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水資源管理改革范文第1篇

    地方政府的建制可以溯源到1852年憲法,依照該憲法設(shè)置了6 個(gè)省(后擴(kuò)展為9個(gè))。省制實(shí)行了20年后被廢除,原因有二, 一是省政府規(guī)模太小不能很好地集中財(cái)政資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,二是省政府所轄甚廣不能代表分布在農(nóng)村的小群體居民們的利益,而眾多的、散狀居民群體分布正是當(dāng)時(shí)新西蘭典型的社會(huì)結(jié)構(gòu)特征。

    1876年地方政府體系重新建立。省制廢除后,新西蘭模仿英國(guó)的地方政府體系建立了郡、市、城區(qū)為一體的地方政府。隨之,又附設(shè)了一套行使特殊職能的政府組織,如防蟲(chóng)害委員會(huì)、港務(wù)委員會(huì)和電力委員會(huì)。通過(guò)不斷的分解設(shè)立,地方政府的機(jī)構(gòu)日益龐大。19世紀(jì)晚期,地方政府機(jī)構(gòu)的總數(shù)為450個(gè),到20世紀(jì)60年代早期已達(dá)到了1000多個(gè),雖然幾次嘗試建立強(qiáng)有力的中層地方政府以使地方政府體制更合理,但都不成功。

    至1984年,地方政府體制出現(xiàn)了一些問(wèn)題。無(wú)論精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的改革怎樣努力,新西蘭仍然存在著近700個(gè)地方政府機(jī)構(gòu)。 憲法所賦予的權(quán)力牢牢掌握在中央政府的手中,地方政府幾乎無(wú)權(quán)監(jiān)督中央政府的權(quán)力。中央集權(quán)的一個(gè)后果是,政府的服務(wù)總是以如何行使好自己的職權(quán)為出發(fā)點(diǎn)而不是首先想到公眾的利益,因此政府的服務(wù)流于形式,政府漠視民眾的需求。中央集權(quán)還導(dǎo)致了國(guó)家高度介入經(jīng)濟(jì),這已成為80年代新西蘭改革的一個(gè)主要關(guān)注點(diǎn)。

    80年代行政改革開(kāi)始以后,地方政府改革是一個(gè)重要的內(nèi)容。此項(xiàng)改革與其說(shuō)是改革,不如說(shuō)是重新創(chuàng)設(shè)地方政府組織結(jié)構(gòu),因?yàn)樗耆珤仐壛嗽械男姓蚣?而從重新制訂地方版圖的依據(jù)、重新劃分地方行政版圖開(kāi)始,進(jìn)行了全新的、徹底的地方行政的建設(shè)。

    1.關(guān)于地方行政版圖的劃分依據(jù)

    重建地方政府的區(qū)劃版圖的任務(wù)交給了地方政府委員會(huì)(localgovernment commission,簡(jiǎn)稱lgc)。在劃定地方疆界的過(guò)程中, 首先涉及的問(wèn)題是依據(jù)什么來(lái)劃分。地方委員會(huì)在確定了通過(guò)地方的空間整合來(lái)提高行政效率的改革思路后,結(jié)合新西蘭的國(guó)情提出了地方行政區(qū)劃依據(jù):

    (1)有利于利益不同的群體的協(xié)調(diào);

    (2)有利于提高公共服務(wù)傳遞的效能;

    (3)盡可能有利于人口普查;

    (4)盡可能接近地理上水流域的分布。

    2.關(guān)于地方行政區(qū)劃

水資源管理改革范文第2篇

關(guān)鍵詞：水資源 行政管理 改革

定義水資源行政管理體系的問(wèn)題是指包括行政管理體制是否適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、管理職能的確定是否符合科學(xué)合理和適應(yīng)性的要求、管理手段是否先進(jìn)有效、管理效果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)等。其中水資源的管理體系問(wèn)題相對(duì)于工程體系問(wèn)題更具有決定意義。這里只對(duì)水資源行政管理體系存在的問(wèn)題及改革方案進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析。

一、水資源行政管理主要存在著管理觀念落后以及行政體制、職能體系須進(jìn)一步改革和完善等問(wèn)題

1、流域管理機(jī)構(gòu)雖然已經(jīng)建立，但流域管理機(jī)構(gòu)的作用并沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)。水資源管理雖然主要由水利部門負(fù)責(zé)，但水資源管理的各項(xiàng)具體內(nèi)容則分散到各個(gè)部門負(fù)責(zé)，基本上按行政級(jí)別和區(qū)域劃分管理層次和范圍，形成了“管水源的不管供水，管供水的不管用水，管用水的不管排水，管排水的不管污水治理與回用”，造成行政管理和執(zhí)法主體的缺位，由于機(jī)構(gòu)定性不一致，使水資源管理和水行政執(zhí)法職能難以得到有效發(fā)揮。嚴(yán)重違背了水資源不可分割的客觀規(guī)律，尤其在流域管理和城市水務(wù)管理問(wèn)題上矛盾更為突出。

2、在管理模式較傳統(tǒng)，管理落后。我國(guó)目前水資源行政管理實(shí)行的是一種多部門參與、多層次管理的體制即部門、地區(qū)條塊分割的管理體制。而且在管理職能上問(wèn)題存在嚴(yán)重的“越位”和“缺位”現(xiàn)象?！霸轿弧敝饕冈撚墒袌?chǎng)來(lái)解決的問(wèn)題仍由政府來(lái)承擔(dān)。例如在水資源合理配置問(wèn)題，責(zé)任不明，重復(fù)管理現(xiàn)象嚴(yán)重，即增加了政府的管理成本，又不利于水資源的統(tǒng)一管理、節(jié)約保護(hù)和高效利用?！叭蔽弧敝饕负暧^調(diào)控不到位。如政策、法規(guī)的透明度、統(tǒng)一性和預(yù)見(jiàn)性較差；水資源監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)水平偏低；政策引導(dǎo)、信息服務(wù)跟不上等。

3、在監(jiān)管機(jī)制上不到位。部分水資源管理單位專業(yè)人員少、管理人才缺乏，尤其是縣市水利部門，個(gè)別在職人員文化程度低、自身素質(zhì)不高，造成人員結(jié)構(gòu)不合理，隊(duì)伍綜合素質(zhì)低，加上執(zhí)法裝備落后等，在被授權(quán)行使水政執(zhí)法職能時(shí)，執(zhí)法監(jiān)督不力，執(zhí)法不規(guī)范，使管理工作難以正常開(kāi)展，人為造成水土流失、非法取水、非法排水、水質(zhì)惡化等現(xiàn)象不同程度存在。

4、全民節(jié)水意識(shí)淡薄，參與力度不夠。水價(jià)是調(diào)節(jié)供需矛盾最敏感的經(jīng)濟(jì)杠桿，研究發(fā)現(xiàn)，水價(jià)提高10%，將使家庭用水減少3%～7%。

二、改革水資源行政管理中出現(xiàn)的的問(wèn)題應(yīng)重點(diǎn)從以下幾方面入手：

1、要優(yōu)化體制改革。健全、合理的水資源體制，是合理開(kāi)發(fā)利用和有效保護(hù)水資源以及防治水害的重要保證。而水資源行政管理改革的重點(diǎn)是行政體制的改革。逐步推廣綜合執(zhí)法試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，將行政許可、水資源管理、規(guī)費(fèi)征收、執(zhí)法巡查、處罰決定等職能職責(zé)綜合起來(lái)執(zhí)行。積極推進(jìn)流域水資源統(tǒng)一管理和城市水務(wù)一體化管理，各級(jí)水行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，做到分工明確，責(zé)任落實(shí)，不走過(guò)場(chǎng)，不流于形式。

2、對(duì)現(xiàn)有管理模式進(jìn)行改革。改進(jìn)管理方式和方法；堅(jiān)持因地制宜，實(shí)行分類指導(dǎo)，注重制度實(shí)施的可行性和有效性。明確各級(jí)行政首長(zhǎng)、相關(guān)部門的目標(biāo)責(zé)任和工作內(nèi)容，用制度來(lái)推動(dòng)工作落實(shí)，扭轉(zhuǎn)“越位”現(xiàn)象。應(yīng)參照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，根據(jù)水資源管理工作的性質(zhì)、任務(wù)和特點(diǎn)，由政府部門出臺(tái)水資源管理體制改革的指導(dǎo)性意見(jiàn)，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，搞好定性核編

3、要高度重視基層水資源管理隊(duì)伍建設(shè)，全面提升水利系統(tǒng)干部職工隊(duì)伍綜合素質(zhì)，健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，大力引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔各類管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才，完善人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制，加大基層水利職工在職教育和繼續(xù)培訓(xùn)力度，要重視開(kāi)展業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，結(jié)合管理工作實(shí)際，組織進(jìn)行法律法規(guī)知識(shí)、水利專業(yè)知識(shí)、現(xiàn)代管理知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、新型科技知識(shí)等方面的培訓(xùn)，全面增強(qiáng)水利勘測(cè)設(shè)計(jì)、建設(shè)管理、依法行政和依法管水的能力和水平。深化國(guó)有水利工程管理體制改革，落實(shí)好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，健全基層水利服務(wù)體系，增強(qiáng)基層管理工作者的責(zé)任感和使命感，落實(shí)崗位責(zé)任，使他們能夠明確工作目標(biāo)，更加貼近民生，更多服務(wù)基層，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局

4、強(qiáng)化監(jiān)督，搞好行政執(zhí)法。完善執(zhí)法體系，加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，配備執(zhí)法裝備，增強(qiáng)執(zhí)法功能；組建市、縣兩級(jí)稽查隊(duì)或執(zhí)法隊(duì)，加大監(jiān)察力度，提高執(zhí)法效能。規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督力度，從執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書(shū)、執(zhí)法追究等五個(gè)方面入手，健全制度，落實(shí)責(zé)任，規(guī)范行為。要加強(qiáng)與公安、司法、監(jiān)察等部門的協(xié)調(diào)配合，聯(lián)合執(zhí)法，共同監(jiān)管，全面推進(jìn)依法行政，依法治水。此外還要借力社會(huì)監(jiān)督。要利用各級(jí)媒體，大力宣傳水行政執(zhí)法，對(duì)嚴(yán)重違反水法律法規(guī)的行為公開(kāi)曝光，在全社會(huì)形成打擊涉水違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。

5、強(qiáng)化全民節(jié)水意識(shí)。合理提高水費(fèi)價(jià)格，是增強(qiáng)人們節(jié)約用水意識(shí)的關(guān)鍵。因此，政府應(yīng)在建立和完善相關(guān)法律法規(guī)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、制定相關(guān)用水標(biāo)準(zhǔn)及定額、推進(jìn)節(jié)水技術(shù)發(fā)展的同時(shí)，以改革水價(jià)政策、提高全社會(huì)節(jié)水意識(shí)為重點(diǎn)，運(yùn)用信息技術(shù)等現(xiàn)代管理手段，在建立節(jié)水型社會(huì)過(guò)程中充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。

水資源管理改革范文第3篇

關(guān)鍵詞：水資源管理限制對(duì)策

中圖分類號(hào)：TV211.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

我國(guó)是一個(gè)水資源短缺的國(guó)家，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水資源供應(yīng)不足的問(wèn)題變得越來(lái)越嚴(yán)重，也逐漸影響到了我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，在有限的水資源管理、利用過(guò)程中，還存在著許多問(wèn)題。雖然近年來(lái)已經(jīng)加大了水資源管理的力度，也取得了一定的成績(jī)，有力地保障和支持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但是，由于受到思想觀念和認(rèn)識(shí)水平的限制，以及科技能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，使得我國(guó)在可持續(xù)發(fā)展水資源管理的理論措施和創(chuàng)新等方面，還存在一些亟待解決的問(wèn)題。水是生命之源, 是人類生存和發(fā)展不可替代的資源, 是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著我國(guó)人口增加和用水量不斷增加, 水資源供需缺口進(jìn)一步拉大,水資源危機(jī)是我們必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。

一、當(dāng)前我國(guó)水資源管理限制

1、水資源醫(yī)乏與浪費(fèi)情況并存。目前, 我國(guó)用水定額高、用水效率低、浪費(fèi)嚴(yán)重與水資源緊缺的局面形成了明顯對(duì)比?！?土渠輸水、大水漫灌”的農(nóng)業(yè)灌溉方式仍在普遍沿用。在水資源嚴(yán)重缺乏的西北地區(qū), 農(nóng)業(yè)灌溉用水占總用水量將近90 % , 而灌溉渠系水利用系數(shù)低的只有0.3 一0. 4 , 高的也只有0. 4 一0. 6 。工業(yè)領(lǐng)域, 目前我國(guó)工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值用水量平均為103 m3 , 是發(fā)達(dá)國(guó)家的10 ~ 20 倍。工業(yè)用水的重復(fù)利用率僅為5 % 左右, 而發(fā)達(dá)國(guó)家平均為7 5% 一85 % 。城市居民生活用水方面, 全國(guó)多數(shù)城市用水器具和自來(lái)水管網(wǎng)的浪費(fèi)損失率估計(jì)在20 % 以上。

2、水資源污染狀況嚴(yán)重。隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和人口增加, 大量的生活用水、工業(yè)污水未經(jīng)處理直接排人了江河湖泊, 水體污染不斷加重。

2 00 3 年7 月水利部公布對(duì)全國(guó)近10 萬(wàn)k m 長(zhǎng)的河流評(píng)價(jià)中, 被污染(相當(dāng)于W 、V 類標(biāo)準(zhǔn))的河長(zhǎng)已經(jīng)占5 0% , 其中有4 萬(wàn)k m 不符合漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn), 24 0 0k m 河長(zhǎng)魚(yú)蝦絕跡。

3、水資源過(guò)量開(kāi)發(fā)。據(jù)國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn), 對(duì)主要河流的開(kāi)發(fā)利用率不超過(guò)40 % 才能維持河流的生態(tài)效益和可持續(xù)發(fā)展。而目前我國(guó)遼河流域水資源開(kāi)發(fā)利用率已達(dá)71 % ,淮河水資源開(kāi)發(fā)利用率已超過(guò)5 供芝, 海河流域達(dá)81 % 。在西北的河西走廊、準(zhǔn)噶爾盆地和塔里木盆地等中國(guó)干旱區(qū)最主要的平原區(qū), 水資源開(kāi)發(fā)利用率都超過(guò)65 % 以上, 遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出世界干旱區(qū)3 0% 的水資源平均開(kāi)發(fā)利用率水平。地下水資源的過(guò)量開(kāi)采造成的危害更加嚴(yán)重且難以補(bǔ)救。

4、缺乏利益補(bǔ)償機(jī)制。首先, 農(nóng)業(yè)用水在水資源利用中占7 0% 以上。水資源是農(nóng)業(yè)生存的命脈, 隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展, 農(nóng)業(yè)用水大量的被工業(yè)用水和城市生活用水無(wú)償擠占。由于缺乏相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制, 農(nóng)民的利益遭受損失, 因此, 其節(jié)水積極性也難以調(diào)動(dòng)。其次, 缺乏利益補(bǔ)償機(jī)制所造成的負(fù)面影響還表現(xiàn)在: 其一, 江河水利工程在帶來(lái)流域防洪、除澇、抗旱、發(fā)電供水等綜合效益的同時(shí), 難以避免地帶來(lái)一些社會(huì)和環(huán)境問(wèn)題。其二, 國(guó)家所設(shè)立的飲用水水源保護(hù)區(qū)、水生態(tài)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景區(qū)等特殊水域區(qū)的劃定, 由于缺乏利益補(bǔ)償機(jī)制的配合, 也會(huì)對(duì)所涉區(qū)域內(nèi)已有的利益主體造成侵害。其三, 大規(guī)模調(diào)水雖然是國(guó)家行使水資源所有權(quán)的一種形式, 但引水區(qū)的受益是以水源區(qū)可利用水量減少和用水成本增加為代價(jià)的, 在缺乏補(bǔ)償機(jī)制的情況下, 水源區(qū)與引水區(qū)的矛盾是不可避免的。其四,利益補(bǔ)償機(jī)制的缺位, 使得上、中、下游的協(xié)同發(fā)展和生態(tài)均衡難以落實(shí)。

5、圍繞各種用水活動(dòng)發(fā)生的摩擦不斷增加。近幾年來(lái), 行政區(qū)域之間、管理者與使用者之間、各用水者之間、不同用途之間圍繞各種用水活動(dòng)發(fā)生的摩擦不斷增加, 這突出表現(xiàn)在水量分配、徑流的調(diào)蓄、各種水事活動(dòng)之間的協(xié)調(diào)安排等方面。

二、強(qiáng)化水資源管理的對(duì)策

1、加強(qiáng)管理，改變水資源管理的無(wú)序狀態(tài)。建立健全相應(yīng)的法規(guī)與制度，提高用水的科學(xué)管理水平，為可持續(xù)發(fā)展提供水資源保證。在統(tǒng)一管理的前提下，建立三個(gè)補(bǔ)償機(jī)制：誰(shuí)耗費(fèi)水量誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)污染水質(zhì)誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)破壞水生態(tài)環(huán)境誰(shuí)補(bǔ)償；同時(shí)，利用補(bǔ)償建立三個(gè)恢復(fù)機(jī)制：保證水量的供需平衡、保證水質(zhì)達(dá)到需求標(biāo)準(zhǔn)、保證水環(huán)境與生態(tài)達(dá)到要求；另一方面，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)管理，注意設(shè)備的維護(hù)和更新，避免跑、冒、滴、漏現(xiàn)象的出現(xiàn)，杜絕浪費(fèi)。

2、以市場(chǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行水資源管理。由于目前開(kāi)發(fā)利用水資源不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，因而造成了許多不良的后果。一是難以籌集資金，使水資源工程建設(shè)無(wú)法順利進(jìn)行。二是水價(jià)太低，使節(jié)約用水難以開(kāi)展下去。收水費(fèi)是運(yùn)用價(jià)格杠桿作動(dòng)力，促進(jìn)全民節(jié)水，價(jià)格太低，反映不出供水的實(shí)際價(jià)值，則這種動(dòng)力作用就會(huì)無(wú)效或低效。另外，節(jié)水需要節(jié)水設(shè)施，需要投資，水費(fèi)太低，節(jié)水設(shè)施建設(shè)的成本則會(huì)很高，因而難以投資。三是現(xiàn)有供排水及污水處理設(shè)施日益老化，難以更新，而且無(wú)法穩(wěn)定水資源開(kāi)發(fā)管理人員隊(duì)伍，水資源開(kāi)發(fā)、利用的科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)以及全民節(jié)水防污宣傳也難以順利進(jìn)行。

3、深化水價(jià)改革，建立節(jié)水型社會(huì)。在我國(guó)，水資源短缺已成事實(shí)，然而另一方面是水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，造成這一現(xiàn)象的主要原因是長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)沒(méi)有建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的水價(jià)形成機(jī)制和管理體制。深化水價(jià)改革是建立節(jié)水型社會(huì)、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。加強(qiáng)節(jié)約用水，建立節(jié)水型社會(huì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必由之路。深化水價(jià)改革是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，是加強(qiáng)水利工程經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)水管單位良性運(yùn)作的需要。

水價(jià)改革必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行，使水價(jià)達(dá)到一個(gè)合理的水平，使供水、生產(chǎn)正常耗損得到合理補(bǔ)償，使水利投資有合理的投資回報(bào)。充分發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)供求關(guān)系的杠桿作用，促進(jìn)水資源合理配置和節(jié)約用水，將水價(jià)改革與供水管理體制改革結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)水務(wù)一體化和水資源統(tǒng)一管理。改革目前我國(guó)政府定價(jià)的水價(jià)模式，使之適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。首先，在水價(jià)政策上，既要發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用，又要改變水價(jià)權(quán)過(guò)于集中的狀況，下放水價(jià)審批權(quán)；其次，確定合理的用水定額，強(qiáng)化定額管理，積極推進(jìn)兩部制水價(jià)。主動(dòng)爭(zhēng)取綜合經(jīng)濟(jì)管理部門的支持，創(chuàng)造有利于水價(jià)改革的政策環(huán)境；最后，建立水價(jià)改革工作網(wǎng)絡(luò)，確保國(guó)家對(duì)水價(jià)改革指示精神的傳達(dá)貫徹，確保水價(jià)改革的貫徹落實(shí)。

水資源作為基礎(chǔ)性的自然資源和經(jīng)濟(jì)性的戰(zhàn)略資源,已成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素,強(qiáng)化水資源管理已成為社會(huì)進(jìn)步的迫切需要。本文針對(duì)性地提出了現(xiàn)存于我國(guó)水資源管理中的水資源管理體制、水法律法規(guī)和水價(jià)等問(wèn)題,對(duì)此提出了水資源管理體制的改革發(fā)展的方向、深化水價(jià)格改革、加強(qiáng)水環(huán)境管理和加強(qiáng)水利信息化建設(shè)等主要對(duì)策與深層的思考。

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水資源管理改革范文第4篇

新疆地處歐亞大陸腹地，屬于內(nèi)陸十旱地區(qū)，水資源十分寶貴。日前新疆的地表水資源約為794億立方米，地下水資源約為85億立方米，分列全國(guó)的第十二位與第四位，但與新疆的土地面積相比，水資源嚴(yán)重缺乏。2014年新疆黨委八屆七次全委f擴(kuò)大）會(huì)議召開(kāi)，提出：“牢同樹(shù)立環(huán)保優(yōu)先、牛態(tài)立區(qū)理念，堅(jiān)持走“兩個(gè)可持續(xù)”的道路。抓住水這個(gè)牛鼻子，實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理，切實(shí)提高水資源利用效率;加強(qiáng)牛態(tài)保護(hù);搞好污染防治”。由此可以看出，水資源的保護(hù)利用在新疆有著舉足輕重的作用，做好水資源的保護(hù)已經(jīng)迫在眉睫。目前，新疆已飲用水資源中，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)?；钣盟谋壤謩e約為：97%、2%、1%。從這個(gè)數(shù)據(jù)不難看出，要從源頭把握新疆水資源的保護(hù)，必須從農(nóng)村水資源保護(hù)做起，從當(dāng)前新疆現(xiàn)有的關(guān)于水資源保護(hù)的立法文件來(lái)看，相對(duì)落后，不能反映現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，并且法律、法規(guī)不健全，不能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及大開(kāi)發(fā)的條件，而針對(duì)新疆農(nóng)村水資源的保護(hù)則少之又少，因此加強(qiáng)農(nóng)村水資源保護(hù)的力度，則為重中之重。

近年來(lái)，新疆維吾爾自治區(qū)政府和有關(guān)部門先后頒布了《自治區(qū)實(shí)施（中華人民共和國(guó)水法）辦法》《自治區(qū)地下水資源管理?xiàng)l例》《自治區(qū)實(shí)施<防洪法>辦法》《塔里木河流域水資源管理?xiàng)l例》和《自治區(qū)水資源費(fèi)征收管理辦法》《自治區(qū)取水許可制度實(shí)施細(xì)則》等一批地方性法規(guī)和政府規(guī)章，進(jìn)一步明確了實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，水資源管理關(guān)系比較明確，有效地調(diào)整了涉水事務(wù)關(guān)系，初步構(gòu)建了新疆水資源管理與保護(hù)法律制度框架。但專門針對(duì)農(nóng)村水資源污染與防治的法規(guī)文件基本處于空白地帶。

二、新疆農(nóng)村水資源保護(hù)面臨的問(wèn)題

1.水資源污染嚴(yán)重

目前，新疆農(nóng)村水資源的污染原因來(lái)自于多方面。其一源白于企業(yè)的隨意排放。地方政府為了追求GDP的數(shù)字效應(yīng)，大量引入企業(yè)投資，但對(duì)于環(huán)境“三同時(shí)”制度重視不夠，往往是同時(shí)設(shè)計(jì)，但環(huán)保工程不能與主體工程同時(shí)完工，同時(shí)使用，這樣對(duì)于農(nóng)村的污染物排放無(wú)法控制，且往往造成的污染面較大，牛態(tài)環(huán)境整體遭受破壞。同時(shí)要注意鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有規(guī)模小、分散廣的特點(diǎn)，牛產(chǎn)過(guò)程中的污染物隨意排放，且目前對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)管不到位，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也成為污染的主要力量之一;其二源自于-化肥、農(nóng)藥殘留物等的污染。為了減少病蟲(chóng)災(zāi)害對(duì)農(nóng)作物的破壞，農(nóng)村使用大量的農(nóng)藥殺蟲(chóng)，同時(shí)為了農(nóng)作物牛長(zhǎng)的需要，大量使用化肥，化肥通過(guò)土壤污染地下水，帶來(lái)的污染后果難以估計(jì);其三源白于農(nóng)村?；罾奈廴尽Ｈ涨靶陆r(nóng)村未能實(shí)現(xiàn)垃圾集中清倒與回收，牛活垃圾沒(méi)有專門的處理系統(tǒng)，處于無(wú)人管理狀態(tài)。?；罾闹卫矸浅＠щy，對(duì)水源地的污染難以控制，是農(nóng)村水源污染的又一原因。

2.水資源分布不均，用水矛盾突出

新疆水資源分布呈現(xiàn)“北多南少”的局面，相對(duì)于南疆而言，北疆水資源相對(duì)豐富，新疆的降水主要集中于夏季，春季的降水量相對(duì)較少。時(shí)間與空間分布的不均造成水資源的分配矛盾集中。

水資源的時(shí)空分布還與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展布局不相匹配，供需矛盾突出。伊犁、阿勒泰等地區(qū)地表水、地下水資源均比較豐富，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于該地區(qū)開(kāi)發(fā)需要，水資源利用程度很低;烏魯木齊-奎屯一克拉瑪依天山北坡經(jīng)濟(jì)帶GDP占全疆的56%，而水資源量?jī)H占全疆的7.4%。特別是烏魯木齊、哈密、吐魯番是水資源最為緊缺的地區(qū)，水資源的“瓶頸”制約日益凸顯，當(dāng)?shù)厮Y源早已無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

3.水資源監(jiān)督管理制度不健全

新疆農(nóng)村的水資源管理制度相對(duì)落后，相比于城市而言，農(nóng)村的水資源管理基本為零基礎(chǔ)。日前新疆農(nóng)村對(duì)水資源行使管理權(quán)限的不僅有地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)，同時(shí)還涉及兵團(tuán)機(jī)關(guān)的管理。新疆農(nóng)村處于兵地結(jié)合部或者歸屬于兵團(tuán)管理，水資源的開(kāi)發(fā)利用由兵地共同完成，但由于涉及不同的管理系統(tǒng)，造成水資源的開(kāi)發(fā)利用效力不高，水資源污染現(xiàn)象嚴(yán)重。

日前，在新疆農(nóng)村水資源管理體系中，管理機(jī)構(gòu)建設(shè)相對(duì)完善，但執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)相對(duì)落后，執(zhí)法人員少，素質(zhì)低下是困擾水資源執(zhí)法中的一個(gè)長(zhǎng)期問(wèn)題，新疆地域廣泛，水資源分布較為分散，這給執(zhí)法監(jiān)管工‘作帶來(lái)了一定的困難，監(jiān)管部門難以全面監(jiān)管。同時(shí)，對(duì)于相應(yīng)的監(jiān)管服務(wù)部門缺乏，對(duì)水資源監(jiān)管技術(shù)服務(wù)無(wú)法及時(shí)提供，不能有效開(kāi)展監(jiān)管工作。

三、新疆農(nóng)村水資源保護(hù)的完善建議

對(duì)于新疆農(nóng)村水資源保護(hù)的立法建議，本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾方面開(kāi)展。

1.明確水權(quán)概念，改革水權(quán)制度

水權(quán)是指水資源的所有權(quán)以及從所有權(quán)中分設(shè)…的用益權(quán)。我國(guó)《水法》第三條明確規(guī)定：水資源屬于國(guó)家所有。水資源的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘和由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織修建管理的水庫(kù)中的水，歸各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用。由此條不難看…，國(guó)家在法律中明確界定了水資源的所有權(quán)歸屬于國(guó)家，但對(duì)于用益權(quán)如何分配在法律中尚未有明確的法律定位。日前我國(guó)實(shí)行取水許可制度，即法律主體要先獲得取水許可后才能進(jìn)行取水。取水許可證制度賦予使用者使用及收益的權(quán)利，但未明確使用權(quán)的地位，使用權(quán)沒(méi)有長(zhǎng)期的穩(wěn)定性，且無(wú)轉(zhuǎn)讓的權(quán)利。南此看…，水權(quán)改革迫在眉睫。2014年水利部在系統(tǒng)內(nèi)部印發(fā)了《水利部關(guān)于開(kāi)展水權(quán)試點(diǎn)工作的通知》，提出在寧夏、江西、湖北、內(nèi)蒙古、河南、甘肅和廣東7個(gè)省區(qū)開(kāi)展水權(quán)試點(diǎn)，試點(diǎn)內(nèi)容包括水資源使用權(quán)確權(quán)登記、水權(quán)交易流轉(zhuǎn)和開(kāi)展水權(quán)制度建設(shè)三項(xiàng)內(nèi)容。2014年8月，新疆首個(gè)水權(quán)交易中心日前在瑪納斯縣正式揭牌，該中心的運(yùn)作方式為由農(nóng)民用水協(xié)會(huì)將農(nóng)戶二輪土地定額內(nèi)節(jié)約的水量，以現(xiàn)行水價(jià)6倍的價(jià)格在交易大廳進(jìn)行統(tǒng)一交易，并通過(guò)“水銀行”（水庫(kù)）調(diào)蓄.政府統(tǒng)一回購(gòu)后，再由塔西河供水于程供給工業(yè)同區(qū)企業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水向高效用水轉(zhuǎn)變，形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展格局。

新疆對(duì)于水權(quán)的改革已經(jīng)邁出了第一步，但是瑪納斯縣水權(quán)交易中心也僅就水權(quán)交易流轉(zhuǎn)作出了初步的實(shí)驗(yàn)，方式僅有一種，可以借鑒其他省市的有益的轉(zhuǎn)讓方式，多種渠道開(kāi)展轉(zhuǎn)讓工作。同時(shí)，對(duì)于農(nóng)民關(guān)心的水資源確權(quán)登記及制度建設(shè)，新疆仍未有進(jìn)一步的規(guī)范。筆者通過(guò)調(diào)研認(rèn)為，目在新疆進(jìn)行水權(quán)改革，可以從水資源確權(quán)登記方面著于，完善取水許可制度，對(duì)于現(xiàn)有的取水許可證進(jìn)行定額管理，核定許可水量，確認(rèn)使用權(quán);對(duì)于無(wú)需辦理許可證的，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，制訂方案，逐步確權(quán)發(fā)放許可證。同時(shí)，按照水利部的要求，應(yīng)當(dāng)建立水權(quán)交易流轉(zhuǎn)的價(jià)格機(jī)制、交易程序、交易規(guī)則等，并明確監(jiān)管主體、監(jiān)管內(nèi)容等。

2.對(duì)地下水的立法保護(hù)

地下水資源一般指埋藏于地表以下可以開(kāi)采利用的水資源。新疆地下水資源位列全國(guó)前列，但近年來(lái)開(kāi)采嚴(yán)重，已經(jīng)超過(guò)了國(guó)際開(kāi)采警戒線。據(jù)2012年統(tǒng)計(jì)，新疆除伊犁、阿勒泰兩地外，地下水開(kāi)采率73 .1%，其中東疆達(dá)164.8%，屬于區(qū)域性地下水嚴(yán)重超采區(qū);北疆達(dá)9 8.5%，屬區(qū)域性超采區(qū);南疆為49%。針對(duì)日前新疆地下水資源嚴(yán)重開(kāi)采的局面，本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對(duì)《新疆維吾爾自治區(qū)地下水資源管理?xiàng)l例》進(jìn)行修改。日前的《地下水資源管理?xiàng)l例》主要局限于取水許可制度，對(duì)于地下水的污染與牛態(tài)保護(hù)甚少涉及。

首先，我們應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格貫徹國(guó)務(wù)院“三條紅線制度”，同時(shí)嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制。新疆紅線確定的地下水開(kāi)采量為75億立方米，而2012年實(shí)際開(kāi)采量是111億立方米。這將嚴(yán)重影響以后的地下水資源開(kāi)采與利用。其次，完善回灌技術(shù)，在法律、法規(guī)中對(duì)回灌的標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序等進(jìn)行規(guī)定。再次，對(duì)于危險(xiǎn)廢物、固體廢物等對(duì)地下水的污染作出進(jìn)一步的規(guī)定，并能就發(fā)牛泄漏后的救濟(jì)措施作出明確規(guī)定。最后，利用經(jīng)濟(jì)杠桿凋整水資源的配置，利用水價(jià)調(diào)整用水，逐步確立地下水的確權(quán)與流轉(zhuǎn)機(jī)制，避免浪費(fèi)。

3.水資源管理體制的立法設(shè)想

我國(guó)日前的水資源管理體制中，政府占有很大比重，政府在水資源市場(chǎng)中既是參與者又是仲裁者，這不利于水資源市場(chǎng)的良性循環(huán)。日前，新疆的水資源管理也存在“多頭管水”的現(xiàn)象，尤其是農(nóng)村發(fā)牛水權(quán)爭(zhēng)議時(shí)，經(jīng)常…現(xiàn)多部門都管或者都不管的現(xiàn)象。針對(duì)這種現(xiàn)象，本文認(rèn)為可以對(duì)水資源管理體制進(jìn)行改革，可以借鑒以色列的“水委會(huì)”制度，即“水委會(huì)”為最權(quán)威的機(jī)構(gòu)，所有的水資源管理全部南“水委會(huì)”作出。新疆在塔里木河流域的治理中，首先建立了塔里木河流域管理局，而后成立了以自治區(qū)副主席為首的塔里木河流域水資源管理委員會(huì)，加強(qiáng)了塔河全流域的統(tǒng)一管理體制，發(fā)揮了顯著的作用。

另外，對(duì)于水資源的監(jiān)管機(jī)制，應(yīng)當(dāng)健全水資源的監(jiān)測(cè)制度，日前新疆的監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量不足，分布不均，資源不能共享，應(yīng)當(dāng)建立現(xiàn)代化的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，最大限度的實(shí)現(xiàn)地與區(qū)級(jí)水資源管理平臺(tái)互連互通和資源共享。

4.對(duì)水資源污染防治的構(gòu)想

新疆農(nóng)村水資源污染的防治應(yīng)當(dāng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，如果對(duì)農(nóng)村水資源污染持放任態(tài)度，將會(huì)造成農(nóng)村牛態(tài)環(huán)境危機(jī)，影響到新疆整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與穩(wěn)定。本文認(rèn)為對(duì)新疆農(nóng)村水污染防治可以從以下幾方面人于：第一，建立農(nóng)村飲用水保護(hù)與監(jiān)控機(jī)制，對(duì)農(nóng)村水源地出現(xiàn)的污染現(xiàn)象加以治理，明確監(jiān)控的體系、主體與責(zé)任等;第二，對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行重新規(guī)劃，對(duì)污染重、難治理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格環(huán)境考核制度，不達(dá)標(biāo)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)關(guān)閉;第三，對(duì)水源進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，加大水源地衛(wèi)牛、防疫部門的投入，對(duì)取水、制水、供水實(shí)施全過(guò)程管理，及時(shí)掌握飲用水水源環(huán)境、供水水質(zhì)狀況，建立定期檢查制度;第四，對(duì)農(nóng)村牛活垃圾進(jìn)行集中處理，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根源上防治?；钗廴镜臄U(kuò)散。

水資源管理改革范文第5篇

關(guān)鍵詞：水資源管理；實(shí)現(xiàn)途徑

中圖分類號(hào)：TV21文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、我國(guó)水資源發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)的水資源的現(xiàn)狀在近些年來(lái)不斷的令人擔(dān)憂，此處我們將以黃河水資源現(xiàn)狀為例對(duì)水資源的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行探討。多年來(lái)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展治水思路的提出，推動(dòng)黃河水資源工作發(fā)生了深刻的變化，取得了有目共睹的成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了黃河連續(xù)10年不斷流，為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善提供了有力支撐，使黃河供水區(qū)增加3504億元的GDP以及3719萬(wàn)噸糧食產(chǎn)量。通過(guò)歷年來(lái)的實(shí)踐表明，可持續(xù)發(fā)展黃河水資源，符合我國(guó)的國(guó)情水情。但從總的來(lái)說(shuō)，黃河水資源總量少，河川徑流量?jī)H占全國(guó)2%，卻承擔(dān)了占全國(guó)15%耕地面積和12%人口的供水任務(wù)，流域畝均河川徑流量?jī)H為全國(guó)平均水平的15%，人均水資源量?jī)H為全國(guó)平均水平的23%。所以，黃河水資源依然面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)，我們的任務(wù)還相當(dāng)?shù)钠D巨。如何實(shí)施嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)黃河水資源管理，使有限的水資源充分發(fā)揮效益，實(shí)現(xiàn)黃河水資源可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前大家研究的共同課題。

二、水資源管理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)途徑

1、管理理論的現(xiàn)代化

管理理論的現(xiàn)代化就是要注重水資源管理的基礎(chǔ)理論研究，在理論上不斷創(chuàng)新，加強(qiáng)新理論、新技術(shù)、新方法的研究與應(yīng)用，為實(shí)現(xiàn)水資源管理現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)并提供技術(shù)支持。

現(xiàn)階段應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水文氣象基本演變規(guī)律、水資源生成、遷移、轉(zhuǎn)化機(jī)理及調(diào)控、管理規(guī)律等基本理論的研究.其中，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾方面科學(xué)問(wèn)題的研究：①我國(guó)特大洪水特點(diǎn)與規(guī)律及對(duì)策研究，②流域洪水災(zāi)害孕災(zāi)環(huán)境的變化及其洪水響應(yīng)，③災(zāi)害性水文氣象形勢(shì)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)與防洪調(diào)度現(xiàn)代化研究，④流域水資源演變規(guī)律與科學(xué)調(diào)控，⑤水文過(guò)程與生態(tài)系統(tǒng)演替的藕合關(guān)系及生態(tài)環(huán)境需水量，⑥水資源承載能力、合理配置及科學(xué)調(diào)度，⑦水資源保護(hù)和飲水安全的科技支撐，⑧水資源循環(huán)再生利用、綜合節(jié)水和水資源高效利用技術(shù)，⑨地下水資源的開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)，⑩大范圍干旱的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和定量預(yù)測(cè)。水資源管理制度安排和政策設(shè)計(jì)的科學(xué)基礎(chǔ)。人類活動(dòng)影響下的水文水資源預(yù)測(cè)和分析方法。

2、管理組織的現(xiàn)代化

2.1建設(shè)高素質(zhì)的水資源管理人才隊(duì)伍.根據(jù)目前管理隊(duì)伍的不足和發(fā)展要求，可采取如下對(duì)策和措施：①要把人才資源的開(kāi)發(fā)擺在現(xiàn)代化建設(shè)的突出位置，提供優(yōu)惠條件，培養(yǎng)和引進(jìn)品學(xué)兼優(yōu)的優(yōu)秀人才，特別是高層次、復(fù)合型的管理人才；同時(shí)要注意人才的比例、人才層次結(jié)構(gòu)的合理性；②改革用人制度，建立公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立人才激勵(lì)機(jī)制，真正打破論資排輩格局，做到量人聘用、競(jìng)爭(zhēng)上崗、能上能下，充分調(diào)動(dòng)人才的積極性。

2.2進(jìn)行水資源管理體制改革，實(shí)行水資源統(tǒng)一管理.筆者認(rèn)為要理順?biāo)Y源管理體制，應(yīng)以流域?yàn)閱卧?，由流域水管機(jī)構(gòu)對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一征收水資源費(fèi)、統(tǒng)一管理水量水質(zhì)，克服部門分割、條塊分割的水資源管理體制；建立對(duì)水資源開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)實(shí)行統(tǒng)籌調(diào)控的管理體制，即統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)范圍內(nèi)供水、用水、節(jié)水、排水、排污和污水處理回用，統(tǒng)一調(diào)配城鄉(xiāng)地表水地下水，統(tǒng)籌規(guī)劃和管理供水與排水、排污基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將水資源費(fèi)、水費(fèi)征收管理與排水、排污費(fèi)征收管理相統(tǒng)一，這樣，才能最大限度地提高水的利用率，提高經(jīng)濟(jì)效益，使水資源可持續(xù)利用和保護(hù)行之有效。

3、管理手段的現(xiàn)代化

3.1完善的法律手段

首先是加快水資源管理的立法工作，結(jié)合各地水資源管理的實(shí)際，切實(shí)提高立法質(zhì)量，使法律內(nèi)容盡可能定量化，具備可操作性，增加罰則.同時(shí)盡快清理與水資源統(tǒng)一管理不協(xié)調(diào)的地方性法律法規(guī)，適時(shí)修改《中華人民共和國(guó)水法》、《取水許可制度實(shí)施辦法》等現(xiàn)行法律法規(guī)。

其次是加大執(zhí)法力度，維護(hù)水資源管理秩序，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)水法》及各地實(shí)施辦法等法律法規(guī).建立一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍，依法治水，使水資源管理工作真正納人法制化軌道。

第三是健全水資源管理目標(biāo)責(zé)任制，取水許可審批、年審、水資源費(fèi)征收和使用監(jiān)督管理制度，使水資源管理向制度化、程序化、規(guī)范化發(fā)展。

3.2健全的水市場(chǎng)

建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的水市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，把水資源管理納人市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理的范疇.水是商品，也是資源，要完善水資源的有償使用、有償轉(zhuǎn)讓和保護(hù)水環(huán)境的有關(guān)政策.逐步建立“消耗水量要補(bǔ)償，污染水質(zhì)要補(bǔ)償，破壞水生態(tài)和水環(huán)境也要補(bǔ)償”和“誰(shuí)用水誰(shuí)交費(fèi)，誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的機(jī)制。

3.3制定合理的水價(jià)

如何科學(xué)合理地制定水價(jià)以有利于水資源管理現(xiàn)代化的推進(jìn)，也是一個(gè)需要考慮的重要問(wèn)題.水價(jià)應(yīng)按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則確定.值得注意的是，水價(jià)跟全社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展密切相關(guān)，制定水價(jià)既要考慮需求，也要考慮社會(huì)承受能力.同時(shí)還需指出，水市場(chǎng)是一個(gè)準(zhǔn)市場(chǎng)，水資源的不可替代性使水資源在需求方面的調(diào)節(jié)余地有限，在價(jià)格方面的反應(yīng)也是遲緩的，必須對(duì)水資源進(jìn)行宏觀控制。

3.4優(yōu)化配置水資源

運(yùn)用系統(tǒng)工程、運(yùn)籌學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)等先進(jìn)的科學(xué)理論，合理規(guī)劃、優(yōu)化配置水資源.在科學(xué)分析供水和需水情況的基礎(chǔ)上，按經(jīng)濟(jì)、合理、可行等原則全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，實(shí)施跨流域調(diào)水或區(qū)域內(nèi)配水工程，使我國(guó)短缺的水資源得到合理的利用，從根本上解決我國(guó)部分地區(qū)干旱缺水問(wèn)題。

三、節(jié)流優(yōu)先，控制用水需求

我國(guó)是人均水資源缺乏的國(guó)家，在城市用水中，工業(yè)用水和生活用水要占城市用水量大部分，所以節(jié)省工業(yè)用水和生活用水是城市節(jié)水的重點(diǎn)，但由于經(jīng)營(yíng)管理、工藝技術(shù)、政策法規(guī)等水平和因素的影響，工業(yè)用水浪費(fèi)嚴(yán)重，單位產(chǎn)值的耗水量大，用水效率低。為此，我們要進(jìn)一步提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，提倡采用循環(huán)及循序用水工藝，降低單位耗水量，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)和研制節(jié)水、節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化配置水資源的作用，控制、限制耗水性工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，在生活用水方面，開(kāi)發(fā)可使用節(jié)水設(shè)施和節(jié)水器具，不斷提高節(jié)水型設(shè)施和器具普及率，使居民、社區(qū)及機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、飯店節(jié)水器具普及率達(dá)80%以上，城市公園綠地等市政設(shè)施普遍安裝高效節(jié)水灌溉設(shè)施。在農(nóng)村要把提高水的利用效率作為節(jié)水高效農(nóng)業(yè)的核心，最大限度地利用水資源，提高水利用效率，要進(jìn)一步加大水庫(kù)灌區(qū)的配套和節(jié)水改造建設(shè)力度，硬化渠道，加強(qiáng)渠道防滲，提高渠系水利用系數(shù)，改革粗放的農(nóng)業(yè)灌溉方式，大力采用和推廣節(jié)水、節(jié)能、高產(chǎn)、高效的灌溉新技術(shù)，積極探索使用噴灌、滴灌，開(kāi)展低壓管道、微灌及水稻早式栽培節(jié)水技術(shù)，大力降低單位灌溉面積耗水量，通過(guò)節(jié)水示范效應(yīng)，以點(diǎn)帶面，輻射周邊。

結(jié)束語(yǔ)

水資源管理已進(jìn)入一個(gè)全新的階段，現(xiàn)代水資源管理理念應(yīng)運(yùn)而生。水資源管理現(xiàn)代化是各級(jí)水行政部門綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化技術(shù)等手段，對(duì)大氣水、地表水、地下水和污水進(jìn)行系統(tǒng)分析和統(tǒng)一規(guī)劃，并對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)、利用、配置、節(jié)約、治理和保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)一科學(xué)管理，將水資源管理工作提高到現(xiàn)代化水平，保障水資源的可持續(xù)利用。

參考文獻(xiàn)

[1]左其亭，陳曦.面向可持續(xù)發(fā)展的水資源規(guī)劃與管理[M].北京：中國(guó)水利水電出版，2013.