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低碳經(jīng)濟案例范文第1篇

關鍵詞：安全 管理 創(chuàng)新實踐

中圖分類號：TD7 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）10（b）-0206-02

黨的十報告指出，要“高度重視安全生產(chǎn)，保護國家財產(chǎn)和人民生命的安全”，充分體現(xiàn)了黨和國家對安全生產(chǎn)的一貫重視。近年來，伊犁能源公司深入貫徹落實黨的十精神，以“攻堅轉(zhuǎn)型年”為總抓手，以“科技強企、創(chuàng)新驅(qū)動”為主旋律，全面加快伊犁煤礦、煤化工、裝備制造、物流商貿(mào)“四大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展步伐，為建成“世界先進、國內(nèi)一流”現(xiàn)代新型煤化基地和循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)奠定了堅實的基礎。與此同時，由于各屬礦井建設正處于基本建設期間，地面工程項目施工涉及的點多、線長、面廣、臨時性強、流動性大，所以安全管理工作具有一定的復雜性、多變性和不確定性。面對這種新型復雜的形式，不能一成不變的應對，應采用適應新時代的方法來應對這些復雜多變的形式。近年來，伊犁能源公司結(jié)合自身實際，從各單位地面工程項目施工的各個階段著手，通過各種形式、內(nèi)容、手段和方法的創(chuàng)新與優(yōu)化，依托網(wǎng)絡、信息技術平臺、使企業(yè)基層安全管理工作更具有針對性和時效性，不斷進行體制、機制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，走出了一條適合伊犁能源公司打造安全高效建井的道路，有效地提高了各基建礦井安全管理的質(zhì)量和水平。

1 文化創(chuàng)新，樹立安全理念，推動安全工作不斷上臺階、上水平

觀念決定思路，思路決定出路，思為行之先。若要做好創(chuàng)新安全管理工作，首先要轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維習慣，學習現(xiàn)代安全管理理念，努力探索與掌握現(xiàn)代企業(yè)安全生產(chǎn)建設的客觀規(guī)律，以科學發(fā)展觀為基礎，遵守講政治、講黨性的原則立場，將安全重任牢牢記于心，始終堅持做到“不安全不建設”，同時，正確處理好安全與效益、安全與建設、安全與發(fā)展的關系。近年來，伊犁能源公司在創(chuàng)新安全管理方面，重點從以下兩方面展開：首先，努力打造“以人為本”的安全文化理念。采用多種渠道進行宣傳，在企業(yè)文化底蘊的前提下，加強以人為本，優(yōu)化人文環(huán)境，同時對員工進行系統(tǒng)的安全知識、安全法律法規(guī)、安全措施等方面的宣傳教育工作，樹立“安全無小事”等安全文化理念，進而實現(xiàn)由傳統(tǒng)管理向文化管理的發(fā)展和進步。其次，強調(diào)創(chuàng)設安全文明的基本建設工作氛圍。在各基建礦井實施了安全教育一條街、一條線、一條龍、一園地、一陣地的“五個一”工程，強化職工安全建設意識。同時，對群眾系統(tǒng)進行有效整合，推行了“五片、五網(wǎng)”群眾安全管理模式，增強群眾安全工作的整體優(yōu)勢，使之形成合力，豐富與發(fā)展了安全工作內(nèi)涵，員工的安全意識增強，真正實現(xiàn)了職工“要我安全”到“我要安全”、“我會安全”、“我抓安全”的思想意識轉(zhuǎn)變，最終推進安全工作水平進一步提高。

2 機制創(chuàng)新，完善管理制度，實現(xiàn)安全管理制度化、規(guī)范化

過去企業(yè)基層的安全管理有濃厚的經(jīng)驗主義色彩，管理制度覆蓋不全、程度不深，缺乏嚴謹、科學的內(nèi)涵。在這種局面下，基建礦井在地面項目建設的安全管理上定性的多，定量的少，指令模糊的多，精確的少，事后管理的多，預防管理的少，從而給基建礦井地面安全管理帶來較大難度。針對這一實際情況，我們注重創(chuàng)新項目安全管理制度，先后根據(jù)各單位的特點，建立健全各項安全規(guī)章制度，使安全生產(chǎn)有法可依、有章可循，最終全面提升安全質(zhì)量。

嚴格施工單位管理“十二”關。施工單位是安全生產(chǎn)建設的最基層組織，抓好施工單位管理是實現(xiàn)安全生產(chǎn)建設的重要保證。為此，對施工單位提出了“十二”關管理法，（即：承包單位管理資質(zhì)關；管理人員資格關；特種人員作業(yè)持證關；設備、機械入場關；施工人員健康體檢關；承包管理人員到位關；意外傷害保險關；專項方案審批關；安全措施落實關；關健部位監(jiān)督關；人員入場培訓關。）嚴格招投標制度和履行招投標文件，嚴格準入考核，每一項工程在招標時，要求建設單位組織對投標施工單位的“十二”關進行嚴格考察，凡資質(zhì)級別不夠，或近幾年發(fā)生過重大事故的不準參與投標，有效保證了施工單位的質(zhì)量，為基建礦井建設的順利開展奠定了基礎。其次，針對建設單位與施工單位雙方無行政隸屬關系，在安全管理上存在著職責范圍不清和管理扯皮現(xiàn)象的實際，對中標單位在與建設單位簽訂工程承包合同時，將安全管理作為專項內(nèi)容，簽訂專門的安全協(xié)議，明確建設單位、施工單位雙方的安全職責，并繳納一定的安全保證金，為提高安全管理水平提供了支撐。另外，將承包單位主要領導納入調(diào)度考核管理和干部考核管理，在調(diào)度考核管理上，重點加強承包單位的考勤，承包單位主要領導每班向調(diào)度室匯報現(xiàn)場情況、建設情況，進行嚴格考核，有力地保證了地面建設的安全質(zhì)量。

推行地面建設行為跟蹤檔案管理。為強化地面項目建設期間干部職工的安全意識，規(guī)范個人行為，嚴格正規(guī)操作，杜絕因違章作業(yè)、違章指揮帶來的各類隱患，在督促施工單位完善內(nèi)部安全保障制度的基礎上，在全體干部職工實行了行為跟蹤檔案管理，根據(jù)各自的職責和范圍，將安全建設、工程質(zhì)量、遵守紀律等方面的不良行為進行細化考核，將考核情況與工資掛鉤，并實行檔案管理，作為考核干部職工業(yè)績的重要依據(jù)，做到一月一考核、一兌現(xiàn)，大大提高了各級人員的安全職責。

實行零星工程“五定”管理。由于零星工程復雜、施工中容易忽視安全，應急性強，因此我公司實行了零星工程“五定”管理，包括：定任務有數(shù)量，定安全有措施，定獎罰嚴格兌現(xiàn)，定質(zhì)量有標準，定時間嚴格考核。另外，凡零星工程施工必須寫臨時任務書，由監(jiān)理、專業(yè)負責人、調(diào)度室及施工人員簽字后方可施工，質(zhì)量標準化辦公室人員或監(jiān)理現(xiàn)場監(jiān)督檢查。對現(xiàn)場應急性臨時任務，必須使用責任牌，并先向調(diào)度室匯報情況，由質(zhì)量辦人員、監(jiān)理和施工單位安全負責人去現(xiàn)場監(jiān)督檢查，保證各項安全措施在現(xiàn)場的認真執(zhí)行。

建立專家查隱患、專業(yè)抓整改、單位抓監(jiān)督的“三位一體”的安全評價控制管理體系。能源公司安監(jiān)分局和工程技術部聯(lián)合辦公，定期下基層對各單位地面項目建設情況進行現(xiàn)場安全綜合評價，對評價出的隱患，及時制定、建立隱患清單、重大事故隱患排查信息庫及整改措施，落實責任人和限期整改時間，由各單位監(jiān)督整改并驗收消號，形成了一整套嚴格的閉環(huán)管理程序，取得了較好的效果，隱患整改率達到了100%，有效地消除了地面建設事故隱患。與此同時，為了進一步提高礦井防災避險的能力，及時制訂地面項目建設事故應急預案，定期進行修訂，使預案內(nèi)容更加符合實際，為緊急情況下指導安全救援提供了可靠依據(jù)。

實行安全監(jiān)督檢查市場化管理制度。隨著安全觀的發(fā)展和市場化安全管理的不斷深入，公司組織各專業(yè)有關人員進行反復討論研究，根據(jù)國家安全法律法規(guī)及上級有關安全規(guī)定，結(jié)合礦井實際，制訂完善了市場化安全管理制度，建立了以安全責任體系、隱患排查體系、驗收體系、結(jié)算體系的嚴密運作程序，并將安全管理引入市場機制，按照“誰主管、誰負責”，“誰審批、誰負責”的原則，從項目立項到竣工的全過程，明確建設單位各有關部門的責任，強化責任監(jiān)督考核落實機制，從體制、機制等方面保障監(jiān)管責任，真正能夠落實到位。

實施“借腦補血”培訓機制。為提高各級人員的技術素質(zhì)和安全意識，實施“走出去、學回來，引進門，留人才”戰(zhàn)略。聘請相關技術專家來礦指導，并積極組織各專業(yè)優(yōu)秀人才外出培訓學習，并組織各專業(yè)骨干進行講課，做好礦井施工人員及管理人員的教育工作，提高其防范安全事故、保障施工安全的“五種能力”。包括反“三違”能力、管理能力、隱患排查治理能力、業(yè)務保障能力、防災和應急處置能力。通過借腦補血”的培訓機制，引進技術人才，創(chuàng)設外出學習機會，各級人員的綜合素質(zhì)得以快速提高，為礦井的高效安全建設提供了有效保障。

低碳經(jīng)濟案例范文第2篇

關鍵詞：警務地理;實戰(zhàn)化教學;應急指揮教

一、智慧公安的理念

目前，城市已經(jīng)進入一個高危險期，傳統(tǒng)的、非傳統(tǒng)的公共安全事件的出現(xiàn)日益頻繁。隨著公安信息化基礎設施的不斷完善，信息化應用的不斷深入，尤其是構(gòu)建扁平化高效勤務指揮體系和“大情報”體系建設需要，空間地理信息等新技術的引入和廣泛應用，成為今后公安信息化發(fā)展的迫切需求和必然方向。

在這樣的時代背景下，“智慧公安“的概念應運而生?！爸腔酃病钡母拍钤从凇爸腔鄢鞘小?。在新信息技術革命的巨大沖擊下，基于空間的整合與操作能力、基于位置的監(jiān)控與調(diào)度能力、海量數(shù)據(jù)（尤其是空間數(shù)據(jù)）的實時分析能力、處理突發(fā)事件的服務保障能力等都將成為“智慧公安”未來的重要應用方向。智慧公安的建設目標是維護城市穩(wěn)定，確保城市安全運行、實現(xiàn)智慧應急管理。其主要包括四個方面的內(nèi)容：覆蓋廣泛、反應靈敏的預警系統(tǒng);協(xié)作作戰(zhàn)的應急救援系統(tǒng);資源共享的信息系統(tǒng);整合協(xié)同的組織系統(tǒng)。總體目標的實現(xiàn)將極大程度地依賴于警務地理信息技術發(fā)展。

二、警務地理信息技術發(fā)展的意義

從公安實踐的角度講，公安引入警務地理信息技術的意義在于，能夠借助警務地理信息技術能更好地解決如下問題。一是“在哪里”的問題。如最近一個月內(nèi)某城市的刑事案件都發(fā)生在哪里？在哪里高發(fā)？二是“有什么”的問題。例如，在某一個警務責任區(qū)范圍或單元樓內(nèi)有多少常住人口、暫住人口？三是“哪里有”的問題。例如，在某個重大突發(fā)事件現(xiàn)場，快速尋找周邊“哪里有”可供利用的資源。四是“怎樣規(guī)劃部署最合理”的問題。例如，在某警衛(wèi)任務中，安保警力、警戒線、安防和監(jiān)控設施部署到哪些部位最合理？等等諸如此類的與空間位置相關的問題。

從公安學科發(fā)展的角度講，發(fā)展警務地理信息技術首先是滿足我國對公安應急管理人才需求的必然選擇。公安院校應當對警務地理信息技術指導下的公安信息化實踐進行實踐總結(jié)與理論提升，這也正是公安院校公安學科建設與發(fā)展的重要實踐基礎。其次，發(fā)展警務地理信息技術是豐富公安院校辦學內(nèi)涵的內(nèi)在需要。內(nèi)涵建設是高校學科建設的核心，公安學自2012年成為法學一級學科，其學科建設的空間日益擴大。第三，公安院校應急管理專業(yè)培養(yǎng)的人才除具有較強的危機預警應急分析、識別與處置能力，熟練掌握應急指揮、執(zhí)行、保障技術以及媒體應對等實戰(zhàn)技能外，還要系統(tǒng)掌握警務地理信息技術的基本理論、基本知識和基本技能，能夠適應當代公安工作需要。

三、警務地理信息技術在公安實戰(zhàn)化教學中的應用

以江蘇警官學院治安管理系應急指揮教學信息系統(tǒng)建設為例，該信息系統(tǒng)的建設目標是：運用以3S為基礎的空間信息技術，開展犯罪時空分析與預測、警務地理情報分析、智能化巡邏防控、跨區(qū)域協(xié)同指揮、聯(lián)動應急防控等深度應用技術的研究與探索，積極參與新一代PGIS平臺的應用示范，建立符合實戰(zhàn)需要的創(chuàng)新警務解決方案，形成具有推廣價值的警用空間信息新技術和新產(chǎn)品。

應急指揮教學信息系統(tǒng)的功能模塊的設計包括：警務地理信息應用模塊、警力監(jiān)控應用模塊、卡口集成應用模塊以及案事件分析模塊。應急指揮教學信息系統(tǒng)的系統(tǒng)設計除了警務地理信息系統(tǒng)外，還包括綜合接處警指揮調(diào)度系統(tǒng)、城市交通管理系統(tǒng)以及前端數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)。應急指揮教學系統(tǒng)將以警務地理信息系統(tǒng)為基礎，該應急指揮教學系統(tǒng)實現(xiàn)了3S空間信息技術與警務信息系統(tǒng)的結(jié)合，尤其是警務地理信息技術與現(xiàn)有業(yè)務系統(tǒng)的融合，提升了公安信息化應用水平，也大大提高了應急管理教學、科研的水平。

智慧公安發(fā)展背景下的警務地理信息技術要求加大應用和培訓推廣力度，激發(fā)業(yè)務警種的需求，引導業(yè)務警種自行組織業(yè)務應用開發(fā)商，通過升級和改造警種現(xiàn)有業(yè)務系統(tǒng)，將警務地理信息應用功能融入業(yè)務應用流程和業(yè)務模型當中，以達到深化應用功能，進一步提高實戰(zhàn)應用成效的目的。江蘇警官學院治安管理系對教學內(nèi)容書本化、教學形式單一化、教學效果模糊化的癥結(jié)問題，結(jié)合實際，創(chuàng)新思維解決問題，創(chuàng)造性地將警用地理信息技術引入到實戰(zhàn)化教學的規(guī)劃中，切實推動了學院的實戰(zhàn)化教學改革。

參考文獻：

[1]李滿春，陳剛，陳振杰等.GIS設計與實現(xiàn)[M].北京：科學出版社，2011.

[2]孫靜晶，郭燦.對智慧公安建設的初步探析[J].遼寧公安司法管理干部學院學報，2013（1）：83-85.

[3]王軍林.智慧公安內(nèi)涵及應用服務體系研究[J].專題研究，2012（4）：14-15.

[4]許發(fā)見.警務地理信息系統(tǒng)的應用研究[J].湖北警官學院學報，2007，3（2）：83-87.

低碳經(jīng)濟案例范文第3篇

關鍵詞：低碳城市：可持續(xù)發(fā)展：探源：啟示

1　前言

隨著我國經(jīng)濟快速增長、資源和環(huán)境壓力不斷加劇，低碳的城市規(guī)劃越來越引起人們的關注與重視。低碳城市建設是對傳統(tǒng)城市發(fā)展方式的一種否定，是對未來城市發(fā)展方向的一種指引。它是建立在文明時代社會、經(jīng)濟、文化和技術的基礎上，以實現(xiàn)高層次的人與自然、人與社會和諧為目標，確保經(jīng)濟、資源、環(huán)境健康發(fā)展，從而實現(xiàn)城市復合生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性和高效性。低碳城市概念的提出，為我們提供了一個走向經(jīng)濟發(fā)展、社會公平、資源節(jié)約和環(huán)境優(yōu)厚的良好圖景。

2　低碳城市的產(chǎn)生與發(fā)展

2.1萌芽階段(18世紀6。年代之前)

農(nóng)耕文明時代，由于社會生產(chǎn)力低下，人類完全依賴自然，并對自然抱有一種“尊從和敬畏”的心態(tài)。人與自然的和諧發(fā)展放在首位，以適應自然為主，堅持人工建筑與自然的協(xié)調(diào)。從城市的起源看，農(nóng)業(yè)時代的城市大都選址在依山伴水的環(huán)境，擁有得天獨厚的自然條件。《管子?乘馬》篇言“凡立國都，非于大山之下，必于廣川之上。高毋近旱而水用足，下毋近水而溝防省”充分體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)時代人類與自然相融的思想。

2.2發(fā)展階段(18世紀60年代20世紀80年代)

工業(yè)革命后，針對工業(yè)化大生產(chǎn)所帶來的交通、住房、公共衛(wèi)生、社會沖突等一系列問題，一些有遠見的學者開始探討一種理想的城市發(fā)展模式，使之能夠解決眾多城市問題，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟、社會與自然的關系。這個階段涌現(xiàn)了大量的代表性理論，主要包括霍華德的田園城市、馬塔的帶形城市、耐特的廣畝城市、沙里寧有機疏散理論等。同時表達了人們親近自然、改善生存環(huán)境的想法，無形中為低碳城市的發(fā)展奠定了理論基礎和實踐探索。

2.3成熟與完善階段(20世紀80年代以后)

后現(xiàn)代時期，人類在充分享受物質(zhì)財富之后，開始關注城市的環(huán)境質(zhì)量，渴望生活得更加安逸舒適。人類追求生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)生產(chǎn)的高效性、持續(xù)性，同時又希望營造一個社會經(jīng)濟發(fā)達、自然和諧共存、令人感到愉悅的城市環(huán)境。這個階段出現(xiàn)的代表性理論有：新城市主義、緊湊城市、精明增長、生態(tài)城市、山水城市、低碳城市以及包容性城市等。這些理論和實踐的共同特點是城市建設相對集中，生活和就業(yè)單位距離拉近；土地混合利用；創(chuàng)造方便、快捷的步行系統(tǒng)、自行車系統(tǒng)和公交系統(tǒng)：新增開敞的綠地空間，促進城市碳匯系統(tǒng)運行。至此，低碳城市的關鍵要領已形成，達到了成熟與完善階段。

3　低碳城市的概念內(nèi)涵

3.1低碳城市的概念

“低碳”(LOW carbon)最早在英國《我們未來的能源――創(chuàng)造低碳經(jīng)濟》白皮書的“低碳經(jīng)濟”的概念中被提出，其核心思想是碳排放量的減少。城市是人類經(jīng)濟活動的中心，是社會發(fā)展的心臟，也是減少碳排放的關鍵。因此，建設低碳城市成為全球應對氣候變化危機的重要舉措，倍受關注。一般認為，低碳城市(Low-carbon City)，指以低碳經(jīng)濟為發(fā)展模式及方向、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府公務管理層以低碳社會為建設標本和藍圖的城市。

3.2低碳城市的內(nèi)容

低碳城市構(gòu)建通常包括五部分內(nèi)容：城市結(jié)構(gòu)低碳化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化、交通模式低碳化、能源結(jié)構(gòu)低碳化和城市建筑低碳化(圖1)。

3.2.1城市結(jié)構(gòu)低碳化。緊湊城市空間布局，盡量保證職住平衡和商住平衡。強調(diào)多元化的土地用途混合，縮短交通距離，減輕交通負擔。此外，增加城市碳匯，拓展開敞空間，保證大面積城市綠地能起到的碳匯作用。

3.2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化。首先對高碳行業(yè)減排，按照低投入、高效率、可循環(huán)的原則，實行循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)。同時，按照“資源――產(chǎn)品――再生資源”的流程發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)和循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，減少碳排放，調(diào)整和升級城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3.2.3交通模式低碳化。低碳交通是指低能耗、低排放、低污染的交通方式，主要從慢速交通、公共交通、高效高速交通和限制城市私家車四個方面研究。鼓勵步行和自行車交通出行，積極促進公共交通系統(tǒng)，大力發(fā)展高效高速輕軌地鐵交通，規(guī)定私人汽車碳排放標準順應城市可持續(xù)發(fā)展的趨勢。

3.2.4能源結(jié)構(gòu)低碳化。大力開發(fā)清潔能源，加強清潔能源和非化石能源的開發(fā)，積極做好風能、太陽能、生物能等可再生能源的轉(zhuǎn)化利用。同時，逐步限制化石能源，積極開發(fā)利用核能。不斷優(yōu)化和完善能源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

3.2.5城市建筑低碳化。在建筑材料與設備制造、施工建造和建筑物使用的整個生命周期內(nèi)，減少化石能源的使用，提高能效，降低二氧化碳排放量。主要通過外墻節(jié)能、門窗節(jié)能、屋頂節(jié)能、采暖、制冷和照明的節(jié)能。此外，能夠使室內(nèi)能源供應達到人類正常生活需要的被動式節(jié)能建筑也是低碳建筑中重要組成成員。

3.3低碳城市的特征

通過以上對低碳城市概念和內(nèi)容的分析，總結(jié)得出低碳城市包括以下兩個特征：

3.3.1低排放、高能效、高效率的特征。在經(jīng)濟快速發(fā)展的國際化背景下，通過研發(fā)低碳能源，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，樹立低碳的價值觀來積極回應氣候變化，實現(xiàn)生態(tài)文明的市場經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

3.3.2可持續(xù)發(fā)展的特征。低碳城市的本質(zhì)是社會、經(jīng)濟、環(huán)境和文化的可持續(xù)發(fā)展，從城市形態(tài)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源利用、交通模式和城市建筑等多個方面探討低碳城市的構(gòu)建是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。在努力降低城市社會經(jīng)濟活動的“碳足跡”、實現(xiàn)可持續(xù)城市化的同時，滿足人民生活水平提高的需求。

4　低碳城市的規(guī)劃案例分析

4.1強調(diào)自然生態(tài)環(huán)境的案例

當前城市規(guī)劃發(fā)展越來越重視對自然生態(tài)環(huán)境的考慮，為了增加城市碳源與碳匯，近幾年國內(nèi)外一些城市在編制總體規(guī)劃時引入景觀生態(tài)學方法，結(jié)合生態(tài)資源客觀條件和碳足跡標準確定城市發(fā)展戰(zhàn)略(表1)。

4.2倡導低碳交通模式的案例

以汽車為主要交通工具引發(fā)許多城市病，提倡綠色交通工具、選擇綠色出行方式已成為低碳城市規(guī)劃中重要的一點。主要采取的措施有：建立完善的公共交通系統(tǒng)，并在公共交通路線周圍設置居民點，以此減少高峰時段私家車的出行；規(guī)劃緊湊的城市結(jié)構(gòu)，將公交站點與商業(yè)和公共服務設施集中起來組織成一個多功能混合空間等(表2)。

4.3促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的案例

循環(huán)經(jīng)濟實質(zhì)是提高能源效率和清潔能源

結(jié)構(gòu)，最大限度地減少煤炭、石油等高碳能源的消耗，建立以低能耗、低污染為基礎的經(jīng)濟。主要強調(diào)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，促進循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的形成；通過改善基礎設施條件，提高循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?；通過產(chǎn)業(yè)與科研結(jié)合布局，促進新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，豐富循環(huán)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(表3)。

4.4鼓勵生態(tài)基礎設施的案例

鼓勵能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、減少能源消費、改變增長方式是低碳城市發(fā)展的路徑選擇和關鍵環(huán)節(jié)。清潔能源的開發(fā)、運用生態(tài)技術實現(xiàn)資源循環(huán)利用是低碳城市構(gòu)建的主流，具體的措施包括：風能、太陽能的能源形式；利用環(huán)境管理中心統(tǒng)一管理地區(qū)的污水、垃圾的處理和回用等(表4)。

4.5以低碳社區(qū)為導向的案例

低碳社會的構(gòu)建強調(diào)社會的包容性發(fā)展、規(guī)劃的精細化設計，這體現(xiàn)在支持、鼓勵和培養(yǎng)社會聯(lián)系，鼓勵面對面交流。在國外許多“誘導型社區(qū)”中，我們可以發(fā)現(xiàn)規(guī)劃師注重公共場所和人類之間的交流，通過高連通性的步行系統(tǒng)創(chuàng)造一個體現(xiàn)人類尺度、結(jié)構(gòu)緊湊、多樣化的功能社區(qū)(表5)。

5　啟示

低碳城市構(gòu)建融入了經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化的因素，它必須兼容并蓄，整合所有影響其發(fā)展要素，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、社會階層之間、物種之間多種關系的和諧共生，同時體現(xiàn)了社會公平、資源節(jié)約、環(huán)境友好的整體協(xié)調(diào)。通過對國內(nèi)外不同類型低碳城市案例的分析，并得出以下啟示：

5.1土地功能復合使用。采用緊湊、城市性和綠色的戰(zhàn)略方針，進而加強社會的流動性，使城市特征明顯。有效地降低交通需求，減少出行距離，節(jié)約能源消耗，提高空間資源使用效率，促進街區(qū)功能的多樣性，增強社區(qū)活力。城市不應該過分地推行功能分區(qū)，而應該根據(jù)人們活動需求，強調(diào)不同功能的混合使用，積極探討新的用地使用模式，如“商業(yè)+交通”、“居住+商業(yè)”、“商業(yè)+交通+居住”等多種用地功能的組合模式。

5.2綠色交通系統(tǒng)的支撐。堅持低碳交通構(gòu)建5個導向則：POD>BOD>ToD>x0D>COD，即步行導向發(fā)展>自行車導向發(fā)展>公共交通導向發(fā)展>形象導向發(fā)展>小汽車導向發(fā)展。鼓勵步行和自行車交通出行，逐步限制私人小汽車的使用。

5.3城市與環(huán)境協(xié)同發(fā)展。由“正規(guī)劃”向“負規(guī)劃”的變化，也就是由過去的先“建設”后“保護”的規(guī)劃向先“保護”后“建設”的規(guī)劃轉(zhuǎn)變。從景觀生態(tài)學角度出發(fā)進行土地利用規(guī)劃是低碳城市規(guī)劃的新方向。此外，城市的生態(tài)環(huán)境是城市碳匯系統(tǒng)的主體，能夠有效地將溫室氣體儲存于生物碳庫中，緩解城市的熱島效應。

低碳經(jīng)濟案例范文第4篇

關鍵詞:低碳經(jīng)濟風險投資分析預測

一、引言

“低碳產(chǎn)業(yè)”是以低能耗低污染為基礎的產(chǎn)業(yè)。在全球氣候變化的背景下,“低碳經(jīng)濟”、“低碳技術”日益受到世界各國的關注。低碳技術涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部門以及可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等。正是因為“低碳產(chǎn)業(yè)”的可持續(xù)性優(yōu)勢,走向低碳化時代是大勢所趨。一直以來,人類對碳基能源的依賴,導致CO2排放過度,帶來溫室效應,對全球環(huán)境、經(jīng)濟,乃至人類社會都產(chǎn)生巨大影響,嚴重危及人類生存,這比經(jīng)濟危機更為可怕。解決世界氣候和環(huán)境問題,低碳化是一條根本途徑,也是人類發(fā)展的必由之路。2007年12月3日,在印尼巴厘島舉行的聯(lián)合國氣候變化大會為全球進一步邁向低碳經(jīng)濟起到了積極的作用,繼此之后,“低碳產(chǎn)業(yè)”在世界范圍內(nèi)開始普及,低碳行業(yè)的公司企業(yè)也像雨后春筍般涌現(xiàn),不少投資者見其發(fā)展迅猛頻頻將手中的資金投向該行業(yè),其中不乏大型的機構(gòu)投資者。

二、低碳經(jīng)濟模式研究文獻綜述

在《低碳經(jīng)濟的若干思考》一文中作者闡釋了低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵和發(fā)展的必要性、可能性以及發(fā)展勢態(tài)。并指出近年來我國在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)約能源、提高能效、淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展可再生能源上取得了顯著的成果。在對我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展確實進行預測和分析后,作者提出了中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的相關措施。

什么是低碳經(jīng)濟,為什么要發(fā)展低碳經(jīng)濟,我國發(fā)展低碳經(jīng)濟條件如何,怎樣發(fā)展低碳經(jīng)濟?！兜吞冀?jīng)濟研究綜述》一文就中國如何既遵循經(jīng)濟社會發(fā)展與氣候保護的一般規(guī)律,順應發(fā)展低碳經(jīng)濟的潮流和趨勢,同時立足于中國的基本國情和國家利益,尋求長期和短期利益的均衡的角度對中國發(fā)展低碳經(jīng)濟進行了分析,旨在引導中國低碳經(jīng)濟邁入科學發(fā)展的軌道。

同樣是對低碳經(jīng)濟的研究,《低碳經(jīng)濟與環(huán)境金融創(chuàng)新》一文跳出了低碳經(jīng)濟本身,將低碳經(jīng)濟與環(huán)境金融聯(lián)系起來,從環(huán)境金融的角度,總結(jié)了國內(nèi)外研究與實踐經(jīng)驗,探討了環(huán)境金融創(chuàng)新的各種途徑,并針對我國實際存在的問題提出了一些建議。作者就低碳經(jīng)濟的背景下如何實現(xiàn)環(huán)境金融的創(chuàng)新提出了一些見解,對低碳經(jīng)濟和環(huán)境金融的相互促進做出了貢獻。

在《中國的低碳經(jīng)濟選擇和碳金融發(fā)展問題研究》一文中,作者提出低碳經(jīng)濟是中國可持續(xù)發(fā)展的必然選擇,金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心,面對低碳經(jīng)濟時代的要求,我國必須盡快構(gòu)建與低碳經(jīng)濟發(fā)展相適應的碳金融體系,包括金融市場體系,碳金融組織服務體系和碳金融政策支持體系幾大方面。作者支持目前中國碳金融的發(fā)展只能說是初露萌芽,發(fā)展相對滯后并存在諸多問題。

對低碳經(jīng)濟的相關文獻進行研究和綜述后,低碳經(jīng)濟的發(fā)展是大勢所趨,但如何科學地發(fā)展低碳經(jīng)濟,如何將低碳經(jīng)濟同其他行業(yè)合理的結(jié)合,如何引導投資者正確地投資于低碳行業(yè),這些都是亟待解決的問題。本文研究的是低碳行業(yè)的風險投資,通過對目前低碳行業(yè)風險投資的分析及預測,希望能科學地引導低碳行業(yè)的發(fā)展。

三、低碳經(jīng)濟模式下的風險投資現(xiàn)狀分析

“低碳經(jīng)濟”提出的大背景,是全球氣候變暖對人類生存和發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)。隨著全球人口和經(jīng)濟規(guī)模的不斷增長,能源使用帶來的環(huán)境問題及其誘因不斷地為人們所認識,不止是煙霧、光化學煙霧和酸雨等的危害,大氣中二氧化碳濃度升高帶來的全球氣候變化也已被確認為不爭的事實。

“低碳經(jīng)濟”是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經(jīng)濟模式,是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進步。是國際社會應對人類大量消耗化學能源、大量排放二氧化碳和二氧化硫引起全球氣候災害性變化而提出的能源品種轉(zhuǎn)換新概念,實質(zhì)是解決提高能源利用效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題,核心是能源技術創(chuàng)新和人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。低碳經(jīng)濟定義的延伸還含有降低重化工業(yè)比重,提高現(xiàn)代服務業(yè)權重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的內(nèi)容;其宗旨是發(fā)展以低能耗、低污染、低排放為基本特征的經(jīng)濟,降低經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)系統(tǒng)中碳循環(huán)的影響,實現(xiàn)經(jīng)濟活動中人為排放二氧化碳與自然界吸收二氧化碳的動態(tài)平衡,維持地球生物圈的碳元素平衡,減緩氣候變暖的進程,保護臭氧層不致蝕缺。廣義的低碳技術除包括對核、水、風、太陽能的開發(fā)利用之外,還涵蓋生物質(zhì)能、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領域開發(fā)的有效控制溫室氣體排放的新技術,它涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化、汽車等多個產(chǎn)業(yè)部門。

當前世界面臨的一個最大的環(huán)境問題就是全球氣候變暖,而其原因正是以二氧化碳為主的溫室氣體的大量排放?，F(xiàn)在人們已充分認識到這個問題,并且已開始減少二氧化碳排放的進程。工業(yè)正是二氧化碳排放的一個重要來源。而想要減少工業(yè)排放二氧化碳,發(fā)展低碳行業(yè)無疑是一種解決之道。低碳行業(yè)泛指任何以低碳排放或者致力于減少碳排放為特征的行業(yè),如可再生能源發(fā)電、核能、能源管理、水處理和垃圾處理企業(yè)。這個行業(yè)是符合保護自然的規(guī)律的,因此具有很光明的前途。在2009年的金融危機中,低碳行業(yè)產(chǎn)值不降反升,表明這個行業(yè)正是一個很有潛力的行業(yè)。

哥本哈根會議雖然未能達成成果,但低碳環(huán)保風潮已經(jīng)在風投之間勁吹。正如前面對低碳行業(yè)的分析,低碳經(jīng)濟以“低能耗、低排放、低污染”為主要特征,以此為中心衍生出較多的投資主線,主要包括:節(jié)能、減排、清潔能源領域。中國現(xiàn)在很多新的產(chǎn)業(yè)都跟這些領域有關。而事實上,越來越多的企業(yè)也將發(fā)展方向往這些領域方面靠攏。經(jīng)歷了金融危機后的風險投資再度熱了起來;而比風投更熱的,則是低碳經(jīng)濟。根據(jù)中國風險投資研究院(CVCRI)對556家風投機構(gòu)的調(diào)查顯示,2009年VC對能源環(huán)保領域共投資了35億元;VC投資的項目中,每10元錢中就有1.1元投向了能源環(huán)保領域。在很多的風投機構(gòu)看來,節(jié)能環(huán)保、新能源等既屬于產(chǎn)業(yè)政策扶植范疇、又對經(jīng)濟周期不敏感,這種低碳行業(yè)特殊的特性也是迎來風投廣泛關注的原因。

歷時3個月、訪問了556家風險投資機構(gòu)后,民建中央下屬的中國風險投資研究院(CVCRI)得出結(jié)論:2009年中國VC/PE市場募資、投資規(guī)模均逐步回升,迎來了復蘇和發(fā)展。CVCRI指出,由于經(jīng)濟的復蘇和創(chuàng)業(yè)板的推出,2009年下半年的投資熱情增加。上半年投資案例數(shù)為229個,占總案例數(shù)的38.10%,投資總額為120億元,占全年投資總額的40.43%;而下半年的投資案例數(shù)為372個,明顯高于上半年,投資金額也占到了全年投資總額的59.57%。另一個可以觀察到的現(xiàn)象便是低碳能源環(huán)保行業(yè)的崛起。據(jù)CVCRI數(shù)據(jù),2009年風投對能源環(huán)保的投資項目數(shù)為99項,總金額為34.99億元;僅次于狹義IT行業(yè)的135項和43.29億元,成為繼傳統(tǒng)行業(yè)、狹義IT行業(yè)之后的第三受寵行業(yè)。另外更加值得關注的就是556家風投機構(gòu)將能源環(huán)保行業(yè)評為了最具投資價值行業(yè)。其次是醫(yī)藥保健和消費服務行業(yè);而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、狹義IT則甚至沒有進入前十名。2009年度風險投資總額為315.34億元。除此之外,不少風司也對低碳行業(yè)發(fā)表了自己的看法,其中中國風險投資有限公司總裁王一軍表示低碳經(jīng)濟是大勢所趨,而核心則在于節(jié)能減排和發(fā)展新能源。以我國過去走的粗放型經(jīng)濟增長方式來看,節(jié)能減排在技術、推廣等領域都有很大的發(fā)展空間。而中國對石油的需求日益增長也在驅(qū)使著新能源的發(fā)展。

對于“兩高六新”的公司,即具有成長性高、科技含量高、新經(jīng)濟、新服務、新農(nóng)業(yè)、新材料、新能源和新商業(yè)模式的公司,是風投關注的重點,而這些特點也是低碳行業(yè)所具備的?；谏鲜鰧Φ吞夹袠I(yè)前景的分析,對于低碳行業(yè)的風險投資無疑成為了一個熱點話題。但凡是投資都存在著風險,眾多的投資者在投資低碳行業(yè)之前也會對該行業(yè)的眾多上市公司進行綜合評估,通過行業(yè)數(shù)據(jù)和公司相關的各方面指標選出最具發(fā)展?jié)摿陀芰Φ墓具M行投資。

在對低碳行業(yè)風險投資概況進行綜述之后,從投資價值的角度將低碳行業(yè)和其他行業(yè)進行比較,圖2是2009年統(tǒng)計的最具投資價值行業(yè)分布情況,從中我們不難看出低碳能源和環(huán)保列居首位。

四、低碳經(jīng)濟模式下的風險投資前景預測

前面通過對低碳行業(yè)的風險投資數(shù)據(jù)和圖表的分析,低碳經(jīng)濟模式由于其得天獨厚的可持續(xù)發(fā)展?jié)摿κ艿搅送顿Y者們的青睞。風險投資是眾多投資方式的一種,風險投資不僅僅是一種簡單的權益投資,投資者們?yōu)榱双@得公司上市和退出時的高額收益,還要為初創(chuàng)期的公司提供技術支持。前面說到了低碳經(jīng)濟模式的可持續(xù)性發(fā)展優(yōu)勢,這一點是風險投資決策時的一個主要決策因素。所以,在后金融危機時代,將會有越來越多的風險投資者涉足低碳領域,既促進了低碳行業(yè)的高速發(fā)展和繁榮,同時也為風險投資者提供了一片全新的投資領域。由于低碳經(jīng)濟是一種綠色經(jīng)濟,不僅促進了經(jīng)濟的高速發(fā)展,同時也為環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展做出了貢獻,所以,在今后幾年中政府必將會持續(xù)出臺相關政策推動低碳經(jīng)濟在我國的發(fā)展,這些政策也將為投資者的資金進入低碳領域敞開了大門。綜上所述,在未來幾年里,風險投資與低碳經(jīng)濟模式的結(jié)合將是投資領域一道亮麗的風景線。

[基金項目:江蘇省社科基金項目(08EYA002)]

參考文獻:

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3.任衛(wèi)峰.低碳經(jīng)濟與環(huán)境金融創(chuàng)新[J].上海經(jīng)濟研究,2008(3)

低碳經(jīng)濟案例范文第5篇

致謝：本研究得到世界自然基金會（瑞士）北京辦公室、WWF荷蘭、WWF瑞典、WWF挪威和Norad等機構(gòu)的資助與大力支持。城市集中了各國主要的人口和經(jīng)濟，其碳排放量占到全球排放總量的70％以上（本地排放以及由于消費引起的間接排放），所以國家層面應對氣候變化和低碳發(fā)展目標的實現(xiàn)最終需要在城市層面來實現(xiàn)。在我國，低碳發(fā)展已經(jīng)從部分城市的自愿行動逐步變成每個城市必須采取的戰(zhàn)略和行動，并把建設低碳城市、促進低碳發(fā)展的目標寫進城市綜合規(guī)劃當中。

隨著我國低碳城市試點工作的不斷推進，對城市低碳發(fā)展水平進行綜合評價成為研究熱點。這些研究成果主要以四種形式呈現(xiàn)：一是在學術期刊上發(fā)表的論文，主要探討低碳經(jīng)濟（城市）評價指標體系建立的原則、指標選取的依據(jù)、指標無量綱化的方法以及指標權重的設定，并結(jié)合某一個具體城市進行案例分析。這些研究以學術探討為主，缺乏實踐檢驗，因而影響力較為有限。二是地方政府出臺的本地區(qū)低碳經(jīng)濟指標體系。這些指標體系大多以目標為導向，并帶有區(qū)域特點。很多缺乏足夠的理論支撐，因此普適性和系統(tǒng)性較差。三是一些學術團體獨自或者聯(lián)合推出的與生態(tài)、綠色、低碳和可持續(xù)相關的城市評價指標體系。這些研究目標指向范圍更廣，影響力也相對較大，但是其低碳指向性不強。四是對多城市綜合評價的比較研究。連玉明\[1\]、朱守先\[2\]和梁本凡\[3\]等對中國一些城市低碳發(fā)展水平進行了實證研究，但沒有對這些城市的經(jīng)濟發(fā)展水平加以區(qū)分，更未涉及各級比較研究。本文在相關研究成果\[4\](P83-95)\[5\](P1-27)的基礎上，從數(shù)據(jù)可得性和評估的可操作性出發(fā)，進一步深化和完善了中國城市低碳發(fā)展綜合評價指標體系，使其既能夠反映城市低碳發(fā)展現(xiàn)狀，又能夠在考慮城市地域特點和資源稟賦的同時兼顧城市向低碳轉(zhuǎn)型的努力程度。通過對國內(nèi)100個城市開展中國城市低碳發(fā)展水平的綜合評價與比較研究，希望幫助城市發(fā)現(xiàn)問題，找出優(yōu)勢與劣勢，借鑒先進城市成功經(jīng)驗，科學地推動城市低碳轉(zhuǎn)型進程。

一、城市低碳發(fā)展綜合評價的現(xiàn)實意義

低碳經(jīng)濟既是一個理論問題又是一個實踐問題，既需要理論指導也需要實際解決方案。城市低碳發(fā)展評價指標體系的理論構(gòu)建是與我國低碳城市建設的實踐緊密聯(lián)系的。之所以要構(gòu)建中國城市低碳發(fā)展評價指標體系，主要是為我國正勃然興起的低碳城市建設提供理論支撐。

2010年8月，國家發(fā)改委啟動了低碳城市試點工作。由于低碳試點工作仍在探索階段，尚未形成統(tǒng)一的評價體系。不同地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展水平差異很大，而在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段，其節(jié)能減碳目標實現(xiàn)的難度也有很大的不同。如何把低碳化發(fā)展的目標“落地”，使低碳發(fā)展的目標落實具體化，將低碳化建設目標轉(zhuǎn)換為公共政策并落實到區(qū)域經(jīng)濟建設的每一項活動中，是試點省市推進低碳轉(zhuǎn)型迫切需要解決的問題。

低碳發(fā)展評價體系可成為連接宏觀可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與試點省市具體低碳經(jīng)濟建設之間的橋梁。首先，構(gòu)建低碳發(fā)展評價指標體系，有助于客觀描述中國不同地區(qū)、不同省份的城市在規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展水平和減碳潛力方面的實際情況。其次，借助低碳發(fā)展評價指標體系，城市可在“發(fā)展規(guī)劃”中制定定性（績效）和定量（數(shù)據(jù)）的低碳發(fā)展目標、任務、行動及措施，使低碳發(fā)展可測量、可報告、可核證。最后，考慮到城市已采取和實現(xiàn)的低碳措施，低碳發(fā)展評價體系能夠指導和推動相應的、有效的行動措施，以支撐中國城市以行動為導向的能源與氣候政策，實現(xiàn)國家和省級低碳行動方案在市級層面的落實。

中國地質(zhì)大學學報(社會科學版)莊貴陽，等：中國城市低碳發(fā)展水平排位及國際比較研究二、城市低碳發(fā)展綜合評價的指標體系

低碳經(jīng)濟至今沒有約定俗成的定義。潘家華、莊貴陽等\[6\]認為，低碳經(jīng)濟是指在一定碳排放的約束下，碳生產(chǎn)力和人文發(fā)展均達到一定水平的一種經(jīng)濟形態(tài)，旨在實現(xiàn)控制溫室氣體排放的全球共同愿景（Shared Global Vision）。具體來說，低碳經(jīng)濟具有“低碳排放”、“高碳生產(chǎn)力”和“階段性”三個核心特征。評價一個經(jīng)濟體低碳轉(zhuǎn)型的基礎要考慮資源稟賦、技術進步、消費模式和發(fā)展階段等四個核心要素。

基于上述低碳經(jīng)濟理論和內(nèi)涵，潘家華、莊貴陽等構(gòu)建了一個包括低碳產(chǎn)出、低碳消費、低碳資源和低碳政策四個層面的低碳城市發(fā)展水平綜合評價指標體系。其中，低碳產(chǎn)出指標表征低碳技術水平，低碳消費指標表征消費模式，低碳資源指標表征低碳資源稟賦及開發(fā)利用情況，低碳政策指標表征向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的努力程度\[7\]。

在中國城市層面碳排放統(tǒng)計體系尚未完全建立的情況下，城市低碳發(fā)展綜合評價指標體系需兼顧現(xiàn)狀評估與努力程度評估，定量評估與定性評估相結(jié)合，突出行動導向。在原有的指標體系大框架不變的基礎上，對于低碳政策指標進行適當調(diào)整。需要特別說明的是，關于低碳政策維度下五個指標選取的原則，主要是基于行動導向，根據(jù)當前低碳城市建設最重要的幾個方面設定的。發(fā)展低碳經(jīng)濟必須立足于當前經(jīng)濟發(fā)展階段和資源稟賦，將低碳發(fā)展的理念和目標納入經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中。翔實可靠的基礎數(shù)據(jù)是低碳城市建設規(guī)劃的基礎，也是考核評價的主要依據(jù)。在發(fā)達國家，碳排放占總量比例最高的兩個領域是建筑和交通，這兩個領域同樣也是中國碳排放增長最快的領域。中國作為處在工業(yè)化和城市化進程中的發(fā)展中國家，有著“世界工廠”的稱號，產(chǎn)業(yè)能耗和碳排放一直是考慮的重中之重。因此，考慮發(fā)展階段和基礎設施建設的鎖定效應，建筑、交通和新能源產(chǎn)業(yè)顯然是中國城市向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型最重要的三個領域，其低碳發(fā)展都離不開制度環(huán)境的配套與政策工具的推動。城市在這些領域的政策行動可以反映出其向低碳轉(zhuǎn)型的努力程度（如表1所示）。表1城市低碳發(fā)展綜合評價指標體系

目標層一級指標

（準則層）序號二級指標

（指標層）選取依據(jù)城市低碳發(fā)

展綜合評價

指標體系低碳產(chǎn)出1單位GDP碳排放單位GDP碳排放指標已經(jīng)被中國政府列為2020年的減排行動承諾目標和“十二五”規(guī)劃，并作為約束性指標逐級分解到各省及城市。低碳消費2人均碳排放該指標與城市的發(fā)展階段、消費模式、技術水平和資源稟賦等各方面因素有關，包括生產(chǎn)排放和消費排放。雖然不是約束性指標，但已被普遍用來反映低碳城市發(fā)展的質(zhì)量和水平。3人均生活碳排放雖是人均碳排放的一部分，但內(nèi)涵具有差異性，主要從消費角度來反映居民生活消費行為模式對碳排放的影響。城市間人均碳排放可相差幾倍乃至10倍，但人均生活碳排放相差較小。低碳資源4非化石能源占一次能源消費比例“十二五”規(guī)劃中明確提出非化石能源占一次能源消費比重目標，雖然該指標具有區(qū)域性特征，但對城市低碳發(fā)展具有引導性。5森林覆蓋率反映一個國家或地區(qū)森林資源總規(guī)模和水平的基本指標之一，反映森林資源的豐富程度、衡量森林生態(tài)環(huán)境優(yōu)劣的重要依據(jù)，衡量碳匯的大小和吸收二氧化碳的能力。低碳政策6低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃體現(xiàn)城市政府是否對節(jié)能減排及低碳發(fā)展問題給予了高度重視，是否有相應的組織機構(gòu)建立起來。低碳發(fā)展戰(zhàn)略必須具有可行性和可操作性。7碳排放監(jiān)測、統(tǒng)計和管理體系成熟完善的監(jiān)管體系可以保證低碳措施付諸實踐，并檢驗各種低碳政策的推行效果，是低碳發(fā)展良性循環(huán)進行的保證。8建筑促進低碳節(jié)能建筑推廣，主要關注建筑低碳發(fā)展的規(guī)劃與管理，側(cè)重于對政府行動的評價。9交通主要關注交通規(guī)劃、新能源汽車、節(jié)能或太陽能路燈以及慢行交通等方面的政策措施。交通領域的戰(zhàn)略和行動計劃直接影響到城市未來發(fā)展形態(tài)，加入低碳內(nèi)容能夠引導城市向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。10新能源產(chǎn)業(yè)反映城市產(chǎn)業(yè)中新能源相關產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，旨在鼓勵工業(yè)企業(yè)從生產(chǎn)角度關注能源節(jié)約和碳減排問題，從而開發(fā)、制造更多的新能源設備和節(jié)能產(chǎn)品。三、城市低碳發(fā)展水平綜合評價方法

本文所構(gòu)建的城市低碳發(fā)展綜合評價指標體系的出發(fā)點是用于國內(nèi)城市的低碳發(fā)展現(xiàn)狀評價，著力點在評價城市已經(jīng)做出的低碳發(fā)展成就。但考慮到國內(nèi)各城市經(jīng)濟發(fā)展水平和資源地域稟賦的差異，完全按照各指標的絕對值大小進行比較勢必會造成嚴重的偏頗，使得具有較好資源稟賦的城市的優(yōu)勢太過凸顯。因此，本綜合評價指標體系以現(xiàn)狀評價為主，兼顧低碳發(fā)展的努力程度。

該體系包括兩種不同類型的指標。第一類是衡量措施/行動的指標，用以衡量低碳政策方面的城市表現(xiàn)；第二類是定量指標，是與國家或者城市低碳發(fā)展目標相關的實際行動與數(shù)據(jù)。對于定量指標，可以將其與設定的評價標準相比較，根據(jù)其表現(xiàn)給予相應分數(shù)。每個指標的評價標準既尊重國家的相關標準和規(guī)定，也反映了研究者的價值判斷。對于定性指標，可將其分成多個可衡量的具體行動，基于客觀的城市表現(xiàn)給出得分。具體如下：

（1）單位GDP碳排放指標。本指標以表現(xiàn)最好的城市為滿分，以表現(xiàn)最差城市為零分，其他城市按照相對于最好最差城市的相對表現(xiàn)給分。計算公式為：單位GDP碳排放指標得分=100*最高值-實際值最高值-最低值。

（2）人均碳排放和人均生活碳排放指標。這兩個指標根據(jù)城市人均GDP與全國平均水平的差距進行評價。

當人均GDP小于全國平均水平時，此時如果人均碳排放和人均生活碳排放超出全國平均水平兩倍以上，城市表現(xiàn)最差，不得分；如果人均碳排放和人均生活碳排放超出全國平均水平不到兩倍，則按超出比例減分。當人均GDP大于全國平均水平時，如果人均碳排放和人均生活碳排放也大于全國平均水平，且超出幅度不高于人均GDP超出全國平均水平幅度一半（即人均GDP超出全國平均水平幅度為X，則人均碳排放和人均生活碳排放超出全國平均水平幅度不能超過X/2），按超出比例給分，否則不得分。

當人均GDP小于全國平均水平時，人均碳排放和人均生活碳排放也小于全國平均水平，給滿分。當人均GDP大于全國平均水平時，人均碳排放和人均生活碳排放小于全國平均水平，說明城市經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)和碳排放增長脫鉤，給滿分。

（3）非化石能源占一次能源消費比重指標。以全國平均水平作為標準線，超過全國平均水平的，給滿分；達不到的，按比例減分。計算公式為：非化石能源占一次能源消費比例指標得分=100*實際值-最低值全國平均水平-最低值。

（4）森林覆蓋率指標。根據(jù)國家森林城市對森林覆蓋率要求：南方城市的森林覆蓋率達35%，北方城市森林覆蓋率達25%。對達到要求的城市給滿分；對未達到標準的城市按比例給分，所在區(qū)域表現(xiàn)最差城市（如上海在南方城市中表現(xiàn)最差）得分為0。計算公式為：森林覆蓋率指標得分=100*實際值-最低值所在地域要求覆蓋率-最低值。

（5）低碳政策指標。政策類指標多為措施行動類指標或者是績效質(zhì)量指標。把每個政策類指標細化成多個具體行動指標，每個行動指標答案簡化成是或否的方式，根據(jù)答案的不同給予滿分或零分，最后將所有行動指標得分加總得到低碳政策指標分數(shù)。政策類指標評估時的局限性在于具體行動指標的設定是否全面和合理。

為了評價城市低碳發(fā)展現(xiàn)狀及向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的努力程度，并做到城市之間可比較，本研究采用層次分析法（AHP）進行綜合評價。指標體系共包含兩層指標，其中一級指標4個，二級指標10個，為了方便起見，直接采取百分制，所有指標的權重即為歸一化權重，保證結(jié)果的簡單直觀。

表2各項二級指標權重

一級指標序號二級指標權重/%低碳產(chǎn)出1單位GDP碳排放30低碳消費2人均碳排放103人均生活碳排放10低碳資源4非化石能源占一次能源消費比例105森林覆蓋率10低碳政策6低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃67碳排放監(jiān)測、統(tǒng)計和管理體系68建筑69交通610新能源產(chǎn)業(yè)6在多屬性決策中，各指標權重的確定是其核心問題，現(xiàn)實中一般采用主觀賦權法。低碳指標權重賦值的指導思想是突出體現(xiàn)低碳發(fā)展特征核心指標的重要性，反映城市各方面低碳發(fā)展進程與轉(zhuǎn)型特征，以及國家相關政策的要求。本研究通過專家討論設定各指標權重。低碳產(chǎn)出指標被認為是衡量低碳水平的核心指標，因此給予最高的權重30%。政策類指標體現(xiàn)了城市政府低碳發(fā)展的努力和決心，權重也為30%，其下每個二級指標重要性均不相上下，權重都為6%。人均碳排放、人均生活碳排放、非化石能源占一次能源消費比例和森林覆蓋率的權重各占10%（如表2所示）。

四、評價對象與數(shù)據(jù)來源

（一）評價對象的選取原則

至2012年11月底，全國共有34個省級行政區(qū)（其中包括4個直轄市、23個省、5個自治區(qū)、2個特別行政區(qū)），333個地級行政區(qū)劃單位（其中包括285個地級市、15個地區(qū)、30個自治州、3個盟，地級行政區(qū)劃單位統(tǒng)計不包括港澳臺）。本指標體系研究案例城市主要從289個地級以上城市中選取。

案例城市的選取主要基于以下考慮：首先，所選取的案例城市能夠代表中國經(jīng)濟主體，體現(xiàn)中國發(fā)展現(xiàn)狀。所以在經(jīng)濟總量排名榜上靠前的城市必須列入考慮范圍。其次，由于所在地域資源稟賦的不同，城市定位和發(fā)展方向會有巨大差別，進而低碳發(fā)展的側(cè)重點也各不相同。所選城市應覆蓋全國所有地區(qū)和不同的城市類型，以體現(xiàn)本指標體系良好的適應性和靈活性。同時，我國地幅遼闊，不同城市經(jīng)濟發(fā)展水平差別極大，既有北京、上海這樣的國際大都市，也有不少欠發(fā)達、尚未完成工業(yè)化進程的城市。因此案例城市選取既包括沿海經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)，也覆蓋到西部欠發(fā)達地區(qū)，能夠覆蓋不同城市發(fā)展水平和發(fā)展階段。

在選取案例城市時，還盡量考慮選取了國家已經(jīng)明確列為低碳或者節(jié)能減排相關試點的城市。一方面，國家將這些城市列入試點時，已經(jīng)考慮到了地域平衡、發(fā)展水平參差不齊等問題，且更加有針對性和導向性，將這些城市考慮進來能夠體現(xiàn)國家整體政策方向。另一方面，這些城市之所以能夠被列入低碳或節(jié)能試點，大部分都已經(jīng)在這方面做了不少工作，取得一定成果。利用指標體系對這些城市進行評價具有更大的意義。這些城市主要包括：

1低碳試點城市。2010年8月，國家發(fā)改委把廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定八市列為低碳試點省市。2012年11月，國家發(fā)改委開展了第二批國家低碳省區(qū)和低碳城市試點工作第二批試點城市包括北京市、上海市、海南省和石家莊市、秦皇島市、晉城市、呼倫貝爾市、吉林市、大興安嶺地區(qū)、蘇州市、淮安市、鎮(zhèn)江市、寧波市、溫州市、池州市、南平市、景德鎮(zhèn)市、贛州市、青島市、濟源市、武漢市、廣州市、桂林市、廣元市、遵義市、昆明市、延安市、金昌市、烏魯木齊市。需要說明的是，本研究啟動研究之際，國家發(fā)改委第二批試點城市名單尚未公布。第二批試點城市中晉城、呼倫貝爾、大興安嶺、淮安、鎮(zhèn)江、池州、南平、景德鎮(zhèn)、贛州、延安沒有納入100個被評價城市名單之列。。

2節(jié)能減排財政政策綜合示范城市。2011年，財政部、國家發(fā)改委選定北京、深圳、重慶、杭州、長沙、貴陽、吉林、新余等8城市作為首批節(jié)能減排財政政策綜合示范城市。2013年10月，選定石家莊、唐山、鐵嶺、齊齊哈爾、銅陵、南平、荊門、韶關、東莞、銅川等10個城市為第二批示范城市，其中鐵嶺、南平、荊門、韶關、齊齊哈爾5個城市沒有納入本研究范圍之內(nèi)。

3可再生能源建筑應用全國示范城市。2009年年底，財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部將洛陽、鶴壁、深圳、株洲、寧波、合肥、銅陵、福州、威海、德州、唐山、武漢、襄樊、新余、欽州、南京、西寧、太原、重慶市等21個城市確定為“可再生能源建筑應用全國示范城市”。2010年第二批獲得該稱號的17個地級以上城市包括長沙、懷化、南寧、柳州、貴陽、煙臺、青島、蕪湖、黃山、赤峰、宜昌、萍鄉(xiāng)、昆明、麗江、銀川、承德和成都。

4國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)具體信息可查閱wwwacca21orgcn/local/experi/introhtm。。1997年12月，社會發(fā)展綜合實驗區(qū)協(xié)調(diào)領導小組向國務院辦公會匯報實驗區(qū)工作情況，正式把“國家社會發(fā)展綜合實驗區(qū)”更名為“國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)”。在中央各有關部門和地方政府的共同努力和參與下，在全國范圍內(nèi)現(xiàn)已建立國家實驗區(qū)58個，省級實驗區(qū)77個，遍及全國90%的省、自治區(qū)、直轄市。

5低碳交通運輸體系建設試點城市。2011年2月底，交通運輸部啟動首批10個城市（天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定、武漢、無錫）低碳交通運輸體系建設試點。納入第二批試點的16個城市包括北京、昆明、西安、寧波、廣州、沈陽、哈爾濱、淮安、煙臺、?？?、成都、青島、株洲、蚌埠、十堰、濟源。

6國家環(huán)保模范城市具體信息可查閱wfsmepgovcn/mfcs/indexhtm。。國家環(huán)境保護模范城市是國家環(huán)保部根據(jù)《國家環(huán)境保護“九五”計劃和2010年遠景目標》提出的，涵蓋了社會、經(jīng)濟、環(huán)境、城建、衛(wèi)生、園林等方面的內(nèi)容。在已具備全國衛(wèi)生城市、城市環(huán)境綜合整治定量考核和環(huán)保投資達到一定標準基礎上才能有條件創(chuàng)建。

7國際合作項目試點城市。2008年，世界自然基金會（WWF）率先在中國開展了低碳城市試點項目，選取保定和上海作為低碳城市試點。隨后，一些國際組織或機構(gòu)開展了低碳城市相關研究項目，如瑞士發(fā)展合作署開展的中國低碳城市項目選取了德州、保定、昆明、眉山、銀川和北京市東城區(qū)作為試點。

基于以上綜合考慮，共選取100個城市作為本指標體系的評價對象。100個城市2010年的GDP總量占據(jù)全國GDP總量的62%，覆蓋了中國除之外的所有省份。

（二）數(shù)據(jù)來源

各城市GDP總值、常住人口、能源結(jié)構(gòu)和生活用電等數(shù)據(jù)均來自于中國城市統(tǒng)計年鑒，各地方城市統(tǒng)計年鑒，采用2010年統(tǒng)計數(shù)據(jù)。森林覆蓋率來自于各地方城市“十二五”規(guī)劃、各城市“十一五”統(tǒng)計公報以及森林普查數(shù)據(jù)?？稍偕茉聪嚓P數(shù)據(jù)來自于中國能源統(tǒng)計年鑒、中國電力行業(yè)年度研究報告，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)以省級電網(wǎng)結(jié)構(gòu)為基礎，根據(jù)各城市年鑒記錄的新能源情況作微調(diào)，采用2010年數(shù)據(jù)。相關低碳政策材料根據(jù)各地方城市“十二五”規(guī)劃、各地方城市統(tǒng)計公報、各城市政府網(wǎng)站、各省級統(tǒng)計公報等整理，在2012年以前的政策均納入指標體系考核范圍。各城市的碳排放總量根據(jù)城市的總能耗和能源結(jié)構(gòu)進行計算。考慮到數(shù)據(jù)可得性，各城市能源結(jié)構(gòu)用該市工業(yè)能源結(jié)構(gòu)代替。

五、城市低碳發(fā)展綜合評價結(jié)果

表3城市綜合得分分組排名

A組B組C組排名城市得分城市得分城市得分1重慶875溫州858深圳8882廣元790福州847北京8363南寧760臺州842杭州8104桂林753海口824珠海7715欽州746廈門798佛山7706長沙743成都762廣州7687德陽737株洲729寧波7358保定726昆明721銅陵7199張家界715嘉興689天津71310十堰710武漢677青島67711九江687柳州676東營67612麗江685鹽城668煙臺67213吉安680南昌656蘇州66814咸陽665哈爾濱647大連66315懷化664濟南636東莞66116郴州662徐州630沈陽64317曲靖645鄭州627無錫64218黃山643揚州626威海61819眉山633石家莊614上海61120德州631合肥611大慶601應用所構(gòu)建的城市低碳發(fā)展綜合評價體系，最終得出100個案例城市的得分及最終排名為了鼓勵先進，這里只列出各組別的前20名排名。（如表3所示）。為了更好地觀察城市人均GDP水平與評價得分的關系，本研究把100個城市分為三組，其中人均GDP在3萬元（全國平均水平）以下的為一組（A組），人均GDP在3萬元至6萬元之間的為一組（B組），人均GDP在6萬元以上的城市為一組（C組）。分組的目的在于增加城市間的可比性，依據(jù)有兩點：一是全國人均GDP平均水平是人均碳排放和人均生活碳排放指標的重要參考依據(jù)，故將低于全國平均水平的城市劃為一組；二是人均GDP 6萬元（相當于1萬美元）是世界平均水平的標準，故將達到世界平均水平以上的城市劃為一組。

從總分來看，排名靠前的城市主要分布在南方的省份，如福建、廣東、云南、四川、湖南等，排名靠后的城市主要是處于中西部地區(qū)的省份，如山西、新疆等。在全體排名前20的城市當中，只包括了北京唯一一個北方城市，主要以南方沿海城市為主。南方沿海城市和北方城市在自然資源稟賦、能源消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生活方式方面的差別是導致這種狀況的主要原因。

從各組城市的得分情況來看，本研究尚未發(fā)現(xiàn)人均GDP和低碳發(fā)展表現(xiàn)存在強相關性。一些人均GDP并不高的小城市由于在發(fā)展過程中注重低碳發(fā)展的特色，其表現(xiàn)反而好于一線發(fā)達城市。大城市普遍存在的問題和小城市普遍存在的問題是不相同的，所以努力的方向也應該存在差異性。大城市在低碳政策方面的表現(xiàn)較優(yōu)，在森林覆蓋率和非化石能源兩個指標的表現(xiàn)尚有差距?？偟膩碚f，我國城市的森林覆蓋率和非化石能源比例普遍不高，因此在提升城市化率的同時，需要注重增加碳匯和能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

目前中國城市的人均GDP越高，人均碳排放量基本上也越高。在不斷提高人們物質(zhì)和文化生活水平的同時，如何有效控制碳排放的增長顯得越來越重要。值得注意的是，目前一線城市的碳排放總量和人均碳排放量已經(jīng)處于比較高的水平，要實現(xiàn)中國碳排放絕對值的降低還有很長的路要走。

六、中國城市低碳發(fā)展水平的國際比較

本文的側(cè)重點是對國內(nèi)100個城市的低碳發(fā)展水平進行綜合評價。國內(nèi)城市間的評價與排名雖然有積極意義，但還只是相對評價。為了能從絕對評價的角度反映中國城市低碳發(fā)展的實際狀況，本文選取了國內(nèi)排名第一的城市――深圳市與中國平均水平、世界平均水平、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）國家、北歐五國（瑞典、挪威、芬蘭、丹麥、冰島）就相關指標進行國際比較。需要說明的是，由于本文所定義的城市包括農(nóng)村，屬于區(qū)域的概念，所以與國外的國家是具有對比性的。由于數(shù)據(jù)資料不可得，無法按照低碳城市評價指標體系中10個指標綜合測評其他國家或地區(qū)的具體情況，所以只選取低碳城市綜合評價指標體系中最重要的兩個指標――單位GDP碳排放和人均碳排放進行對比分析。

在城市低碳發(fā)展綜合評價指標體系中，單位GDP碳排放指標權重最大。2010年，深圳市單位GDP二氧化碳排放為071千克/美元，只是中國平均水平（179千克/美元）的40%，足以看出其作為全國城市排名第一的水平。然而，從國際對比的角度看，深圳市單位GDP二氧化碳排放水平分別是世界平均水平（059千克/美元）、OECD國家（033千克/美元）、芬蘭（031千克/美元）、瑞典（012千克/美元）的120倍、215倍、229倍和592倍（如圖1所示）。

人均碳排放指標雖然不是中國城市低碳發(fā)展的約束性指標，但通常被用來衡量一個城市的低碳發(fā)展水平。2010年，深圳市人均二氧化碳排放量達到121噸/人,是中國人均二氧化碳排放水平（54噸/人）的224倍，超過了芬蘭（1173噸/人）和OECD國家（101噸/人）的平均水平，為世界平均水平（44噸/人）和瑞典（507噸/人）的275倍和239倍（如圖2所示）。

圖1深圳市單位GDP碳排放的國際比較（2010年）

資料來源：根據(jù)國際能源署和深圳統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)計算。

圖2深圳市人均碳排放的國際比較（2010年）

資料來源：根據(jù)國際能源署和深圳統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)計算。

綜合分析，深圳雖然是國內(nèi)低碳發(fā)展水平排名第一的城市，但其低碳發(fā)展水平與國際先進水平尚有較大差距，中國城市的低碳發(fā)展之路任重道遠。

綜而言之，評價中國城市低碳發(fā)展水平的理論、方法正在構(gòu)建與完善之中。本研究結(jié)果對于指導中國城市低碳發(fā)展具有一定的指導意義。國內(nèi)城市分組排名，有利于鼓勵先進，激勵后進。然而從國際視角來看，中國城市的低碳發(fā)展水平尚有較大差距。受制于自身研究能力和外部資料的可獲得性，本研究還存在一定的不足。我國城市層面的能源與碳排放相關統(tǒng)計體系尚未建立起來，有些數(shù)據(jù)不是直接可得或者不全面，而且各城市統(tǒng)計數(shù)據(jù)口徑的差別性也很大，導致研究過程中不得不作一些折中。如大多數(shù)城市對非商品能源的數(shù)據(jù)沒有統(tǒng)計，所以在評價過程中會有一定的偏差。同時由于政策評分主要依靠于網(wǎng)絡搜索，城市的低碳政策如果不能在網(wǎng)絡公開獲得的話，也很可能影響其低碳政策的表現(xiàn)。

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