低碳標(biāo)志認(rèn)證與低碳經(jīng)濟發(fā)展
前言：本站為你精心整理了低碳標(biāo)志認(rèn)證與低碳經(jīng)濟發(fā)展范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。
1.構(gòu)建組織機構(gòu)保障機制。構(gòu)建完善的組織機構(gòu)是低碳標(biāo)志認(rèn)證制度建設(shè)和實施的有力保障。促進低碳標(biāo)志認(rèn)證制度建設(shè)和實施的組織機構(gòu)包括管理機構(gòu)、被授權(quán)機構(gòu)以及咨詢與研究機構(gòu)。
（1）明確管理機構(gòu)。確定低碳標(biāo)志認(rèn)證制度的主管部門，主要負(fù)責(zé)確立低碳標(biāo)志認(rèn)證制度的指導(dǎo)性原則、提出評審低碳標(biāo)志產(chǎn)品種類建議和低碳標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)草案、制定低碳標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、公布制度實施規(guī)則和標(biāo)志樣式格式、管理被授權(quán)機構(gòu)、組織低碳標(biāo)志認(rèn)證制度的監(jiān)督檢查等。
（2）確定被授權(quán)機構(gòu)。在相關(guān)部門授權(quán)下，選擇或者建立被授權(quán)機構(gòu)，主要負(fù)責(zé)低碳標(biāo)志的注冊、核驗和公告工作。低碳標(biāo)志認(rèn)證的實施過程由低碳標(biāo)志認(rèn)證制度的被授權(quán)機構(gòu)具體承擔(dān)，對每一家申請認(rèn)證的企業(yè)都要進行現(xiàn)場檢查、產(chǎn)品抽樣、產(chǎn)品檢測等工作，并要求企業(yè)建立低碳標(biāo)志保障體系，以保證產(chǎn)品能持續(xù)穩(wěn)定地達(dá)到低碳標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)的要求，對低碳標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)每隔一段時間進行一次評估，以確定低碳標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)的有效性。
（3）設(shè)置咨詢與研究機構(gòu)。咨詢機構(gòu)應(yīng)該是一個對外的窗口，主要是為提供低碳標(biāo)志認(rèn)證實施情況的咨詢服務(wù)，特別要建立一個使全部商品生產(chǎn)者以及服務(wù)提供者了解或獲取低碳標(biāo)志認(rèn)證實施資訊的平臺，實現(xiàn)信息資源共享。研究機構(gòu)主要是負(fù)責(zé)選擇低碳標(biāo)志產(chǎn)品種類、起草技術(shù)報告和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)草案，向管理機構(gòu)提出建議。
2.健全低碳標(biāo)志機制的法規(guī)框架。合理地確定低碳標(biāo)志認(rèn)證制度的法律法規(guī)框架，對制度設(shè)計具有先導(dǎo)性意義和最后保障作用，并對現(xiàn)實環(huán)境行為以及社會意識產(chǎn)生深刻影響，有利于該制度效益的發(fā)揮和制度目標(biāo)的實現(xiàn)。
（1）制定專門法律法規(guī)。建立低碳標(biāo)志認(rèn)證制度單純依靠國家的宏觀政策是不夠的，制定低碳標(biāo)志的管理辦法或?qū)ｉT立法是當(dāng)務(wù)之急。積極制定“低碳標(biāo)志產(chǎn)品管理條例”或“低碳標(biāo)志管理辦法”，對低碳標(biāo)志認(rèn)證制度進行全面、統(tǒng)一的規(guī)范?！暗吞紭?biāo)志產(chǎn)品管理條例”或“低碳標(biāo)志管理辦法”中需要對低碳標(biāo)志的基本概念進行嚴(yán)格、科學(xué)的法律界定，明確低碳標(biāo)志的種類及范圍，并且對低碳標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品目錄、標(biāo)志樣式等事項做出詳細(xì)規(guī)定，其中低碳標(biāo)準(zhǔn)的制定對于制度建設(shè)至關(guān)重要。
（2）完善相關(guān)法律法規(guī)。現(xiàn)在已有的環(huán)境法律、法規(guī)很大一部分仍然是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，其計劃經(jīng)濟的特征已明顯與市場經(jīng)濟的要求不相適應(yīng)。因此，需要對市場經(jīng)濟體制下的環(huán)境與資源管理相關(guān)內(nèi)容進行規(guī)定。在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)下，強化低碳發(fā)展的力度，為低碳標(biāo)志認(rèn)證制度的全面實施提供現(xiàn)實可行的環(huán)境法律保障。完善清潔生產(chǎn)和政府綠色采購相關(guān)規(guī)定，以低碳標(biāo)志認(rèn)證推動企業(yè)清潔生產(chǎn)，推動政府綠色采購。
3.構(gòu)建科學(xué)的認(rèn)證機制。確定認(rèn)證過程是整個低碳標(biāo)志認(rèn)證制度的核心，即認(rèn)證機關(guān)應(yīng)對符合特定環(huán)保要求的產(chǎn)品和企業(yè)，依法定條件和法定程序?qū)Ξa(chǎn)品或企業(yè)進行認(rèn)證的過程。低碳標(biāo)志認(rèn)證的基本流程可以借鑒環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證及綠色食品認(rèn)證的經(jīng)驗，基本流程如下：具備申請條件的企業(yè)向被授權(quán)機構(gòu)提出書面申請書，由產(chǎn)品辦公室初審，被授權(quán)機構(gòu)做出實質(zhì)審查，并根據(jù)企業(yè)申請材料、產(chǎn)品檢驗報告撰寫評價報告，提交技術(shù)委員會審查，被授權(quán)機構(gòu)收到技術(shù)委員會審查意見后，匯總審查意見，批準(zhǔn)認(rèn)證，并由被授權(quán)機構(gòu)頒發(fā)證書并公告，才能獲得低碳標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)資格。
4.構(gòu)建低碳標(biāo)志的認(rèn)證監(jiān)督管理機制。在低碳標(biāo)志認(rèn)證制度的實施過程中，監(jiān)督管理是很重要的環(huán)節(jié)。選擇合適的監(jiān)督管理方式，如司法監(jiān)督、社會監(jiān)督等，對低碳標(biāo)志認(rèn)證制度進行監(jiān)督檢查。
（1）監(jiān)督管理機制的內(nèi)容。低碳標(biāo)志認(rèn)證過程中存在許多需要監(jiān)督的環(huán)節(jié)。
1）對企業(yè)的監(jiān)督。每年對申請認(rèn)證的企業(yè)都要進行現(xiàn)場檢查、產(chǎn)品抽樣和產(chǎn)品檢測等，評估其低碳指標(biāo)的達(dá)標(biāo)程度，以確定低碳標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的有效性。
2）對被授權(quán)機構(gòu)的監(jiān)督。為了依法約束權(quán)力、防止權(quán)力的懈怠與濫用，所以通過規(guī)定行政和法律手段來實現(xiàn)對被授權(quán)機構(gòu)認(rèn)證權(quán)的監(jiān)督。
3）對低碳標(biāo)志的監(jiān)督。強化法律責(zé)任是保障低碳標(biāo)志認(rèn)證制度實施的重要一環(huán)，應(yīng)分別規(guī)定對未按規(guī)定標(biāo)注低碳標(biāo)志、未備案低碳標(biāo)志、使用的低碳標(biāo)志樣式和規(guī)格不符合規(guī)定要求以及偽造、冒用、隱匿低碳標(biāo)志等行為的法律責(zé)任及相應(yīng)處罰。
（2）監(jiān)督管理的實施方式。監(jiān)督管理的方式主要有：
1）司法監(jiān)督，即被授權(quán)機構(gòu)每年不定期檢查。被授權(quán)機構(gòu)不定期地深入已通過低碳標(biāo)志認(rèn)證的企業(yè)實施檢查，對照企業(yè)的各種低碳標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和工藝手冊，逐步檢查其落實情況。
2）社會監(jiān)督，即公眾參與。由于低碳標(biāo)志是一項由市場驅(qū)動的環(huán)境保護措施，低碳標(biāo)志認(rèn)證的關(guān)鍵在于消費者行為的改變以及企業(yè)藉此獲取的市場份額，因此重視企業(yè)以及社會團體對低碳標(biāo)志認(rèn)證的參與。在低碳標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的審查階段，應(yīng)該及時公布審查的內(nèi)容，以便公眾的監(jiān)督。
二、實施低碳標(biāo)志認(rèn)證的行動策略
1.開展試點示范。目前，鑒于中國關(guān)于低碳標(biāo)志認(rèn)證制度的研究剛處于起步階段，低碳標(biāo)志認(rèn)證機制的真正建立還需要長時期的努力，如何研究出合理科學(xué)的方法將產(chǎn)品生命周期中溫室氣體排放量衡量出來還有待進一步的探究和驗證。為了形成合理的碳排放核算方案，應(yīng)在建立理論模型的基礎(chǔ)上，開展實際的試點工作。另外，根據(jù)產(chǎn)品和企業(yè)的不同特性，選擇若干有針對性、有代表性的產(chǎn)品和企業(yè)開展試點研究，試行低碳標(biāo)志認(rèn)證制度，為進一步實施推廣提供借鑒和參考。
2.強化政府推動作用。從國外經(jīng)驗看，環(huán)境標(biāo)志和能效標(biāo)識制度的有效實施，政府支持是關(guān)鍵。落實資源與環(huán)境保護政策離不開政府的支持，提供諸如激勵、稅收、補助、低息貸款等一系列的優(yōu)惠政策，這是提高能源利用效率、溫室氣體減排的初始動力。制定相應(yīng)的激勵政策，從經(jīng)濟、計劃、技術(shù)、物價及金融、工商、稅務(wù)等方面制定相應(yīng)的傾斜政策，給予經(jīng)濟激勵，支持低碳標(biāo)志認(rèn)證制度推行，如對生產(chǎn)低碳標(biāo)志產(chǎn)品的企業(yè)實行貸款優(yōu)惠、降低低碳標(biāo)志產(chǎn)品的各種稅收、增大企業(yè)的利潤留成，促進低碳標(biāo)志認(rèn)證制度全面推行。推行政府綠色采購政策，隨著市場放開程度的逐步深入，政府采購市場必將進一步開放，將低碳標(biāo)志產(chǎn)品列入政府采購清單中，通過政府采購市場的巨大拉動作用，為低碳標(biāo)志產(chǎn)品提供巨大的市場空間。
3.推進國際合作與交流。要盡快縮小與國外發(fā)達(dá)國家之間先進低碳技術(shù)方面的差距，積極開展國際合作，通過共同研發(fā)、溝通交流等方式提高國內(nèi)的科技水平和創(chuàng)新能力，促進低碳標(biāo)志認(rèn)證制度的發(fā)展。及時了解掌握國外有關(guān)國家和地區(qū)的相關(guān)低碳標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)以及低碳標(biāo)志的發(fā)展動態(tài)，主動吸收他國的先進技術(shù)和經(jīng)驗。這不僅有利于出口，還可利用別人的技術(shù)及限制措施發(fā)展自己。積極加強與國外低碳標(biāo)志的互認(rèn)工作。隨著全球低碳經(jīng)濟發(fā)展，應(yīng)高度警覺產(chǎn)品的低碳問題會成為新的國際貿(mào)易壁壘。
4.加強宣傳教育及公眾參與。民眾的行為方式和消費選擇，是企業(yè)生產(chǎn)的方向盤，也是政府決策的指南針。因此，只有通過宣傳教育，使人們認(rèn)識低碳標(biāo)志，了解低碳標(biāo)志產(chǎn)品的優(yōu)勢，才能從根本上轉(zhuǎn)變他們的行為意識，逐步達(dá)成關(guān)注低碳消費行為和模式的共同意識。充分利用現(xiàn)有的環(huán)境保護宣傳途徑，爭取社區(qū)、街道、居委會等各方支持與參與，把低碳標(biāo)志宣傳滲透到社會各領(lǐng)域，圍繞著提高公眾意識和低碳消費意識，逐步將溫室氣體減排和節(jié)能環(huán)保的意識和行動滲透到日常生活中。加強與新聞媒體的合作，充分發(fā)揮廣播、電視、報刊等新聞媒體作用，努力實現(xiàn)中國低碳標(biāo)志的宣傳。
作者：張華單位：潛江市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
