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)難、失業(yè)率高。我國大學(xué)畢業(yè)生的人數(shù)逐年增多，就業(yè)困難、失業(yè)率高的現(xiàn)狀不可小覷。據(jù)統(tǒng)計，2013年我國高校畢業(yè)生畢業(yè)時初次就業(yè)率是71.9%。從學(xué)歷層次來看，初次就業(yè)率呈現(xiàn)兩頭高、中間低的特點，其中?？粕鸀?9.7%，本科生為67.4%，碩士生與博士生均為86.2%。①從年齡結(jié)構(gòu)上看，21歲到25歲之間的青年勞動者失業(yè)率居高不下。近年來，我國應(yīng)屆高校畢業(yè)生的初次就業(yè)率基本維持在70%左右，畢業(yè)六個月后仍未就業(yè)的大學(xué)生約占12%，大學(xué)生失業(yè)率明顯高于城鎮(zhèn)居民失業(yè)率。大學(xué)畢業(yè)生的高人力資本存量得益于政府、社會、家庭和個人長期的人力資本投資。②這部分高素質(zhì)人力資源的失業(yè)不僅是人力資源的巨大浪費，更會對家庭、學(xué)校乃至社會都產(chǎn)生諸多不利影響。未就業(yè)大學(xué)生的生活往往得不到最基本的保障，這不僅會加重學(xué)生個人和家庭的負(fù)擔(dān)，更會引起許多社會問題，甚至增加了青少年犯罪的可能性。另外，許多大學(xué)生畢業(yè)后未能及時找到工作，存在著求職過程中的失業(yè)期，然而求職過程是要付出一定經(jīng)濟(jì)成本的，大學(xué)生一般沒有任何的經(jīng)濟(jì)來源，承擔(dān)這一求職成本十分困難。失業(yè)保險是最基本的社會保險之一，也是大學(xué)生失業(yè)的基本保障，大學(xué)生失業(yè)保險制度的建立勢在必行，是符合我國現(xiàn)實國情的必然要求和選擇。

大學(xué)生失業(yè)保險法律制度的缺失。我國的失業(yè)保險制度尚不完善，現(xiàn)行失業(yè)保險立法的保障范圍過于狹窄。失業(yè)保障法律制度中既沒有關(guān)于大學(xué)生失業(yè)保障的相關(guān)規(guī)定，又沒有關(guān)于“青年失業(yè)人群”這一特殊群體的專門立法，缺乏與失業(yè)大學(xué)生相關(guān)的法律保障制度。《中華人民共和國社會保險法》（以下簡稱《社會保險法》）和國務(wù)院頒布的《失業(yè)保險條例》中所稱的失業(yè)保險，是指國家通過立法強制實行的，由社會集中建立基金，對因失業(yè)而暫時中斷生活來源的勞動者提供物質(zhì)幫助進(jìn)而保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，促進(jìn)其再就業(yè)的制度。能夠享受失業(yè)保險金的人員必須符合三個必要條件：第一，非因本人意愿中斷就業(yè)；第二，已辦理失業(yè)登記，并有求職要求；第三，按照規(guī)定參加失業(yè)保險，所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費義務(wù)滿一年。由此可見，失業(yè)保險是工作滿一年以上的勞動者所參加的社會保險，尚未參加過工作的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，即使被確定為失業(yè)人員也無法享受失業(yè)保險的相關(guān)待遇。大學(xué)生失業(yè)保障問題尚屬于法律的空白地帶，形成具有長效性的法律制度，保持法律的穩(wěn)定性和連續(xù)性，是切實保障大學(xué)生就業(yè)權(quán)益的前提和基礎(chǔ)，更是社會保障制度化、規(guī)范化的必然要求。

大學(xué)生失業(yè)保障政策性措施缺乏穩(wěn)定性。為了保障大學(xué)生就業(yè)權(quán)益，國家和地方政府都了一系列就業(yè)保障政策，例如：大學(xué)生失業(yè)登記、自主創(chuàng)業(yè)的貸款貼息、中小企業(yè)招收失業(yè)大學(xué)生的政策獎勵以及對大學(xué)生進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)等。大學(xué)生就業(yè)保障政策在一定程度上緩解了大學(xué)生就業(yè)難的問題，但存在不同行政部門所制定的政策出現(xiàn)了政策區(qū)域差異大、地方保護(hù)嚴(yán)重，政策之間不能銜接以及執(zhí)行效果不佳等問題。并且，很多政策的臨時性因素較多，難以作為長期促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)和調(diào)節(jié)各方關(guān)系的法律依據(jù)。在配套法律制度沒有建立的情況下，政府財政投入、職責(zé)定位和分工等問題最終難以得到有針對性地解決。法律的設(shè)立和執(zhí)行具有穩(wěn)定性和長效性，對政策的制定提供了必要的依據(jù)和指引。任何政策的順利實施都有賴于法律的制定和完善，建立大學(xué)生失業(yè)保障制度的前提就是制定和完善大學(xué)生失業(yè)保險的相關(guān)立法。形成具有長效性的法律制度，保持法律的穩(wěn)定性和連續(xù)性，是切實保障大學(xué)生就業(yè)的前提和基礎(chǔ)，更是社會保障制度化、規(guī)范化的必然要求。

大學(xué)生失業(yè)保險法律制度化的可行性分析

有關(guān)大學(xué)生失業(yè)保險法律制度化的探討不是無病，它以中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際為基礎(chǔ)，是對大學(xué)生失業(yè)保障所作的前瞻性探討。同時，大學(xué)生失業(yè)保險法律制度化也具有可操作性。本文認(rèn)為，大學(xué)生失業(yè)保險法律制度化的可行性包括國外的社會保障制度為我國大學(xué)生失業(yè)保險法律制度的構(gòu)建提供了大量的經(jīng)驗；現(xiàn)有的政策和法律為構(gòu)建大學(xué)生失業(yè)保險法律制度提供了現(xiàn)實的基礎(chǔ)和可能等兩個方面。

國外的社會保障制度為我國大學(xué)生失業(yè)保險法律制度的構(gòu)建提供了大量的經(jīng)驗。首先，國外的社會保障制度法律制度中多針對特殊群體進(jìn)行了專項立法。青年、高齡者、殘疾人和婦女都是特殊失業(yè)群體，這些特殊失業(yè)群體占據(jù)著失業(yè)者總?cè)藬?shù)的絕大部分，為了實現(xiàn)社會公平，一些國家針對這些群體的就業(yè)問題制定了專門的法律。例如：荷蘭自1992年就開始實施了《青年就業(yè)保障法》，規(guī)定在學(xué)校教育中設(shè)立帶工資的實習(xí)課等就業(yè)保障制度；法國1997年開始實施《青年就業(yè)法案》，規(guī)定在公共部門、半公共部門和非營利性部門為失業(yè)青年提供5年期的不續(xù)期合同；德國制定了《青年人勞動保護(hù)法》和《大學(xué)法》，為高校畢業(yè)生待遇規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)以及提供貸款來鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。③

其次，為了保障失業(yè)者的權(quán)益，體現(xiàn)法律的權(quán)威性，發(fā)達(dá)國家的社會保障立法大多具有較高的立法位階。尤其在實施強制性失業(yè)保險模式的國家，其失業(yè)保險立法都是國家最高層次的立法，如美國的“社會保障法”、德國“就業(yè)促進(jìn)法”、日本的“雇傭保險法”和韓國的“就業(yè)保險法”等。④從法律淵源上看，高位階的立法不僅能更好地體現(xiàn)法的穩(wěn)定性和權(quán)威性，更能夠避免法律沖突，從而更加切實有效地維護(hù)就業(yè)保障制度的實施和貫徹。

現(xiàn)有的政策和法律為構(gòu)建大學(xué)生失業(yè)保險法律制度提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)和可能。我國現(xiàn)有的法律制度中雖然沒有針對大學(xué)生就業(yè)保障的法律規(guī)定，但是現(xiàn)有的政策和立法可以成為進(jìn)行大學(xué)生就業(yè)保障立法的基礎(chǔ)，從而構(gòu)建符合我國國情的、具有可操作性的法律制度。

首先，從政策層面上來說，2006年中央組織部等14部委下發(fā)《關(guān)于切實做好2006年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，開始推行應(yīng)屆畢業(yè)生失業(yè)登記制度，高校畢業(yè)生見習(xí)期間由見習(xí)單位和地方財政部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，對其提供基本生活補助。但是，在實踐中還存在著諸如政策宣傳不到位、補助范圍小、補助資金少等問題，導(dǎo)致畢業(yè)生不知道或者不愿意去進(jìn)行失業(yè)登記，地方財政部門一般也僅對貧困家庭的失業(yè)大學(xué)生提供失業(yè)補助金。盡管應(yīng)屆畢業(yè)生失業(yè)登記制度的實施還有待完善。但是，失業(yè)登記制度作為一種經(jīng)驗和嘗試，已經(jīng)為將高校畢業(yè)生納入失業(yè)保險相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整范圍提供了基礎(chǔ)和可能性。

其次，從立法層面上來說，現(xiàn)有的法律中雖然沒有關(guān)于大學(xué)生失業(yè)保險的相關(guān)立法，但是，已有的《就業(yè)促進(jìn)法》、《社會保險法》等法律規(guī)范可以作為制定大學(xué)生失業(yè)保險法律規(guī)范的基礎(chǔ)和參考?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》是指導(dǎo)人才配置、促進(jìn)就業(yè)的導(dǎo)向性法律規(guī)定，對開拓就業(yè)崗位和人力資源配置提供了宏觀指導(dǎo)。制定《就業(yè)促進(jìn)法》的實施辦法和配套性法律，提高《就業(yè)促進(jìn)法》的可操作性，是保障大學(xué)生就業(yè)的前提?！妒I(yè)保險條例》和《社會保障法》是失業(yè)人群社會保障的基本立法。雖然現(xiàn)行的《失業(yè)保險條例》的調(diào)整對象不包括高校畢業(yè)生，但是筆者認(rèn)為，可將大學(xué)生群體納入失業(yè)保險的調(diào)整對象當(dāng)中，以減輕其經(jīng)濟(jì)壓力，促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)。

構(gòu)建大學(xué)生失業(yè)保險法律制度的核心內(nèi)容

失業(yè)保險是最基本的社會保險之一，也是大學(xué)生失業(yè)的基本保障。通過制定法律的形式，設(shè)置合理的、穩(wěn)定的大學(xué)生失業(yè)救濟(jì)制度，是保障大學(xué)生就業(yè)、促進(jìn)人才合理流動的最基本、最重要的途徑。失業(yè)保險制度的改革，首要問題是擴大失業(yè)保險的就業(yè)保障目標(biāo)。本文認(rèn)為，大學(xué)生失業(yè)保險法律制度的核心內(nèi)容應(yīng)該主要包括大學(xué)生失業(yè)保險適用法律規(guī)范的選擇；大學(xué)生失業(yè)保險適用對象的確定；大學(xué)生失業(yè)保險費用的繳納；大學(xué)生失業(yè)保險金的給付等諸多方面。

大學(xué)生失業(yè)保險適用法律規(guī)范的選擇。大學(xué)生失業(yè)保險法律制度的構(gòu)建主要可以通過兩種方式來完成：第一種方式是通過制定專門的《大學(xué)生就業(yè)保障法》，來規(guī)定應(yīng)屆畢業(yè)生的失業(yè)救濟(jì)制度；第二種方式是將大學(xué)生群體納入到《失業(yè)保險條例》的調(diào)整范圍，適用失業(yè)保險條例和社會保險法的相關(guān)規(guī)定構(gòu)建畢業(yè)生的失業(yè)保險制度。

筆者認(rèn)為，第二種方式是現(xiàn)行條件下更為理性的選擇。其原因是：第一，如上文所述，我國已有關(guān)于應(yīng)屆畢業(yè)生失業(yè)登記制度的實施，可作為一種制度上的一種過渡，容易與《失業(yè)保險條例》相銜接。第二，從我國現(xiàn)實國情來看，制定專門的就業(yè)保障立法，從立法技術(shù)、法律環(huán)境、財政預(yù)算等角度來講都尚未成熟。第三，大學(xué)生適用《失業(yè)保險條例》的瓶頸在于其未參加過工作也未繳納過保險。但筆者認(rèn)為此問題可以通過適當(dāng)?shù)闹贫日{(diào)整加以解決。例如：規(guī)定大學(xué)生從入學(xué)時即視為參加工作，學(xué)生可以自行決定是否參加失業(yè)保險并繳納國家法律明文規(guī)定的針對大學(xué)生群體的失業(yè)保險費用。已繳納失業(yè)保險費用的大學(xué)生，根據(jù)其繳納時間的不同，可以比照失業(yè)保險條例中關(guān)于失業(yè)保險費用交納年限與失業(yè)保險金領(lǐng)取時間的相關(guān)規(guī)定，得到相應(yīng)的法律保障和失業(yè)保險金的救濟(jì)。綜上所述，筆者認(rèn)為適用《失業(yè)保險條例》不失為解決大學(xué)生失業(yè)救濟(jì)問題的合理之選。

大學(xué)生失業(yè)保險適用對象的確定。筆者認(rèn)為，大學(xué)生失業(yè)保險的對象應(yīng)當(dāng)至少滿足五個基本條件：第一，失業(yè)人員為普通高等學(xué)校全日制畢業(yè)生；第二，取得高等學(xué)校畢業(yè)證書未滿12個月；第三，畢業(yè)前本人已經(jīng)繳納失業(yè)保險費滿一年的；第四，非因本人意愿失業(yè)的；第五，已經(jīng)進(jìn)行失業(yè)登記，并有求職要求的。

首先，失業(yè)保險所針對的對象必須是有就業(yè)愿望而未能就業(yè)的非自愿失業(yè)人群。因此，按照我國《社會保險法》中關(guān)于失業(yè)保險適用對象的一般規(guī)則，大學(xué)生失業(yè)保險的適用對象必須滿足非因本人意愿失業(yè)和已經(jīng)進(jìn)行失業(yè)登記，并由求職要求這兩個條件。

其次，大學(xué)生失業(yè)保險應(yīng)針對普通高校統(tǒng)招的全日制畢業(yè)生。這是針對非全日制的成人高等教育而言的。筆者認(rèn)為，成人教育的對象主要是已經(jīng)走上工作崗位的人員，其大多都已經(jīng)實際繳納了失業(yè)保險，如果將其也納入到大學(xué)生失業(yè)保險的保障范疇，會導(dǎo)致成人高等教育畢業(yè)生適用失業(yè)保險法律規(guī)范時的法律沖突問題。另外，成人教育的對象一般是為了提高專業(yè)技術(shù)或資質(zhì)而繼續(xù)參加教育，因此，成人教育的主要學(xué)習(xí)形式是函授、遠(yuǎn)程教育等。這種教育模式從前期教育成本、教育投入和教育成果等方面都與普通高等教育有著很大區(qū)別，一味納入大學(xué)生失業(yè)保障范疇，亦不符合大學(xué)生失業(yè)保險制度構(gòu)建的初衷。

最后，筆者認(rèn)為，大學(xué)生失業(yè)保險的保障對象應(yīng)為取得高等學(xué)校畢業(yè)證書未滿12個月的大學(xué)生。原因在于，大學(xué)生畢業(yè)后的一年內(nèi)為大學(xué)生找工作的主要時間，在這段時間之內(nèi)，大學(xué)生既無經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)又無經(jīng)濟(jì)來源，是需要救濟(jì)的主要時間段。如果將救濟(jì)時間無限擴大，既會加大社會保險支付的負(fù)擔(dān)，又不利于促進(jìn)大學(xué)生盡快就業(yè)。

大學(xué)生失業(yè)保險費用的繳納。保險費用的繳納可分為強制繳納和自愿繳納兩種。針對大學(xué)生的失業(yè)保險，筆者認(rèn)為可采用自愿繳納的方式。因為，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)需求各有不同，有的想直接就業(yè)，有的想繼續(xù)深造還有的可能選擇出國深造等其他途徑。如果一概強制所有大學(xué)生必須繳納失業(yè)保險，對于本身不想直接選擇就業(yè)的大學(xué)生而言無非是一種負(fù)擔(dān)而不是一種福利。

筆者認(rèn)為，大學(xué)生上學(xué)期間繳納失業(yè)保險應(yīng)實行年繳制。大學(xué)生繳費者不同于普通勞動者，普通勞動者是以每個月的工資為繳納失業(yè)保險金的資金來源和計算標(biāo)準(zhǔn)，因此采用月繳制。而大學(xué)生參保者知識擬制的勞動者，實行年繳制更為簡便易行。由大學(xué)生本人每年按照國家規(guī)定的金額，繳納一定的失業(yè)保險。是否繳納和繳納期限的長短可以由大學(xué)生自行選擇。

大學(xué)生失業(yè)保險金的給付。筆者認(rèn)為，大學(xué)生失業(yè)保險不應(yīng)為一種強制性保險，所以失業(yè)保險金的給付的長短應(yīng)與失業(yè)保險費用的繳納時間的長短相對應(yīng)。畢業(yè)生在校時累計繳費一年，累計領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為兩個月；畢業(yè)生在校時累計繳費兩年，累計領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為四個月；畢業(yè)生在校時累計繳費三年，累計領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為六個月；畢業(yè)生在校時累計繳費四年，累計領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為八個月；畢業(yè)生在校時累計繳費五年，累計領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為十個月；畢業(yè)生在校時累計繳費六年以上，累計領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為十二個月。

（作者分別為河北聯(lián)合大學(xué)講師，河北聯(lián)合大學(xué)副教授；本文系2014年度河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題“大學(xué)生就業(yè)保障相關(guān)法律制度研究”的研究成果，項目編號：2014030108）

【注釋】

①21世紀(jì)教育研究院：《中國教育發(fā)展報告（2014）》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014年。

②呂志勇，韓鑫：“我國大學(xué)生失業(yè)保險制度設(shè)計研究”，《山東財政學(xué)院學(xué)報》，2010年第3期，第22頁。

③何卉兵：“西方青年就業(yè)保障計劃”，《中國青年研究》，2004年第3期，第128～129頁。

強制性失業(yè)保險制度范文第4篇

(一)新加坡失業(yè)保險繳費制度

新加坡實行的是強制繳費的中央公積金制度，規(guī)定雇主與雇員的繳費比例分別為17％~[ql23％(以雇員的月薪水平為基數(shù))，并通過建立個人賬戶來實行[。中央公積金局對失業(yè)保險基金進(jìn)行全面的管理，并制定相應(yīng)的投資計劃以實現(xiàn)基金的保證增值。這是一種典型的完全積累的公積金制度，這種制度使國民普遍形成了一種靠自己勤奮工作以積累儲備金來應(yīng)對失業(yè)風(fēng)險的觀念，我qln--f以看出，在新加坡失業(yè)保險的繳費責(zé)任主體主要為雇員自己，雇主承擔(dān)一小部分，政府完全不承擔(dān)繳費責(zé)任。

(二)馬來西亞失業(yè)保險繳費制度

馬來西亞學(xué)習(xí)的是新加坡的中央公積金制度，在其制定頒布的<1969年馬來西亞社會保障法》規(guī)定失業(yè)人員的津貼來自于雇員公積金；所有雇主與雇員均需向公積金供款；供款比例為雇主負(fù)責(zé)繳納12％、雇員負(fù)責(zé)繳費u％(以雇員的月薪水平為基數(shù))[2]。馬來西亞與新加坡在失業(yè)保險繳費制度的內(nèi)容、實行方式以及影響方面十分相似，不同的是新加坡雇員要承擔(dān)更多的繳費責(zé)任，在馬來西亞，雇員與雇主的繳費責(zé)任幾乎對等。

(三)菲律賓失業(yè)保險繳費制度

菲律賓在1997年頒布的《社會保障法》中規(guī)定社會保險基金由雇主與雇員共同供款、并由雇主負(fù)責(zé)從員工的工資中扣除，供款數(shù)額依據(jù)員工的收入水平而定，具體計算標(biāo)準(zhǔn)如下表，如果雇員的每月收入水平在1000．O0比索一1249．99比索之間，那么要求雇主每月繳納50．70比索、雇員自己每月繳納33．30比索；如果雇員收入水平在1250．O0比索一1749．99比索之間，那么要求雇主每月繳納76．O0比索、雇員自己每月繳納50．O0比索，如表1[3]所示，每—個薪金范圍，都規(guī)定了對應(yīng)的繳費數(shù)額。菲律賓的失業(yè)保險繳費制度與馬來西亞、新加坡相比，—個很大的特點就是其繳費責(zé)任主體主要為雇主，這體現(xiàn)在兩個方面，其一，雇主要替雇員繳納失業(yè)保險費用的多數(shù)；其二，雇員的失業(yè)保險費用由雇主從雇員每月的工資中扣除，菲律賓失業(yè)保險待遇繳費制度另外—個顯著的特點是這種制度對自謀職業(yè)與自愿參加者也適用。

(四)泰國失業(yè)保險繳費制度

1998年泰國實施的，《一九九八年泰國勞動保護(hù)法》規(guī)定失業(yè)保險繳費主體為擁有10名或10名以上員工企業(yè)的雇員和雇主，要求作為失業(yè)保險繳費比例基數(shù)的月工資不能低于1500泰銖，繳費比例1999年1月1日至1999年12月31日為2％，2000年1月1日至2000年12月31日為3％，從2001年1月1日起為4．5％，雇主要與雇員繳納相等數(shù)額的失業(yè)保險金，由企業(yè)I嫠主每月的薪金中代扣[4]。泰國的失業(yè)保險繳費制度以新加坡為樣板的同時又具有自身的特點：首先，政府只負(fù)責(zé)最后保障，不進(jìn)行直接的財政投入；其次，規(guī)定了繳納的最低工資，秉承了社會保障的互利共濟(jì)思想，發(fā)揮了國民收入再分配的作用；第三，鑒于國內(nèi)實際情況，對可能的通貨膨脹率進(jìn)行預(yù)計，提前規(guī)定繳納比率。

(五)越南的失業(yè)保險繳費制度

越南社會保險法規(guī)定10人以上規(guī)模企業(yè)的勞動者和用工者必須參加失業(yè)保險，越南自2009年1月1日起開始征收失業(yè)社會保險稅，以員工月工資額為稅基，企業(yè)和員工各繳納1％；越南失業(yè)保險待遇享受與繳納失業(yè)保險稅的時間緊密掛鉤，繳費期限分12—36個月、36—72個月、72一l44個月以及144個月以上不等[5]。與東盟其他幾．個國家不同，越南的失業(yè)保險繳費責(zé)任主體主要為政府、企業(yè)與勞動者承擔(dān)的繳費責(zé)任相對較小，政府通過征收失業(yè)保險稅的方式來籌集失業(yè)保險資金，并且勞動者與用工者繳稅期限分為幾個等級并與失業(yè)保險待遇的享受掛鉤。

(六)印尼的失業(yè)保險繳費制度

目前印度尼西亞失業(yè)保險的資金來源采取“一方負(fù)擔(dān)”形式中的企業(yè)負(fù)擔(dān)方式，雇員不繳費，政府亦不予補貼，企業(yè)支付給工人失業(yè)期間的費用按工入工資與工作時間長度，分為遣散費與工人受雇期間的費用兩部分。

計算遣散費的方式如下[6]：

1．就業(yè)小于1年的支付1個月的工資；

2．就業(yè)長于1年短于2年的支付2個月的工資；

3．就業(yè)長于2年短于3年的支付3個月的工資；

4．就業(yè)長于3年短于4年的支付4個月的工資；

5．就業(yè)長于4年短于5年的支付5個月的工資；

6．就業(yè)-N：于5年短于6年的支付6個月的212資；

7．就業(yè)-N：于6年短于7年的支付7個月的工資；

8．就業(yè)-N：于7年短于8年的支付8個月的工資；

9．就業(yè)在8年和8年以上的支付9個月的212資。

計算工人受雇期間的費用方式如下[7]：

1．就業(yè)長于3年短于6年的支付2個月的工資；

2．就業(yè)-N：于6年短于9年的支付3個月的工資；

3就業(yè)長于9年短于12年的支付4個月的工資；

4就業(yè)長于12年短于15年的支付5個月的工資；

5就業(yè)長于15年短于18年的支付6個月的工資；

6就業(yè)長于18年短于21年的支付7個月的工資；

7就業(yè)長于21年短于24,年的支付8個月的工資；

8．就業(yè)-N：于24年支付10個月的工資。

(七)文萊與老撾的失業(yè)保險繳費制度

文萊采用的也是公積金制度，所不同的是文萊的公積金完全由政府供款，所以文萊失業(yè)保險繳費制度的—個顯著的特點是政府是完全的責(zé)任；2005年頒布的《老撾人民民主共和國勞動法》規(guī)定以勞動單位為主體各自建立失業(yè)保險基金，由勞動者與用人者按照保失業(yè)保險費用，可以看出與東盟大多數(shù)國家一樣，老撾的失業(yè)保險繳費責(zé)任主體也為勞動者和用工單位，不同的是老撾的失業(yè)保險以單位統(tǒng)籌，層次低，板塊分割嚴(yán)重。

二、中國一東盟關(guān)于失業(yè)保險繳費制度的比較

(一)共同點

1．強制性是東盟各國和我國失業(yè)保險繳費順利實施的保證

保證失業(yè)保險費的順利征收，要借助國家制定法律、法規(guī)的強制實施作用。雖然各國法制建設(shè)的程度不同，并非所有國家都有專門的失業(yè)保險法律，但都或多或少的在社會保障法或者勞動法中規(guī)定了失業(yè)保險費的征收途徑與來源。比如新加坡是在《公積金法》中規(guī)定基金使用的條例中指出可用于職業(yè)的部分，老撾是在《勞動法》中確定了社保基金的籌資責(zé)任主體為勞動與用I者。我國有專門的《失業(yè)保險條例》與《社會保險法》規(guī)定了制度覆蓋范圍內(nèi)的單位及其職工必須參加失業(yè)保險并履行繳費義務(wù)，同時也說明不履行繳費義務(wù)的單位和個人都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2．福利性是東盟各國與我國失業(yè)保險繳費制度的體現(xiàn)

無論對于東盟各國還是對于我國來說，失業(yè)保險基金的建立都有利于勞動者在喪失收入的情況下獲得基本的物質(zhì)幫助和再就業(yè)幫助，這樣有利于提高勞動者的素質(zhì)以及維護(hù)社會的穩(wěn)定。失業(yè)保險繳費是國民收入再分配的一種實現(xiàn)形式，是全體就業(yè)的勞動者共同資助失業(yè)者的一種社會保險制度，在保證效率的前提下兼公平是失業(yè)保險繳費制度實行的出發(fā)點。

3．東盟各國與中國失業(yè)保險的繳費制度都與工資進(jìn)行掛鉤

東盟各個國家和我國基金積累方式都不盡相同，對于繳納比率的規(guī)定各有不同，但一般以雇員的月薪為基數(shù)，再按一定的比率進(jìn)行收繳。如除了文萊的失業(yè)保險繳費完全由政府負(fù)擔(dān)外，東盟的其他幾個國家都規(guī)定了雇員與雇主按照雇員的工資水平繳納一定比例的失業(yè)保險費，我國的《失業(yè)保險條例》也規(guī)定勞動者以自己月212資的l％繳納失業(yè)保險費。

4．東盟幾個國家和我國失業(yè)保險繳費對象局限于城鎮(zhèn)企業(yè)用工者和員工

我國《失業(yè)保險條例》與《社會保險法》規(guī)定城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的百分之二繳納失業(yè)保險費；城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工按照本人工資的百分之一繳納失業(yè)保險費；城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險費。而泰國的社會保障法收費面向的是10名或l0名以上雇員企業(yè)的雇員和雇主，老撾的《老撾人民民主共和國勞動法》要求社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的各勞動單位要建立和支付社會保險基金等等。這是各個國家根據(jù)自己的具體情況做出的相關(guān)規(guī)定，中國、泰國、老撾等國家，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多樣化，而且城市和農(nóng)村差距比較明顯，不易擴大范圍，實行統(tǒng)一的失業(yè)保險繳費制度，只能從經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)企業(yè)開始做起，然后根據(jù)情況慢慢擴大覆蓋面。

(二)不同點

1．有些東盟國家失業(yè)保險繳費制度的法制化程度不高

新加坡的勞動參與率高，失業(yè)率小，失業(yè)人員對保持社會穩(wěn)定沒有影響，并且新加坡政府認(rèn)為實行失業(yè)保險制度會滋長人們的惰性，不利于再就業(yè)，因此不需要失業(yè)保險法，失業(yè)保險費只用于員工再就業(yè)培訓(xùn)的資助。再如緬甸，柬埔寨，沒有失業(yè)保險的原因則是由于失業(yè)人員過多(緬甸2007年失業(yè)率達(dá)10．2％，柬埔寨也有7．2％)加上國家經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，無法負(fù)擔(dān)，只能在很少的方面對失業(yè)人員進(jìn)行補貼。而我國由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等原因，造成大量失業(yè)人員，需要失業(yè)保險制度來保證社會穩(wěn)定，給予失業(yè)人員基本生活保證，所以頒布了《失業(yè)保險條例》以及《社會保險法》來對失業(yè)保險繳費制度進(jìn)行規(guī)定。

2．失業(yè)保險繳費的責(zé)任主體不同

失業(yè)保險資金的主要來源有單位、個人和國家三個方面。如我國的失業(yè)保險基金就有單位，個人和國家三方面共同承擔(dān)；泰國、馬來西亞和老撾等國家則主要由單位和個人共同繳納失業(yè)保險費用；比較特殊的是文萊與新加坡，文萊由于王國制度以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況決定了有政府單獨承擔(dān)基金的費用、新加坡實行的是雇主與雇員共同繳費的完全積累的基金制度，國家?guī)缀醪怀袚?dān)繳費責(zé)任；而印尼則完全由企業(yè)負(fù)擔(dān)。

3．企業(yè)繳費比率不同

我國企業(yè)的收繳比率總額以本單位工資總額為基數(shù)繳納2％的失業(yè)保險費，東盟各國的繳費比率則浮動比較大，這點主要是由各國失業(yè)率的不同以及經(jīng)濟(jì)水平共同決定的。按照我國社科院孫炳耀的文章測算：按照工資總額l％形成的基金，除了管理費和再就業(yè)服務(wù)之外，用于發(fā)放失業(yè)金的資金大約相當(dāng)于工資總額的0．6％，如果失業(yè)保險金相當(dāng)于社會平均工資的50％，那么，其基金能支持1．2％的失業(yè)率①。因此，根據(jù)本國的失業(yè)方面的具體情況做出對費用收繳比率的改動也是非常必要的。

三、結(jié)論和啟示

(一)進(jìn)一步弱化我國政府財政的繳費責(zé)任在東盟幾個基金制度運行得好的國家如新加坡、馬來西亞以及印度尼西亞采用公積金制度，政府本身并不對基金進(jìn)行直接的財政撥款，而只起到兜底的作用；典型的以農(nóng)業(yè)為主的國家如泰國、菲律賓、柬埔寨、越南、老撾、緬甸，其政府在基金中所占的比例也相對比較小，或者只在某些特殊的方面進(jìn)行財政投入，比如醫(yī)療、養(yǎng)老。而文萊因為國家體制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊性而例外。我國也應(yīng)該逐漸減少對于基金的直接財政補貼，而致力于讓企業(yè)和共同維持基金的運行，維持收支平衡，建立完善且良性的社會保障機制

(二)限制企業(yè)裁員、改進(jìn)失業(yè)保險費率機制東盟幾個國家如馬來西亞、新加坡以及印尼等都對企業(yè)裁員進(jìn)行了嚴(yán)格的限制，新、馬、泰以及新近經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展的越南由于國內(nèi)勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸納了大量的勞動力，本國的失業(yè)率較低。為了增加就業(yè)量，降低失業(yè)率，我國應(yīng)該對失業(yè)保險繳費制度進(jìn)行適當(dāng)變革，以約束企業(yè)裁員、鼓勵勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1．基于不同失業(yè)率的行業(yè)實行差別費率實行差別費率，就是在各行業(yè)不同失業(yè)率的基礎(chǔ)上，將各行業(yè)失業(yè)保險費費率與該行業(yè)的失業(yè)風(fēng)險程度結(jié)合起來，失業(yè)風(fēng)險程度越高的行業(yè)，失業(yè)保險費費率也相應(yīng)越高。在這里，對企業(yè)失業(yè)率的測定是—個難點，最簡便的方法就是將各行業(yè)在上一年度的平均失業(yè)率作為本年度的風(fēng)險失業(yè)率。這項措施對限制企業(yè)裁員，減少失業(yè)起到一定的作用。

強制性失業(yè)保險制度范文第5篇

關(guān)鍵詞：中東歐／經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌／社會保障制度

社會保障制度改革是中東歐國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的重要組成部分。1989年以前，中東歐國家普遍實行國家保障型的社會保障制度，以憲法的形式保障公民的保障權(quán)益，所需資金由公共資金無償提供。保障項目包括覆蓋全國城鄉(xiāng)的退休金保障、公費醫(yī)療、家庭津貼、教育補貼、消費補貼、住房補貼，以及其他公共福利事業(yè)等。

1990年以后，中東歐國家開始了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，原來的社會保障制度與新的經(jīng)濟(jì)制度已不相適應(yīng)。更重要的是，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期連續(xù)幾年的經(jīng)濟(jì)滑坡使社會保障支出難以為繼。在巨大的財政壓力之下，中東歐國家開始重建社會保障制度，以獨立于國家預(yù)算外的社會保障基金取代由國家統(tǒng)包的大鍋飯式的社會保障。

新社會保障體系的框架

在原社會保障制度下，社會保障支出直接納入國家財政預(yù)算，由國家財政負(fù)擔(dān)。轉(zhuǎn)型初期，原社會保障體系依然維持，同時，國家面臨經(jīng)濟(jì)衰退、通貨膨脹、失業(yè)加劇、人口老齡化等問題，社會保障支出急劇膨脹。以匈牙利為例，1990年，按照傳統(tǒng)社會福利制度的支出在GDP中所占的比例達(dá)到28.4%，在國家預(yù)算中的比例達(dá)到46.3%；加上各種含有社會福利因素的經(jīng)濟(jì)補貼，如價格補貼等，使與社會福利有關(guān)的支出在GDP中所占的比例達(dá)到34.8%，在國家預(yù)算中的比例達(dá)到56.8%，國家財政不堪重負(fù)。

新社會保障體系以社會保險制度為基礎(chǔ)，由養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、疾病與生育保險、家庭津貼等組成。其中，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險參照歐盟國家的模式，以社會保險基金的形式運作，基金來源于企業(yè)和職工繳納的保險費；生育保險、家庭津貼等由國家福利基金負(fù)擔(dān)。

為了擴大社會保障的資金來源，體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)條件下權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，中東歐各國先后建立起社會保障稅。據(jù)1995年國際貨幣基金組織的《政府財政統(tǒng)計年鑒》記載，社會保障稅占總稅收的比重是：保加利亞21.7%，克羅地亞31.74%，捷克38.75%，愛沙尼亞32.34%，匈牙利29.23%，拉脫維亞34.49%，立陶宛32.26%，波蘭24.31%，羅馬尼亞28.7%。此稅一般以工薪總額為稅基，乘以規(guī)定稅率。各國稅率不一，其中匈牙利60%，波蘭50.2%，斯洛伐克50%，捷克45.5%，羅馬尼亞43%，愛沙尼亞33%，立陶宛31%，馬其頓30.1%。

多支柱的養(yǎng)老保險體系

中東歐國家人口老齡化問題十分嚴(yán)重，65歲以上老年人占總?cè)丝诘?/3。在原體制下，退休年齡一般在女55歲，男60歲，平均退休年齡57.5歲。退休金水平比較高，平均養(yǎng)老金相當(dāng)于平均工資70%-80%，還有許多免稅和特殊待遇。轉(zhuǎn)型初期，失業(yè)人口劇增，提前退休成為解決失業(yè)的替代方案，加劇了退休隊伍的膨脹。養(yǎng)老金支出成為中東歐國家政府預(yù)算中最大的項目，占各國GDP的10%-15%。

世界銀行在1994年的研究報告《防止老齡危機》中，推薦了多支柱制養(yǎng)老金制度，這種制度包括以下要素：支柱一：公共管理的養(yǎng)老金，以稅收的形式籌集，為所有較年長者設(shè)計，提供最低收入的強制性公共養(yǎng)老金制度，實行現(xiàn)收現(xiàn)付制；支柱二：強制性的、完全積累的、由私人管理的養(yǎng)老基金，可采取個人儲蓄賬戶或職業(yè)年金計劃兩種形式；支柱三：自愿的職業(yè)年金或個人儲蓄計劃，為那些想在老年得到更多收入及保險的人提供額外保護(hù)。

這種多支柱的養(yǎng)老保險模式成為多數(shù)中東歐國家養(yǎng)老保障制度改革的首選方案。拉脫維亞最早建立了三支柱的養(yǎng)老保險體系。1995年11月，議會通過政府提交的養(yǎng)老保險改革方案。1996年1月1日新的養(yǎng)老保障制度開始生效。波蘭、匈牙利等國也在1996年以后建立了三支柱的社會保障體系。保加利亞2000年開始實行的養(yǎng)老保障制度把退休金分為一般退休金、殘疾金、繼承性退休金、特種退休金等4種形式。除此之外，保加利亞設(shè)立了自愿參加的“退休”基金。捷克國家發(fā)放的養(yǎng)老金由兩部分組成，一為固定部分，所有退休者數(shù)額相同，用來保證基本生活水平，它的水平取決于國家的具體經(jīng)濟(jì)情況、社會費用標(biāo)準(zhǔn)。二為浮動部分，取決于退休者的工齡、工資情況。

在建立新的養(yǎng)老保險制度的同時，中東歐國家普遍提高了法定退休年齡。由于原來法定退休年齡偏低，人口老齡化加劇，大量人員提前退休，養(yǎng)老金領(lǐng)取者的隊伍迅速膨脹。這種不合理的制度安排帶來雙重的弊端，一方面加重了社會保障體系的負(fù)擔(dān)；另一方面，大約50%-70%的養(yǎng)老金領(lǐng)取者在其“退休”后的頭10年還在繼續(xù)工作，他們中大多數(shù)人的收入難以被稅收網(wǎng)所覆蓋。

為了解決這一矛盾，中東歐國家在改革中普遍提高了法定退休年齡。波蘭政府將退休年齡提高到男性滿65歲、女性滿60歲，同時要求工齡分別達(dá)到男25年、女20年以上的職工才可提出退休申請。1995年匈牙利男、女職工退休統(tǒng)一提高到62歲。1996年捷克實行新的養(yǎng)老保險法，從1996-2007年逐步提高退休年齡，男子從60歲提高到62歲，婦女從53—57歲提高至57-61歲。保加利亞在2009年以前逐步將男子的退休年齡由60歲增至63歲，女子則由55歲增至60歲，但軍人和特殊行業(yè)的勞動者則可提前退休。立陶宛退休年齡也逐步提高，男每年提高兩個月，女每年提高4個月，到2009年達(dá)到女60歲、男62.5歲。愛沙尼亞退休年齡提高較快，每年均提高6個月，最終達(dá)到女60歲、男65歲。

由于制度轉(zhuǎn)換，人口老齡化加劇，公共管理的養(yǎng)老保險基金資金嚴(yán)重不足，難以平衡，中東歐各國政府都利用私有化收入的一部分建立養(yǎng)老基金。

轉(zhuǎn)型期間嚴(yán)重的通貨膨脹威脅著新的養(yǎng)老保險制度，為了確保退休者利益不受通貨膨脹的損害，中東歐國家先后根據(jù)通貨膨脹率對享受退休金待遇者實行補貼。例如捷克通過立法使養(yǎng)老金的物價補貼制度化。該法規(guī)定，消費價格每增長5%～7%，就對退休金進(jìn)行一次調(diào)整，調(diào)整的幅度參照實際工資的增長情況。波蘭則以混合方式對退休金進(jìn)行保值，一部分按通貨膨脹率保值，一部分按工資漲幅保值，即國家養(yǎng)老金根據(jù)漲價幅度進(jìn)行調(diào)整，而投保得到的退休金則根據(jù)平均工資的增長提高。

匈牙利在解決農(nóng)民養(yǎng)老問題上創(chuàng)造了以土地?fù)Q年金的方式，解決年邁放棄耕作的農(nóng)業(yè)人口的生活費，年金相當(dāng)于城市的退休金。匈牙利的土地?fù)Q年金計劃，每期都由國家土地基金管理局實施。第一期解決了3600個60歲以上土地所有者的年金問題，國家通過法定合同收回土地并發(fā)給土地所有者年金。至2003年，匈牙利已實施三期土地?fù)Q年金計劃。

建立失業(yè)保險制度

十幾年來，失業(yè)問題一直是困擾中東歐各國政府和老百姓揮之不去的噩夢。2005年初，歐盟委員會公布的一項調(diào)查結(jié)果顯示，在中東歐國家中一直被認(rèn)為狀況最好的匈牙利，47%的居民認(rèn)為失業(yè)問題是他們最大的煩惱。2005年初，匈牙利失業(yè)人口達(dá)到近6年最高峰，超過30萬，比前一年同期增加5.2萬；失業(yè)率達(dá)7.2%，比前一年同期增加1.2個百分點。失業(yè)者的45.4%已至少失業(yè)一年以上，失業(yè)時間平均達(dá)16.2個月。波蘭總理在正式加入歐盟的第二天宣布辭職也與20%左右的失業(yè)率有關(guān)。

解決失業(yè)問題一直是各黨派競選中施政綱領(lǐng)的重要內(nèi)容，也是政府經(jīng)濟(jì)政策的重點。各國政府一方面采取各項措施擴大就業(yè)渠道，幫助失業(yè)者再就業(yè)，降低失業(yè)率，另一方面加緊構(gòu)建失業(yè)保險制度，緩解失業(yè)造成的社會壓力。

為了解決失業(yè)問題，各國相繼頒布“勞動法”、“促進(jìn)就業(yè)法”、“就業(yè)與失業(yè)法”等法律法規(guī)，并根據(jù)轉(zhuǎn)型期間出現(xiàn)的問題對法律法規(guī)進(jìn)行多次修訂，對失業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險基金的建立和管理、失業(yè)人員的救濟(jì)、失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)等問題做出規(guī)定。

1989年以后，各國政府都建立了失業(yè)救濟(jì)基金，對失業(yè)人員進(jìn)行救濟(jì)，以應(yīng)對大量失業(yè)帶來的社會壓力。匈牙利法律規(guī)定，長期失業(yè)者(指失業(yè)一年以上)最多可以得到為期2年的失業(yè)救濟(jì)，救濟(jì)金額最高為最低退休金的80%。捷克的法律規(guī)定，失業(yè)者可領(lǐng)取最后工資的60%，期限為3個月，期滿后減為50%，期限仍為3個月；半年后仍不能再就業(yè)者，可領(lǐng)取一定數(shù)額的社會救濟(jì)。羅馬尼亞的失業(yè)救濟(jì)金略高于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的2/3，由國家預(yù)算撥款；工人失業(yè)后在一年半內(nèi)可領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金，期滿后仍找不到工作者，可再領(lǐng)取9個月的社會補貼。

為了減輕失業(yè)者的負(fù)擔(dān)，中東歐一些國家還規(guī)定，雇主在解雇工人時，必須支付一定的賠償金。例如，立陶宛勞動法規(guī)定，雇主在并非勞動者自愿的情況下解除勞動合同時，應(yīng)向勞動者支付中斷勞動關(guān)系賠償金，賠償金按勞動者在本單位工作年限長短，一次性支付1-36個月的平均月工資不等。斯洛文尼亞勞動法規(guī)定，雇主單方提出解除勞動合同，須向失業(yè)者支付至少6個月的最低工資或一次性支付一筆賠償金，連續(xù)工齡滿9個月以上的失業(yè)者有權(quán)獲得原工資70%的失業(yè)賠償。

另一方面，各國加緊構(gòu)建與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的失業(yè)保險制度。失業(yè)保險為強制性保險，除個體勞動者外，所有機關(guān)、企事業(yè)單位的職工都要加入。失業(yè)保險基金又稱勞動力市場基金，由職工和所在單位交納的失業(yè)保險金形成，以稅收形式由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收后上繳給勞動力市場基金管理機構(gòu)，并由該機構(gòu)自行管理，自負(fù)盈虧。

保加利亞1998年頒布《社會資助法》，在2002年4月和12月兩次修訂，以規(guī)范對失業(yè)者、喪失勞動能力者和生活陷于貧困的弱勢群體的救助。

對失業(yè)者的救濟(jì)只能解決暫時的困難，真正解決問題還是要幫助失業(yè)者重新找到工作。各國政府在失業(yè)者的再就業(yè)培訓(xùn)上都下了很大的功夫，建立了比較完善的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)。這些轉(zhuǎn)型國家的職業(yè)培訓(xùn)活動有自己的特點，一是把職業(yè)培訓(xùn)與勞動力市場需求緊密結(jié)合起來，培訓(xùn)的形式靈活多樣，便于受訓(xùn)者接受；二是收費比較合理，充分考慮到了受訓(xùn)者的承受能力，并且原企業(yè)和工會也都根據(jù)有關(guān)規(guī)定向培訓(xùn)單位提供一定數(shù)額的培訓(xùn)費；三是政府還鼓勵私人開辦各種類型的再就業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，在貸款和稅收等方面都給予優(yōu)惠。

匈牙利、捷克政府將利用外資與解決就業(yè)結(jié)合起來，對解決就業(yè)機會多的外商，或者在解決就業(yè)比較困難的偏遠(yuǎn)地區(qū)投資的外商在稅收和其他方面給予優(yōu)惠。

保加利亞還實行了以工代賑政策，從2002年開始實行“保加利亞森林恢復(fù)和保護(hù)計劃”，組織失業(yè)者參加植樹造林，當(dāng)年安排了9000名失業(yè)者就業(yè)。林業(yè)成為解決保加利亞失業(yè)問題的重要領(lǐng)域。同時，政府還采取了“出口”失業(yè)者的辦法，已同西班牙、葡萄牙、意大利、希臘、塞浦路斯等國簽訂了向這些國家輸出勞動力的協(xié)定。到上述國家工作的保加利亞失業(yè)者多數(shù)從事旅店、餐館等服務(wù)性工作。

新的醫(yī)療保險體系

1991年前，中東歐國家實行福利社會模式，全民醫(yī)療保障。這種醫(yī)療體制耗費國家大量預(yù)算資金，在轉(zhuǎn)型后建立的市場經(jīng)濟(jì)體制下不可能繼續(xù)維持。在世界銀行等國際機構(gòu)的參與下，中東歐國家開始建立市場化的醫(yī)療保障體制。由于先前已經(jīng)實現(xiàn)了全民免費醫(yī)療，因此，醫(yī)療保障制度的改革是涉及面最廣的改革，也是難度最大的改革。

中東歐國家醫(yī)療保障制度改革的共同點是建立健全全民醫(yī)療保險體系。將原由國家全額撥付醫(yī)療經(jīng)費改為個人、單位和國家三方共同承擔(dān)。普遍醫(yī)療保險分為義務(wù)保險和自愿保險兩種。有權(quán)享受公費醫(yī)療的人員必須加入醫(yī)療保險。建立由專業(yè)醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院和私人診所組成的醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)。建立家庭醫(yī)生制度，居民可自由選擇家庭醫(yī)生。減少公立醫(yī)院的醫(yī)務(wù)人員數(shù)量，以降低醫(yī)療服務(wù)的成本。

2003年1月23日波蘭議會通過了《成立國家醫(yī)療衛(wèi)生基金及普遍醫(yī)療保險法》并于2003年4月1日正式生效。根據(jù)新法規(guī)，波蘭重建了全國性的醫(yī)療保險體制。新醫(yī)療保險體制的核心是集中管理全國的醫(yī)療保險經(jīng)費，使全體投保人員能得到平等的醫(yī)療待遇。國家醫(yī)療衛(wèi)生基金作為具有法人資格的國家機構(gòu)，取代原來的17個醫(yī)療保險管理機構(gòu)。普遍醫(yī)療保險的對象是所有波蘭公民以及合法居住在波蘭的外國人，不包括駐波蘭的外交和國際組織的工作人員。普遍醫(yī)療保險分為義務(wù)保險和自愿保險兩種。凡是參加職工社會保險和農(nóng)民社會保險的人員以及所有軍警司法人員都有義務(wù)參加醫(yī)療保險，其他人員可自愿申請參加保險。職工和農(nóng)民交納保險金后，其按規(guī)定不需另交保險的家庭成員也享受醫(yī)療保險待遇。醫(yī)療保險的范圍包括各種疾病的預(yù)防、診斷和治療服務(wù)。但與治療無關(guān)的健康體檢、療養(yǎng)、國外進(jìn)行的治療等醫(yī)療服務(wù)不在保險范圍之內(nèi)。

匈牙利醫(yī)療保健管理體制的改革主要從兩個方面進(jìn)行：首先是對醫(yī)務(wù)工作者進(jìn)行分流，減少社會的醫(yī)療服務(wù)成本，解決醫(yī)生的就業(yè)問題。建立專業(yè)醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院和私人診所的醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)。建立家庭醫(yī)生制度，居民可自由選擇家庭醫(yī)生。減少公立醫(yī)院的醫(yī)務(wù)人員數(shù)量，以降低醫(yī)療服務(wù)的成本。其次是建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的醫(yī)療保險體制。從1993年開始，實行醫(yī)療保險自治，醫(yī)療保險費由個人和用人單位共同負(fù)擔(dān)，生活貧困者，經(jīng)有關(guān)部門核實，可繼續(xù)享有免費醫(yī)療。從1993年開始，還推行了自愿的醫(yī)療保險制度，設(shè)立非盈利性的健康保險基金管理處。強制性的醫(yī)療保險只提供最基本的醫(yī)療保健服務(wù)，居民要享受更高等級的醫(yī)療保健服務(wù)，可自己選擇個人醫(yī)療保險基金投保。

匈牙利醫(yī)療保險體制的特點是，全民享受醫(yī)療保險待遇。交納保險金的人所有家庭成員，包括子女老人也享受同等待遇；失業(yè)人員的醫(yī)療保險費用由地方自治政府交納。在匈牙利工作的外國人，主要是指那些從事商貿(mào)活動的外國人，也必須按照法律規(guī)定交納醫(yī)療保險費用，并與醫(yī)療保險公司簽訂醫(yī)療衛(wèi)生保險協(xié)定，享受與匈牙利公民一樣的醫(yī)療待遇。

1991年捷克開始醞釀醫(yī)療制度改革，通過醫(yī)療保險法。1993年1月1日起，正式實行全民醫(yī)療保險制度。醫(yī)療保險由兩部分構(gòu)成，即強制性的醫(yī)療保險和自愿參加的醫(yī)療保險。根據(jù)醫(yī)療保險法建立國民醫(yī)療保險公司，每個公民必須參加醫(yī)療保險。醫(yī)療保險基金不足部分由中央政府和地方政府補貼。領(lǐng)取養(yǎng)老金者、未成年子女、大中學(xué)學(xué)生、軍人、失業(yè)者等，由國家支付保險金。所有醫(yī)療保險公司都統(tǒng)歸衛(wèi)生部管轄，并建立了中央?yún)f(xié)調(diào)機構(gòu)。1993年開始開放自愿醫(yī)療保險市場。實行了國有醫(yī)療設(shè)施私有化，興辦多元化的醫(yī)療服務(wù)。允許私人和集體興辦醫(yī)療事業(yè)，并允許公民自由選擇醫(yī)生和醫(yī)院，國家還鼓勵醫(yī)生提供家庭服務(wù)。許多醫(yī)院將無償?shù)剞D(zhuǎn)入地方，成為地方和私人的共有財產(chǎn)，其中一部分還給教會，全國將逐漸形成國家、私人、教會和慈善機構(gòu)共同提供醫(yī)療服務(wù)的局面。捷克人均年就醫(yī)次數(shù)是歐盟平均次數(shù)的一倍，由于醫(yī)療費用高，捷克政府醫(yī)療補貼數(shù)額巨大。捷克在2004年進(jìn)行了醫(yī)療福利制度改革。每個公民每年將需交納2000克朗(約合72美元)作為醫(yī)療福利基金，在生病時享受有關(guān)藥品費、處方費、門診費及住院費用等各項醫(yī)療開支的政府補貼。18歲以下的未成年人和社會救濟(jì)人員可以申請該基金的返還。

健全家庭津貼制度

家庭津貼一直是中東歐國家社會福利制度的一項重要內(nèi)容，在1989年以前，家庭津貼主要包括兒童照顧津貼、兒童生活補助津貼、職業(yè)婦女母親的保留工資或非職業(yè)婦女母親的生活補助、價格補貼等。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以后，由于政府財政負(fù)擔(dān)沉重，各國的家庭津貼制度都進(jìn)行了改革，降低了津貼標(biāo)準(zhǔn)，抬高了享受津貼的門檻。原本實行的免費教育也改為收費教育。1994年底通過了國家社會補助法，并于1995年起正式生效。新法改變了以往大多數(shù)家庭申請社會補助的條件和結(jié)算的方式，并對申請者提出了嚴(yán)格限制，改革的宗旨是提高每個家庭在自身經(jīng)濟(jì)條件下所應(yīng)承受的責(zé)任。波蘭1994年頒布《家庭救濟(jì)法》，重新規(guī)定對困難家庭給予救助的標(biāo)準(zhǔn)。匈牙利在1995年也大幅度降低了家庭津貼標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)定了享受家庭津貼的標(biāo)準(zhǔn)。