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原油和有色金屬的關(guān)系范文第1篇

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；區(qū)位商；甘肅

中圖分類號(hào)：F127.42文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-4161(2008)03-0113-03

50多年來(lái)，甘肅省基于能源和礦產(chǎn)資源具有的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)資源的開(kāi)發(fā)，促進(jìn)了后續(xù)原材料工業(yè)的發(fā)展，成為我國(guó)重要的材料工業(yè)基地［1］，礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)有力地支持了甘肅省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源型產(chǎn)業(yè)因此也在甘肅國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。

1.礦產(chǎn)資源及其產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

截止2005年底，甘肅省已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)173種(含亞種，下同)，已探明資源儲(chǔ)量的礦產(chǎn)97種，其中:能源礦產(chǎn)7種、金屬礦產(chǎn)35種、非金屬礦產(chǎn)53種、水氣礦產(chǎn)2種。在已查明資源儲(chǔ)量的礦產(chǎn)中，居全國(guó)第一位的有10種，為鎳、鈷、鉑、鈀、鋨、銥、釕、銠、硒和鑄型粘土；居全國(guó)第二位有3種，為鉻、鈹、普通螢石；居全國(guó)第三位有4種，為鋅、金、碲、紅柱石；居全國(guó)第四位有3種，為鉛、冶金用石英巖、重晶石；居全國(guó)第五位有5種，為銻、釩、芒硝、稀土、水泥配料用砂。

甘肅省探明礦產(chǎn)資源在全國(guó)占有較重要地位，探獲礦種多，主要礦產(chǎn)種類齊全，資源組合優(yōu)勢(shì)明顯；有色金屬和貴金屬礦產(chǎn)具有比較優(yōu)勢(shì)，資源儲(chǔ)量分布集中；多組分綜合礦床多，具有較高的經(jīng)濟(jì)效益，但綜合利用程度較差；有些重要礦產(chǎn)如鐵礦、磷、硫鐵礦等貧礦多，難采、難冶的礦多，富礦少；探獲資源儲(chǔ)量的礦產(chǎn)以中小型為主，大型礦床少；一些常用大宗礦產(chǎn)如石油、天然氣、銅、硫等的資源儲(chǔ)量不足，又存在結(jié)構(gòu)性缺陷。

2.礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)在甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位

1949年以來(lái)，甘肅在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)布局和地域分工上，被確立為國(guó)家能源和原材料基地。因此，甘肅的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的依賴程度尤為突出，礦業(yè)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)所占的比重和貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平［1］。

礦業(yè)在甘肅處于基礎(chǔ)地位：一是礦業(yè)產(chǎn)值和礦業(yè)增加值在工業(yè)產(chǎn)值中和工業(yè)增加值中均占有較大的比重；二是礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的延伸和與礦產(chǎn)資源為依托的相關(guān)產(chǎn)業(yè)從總體上推動(dòng)著甘肅經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。礦產(chǎn)資源在甘肅經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尤其是第二產(chǎn)業(yè)中居于主導(dǎo)地位，甘肅省第三產(chǎn)業(yè)相當(dāng)大的部分是由礦業(yè)所產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)鏈效應(yīng)形成的，比如，第三產(chǎn)業(yè)中的社會(huì)服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸、郵電通信業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)都離不開(kāi)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的支撐和帶動(dòng)作用。

3.礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析與評(píng)價(jià)

偏離－份額分析法［2］ (Shift－Share Method，縮寫(xiě)為SSM)基本原理是把區(qū)域經(jīng)濟(jì)的變化看作動(dòng)態(tài)的過(guò)程，以其所在更大區(qū)域或國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為參照系，將區(qū)域自身經(jīng)濟(jì)總量在某時(shí)期的變動(dòng)分解為三個(gè)分量，即份額分量(Nj)、結(jié)構(gòu)偏離分量(Pj)和競(jìng)爭(zhēng)力偏離分量(Dj)。

從計(jì)算結(jié)果可以看出，甘肅省礦業(yè)產(chǎn)業(yè)相對(duì)增長(zhǎng)率為0.8820，增長(zhǎng)速度低于全國(guó)。2000～2005年甘肅省的礦業(yè)產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值增加890.2181億元，這些增加值中有144.7702億元來(lái)自全國(guó)平均增長(zhǎng)。結(jié)構(gòu)偏離分量為937.3407億元，即結(jié)構(gòu)性因素是甘肅省礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要推動(dòng)力。競(jìng)爭(zhēng)力偏離-份額為191.892億元，競(jìng)爭(zhēng)效果指數(shù)為0.8791，說(shuō)明礦業(yè)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度慢于全國(guó)，主要是由于競(jìng)爭(zhēng)力因素的負(fù)面影響較大，礦業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯不足，導(dǎo)致甘肅省礦業(yè)產(chǎn)業(yè)在近年來(lái)的發(fā)展中處于比較被動(dòng)的局面。

甘肅省Nj＞0，Pj＞0，Dj＞0的產(chǎn)業(yè)部門(mén)僅石油和天然氣開(kāi)采業(yè)以及石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，說(shuō)明僅有這兩個(gè)部門(mén)工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)速度超過(guò)全國(guó)礦業(yè)相應(yīng)部門(mén)的工業(yè)產(chǎn)值的增長(zhǎng)速度，部門(mén)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理，在全國(guó)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位的化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)和有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離分量為正值，競(jìng)爭(zhēng)力偏離分量卻為負(fù)，說(shuō)明這些部門(mén)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)還比較合理，但在在全國(guó)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中競(jìng)爭(zhēng)能力較弱。尤其是化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)總偏離分量為-13.6791億元，開(kāi)發(fā)應(yīng)用研究不夠，經(jīng)濟(jì)效益普偏低，資源優(yōu)勢(shì)未能形成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

4.礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展區(qū)位商分析

隨著人口增長(zhǎng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是工業(yè)化進(jìn)程的加快，甘肅省對(duì)礦產(chǎn)資源的需求將更加強(qiáng)勁，礦產(chǎn)品的需求量與日俱增，可以預(yù)見(jiàn)，今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，甘肅省第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在很大程度上都要依賴于礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)。

數(shù)據(jù)來(lái)源：《甘肅省統(tǒng)計(jì)年鑒》(2001-2006),《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》(2001-2006) 本文用區(qū)位商指標(biāo)分析甘肅省礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分析。某區(qū)域某部門(mén)的區(qū)位商大于1，說(shuō)明該部門(mén)在該區(qū)域的相對(duì)集中度比較高，對(duì)于本區(qū)域的發(fā)展起著比較重要的作用，是基礎(chǔ)部門(mén)，區(qū)位商值越大，則研究區(qū)域在該產(chǎn)業(yè)部門(mén)的集中程度越高［3］。表3是2000～2005年甘肅省礦業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值區(qū)位商。

甘肅省石油和天然氣開(kāi)采業(yè)未形成基礎(chǔ)部門(mén)，但是石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)的區(qū)位商卻顯著大于1，并呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，由2000年的2.82上升到2005年的6.50，表明甘肅省石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)在迅速上升。甘肅省石油、天然氣資源不豐富，人均石油占有量不足10噸，低于全國(guó)平均水平，嚴(yán)重依賴外省供給。青海油田年原油產(chǎn)能222萬(wàn)噸、天然氣17.8億立方米（截至2004年），通過(guò)已經(jīng)投入使用的澀北――敦煌、澀北――西寧――蘭州天然氣輸氣管道，部分資源已經(jīng)輸往甘肅。目前新疆境內(nèi)的克拉瑪依、塔里木、吐哈三大油田年產(chǎn)量已超過(guò) 2000 萬(wàn)噸，區(qū)域內(nèi)的原油產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其加工消費(fèi)能力，每年原油出疆量 1080 萬(wàn)噸，隨著烏魯木齊――蘭州 1000 萬(wàn)噸成品油管道、鄯善――蘭州 2000 萬(wàn)噸原油管道的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，甘肅省加工所需油氣資源即可得到滿足。

甘肅省黑色金屬礦采選業(yè)的區(qū)位商明顯小于1，未形成基礎(chǔ)部門(mén)，這是因?yàn)楦拭C省黑色金屬礦產(chǎn)以小型為主，且礦石質(zhì)量欠佳，貧礦、難選礦、復(fù)雜礦多，富礦很少。但是黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)的區(qū)位商大于1，在全國(guó)具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)。甘肅省鐵礦石消費(fèi)單位主要是酒鋼公司所屬企業(yè)，其外購(gòu)礦量呈逐年上升的態(tài)勢(shì)，現(xiàn)已占總消費(fèi)量的50％左右。甘肅省富鐵礦十分短缺，目前主要由酒鋼開(kāi)采黑鷹山鐵礦和外購(gòu)大量富礦予以解決。中、遠(yuǎn)期可以采用兩種方式，一是投資開(kāi)發(fā)新疆哈密地區(qū)富鐵礦；二是向俄羅斯或哈薩克斯坦購(gòu)進(jìn)富礦石，或投資開(kāi)發(fā)哈薩克斯坦鐵礦。

甘肅省有色金屬礦采選業(yè)和有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)區(qū)位商均顯著大于1，在全國(guó)具有明顯優(yōu)勢(shì)，但是有色金屬礦采選業(yè)的區(qū)位商呈現(xiàn)逐步下降的趨勢(shì)，由2000年的3.89下降到2005年的2.14。甘肅省有色金屬資源儲(chǔ)量十分豐富，鉛鋅、鎳、銻等，按現(xiàn)有能力，一般均可保證30年或更長(zhǎng)時(shí)期的需求。未來(lái)冶金工業(yè)的發(fā)展將是金屬合金的冶煉技術(shù)的創(chuàng)新，提高材質(zhì)性能的收益將遠(yuǎn)大于提高產(chǎn)品數(shù)量的收益［4］。目前隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，金屬材料的消費(fèi)結(jié)構(gòu)向高層次轉(zhuǎn)化，對(duì)高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品保持較強(qiáng)的增長(zhǎng)趨勢(shì)［5］。甘肅省有色金屬產(chǎn)業(yè)應(yīng)依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化延伸產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展有色金屬新材料、新產(chǎn)品，使現(xiàn)有的粗放型的初級(jí)產(chǎn)品上升為市場(chǎng)需要的高附加值產(chǎn)品。

甘肅省非金屬礦采選業(yè)的區(qū)位商呈逐年下降的趨勢(shì)，由2000年的4.19下降到2005年的0.84，表明甘肅省非金屬礦采選業(yè)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)在急劇下降；化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)的區(qū)位商小于1，未形成基礎(chǔ)部門(mén)；非金屬礦物制品業(yè)的區(qū)位商也呈逐年下降的趨勢(shì)，由2000年的1.32下降到2005年的0.70，表明甘肅省非金屬礦制品業(yè)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)在下降。甘肅省非金屬礦產(chǎn)資源豐富，礦產(chǎn)種類多，非金屬礦產(chǎn)礦山數(shù)量占總量的76.84％，但人均產(chǎn)值低，多以原礦或初級(jí)產(chǎn)品投放市場(chǎng)。隨著世界工業(yè)化水平的提高，高新技術(shù)的發(fā)展，非金屬礦產(chǎn)在環(huán)保、節(jié)能、電子通訊、高檔建材等領(lǐng)域顯示出廣闊應(yīng)用前景，應(yīng)對(duì)價(jià)格低廉的原礦和初加工產(chǎn)品進(jìn)行超細(xì)、超純、改性、合成等工藝處理，這樣將形成極高的附加經(jīng)濟(jì)價(jià)值 ［6］，資源優(yōu)勢(shì)才能得到充分發(fā)揮。

5.對(duì)策和建議

5.1 全面規(guī)劃、科學(xué)管理、合理開(kāi)發(fā)、綜合利用

合理開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)有資源，進(jìn)行科學(xué)管理，使其得到最大限度的利用［7］。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)工作，實(shí)行綜合勘查、綜合開(kāi)采、綜合利用，使有限的礦產(chǎn)資源得到合理有序開(kāi)發(fā)和充分利用。實(shí)施資源增值戰(zhàn)略，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，使資源加工增值，提高資源型產(chǎn)業(yè)的綜合效益。

5.2 加大非金屬礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)力度

甘肅省為非金屬礦產(chǎn)資源大省，非金屬礦產(chǎn)資源極為豐富。但是礦山采掘技術(shù)裝備落后，開(kāi)采規(guī)模小，不但環(huán)境污染嚴(yán)重，而且競(jìng)爭(zhēng)力弱；加工落后，產(chǎn)品單一，大多數(shù)以原礦或初級(jí)產(chǎn)品出售；綜合利用和應(yīng)用研究差。甘肅省在鞏固發(fā)展金屬礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用同時(shí)，應(yīng)加快非金屬礦物深加工技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化步伐，擴(kuò)大非金屬礦物制品的深加工和出口，提高甘肅非金屬礦業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

5.3 開(kāi)辟兩個(gè)市場(chǎng)，利用兩種資源，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

總體而言，甘肅省礦產(chǎn)資源既有總量不足，又有結(jié)構(gòu)性短缺，而臨近省區(qū)及國(guó)外資源對(duì)甘肅資源有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。因此甘肅省在用好省內(nèi)資源的基礎(chǔ)上，應(yīng)充分?jǐn)U大礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的省外和國(guó)際合作與交流，利用省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，創(chuàng)造條件，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，采取多種方式以有效利用省外、國(guó)外礦產(chǎn)資源，并積極開(kāi)拓省外、國(guó)外礦產(chǎn)品市場(chǎng)。

5.4 依靠科學(xué)技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高競(jìng)爭(zhēng)力

科學(xué)技術(shù)是促進(jìn)礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用和礦業(yè)發(fā)展的重要因素，把科技創(chuàng)新與甘肅礦業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，有針對(duì)性地加大礦業(yè)技術(shù)改進(jìn)和科研投入，努力提高勞動(dòng)者素質(zhì)，不斷創(chuàng)新，及時(shí)吸收、引進(jìn)新的科學(xué)技術(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

5.5 促進(jìn)礦產(chǎn)資源區(qū)域經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展

甘肅省自然生態(tài)環(huán)境本來(lái)就十分脆弱，長(zhǎng)期以來(lái)粗放式的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)模式，致使生態(tài)環(huán)境遭受了嚴(yán)重破壞礦產(chǎn)，生態(tài)環(huán)境的退化已成為礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)制約因素。在開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源的同時(shí)，應(yīng)做好環(huán)境保護(hù)工作，使經(jīng)濟(jì)效益、資源效益、環(huán)境效益和生活質(zhì)量提高等方面之間有機(jī)結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展［8］。

參考文獻(xiàn)：

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原油和有色金屬的關(guān)系范文第2篇

一、我國(guó)開(kāi)征資源稅的歷史演進(jìn)

（一）1984年開(kāi)征資源稅

為了調(diào)節(jié)開(kāi)發(fā)自然資源的企業(yè)（單位）因資源結(jié)構(gòu)和開(kāi)發(fā)條件差異而形成的級(jí)差收入，改變國(guó)有自然資源無(wú)償使用中存在的各種問(wèn)題，1984年9月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《中華人民共和國(guó)資源稅條例（草案）》，自1984年10月1日起開(kāi)始生效。從此，開(kāi)始了運(yùn)用稅收手段，促進(jìn)國(guó)有資源合理開(kāi)采和節(jié)約使用的時(shí)期。

（二）1994年稅制改革

1993年11月26日，國(guó)務(wù)院第12次常務(wù)會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《資源稅暫行條例》），自1994年1月1日起施行，原《中華人民共和國(guó)資源稅條例（草案）》就此廢止。此次調(diào)整，將鹽稅并到資源稅中，資源稅的征稅范圍擴(kuò)大到7大類稅目。資源稅的計(jì)稅依據(jù)改為從量定額征收，而且充分考慮資源的儲(chǔ)藏狀況、開(kāi)采條件、資源優(yōu)劣、地理位置等客觀條件，實(shí)施有差別的定額稅率。這次調(diào)整進(jìn)一步體現(xiàn)資源稅對(duì)國(guó)有資源的有償使用和資源級(jí)差收入的有效調(diào)節(jié)。

（三）2010年新疆原油、天然氣資源稅改革

1994年出臺(tái)的資源稅暫行條例運(yùn)行了16年之后，終于有了“破冰”之舉。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局于2010年6月2日聯(lián)合公布《新疆原油天然氣資源稅改革若干問(wèn)題的規(guī)定》。根據(jù)該規(guī)定，從2010年6月1日起，在新疆率先進(jìn)行資源稅改革，新疆原油、天然氣資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，稅率為5%。2010年12月1日起，資源稅改革試點(diǎn)地區(qū)隨后進(jìn)一步擴(kuò)展至內(nèi)蒙古、甘肅、四川、青海、貴州、寧夏等12個(gè)西部省區(qū)，為全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施資源稅改革奠定了基礎(chǔ)。

（四）2011年資源稅改革

2011年9月21日，國(guó)務(wù)院第173次常務(wù)會(huì)議通過(guò)《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例〉的決定》。新修訂的條例及實(shí)施細(xì)則已于2011年11月1日起實(shí)施。本次資源稅改革的主要內(nèi)容如下：改變石油、天然氣資源稅的征收辦法，由從量定額征收統(tǒng)一調(diào)整為從價(jià)定率征收，稅率為5%~10%；在煤炭稅目下將焦煤?jiǎn)为?dú)列出，設(shè)置稅額為8元~20元；在有色金屬礦原礦稅目下，將稀土礦單獨(dú)列出，單位稅額的征收標(biāo)準(zhǔn)從30元提高到60元；下放部分稅權(quán)，規(guī)定財(cái)政部未列舉名稱且未確定具體適用稅率的其他非金屬礦原礦和有色金屬礦原礦，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定。此外，國(guó)務(wù)院對(duì)《中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開(kāi)采海洋石油資源條例》進(jìn)行修改，規(guī)定中外合作開(kāi)采海洋石油資源的中國(guó)企業(yè)和外國(guó)企業(yè)依法繳納資源稅，不再繳納礦區(qū)使用費(fèi)。該決定自2011年11月1日起施行。由此，我國(guó)資源稅納稅人的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

二、對(duì)2011年資源稅改革的評(píng)價(jià)

（一）有利于增加地方財(cái)政收入

1994年的“分稅制”改革，使得我國(guó)地方政府的收入來(lái)源非常有限。對(duì)于資源稅，除了海洋石油企業(yè)繳納的部分歸中央政府，其余部分均歸地方政府所有。石油、天然氣資源稅改為從價(jià)計(jì)征，使資源稅收入與產(chǎn)品價(jià)格掛鉤，可以有效增加資源開(kāi)采地的財(cái)政收入，尤其是對(duì)于我國(guó)石油、天然氣資源相對(duì)集中的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)來(lái)講，有利于增強(qiáng)改善民生以及治理環(huán)境等方面的能力，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）有利于各類資源開(kāi)發(fā)企業(yè)的稅負(fù)公平

近年來(lái)，隨著我國(guó)原油定價(jià)機(jī)制的改革，我國(guó)原油價(jià)格已與國(guó)際油價(jià)接軌，呈現(xiàn)出不斷上漲的趨勢(shì)，給原油開(kāi)采企業(yè)帶來(lái)巨大的超額利潤(rùn)。將資源稅收入與原油、天然氣的價(jià)格掛鉤，可以使資源稅收入隨著產(chǎn)品價(jià)格和企業(yè)效益的增長(zhǎng)而增加，加大資源稅在產(chǎn)品價(jià)格中所占的比重，從而公平各類資源開(kāi)發(fā)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。焦煤是生產(chǎn)焦炭的原料，屬于煤炭中的稀缺性資源，其價(jià)格和利潤(rùn)率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他煤炭資源。因此，提高焦煤的單位稅額標(biāo)準(zhǔn)，不僅表明國(guó)家保護(hù)焦煤等稀缺性資源的政策傾向，也有利于逐步實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)資源成本負(fù)擔(dān)的合理化。

三、關(guān)于資源稅進(jìn)一步改革的建議

（一）從稅制要素來(lái)看

1.擴(kuò)大征稅范圍

根據(jù)現(xiàn)行《資源稅暫行條例》，我國(guó)僅對(duì)原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦、原礦和鹽等7個(gè)稅目征收，課稅對(duì)象僅限于礦產(chǎn)資源。與世界上大多數(shù)國(guó)家相比，我國(guó)資源稅的征稅范圍過(guò)窄。以我國(guó)的鄰國(guó)俄羅斯為例，俄羅斯將土地、森林、草原、灘涂、海洋和淡水等自然資源都列入資源稅征收范圍。為有效調(diào)控淡水、林業(yè)及其他自然資源的使用和分配，俄政府開(kāi)征了水資源稅、林業(yè)稅等自然資源稅。征稅范圍過(guò)窄，不但難以有效遏制對(duì)非稅資源的過(guò)度開(kāi)采和使用上的浪費(fèi)，而且還會(huì)給不同的資源類行業(yè)造成稅負(fù)不公，難以體現(xiàn)稅收的公平原則和效率原則。因此，資源稅的征收范圍應(yīng)盡可能擴(kuò)大到包括所有具有生態(tài)環(huán)境價(jià)值的資源，但應(yīng)遵照“循序漸進(jìn)、分類調(diào)整”的原則?？梢钥紤]首先對(duì)利用價(jià)值比較高的水資源（如地?zé)岷偷V泉水等）征收資源稅。將現(xiàn)行城鎮(zhèn)土地使用稅與耕地占用稅進(jìn)行整合，征收土地資源稅，然后逐步擴(kuò)大到森林資源等其他非礦產(chǎn)資源，構(gòu)建科學(xué)合理的資源稅征收范圍體系。

2.改革計(jì)稅依據(jù)

雖然目前對(duì)原油、天然氣的資源稅改為從價(jià)定率征收，但其他5個(gè)稅目依然實(shí)行從量定額征收。雖然從征管角度考慮，從量定額征收簡(jiǎn)便易行，稅收成本相對(duì)較低，但從公平稅負(fù)的角度來(lái)看，資源稅的征收與資源性產(chǎn)品價(jià)格無(wú)關(guān)，使得資源稅負(fù)與資源性產(chǎn)品價(jià)格脫節(jié)。資源性產(chǎn)品價(jià)格不能真實(shí)地反映出生產(chǎn)成本和稀缺程度，從而造成對(duì)資源的過(guò)度開(kāi)采及使用效率低下。此外，從稅收收入角度考慮，從量定額的計(jì)稅方式缺乏彈性。建議對(duì)大部分價(jià)格波動(dòng)較大或市場(chǎng)公開(kāi)化的資源性產(chǎn)品改為從價(jià)定率方式征收，使稅收收入與產(chǎn)品價(jià)格掛鉤，充分發(fā)揮“水漲船高”的自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制。當(dāng)前，可以考慮對(duì)煤炭資源稅進(jìn)行改革試點(diǎn)，將從量定額征收改為從價(jià)定率征收。對(duì)于價(jià)格波動(dòng)不大或者與人們生活密切相關(guān)的資源性產(chǎn)品，如水資源可以實(shí)行從量定額方式征收。在機(jī)會(huì)成熟，如對(duì)資源儲(chǔ)量等技術(shù)指標(biāo)管理完善后，可以考慮將稅率與資源可采儲(chǔ)量、回采率和環(huán)境保護(hù)等掛鉤。

3.逐步提高稅率水平

除了原油和天然氣，現(xiàn)行《資源稅暫行條例》中規(guī)定的稅率皆為單位稅額。應(yīng)稅資源產(chǎn)品中，最低的單位稅額只有0.3元/噸，最高的單位稅額為60元/噸，只限于稀土礦和固體鹽，其他資源產(chǎn)品的最高稅額一般在20元、30元。資源稅負(fù)整體偏低，造成我國(guó)資源稅收入增長(zhǎng)緩慢，占國(guó)家稅收收入比重非常低。我國(guó)資源稅收入的增長(zhǎng)在大多數(shù)年份均低于國(guó)家稅收收入總額的增長(zhǎng)，而且資源稅收入占稅收收入的總額一直徘徊在0.6%附近。這樣的稅收負(fù)擔(dān)，對(duì)于資源開(kāi)采企業(yè)而言微乎其微，和不斷上升的資源開(kāi)采利潤(rùn)不能同日而語(yǔ)。因此造成的后果就是資源開(kāi)采企業(yè)大肆開(kāi)采，但資源的利用率卻極其低。在稅率改革方面，應(yīng)考慮短期目標(biāo)和中長(zhǎng)期目標(biāo)。短期內(nèi)，可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要適當(dāng)提高部分資源產(chǎn)品的稅率，如在下一步的改革中可以考慮提高煤炭的稅率，但不宜過(guò)高。從中長(zhǎng)期來(lái)看，應(yīng)該與國(guó)有資產(chǎn)補(bǔ)償制度相結(jié)合，遵守循序漸進(jìn)的原則，逐步提高資源稅的稅率，充分發(fā)揮資源稅對(duì)資源價(jià)格進(jìn)行調(diào)控的功能。

（二）整合資源稅費(fèi)

除了《資源稅暫行條例》，根據(jù)對(duì)礦產(chǎn)資源實(shí)行有償開(kāi)采的規(guī)定，我國(guó)于1986年10月1日起開(kāi)始施行《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》，該法第五條明確規(guī)定：國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源實(shí)行有償開(kāi)采，開(kāi)采礦產(chǎn)資源，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納資源補(bǔ)償費(fèi)。此后，相繼頒布了多項(xiàng)與礦產(chǎn)資源開(kāi)采收費(fèi)相關(guān)的規(guī)定和辦法，如礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款及石油特別收益金等。除此以外，還存在大量種類繁多、規(guī)模龐大的收費(fèi)項(xiàng)目。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，煤炭企業(yè)經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的合法收費(fèi)就達(dá)92項(xiàng)，其中屬于行政事業(yè)性收費(fèi)的40項(xiàng)，屬于經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)的6項(xiàng)，鐵路運(yùn)輸雜費(fèi)等46項(xiàng)。再加上其他亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資，實(shí)際收費(fèi)項(xiàng)目在100項(xiàng)以上。這些與資源開(kāi)發(fā)及利用有關(guān)的各種收費(fèi)項(xiàng)目，造成稅、費(fèi)并行，“費(fèi)擠稅”現(xiàn)象嚴(yán)重。為了保證繳納各項(xiàng)費(fèi)用后的利潤(rùn)水平，企業(yè)更傾向于在資源開(kāi)采過(guò)程中“采富棄貧”，在很大程度上造成資源浪費(fèi)和生態(tài)破壞的加劇，使當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。因此，對(duì)于具有稅收性質(zhì)的收費(fèi)，應(yīng)將其整合，重新構(gòu)建資源稅制體系，如下一步可以考慮將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、石油特別收益金并入資源稅，然后將現(xiàn)行收費(fèi)體系中的林業(yè)補(bǔ)償費(fèi)、育林基金、林政保護(hù)費(fèi)、水資源費(fèi)、漁業(yè)資源費(fèi)等也逐漸并入資源稅。建議保留探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款。建立探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款制度，可以有效維護(hù)礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)，也是國(guó)際通行做法。但應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范和管理，如考慮在全國(guó)范圍推行采礦權(quán)的拍賣制度，合理確定采礦權(quán)的真實(shí)市場(chǎng)價(jià)值。對(duì)于其他各種名目的行業(yè)性建設(shè)基金，應(yīng)該逐步取消。因?yàn)槭杖⌒袠I(yè)性建設(shè)基金會(huì)引起資源開(kāi)發(fā)利潤(rùn)在行業(yè)間的轉(zhuǎn)移，不利于行業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)以上措施，可以逐步構(gòu)建合理的資源稅體系，從而有效實(shí)現(xiàn)資源的綜合開(kāi)發(fā)與利用，有利于環(huán)境保護(hù)和資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

原油和有色金屬的關(guān)系范文第3篇

近些年來(lái)，受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)加速影響，盡管存在一些變動(dòng)，但總體來(lái)看，中國(guó)礦石、原油、煤炭，水泥、橡膠等原材料消費(fèi)增長(zhǎng)水平是不斷提高的。如2002年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增幅為17．4％，到2006年提高到24％。一些主要物資產(chǎn)品的年增長(zhǎng)幅度也有很大提高：鋼材由2002年的18．9％提高到2006年的24．5％；成品油(原油加工量)由3．2％提高到6．3％；鋁材由15．7％提高到36．9％；水泥由13．7％提高到19．1％；輪胎由14．3％提高到2005年的29％。通過(guò)上述原材料主要消耗行業(yè)或工業(yè)產(chǎn)品的年增長(zhǎng)水平我們可以得出結(jié)論：近年來(lái)中國(guó)原材料消費(fèi)呈現(xiàn)加速增長(zhǎng)局面。

由于消費(fèi)水平的持續(xù)提高，中國(guó)鐵礦石、煤炭、銅、鋁、橡膠等重要原材料的消費(fèi)量迅速擴(kuò)大，相繼成為全球頭號(hào)消費(fèi)大國(guó)。其他如石油、廢金屬等，亦進(jìn)入世界主要消費(fèi)國(guó)家行列。由于世界范圍內(nèi)缺乏相應(yīng)準(zhǔn)備，上述“中國(guó)因素”在為國(guó)際原材料市場(chǎng)提供巨大的成長(zhǎng)空間、推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí)，也不可避免地成為了近些年來(lái)世界原材料供應(yīng)偏緊局面的重要因素之一。在此基礎(chǔ)上，國(guó)際基金順勢(shì)而為，推波助瀾，不斷將原材料的市場(chǎng)行情推向歷史新高。受其影響，國(guó)內(nèi)外的重要原材料生產(chǎn)企業(yè)和貿(mào)易商們，都獲得了“超級(jí)紅利”。世界經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)感謝中國(guó)！

2007年中國(guó)原材料消費(fèi)需求可能出現(xiàn)“拐點(diǎn)”

在正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，價(jià)格行情與供求關(guān)系總是彼此影響，相互作用。不斷創(chuàng)下歷史新高的價(jià)格行情在吸引投資、刺激資源供應(yīng)增加的同時(shí)，亦在抑制消費(fèi)，從而打造否定自身的基礎(chǔ)。因此商品供求關(guān)系不可能永遠(yuǎn)緊張，價(jià)格行情也不可能永遠(yuǎn)漲下去。

值得注意的是，受到多方面因素的影響，中國(guó)原材料消費(fèi)增長(zhǎng)水平的持續(xù)加速已難以維持，將陸續(xù)由峰值回落，出現(xiàn)由持續(xù)加速轉(zhuǎn)為減速的所謂“拐點(diǎn)”。換言之，2007年，或者是2008年，中國(guó)原材料需求的增長(zhǎng)速度將要慢下來(lái)，不會(huì)再加快了。

導(dǎo)致中國(guó)原材料需求“拐點(diǎn)”局面出現(xiàn)的主要因素有：

一是中國(guó)國(guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)速度放緩。宏觀經(jīng)濟(jì)，特別是固定資產(chǎn)投資增幅明顯回落。進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)(GDP)增長(zhǎng)速度逐年提高，固定資產(chǎn)投資增幅最高時(shí)超過(guò)了30％，已經(jīng)出現(xiàn)了局部過(guò)熱。為了防止宏觀經(jīng)濟(jì)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱，實(shí)現(xiàn)更為環(huán)保、更為清潔的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，國(guó)家相繼出臺(tái)了一些抑制措施。隨著這些措施的逐步發(fā)揮效應(yīng)，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)將會(huì)有所降溫。預(yù)計(jì)2007年經(jīng)濟(jì)增速有可能回落到10％以內(nèi)，其中固定資產(chǎn)投資回落到20％左右。中國(guó)經(jīng)濟(jì)和固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)水平的回落，勢(shì)必引發(fā)相關(guān)原材料需求增速的放緩。值得注意的是，這種減緩跡象在2006年已顯端倪。如固定資產(chǎn)增幅已經(jīng)由峰值26．1％(2005年)回落到24％(2006年)，鋼材產(chǎn)量由25．8％回落到24．5％，成品油加工量由7．3％回落到6．3％，銅材產(chǎn)量由11．3％回落到7．2％，輪胎產(chǎn)量由29％回落到15％。預(yù)計(jì)一些重要工業(yè)品產(chǎn)量增幅，如部分有色金屬等，在2007年內(nèi)還有可能繼續(xù)回落。

二是出口需求增長(zhǎng)速度放緩。盡管存在不同的觀點(diǎn)，但2007年美國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)增速減慢，已經(jīng)成為一致的看法。還有觀點(diǎn)認(rèn)為，2007年底美國(guó)經(jīng)濟(jì)將陷入衰退。所有這些，都將對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品空間的繼續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)生負(fù)面影響，引發(fā)越來(lái)越多的貿(mào)易摩擦。據(jù)有關(guān)資料，2006年共有11個(gè)國(guó)家對(duì)我國(guó)鋼鐵企業(yè)采取了27項(xiàng)反傾銷、反補(bǔ)貼的調(diào)查。同時(shí)也為了中國(guó)經(jīng)濟(jì)更環(huán)保、更清潔的可持續(xù)發(fā)展，中國(guó)政府亦有意識(shí)地抑制出口，尤其是抑制高耗能、高污染產(chǎn)品的過(guò)快出口。以鋼鐵產(chǎn)品出口為例，預(yù)計(jì)2007年已經(jīng)不僅是增長(zhǎng)速度減緩，而是較大幅度的數(shù)量下降。受其影響，礦石、煤炭，燃料油等重要原材料消費(fèi)水平相應(yīng)回落。

從中國(guó)需求結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，出口需求增幅的回落更快一些。這是因?yàn)椋菏艿街袊?guó)勞動(dòng)力成本增加，外企稅收優(yōu)惠的取消、人民幣升值、高污染行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻的提高、中國(guó)擴(kuò)大境外投資等因素的影響，國(guó)際市場(chǎng)需求的增長(zhǎng)份額將部分由中國(guó)制造向其他國(guó)家制造轉(zhuǎn)移，如向越南制造轉(zhuǎn)移等，從而對(duì)中國(guó)境內(nèi)的原材料消費(fèi)增長(zhǎng)產(chǎn)生負(fù)面作用。

由于上述幾個(gè)方面的影響，尤其是拉動(dòng)中國(guó)原材料消費(fèi)增長(zhǎng)的兩大發(fā)動(dòng)機(jī)一國(guó)內(nèi)需求和出口需求的同步放緩，這就使得新一年內(nèi)中國(guó)原材料的消費(fèi)需求盡管依然旺盛，但卻會(huì)出現(xiàn)“拐點(diǎn)”：增長(zhǎng)水平由加速轉(zhuǎn)向減速。

中國(guó)重要原材料消費(fèi)形勢(shì)“拐點(diǎn)”的出現(xiàn)，將使得相關(guān)產(chǎn)品面臨很大的行情逆轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)

必須指出，經(jīng)過(guò)連續(xù)數(shù)年的大幅度上漲，目前全球石油、礦石、鋼鐵、銅、鋁、橡膠等初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格，普遍進(jìn)入了高風(fēng)險(xiǎn)價(jià)位，全球超級(jí)商品牛市已經(jīng)結(jié)束，將面臨很大的行情逆轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。這不僅是由于這些商品行情周期本身運(yùn)行的結(jié)果，更在于中國(guó)原材料消費(fèi)“拐點(diǎn)”的出現(xiàn)。由于中國(guó)原材料的消費(fèi)增長(zhǎng)不再提速，在高價(jià)位和超級(jí)利潤(rùn)刺激下迅速膨脹起來(lái)的原材料的新增產(chǎn)能，將缺乏相應(yīng)的吸納空間。供求關(guān)系偏緊的局面不可避免地讓位于較為寬松的格局，從而大大增加其行情壓力。

中國(guó)原材料消費(fèi)需求“拐點(diǎn)”的出現(xiàn)，導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格行情的盛極而衰。市場(chǎng)行情的深幅跳水，又會(huì)引發(fā)投機(jī)性庫(kù)存需求的急劇萎縮，同時(shí)“買漲不買落”的市場(chǎng)行為，也會(huì)對(duì)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)庫(kù)存造成很大壓力。需求結(jié)構(gòu)中，庫(kù)存需求的大量減少，必將對(duì)整體需求形勢(shì)產(chǎn)生沉重拖累。

原材料需求形勢(shì)“拐點(diǎn)”的出現(xiàn)，將引發(fā)股市格局利益調(diào)整

中國(guó)重要原材料需求增幅回落，市場(chǎng)行情盛極而衰，超級(jí)價(jià)格大幅度回落，必然要導(dǎo)致相關(guān)行業(yè)超級(jí)利潤(rùn)向合理利潤(rùn)回歸，從而引發(fā)經(jīng)濟(jì)收益在不同行業(yè)間的重大調(diào)整。在這種情況下，“財(cái)富效應(yīng)”所引發(fā)的股市市值的結(jié)構(gòu)變化也就不可避免了。一般而言，下游行業(yè)，主要是原材料的消耗行業(yè)可以獲得更大利益；上游行業(yè)，即原材料的產(chǎn)出行業(yè)會(huì)有所損失。

原材料價(jià)格的大幅回落，原材料行業(yè)超額利潤(rùn)的減少甚至消失的另一個(gè)后果，就是相關(guān)行業(yè)投資增長(zhǎng)水平的迅速回落。據(jù)有關(guān)資料，上游原材料行業(yè)的投資高峰基本上都出現(xiàn)在2004年初，鋼鐵產(chǎn)業(yè)在投資高峰曾出現(xiàn)過(guò)173％的高增長(zhǎng)率，而2006年已經(jīng)轉(zhuǎn)為下降2．5％；電力投資高峰最高達(dá)62．7％，到2006年已經(jīng)回落到11．1％；煤炭投資高峰最高曾達(dá)148．7％，2006年已回落到27．2％。這些行業(yè)投資增長(zhǎng)水平的放緩，伴隨著整體投資新開(kāi)工項(xiàng)目增長(zhǎng)率迅猛回落，將進(jìn)一步削弱中國(guó)原材料的需求力度，加快“拐點(diǎn)”的到來(lái)。

“拐點(diǎn)”局面的出現(xiàn)，并不意味著原材料行業(yè)漫漫熊市的到來(lái)

原油和有色金屬的關(guān)系范文第4篇

關(guān)鍵詞：環(huán)境稅；稅制要素；設(shè)計(jì)

每個(gè)稅種都有其固有的稅制要素。環(huán)境稅的稅制要素涉及的內(nèi)容很多，本文擬從環(huán)境稅立法的主要稅制要素進(jìn)行探討。

1 稅目

稅目就是征稅范圍。稅目的確定，與納稅人的利益息息相關(guān)。從環(huán)境稅的角度來(lái)看，稅目越廣，征收的力度就更大，納稅人的負(fù)擔(dān)也會(huì)更重，同時(shí)，相應(yīng)的對(duì)環(huán)境的整治力度會(huì)更大。但是，從當(dāng)前的大經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)看，也不能一味地追求稅目擴(kuò)大化，這樣會(huì)讓處于夾縫中求生存的實(shí)體經(jīng)濟(jì)雪上加霜。因此，對(duì)稅目的選擇應(yīng)該適中，在前期選擇非征不可項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，再循序漸進(jìn)地推進(jìn)其他稅目納入征稅范圍。具體來(lái)說(shuō)，可以這樣設(shè)計(jì)：一是排污行為。主要包括：①污水。污水排放對(duì)土地、水循環(huán)等的影響是最大的。在污水稅目設(shè)置上，可以通過(guò)“污水收費(fèi)改稅”，按污水排放數(shù)量進(jìn)行征稅。②廢氣。目前，廢氣是對(duì)我國(guó)環(huán)境污染影響最大的因素。為體現(xiàn)國(guó)家對(duì)廢氣排放的重視，可以對(duì)廢氣排放設(shè)置更加寬泛的稅目，主要包括氮氧化物、二氧化硫等。③固體廢棄物。目前，固體廢棄物侵占農(nóng)田、土地，對(duì)土地、水流污染的現(xiàn)象比較普遍?，F(xiàn)在，環(huán)保部門(mén)也已經(jīng)對(duì)固體廢物進(jìn)行收費(fèi)，在固體廢棄物稅款的征收上，主要是進(jìn)行“費(fèi)改稅”，設(shè)置固體廢氣物稅。④噪音。汽車、飛機(jī)降落、工業(yè)以及建筑噪音等在日常生活中日漸多發(fā)，對(duì)居民的生活造成的影響也越來(lái)越大。在噪音稅目設(shè)計(jì)上，要體現(xiàn)噪音量的大小。

二是污染產(chǎn)品。為了與消費(fèi)稅相協(xié)調(diào)，中國(guó)污染產(chǎn)品稅的具體品目可包括含磷洗滌劑物品、臭氧損耗物質(zhì)、化肥、農(nóng)藥、一次性塑料制品、電池和不可降解的包裝材料等。

三是自然資源開(kāi)采利用。具體稅目中應(yīng)包括七大類：①礦產(chǎn)資源，下面設(shè)原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦和鹽等品目；②水資源，下設(shè)工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)灌溉用水和生活用水等三個(gè)子品目；③土地資源；④森林資源；⑤草原資源；⑥海洋資源；⑦濕地資源。

2 納稅人認(rèn)定

環(huán)境稅的納稅人，即對(duì)誰(shuí)征收環(huán)境稅。一般來(lái)說(shuō)，各稅種的納稅人很明確，便于認(rèn)定。但是，環(huán)境稅的納稅人有其特殊性，有時(shí)候是多事件造成一個(gè)環(huán)境污染事故，這時(shí)候認(rèn)定納稅人就比較困難。環(huán)境稅納稅人的認(rèn)定，總體上來(lái)說(shuō)，應(yīng)該按照“誰(shuí)污染誰(shuí)納稅、誰(shuí)受益誰(shuí)納稅”的原則，凡在我國(guó)制造環(huán)境污染的單位和個(gè)人，都應(yīng)該是環(huán)境稅的理論納稅人。同時(shí)，在具體納稅人的認(rèn)定上，可以引入損害結(jié)果與加害行為之間的因果關(guān)系認(rèn)定法。

3 稅基

基于環(huán)境稅的實(shí)際情況，對(duì)稅基的設(shè)定，應(yīng)以污染物的排放數(shù)量為原則，輔之以污染物的排放濃度，具體來(lái)說(shuō)，根據(jù)環(huán)境稅的不同稅目，可以分別設(shè)定以下稅基：水污染稅可以先確定納稅人廢水的排放量，然后根據(jù)其污染濃度換算成標(biāo)準(zhǔn)單位后再計(jì)算繳稅，即以污染量為單位計(jì)稅。大氣污染稅根據(jù)對(duì)固定的大氣排放源等進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，以監(jiān)測(cè)到的煙塵和有害氣體排放量及濃度的數(shù)據(jù)為依據(jù)，對(duì)小排放源則直接根據(jù)其所消耗燃料的含硫量、含碳量計(jì)征。固體廢氣物可根據(jù)廢棄物的體積和類型征稅，有毒化學(xué)品可依據(jù)含毒量計(jì)征。對(duì)開(kāi)采的自然資源，以噸位等開(kāi)采量為稅基，計(jì)算應(yīng)繳納的稅額。

4 稅率

稅率對(duì)納稅人的負(fù)擔(dān)成正比例關(guān)系，稅率越高，征稅的程度越重?；谖覈?guó)環(huán)境稅還處在起步階段，對(duì)稅率的設(shè)計(jì)更應(yīng)該采取審慎的態(tài)度。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)實(shí)行差別化的稅率，對(duì)環(huán)境污染程度大，對(duì)資源的破壞程度深，對(duì)資源的掠奪程度大的，應(yīng)設(shè)置較高的稅率，反之，則應(yīng)設(shè)置低稅率，以喚醒納稅人的環(huán)保意識(shí)。

5 納稅環(huán)節(jié)

即在什么時(shí)候征收環(huán)境稅。按照稅法的普遍規(guī)定，既有在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅的，又有在零售、消費(fèi)環(huán)節(jié)征稅的?？紤]到環(huán)境稅的特殊性，應(yīng)在產(chǎn)生環(huán)境污染的環(huán)節(jié)對(duì)納稅人進(jìn)行征稅。

6 納稅期限

從稅法原理上來(lái)看，納稅期限共有按期納稅、按次納稅、按期預(yù)繳年終匯算清繳三種類型，從環(huán)境稅的實(shí)際來(lái)看，對(duì)長(zhǎng)期排放的固定企業(yè)，可以采取按期繳納的方式，而對(duì)個(gè)別的一次性污染源，則應(yīng)實(shí)施按次征稅。

7 減免稅

減免稅設(shè)立的目的主要體現(xiàn)國(guó)家的政策導(dǎo)向，對(duì)環(huán)境稅的減免稅，這個(gè)方面體現(xiàn)得更加明顯。不管對(duì)污染環(huán)境嚴(yán)重的行為征收環(huán)境稅還是對(duì)減少排污行為的減免稅，都是為了體現(xiàn)國(guó)家抑制環(huán)境污染的政策導(dǎo)向。

8 環(huán)境稅征收管理的保障措施

8.1 環(huán)境稅征管權(quán)限及稅收收入劃分問(wèn)題

環(huán)境稅一方面要考慮中央對(duì)整體環(huán)境保護(hù)的財(cái)力需求，同時(shí)也要考慮地方財(cái)政的資金需求和治理環(huán)境的積極主動(dòng)性。因此，按照分稅制改革后，中央財(cái)力已經(jīng)較為集中，地方財(cái)力相對(duì)不足的現(xiàn)狀，以及小稅種一般由地稅部門(mén)負(fù)責(zé)征收的慣例，環(huán)境稅由地稅部門(mén)負(fù)責(zé)征收更為合理。在環(huán)境稅的級(jí)次劃分上，可根據(jù)各級(jí)政府對(duì)社會(huì)治理污染的資金返還比例進(jìn)行適度安排。

8.2 與環(huán)保部門(mén)的協(xié)同管理機(jī)制

環(huán)境稅有著濃厚復(fù)雜的科技背景，排污行為等許多稅收的征管往往都需要相應(yīng)的技術(shù)支持力量。針對(duì)這一問(wèn)題，建議由稅務(wù)部門(mén)和環(huán)保部門(mén)分工負(fù)責(zé)、互相配合。具體來(lái)說(shuō)，環(huán)保部門(mén)主要負(fù)責(zé)對(duì)排放污染物的種類、數(shù)量、濃度等數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)，從而確定排污行為的計(jì)稅依據(jù)，并根據(jù)排污主體的有關(guān)實(shí)際情況，決定是否具備給予相應(yīng)稅收優(yōu)惠待遇的條件。而稅務(wù)部門(mén)則主要根據(jù)有關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以及是否應(yīng)享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠待遇等情況，來(lái)確定排污主體最終應(yīng)當(dāng)繳納的稅額，同時(shí)還對(duì)整個(gè)征管過(guò)程進(jìn)行合法性和程序性監(jiān)督。這一做法既充分利用了環(huán)保部門(mén)在環(huán)境監(jiān)測(cè)等技術(shù)上的強(qiáng)大力量，也有效發(fā)揮了稅務(wù)部門(mén)在稅務(wù)管理上的特長(zhǎng)，是比較理想的選擇。

原油和有色金屬的關(guān)系范文第5篇

關(guān)鍵詞:價(jià)值鏈；成本控制；電信

        隨著電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的升級(jí)，國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商加大資本投入和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力度，可在成本預(yù)算幾近難以控制的同時(shí)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)舉步維艱。首先，運(yùn)營(yíng)商普遍采取價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，部分企業(yè)在信產(chǎn)部管制下變相降價(jià)，對(duì)用戶進(jìn)行優(yōu)惠贈(zèng)送和折扣抵減，加大了企業(yè)的成本支出。其次，原油、有色金屬和勞動(dòng)力價(jià)格飛漲，導(dǎo)致設(shè)備供應(yīng)商普遍提高供貨價(jià)格，導(dǎo)致資產(chǎn)支出預(yù)算增高。而本文則從成本控制的角度出發(fā)，結(jié)合電信行業(yè)價(jià)值鏈特點(diǎn)，尋找成本居高不下的實(shí)質(zhì)所在，確定最佳成本控制策略，從而實(shí)現(xiàn)成本控制下的收益最大化。

        一、成本控制的內(nèi)容

        主流教科書(shū)對(duì)成本控制一般定義為：成本控制是保證企業(yè)完成既定成本目標(biāo)的重要手段，目的是降低產(chǎn)品成本、增加盈利、提高經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑。但實(shí)際企業(yè)運(yùn)營(yíng)中，成本控制不應(yīng)該是單一的降低成本，更應(yīng)該是利潤(rùn)的規(guī)劃和運(yùn)營(yíng)目標(biāo)的具體化．考慮收入和成本的形成過(guò)程，按照成本對(duì)收益的不同貢獻(xiàn)，可以將成本簡(jiǎn)單分類：

        （一）經(jīng)常性成本。這類成本，是那些用以維持公司存在但是極少創(chuàng)造未來(lái)價(jià)值的部分，如辦公場(chǎng)所的租金和淘汰產(chǎn)品維持費(fèi)用。這些資產(chǎn)在過(guò)去投入過(guò)資金，在今天也有其價(jià)值（賬面），但是他們很少甚至已經(jīng)不能創(chuàng)造價(jià)值，或者準(zhǔn)確地說(shuō)是有著遞增機(jī)會(huì)成本的沉沒(méi)成本。這樣的成本是對(duì)企業(yè)利潤(rùn)的無(wú)效消耗應(yīng)當(dāng)努力減少，甚至于果斷地削減和消除。

        （二）開(kāi)創(chuàng)性成本。這類成本，是需要企業(yè)不斷追加投入從而創(chuàng)造更大價(jià)值的部分，如某種適銷產(chǎn)品的研發(fā)費(fèi)用和對(duì)員工的薪酬激勵(lì)。這部分投入為企業(yè)的現(xiàn)在和明天創(chuàng)造價(jià)值，應(yīng)當(dāng)是企業(yè)利潤(rùn)的最佳流向，如何合理分配這部分成本是企業(yè)獲得最大收益的關(guān)鍵。

        隨著管理的范圍從單一企業(yè)內(nèi)部到供應(yīng)鏈再到整個(gè)行業(yè)，成本控制也相應(yīng)擴(kuò)大到整個(gè)行業(yè)價(jià)值鏈。如何有效的控制制電信行業(yè)價(jià)值鏈成本，已成為提升行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)程中最重要的問(wèn)題之一。

        二、電信價(jià)值鏈成本分布

        會(huì)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)、價(jià)值鏈管理和財(cái)務(wù)控制，是財(cái)務(wù)工作者的三個(gè)主要管理職能，深入挖掘價(jià)值鏈成本，不僅僅是如實(shí)的反應(yīng)行業(yè)價(jià)值現(xiàn)狀．同時(shí)能夠?yàn)闆Q策者提供必要的支持。控制成本的關(guān)鍵是先識(shí)別成本來(lái)源，并進(jìn)行結(jié)構(gòu)化的分析，這樣做的主要目的是展示一個(gè)透明的成本體系和關(guān)鍵成本控制點(diǎn)給決策者。

        （一）上游供應(yīng)商成本。上游供應(yīng)商主要職能是通信設(shè)備制造、網(wǎng)絡(luò)集成與軟件開(kāi)發(fā)，為運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)提供支撐，他們關(guān)注自己產(chǎn)品能否為運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)價(jià)值，能否最快地滿足運(yùn)營(yíng)商的要求。隨著電信設(shè)備中大規(guī)模集成電路的使用，原材料耗費(fèi)日趨下降，而研發(fā)費(fèi)用卻急劇上升，主流提供商研發(fā)投入占銷售額15%-20%,在成本中占比高達(dá)30%-40%。由此可見(jiàn)研發(fā)成本的高漲是提供商成本的關(guān)鍵。

        （二）下游分銷商成本。份銷商的擁有點(diǎn)多面廣的營(yíng)銷渠道、直接接觸用戶，主要職能是電信服務(wù)產(chǎn)品的推廣和銷售，關(guān)注及時(shí)將用戶信息反饋給運(yùn)營(yíng)商，同時(shí)是現(xiàn)金流、息流和物流的載體。

由于分銷商規(guī)模小、資金少加之人員有限，難以進(jìn)行自身業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，造成大量的人力和物力浪費(fèi)，并且無(wú)法承擔(dān)巨額宣傳和推廣費(fèi)用。這些成本投入的欠缺，都造成分銷商很難實(shí)現(xiàn)自身職能，也制約了電信市場(chǎng)的開(kāi)拓。

        三、服務(wù)提供商成本

      

;  服務(wù)提供商是電信增值服務(wù)提供商的簡(jiǎn)稱，即通過(guò)運(yùn)營(yíng)商提供的增值接口為用戶提供服務(wù)，然后由運(yùn)營(yíng)商在用戶的手機(jī)費(fèi)和寬帶費(fèi)中扣除相關(guān)服務(wù)費(fèi)。sp作為電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的合作伙伴，面臨著業(yè)務(wù)推廣成本和克服成本高的問(wèn)題，

        識(shí)別出成本來(lái)源后，企業(yè)可著手進(jìn)行成本結(jié)構(gòu)化的工作。所謂成本結(jié)構(gòu)化即是要求企業(yè)基于流程將總成本與子項(xiàng)成本的隸屬關(guān)系、子項(xiàng)間的關(guān)聯(lián)關(guān)系界定清楚。這樣做的主要目的：避免成本重復(fù)計(jì)量、找到流程中成本控制的關(guān)鍵點(diǎn)、識(shí)別成本間“此消彼漲”的關(guān)系。但值得注意的是，由于成本與服務(wù)水平之間存在明顯的悖反關(guān)系，因此企業(yè)在識(shí)別浪費(fèi)和控制成本的同時(shí)，需要考慮在保證一定服務(wù)水平的前提下展開(kāi)工作，否則成本控制的工作將“得不償失”。

        （一）面向設(shè)備供應(yīng)商成本控制。隨著電信業(yè)務(wù)推陳出新，設(shè)備供應(yīng)商研發(fā)成本急劇上升，有效獲取和理解用戶需求無(wú)疑是降低研發(fā)成本的關(guān)鍵。而這一點(diǎn)，也涵蓋在電信運(yùn)營(yíng)商職能之內(nèi)，即收集用戶需求同時(shí)將其轉(zhuǎn)化為技術(shù)需求，進(jìn)一步反饋給設(shè)備提供商。準(zhǔn)確、及時(shí)的技術(shù)需求反饋，一方面避免供應(yīng)商閉門(mén)造車，從而降低其研發(fā)成本，另一方面縮短供貨時(shí)間，確保掌握市場(chǎng)先機(jī)。所以作為電信運(yùn)營(yíng)商，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)市場(chǎng)信息收集和有效分析的投入，特別是面向供應(yīng)商的業(yè)務(wù)分析和信息反饋，從而良性互動(dòng)形成雙贏局面，而不是一味的削減訂單或是硬性壓低價(jià)格。

        （二）面向分銷商成本控制。電信分銷商星羅棋布，各自效率和效能不一而足，如何提高分銷商績(jī)效是電信運(yùn)營(yíng)商考慮的重點(diǎn)。麥當(dāng)勞之所以能風(fēng)靡全球，這得益于開(kāi)發(fā)一套設(shè)計(jì)科學(xué)、流程合理、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的、標(biāo)準(zhǔn)化的、可以復(fù)制的系統(tǒng)，而沒(méi)有早期對(duì)規(guī)范的研究和標(biāo)準(zhǔn)化的巨大投入就沒(méi)有麥當(dāng)勞的今天。所以運(yùn)營(yíng)商，而致力于分銷商運(yùn)營(yíng)機(jī)制的開(kāi)發(fā)和推廣，幫助分銷商切實(shí)有效的改善自身績(jī)效。在成本控制上，應(yīng)努力避免現(xiàn)在的高傭金政策，而是借助高效運(yùn)營(yíng)機(jī)制的推廣提高每個(gè)分銷商的營(yíng)銷效率。

        （三）服務(wù)提供商成本控制。語(yǔ)音業(yè)務(wù)市場(chǎng)趨于飽和，運(yùn)營(yíng)商對(duì)增值業(yè)務(wù)寄予厚望，但難以確定目標(biāo)客戶和不規(guī)范運(yùn)營(yíng)招致投訴，讓增值業(yè)務(wù)的推廣裹步不前。運(yùn)營(yíng)商在追求客戶滿意度上的巨額投入，卻難以應(yīng)對(duì)與日俱增的sp相關(guān)投訴，在阻礙業(yè)務(wù)增長(zhǎng)的同時(shí)也損害了企業(yè)形象。從戰(zhàn)略合作的角度來(lái)看，運(yùn)營(yíng)商應(yīng)憑借自己的先天優(yōu)勢(shì)，一方面幫sp準(zhǔn)確定位目標(biāo)客戶，另一方面指導(dǎo)其規(guī)范客戶服務(wù)。運(yùn)營(yíng)商和sp戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，決定電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)幫助sp尋找目標(biāo)客戶，從而使其專注于增值業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)，同時(shí)規(guī)范sp服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)避免客戶投訴。

        （四）電信價(jià)值鏈成本控制。電信業(yè)務(wù)流程日趨復(fù)雜、服務(wù)種類增多，導(dǎo)致了供應(yīng)鏈的升級(jí)和延伸，迫切需要多個(gè)企業(yè)的參與，在用戶需求的驅(qū)動(dòng)下進(jìn)行職能分工與合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，在合作與利益共享的聯(lián)盟關(guān)系中的每個(gè)企業(yè)都能獲得利潤(rùn)，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)行業(yè)價(jià)值鏈的不斷增值。電信運(yùn)營(yíng)商就是行業(yè)不同供應(yīng)鏈的交叉點(diǎn)，即核心節(jié)點(diǎn)企業(yè)，如何有效的控制成本，不僅要考慮企業(yè)內(nèi)部，還應(yīng)面向整個(gè)行業(yè)。

        總之，如德魯克在《21世紀(jì)管理挑戰(zhàn)》一書(shū)中所說(shuō)，單個(gè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)正在轉(zhuǎn)化為價(jià)值鏈上企業(yè)聯(lián)合的競(jìng)爭(zhēng)，最后勝出的肯定是善于控制整個(gè)價(jià)值鏈的人。電信行業(yè)的價(jià)值鏈不斷延伸，隨著服務(wù)提供商的加入日趨復(fù)雜，但是簡(jiǎn)單的原則沒(méi)有改變，那就是合作。作為電信運(yùn)營(yíng)商，在價(jià)值鏈成本控制上，承擔(dān)著重要的責(zé)任，如何降低價(jià)值鏈成本提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是我們迫切需要解決的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)