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農(nóng)業(yè)污染源普查是摸清農(nóng)業(yè)污染底數(shù)最直接、最有效的途徑,是做好農(nóng)業(yè)環(huán)境管理的重要基礎(chǔ)。全面掌握全縣境內(nèi)種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等農(nóng)業(yè)污染源的數(shù)量、地區(qū)分布、主要污染物的種類及其排放量、排放去向、污染治理措施、治理現(xiàn)狀和治理成本等情況,為農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供重要依據(jù),為制定“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃提供決策參考。
二、普查時(shí)點(diǎn)、對(duì)象、范圍和內(nèi)容
(一)普查時(shí)點(diǎn)。
普查時(shí)點(diǎn):20**年12月31日。
時(shí)期資料:20**年度。
(二)對(duì)象和范圍。
普查對(duì)象包括全縣所有種植業(yè)污染源、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染源和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染源。
種植業(yè)污染源主要針對(duì)糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和蔬菜作物的生產(chǎn)區(qū)開展肥料、農(nóng)藥和農(nóng)膜(專指農(nóng)用地膜)和秸稈污染調(diào)查。
畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染源以舍飼、半舍飼規(guī)模養(yǎng)殖單元為調(diào)查對(duì)象,針對(duì)生豬、耕牛、蛋雞和肉雞養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的畜禽糞便和污水開展調(diào)查。
水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染源以池塘養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、圍欄養(yǎng)殖、工廠化養(yǎng)殖等有飼料、漁藥、肥料投入的規(guī)模養(yǎng)殖單元為調(diào)查對(duì)象,針對(duì)魚、蝦等養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的污染開展調(diào)查。
(三)普查內(nèi)容。
1、樣本的基本情況,包括經(jīng)濟(jì)規(guī)模及用水排水情況等;
2、產(chǎn)、排污情況,包括肥料、農(nóng)藥施用情況,農(nóng)用地膜使用和秸稈處理情況,飼料餌料投放情況,畜禽養(yǎng)殖糞便及其它主要污染物產(chǎn)生、殘留和排放情況等;
3、養(yǎng)殖業(yè)污染治理情況,各種污染治理設(shè)施的治理效率、污染物去除情況、投入和運(yùn)行情況等。
(四)普查污染物種類。
種植業(yè):不同作物種植模式生產(chǎn)過程中使用的各種生產(chǎn)投入品,如有機(jī)肥、無(wú)機(jī)化肥、地膜的種類和作物秸稈等。
畜禽養(yǎng)殖業(yè):包括生豬、耕牛、肉雞、蛋雞的飼養(yǎng)量以及糞便等。
水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè):不同水產(chǎn)種類及其飼料、藥物、肥料等。
三、普查技術(shù)路線和步驟
(一)普查技術(shù)路線。
采取面上調(diào)查和分類抽樣實(shí)地監(jiān)測(cè)相結(jié)合的方式,參考全縣各級(jí)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料,測(cè)算全縣農(nóng)業(yè)源污染物產(chǎn)生、排放數(shù)量等情況。
(二)普查步驟。
1、準(zhǔn)備階段:成立機(jī)構(gòu),落實(shí)經(jīng)費(fèi),開展宣傳,進(jìn)行組織動(dòng)員,制訂普查方案和各類技術(shù)規(guī)范,逐級(jí)開展普查培訓(xùn),同時(shí)選擇有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)類別開展污染源產(chǎn)排污系數(shù)的測(cè)算工作。
2、全面普查階段:按抽樣技術(shù)要求對(duì)各類污染源進(jìn)行實(shí)地調(diào)查,組織填報(bào)調(diào)查表,完成數(shù)據(jù)審核、錄入工作,建立污染源檔案,進(jìn)行審核驗(yàn)收。
3、總結(jié)階段:建立全縣農(nóng)業(yè)污染源數(shù)據(jù)庫(kù),開發(fā)利用普查成果,總結(jié)驗(yàn)收普查工作。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)與職責(zé)分工
由于農(nóng)業(yè)污染源普查涉及范圍廣、影響因素多、內(nèi)容復(fù)雜、普查任務(wù)重,技術(shù)性要求高,工作難度大,根據(jù)國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)污染源普查要求,按照“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),部門分工協(xié)作,地方分級(jí)負(fù)責(zé),多方共同參與”的原則,我縣農(nóng)業(yè)源污染普查工作由縣農(nóng)業(yè)局牽頭,水利局、環(huán)保局配合。成立以縣政府副縣長(zhǎng)寇榮峰為組長(zhǎng)的全縣第一次污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組,副組長(zhǎng)由縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)陳智慧和縣水利局局長(zhǎng)曹正中擔(dān)任,成員由周京平、任懷遠(yuǎn)、封瑛、趙成海、王本軍組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè):
1、辦公室:
主任由縣農(nóng)業(yè)局副局**組成,辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局。主要負(fù)責(zé)此次普查工作方案審定、組織發(fā)動(dòng)、工作指導(dǎo)與協(xié)調(diào)、進(jìn)度檢查、經(jīng)費(fèi)籌措、總結(jié)表彰等工作。
2、種植業(yè)普查組:
種植業(yè)污染源普查工作由縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心組織實(shí)施,組長(zhǎng)由農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心主任**組成。主要負(fù)責(zé)此次普查工作的方案制定、技術(shù)指導(dǎo);普查人員的培訓(xùn)和產(chǎn)排污系數(shù)測(cè)算等工作的組織實(shí)施;數(shù)據(jù)收集、審核、匯總上報(bào)以及工作進(jìn)展情況報(bào)告、工作總結(jié)撰寫等。
3、畜牧業(yè)普查組:
畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染源普查由縣畜牧獸醫(yī)總站組織實(shí)施,組長(zhǎng)由縣農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)趙成海擔(dān)任,成員由**組成。主要負(fù)責(zé)畜牧業(yè)普查工作的技術(shù)指導(dǎo),普查人員的培訓(xùn)和產(chǎn)排污系數(shù)測(cè)算等工作的組織實(shí)施;數(shù)據(jù)收集、審核、匯總上報(bào)以及工作進(jìn)展情況報(bào)告、工作總結(jié)撰寫等。
4、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)普查組:
水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染源普查由縣水利局組織實(shí)施,組長(zhǎng)由縣水利局副局長(zhǎng)**擔(dān)任,成員由**組成。主要負(fù)責(zé)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)普查工作的技術(shù)指導(dǎo),普查員的培訓(xùn),普查工作的組織實(shí)施;數(shù)據(jù)收集、審核、匯總上報(bào)以及工作進(jìn)展情況報(bào)告、工作總結(jié)撰寫等。
成立農(nóng)業(yè)污染源普查技術(shù)專家組和技術(shù)咨詢指導(dǎo)組。
技術(shù)專家組由縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、縣畜牧獸醫(yī)總站技術(shù)負(fù)責(zé)人組成,主要負(fù)責(zé)技術(shù)方案審定、成果驗(yàn)收和普查技術(shù)指導(dǎo)等工作。技術(shù)咨詢組由參加過培訓(xùn)的相關(guān)技術(shù)人員組成,主要負(fù)責(zé)普查人員的技術(shù)培訓(xùn),并對(duì)全縣農(nóng)業(yè)污染源普查工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo),普查數(shù)據(jù)審核、抽樣驗(yàn)收等工作。
縣農(nóng)業(yè)局為普查工作的牽頭單位,普查獲得的原始數(shù)據(jù)由縣農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一收集并完成電腦錄入工作。
這次普查工作時(shí)間緊、任務(wù)重,技術(shù)要求高,縣農(nóng)業(yè)、水利行政與技術(shù)部門除了自身要高度重視之外,還必須充分發(fā)動(dòng)社會(huì)力量,選擇素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的人員作為備選普查員,逐級(jí)進(jìn)行培訓(xùn),經(jīng)考核合格后,方可成為正式普查人員。
所有污染源普查對(duì)象都必須按時(shí)、如實(shí)填報(bào)普查數(shù)據(jù),確?;A(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠,虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào),或偽造、篡改普查資料的,應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。
此次普查得到的普查對(duì)象資料嚴(yán)格限定用于污染源普查目的,不與其完成**總量消減計(jì)劃掛鉤,不作為對(duì)普查對(duì)象實(shí)施處罰和收費(fèi)的依據(jù)。
五、保障措施
(一)質(zhì)量保證。
縣上普查機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)定,建立污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制責(zé)任制,設(shè)立專門的質(zhì)量控制崗位,并對(duì)污染源普查實(shí)施中的每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行質(zhì)量控制和檢查驗(yàn)收??h普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一組織污染源普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量核查工作,在各主要環(huán)節(jié),按一定比例抽樣,抽查結(jié)果作為評(píng)估全縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量?jī)?yōu)劣的依據(jù)。數(shù)據(jù)質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定要求的,必須重新調(diào)查。
(二)宣傳動(dòng)員。
縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)要按照本實(shí)施方案的要求,深入開展污染源普查的宣傳工作,為污染源普查順利實(shí)施創(chuàng)造良好的輿論氛圍。要根據(jù)普查不同階段宣傳的重點(diǎn),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,精心策劃,采取生動(dòng)活潑的形式,確保宣傳效果。要突出主流新聞媒體的作用,組織開展一些有影響力的宣傳活動(dòng),把宣傳動(dòng)員工作貫徹整個(gè)污染源普查工作的始終,形成一個(gè)全民支持、全民參與的氛圍。
農(nóng)業(yè)普查是一項(xiàng)重大的社會(huì)系統(tǒng)工程,涉及內(nèi)容多、范圍廣、情況復(fù)雜、難度大而繁重。我大寨滿族鄉(xiāng)為認(rèn)真貫徹《第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查方案》的各項(xiàng)工作細(xì)則,落實(shí)《XX市農(nóng)業(yè)普查工作考核辦法》的精神,在市農(nóng)業(yè)普查辦公室的帶領(lǐng)和指導(dǎo)下,通過全鄉(xiāng)普查工作者的共同努力,圓滿完成了第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查各階段工作任務(wù)。
一、組織機(jī)構(gòu)健全,領(lǐng)導(dǎo)重視,精心組織 二、強(qiáng)化宣傳工作力度,開展多形式普查宣傳
廣泛宣傳是搞好農(nóng)業(yè)普查的基礎(chǔ)。通過宣傳能使全鄉(xiāng)老百姓了解普查,從而關(guān)心和支持普查工作,提高對(duì)普查工作的配合程度。為把此次農(nóng)業(yè)普查工作做實(shí)做細(xì),鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)普查辦公室制定了相關(guān)的宣傳方案,采取多形式的宣傳方式,強(qiáng)化宣傳工作的力度。從農(nóng)業(yè)普查正式啟動(dòng)后,全鄉(xiāng)共召開各種宣傳動(dòng)員會(huì)3次;掛橫幅16條,發(fā)放《致被調(diào)查戶的一封信》、張貼宣傳畫等形式廣泛進(jìn)行宣傳,在清查摸底期間,我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、鄉(xiāng)人民政府李彥學(xué)鄉(xiāng)長(zhǎng)就全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)普查作了重要講話,將講話內(nèi)容錄制后通過各村廣播傳達(dá)給全鄉(xiāng)老百姓,號(hào)召動(dòng)員全鄉(xiāng)人民積極參與支持這次農(nóng)業(yè)普查,進(jìn)一步使農(nóng)業(yè)普查宣傳工作真正做到家喻戶曉,人人皆知,有效地調(diào)動(dòng)了廣大普查員的工作熱情,同時(shí)也得到了廣大普查戶和社會(huì)各界的理解與大力支持。
三、認(rèn)真組織實(shí)施清查摸底和入戶調(diào)查登記工作,為普查工作的順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ) 2、認(rèn)真組織培訓(xùn),保證普查工作順利開展,少走彎路。歷次普查經(jīng)驗(yàn)證明,培訓(xùn)質(zhì)量直接影響到普查質(zhì)量,為了保證培訓(xùn)質(zhì)量,要求授課人員認(rèn)真吃透《全國(guó)第二次農(nóng)業(yè)普查方案》內(nèi)容要求,講解要到位,如把握不準(zhǔn)的,虛心請(qǐng)教市農(nóng)普辦業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員。我鄉(xiāng)普查員培訓(xùn)分三階段,第一階段為如何做好清查摸底工作,第二階段為如何做好入戶登記工作,第三階段為如何做好正式普查表預(yù)填處及落碼工作。
四、嚴(yán)把數(shù)據(jù)、落碼質(zhì)量關(guān),加強(qiáng)對(duì)落碼質(zhì)量復(fù)核
我鄉(xiāng)通過全體普查人員的共同努力,于2007年3月底基本結(jié)束,經(jīng)初步的質(zhì)量抽查,發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)普查表與摸底表不一致現(xiàn)象,我鄉(xiāng)農(nóng)普辦公室主任張振馬上召開全鄉(xiāng)農(nóng)普會(huì),嚴(yán)格要求普查表與摸底表必須保持一致性,另外對(duì)于落碼工作進(jìn)行了工作布置,要求各村在落碼時(shí)采取集中制,所以落碼人員全部到鄉(xiāng)政府統(tǒng)一落碼,統(tǒng)一要求,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。為能更進(jìn)一步保障數(shù)據(jù)的邏輯性、準(zhǔn)確性、一致性,由鄉(xiāng)農(nóng)普辦的2位工作人員對(duì)全鄉(xiāng)14村的所有普查表進(jìn)行一一審核,進(jìn)行了一審核,二復(fù)核,三確定。正因如此,為最后的光電輸入工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
五、加強(qiáng)督促指導(dǎo),確保各階段的工作按時(shí)按質(zhì)完成
一、普查工作目標(biāo)
全面掌握我省環(huán)境狀況,了解各類企事業(yè)單位與環(huán)境有關(guān)的基本信息,建立健全各類重點(diǎn)污染源檔案和各級(jí)污染源信息數(shù)據(jù)庫(kù),為制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策提供依據(jù)。向國(guó)家上報(bào)我省普查資料。具體目標(biāo)如下:
(一)全面掌握各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布;主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理設(shè)施運(yùn)行狀況、污染治理水平和治理費(fèi)用等情況;為污染治理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供依據(jù)。
(二)建立各類重點(diǎn)污染源檔案和各級(jí)污染源信息數(shù)據(jù)庫(kù),促進(jìn)污染源信息共享機(jī)制的建立,為污染源的管理奠定基礎(chǔ)。
(三)掌握污染源的總體樣本,為建立科學(xué)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度、改革環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系、提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量創(chuàng)造條件。
(四)提高各級(jí)環(huán)保行政主管部門的管理能力,健全各級(jí)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法體系。
(五)通過普查工作的宣傳與實(shí)施,動(dòng)員社會(huì)各界力量廣泛參與污染源普查,提高全民環(huán)境保護(hù)意識(shí)。
二、普查時(shí)點(diǎn)、對(duì)象、范圍和內(nèi)容
(一)普查時(shí)點(diǎn)。
普查時(shí)點(diǎn):2007年12月31日。
時(shí)期資料:2007年度。
(二)普查對(duì)象與范圍。
污染源普查對(duì)象為全省境內(nèi)所有排放污染物的工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源和集中式污染治理設(shè)施。
1.工業(yè)源。主要普查《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》第二產(chǎn)業(yè)中除建筑業(yè)(含4個(gè)行業(yè))外39個(gè)行業(yè)中的所有產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位。工業(yè)源普查對(duì)象劃分為重點(diǎn)污染源和一般污染源,分別進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和簡(jiǎn)要調(diào)查。
重點(diǎn)污染源范圍:(1)有重金屬、危險(xiǎn)廢物、放射性物質(zhì)排放的所有產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位;(2)造紙及紙制品業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、紡織業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、食品制造業(yè)、電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、皮革毛皮羽毛(絨)及其制品業(yè)、石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)和有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等11個(gè)重污染行業(yè)中的所有產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位;(3)飲料制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、木材加工及木竹藤棕草制品業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)、水的生產(chǎn)的供應(yīng)業(yè)、金屬制品業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、計(jì)算機(jī)及其它電子設(shè)備制造業(yè)等16個(gè)重點(diǎn)行業(yè)中規(guī)模以上企業(yè)。
一般污染源:指工業(yè)源中除重點(diǎn)污染源以外的工業(yè)企業(yè)。
2.農(nóng)業(yè)源。主要普查第一產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)。
農(nóng)業(yè)源普查范圍主要是結(jié)合優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)劃,針對(duì)谷物種植業(yè),油料和豆類作物種植業(yè),棉、麻等種植業(yè),蔬菜及花卉種植業(yè),茶、果類及中藥材種植業(yè)的主要產(chǎn)區(qū)開展肥料、農(nóng)藥和農(nóng)膜污染調(diào)查。
畜牧業(yè)和漁業(yè)源普查范圍以人工養(yǎng)殖為主,主要是針對(duì)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖專業(yè)戶,淡水及近海灘涂養(yǎng)殖場(chǎng),展開污染調(diào)查。
3.生活源。主要普查第三產(chǎn)業(yè)中有污染物排放的單位和城鎮(zhèn)居民生活污染。
第三產(chǎn)業(yè)普查范圍主要是:具有一定規(guī)模的住宿業(yè)、餐飲業(yè),居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)中具有一定規(guī)模的洗染、理發(fā)及美容保健、洗浴、攝影擴(kuò)印、汽車與摩托車維修與保養(yǎng)業(yè)等經(jīng)營(yíng)單位,醫(yī)院,具有獨(dú)立燃燒設(shè)施的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位,機(jī)動(dòng)車,民用核技術(shù)利用單位和大型電磁輻射設(shè)施使用單位。
城鎮(zhèn)居民生活污染普查以城市市區(qū)、縣城、建制鎮(zhèn)為單位(不包括村莊和集鎮(zhèn))進(jìn)行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量的調(diào)查。
4.集中式污染治理設(shè)施。集中式污染治理設(shè)施,包括城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理廠(場(chǎng))和危險(xiǎn)廢物處置廠等。
(三)普查內(nèi)容。
1.工業(yè)源。
(1)企業(yè)的基本登記信息及其它相關(guān)情況,包括企業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、主要產(chǎn)品、登記注冊(cè)類型、行業(yè)代碼、所有制、排污口情況、排水去向等;
(2)原材料消耗情況,包括水的使用和消耗量,能源(煤、油、電、氣等)結(jié)構(gòu)和消耗量;燃料含硫量,主要有毒有害原輔材料消耗量等;
(3)生產(chǎn)產(chǎn)品情況,包括該企業(yè)主要產(chǎn)品的種類、產(chǎn)量等;
(4)產(chǎn)生污染的設(shè)施情況,包括排放大氣污染物的鍋爐、窯爐等設(shè)施,產(chǎn)生廢水、固體廢物的設(shè)施,這些設(shè)施的種類、數(shù)量和規(guī)模;
(5)各類污染物產(chǎn)生、治理、排放、綜合利用情況,各類污染治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行及投入情況等;
(6)污染物排放監(jiān)測(cè)情況,包括監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、時(shí)間、頻次,污染物種類和排放濃度、排放量等。
2.農(nóng)業(yè)源。
(1)樣本的基本情況,包括經(jīng)濟(jì)規(guī)模、主要產(chǎn)品、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類型和規(guī)模、用水情況、排水情況等;
(2)產(chǎn)、排污情況,包括肥料、農(nóng)藥施用情況,農(nóng)膜使用和秸稈處理情況,飼料餌料投放情況,及畜禽養(yǎng)殖糞便及其它主要污染物產(chǎn)生、殘留和排放情況等;
(3)養(yǎng)殖業(yè)污染治理情況,各種污染治理設(shè)施的治理效率、污染物去除情況、投入和運(yùn)行情況等。
3.生活源。
(1)排污單位基本情況,包括第三產(chǎn)業(yè)單位注冊(cè)的基本登記信息,各類污染物的產(chǎn)生、排放情況,污染治理情況等;
(2)以城市(地區(qū))為單位的機(jī)動(dòng)車污染情況等;
(3)城市(鎮(zhèn))生活能源結(jié)構(gòu)及其消費(fèi)量、污染物排放情況;生活供水量、排水量及污染物濃度等。
4.集中式污染治理設(shè)施。
單位基本情況;污染治理設(shè)施情況和運(yùn)行狀況,污染物的處理處置量等情況,滲濾液、污泥、焚燒殘?jiān)漠a(chǎn)生、處置及利用情況等。
(四)普查污染物種類。
按照全面普查、突出重點(diǎn)的原則;本次污染源普查的污染物種類為對(duì)環(huán)境影響較大、對(duì)污染防治具有普遍意義的污染物。具體是:
1.廢水:化學(xué)需氧量(COD)、氨氮、石油類、揮發(fā)酚、汞、鎘、鉛、砷、六價(jià)鉻、氰化物;造紙、農(nóng)副食品加工、食品制造、飲料制造業(yè)廢水中增加五日生化需氧量(BOD5);城鎮(zhèn)污水處理廠增加總磷、總氮、五日生化需氧量(BOD5);
2.廢氣:煙塵、工業(yè)粉塵、二氧化硫、氮氧化物;電解鋁、水泥、陶瓷、磨沙玻璃行業(yè)廢氣中增加氟化物;機(jī)動(dòng)車污染普查增加一氧化碳和碳?xì)浠衔铮?/p>
3.工業(yè)固體廢物:包括危險(xiǎn)廢物(按照國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄分類調(diào)查)、冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦、放射性廢渣等類別;
4.脫硫設(shè)施產(chǎn)生的石膏、污水處理廠產(chǎn)生的污泥和危險(xiǎn)廢物焚燒的殘?jiān)?/p>
5.伴生放射性礦物開發(fā)利用和民用核技術(shù)利用企業(yè)產(chǎn)生的放射性污染物,放射源;
6.農(nóng)業(yè)源中還包括:總磷、總氮、總銅、總鋅及毒性高、用量大且難降解的農(nóng)藥和魚藥。
三、普查技術(shù)路線、步驟和時(shí)間安排
(一)普查技術(shù)路線。
按照現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)與物料衡算及排污系數(shù)計(jì)算相結(jié)合;技術(shù)手段與統(tǒng)計(jì)手段相結(jié)合,國(guó)家指導(dǎo)、地方調(diào)查和企業(yè)自報(bào)相結(jié)合的原則確定普查的技術(shù)路線。
1.對(duì)工業(yè)源中占全省污染物排放量65%的污染源、集中污染治理設(shè)施,同時(shí)采用現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和物料衡算與排污系數(shù)等方法測(cè)算污染物排放量,并按照規(guī)定程序和方法相互校驗(yàn)、核定污染源排放量。
對(duì)其他工業(yè)源,采用分類抽樣監(jiān)測(cè)的方式,核對(duì)物料衡算與排污系數(shù)測(cè)算的污染物排放量。對(duì)污染物排放量小、排放形式簡(jiǎn)單的,也可以用排污系數(shù)法直接計(jì)算排污量。
2.對(duì)農(nóng)業(yè)源,采取面上調(diào)查和分類抽樣實(shí)地監(jiān)測(cè)相結(jié)合的方式,結(jié)合我省農(nóng)業(yè)普查結(jié)果和有關(guān)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料,測(cè)算全省的農(nóng)業(yè)面源污染情況。
3.對(duì)生活源,第三產(chǎn)業(yè)中的調(diào)查單位采取面上對(duì)基本情況進(jìn)行調(diào)查,結(jié)合分類抽樣監(jiān)測(cè)、核對(duì)排污系數(shù)測(cè)算的污染物排放量的方法。
居民生活污染調(diào)查根據(jù)統(tǒng)計(jì)人口、生活用水量、能源結(jié)構(gòu)和消耗量,通過排污系數(shù)測(cè)算污染物的排放量。
(二)普查步驟及時(shí)間安排。
1.準(zhǔn)備階段(2007年7—12月):成立機(jī)構(gòu),落實(shí)經(jīng)費(fèi),開展宣傳,進(jìn)行組織動(dòng)員;制定普查方案和各類技術(shù)規(guī)范;開展普查培訓(xùn)。
2.全面普查階段(2008年1月—7月):對(duì)排污企業(yè)和單位進(jìn)行檢查和調(diào)查,填報(bào)普查表;完成審核錄入工作,建立污染源檔案,省級(jí)數(shù)據(jù)審核等。2008年5月底前,各市縣完成本地區(qū)普查數(shù)據(jù)匯總并上報(bào)省普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。2008年7月底前,普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室完成全省普查數(shù)據(jù)審核、匯總并上報(bào)全國(guó)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
3.總結(jié)階段(2008年8—2009年4月):建立全省污染源數(shù)據(jù)庫(kù),上報(bào)和普查數(shù)據(jù),開發(fā)利用普查成果,總結(jié)驗(yàn)收普查工作。
四、普查組織及實(shí)施
(一)基本原則。
全省統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),部門分工協(xié)作,市縣分級(jí)負(fù)責(zé),各方共同參與。
(二)組織機(jī)構(gòu)。
省政府成立第一次全省污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)普查工作的組織和實(shí)施。組成人員如下:
組長(zhǎng):
副組長(zhǎng):
成員:
普查領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在省國(guó)土環(huán)境資源廳。辦公室主任:何少群(兼),副主任:王昌號(hào)(省國(guó)土環(huán)境資源廳);辦公室成員:李建中(省統(tǒng)計(jì)局)、林書玲(省委宣傳部)、李高義(省發(fā)展與改革廳)、王力(省交警總隊(duì))、陳衛(wèi)群(省財(cái)政廳)、黃福勝(省工業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)局)、王淑香(省建設(shè)廳)、張祥云(省水務(wù)局)、蔡章煥(省農(nóng)業(yè)廳)、李誠(chéng)順(省工商局)、邢仰明(省國(guó)土環(huán)境資源廳)、程佑祥(海南省軍區(qū))。
辦公室主要職責(zé)是:
1.組織擬訂全省污染源普查方案,經(jīng)省政府審定后組織實(shí)施;
2.制定和組織實(shí)施全省污染源普查各階段工作方案;
3.組織開展全省污染源普查工作的宣傳報(bào)導(dǎo)和培訓(xùn);
4.對(duì)各市縣及洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污染源普查工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查和驗(yàn)收;
5.向省普查領(lǐng)導(dǎo)小組提交普查報(bào)告,根據(jù)省普查領(lǐng)導(dǎo)小組決定普查數(shù)據(jù)。
各市、縣人民政府和洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理局要設(shè)立相應(yīng)的普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,負(fù)責(zé)組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)的污染源普查工作。
普查中,可臨時(shí)聘用部分普查員。
(三)部門分工。
普查工作由省普查領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。省國(guó)土環(huán)境資源廳牽頭會(huì)同有關(guān)部門開展全省污染源普查工作,負(fù)責(zé)擬定全省污染源普查方案和不同階段的工作方案,制定有關(guān)技術(shù)規(guī)范,組織普查培訓(xùn),負(fù)責(zé)污染源的監(jiān)測(cè);對(duì)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、分析和結(jié)果,組織普查工作的驗(yàn)收。領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位參與編制和審議污染源普查方案及各階段工作方案;并按照部門職責(zé)分工,負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促檢查各市縣污染源普查工作,推動(dòng)本系統(tǒng)參與污染源普查工作,協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)事項(xiàng):
宣傳部門負(fù)責(zé)組織污染源普查的新聞宣傳工作,配合做好新聞會(huì)及有關(guān)宣傳活動(dòng);
發(fā)展與改革部門、工業(yè)部門配合做好工業(yè)源的普查及污染源普查成果的分析、應(yīng)用;
公安部門配合做好機(jī)動(dòng)車污染的普查及相關(guān)普查成果的分析、應(yīng)用;
財(cái)政部門負(fù)責(zé)本級(jí)普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核、安排和撥付,并對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;
建設(shè)部門、水務(wù)部門參與生活源普查;會(huì)同環(huán)保部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理廠(場(chǎng))普查;
農(nóng)業(yè)部門、環(huán)保部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)源的普查;
工商部門負(fù)責(zé)提供污染源企業(yè)的基本登記信息;
環(huán)保部門負(fù)責(zé)工業(yè)源、生活源和危險(xiǎn)廢物處置廠的普查;
統(tǒng)計(jì)部門參與普查方案制定,協(xié)同環(huán)保部門做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析工作;
軍區(qū)后勤部負(fù)責(zé)按全國(guó)的統(tǒng)一要求組織軍隊(duì)、武警部隊(duì)所屬單位污染源和環(huán)保設(shè)施的普查。
(四)培訓(xùn)。
省普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)市縣級(jí)普查辦領(lǐng)導(dǎo)和骨干的培訓(xùn),各市縣普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)其他普查人員的培訓(xùn)。力爭(zhēng)做到所有普查工作人員都經(jīng)過培訓(xùn)。
培訓(xùn)內(nèi)容主要是:污染源普查方案的內(nèi)容,普查范圍和主要污染物,普查技術(shù)路線,普查方法,各類普查表格和指標(biāo)的解釋、填報(bào)方法,普查數(shù)據(jù)錄入軟件的使用、數(shù)據(jù)庫(kù)的管理和普查工作中應(yīng)注意的問題等。
(五)質(zhì)量保證。
省及各市、縣污染源普查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)定,建立污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制責(zé)任制,要設(shè)立專門的質(zhì)量控制崗位,并對(duì)污染源普查實(shí)施中的每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行質(zhì)量控制和檢查驗(yàn)收。
省污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一組織污染源普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量核查工作,在各主要環(huán)節(jié),按一定比例抽樣,抽查結(jié)果作為評(píng)估全省及各市縣污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的依據(jù)。數(shù)據(jù)質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定要求的,必須重新調(diào)查。
(六)宣傳動(dòng)員。
采取生動(dòng)活潑的形式,深入開展污染源普查的宣傳工作,為污染源普查順利實(shí)施創(chuàng)造良好的輿論氛圍。要根據(jù)普查不同階段宣傳的重點(diǎn),組織開展一些有影響力的宣傳活動(dòng),把宣傳動(dòng)員工作貫徹污染源普查工作的始終。
廣泛動(dòng)員和組織社會(huì)各界力量積極參與并認(rèn)真做好污染源普查工作。重點(diǎn)調(diào)查產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立污染源普查機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位污染源普查表的填報(bào)工作。其他各類法人單位應(yīng)當(dāng)指定相關(guān)人員負(fù)責(zé)本單位污染源普查表的填報(bào)。各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極推薦符合條件的人員擔(dān)任普查員。要吸收、利用科研單位和大專院校的研究成果及力量為污染源普查服務(wù)。
五、普查經(jīng)費(fèi)
普查經(jīng)費(fèi)主要用于:普查方案制定,組織動(dòng)員、宣傳培訓(xùn),入戶調(diào)查與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè),設(shè)備購(gòu)置,數(shù)據(jù)錄入、校核、加工、檢查驗(yàn)收、總結(jié)、表彰等。所需經(jīng)費(fèi)由各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)。其中省級(jí)普查經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政負(fù)責(zé),市縣級(jí)及洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的普查經(jīng)費(fèi)分別由市縣財(cái)政及洋浦管理局負(fù)責(zé)。
各級(jí)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)普查工作方案編制普查總體經(jīng)費(fèi)預(yù)算和分年度經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃;經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核后,作為污染源普查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,分別列入各相關(guān)部門的部門預(yù)算中,分年度按時(shí)撥付。
普查經(jīng)費(fèi)要??顚S?,嚴(yán)格按照年度預(yù)算執(zhí)行。設(shè)備購(gòu)置要實(shí)行政府采購(gòu)。各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制的指導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督檢查。
六、普查資料的填報(bào)和管理
第二次全市農(nóng)業(yè)普查已經(jīng)進(jìn)入最后的沖刺階段,各項(xiàng)準(zhǔn)備工作基本就緒。為了確保普查工作的順利進(jìn)行,國(guó)務(wù)院、市政府召開這次電視電話會(huì)議做總動(dòng)員。下面就我市第二次農(nóng)普工作開展情況和這次會(huì)議的要求,我講三點(diǎn)意見。
一、農(nóng)業(yè)普查工作的準(zhǔn)備情況
(一)市、鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)普辦人員全部到位,各級(jí)普查機(jī)構(gòu)組建完畢。為了加強(qiáng)市農(nóng)普辦的力量,根據(jù)《全市農(nóng)業(yè)普查條例》和有關(guān)文件,市農(nóng)業(yè)普辦從有關(guān)單位抽調(diào)了*名同志到市農(nóng)普辦參加農(nóng)普工作。各區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)普辦人員也都到位。截止10月初我市各級(jí)普查機(jī)構(gòu)組建完畢。
(二)督查鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)普辦做好農(nóng)普經(jīng)費(fèi)預(yù)算,確保今年所需經(jīng)費(fèi)到位。針對(duì)9月份市農(nóng)普辦督查時(shí)發(fā)現(xiàn)個(gè)別鎮(zhèn)還沒有做好農(nóng)業(yè)普經(jīng)費(fèi)預(yù)算的情況,市農(nóng)普辦下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)普經(jīng)費(fèi)預(yù)算的通知》,10月初市農(nóng)普辦再次下到各鎮(zhèn)督查,全市各鎮(zhèn)區(qū)全部做好農(nóng)普經(jīng)費(fèi)預(yù)算,總額為*萬(wàn)元,20*年到位*萬(wàn)元。市級(jí)農(nóng)普經(jīng)費(fèi)到位*萬(wàn)元,為順利開展我市農(nóng)普工作提供了必要條件。
(三)周密計(jì)劃,精心組織,順利完成了普查人員的培訓(xùn)工作。我市各區(qū)鎮(zhèn)嚴(yán)格按照《方案》的要求完成了普查區(qū)和普查小區(qū)的劃分以及地址編碼工作并做好普查指導(dǎo)員和普查員的選聘工作。全市“兩員”人數(shù)*人,其中普查指導(dǎo)員*人,普查員*人,鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)普辦骨干*人。做好*名“兩員”的培訓(xùn),事關(guān)農(nóng)普的成敗。因此,市農(nóng)普辦周密計(jì)劃,精心組織,順利完成了培訓(xùn)工作。培訓(xùn)工作走在全市的前列。
(四)做好農(nóng)業(yè)普查物資的發(fā)放工作
市農(nóng)普辦有計(jì)劃地完成了對(duì)各鎮(zhèn)區(qū)物質(zhì)的發(fā)放工作。包括《農(nóng)業(yè)普查條例》、《農(nóng)業(yè)普查手冊(cè)》、宣傳畫等必備物品的發(fā)放。
(五)簽訂了農(nóng)業(yè)普查責(zé)任狀。10月底,市政府與市政府簽訂了農(nóng)業(yè)普查責(zé)任狀,市政府與各鎮(zhèn)政府簽訂了農(nóng)業(yè)普查責(zé)任狀,責(zé)任狀從保證普查經(jīng)費(fèi)、深入宣傳動(dòng)員、依法進(jìn)行普查、確保普查質(zhì)量、嚴(yán)明獎(jiǎng)懲制度等六個(gè)方面明確了市、區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)政府的責(zé)任,確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
(六)有聲有色地開展農(nóng)普宣傳活動(dòng)
為了有效地開展我市第二次農(nóng)普宣傳工作,讓廣大農(nóng)民朋友及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者了解農(nóng)普、參與農(nóng)普,市農(nóng)普辦制定了〈某市第二次農(nóng)業(yè)普查宣傳方案〉,通過張貼標(biāo)語(yǔ)3500張、宣傳車全市巡回宣傳260小時(shí),設(shè)立倒計(jì)時(shí)牌*個(gè)、廣播電視宣傳*次等活動(dòng)來(lái)宣傳農(nóng)業(yè)普查,特別是和電影公司合作,下鄉(xiāng)放電影22場(chǎng)收到很好的宣傳效果。真正讓廣大被調(diào)查者打消了顧慮,積極地配合農(nóng)業(yè)普查。
二、存在的主要問題
(一)個(gè)別區(qū)鎮(zhèn)普查指導(dǎo)員和普查員的工作經(jīng)費(fèi)沒有完全落實(shí)到位。主要有*、*、育才鎮(zhèn)。市農(nóng)普辦要與市財(cái)政協(xié)調(diào)解決好*、*普查經(jīng)費(fèi)問題,育才鎮(zhèn)要加大經(jīng)營(yíng)落實(shí)工作力度。
(二)個(gè)別區(qū)鎮(zhèn)因換屆及“雙冬”工作齊頭并進(jìn),對(duì)農(nóng)普工作重視不夠。農(nóng)普辦領(lǐng)導(dǎo)不到位,業(yè)務(wù)骨干兼職多,對(duì)村干部的動(dòng)員力度不夠,鳳凰鎮(zhèn)個(gè)別普查員未參加培訓(xùn)工作無(wú)法落實(shí),天涯鎮(zhèn)多數(shù)村委會(huì)清查摸底表還未發(fā)給各普查小區(qū),田獨(dú)鎮(zhèn)今天上午才開會(huì)布置清查摸底工作。
(三)個(gè)別地區(qū)普查員忙于冬種,用于農(nóng)普的時(shí)間難于保證。廣大農(nóng)民朋友、村干部和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)對(duì)如實(shí)申報(bào)數(shù)據(jù)還存在顧慮,配合程度不夠,需要進(jìn)一步加大宣傳力度。
三、下一步的工作要求
距離現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查僅有17天的時(shí)間,我們要以國(guó)務(wù)院、市政府這次電視電話會(huì)議的要求爭(zhēng)分奪秒作好以下幾項(xiàng)工作:
(一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織。各區(qū)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問,分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。要加強(qiáng)普查辦的力量,要根據(jù)換屆期間人員調(diào)整的情況,及時(shí)充實(shí)各區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)普查辦公室的人員,要配備得力干部負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《全市農(nóng)業(yè)普查條例》和《第二次全市農(nóng)業(yè)普查方案》,從制度上保障農(nóng)業(yè)普查工作的順利開展。一要讓普查指導(dǎo)員和普查員掌握普查的內(nèi)容、調(diào)查技巧等基本知識(shí),個(gè)別區(qū)鎮(zhèn)個(gè)別小區(qū)普查員沒參加培訓(xùn)的各區(qū)鎮(zhèn)要立即采取措施進(jìn)行補(bǔ)課;二要讓負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)的人員參與農(nóng)業(yè)普查,并使他們成為業(yè)務(wù)骨干;三要把普查工作作為明年元月的中心工作之一來(lái)抓。
(二)個(gè)別鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)不夠,要在明年加以補(bǔ)充。特別育才鎮(zhèn)要從今年開始做好經(jīng)費(fèi)落實(shí)。
(三)繼續(xù)加大宣傳力度,掀起宣傳,并將工作重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)戶。要通過農(nóng)民朋友喜聞樂見的宣傳方式,如電視、廣播,宣傳欄、橫幅、標(biāo)語(yǔ)等,通過最后半個(gè)月的密集宣傳,讓廣大被調(diào)查者真正理解農(nóng)業(yè)普查的目的、意義、內(nèi)容,讓農(nóng)民朋友真正感受到普查的最終受益者是自己。
(四)繼續(xù)做好清查摸底工作,按時(shí)完成清查摸底工作任務(wù)。個(gè)別鎮(zhèn)還沒有布置此項(xiàng)工作的要萬(wàn)分火急的組織落實(shí),否則將通報(bào)批評(píng)。
(五)各級(jí)農(nóng)普辦要做好對(duì)各地普查準(zhǔn)備工作的檢查、指導(dǎo)、督促,及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的問題。市農(nóng)普辦將建立24小時(shí)值班制度,隨時(shí)解決各地在普查工作中出現(xiàn)的問題。各區(qū)鎮(zhèn)普查辦也要建立檢查督促制度,多下到普查小區(qū)檢查指導(dǎo)。區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)普辦的督查工作,是確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的基礎(chǔ)工作,各區(qū)鎮(zhèn)必須加強(qiáng)督查工作力度,以確保源頭數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。
(六)組織好現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作,確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。1月1日將進(jìn)入入戶登記階段?,F(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作是農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)采集的源頭,必須嚴(yán)密組織,確保數(shù)據(jù)質(zhì)量?,F(xiàn)場(chǎng)調(diào)查要按《普查方案》的操作規(guī)程進(jìn)行,登記工作要環(huán)環(huán)緊扣,保證高質(zhì)量的完成現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作。
一、普查工作目標(biāo)
全面掌握各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布,主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理設(shè)施運(yùn)行狀況、污染治理水平和治理費(fèi)用等情況,為污染治理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供依據(jù)。建立全市各類重點(diǎn)污染源檔案和各級(jí)污染源信息數(shù)據(jù)庫(kù),促進(jìn)污染源信息共享機(jī)制的建立,為污染源的管理奠定基礎(chǔ)。掌握污染源的總體樣本,為建立科學(xué)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度、改革環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系、提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量創(chuàng)造條件;根據(jù)普查結(jié)果,建立新的“十二五”環(huán)境統(tǒng)計(jì)平臺(tái)。提高各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門,尤其是基層環(huán)保部門的管理能功,健全各級(jí)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、監(jiān)督和執(zhí)法體系。通過普查工作的宣傳與實(shí)施,動(dòng)員社會(huì)各界力量廣泛參與污染源普查,提高全民環(huán)境保護(hù)意識(shí)。
二、普查時(shí)點(diǎn)、對(duì)象、范圍和內(nèi)容
(一)普查時(shí)點(diǎn)
普查時(shí)點(diǎn):*年12月31日。
時(shí)期資料:*年度。
(二)普查對(duì)象與范圍
污染源普查對(duì)象為全市境內(nèi)所有排放污染物的工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源和集中式污染治理設(shè)施。
1、工業(yè)源。主要普查《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》第二產(chǎn)業(yè)中除建筑業(yè)(含4個(gè)行業(yè))外39個(gè)行業(yè)中的所有產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位。工業(yè)源普查對(duì)象劃分為重點(diǎn)污染源和一般污染源,分別進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和簡(jiǎn)要調(diào)查。
重點(diǎn)污染源范圍是:(1)有重金屬、危險(xiǎn)廢物、放射性物質(zhì)排放的所有產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位;(2)11個(gè)重污染行業(yè)(造紙及紙制品業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、紡織業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、食品制造業(yè)、電力/熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、皮革毛皮羽毛(絨)及其制品業(yè)、石油加工/煉焦及核燃料加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè))中的所有產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位;(3)16個(gè)重點(diǎn)行業(yè)(飲料制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、木材加工及木竹藤棕草制品業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、紡織服裝/鞋/帽制造業(yè)、水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、金屬制品業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè))中規(guī)模以上企業(yè)。
一般污染源是指工業(yè)源中除重點(diǎn)污染源以外的工業(yè)企業(yè)。
2、農(nóng)業(yè)源。主要普查第一產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)。農(nóng)業(yè)源普查范圍主要是結(jié)合優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)劃,針對(duì)谷物種植業(yè)、油料和豆類作物種植業(yè)、棉麻等種植業(yè)、蔬菜及花卉種植業(yè)、茶果類及中藥材種植業(yè)的主要產(chǎn)區(qū)開展肥料、農(nóng)藥和農(nóng)膜污染調(diào)查。
畜牧業(yè)和漁業(yè)源普查范圍是人工飼養(yǎng)的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖專業(yè)戶、淡水養(yǎng)殖場(chǎng)。
3、生活源。主要普查第三產(chǎn)業(yè)中有污染物排放的單位和城鎮(zhèn)居民生活污染。
第三產(chǎn)業(yè)普查范圍主要是具有一定規(guī)模的住宿業(yè)、餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)(也括洗染、理發(fā)及美容保健、洗浴、攝影擴(kuò)印、汽車與摩托車維修與保養(yǎng)業(yè))、醫(yī)院、具有獨(dú)立燃燒設(shè)施的機(jī)關(guān)事業(yè)單位、機(jī)動(dòng)車、民用核技術(shù)利用和大型電磁輻射設(shè)施使用單位。
城鎮(zhèn)居民生活污染普查以城市市區(qū)、縣城、建制鎮(zhèn)為單位(不包括村莊和集鎮(zhèn))進(jìn)行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量的調(diào)查。
4、集中式污染治理設(shè)施。普查范圍是城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理廠(場(chǎng))和醫(yī)療廢物處置廠(中心)等。
(三)普查內(nèi)容
1、工業(yè)源
(1)企業(yè)的基本登記信息及其他相關(guān)情況,包括企業(yè)排污口情況、排水去向等;
(2)原材料消耗情況,包括水的使用和消耗量、能源(煤、油、電、氣等)結(jié)構(gòu)和消耗量、燃料含硫量、主要有毒有害原輔材料消耗量等;
(3)生產(chǎn)產(chǎn)品情況,包括該企業(yè)主要產(chǎn)品的種類、產(chǎn)量等;
(4)產(chǎn)生污染的設(shè)施情況,包括排放大氣污染物的鍋爐、窯爐等設(shè)施,產(chǎn)生廢水、固體廢物的設(shè)施,以及這些設(shè)施的種類、數(shù)量和規(guī)模;
(5)各類污染物產(chǎn)生、治理、排放、綜合利用情況,各類污染治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行及投入情況等;
(6)污染物排放監(jiān)測(cè)情況,包括監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、時(shí)間、頻次,污染物種類和排放濃度、排放量等。
2、農(nóng)業(yè)源
(1)樣本的基本情況,包括經(jīng)濟(jì)規(guī)模及用水排水情況等;
(2)產(chǎn)、排污情況,包括肥料、農(nóng)藥施用情況,農(nóng)膜使用和秸稈處理情況,飼料餌料投放情況,畜禽養(yǎng)殖糞便及其他主要污染物產(chǎn)生、殘留和排放情況等;
(3)養(yǎng)殖業(yè)污染治理情況,各種污染治理設(shè)施的治理效率、污染物去除情況、投入和運(yùn)行情況等。
3、生活源
(1)排污單位基本情況,包括第三產(chǎn)業(yè)單位注冊(cè)的基本登記信息,各類污染物的產(chǎn)生、排放情況,污染治理情況等;
(2)以城鎮(zhèn)為單位的機(jī)動(dòng)車排氣污染情況等;
(3)城鎮(zhèn)生活能源結(jié)構(gòu)及其消費(fèi)量、污染物排放情況,生活供水量、排水量及污染物濃度等。
4、集中式污染治理設(shè)施。污染治理單位基本情況,污染治理設(shè)施情況和運(yùn)行狀況,污染物的處理處置量等情況,滲濾液、污泥、焚燒殘?jiān)漠a(chǎn)生、處置及利用情況等。
(四)普查污染物種類
按照全面普查、突出重點(diǎn)的原則,本次污染源普查的污染物種類為對(duì)環(huán)境影響較大、對(duì)污染防治具有普遍意義的污染物。具體是:
1、廢水:化學(xué)需氧量(COD)、氨氮、石油類、揮發(fā)酚、汞、鎘、鉛、砷、六價(jià)鉻、氰化物;造紙、農(nóng)副食品加工、食品制造、飲料制造業(yè)廢水中增加五日生化需氧量(BOD5);城鎮(zhèn)污水處理廠增加總磷、總氨、五日生化需氧量(BOD5)。
2、廢氣:煙塵、工業(yè)粉塵、二氧化硫、氮氧化物;電解鋁、水泥、陶瓷、磨砂玻璃行業(yè)廢氣中增加氟化物;機(jī)動(dòng)車排氣污染普查增加一氧化碳和碳?xì)浠衔铩?/p>
3、工業(yè)固體廢物:包括危險(xiǎn)廢物(按照國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄分類調(diào)查)、冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦、放射性廢渣等類別。
4、脫硫設(shè)施產(chǎn)生的石膏、污水處理廠產(chǎn)生的污泥和危險(xiǎn)廢物焚燒的殘?jiān)?/p>
5、伴生放射性礦物開發(fā)利用和民用核技術(shù)利用企業(yè)產(chǎn)生的放射性污染物,放射源。
6、農(nóng)業(yè)源中還包括:總磷、總氮、總銅、總鋅及毒性高、用量大且難降解的農(nóng)藥和魚藥。
三、普查技術(shù)路線和步驟
(一)普查技術(shù)路線
按照現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)與物料衡算及排污系數(shù)計(jì)算相結(jié)合,技術(shù)手段與統(tǒng)計(jì)手段相結(jié)合,國(guó)家和省級(jí)指導(dǎo)、地方調(diào)查以及企業(yè)自報(bào)相結(jié)合的原則確定普查的技術(shù)路線。
1、對(duì)工業(yè)源中屬于國(guó)控、省控及列入本次調(diào)點(diǎn)污染源范圍、集中污染治理設(shè)施,同時(shí)采用現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和物料衡算與排污系數(shù)等方法,并按照規(guī)定程序核定污染源排放量。
對(duì)其他工業(yè)源,采用分類抽樣監(jiān)測(cè)的方式,核對(duì)物料衡算與排污系數(shù)測(cè)算的污染物排放量。對(duì)污染物排放量小、排放形式簡(jiǎn)單的,也可以用排污系數(shù)法直接計(jì)算排污量。
2、對(duì)農(nóng)業(yè)源,采取面上調(diào)查和分類抽樣實(shí)地監(jiān)測(cè)相結(jié)合的方式,結(jié)合農(nóng)業(yè)普查結(jié)果和有關(guān)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料,測(cè)算全市的農(nóng)業(yè)面源污染情況。
3、對(duì)生活源,第三產(chǎn)業(yè)中的調(diào)查單位采取面上對(duì)基本情況進(jìn)行調(diào)查,結(jié)合分類抽樣監(jiān)測(cè)與排污系數(shù)測(cè)算的方法核定污染物排放量。
居民生活污染調(diào)查根據(jù)統(tǒng)計(jì)人口、生活用水量、能源結(jié)構(gòu)和消耗量,通過排污系數(shù)測(cè)算污染物的排放量。
(二)普查步驟
1、準(zhǔn)備階段(*.10-*.12):成立組織,落實(shí)經(jīng)費(fèi),開展宣傳動(dòng)員;制訂普查方案,開展普查培訓(xùn);清查普查對(duì)象,建立污染源單位排污臺(tái)賬和原始記錄。
2、全面普查階段(*.1-*.7):對(duì)排污企業(yè)和單位進(jìn)行清查,組織填報(bào)普查表,完成審核錄入工作,建立污染源檔案,進(jìn)行審核驗(yàn)收等。*年5月底前,縣普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)將本地區(qū)污染源普查數(shù)據(jù)匯總,報(bào)市普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。*年6月底前,市普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)將本地區(qū)污染源普查數(shù)據(jù)匯總,報(bào)省普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。
3、總結(jié)階段(*.8-2009.7):建立全市污染源數(shù)據(jù)庫(kù),對(duì)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行加工、分析,按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定,編制并巢湖市第一次污染源普查報(bào)告,開發(fā)利用普查成果,總結(jié)驗(yàn)收普查工作。
四、普查組織及實(shí)施
(一)組織機(jī)構(gòu)
市政府成立第一次全市污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組(名單附后),負(fù)責(zé)普查的組織和實(shí)施工作。市普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局,負(fù)責(zé)普查工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查,下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、技術(shù)調(diào)查組、數(shù)據(jù)處理組和農(nóng)業(yè)普查組。農(nóng)業(yè)普查組由市農(nóng)委負(fù)責(zé)組建,在市普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,具體負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)污染源的普查工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)是:
1、組織擬訂全市污染源普查實(shí)施方案,經(jīng)市普查領(lǐng)導(dǎo)小組審定后組織實(shí)施;
2、制訂和組織實(shí)施全市污染源普查各階段工作方案;
3、組織開展全市污染源普查工作的宣傳報(bào)道和培訓(xùn);
4、對(duì)各縣、區(qū)污染源普查工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查和驗(yàn)收;
5、向市普查領(lǐng)導(dǎo)小組提交普查報(bào)告,根據(jù)省和市普查領(lǐng)導(dǎo)小組決定普查數(shù)據(jù)。
各縣、區(qū)人民政府要設(shè)立污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,按照市普查領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的統(tǒng)一要求,負(fù)責(zé)組織實(shí)施本地區(qū)的污染源普查工作。
(二)部門職責(zé)
普查工作在市普查領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,實(shí)行分工協(xié)作。
市環(huán)保部門牽頭會(huì)同有關(guān)部門開展全市污染源普查工作,負(fù)責(zé)擬訂全市污染源普查實(shí)施方案和不同階段的工作方案,制訂有關(guān)技術(shù)規(guī)范,組織普查工作培訓(xùn),負(fù)責(zé)工業(yè)源、生活源和危險(xiǎn)廢物處置廠的普查和污染源的監(jiān)測(cè),對(duì)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、分析和結(jié)果,組織普查工作的驗(yàn)收。
宣傳部門負(fù)責(zé)組織污染源普查的新聞宣傳工作,配合辦好新聞會(huì)及有關(guān)宣傳活動(dòng);
發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)部門配合做好工業(yè)源的普查及污染源普查成果的分析、應(yīng)用;
公安部門配合做好機(jī)動(dòng)車排氣污染的普查及相關(guān)普查成果的分析、應(yīng)用;
財(cái)政部門負(fù)責(zé)普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核、安排和撥付,并監(jiān)督經(jīng)費(fèi)使用情況;
建設(shè)部門參與生活源普查,會(huì)同環(huán)保部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理廠(場(chǎng))普查;
農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)源的普查;
水務(wù)部門參與城鎮(zhèn)公共供水及自備水源污染源的普查;
工商部門負(fù)責(zé)提供污染源企業(yè)的基本登記信息;
統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)審定污染源普查表,參與普查總體方案設(shè)計(jì),協(xié)同環(huán)保部門做好數(shù)據(jù)審核、匯總與分析工作,組織工作人員參與入戶調(diào)查;
巢湖軍分區(qū)后勤部和市武警支隊(duì)負(fù)責(zé)按照國(guó)家統(tǒng)一要求,組織協(xié)調(diào)駐巢部隊(duì)所屬單位污染源和環(huán)保設(shè)施的普查。
(三)組織培訓(xùn)
實(shí)行市、縣區(qū)分級(jí)培訓(xùn)。市普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)市級(jí)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員、縣區(qū)普查員骨干的培訓(xùn)。其余普查人員的培訓(xùn)由各縣、區(qū)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)。
培訓(xùn)內(nèi)容:污染源普查方案的內(nèi)容,普查范圍和主要污染物,普查技術(shù)路線,普查方法,各類普查表格和指標(biāo)的解釋、填報(bào)方法,普查數(shù)據(jù)錄入軟件的使用,數(shù)據(jù)庫(kù)的管理和普查工作中應(yīng)注意的問題等。
(四)質(zhì)量保證
根據(jù)國(guó)家和省普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定的普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制文件和普查工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),建立污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制責(zé)任制,設(shè)立專門的質(zhì)量控制崗位,并對(duì)污染源普查實(shí)施中的每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行質(zhì)量控制和檢查驗(yàn)收。
市普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一組織污染源普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量核查工作,在各主要環(huán)節(jié),按一定比例抽樣,抽查結(jié)果作為評(píng)估各縣、區(qū)污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的依據(jù)。數(shù)據(jù)質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定要求的,必須重新調(diào)查。
(五)宣傳動(dòng)員
普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要深入開展污染源普查的宣傳工作,為污染源普查順利實(shí)施創(chuàng)造良好的輿論氛圍。要突出主流新聞媒體的作用,組織開展一些有影響力的宣傳活動(dòng),適時(shí)召開新聞會(huì),把宣傳動(dòng)員工作貫徹污染源普查工作的始終。要廣泛動(dòng)員和組織社會(huì)各界力量積極參與并認(rèn)真做好污染源普查工作。產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位要設(shè)立污染源普查機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位污染源普查表的填報(bào)工作。其他各類法人單位要指定相關(guān)人員負(fù)責(zé)本單位污染源普查表的填報(bào)。各有關(guān)單位要積極推薦符合條件的人員擔(dān)任普查員。
五、普查經(jīng)費(fèi)
普查所需經(jīng)費(fèi)由中央、省財(cái)政和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。市、縣區(qū)普查經(jīng)費(fèi)按任務(wù)分工由各級(jí)財(cái)政部門安排。各級(jí)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)普查工作方案編制普查總體經(jīng)費(fèi)預(yù)算和分年度經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃,經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核后,作為污染源普查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,分別列入各相關(guān)部門的部門預(yù)算中,分年度按時(shí)撥付。各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制的指導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督。
六、普查資料的填報(bào)和管理
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