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經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)范文第1篇

一、指導(dǎo)思想和總體要求

(一)指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障和改善民生深化改革,著力增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和可持續(xù)發(fā)展能力,為奪取應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊全面勝利和“十二五”規(guī)劃順利實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的體制基礎(chǔ)。

(二)總體要求。把保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來,著力完善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制;把完善政府調(diào)控與充分發(fā)揮市場(chǎng)作用結(jié)合起來,著力激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力與活力;把推進(jìn)社會(huì)建設(shè)與創(chuàng)新公共服務(wù)體制結(jié)合起來,著力健全改善民生的保障機(jī)制;把提高經(jīng)濟(jì)效益與促進(jìn)社會(huì)公平結(jié)合起來,著力形成促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的體制機(jī)制;把加快國(guó)內(nèi)發(fā)展與提升開放水平結(jié)合起來,著力形成國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

二、鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

(一)落實(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施,進(jìn)一步消除制約民間投資的制度,支持民間資本投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域,有效激發(fā)市場(chǎng)投資活力。(發(fā)展改革委牽頭,各有關(guān)部門負(fù)責(zé))

(二)推動(dòng)國(guó)有資本從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域適當(dāng)退出,切實(shí)把國(guó)有資本投資重點(diǎn)放在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)空間。(國(guó)資委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé))

(三)繼續(xù)完善對(duì)小企業(yè)的支持政策,健全小企業(yè)信用擔(dān)保體系,開展支持小企業(yè)融資的金融產(chǎn)品創(chuàng)新試點(diǎn),研究制訂促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)政策。(工業(yè)和信息化部、人民銀行、發(fā)展改革委、銀監(jiān)會(huì)、財(cái)政部負(fù)責(zé))

三、深化國(guó)有企業(yè)和壟斷性行業(yè)改革

(一)以推進(jìn)廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入為重點(diǎn),制訂三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案并開展試點(diǎn),探索建立保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機(jī)制。(工業(yè)和信息化部、廣電總局等負(fù)責(zé))

(二)推進(jìn)電力體制改革,完成電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革,出臺(tái)輸配電體制改革試點(diǎn)工作意見,研究制訂農(nóng)電體制改革方案并開展試點(diǎn)。(發(fā)展改革委、國(guó)資委、電監(jiān)會(huì)、水利部、財(cái)政部、能源局負(fù)責(zé))

(三)推進(jìn)鹽業(yè)管理體制改革,出臺(tái)鹽業(yè)管理體制改革意見及相關(guān)配套措施,推動(dòng)形成新型食鹽供給體制和鹽業(yè)管理體制。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等負(fù)責(zé))

(四)加快推進(jìn)大型國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)母公司層面的公司制股份制改革。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理,強(qiáng)化境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等基礎(chǔ)性制度建設(shè)。(國(guó)資委牽頭)

四、深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革

(一)出臺(tái)關(guān)于調(diào)整銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)的實(shí)施辦法,簡(jiǎn)化電價(jià)分類結(jié)構(gòu),推行居民用電階梯價(jià)格制度,健全可再生能源發(fā)電定價(jià)和費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制。逐步理順天然氣與可替代能源的比價(jià)關(guān)系。繼續(xù)完善成品油價(jià)格形成機(jī)制。(發(fā)展改革委、電監(jiān)會(huì)、能源局負(fù)責(zé))

(二)穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革,在有條件的地方實(shí)行居民用水階梯價(jià)格制度,推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水與農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。(發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、財(cái)政部負(fù)責(zé))

(三)全面推行城市污水、垃圾及醫(yī)療廢物等處理收費(fèi)制度,研究建立危險(xiǎn)廢物處理保證金制度,制訂出臺(tái)推進(jìn)排污權(quán)交易試點(diǎn)的指導(dǎo)意見并擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,完善排污費(fèi)征收使用管理制度。(發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé))

五、深化財(cái)稅體制改革

(一)出臺(tái)資源稅改革方案,統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人城建稅、教育費(fèi)附加制度,逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革,研究實(shí)施個(gè)人所得稅制度改革,完善消費(fèi)稅制度,研究開征環(huán)境稅的方案。(財(cái)政部、稅務(wù)總局、發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé))

(二)全面編制中央和地方政府性基金預(yù)算,試編社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算,完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算,加快形成覆蓋政府所有收支、完整統(tǒng)一、有機(jī)銜接的公共預(yù)算體系。推進(jìn)預(yù)算公開透明,健全監(jiān)督機(jī)制。研究建立地方政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。(財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)資委、發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

(三)建立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告和收入管理制度。完善中央企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益上繳和使用管理制度。(財(cái)政部、發(fā)展改革委、國(guó)資委負(fù)責(zé))

六、深化金融體制改革

(一)借鑒國(guó)際監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的改革,完善金融監(jiān)管體制。建立宏觀審慎管理框架,強(qiáng)化資本和流動(dòng)性要求,確立系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范制度。建立健全部門間協(xié)調(diào)配合、信息共享機(jī)制和國(guó)際合作機(jī)制。完善跨境資本流動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。探索規(guī)范地方金融管理體制。(人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、發(fā)展改革委、外匯局負(fù)責(zé))

(二)修訂出臺(tái)《貸款通則》,積極引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展,加快發(fā)展多層次信貸市場(chǎng)。盡快出臺(tái)存款保險(xiǎn)制度實(shí)施方案,制定出臺(tái)存款保險(xiǎn)條例。(人民銀行、銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé))

(三)加快股權(quán)投資基金制度建設(shè),出臺(tái)股權(quán)投資基金管理辦法,完善新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資管理機(jī)制。健全創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)相關(guān)制度,推進(jìn)場(chǎng)外交易市場(chǎng)建設(shè),推動(dòng)形成相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的多層次資本市場(chǎng)體系。(發(fā)展改革委、證監(jiān)會(huì)、財(cái)政部負(fù)責(zé))

(四)深化金融機(jī)構(gòu)改革,加快推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革,開展資產(chǎn)管理公司商業(yè)化轉(zhuǎn)型試點(diǎn),深化國(guó)有控股商業(yè)銀行改革。(人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、財(cái)政部負(fù)責(zé))

(五)完善農(nóng)村金融體系,全面深化農(nóng)村信用社改革,引導(dǎo)社會(huì)資金投資設(shè)立適應(yīng)“三農(nóng)”需要的新型農(nóng)村金融組織,研究制訂偏遠(yuǎn)山區(qū)新設(shè)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)費(fèi)用補(bǔ)貼等辦法,研究制訂農(nóng)村抵押擔(dān)保條例,充分發(fā)揮商業(yè)性金融、政策性金融和合作金融在支持“三農(nóng)”中的作用。(銀監(jiān)會(huì)、人民銀行、財(cái)政部負(fù)責(zé))

七、協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革

(一)深化土地管理制度改革,研究制訂農(nóng)村集體建設(shè)用地管理?xiàng)l例,逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。提出規(guī)范農(nóng)村土地整治的指導(dǎo)意見。修訂國(guó)有建設(shè)用地劃撥目錄,深化國(guó)有建設(shè)用地有償使用制度改革。(國(guó)土資源部牽頭)

(二)深化戶籍制度改革,加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。進(jìn)一步完善暫住人口登記制度,逐步在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度。(公安部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé))

(三)做好新形勢(shì)下農(nóng)村改革試驗(yàn)工作。制訂出臺(tái)進(jìn)一步加快農(nóng)墾改革發(fā)展的意見,推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合。制訂出臺(tái)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源管理體制改革總體思路,進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)管理體制改革和農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革。(農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、水利部、交通運(yùn)輸部等負(fù)責(zé))

八、深化民生保障體制改革

(一)研究調(diào)整和優(yōu)化國(guó)民收入分配格局、提高居民收入比重的思路,提出改革的目標(biāo)、重點(diǎn)和措施。積極穩(wěn)妥實(shí)施事業(yè)單位績(jī)效工資制度,推進(jìn)企業(yè)職工工資集體協(xié)商和支付保障制度建設(shè),改革國(guó)有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)工資總額管理制度,完善國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬分配和監(jiān)管制度。(發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、國(guó)資委等負(fù)責(zé))

(二)完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,全面實(shí)施城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度,研究解決城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工、退休人員及城市無收入老年居民養(yǎng)老保險(xiǎn)問題,繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn),完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)配套政策并擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。(人力資源社會(huì)保障部牽頭)

(三)建立健全保障性住房規(guī)劃建設(shè)管理體制,加快廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè),推進(jìn)城市和工礦區(qū)棚戶區(qū)改造,出臺(tái)關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展的綜合性政策。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

九、深化社會(huì)領(lǐng)域改革

(一)出臺(tái)并實(shí)施國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要,以促進(jìn)公平和提高質(zhì)量為重點(diǎn),推進(jìn)人才培養(yǎng)體制、考試招生制度、現(xiàn)代學(xué)校制度和辦學(xué)體制等改革,并啟動(dòng)相關(guān)試點(diǎn)工作。(教育部牽頭)

(二)圍繞“?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制”,全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,扎實(shí)做好推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)、初步建立國(guó)家基本藥物制度、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化、推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)等五項(xiàng)重點(diǎn)改革。(發(fā)展改革委、衛(wèi)生部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé))

(三)加快國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革,推進(jìn)非時(shí)政類報(bào)刊改革,制訂出臺(tái)公益性新聞出版單位改革意見,基本完成中央各部門各單位經(jīng)營(yíng)性出版社轉(zhuǎn)制任務(wù)。(文化部、新聞出版總署、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé))

(四)探索完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下科技創(chuàng)新舉國(guó)體制,全面推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。(科技部牽頭)

十、深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革

(一)研究制訂關(guān)于加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的指導(dǎo)意見,促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。(商務(wù)部牽頭)

(二)研究修訂外商投資相關(guān)法律法規(guī),進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規(guī)范外資審批程序,建立外資并購(gòu)安全審查制度。制訂出臺(tái)境外投資條例,加快完善境外投資促進(jìn)政策和服務(wù)體系。(發(fā)展改革委、商務(wù)部、法制辦負(fù)責(zé))

十一、深化行政管理體制改革

(一)按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則,制訂出臺(tái)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體文件及相關(guān)配套文件,逐步擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍,為全面啟動(dòng)改革創(chuàng)造條件、積累經(jīng)驗(yàn)。(中央編辦、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

(二)深化投資體制改革,出臺(tái)政府投資條例,加快制定企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例,制定中央政府投資項(xiàng)目決策責(zé)任追究指導(dǎo)意見和代建制管理辦法,建立重大項(xiàng)目專家評(píng)議制度。(發(fā)展改革委、法制辦負(fù)責(zé))

(三)研究推進(jìn)中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革。研究提出深化政府機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革的意見。(發(fā)展改革委、中央編辦、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)管局負(fù)責(zé))

十二、積極推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)

上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)等國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),要圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升開放水平、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)等戰(zhàn)略任務(wù)深化改革,率先突破,形成有推廣價(jià)值的改革經(jīng)驗(yàn)。各部門要積極支持改革試點(diǎn)工作,將專項(xiàng)改革試點(diǎn)放到試驗(yàn)區(qū)先行先試。支持和指導(dǎo)各地區(qū)各部門開展多種形式的改革試點(diǎn)。(發(fā)展改革委牽頭)

經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)范文第2篇

關(guān)鍵詞：改革試點(diǎn)；第三方評(píng)估；評(píng)估方法

一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)工作的特點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)體制改革的深化是突破性的，更是探索性的。需要試點(diǎn)的先行和推進(jìn)，從而對(duì)改革試點(diǎn)的評(píng)估提出了新的挑戰(zhàn)。第一，經(jīng)濟(jì)體制改革的細(xì)節(jié)突破性要求評(píng)估具有極強(qiáng)的專業(yè)性和科學(xué)性，促進(jìn)改革有效突破已有的經(jīng)濟(jì)體制障礙。第二，經(jīng)濟(jì)體制改革的動(dòng)態(tài)探索性需要基于流程和過程的動(dòng)態(tài)評(píng)估，同時(shí)要求評(píng)估具有極強(qiáng)的公正性。經(jīng)濟(jì)體制改革的深化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代要求，是有效推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的歷史使命，而對(duì)于這一改革進(jìn)程中試點(diǎn)的有效評(píng)估更是我國(guó)面臨的重要課題。

同時(shí)，經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)工作的推進(jìn)具有強(qiáng)烈的探索性、動(dòng)態(tài)性及過程性。首先，經(jīng)濟(jì)體制的深化改革是探索性的，需要改革試點(diǎn)的先行和推進(jìn)，從而為改革政策的全面實(shí)施做好基礎(chǔ)。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出：“鼓勵(lì)地方、基層和群眾大膽探索，加強(qiáng)重大經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)工作”，目前我國(guó)已建立了12個(gè)國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和部署了若干重大經(jīng)濟(jì)體制改革政策的試點(diǎn)工作。經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)是新時(shí)期完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式行之有效的重要方式，有利于探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)、提供示范。其次，經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)工作是動(dòng)態(tài)的，會(huì)面臨各種復(fù)雜要素的關(guān)系和不確定。最后，經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)工作是過程的，要經(jīng)歷試點(diǎn)前的準(zhǔn)備、試點(diǎn)中的管理及試點(diǎn)后的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等環(huán)節(jié)的全過程。

二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)第三方評(píng)估的方法

1.基于互動(dòng)過程的動(dòng)態(tài)評(píng)估方法

由于改革試點(diǎn)的先行和推進(jìn)是探索性的，歷時(shí)發(fā)展的思維成為必然要求，時(shí)間因素必須考慮?！搬槍?duì)研究設(shè)計(jì)中的時(shí)間問題，研究者有兩種主要的選擇：截面研究和歷時(shí)研究，截面研究（cross-sectional study）是對(duì)一個(gè)代表某一時(shí)間點(diǎn)的總體或現(xiàn)象的樣本或截面的觀察。歷時(shí)研究（longitudinal study）是一種跨時(shí)段觀察同一現(xiàn)象的研究方法?！保ò捅?，2009）不可斷然認(rèn)為經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)評(píng)估要拒絕截面研究方法，但是，可以肯定其更側(cè)重于歷時(shí)研究方法，關(guān)注互動(dòng)過程。

因此，本研究主張選用“通過與研究對(duì)象互動(dòng)對(duì)其行為和意義建構(gòu)獲得解釋性理解的”質(zhì)性研究（qualitative research）策略進(jìn)行評(píng)估。質(zhì)性研究“強(qiáng)調(diào)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的建構(gòu)性，強(qiáng)調(diào)研究者與他（她）所研究的對(duì)象之間的密切關(guān)系，強(qiáng)調(diào)研究問題受情境的限制”。質(zhì)性研究者“強(qiáng)調(diào)研究的價(jià)值承載性質(zhì)”。而量化研究“強(qiáng)調(diào)變量間因果關(guān)系的測(cè)量和分析，而不是過程?！保ㄠ嚱颍挚?，2007）側(cè)重于過程的探索性改革試點(diǎn)工作，質(zhì)性研究策略是最適宜的。

（1）扎根研究

在質(zhì)性研究層面，以理論構(gòu)建著稱的研究方法是最早由Glaser和Strauss（1967）提出的扎根研究方法，“提倡在基于數(shù)據(jù)的研究中發(fā)展理論，而不是從已有的理論中演繹可驗(yàn)證性的假設(shè)?！保–harmaz，2006）扎根理論的提出進(jìn)一步奠定了質(zhì)性研究的根基（Charmaz，2006）。扎根理論研究方法給予了第三方評(píng)估有效的啟發(fā)，及評(píng)估需要扎根于改革試點(diǎn)的過程數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估。

（2）案例研究

案例本身是活動(dòng)、事件或問題的集合，通常是按時(shí)間序列對(duì)能夠反映活動(dòng)或問題的一系列現(xiàn)實(shí)事件的描述（Dooley，2002）。從而，案例研究強(qiáng)調(diào)一系列事件、條件及其之間的關(guān)系研究，關(guān)注歷時(shí)性、動(dòng)態(tài)性數(shù)據(jù)（Eisenhardt，1989），過程性地對(duì)現(xiàn)象與情境綜合分析，通過對(duì)案例數(shù)據(jù)的挖掘與分析發(fā)現(xiàn)其存在的問題，解決“為什么？怎么樣？”等之類的探索性研究。案例研究是一種社會(huì)研究方法，對(duì)某一個(gè)體/群體/組織/事件等進(jìn)行描述性、探索性或解釋性的分析，理解情境下的動(dòng)態(tài)過程（Eisenhardt，1989）?！鞍咐芯孔钪匾膬r(jià)值在于：突出情境、展示過程和揭示關(guān)系。首先，案例研究對(duì)情境的關(guān)注有助于解答‘為什么’的問題，有助于研究者深入聚焦于管理現(xiàn)象，進(jìn)而有助于理解并應(yīng)用學(xué)術(shù)研究的成果。其次，案例研究對(duì)過程的展示突出了歷史因素和時(shí)間因素的重要性，有助于實(shí)踐者進(jìn)行過程設(shè)計(jì)。此外，案例研究有助于揭示深藏于演化的、復(fù)雜的現(xiàn)象之后的各種關(guān)系，而截面式研究則難以挖掘這些關(guān)系?！保S江明，李亮和王偉，2011，p.119， 引用Elsbach的觀點(diǎn)）

改革試點(diǎn)的運(yùn)行過程本身就是一個(gè)案例，運(yùn)用案例研究的思想對(duì)其進(jìn)行評(píng)估能夠有效發(fā)現(xiàn)試點(diǎn)過程中的問題、經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新及其影響。

2.基于政策仿真平臺(tái)的改革試點(diǎn)評(píng)估研究

當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革過程中宏觀財(cái)政貨幣政策的制定帶來了很大難度，提高決策的科學(xué)性、合理性和定量性對(duì)于提高我國(guó)決策水平具有重要意義。經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)第三方評(píng)估的核心內(nèi)容之一即是模擬改革試點(diǎn)政策實(shí)施效果，但是現(xiàn)行的政策評(píng)估工具門類龐雜，不同的政策仿真工具基于不同的理論背景，具有不同的適用條件。通過資料收集，總結(jié)現(xiàn)行的主要宏觀經(jīng)濟(jì)政策仿真模型，歸納不同模型的適用條件及其應(yīng)用領(lǐng)域，梳理不同政策仿真工具之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，構(gòu)建宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革第三方評(píng)估政策仿真平臺(tái)。

（1）改革試點(diǎn)政策仿真平臺(tái)。政策決策的科學(xué)性推動(dòng)著以可計(jì)算一般均衡模型和動(dòng)態(tài)隨機(jī)一般均衡模型為代表的政策仿真模型的快速發(fā)展以及在現(xiàn)實(shí)問題中的廣泛應(yīng)用。例如，可計(jì)算一般均衡模型被廣泛應(yīng)用于財(cái)政改革政策分析，動(dòng)態(tài)隨機(jī)一般均衡模型被廣泛應(yīng)用于金融貨幣改革政策分析。傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟(jì)仿真模型具有成熟的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)和豐富的國(guó)外應(yīng)用案例，如何將現(xiàn)有的政策評(píng)價(jià)模型與中國(guó)經(jīng)濟(jì)本身具有的獨(dú)特性相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有政策仿真平臺(tái)的本土化是政策仿真模型在評(píng)估第三方應(yīng)用的過程中需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。

（2）改革試點(diǎn)政策仿真情景設(shè)計(jì)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期。隨著經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，我國(guó)財(cái)政也進(jìn)入了新常態(tài)。以財(cái)政政策為例，財(cái)政收入由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中低速增長(zhǎng)，財(cái)政支出從建設(shè)型財(cái)政向服務(wù)型財(cái)政過渡，財(cái)稅體制改革由局部試點(diǎn)向全面深化。經(jīng)濟(jì)體制改革第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)在實(shí)際操作過程中面臨的關(guān)鍵問題是政策仿真情景設(shè)計(jì)如何全面反映中國(guó)經(jīng)濟(jì)固有特征以及經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下的時(shí)代特征。要在歸納總結(jié)我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)特征的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)論述政策仿真情景設(shè)計(jì)對(duì)于第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)得到的政策模擬效果的影響。

（3）改革試點(diǎn)政策仿真平臺(tái)。政策仿真模型的應(yīng)用是保證改革試點(diǎn)方案決策科學(xué)性的重要保障，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)一方面要普及政策仿真平臺(tái)的廣泛應(yīng)用，一方面要確保政策仿真平臺(tái)的合理應(yīng)用，確保最大限度發(fā)揮政策仿真平臺(tái)相應(yīng)的政策輔助功能。但是政策模擬過程采用了大量的研究假設(shè)以及情景設(shè)計(jì)，均會(huì)對(duì)模擬結(jié)果產(chǎn)生影響，如何在第三方評(píng)估過程中合理應(yīng)用政策仿真結(jié)果，即為決策過程提供科學(xué)依據(jù)，又不盲從于模擬結(jié)果，是政策仿真平臺(tái)在應(yīng)用過程中面臨的主要問題。本課題重點(diǎn)研究政策仿真平臺(tái)模擬結(jié)果在第三方評(píng)估過程中合理運(yùn)用問題，明確政策仿真結(jié)果對(duì)于第三方評(píng)估的重要意義以及局限性。

3.基于大數(shù)據(jù)理論與技術(shù)的試點(diǎn)實(shí)施效果評(píng)估研究

近幾年來，評(píng)估理論與方法發(fā)展十分迅速。在指標(biāo)體系的構(gòu)建和指標(biāo)權(quán)重的確定方面，更加強(qiáng)調(diào)節(jié)能、環(huán)保、創(chuàng)新等價(jià)值導(dǎo)向功能；在信息融合和評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用方面，更加強(qiáng)調(diào)可信性、合理性和可操作性，面向證據(jù)不完全可靠、概率不完全可知條件下的證據(jù)推理規(guī)則等新方法獲得了廣泛的應(yīng)用。在互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)時(shí)代，隨著移動(dòng)智能終端、社會(huì)媒體、電子商務(wù)平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)金融的快速發(fā)展，產(chǎn)生了具有規(guī)模性、高速性、多樣性和重要價(jià)值的大數(shù)據(jù)資源，這為基于大數(shù)據(jù)的評(píng)估理論與方法研究提供了寶貴的數(shù)據(jù)源，也為提高各類評(píng)估的時(shí)效性、客觀性和科學(xué)性提供了重要保障。大數(shù)據(jù)資源既可以作為傳統(tǒng)評(píng)估數(shù)據(jù)的重要補(bǔ)充，進(jìn)一步豐富和完善傳統(tǒng)評(píng)估理論與方法，也可以作為獨(dú)立的數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)建立新的評(píng)估理論與方法。

新一代的交互式互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及應(yīng)用為第三方評(píng)估理論帶來了巨大變革。大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)已經(jīng)滲透到當(dāng)今每一個(gè)行業(yè)和業(yè)務(wù)職能領(lǐng)域，同樣深刻影響著宏觀經(jīng)濟(jì)體制的變革方案的實(shí)施過程。對(duì)還海量數(shù)據(jù)的挖掘和運(yùn)用，預(yù)示著傳統(tǒng)第三方評(píng)估理論及方法已經(jīng)無法滿足現(xiàn)實(shí)的需求，需要新的評(píng)估理論及方法的產(chǎn)生。課題組在總結(jié)原有第三方評(píng)估理論框架的基礎(chǔ)上，基于大數(shù)據(jù)時(shí)代背景創(chuàng)新原有評(píng)估理論和方法，為第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)適應(yīng)時(shí)代變化提供參考。

因此，總結(jié)和分析國(guó)內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在第三方評(píng)估應(yīng)用方面已取得的進(jìn)展，重點(diǎn)分析國(guó)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在第三方評(píng)估領(lǐng)域應(yīng)用存在的差異，分析差異的來源及提高國(guó)內(nèi)第三方評(píng)估效用的途徑，總結(jié)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在第三方評(píng)估典型應(yīng)用過程中存在的經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)，為我國(guó)基于大數(shù)據(jù)理論的第三方評(píng)估有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)提供政策支持。重點(diǎn)研究在不同改革方案試點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)內(nèi)外基于大數(shù)據(jù)的第三方評(píng)估應(yīng)用情況，結(jié)合國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及國(guó)內(nèi)實(shí)際情況，為我國(guó)全面、深入地推廣互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在第三方評(píng)估領(lǐng)域的應(yīng)用提供建議。

三、結(jié)語

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)工作的推進(jìn)具有強(qiáng)烈的探索性、動(dòng)態(tài)性及過程性，對(duì)第三方評(píng)估的方法提出了訴求。要求第三方評(píng)估需要采用基于互動(dòng)過程的動(dòng)態(tài)評(píng)估方法，并借用仿真平臺(tái)和大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行有效的評(píng)估。

參考文獻(xiàn)：

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[6]Dooley， L. M.. Case Study Research and Theory Building[J]. Advances in Developing Human Resources， 2002，4（3）：335-354.

經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)范文第3篇

一、深化對(duì)改革重要性、必要性的認(rèn)識(shí)

改革開放以來，我市依靠體制機(jī)制先發(fā)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了持續(xù)快速健康發(fā)展的良好勢(shì)頭，但改革不夠到位、體制不夠完善、機(jī)制不夠協(xié)調(diào)的問題仍然存在，改革的系統(tǒng)性、復(fù)雜性、艱巨性和緊迫性日益增強(qiáng)。再創(chuàng)我市體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移地依靠改革、深化改革。各級(jí)各部門要以更大的決心推動(dòng)改革，采取切實(shí)有效措施，在改革創(chuàng)新上取得新突破，為新一輪發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力；要增強(qiáng)改革的協(xié)調(diào)性，統(tǒng)籌兼顧，綜合配套，協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成改革的整體合力。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，總攬改革全局

加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立市經(jīng)濟(jì)體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市經(jīng)濟(jì)體制改革工作；審議全市經(jīng)濟(jì)體制改革中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度改革實(shí)施意見；審議決定重大經(jīng)濟(jì)體制改革方案及試點(diǎn)范圍；適時(shí)聽取有關(guān)重大經(jīng)濟(jì)體制改革情況匯報(bào)，研究經(jīng)濟(jì)體制改革中的重大問題和重大決策，提出重大改革建議；研究涉及經(jīng)濟(jì)體制改革的其他重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱“市改革辦”）。辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)日常工作。市級(jí)各部門要明確承擔(dān)本部門改革工作責(zé)任的專門處室。

各縣區(qū)要加快建立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的改革工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，將改革列入重要議事日程，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，以科學(xué)的方式扎實(shí)推進(jìn)改革，不斷在改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。

三、建立工作機(jī)制，合力推進(jìn)改革

（一）加強(qiáng)對(duì)改革工作的總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。市改革辦要堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委、市政府的改革決策，促進(jìn)各項(xiàng)改革措施有機(jī)銜接、相互配套。一要制訂規(guī)劃和年度計(jì)劃。研究提出全市性經(jīng)濟(jì)體制改革工作中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度改革實(shí)施意見。各縣區(qū)重大改革和市級(jí)部門專項(xiàng)改革統(tǒng)一納入年度改革實(shí)施意見，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施；二要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)。加強(qiáng)與縣區(qū)政府和市級(jí)部門的聯(lián)系，及時(shí)掌握全市改革動(dòng)態(tài)，做好總體改革和專項(xiàng)改革以及各專項(xiàng)改革之間的銜接配套；三要突出改革重點(diǎn)。緊緊圍繞全市中心工作、重點(diǎn)工作，加強(qiáng)重點(diǎn)改革課題研究，每年要突出抓好幾項(xiàng)有亮點(diǎn)、有特色、有影響的重大改革；四要加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。協(xié)調(diào)督促全市年度改革實(shí)施意見和重大改革方案的實(shí)施，對(duì)重要改革項(xiàng)目的進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤檢查；五要開展總結(jié)評(píng)估。全面客觀分析、評(píng)估有關(guān)改革項(xiàng)目的實(shí)際成效，總結(jié)利弊得失，不斷提高改革工作水平。

（二）建立改革工作責(zé)任制。根據(jù)年度改革實(shí)施意見，縣區(qū)和市級(jí)部門要按職能分工組織實(shí)施，制訂改革推進(jìn)計(jì)劃，細(xì)化落實(shí)改革任務(wù)，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任人和工作進(jìn)度。對(duì)已經(jīng)啟動(dòng)實(shí)施的改革事項(xiàng)，要集中精力、認(rèn)真實(shí)施，確保抓出成效；對(duì)條件已經(jīng)成熟的改革事項(xiàng)，要精心設(shè)計(jì)方案，加快啟動(dòng)，盡快實(shí)施；對(duì)條件尚不成熟但又必須實(shí)施的改革事項(xiàng)，要深入調(diào)研，提出對(duì)策建議。

（三）建立改革工作協(xié)調(diào)機(jī)制。改革項(xiàng)目的牽頭部門和參與單位要各負(fù)其責(zé)、密切配合、通力協(xié)作，共同做好改革工作。牽頭部門必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，主動(dòng)和參與單位協(xié)商溝通，深入開展調(diào)研，扎實(shí)有序推進(jìn)改革。各參與單位要積極配合，大力支持，共同為完成承擔(dān)的改革項(xiàng)目任務(wù)而努力。

（四）建立改革信息交流制度。各縣區(qū)和市有關(guān)部門要定期向市改革辦反饋改革信息，通過定期召開會(huì)議或其他方式，及時(shí)交流改革情況，分析改革形勢(shì)，研究協(xié)調(diào)改革中遇到的具體問題，布置階段性工作，共同推進(jìn)改革工作。

四、規(guī)范工作程序，有序推進(jìn)改革

探索重大改革事項(xiàng)前期工作、協(xié)調(diào)論證和后評(píng)估制度。重大改革事項(xiàng)由各縣區(qū)、市級(jí)有關(guān)部門書面向市改革辦申報(bào)，市改革辦結(jié)合國(guó)家和省對(duì)下一年度改革工作的部署綜合考慮，于每年年底前，起草下一年度全市經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)施意見，征求有關(guān)方面意見后，進(jìn)入報(bào)批程序。

綜合性改革方案由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)擬定；專項(xiàng)改革方案由市級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)擬定，市改革辦參與協(xié)調(diào)方案的論證。改革方案需市委、市政府審批的，由牽頭部門按程序報(bào)批。其中市委、市政府專項(xiàng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組推進(jìn)的改革事項(xiàng)，按有關(guān)規(guī)定報(bào)批；不需市委、市政府審批的改革項(xiàng)目，改革方案報(bào)市改革辦備案。對(duì)涉及公眾利益的改革方案，以公示和聽證等形式引入科學(xué)決策機(jī)制；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的改革事項(xiàng)，堅(jiān)持先試點(diǎn)后推廣，引入試點(diǎn)糾錯(cuò)機(jī)制。

對(duì)實(shí)施一段時(shí)間或基本完成后的重大改革事項(xiàng)啟動(dòng)后評(píng)估機(jī)制，牽頭部門要及時(shí)向市改革辦書面報(bào)告工作情況。市改革辦要加強(qiáng)改革工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，組織有關(guān)部門對(duì)改革方案實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并適時(shí)組織評(píng)估，對(duì)存在問題較多的方案，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整完善。要切實(shí)增強(qiáng)改革工作的透明度和社會(huì)公眾參與度，堅(jiān)持以人為本，妥善協(xié)調(diào)各方利益，逐步實(shí)現(xiàn)改革工作規(guī)范化、制度化、法制化。

五、完善政策配套，保障改革實(shí)施

（一）保障改革工作經(jīng)費(fèi)。市財(cái)政設(shè)立經(jīng)濟(jì)體制改革專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要用于改革規(guī)劃編制、課題研究、改革方案的制訂、論證以及改革績(jī)效評(píng)估等。全市性綜合改革項(xiàng)目由財(cái)政保障工作經(jīng)費(fèi)，各單項(xiàng)改革的牽頭部門要在部門業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)中安排落實(shí)改革項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)。

（二）建立改革監(jiān)督檢查機(jī)制。重大改革的督查工作由市委、市政府督查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。市改革辦要加強(qiáng)日常督促檢查，并做好重大改革監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向市兩辦督查機(jī)構(gòu)報(bào)告，由市兩辦督查機(jī)構(gòu)向責(zé)任單位和責(zé)任人發(fā)出督辦通知，落實(shí)整改，推動(dòng)改革任務(wù)的順利完成。

經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)范文第4篇

關(guān)鍵詞：重大突破；本質(zhì)特征；問題根本；主線與路線圖

中圖分類號(hào)：F713.50 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）12-000-01

經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。實(shí)際上就是要處理好在資源配置中是市場(chǎng)還是政府起決定性作用的問題。十八屆三中全會(huì)明確提出，要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。這一論斷具有重大的理論意義和實(shí)踐意義。

一、使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，是黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)的重大突破

從黨的十四大確定“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)”以來，在20多年時(shí)間里，我們黨對(duì)政府和市場(chǎng)究竟是什么樣的關(guān)系，一直在根據(jù)實(shí)踐的拓展和認(rèn)識(shí)的深化尋找科學(xué)定位。黨的十五大提出“使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”；黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”；黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”；黨的十提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”；十八屆三中全會(huì)明確提出“要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用”。可以看出，我們對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)在不斷深化、不斷成熟。

從“基礎(chǔ)性”到“決定性”是十八屆三中全會(huì)《決定》的最大亮點(diǎn)，是對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的重大創(chuàng)新。這是我黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵“質(zhì)”的提升，是思想解放的重大突破。這將成為我國(guó)深化經(jīng)濟(jì)體制改革以及引領(lǐng)其他領(lǐng)域改革的基本方針。與黨的十四大提出：經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相比，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性”作用的論斷具有同等重要的歷史地位，也將發(fā)揮同樣的巨大作用，極大地解放思想、解放和發(fā)展生產(chǎn)力，給我國(guó)再爭(zhēng)取一個(gè)更好的改革紅利期，助推我國(guó)“兩個(gè)一百年目標(biāo)”和“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)。

二、使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，抓住了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)特征

理論和實(shí)踐都已證明，市場(chǎng)配置資源最有效率，市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同樣需要遵循這一基本規(guī)律?！盎A(chǔ)性”作用給人的感覺是：在市場(chǎng)之上還有一種力量在配置資源，那種力量就只能是政府。同時(shí)，過去我們對(duì)宏觀調(diào)控也有擴(kuò)大化的理解，仿佛宏觀調(diào)控就是政府配置資源，干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。黨的十四大以來，對(duì)市場(chǎng)與政府的關(guān)系問題在表述上雖然有所調(diào)整，但那主要是對(duì)市場(chǎng)作用在范圍和程度上的加強(qiáng)，只是在“量”上的調(diào)整，沒有質(zhì)的變化。十八屆三中全會(huì)《決定》使市場(chǎng)在資源配置中起“決定性”作用，抓住了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革最深層次、最本質(zhì)的問題?！皼Q定性”作用的意思是，其他力量只能是影響和引導(dǎo)資源配置，但決定者不是別的，只有市場(chǎng)。

三、使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，抓住了我國(guó)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問題的根本

我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已建立，但在很多方面還很不完善。其中核心的問題是政府對(duì)資源的直接配置過多，不合理的干預(yù)太多?！笆袌?chǎng)”在資源配置中的作用是通過競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)體系實(shí)現(xiàn)的。目前我國(guó)市場(chǎng)體制中最主要的缺陷，集中表現(xiàn)在政府為主導(dǎo)來配置資源，政府過多而廣泛的行政干預(yù)、深度介入微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及國(guó)有大企業(yè)的行政壟斷，壓制了企業(yè)作為市場(chǎng)主體、技術(shù)創(chuàng)新主體的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。發(fā)展中出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩、城市病、耕地占用過多、地方債風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境破壞等，很大程度上都與政府過多干預(yù)有關(guān)，與地方政府推動(dòng)下的盲目投資有關(guān)。

國(guó)有企業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值中已不占有優(yōu)勢(shì)，但是，國(guó)有企業(yè)在很多重要行業(yè)中的壟斷地位不但沒有減弱，反而有所加強(qiáng)，相當(dāng)一部分國(guó)有企業(yè)保持著政府賦予的行政壟斷權(quán)力，這使市場(chǎng)失去了充分競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)，難于發(fā)揮其有效配置資源和形成激勵(lì)機(jī)制的作用。要建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)體系，需要建立和完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，提高資源配置效率。

我們已經(jīng)選擇了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而市場(chǎng)決定資源配置又是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征、主要內(nèi)涵、一般規(guī)律，就要解放思想，破除理論障礙，在理論上承認(rèn)這一規(guī)律，在實(shí)踐上遵循這一規(guī)律?！盎A(chǔ)性”作用改為“決定性”作用，絕不是否定或弱化政府作用，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)和政府的作用同樣重要，沒有市場(chǎng)或沒有政府，經(jīng)濟(jì)發(fā)展都會(huì)孤掌難鳴。要建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，沒有市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用不行，沒有政府的作用同樣也不行。因此，十八屆三中全會(huì)《決定》指出：“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。在資源配置上，政府是引導(dǎo)和影響資源配置，而不是直接配置資源。只有界定好政府的職能和作用，政府不越位，才能使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，才能解決目前政府職能越位、缺位和不到位的問題。

四、使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，明確了未來經(jīng)濟(jì)體制改革的主線和路線圖

經(jīng)濟(jì)體制要全面深化改革，必須要選擇改革的突破口、重點(diǎn)。人們對(duì)此曾有過很多討論，有人認(rèn)為是財(cái)稅體制，有人認(rèn)為是金融體制，有人認(rèn)為是土地制度等等。這些改革無疑都是十分重要的，但是，如果我們?cè)诶碚摵蛯?shí)踐上停留在原有的水平上，并據(jù)此設(shè)計(jì)各領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)體制，那不可能有質(zhì)的變化和飛躍。我們要緊緊圍繞“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”來深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、加快完善宏觀調(diào)控體系、加快完善開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。把市場(chǎng)起“決定性”作用，作為改革的突破口和路線圖，基本經(jīng)濟(jì)制度的完善、市場(chǎng)體系的完善、政府職能的轉(zhuǎn)變，宏觀調(diào)控、財(cái)稅、金融、土地制度、生態(tài)文明等方面的改革，都要以此為標(biāo)尺，緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)體制的改革進(jìn)行“頂層設(shè)計(jì)”。并以此作為經(jīng)濟(jì)體制改革的主線，改革的原則和檢驗(yàn)尺度。

經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)范文第5篇

20*年,我市認(rèn)真貫徹十六屆四中、五中全會(huì)精神和國(guó)務(wù)院《關(guān)于20*年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，按照市委、市政府的工作部署和我委《關(guān)于我市體改工作的幾點(diǎn)意見》，突出工作重點(diǎn)，努力攻堅(jiān)破難，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，全市經(jīng)濟(jì)體制改革工作繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。

(一)企業(yè)改革繼續(xù)推進(jìn)。我市企業(yè)改革以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，企業(yè)改革進(jìn)一步深化發(fā)展。通過企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，現(xiàn)代企業(yè)制度的框架初步建立，企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制進(jìn)一步轉(zhuǎn)換，國(guó)有、集體資產(chǎn)從一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)中逐步退出。經(jīng)濟(jì)成份由單一的國(guó)有、集體所有制向多種經(jīng)濟(jì)成份的股份制、股份合作制以及個(gè)體私營(yíng)方向發(fā)展，所有制結(jié)構(gòu)多元化的格局已經(jīng)形成。

1、縣屬企業(yè)改革工作已經(jīng)基本完成。截止目前，全市縣屬企業(yè)762家。其中，國(guó)有、集體資產(chǎn)全部退出企業(yè)565家，占74.15%；國(guó)有、集體資產(chǎn)部分退出的企業(yè)123家，占16.41%；國(guó)有、集體資產(chǎn)尚未退出的企業(yè)74家，占9.7%。全市縣屬國(guó)有企業(yè)改革任務(wù)已經(jīng)基本完成，國(guó)有、集體資產(chǎn)已經(jīng)在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域有序退出，多元化的所有制結(jié)構(gòu)格局已經(jīng)形成，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力得到提高。

2、以6家困難工業(yè)企業(yè)解困為重點(diǎn)的市屬企業(yè)改革繼續(xù)推進(jìn)。市屬74家企業(yè)(不含房地產(chǎn)、公益性等企業(yè))中，國(guó)有、集體資產(chǎn)全部退出46家，占62.16%；國(guó)有、集體資產(chǎn)部分退出8家，占10.81%；國(guó)有、集體資產(chǎn)尚未退出的企業(yè)20家，占27.03%。市屬工業(yè)企業(yè)(經(jīng)委系統(tǒng))23家，通過改革，國(guó)有(集體)資產(chǎn)全部退出，基本完成改制任務(wù)的14家，占60.9%；尚未改制和改制不到位的企業(yè)9家，占39.1%，其中國(guó)有獨(dú)資企業(yè)6家（華魯恒升、德棉集團(tuán)、石油化工、德森集團(tuán)、宏力集團(tuán)、三棉），國(guó)有參、控股企業(yè)3家（*制藥、*鍋爐、泰康藥業(yè)）。市屬6家困難工業(yè)企業(yè)改革在2004年工作的基礎(chǔ)上繼續(xù)全力推進(jìn)。軸承公司的深化產(chǎn)權(quán)制度改革工作已經(jīng)結(jié)束，正在解決遺留問題；鍋爐公司的改革方案正在研究，準(zhǔn)備實(shí)施；宏力集團(tuán)已經(jīng)進(jìn)入企業(yè)破產(chǎn)程序，正在進(jìn)行職工安置的準(zhǔn)備工作；三棉正在進(jìn)行企業(yè)改革方案的準(zhǔn)備工作。

3、糧食系統(tǒng)企業(yè)改革全面推開。按照《山東省人民政府關(guān)于深化國(guó)有糧食企業(yè)改革的意見》精神，結(jié)合*實(shí)際，市政府制定了《關(guān)于深化國(guó)有糧食企業(yè)改革的意見》，明確了全市糧食企業(yè)改革工作總體要求、任務(wù)目標(biāo)和有關(guān)政策。市屬糧食企業(yè)和各縣市正在研究具體實(shí)施方案，因地因企制宜積極推進(jìn)，爭(zhēng)取按照確定的時(shí)間進(jìn)度完成任務(wù)。

4、公用事業(yè)單位改革已在市燃?xì)夤景才旁圏c(diǎn)，為保證改革的順利進(jìn)行，根據(jù)建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》、省政府《關(guān)于加快市政公用事業(yè)改革的意見》，起草了《*市公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，已經(jīng)各部門會(huì)簽，報(bào)市政府法制辦審核。

建委、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、公路系統(tǒng)的企業(yè)改革正在逐步推開。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)深化。一是按照中央、省的統(tǒng)一部署，我市進(jìn)行了以“三取消、兩調(diào)整、一改革”為主要內(nèi)容的農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作。稅費(fèi)改革后，全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)由71464萬元減為52382萬元，減少19081萬元，全市人均減負(fù)44元，減負(fù)率為26.7%。2004年全面取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，“兩工”使用數(shù)量由原來的20個(gè)降為10個(gè)，農(nóng)業(yè)稅稅率降低了3個(gè)百分點(diǎn)。今年農(nóng)業(yè)稅稅率在去年的基礎(chǔ)上，又降低了2個(gè)百分點(diǎn)，由原來的3％變?yōu)?%，農(nóng)業(yè)稅附加同步降低，有條件的地方全部免征了農(nóng)業(yè)稅。二是積極探索農(nóng)村財(cái)務(wù)管理新模式。在全省率先推行了“兩級(jí)管帳一級(jí)管錢”的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制改革。目前我市德城區(qū)、陵縣、平原、夏津、武城、禹城、臨邑、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)8個(gè)縣市區(qū)已全面推行了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理電算化，實(shí)行了微機(jī)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，提高了我市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的水平。三是完善農(nóng)村土地承包制度改革。目前全市有耕地的8302個(gè)村，已有8068個(gè)村完成了第二輪土地延包工作，占總村數(shù)的97.18%，全市已有110.75萬戶頒發(fā)了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書到戶率達(dá)98.41%。四是完善農(nóng)村林權(quán)制度改革。開展了以林地、林木拍賣承包為主要內(nèi)容的林權(quán)制度改革，把屬于集體的溝渠路四荒地按20-30年承包期不變的形式一次性拍賣給愿意植樹的個(gè)人，并要求他們嚴(yán)格按照規(guī)劃植樹。五是利用經(jīng)濟(jì)杠桿提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，拉動(dòng)林業(yè)的發(fā)展。幾年來我市禹城的賀友、陵縣的中茂圣源木漿造紙、晨鳴人造板、小棗加工、葡萄酒生產(chǎn)、寧津、樂陵的家具生產(chǎn)等一批大企業(yè)的建設(shè)，帶動(dòng)了木材價(jià)格和果品價(jià)格的上揚(yáng)，促進(jìn)了林業(yè)發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。

（三）財(cái)政管理體制改革取得新進(jìn)展。一是調(diào)整縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制。從20*年起將鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教師工資支出和鄉(xiāng)鎮(zhèn)離休人員“兩費(fèi)”統(tǒng)一上劃到縣管理，重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支范圍和基數(shù)，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制。二是全面推行以“村財(cái)鄉(xiāng)管”為主要內(nèi)容的村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦法。在保證村級(jí)資金所有權(quán)、支配權(quán)不變的前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管村級(jí)財(cái)務(wù)，實(shí)行專戶管理，核算到村，明細(xì)到項(xiàng)，嚴(yán)禁截留、挪用或以任何形式改變用途。三是積極推行鄉(xiāng)財(cái)縣管試點(diǎn)改革。20*年進(jìn)行了“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管”改革試點(diǎn)，努力做到“預(yù)算統(tǒng)編、賬戶統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)繳、支出統(tǒng)核、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”六個(gè)統(tǒng)管。四是開展國(guó)庫(kù)管理制度試點(diǎn)改革。改革現(xiàn)行的財(cái)政性資金撥付方式，20*年成立了財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付中心，建立以國(guó)庫(kù)單一帳戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中支付為主要形式的國(guó)庫(kù)管理制度。五是深化事業(yè)單位財(cái)政管理改革。通過事業(yè)單位改革，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)政供給由按單位人員撥付經(jīng)費(fèi)的“以人撥款”轉(zhuǎn)向“人事并舉”的目標(biāo)。

（四）事業(yè)單位改革正在進(jìn)行試點(diǎn)和基礎(chǔ)工作。省委、省政府2004年5月下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位改革的意見》后，今年省政府又召開會(huì)議進(jìn)行了全面部署。事業(yè)單位改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本思路方法都已經(jīng)明確。我市的事業(yè)單位改革工作盡管沒有進(jìn)行部署，但是，已經(jīng)進(jìn)行了對(duì)改革方案進(jìn)行了仔細(xì)研究，待條件成熟后就可以在搞好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)。

（五）科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革取得進(jìn)展。落實(shí)“以縣為主”的農(nóng)村教育管理體制取得重要進(jìn)展，加強(qiáng)教育內(nèi)部管理體制改革，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，逐步深化辦學(xué)體制改革，堅(jiān)持外延發(fā)展與內(nèi)涵提高并舉，各級(jí)各類教育事業(yè)得到持續(xù)快速發(fā)展，全市形成了初等、中等、高等教育相互銜接，普通、職業(yè)、成人教育協(xié)調(diào)發(fā)展的教育體系。根據(jù)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)的意見，就市中醫(yī)院改革工作進(jìn)行了研究，根據(jù)市中醫(yī)院的具體情況，提出在市中醫(yī)院進(jìn)行醫(yī)療衛(wèi)生體制改革試點(diǎn)。

20*年經(jīng)濟(jì)體制改革工作雖然取得很大成績(jī)，同時(shí)也存在一些不容忽視的問題。一是企業(yè)改革進(jìn)入攻堅(jiān)破難的關(guān)鍵性階段，一些老大難問題阻礙了企業(yè)改革的進(jìn)展。市屬困難工業(yè)企業(yè)的改革，雖然從上到下盡了很大努力，但由于多年積累的一些棘手問題解決起來非常困難，改革雖然取得了階段性成效，但繼續(xù)推進(jìn)改革的任務(wù)仍然十分艱巨。二是醫(yī)療衛(wèi)生、公用事業(yè)等單位改革進(jìn)展緩慢。醫(yī)療衛(wèi)生、公用事業(yè)等單位的改革涉及單位利益調(diào)整和廣大群眾切身利益，改革的政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜，要加強(qiáng)有關(guān)政策的研究和制定，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生、公用事業(yè)等單位的改革。三是經(jīng)濟(jì)體制改革工作關(guān)系還沒有理順。市發(fā)改委機(jī)構(gòu)改革后，縣（市、區(qū)）的機(jī)構(gòu)改革工作沒有到位，全市經(jīng)濟(jì)體制改革的工作關(guān)系還沒有完全理順。市直單位經(jīng)濟(jì)體制改革工作關(guān)系還沒有完全建立。

二、2006年工作初步意見

2006年是“十一五”規(guī)劃的開局年，要按照“十一五”規(guī)劃的總體要求，加快推進(jìn)體制改革，在經(jīng)濟(jì)體制改革中把握大局，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)。加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)改革的總體指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合配套，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，努力做到改革方案周密穩(wěn)妥、工作推進(jìn)深入細(xì)致、風(fēng)險(xiǎn)防范及時(shí)有效，為順利實(shí)施“十一五”規(guī)劃開好局、起好步。重點(diǎn)抓好以下工作。

（一）繼續(xù)深化和完善企業(yè)改革。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，以企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，繼續(xù)深化和完善企業(yè)改革。一是繼續(xù)推進(jìn)市屬企業(yè)改革。做好市屬困難工業(yè)企業(yè)改革和解困工作，盡快研究鍋爐公司的改革方案并實(shí)施；積極穩(wěn)妥地進(jìn)行宏力集團(tuán)破產(chǎn)工作，保持社會(huì)穩(wěn)定；認(rèn)真做好三棉的改革準(zhǔn)備工作，適時(shí)進(jìn)行改革工作的實(shí)施；研究好泰康、德森的改革方案并組織實(shí)施；做好德棉集團(tuán)、石油化工總廠的改革準(zhǔn)備工作。理順已經(jīng)改制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對(duì)人均持股的改制企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)依法搞好股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是穩(wěn)妥推進(jìn)糧食企業(yè)改革。按照市政府的部署，積極穩(wěn)妥地搞好糧食企業(yè)改革工作，認(rèn)真研究解決工作中的新情況、新問題，保持社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)職工權(quán)益，按時(shí)完成改革任務(wù)。三是推進(jìn)公用事業(yè)改革。引導(dǎo)市政、供水、供氣、污水處理等公用事業(yè)單位，采取多種形式，積極穩(wěn)妥地搞好改革。要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，放開經(jīng)營(yíng)限制，允許外商和民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入公用事業(yè)領(lǐng)域參與改革和發(fā)展。四是對(duì)已形成一定規(guī)模的私營(yíng)企業(yè)，引導(dǎo)其擺脫家庭式的經(jīng)營(yíng)管理模式，通過股權(quán)多元化，形成有力于企業(yè)發(fā)展的股權(quán)結(jié)構(gòu)，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。五是搞好建委、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、公路等系統(tǒng)的企業(yè)改革工作。六是大力推動(dòng)企業(yè)戰(zhàn)略性重組，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用和政府的強(qiáng)力推動(dòng)作用，以政府推動(dòng)，市場(chǎng)運(yùn)作的模式，采取多種形式推動(dòng)社會(huì)資本和資源加快向優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)家聚集，做優(yōu)做大做強(qiáng)一批骨干企業(yè)。

（二）深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，取消農(nóng)業(yè)稅，著力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。加大對(duì)“三農(nóng)”工作的扶持力度，落實(shí)中央、省、市關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的一系列方針政策，促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)代管中心建設(shè)，加大農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)和財(cái)務(wù)公開的力度，加大財(cái)政扶持力度，全部實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化管理，提高我市的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平。采取有力措施，解決土地延包工作中存在的問題，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。積極探索新形勢(shì)下的土地流轉(zhuǎn)制度，引導(dǎo)農(nóng)民依法進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。要積極促進(jìn)農(nóng)民增收，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步深化以林地、林木拍賣承包為主要內(nèi)容的林權(quán)制度改革，加強(qiáng)國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林、商品林等林業(yè)資源體系建設(shè)。

（三）繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政管理體制改革。以推進(jìn)公共財(cái)政體制建設(shè)為重點(diǎn)，繼續(xù)深化財(cái)政管理體制改革。一是進(jìn)一步完善市級(jí)以下財(cái)政體制。按照公共財(cái)政改革方向，合理界定市、縣、鄉(xiāng)財(cái)政關(guān)系，進(jìn)一步完善財(cái)政管理體制，理順縣鄉(xiāng)責(zé)權(quán)關(guān)系。二是建立健全合理有效的市級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。在今年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在財(cái)政重點(diǎn)扶持縣全面推廣“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管”改革試點(diǎn)，努力做到“預(yù)算統(tǒng)編、賬戶統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)繳、支出統(tǒng)核、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”六個(gè)統(tǒng)管。三是全面開展國(guó)庫(kù)管理制度改革。在今年國(guó)庫(kù)集中支付改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將全部單位都納入國(guó)庫(kù)集中支付范圍?？h（市、區(qū)）國(guó)庫(kù)集中支付制度改革明年全面展開，將縣（市、區(qū)）的所有單位納入國(guó)庫(kù)集中支付范圍。

（四）做好科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。深化教育體制改革。進(jìn)一步落實(shí)“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制。加大教育投入，落實(shí)各級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入責(zé)任，努力形成長(zhǎng)期、穩(wěn)定的教育經(jīng)費(fèi)來源渠道。深化教育管理體制改革，增強(qiáng)教育內(nèi)部活力。堅(jiān)持“凡上崗必競(jìng)爭(zhēng)”、“精簡(jiǎn)淘汰與新進(jìn)補(bǔ)充”并舉的原則，不斷優(yōu)化教師隊(duì)伍。改革分配制度，按照績(jī)效掛鉤，向教學(xué)一線傾斜的原則，落實(shí)以“課時(shí)補(bǔ)助”為主要形式的績(jī)效工資。推進(jìn)辦學(xué)體制改革。

繼續(xù)深化農(nóng)村衛(wèi)生改革。中心衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施完善后，在人事管理制度、經(jīng)濟(jì)分配制度、人才建設(shè)制度等方面進(jìn)行改革探索。繼續(xù)推進(jìn)新型合作醫(yī)療試點(diǎn)。在不斷擴(kuò)大省、市、縣試點(diǎn)單位和參保農(nóng)民的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好家庭帳戶設(shè)立、基金封閉運(yùn)行、統(tǒng)一用藥目錄、強(qiáng)化經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)、推進(jìn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理和建立公示制度等工作。逐步推動(dòng)城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，合理調(diào)整醫(yī)療單位布局，力爭(zhēng)在深化醫(yī)療體制改革上有所突破。