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農(nóng)業(yè)節(jié)水存在的問題及建議范文第1篇

論文關(guān)鍵詞：常州,節(jié)水型,載體建設(shè)

§1、常州市水資源狀況和節(jié)水狀況

·1.1、常州市水資源狀況

常州地處江蘇南部，轄金壇、溧陽二市和武進(jìn)、新北、天寧、鐘樓、戚墅堰五區(qū)，總面積4385平方公里，其中河湖庫塘水域面積855平方公里，占總面積的19.5%；北鄰長江，京杭大運(yùn)河由西北向東南穿境而過。常州市總用水量中農(nóng)業(yè)用水約占五成，工業(yè)用水約占四成，其余為生活用水。

常州是典型的水質(zhì)型缺水城市，據(jù)2010年9月常州市地表水（環(huán)境）功能區(qū)水資源質(zhì)量狀況通報(bào)，129個監(jiān)測斷面中Ⅱ類水占6.2%，Ⅲ類水占9.3%，Ⅳ類水占19.4%，Ⅴ類水占33.3%，劣Ⅴ類水占31.8%。可見，常州市地表水水質(zhì)狀況較為嚴(yán)峻，而深井水在2000年江蘇省人大通過《關(guān)于在蘇錫常地區(qū)限期禁止開采地下水的決定》后已被禁止開采。無論從節(jié)約水資源還是從減少污水排放的角度看，加強(qiáng)節(jié)水型載體建設(shè)已迫在眉睫，具體來說就是進(jìn)行節(jié)水型灌區(qū)、節(jié)水型企業(yè)（單位）、節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型高校的建設(shè)。由于常州市8所高校均已完成省級節(jié)水型高校創(chuàng)建，本文略去節(jié)水型高校建設(shè)內(nèi)容。

·1.2、常州市節(jié)水狀況

一、常州市農(nóng)業(yè)節(jié)水狀況

常州市多年平均降水量在1089mm左右，降水量時空分布不均勻。傳統(tǒng)的粗施型農(nóng)業(yè)灌溉方式，使農(nóng)田內(nèi)大量水、肥、農(nóng)藥、土壤流失到水體，產(chǎn)生了不容忽視的農(nóng)業(yè)面污染源的問題。

常州市在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面有以下四個特點(diǎn)：一是注重節(jié)水灌溉綜合治理；二是大力推廣節(jié)水防滲渠道建設(shè)及其配套設(shè)施；三是重點(diǎn)引導(dǎo)農(nóng)民采用水稻淺濕灌溉技術(shù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水；四是在有條件的灌區(qū)推廣噴灌、滴灌、微灌等先進(jìn)節(jié)水灌溉措施。

二、常州市工業(yè)節(jié)水狀況

a)、明確水權(quán)、嚴(yán)格水資源管理，通過市場經(jīng)濟(jì)手段和政府調(diào)控相結(jié)合的辦法促進(jìn)節(jié)約用水。

b)、加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集整理，建立計(jì)劃用水與定額管理相結(jié)合的考核制度；工業(yè)企業(yè)有用水報(bào)表體系，為節(jié)水工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

c)、以水平衡測試工作為先行，積極開展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建。目前，常州市已有43家企業(yè)獲得“江蘇省節(jié)水型企業(yè)”稱號。

d)、通過狠抓節(jié)水項(xiàng)目、獎勵節(jié)水先進(jìn)等舉措挖掘企業(yè)節(jié)水潛力，提高企業(yè)節(jié)水指標(biāo)。以企業(yè)自籌、政府補(bǔ)貼的形式鼓勵企業(yè)實(shí)施節(jié)水技改能有效提高水的循環(huán)利用率，1984年至2010年，市區(qū)累計(jì)完成節(jié)水技改項(xiàng)目建設(shè)740項(xiàng)，形成年節(jié)水能力4.13億立方米。至2009年底，常州市單位地區(qū)生產(chǎn)總值取水量已降至125立方米/萬元，工業(yè)用水重復(fù)利用率已上升到80%。

三、常州市生活節(jié)水狀況

常州市生活節(jié)水工作主要以節(jié)水知識宣傳及節(jié)水器具推廣為主。

在歷次節(jié)水調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)后我們發(fā)現(xiàn)：常州市目前已有75%左右的人開始重視水資源問題，常州地區(qū)家庭平均用水約每月8噸，節(jié)水方式主要為使用節(jié)水器具和廢水回用，市民普遍對參與節(jié)水活動有較高的熱情。

在節(jié)水器具推廣方面，主要涉及節(jié)水型龍頭、智能IC卡淋浴器、紅外感應(yīng)節(jié)水器等用戶普遍反映較好的節(jié)水器具。

§2、常州市節(jié)水型載體創(chuàng)建情況分析

·2.1、節(jié)水型灌區(qū)

常州市農(nóng)業(yè)用水量的90%以上用于農(nóng)田灌溉，渠系水利用系數(shù)為0.68，由于常州基本沒有大、中型灌區(qū)，自九十年代初開始就以建設(shè)U型防滲渠為主開展節(jié)水工作，并推廣水稻淺濕灌溉高產(chǎn)節(jié)水新技術(shù)。在有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的灌區(qū)及對一些蔬菜、林果、花卉等高效經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展噴微灌與低壓管道灌溉等先進(jìn)、高效的灌溉方式。目前常州已建的節(jié)水工程中約有75%為襯砌渠道工程，其他為噴微灌、低壓管道灌溉工程。常州市計(jì)劃開展少量省級節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)。

·2.2、節(jié)水型企業(yè)（單位）

創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)（單位）能通過科學(xué)管理和技術(shù)改造提高水的重復(fù)利用率。

常州市的節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作一直在扎實(shí)穩(wěn)定地開展，除通過節(jié)水宣傳、目標(biāo)考核、節(jié)水技改項(xiàng)目補(bǔ)助、節(jié)水經(jīng)驗(yàn)交流等手段從面上提高工業(yè)用水指標(biāo)外，還通過對企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集整理，優(yōu)先考慮對用水大戶進(jìn)行水量平衡測試，分析企業(yè)用水薄弱環(huán)節(jié)，指導(dǎo)企業(yè)從技術(shù)、設(shè)備、管理制度等方面挖掘企業(yè)節(jié)水潛力，對在水量平衡測試中涌現(xiàn)出來的節(jié)水先進(jìn)企業(yè)進(jìn)行節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建。

·2.3、節(jié)水型社區(qū)

常州市在節(jié)水型器具的推廣、針對社區(qū)居民的節(jié)水宣傳等方面做了許多工作。2009年有2個社區(qū)創(chuàng)建成省級節(jié)水型社區(qū)，2010年涌現(xiàn)出5個社區(qū)積極開展創(chuàng)建工作。通過創(chuàng)建活動，居民節(jié)水意識普遍提高，硬件設(shè)施及節(jié)水管理工作都得到加強(qiáng)。

§3、節(jié)水型載體建設(shè)中存在的主要問題及建議措施

·3.1、節(jié)水型灌區(qū)

一、節(jié)水技術(shù)層次不夠高、計(jì)量體系有待完善

常州市灌溉節(jié)水工程以襯砌渠道灌溉為主，噴微灌工程等具有自動化程度高、水質(zhì)處理方便、便于控制、計(jì)量靈活等優(yōu)點(diǎn)的灌溉工程所占比例較小。此外，灌區(qū)普遍還沒有建立起用水計(jì)量到末端、精確到方的計(jì)量體系，有的灌區(qū)就形成了吃大鍋水模式，用水粗放。

二、農(nóng)業(yè)節(jié)水投入機(jī)制較缺乏

農(nóng)業(yè)節(jié)水工作推廣帶有很大的公益性，近年來常州市農(nóng)業(yè)節(jié)水投入雖有一定增加，但還存在用短期經(jīng)濟(jì)效益的眼光對待農(nóng)業(yè)節(jié)水的問題，對農(nóng)業(yè)節(jié)水的投入依然不足，還沒有形成激勵節(jié)水灌溉快速發(fā)展的投資機(jī)制。

三、建議措施

實(shí)行計(jì)量到供水末端、按方收費(fèi)的方式，制訂加快實(shí)施節(jié)水灌溉工程的激勵機(jī)制，讓灌區(qū)專管機(jī)構(gòu)及用水戶利益與節(jié)約用水聯(lián)系起來，促進(jìn)節(jié)水工作的開展；同時，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水投入，結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，滿足高效、優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)作物的需求，大力推廣和發(fā)展噴微灌與低壓管道灌溉工程、推廣薄膜覆蓋等減少田間水分蒸發(fā)的技術(shù)，以進(jìn)一步提高灌溉水利用率。

·3.2、節(jié)水型企業(yè)（單位）

一、企業(yè)改制后的節(jié)水工作需要扶持加強(qiáng)

隨著企業(yè)體制轉(zhuǎn)變工作的不斷推進(jìn)，以前的許多國有性質(zhì)用水大戶轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞葜破髽I(yè)或私營企業(yè)，過去長期的節(jié)水工作組織聯(lián)系方式被打破。股份制企業(yè)或私營企業(yè)在精簡人員后往往對節(jié)水工作不重視，要讓企業(yè)管理者意識到節(jié)水就是增效，從而重視企業(yè)在節(jié)水器具、制度、人員配備、技術(shù)改造等方面的工作，確保節(jié)水工作不脫節(jié)。

二、用水分級計(jì)量及管理工作較為薄弱

許多企業(yè)只注重一級計(jì)量，忽略了二、三級計(jì)量在用水管理中的作用。在水平衡測試及創(chuàng)建工作中，分級計(jì)量是基礎(chǔ)工作，積累了這方面的數(shù)據(jù)才能對企業(yè)用水狀況進(jìn)行分析比較，從而發(fā)現(xiàn)用水中存在的問題。

三、建議措施

為防止企業(yè)改制后節(jié)水管理工作脫節(jié)，政府節(jié)水管理部門有必要以用水計(jì)劃、定額管理為紐帶，維持并加強(qiáng)與企業(yè)之間的聯(lián)系，積極宣傳并幫助企業(yè)做好水平衡測試、節(jié)水技改等各項(xiàng)節(jié)水工作，擴(kuò)大節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建面。同時鼓勵企業(yè)完善二、三級計(jì)量設(shè)施、對分級計(jì)量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析對比，從節(jié)水管理中抓效益。

·3.3、節(jié)水型社區(qū)

一、老小區(qū)節(jié)水型器具改造較難推進(jìn)

在節(jié)水型社區(qū)創(chuàng)建工作中我們往往發(fā)現(xiàn)，通過社區(qū)管理人員的宣傳發(fā)動，居民節(jié)水意識普遍提高，但面廣量大的老小區(qū)節(jié)水型器具改造難度較大，需要政府更大的資金投入。

二、建議措施

一方面需要加大政府資金投入，同時可以用更為靈活的手段與節(jié)水型器具生產(chǎn)、銷售商進(jìn)行協(xié)調(diào)，以產(chǎn)品的傾向性大量推廣改造來彌補(bǔ)節(jié)水型器具的銷售讓利，在讓老百姓得到實(shí)惠的同時加快節(jié)水型社區(qū)創(chuàng)建活動進(jìn)程。

農(nóng)業(yè)節(jié)水存在的問題及建議范文第2篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)節(jié)水 節(jié)水灌溉技術(shù) 存在問題 對策建議

中圖分類號：F323.213

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）11-175-02

寧波市是一個水資源相對短缺的城市，據(jù)計(jì)算，寧波市水資源總量75.3億立方米，人均水資源占有量僅為浙江省平均水平的57%，全國平均水平的50%左右。加上城市和經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，水資源供需矛盾和環(huán)境問題已成為制約寧波市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要因素。而農(nóng)業(yè)歷來是用水大戶，由于全市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施仍較薄弱，灌溉水的利用率和利用效率不夠高，灌溉水利用系數(shù)僅為0.55，，節(jié)水潛力巨大，因此農(nóng)業(yè)發(fā)展走節(jié)水之路是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。

一、寧波市農(nóng)業(yè)用水和農(nóng)業(yè)節(jié)水現(xiàn)狀

1.全市農(nóng)業(yè)用水狀況。農(nóng)業(yè)用水主要包括農(nóng)田作物（種植業(yè)）灌溉用水、林業(yè)（茶、桑、果等）用水、畜牧業(yè)（豬牛羊及家禽等）用水。農(nóng)作物灌溉是指在作物生長過程中，除了天然降水還不能夠滿足正常需要而進(jìn)行補(bǔ)給的灌溉用水量。其大小不僅受氣候的影響，而且還受作物種類、土壤種類及管理水平等多種因素的影響，在國民經(jīng)濟(jì)各部門中是用水大戶。1980年全市農(nóng)田灌溉用水量為12.02億立方米，占全市年用水總量13.96億立方米的86%，20世紀(jì)90年代之后，隨著城市化進(jìn)程的加快，種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，節(jié)水技術(shù)的推廣，農(nóng)田灌溉用水量在社會總用水量中所占比例逐年下降。盡管農(nóng)業(yè)用水量逐年減少，占總用水總量的比重逐年下降，但工業(yè)用水量、城鄉(xiāng)生活用水量卻快速增長，而水資源承載能力是有限的，限制了農(nóng)業(yè)用水量的進(jìn)一步增加，這也決定了農(nóng)業(yè)發(fā)展必須走節(jié)水、高效之路。

2.全市節(jié)水灌溉設(shè)施現(xiàn)狀。目前，全市水利工程供水能力已由解放初期的3億立方米，增加到23.7億立方米（含河道），農(nóng)田有效灌溉面積已達(dá)到269.4萬畝，占農(nóng)田總面積的93%；旱澇保收農(nóng)田達(dá)到177.8萬畝，占農(nóng)田總面積的61.1%。各縣（市）區(qū)在低產(chǎn)田改造、商品糧基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目資金的支持下，建設(shè)了一大批農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程，重點(diǎn)開發(fā)并推廣應(yīng)用了管道灌溉、渠道防滲、灌溉用節(jié)水閥門、泵站節(jié)能改造、排水降漬、噴灌、滴灌等節(jié)水增效工程技術(shù)。到2010年底，全市節(jié)水灌溉總面積已達(dá)249萬畝，其中渠道防滲面積187.6萬畝，低壓管灌面積5.7萬畝，噴微灌面積23.4萬畝。

3.全市農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)主要應(yīng)用模式。（1）節(jié)水灌溉工程性技術(shù)。渠道防滲。其糙率小、流速快，可使渠系水利用系數(shù)提高到0.6～0.85，比原來的土渠提高50%～70%。低壓管道輸水灌溉。輸水管道常用的管材有混凝土管、塑料管等，雖一次性投入較高，但綜合經(jīng)濟(jì)性能仍優(yōu)于明渠。噴灌。噴灌是利用管道將有壓水送到灌溉地段，通過噴頭分散成細(xì)小水滴，以均勻地噴灑方式對作物進(jìn)行灌溉，水的利用率可達(dá)80%以上。至2010年底寧波全市噴微灌累計(jì)受益面積已達(dá)到23.4萬畝。微灌。微灌是比噴灌更省水的灌水技術(shù)，到2006年末，全市噴微灌設(shè)施累計(jì)受益面積已達(dá)10萬畝。（2）節(jié)水灌溉非工程性技術(shù)。水稻薄露灌溉技術(shù)。簡單說就是“薄灌水，常露田”。這種方法，使水稻田有一半時間濕潤而無水層，使水稻根系既有水分，又有氧氣，促進(jìn)水稻生長，并在增產(chǎn)前提下實(shí)現(xiàn)節(jié)水、節(jié)能。水稻無水層灌溉技術(shù)。1998年開始，全市進(jìn)行水稻無水層灌溉技術(shù)試驗(yàn)示范。根據(jù)水源和地形條件不同，形成水種濕管、直播濕管和旱種旱管三種方法。調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。進(jìn)入21世紀(jì)，各地圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，結(jié)合寧波實(shí)際調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，推廣高效新型種植模式，把大面積高耗水農(nóng)作物退出種植結(jié)構(gòu)。而以蔬菜、瓜果、豆類等耗水較少、高效經(jīng)濟(jì)作物取代。早、晚稻由1990年的448.1萬畝穩(wěn)定調(diào)減到目前的180萬畝左右。而耗水量較少的經(jīng)濟(jì)作物面積有較大幅度增長，節(jié)水增收明顯。

二、高效農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣發(fā)展中存在的問題

1.高效農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)基礎(chǔ)研究滯后。高效農(nóng)業(yè)節(jié)水是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要綜合利用各種農(nóng)業(yè)節(jié)水措施的技術(shù)集成。寧波市過去對單項(xiàng)節(jié)水工程技術(shù)研究、應(yīng)用較多，對農(nóng)業(yè)工程節(jié)水與非工程技術(shù)（農(nóng)藝生物節(jié)水技術(shù)、節(jié)水管理技術(shù)等）相結(jié)合的綜合集成技術(shù)研究欠缺，難以形成高度集成的綜合農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)體系。特別是至今缺少適合寧波市特點(diǎn)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、衡量和度量節(jié)水效益的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系。雖然結(jié)合本地特點(diǎn)提出了幾種農(nóng)業(yè)節(jié)水的模式，并在前幾年進(jìn)行了試驗(yàn)，但面對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣性的特點(diǎn)，尚難提出全面規(guī)范的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致技術(shù)指導(dǎo)的針對性和有效性不夠；節(jié)水灌溉設(shè)備的生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量還不能完全滿足節(jié)水灌溉的發(fā)展需要，節(jié)水灌溉管理的信息化、自動化水平不高，節(jié)水灌溉設(shè)備的技術(shù)監(jiān)督和質(zhì)量檢測工作亟待加強(qiáng)。

2.高效農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)投資力度不足。目前，節(jié)水推廣的資金由國家和地方政府補(bǔ)助外，農(nóng)戶自己要負(fù)擔(dān)三分之一，負(fù)擔(dān)較重。近幾年寧波市雖然非常重視高效農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，資金投入逐年加大，但地方配套資金往往不到位，由于投入不足，一些灌溉工程設(shè)施老化失修、在一定程度上影響了節(jié)水灌溉的推廣。

3.小規(guī)模種植管理模式制約噴微灌發(fā)展，先進(jìn)灌溉設(shè)施建設(shè)速度偏慢。寧波市以往建設(shè)的農(nóng)業(yè)節(jié)水工程主要以渠道防滲為主，與效益農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)相配套的先進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)施較為缺乏，現(xiàn)有噴、滴灌等高效、先進(jìn)節(jié)水設(shè)施灌溉面積僅占節(jié)水灌溉面積的8%。分析其原因，主要是土地規(guī)模經(jīng)營的比例還不高，全市尚有近40%的農(nóng)田由大量農(nóng)戶分散經(jīng)營，面積小而不成片，節(jié)水產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益較小，相互制約，噴微灌推廣使用面臨較大困難。

4.推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)節(jié)水政策不完善。各地對農(nóng)業(yè)節(jié)水的配套扶持政策研究不夠，如節(jié)水灌溉方面的政策、法規(guī)和規(guī)章制度不健全不配套；農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉用水管理體制不適應(yīng)發(fā)展要求；如何用經(jīng)濟(jì)政策鼓勵和調(diào)動農(nóng)民的節(jié)水積極性，政府對發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和推廣節(jié)水灌溉應(yīng)采取哪些保護(hù)扶持政策，以及對粗放用水應(yīng)實(shí)施怎樣的約束機(jī)制等方面都缺乏有效措施，在一定程度上妨礙了節(jié)水灌溉的推廣發(fā)展。

三、加快節(jié)水高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全高效農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)支撐體系。各級政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水工作納入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要日程，要堅(jiān)持開展以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加有效灌溉面積，擴(kuò)大旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田。并實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)水、增產(chǎn)、增收為總目標(biāo)，建設(shè)持續(xù)、高產(chǎn)、高效相結(jié)合的現(xiàn)代節(jié)水型農(nóng)業(yè)，建立健全節(jié)水高效農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐體系，包括技術(shù)推廣應(yīng)用體系，技術(shù)與信息服務(wù)體系及高效用水管理體系。各地要堅(jiān)持試點(diǎn)先行、示范引導(dǎo)、以點(diǎn)帶面的工作方法，建設(shè)一批區(qū)域性農(nóng)田水利示范鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和一批生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、高效特色農(nóng)業(yè)，以推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展上規(guī)模、上水平。

2.因地制宜，突出重點(diǎn)，積極推行高效農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)。（1）針對灌區(qū)工程老化失修嚴(yán)重、灌溉水利用率低等問題，要加大灌區(qū)節(jié)水技術(shù)改造力度，以渠道防滲、管道輸水、田間配套、更新改造為重點(diǎn)，完善農(nóng)田灌排體系，提高灌溉水利用率。（2）加快高效節(jié)水設(shè)施灌溉工程建設(shè)，以高新節(jié)水技術(shù)推廣為重點(diǎn)，因地制宜開展噴、微灌等工程建設(shè)，把高新節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用作為引領(lǐng)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)檔次，適應(yīng)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的重要舉措來抓，因地制宜發(fā)展露地固定噴灌、露地（設(shè)施）滴灌、露地（設(shè)施）微噴灌、設(shè)施微灌、低壓管道輸水灌溉等高新節(jié)水技術(shù)工程建設(shè)。（3）大力推廣農(nóng)藝、生物節(jié)水技術(shù)，以高效、高產(chǎn)、節(jié)水為目標(biāo)，以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，積極調(diào)整節(jié)水高效型作物種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化種植模式、種植技術(shù)及配套技術(shù)，探索作物水肥高效利用的聯(lián)合調(diào)控技術(shù)，加快節(jié)水農(nóng)作物優(yōu)良品種推廣，加快建立低耗水、高效益的節(jié)水型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉新方法、新技術(shù)。

3.研究制定扶持高效農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程建設(shè)的優(yōu)惠政策。要從政策和資金上給予扶持或?qū)嵭械拖ⅰo息、貼息貸款金融政策和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，按照“誰投資，誰所有，誰管理，誰受益”的原則，引導(dǎo)農(nóng)民群眾投資興辦節(jié)水灌溉工程。同時要充分調(diào)動社會辦水利的積極性，多渠道、多層次地籌集建設(shè)節(jié)水灌溉工程資金，逐步形成國家支持、地方政府引導(dǎo)、農(nóng)民為主體、社會廣泛參與的高效農(nóng)田節(jié)水多元化投入機(jī)制。各級政府要完善配套政策，將推廣高效農(nóng)業(yè)節(jié)水作為水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容納入建設(shè)計(jì)劃，保障地方配套資金落實(shí)，使節(jié)水灌溉走上良性循環(huán)、滾動發(fā)展的軌道。

4.開展高效農(nóng)業(yè)節(jié)水新技術(shù)、新材料的研究，提高農(nóng)業(yè)節(jié)水科技含量。科技創(chuàng)新是高效農(nóng)業(yè)節(jié)水快速發(fā)展的重要保障條件，各級政府要高度重視農(nóng)業(yè)節(jié)水科技創(chuàng)新，要認(rèn)真總結(jié)寧波市和國內(nèi)外高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問題，研究加快節(jié)水灌溉發(fā)展的對策和措施。要進(jìn)一步發(fā)揮大專院校、科研院所和節(jié)水灌溉設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)備優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，積極進(jìn)行節(jié)水灌溉新技術(shù)、新材料的研究、引進(jìn)、試驗(yàn)與推廣，為農(nóng)業(yè)節(jié)水科技創(chuàng)新提供人才、技術(shù)、資金等支持，科技部門要加強(qiáng)高新節(jié)水技術(shù)的研發(fā)，研究、生產(chǎn)符合寧波市農(nóng)業(yè)節(jié)水實(shí)際需要的技術(shù)、產(chǎn)品，提升農(nóng)業(yè)節(jié)水水平。

5.建立完善高效農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣的保障機(jī)制和激勵機(jī)制。隨著高效農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的發(fā)展，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程的管理任務(wù)也越來越重，對其建設(shè)和管理的要求也越來越高，因此要做到建設(shè)與管理并重，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量，使節(jié)水灌溉工程充分發(fā)揮效益。要建立有效的管理機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，制定有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和管理規(guī)程，做好節(jié)水灌溉工程的運(yùn)行管護(hù)工作。新建的高效農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程，都要明晰所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)，按照職能清晰、權(quán)責(zé)明確原則建立水利工程管理體制，制定各項(xiàng)規(guī)章制度，將責(zé)任落實(shí)到人。要建立市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系，深化小型農(nóng)田水利工程管理與運(yùn)行機(jī)制改革，因地制宜建立專管與用水戶組織相結(jié)合的水管理隊(duì)伍，建立行之有效的水管單位運(yùn)行機(jī)制管理運(yùn)行機(jī)制，提高工程管理水平，保證工程長期發(fā)揮效益。

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農(nóng)業(yè)節(jié)水存在的問題及建議范文第3篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)節(jié)水 保障體系 建議

近年來我國農(nóng)業(yè)節(jié)水得到了較快發(fā)展，在一定程度上緩解了農(nóng)業(yè)水資源的供需矛盾。但與我國水資源短缺的形勢和社會發(fā)展的要求相比，農(nóng)業(yè)節(jié)水的發(fā)展速度和規(guī)模仍然嚴(yán)重滯后。關(guān)鍵是沒有建立適應(yīng)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制和市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水的保障體系。發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水不僅是技術(shù)問題，更主要是管理體制和政策問題，涉及用水管理體制和投資機(jī)制、水價(jià)政策、法律法規(guī)、技術(shù)創(chuàng)新和觀念更新等諸多方面。必須從農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、水資源可持續(xù)利用以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高度，充分認(rèn)識發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水的戰(zhàn)略地位和作用。

一、制約我國農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展的主要問題

1．缺乏科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃

全面規(guī)劃、合理布局是農(nóng)業(yè)節(jié)水健康快速發(fā)展的基礎(chǔ)。由于以往對農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展戰(zhàn)略和客觀規(guī)律研究不夠，在指導(dǎo)和推動農(nóng)業(yè)節(jié)水工作中存在著主觀性、盲目性。有些地方不考慮當(dāng)?shù)氐淖匀缓蜕鐣?jīng)濟(jì)條件，片面強(qiáng)調(diào)單項(xiàng)技術(shù)，盲目追求“先進(jìn)技術(shù)”，造成一些節(jié)水工程高投入、低效益。有些地方對水資源狀況不清，對上下游的關(guān)系研究不夠，沒有考慮生態(tài)環(huán)境用水，盲目擴(kuò)大灌溉面積及高耗水作物，造成過量引用地表水，超量開采地下水。已經(jīng)制定的一些農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展規(guī)劃，由于沒能很好地與當(dāng)?shù)氐乃Y源規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃及國民經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，往往難以落實(shí)。

2．管理體制不適應(yīng)

①水資源管理不統(tǒng)一。我國《水法》規(guī)定，“國務(wù)院水行政部門負(fù)責(zé)水資源的統(tǒng)一管理”，但目前尚未形成統(tǒng)一的管理體制。造成河流的上下游、左右岸、地表水與地下水、取水與排水、清水與臟水的管理不統(tǒng)一，有限的水資源不能得到合理、高效地開發(fā)利用。處于上游及靠近河流的地區(qū)無節(jié)制的引水，不僅浪費(fèi)了水資源，而且引發(fā)土壤次生鹽堿化，甚至造成下游河道斷流。在下游和距河流較遠(yuǎn)的地區(qū)，由于河水供不應(yīng)求而大量開采地下水，造成地下水位持續(xù)下降，形成一系列生態(tài)環(huán)境問題。在許多灌區(qū)，由于地表水與地下水沒能實(shí)行統(tǒng)一管理，不同水源的水價(jià)政策不協(xié)調(diào)，致使能有效提高灌區(qū)水資源利用效率的井渠結(jié)合方式長期難以推開。

②灌區(qū)管理體制不適應(yīng)。目前我國灌區(qū)管理體制基本上是事業(yè)型的，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。存在的主要問題：一是產(chǎn)權(quán)不清。主管部門與灌區(qū)及用水者的職責(zé)模糊，灌區(qū)及用水者只管用不管修，致使國家和各級政府投資建設(shè)的工程不能發(fā)揮應(yīng)有的效益，更不能保值增值。二是經(jīng)營不能自主、經(jīng)費(fèi)不能自給。灌區(qū)管理單位對灌區(qū)工程建設(shè)和水量調(diào)度缺乏自主權(quán)，行政干預(yù)較多。目前灌區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)收入是水費(fèi)，由于水價(jià)普遍低于成本，多數(shù)灌區(qū)入不敷出，不能維持簡單再生產(chǎn)。三是灌區(qū)用水計(jì)量設(shè)施不配套，主管部門對灌區(qū)用水定額與節(jié)水指標(biāo)沒有考核。許多灌區(qū)為了增加水費(fèi)收入而設(shè)法鼓勵農(nóng)民多用水。四是灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)臃腫，增加了灌區(qū)負(fù)擔(dān)。五是用水戶參與管理的機(jī)制尚未普遍建立起來。

3．投入嚴(yán)重不足，投資政策不合理

①投入嚴(yán)重不足。80年代以來，水利基本建設(shè)投資占全國基本建設(shè)總投資的比重逐年下降，在水利基本建設(shè)投資中灌溉工程的比重也在不斷減小，由50年代的30％降到1994年的10％。農(nóng)業(yè)實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，地方對農(nóng)田水利的投資和農(nóng)民投勞均大幅減少。1999年以來，國家大幅度增加了水利投資，但主要用于大江大河整治。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“九五”前3年，我國節(jié)水灌溉工程建設(shè)總投資約250億元，其中，國家基建投資10億元，地方財(cái)政投資60億元，中央安排專項(xiàng)貸款53億元（中央和地方財(cái)政貼息3．16億元），群眾自籌127億元。也就說，在農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程建設(shè)總投資中，國家和地方政府投資占30％，農(nóng)民自籌和貸款占70％。由于農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，廣大農(nóng)民的收入還很低，難以承擔(dān)全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的投資需求。

②投資政策不合理。從目前國家水利投資政策看，只有電站、大壩和堤防工程能立上項(xiàng)，節(jié)水灌溉工程難以立項(xiàng)。1997年國務(wù)院的《水利建設(shè)基金籌集和使用管理暫行辦法》規(guī)定：中央水利建設(shè)基金主要用于關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的大江大河重點(diǎn)工程的維護(hù)和建設(shè)。從現(xiàn)行的農(nóng)田水利投資政策看，國家只投資輸水量在1m3／s以上的干、支渠道，其他小型渠道及田間工程由地方配套建設(shè)。由于國家投資與地方配套及農(nóng)民投勞沒有形成一體化管理，地方配套資金和農(nóng)民投勞往往不落實(shí)，致使許多灌區(qū)形成了“半拉子工程”，國家投資不能發(fā)揮應(yīng)有的效益。此外，由于目前國家和地方政府對農(nóng)用機(jī)井投資很少，主要靠農(nóng)民投資，致使一些可以實(shí)行井渠結(jié)合的灌區(qū)也不能實(shí)行。

4．水價(jià)低，水價(jià)政策不到位

目前我國農(nóng)業(yè)水價(jià)政策主要存在以下三方面問題：一是水價(jià)過低。我國現(xiàn)行的供水成本計(jì)算只包括供水工程的基本折舊費(fèi)和運(yùn)行管理費(fèi)，沒有考慮利潤、水資源費(fèi)等，定價(jià)明顯偏低。而且目前大部分灌區(qū)實(shí)行的水價(jià)還普遍低于供水成本。在這種情況下，每畝次多灌水100m3也不過3～5元錢，而相應(yīng)的節(jié)水投資大大超過多交的水費(fèi)，如何能夠調(diào)動農(nóng)民節(jié)水投資的積極性？二是地表水和地下水收費(fèi)政策不統(tǒng)一，不利于區(qū)域水資源的高效利用。三是喝“大鍋水”問題普遍存在。由于灌區(qū)渠系控制及量水設(shè)施不配套，不能實(shí)行按方收費(fèi)，普遍實(shí)行按面積計(jì)收水費(fèi)。這種水費(fèi)計(jì)收辦法不僅不能限制農(nóng)民多用水，反而使農(nóng)民產(chǎn)生少灌水吃虧的想法。

5．技術(shù)體系不健全，節(jié)水灌溉設(shè)備不配套

由于多年來科研單位研究開發(fā)方向分散、企業(yè)研究開發(fā)能力不足以及產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合不緊密。整體來看，我國農(nóng)業(yè)節(jié)水的科技創(chuàng)新能力不足，成果轉(zhuǎn)化率低。原有的技術(shù)服務(wù)推廣體系已不適應(yīng)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)普及和推廣的要求。目前我國已經(jīng)建立了門類齊全的節(jié)水灌溉設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)品數(shù)量基本滿足需求。但由于生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)水平低、生產(chǎn)裝備及產(chǎn)品質(zhì)量比較差，沒有形成規(guī)?；?、系列化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。據(jù)1999年水利部質(zhì)檢中心對全國16個?。ㄊ校?5家企業(yè)（50種產(chǎn)品）的隨機(jī)抽檢結(jié)果，產(chǎn)品不合格率為40％左右，說明國產(chǎn)節(jié)水灌溉產(chǎn)品質(zhì)量問題十分突出。

二、對策和建議

1．科學(xué)規(guī)劃，合理布局

①農(nóng)業(yè)節(jié)水中長期發(fā)展規(guī)劃要納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的規(guī)劃，并與各地的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、水資源規(guī)劃及生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，并充分考慮我國加入WTO后農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整對農(nóng)業(yè)節(jié)水的需求。

②以水資源的優(yōu)化配置和高效利用、有效保護(hù)為前提，統(tǒng)籌考慮地表水、地下水、土壤水、雨水、灌溉回歸水及城市污水等的開發(fā)與利用。實(shí)行以供定需的方針，以水定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以水定經(jīng)濟(jì)布局，以水定發(fā)展速度和建設(shè)規(guī)模。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，做到量水而行。

③因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)的自然經(jīng)濟(jì)條件、水資源狀況、氣候條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、作物種類、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，確定不同地區(qū)、不同階段的農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展模式。

④根據(jù)我國農(nóng)業(yè)實(shí)行的實(shí)際，結(jié)合農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，以農(nóng)業(yè)節(jié)水為龍頭適時推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

2．突出重點(diǎn)，分步實(shí)施

①在區(qū)域上，以北方地區(qū)特別是華北和西北地區(qū)為重點(diǎn)。華北和西北地區(qū)的耕地資源和光熱資源豐富，但水資源嚴(yán)重短缺。發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水是解決該地區(qū)水資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化的根本措施。

②在地區(qū)和種植結(jié)構(gòu)上，以大田作物和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)為重點(diǎn)。大田作物面積大、投入產(chǎn)出效益低，農(nóng)民收入低，農(nóng)民難以自籌資金建設(shè)節(jié)水工程。

③在工程建設(shè)上，以大中型灌區(qū)節(jié)水改造為重點(diǎn)。這些灌區(qū)是我國重要的商品糧生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)用水量大，節(jié)水潛力大。

④在技術(shù)上，以普及推廣適用型節(jié)水技術(shù)為主，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)為輔。繼續(xù)普及和推廣渠道防滲和管道輸水技術(shù)；大力推廣改進(jìn)地面灌溉新技術(shù)；在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)和農(nóng)業(yè)集約化程度較高的地區(qū)積極采用噴灌、微灌等先進(jìn)節(jié)水技術(shù)。

3．增加投資渠道，改革和完善投資政策

①建立多元化、多層次、多渠道的農(nóng)業(yè)節(jié)水投入機(jī)制，增加投資渠道，改革和完善投資政策。國家應(yīng)將農(nóng)業(yè)節(jié)水工程作為水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，納入各級政府基本建設(shè)計(jì)劃。大中型灌區(qū)骨干工程和貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)應(yīng)以國家和各級政府投資為主。

②建立國家和省級農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展專項(xiàng)資金。主要資金來源有：各級政府的基本建設(shè)資金、財(cái)政支農(nóng)資金、小農(nóng)水事業(yè)費(fèi)、中央和地方收繳的水利建設(shè)基金提取一定比例、水資源費(fèi)和水費(fèi)收入、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、扶貧資金、占用農(nóng)業(yè)灌溉水源的補(bǔ)償資金等。同時建議開辟新的資金渠道：一是目前城市生活和工業(yè)年用水量約1600億m3，已占全國總用水量的29％，應(yīng)從計(jì)收的水費(fèi)中提取或附加一定比例用于農(nóng)業(yè)節(jié)水；二是未來新增的供水量主要是用于城市生活和工業(yè)用水，可從每年新增收的水費(fèi)中提取或附加一定比例用于農(nóng)業(yè)節(jié)水。

③我國加入WTO后國家對農(nóng)副產(chǎn)品的市場補(bǔ)貼將大幅度減少，建議國家將這種補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為農(nóng)田水利設(shè)施投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財(cái)政預(yù)算中應(yīng)明確用于農(nóng)業(yè)節(jié)水的投資比例，并逐年有所增加。建議國家采取稅收、貼息貸款等優(yōu)惠政策吸引和鼓勵企業(yè)及社會力量投資農(nóng)業(yè)節(jié)水。

④國家農(nóng)貸資金要優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)節(jié)水投資，提高貼息標(biāo)準(zhǔn)，延長還款年限，研究制定適合不同貸款對象的擔(dān)保、抵押及還貸辦法。

⑤農(nóng)業(yè)節(jié)水工程可采取“以獎代補(bǔ)”和“先干后補(bǔ)”等方式，調(diào)動鄉(xiāng)村和農(nóng)民投資、投勞的積極性。繼續(xù)實(shí)行“以工代賑”、“投勞折資”等行之有效的政策，充分發(fā)揮我國農(nóng)村勞動力資源豐富的優(yōu)勢，鼓勵農(nóng)民以各種形式投入農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)。

⑥實(shí)行農(nóng)業(yè)節(jié)水工程投資與建設(shè)的統(tǒng)一管理。根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平和工程性質(zhì)，合理確定國家、地方和農(nóng)民的投資比例。對不同來源的資金和投勞實(shí)行“捆綁式”管理和使用，實(shí)現(xiàn)從骨干工程到田間工程的整體規(guī)劃，統(tǒng)一實(shí)施，防止因地方配套資金不到位、農(nóng)民投勞不落實(shí)造成的“半拉子工程”。

4．以節(jié)水為核心改革灌區(qū)管理體制

①明晰產(chǎn)權(quán)，實(shí)行灌區(qū)企業(yè)化管理。根據(jù)“誰投資，誰所有”的原則明確產(chǎn)權(quán)。擁有產(chǎn)權(quán)的政府部門可將灌區(qū)改造成國家控股公司，聘請企業(yè)法人，用企業(yè)管理方式經(jīng)營管理大中型灌區(qū)。

②改革和完善灌區(qū)的管理和考核制度，對灌區(qū)實(shí)行以節(jié)水為主的多指標(biāo)考核。如考核完成灌溉面積、灌水定額、節(jié)水指標(biāo)、工程維修管理等，并將考核結(jié)果作為獎懲的主要依據(jù)。探索對灌區(qū)投資及經(jīng)濟(jì)管理的新方法，以解決目前灌區(qū)靠多賣水增加收入的問題。

③積極引入世界銀行推薦的灌溉公司管理模式。灌區(qū)作為農(nóng)業(yè)供水批發(fā)商負(fù)責(zé)支渠以上建筑物的管理和維護(hù)。經(jīng)民主選舉成立的用水者協(xié)會可作為灌區(qū)用水的零售商，按政府定價(jià)把水售給用戶，收取水費(fèi)，并承擔(dān)斗、農(nóng)渠及田間工程的管理、維修，對節(jié)水大戶給予獎勵。

④井灌區(qū)實(shí)行縣級統(tǒng)一管理，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)組織或成立灌溉公司。由縣水務(wù)局統(tǒng)一管理全縣地下水資源的開發(fā)利用，統(tǒng)一發(fā)放地下水開采許可證，總體控制機(jī)井布局和開采量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)具體實(shí)施和技術(shù)服務(wù)，并建立行之有效的村級管理組織。也可成立縣、鄉(xiāng)、村灌溉服務(wù)公司，在縣統(tǒng)一管理下實(shí)行有償灌溉服務(wù)，協(xié)商定價(jià)，政府規(guī)定最高限價(jià)。

5．改革水價(jià)制度，建立合理補(bǔ)償機(jī)制

①科學(xué)核定農(nóng)業(yè)用水成本，扣除因管理單位機(jī)構(gòu)臃腫導(dǎo)致的成本增加，逐步實(shí)施成本加微利的定價(jià)原則。

②實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度?？茖W(xué)核定農(nóng)業(yè)用水定額，作為農(nóng)戶基本使用水權(quán)。在定額范圍內(nèi)實(shí)行基本水價(jià)，超額部分實(shí)行累進(jìn)加價(jià)。

③對一些經(jīng)濟(jì)收入低或供水成本過高、暫時難以按成本收費(fèi)的地區(qū)，可采取提價(jià)與補(bǔ)貼相結(jié)合的辦法解決供水成本與價(jià)格倒掛問題，并逐步把水費(fèi)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移到對節(jié)水灌溉技術(shù)推廣應(yīng)用的補(bǔ)貼上。

④建立并完善農(nóng)業(yè)用水計(jì)量體系和社會監(jiān)督體系，充分利用信息技術(shù)等先進(jìn)手段，加快實(shí)行按方計(jì)量、按戶收費(fèi)，盡快扭轉(zhuǎn)喝“大鍋水”的平均主義現(xiàn)象。

6．健全農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)體系，加快科技成果轉(zhuǎn)化

①全面落實(shí)國務(wù)院的《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要》（2001～2010年）中提出的農(nóng)業(yè)節(jié)水科技行動，研究開發(fā)先進(jìn)、適用的農(nóng)業(yè)高效用水技術(shù)與設(shè)備。

②增加各級政府對農(nóng)業(yè)節(jié)水的科技投入。農(nóng)業(yè)節(jié)水的科技投入要以各級政府為主，加大對農(nóng)業(yè)節(jié)水科技成果轉(zhuǎn)化的支持力度。大力推進(jìn)科研單位、大學(xué)與企業(yè)的一體化，產(chǎn)研結(jié)合，優(yōu)勢互補(bǔ)，聯(lián)合開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，加快科研成果轉(zhuǎn)化，盡快提高企業(yè)技術(shù)水平。

③實(shí)施國家節(jié)水灌溉設(shè)備產(chǎn)業(yè)化工程。制定發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，在資金和政策上擇優(yōu)支持骨干、龍頭企業(yè)，促進(jìn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

④研究制定科學(xué)的灌區(qū)水資源優(yōu)化調(diào)度方案。根據(jù)不同地區(qū)水土資源條件，科學(xué)制定農(nóng)業(yè)灌溉定額和農(nóng)業(yè)節(jié)水指標(biāo)體系，集成配套農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，積極示范和推廣非充分灌溉技術(shù)。

⑤建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣體系。積極穩(wěn)妥地改革農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，調(diào)動農(nóng)民、企業(yè)參加農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣，逐步形成國家扶持和市場引導(dǎo)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣體系。

7．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理

①加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)節(jié)水的領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)調(diào)。建議國務(wù)院建立全國農(nóng)業(yè)節(jié)水聯(lián)席會議制度，研究農(nóng)業(yè)節(jié)水重大問題，水利部負(fù)責(zé)日常工作，各級地方政府建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由水行政主管部門牽頭，計(jì)劃、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、科技、林業(yè)、氣象、環(huán)境、金融等部門各司其職，密切配合，共同搞好農(nóng)業(yè)節(jié)水工作。

②實(shí)行國家、流域和地區(qū)水資源統(tǒng)一管理。明確各流域機(jī)構(gòu)與地方水務(wù)局的關(guān)系和職責(zé)，實(shí)現(xiàn)水資源從上游到下游、從地表水到地下水、從引水水源到排水出口，從水量到水質(zhì)、從農(nóng)業(yè)用水到城鎮(zhèn)和工業(yè)用水的統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)管理一體化。

③建立嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)用水與節(jié)水管理制度。農(nóng)業(yè)用水要實(shí)行總量控制、定額管理。要在統(tǒng)籌兼顧生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水的基礎(chǔ)上，明確各地區(qū)農(nóng)業(yè)用水總量和灌溉用水定額兩套控制指標(biāo)，作為管理農(nóng)業(yè)用水的基本依據(jù)。國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)各大流域用水總量分配，各級地方政府根據(jù)分配的指標(biāo)，逐級分解。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門要合理制定本地區(qū)灌溉用水定額。各地區(qū)和用水戶要在用水指標(biāo)控制下節(jié)約用水、高效用水。對超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)，節(jié)約的水允許有償轉(zhuǎn)讓。國家和省級水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對水資源分配利用和地下水開采狀況的監(jiān)察、審計(jì)。

④以縣為單位統(tǒng)一管理地下水資源的開發(fā)利用與監(jiān)測。在地下水超采區(qū)（尤其是華北地區(qū)），要限制機(jī)井密度和單井抽水量，尤其要控制對深層地下水開采。同時采取雨洪利用、井渠結(jié)合等措施有計(jì)劃地回補(bǔ)地下水。

⑤建立健全大型農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)、審批制度。成立由投資、投勞的各方代表參加的工程管理委員會。大、中型農(nóng)業(yè)節(jié)水工程應(yīng)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理和財(cái)務(wù)審計(jì)制。工程質(zhì)量實(shí)行終身責(zé)任制。

⑥國家和地方政府投資興建的節(jié)水灌溉工程，要打破地方保護(hù)主義，優(yōu)先選用國家法定質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢測合格的產(chǎn)品。建立農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)的技術(shù)服務(wù)體系，建立健全節(jié)水灌溉材料設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督體系，定期開展產(chǎn)品質(zhì)量抽查，提高行業(yè)和企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量意識。

8．加快農(nóng)業(yè)節(jié)水法規(guī)建設(shè)

①盡快制定《農(nóng)業(yè)節(jié)水法》，將推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水的原則和要求以法律形式固定下來。明確各級政府和廣大農(nóng)民實(shí)施業(yè)節(jié)水的責(zé)任和義務(wù)，明確大中型灌區(qū)的性質(zhì)和法律地位，確立水費(fèi)制定的原則與計(jì)收方法，明確農(nóng)業(yè)節(jié)水管理體制及節(jié)約水資源轉(zhuǎn)讓等經(jīng)濟(jì)法律問題。

②盡快制定《農(nóng)業(yè)節(jié)水工作條例》和《農(nóng)業(yè)節(jié)水管理辦法》，使農(nóng)業(yè)節(jié)水的具體政策更加明確，具有可操作性。

農(nóng)業(yè)節(jié)水存在的問題及建議范文第4篇

【論文關(guān)鍵詞】節(jié)水灌溉;示范項(xiàng)目;實(shí)施效果;廣東省

為貫徹中央關(guān)于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式兩個根本性轉(zhuǎn)變的精神,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,節(jié)約農(nóng)業(yè)用水,大力發(fā)展節(jié)水灌溉是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的措施。國家從1995年開始在全國開展300個節(jié)水灌溉重點(diǎn)縣的建設(shè),探索不同自然條件和社會、經(jīng)濟(jì)條件下節(jié)水灌溉事業(yè)的發(fā)展方向,決定在全國建設(shè)一批不同類型的高標(biāo)準(zhǔn)高效益節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目。為了總結(jié)節(jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),水利部在全國開展了節(jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目調(diào)查評價(jià)工作。

廣東省在實(shí)施節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目建設(shè)過程中,因地制宜,注重實(shí)效,深化改革,強(qiáng)化管理,取得顯著成效?！熬盼濉焙汀笆濉逼陂g國家安排下達(dá)廣東省32宗節(jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目建設(shè),廣東省水利水電科學(xué)研究院進(jìn)行了廣東省節(jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目調(diào)查評價(jià)工作,通過采取定性與定量分析、現(xiàn)場調(diào)查與資料匯總分析相結(jié)合的方式,總結(jié)節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),提出發(fā)展節(jié)水灌溉的建議。

1廣東省節(jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目概況

32個項(xiàng)目省級批復(fù)建設(shè)總投資為11 077.29萬元,建設(shè)總面積13 789 hm2,其中渠道防滲面積11 210 hm2,低壓管灌面積327 hm2,噴灌面積1 371 hm2,微灌面積816 hm2,其他節(jié)水灌溉面積65 hm2。

示范項(xiàng)目主要以增加農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)科技含量,提高水的利用率和水分生產(chǎn)率,建設(shè)“優(yōu)質(zhì)、高效、高產(chǎn)”農(nóng)業(yè)為目標(biāo),因地制宜地選擇節(jié)水灌溉發(fā)展模式,充分發(fā)揮典型示范和輻射帶動作用,并為實(shí)現(xiàn)流域與區(qū)域水資源可持續(xù)利用和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)、合理的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

為確保示范項(xiàng)目的順利實(shí)施,廣東省各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視,各市、縣均成立了節(jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組,具體工作由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)組織實(shí)施。項(xiàng)目資金來源主要由中央投資、省財(cái)政投資、市配套資金、縣配套資金和項(xiàng)目建設(shè)單位自籌資金組成。

“九五”和“十五”期間共安排了32個項(xiàng)目,除吳川市吳陽鎮(zhèn)海山節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目等6個項(xiàng)目未開工外,其余已基本完成建設(shè)任務(wù),完成率達(dá)81.25%,完成投資8 974.39萬元。

2示范影響評價(jià)

示范項(xiàng)目建設(shè)對廣東省研究制定促進(jìn)節(jié)水灌溉發(fā)展的相關(guān)政策和措施具有積極的作用和深遠(yuǎn)的影響。通過示范項(xiàng)目建設(shè),以點(diǎn)帶面,探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路,逐步把示范區(qū)的經(jīng)驗(yàn)向全省推廣。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)水灌溉工程后,可利用有限的水源擴(kuò)大灌溉面積,降低生產(chǎn)成本,提高效益。

通過示范項(xiàng)目建設(shè)和實(shí)際運(yùn)行情況分析,依據(jù)廣東省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,渠道防滲是行之有效而且投資較省的節(jié)水灌溉形式,適合在全省推廣。噴灌、微灌、管道灌溉等比較適合灌溉經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的經(jīng)濟(jì)作物及水資源缺乏的地方。如云浮市2宗示范項(xiàng)目主要以渠道防滲和低壓微灌技術(shù)為主,渠道防滲技術(shù)可以加大渠道流速,減少滲漏,提高灌區(qū)用水保證率,并且便于日常管理養(yǎng)護(hù)。低壓微灌技術(shù)采用“肥水合一”,灌溉用水直接送至果樹,對山坡果樹特別有用,既節(jié)約用水,又對果樹生長十分有利,也可以形成規(guī)模化生產(chǎn)。同時,通過示范節(jié)水項(xiàng)目建設(shè),對完善投資模式,多渠道、多層次拉動各方面加大節(jié)水灌溉投入具有積極的意義。

通過示范項(xiàng)目建設(shè),對健全節(jié)水灌溉工程建設(shè)管理體制有促進(jìn)作用,項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)行“四制”,即項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和建設(shè)監(jiān)理制,有利于工程建設(shè)達(dá)到快捷、質(zhì)優(yōu)的效果,保證節(jié)水工程質(zhì)量,具有示范帶頭作用。

農(nóng)田灌溉用水因目前農(nóng)村稅費(fèi)改革,水費(fèi)難以收取。為了保證節(jié)水灌溉系統(tǒng)能夠安全、正常地運(yùn)行,必須落實(shí)有關(guān)收費(fèi)措施。通過對示范項(xiàng)目運(yùn)行管理體制與機(jī)制的探索與實(shí)踐,更能進(jìn)一步推動廣東省小型節(jié)水灌溉工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革,提高節(jié)水灌溉工程的管護(hù)水平,促進(jìn)工程的良性運(yùn)行。但總的來說,作用與影響仍較小。

通過示范項(xiàng)目建設(shè),使項(xiàng)目區(qū)種植結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化調(diào)整,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)作物減少,一些優(yōu)質(zhì)水果種植面積大幅度增加,農(nóng)民收入較以前大幅增加,為該區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整樹立了榜樣,特別是噴灌、滴灌技術(shù)和設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)相結(jié)合,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)向高效、集約化發(fā)展,為增加農(nóng)民收入增添了一條新路子。

通過示范項(xiàng)目建設(shè),不但使農(nóng)民群眾切身感受到節(jié)水灌溉的好處,而且激發(fā)了他們投資興建節(jié)水灌溉工程的積極性,促進(jìn)了人們用水觀念的更新,科學(xué)用水、節(jié)約用水觀念不斷增強(qiáng)。節(jié)水示范項(xiàng)目的建成,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由粗放型向集約型、由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變,在農(nóng)村掀起了學(xué)科學(xué)、用科學(xué)和講科學(xué)的熱潮。

通過10年來示范項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)行管理,節(jié)水工程以當(dāng)?shù)刈匀弧⒔?jīng)濟(jì)條件為基礎(chǔ),因地制宜,科學(xué)地選擇多種形式節(jié)水灌溉技術(shù)和發(fā)展模式,并為適應(yīng)高新節(jié)水技術(shù)提供廣闊的應(yīng)用前景,以促進(jìn)節(jié)水技術(shù)的更新發(fā)展,達(dá)到節(jié)水模式、效益等方面的可持續(xù)發(fā)展。截止到2005年底,節(jié)水工程受益面積13 004 hm2,建成的示范項(xiàng)目受益面積保持程度達(dá)97.12%,較常規(guī)灌溉年節(jié)水480萬m3,增地1 250 hm2,項(xiàng)目區(qū)年增收1 500余萬元,基本實(shí)現(xiàn)了節(jié)水灌溉、節(jié)水增效的目的。

3經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

“九五”和“十五”期間,通過大力開展節(jié)水增效示范項(xiàng)目建設(shè)與管理,廣東省節(jié)水灌溉建設(shè)效果十分顯著,下面就節(jié)水增效項(xiàng)目開展過程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)。

節(jié)水項(xiàng)目要順利實(shí)施,地方政府重視是重要保障,也是做好節(jié)水灌溉工作的必要條件。必須爭取多渠道投入,努力調(diào)動受益單位、受益群眾參與節(jié)水項(xiàng)目的建設(shè)。廣東省各地從實(shí)際出發(fā),因地制宜,正確科學(xué)地選擇適合當(dāng)?shù)氐墓?jié)水灌溉技術(shù)措施,發(fā)揮了節(jié)水灌溉工程的作用。在項(xiàng)目建設(shè)過程中,精心組織施工,嚴(yán)格執(zhí)行基建程序,項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)行“四制”,即項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和建設(shè)監(jiān)理制,實(shí)行履約保證金、缺陷保修金等制度措施,減少工程建設(shè)中存在的一些問題。在管理上,按“誰受益,誰負(fù)責(zé)、誰管理”的原則,充分發(fā)揮農(nóng)民的自主性。采用國家和村級水利管理協(xié)會管理相結(jié)合的方式,鼓勵用水戶參與管理,以加大村級水利管理協(xié)會的建設(shè)。

通過實(shí)地調(diào)查了解,從示范項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施及幾年來工程的運(yùn)行管護(hù)的實(shí)踐效果來看,也存在一些問題,如有些地方盲目申報(bào)項(xiàng)目,經(jīng)濟(jì)相對落后,灌溉設(shè)施老化、落后,許多基礎(chǔ)設(shè)施需要重新建設(shè),而地方自籌資金能力低下,因而形成惡性循環(huán),影響項(xiàng)目的開展。此外,有些地方在選擇實(shí)施地點(diǎn)時,考慮不周到,影響項(xiàng)目的開展。另外,工程建成后對其維護(hù)和管養(yǎng)的問題比較突出。

4問題

(1)發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù),節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、增產(chǎn)和改善生態(tài)環(huán)境的效益比較明顯,但仍存在一些急需解決的難題。因種種客觀原因,節(jié)水灌區(qū)規(guī)劃起點(diǎn)不高,造成節(jié)水技術(shù)及部分工程標(biāo)準(zhǔn)偏低,加速了工程更新?lián)Q代,造成一定的浪費(fèi)。社會辦水利的意識比較薄弱,多層次、多渠道的水利投資體系不夠完善。繼續(xù)探索小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的方法和途徑,加強(qiáng)對灌區(qū)內(nèi)水利工程的管理。

(2)由于廣東省許多地方經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),財(cái)政比較困難,自籌能力有限,存在一定的資金缺口,這也是廣東省一些地方項(xiàng)目到目前為止還沒有完成的主要原因。

(3)廣東省有些灌區(qū)自建成運(yùn)行使用至今已達(dá)四五十年,已超出了使用壽命,渠系建筑嚴(yán)重老化、損毀,導(dǎo)致其功能嚴(yán)重下降,有的甚至全部報(bào)廢,但是用水與供水之間的矛盾卻越來越突出,隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向集約化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、高效化方向發(fā)展,要求灌區(qū)提供更多、更優(yōu)質(zhì)、更穩(wěn)定的水源,而灌區(qū)的功能正逐年下降,這必然導(dǎo)致供需水之間的矛盾越來越突出,嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

(4)工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村體制改革。項(xiàng)目現(xiàn)在的管理體制和運(yùn)行機(jī)制是在農(nóng)村稅費(fèi)改革前建立起來的,在農(nóng)村稅費(fèi)改革后,農(nóng)民誤以為灌溉水費(fèi)也和農(nóng)業(yè)稅一樣被免除,造成灌溉水費(fèi)無法收取,工程無法良性運(yùn)行。

(5)目前廣東省許多灌區(qū)仍未有用水戶參與工程管護(hù)。

5建議

(1)重視項(xiàng)目前期工作,對建設(shè)項(xiàng)目的確定,應(yīng)結(jié)合當(dāng)前的生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力水平,尊重科學(xué),實(shí)事求是,提出切實(shí)可行的建設(shè)方案。

(2)建議國家繼續(xù)加大節(jié)水灌溉的支持力度,與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合,尤其對地方財(cái)政困難的山區(qū)和貧困地區(qū),要在政策上、資金上給予傾斜和幫助[1]。節(jié)水灌溉既有經(jīng)濟(jì)效益又有社會效益,如增加農(nóng)民收入、促進(jìn)社會穩(wěn)定、改善環(huán)境、減輕水資源的供需矛盾等,應(yīng)由社會(政府)來承擔(dān)相應(yīng)的投入,國家要提高項(xiàng)目建設(shè)的資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。同時要充分利用社會資金,開展多方集資、吸納社會和企業(yè)經(jīng)濟(jì)投入節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)[2-3]。

(3)必須進(jìn)行管理體制改革,才能促進(jìn)工程良性運(yùn)作和效益發(fā)揮的可持續(xù)發(fā)展,要加快水管單位改革進(jìn)度,建立適應(yīng)現(xiàn)在農(nóng)村改革的新管理體制和運(yùn)行機(jī)制,確保項(xiàng)目工程正常運(yùn)行,發(fā)揮工程效益。

(4)加強(qiáng)項(xiàng)目的監(jiān)督管理工作,落實(shí)責(zé)任制,落實(shí)機(jī)構(gòu)配備精干人員,層層落實(shí)制度,使每個項(xiàng)目有開工、有使用、有效益、有驗(yàn)收,確保項(xiàng)目順利完成[4]。

(5)通過示范區(qū)良好效益的影響,輻射非項(xiàng)目區(qū),使農(nóng)民節(jié)水灌溉意識進(jìn)一步加強(qiáng)和擴(kuò)大,帶動地方節(jié)水灌溉工作的進(jìn)一步開展,推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至節(jié)水灌溉工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革的進(jìn)一步發(fā)展,達(dá)到農(nóng)民致富的目的-中 國。

 

農(nóng)業(yè)節(jié)水存在的問題及建議范文第5篇

農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)是促進(jìn)糧食增產(chǎn)、保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。國內(nèi)外的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)已證明，如以色列的農(nóng)業(yè)發(fā)展事實(shí)，國內(nèi)的如黑龍江的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣試點(diǎn)縣甘南、杜蒙的情況和陜西、新疆的經(jīng)歷等，據(jù)相關(guān)資料表明，世界上糧食增產(chǎn)中25%歸功于擴(kuò)大耕地面積，75%歸功于提高單產(chǎn)[1]。雖然單產(chǎn)的提高是綜合措施的結(jié)果，但灌溉卻是其中重要措施之一；隨著世界性水資源日益緊缺，水資源不足已成為制約中國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一，要進(jìn)一步發(fā)展灌溉面積就必須節(jié)約灌溉用水，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長與要素關(guān)系理論，一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)成長，最主要的推動力來自于資金、勞動力、技術(shù)、知識和人才等各要素的投入，一項(xiàng)推動經(jīng)濟(jì)增長的技術(shù)也是如此，因此，要加大具有“準(zhǔn)公共物品”特性的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣，必須加大資金投入，但在財(cái)政有限、農(nóng)戶個體財(cái)力不足的情況下，必須加大金融支持，輔以保險(xiǎn)進(jìn)行技術(shù)推廣中的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁。

1農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣現(xiàn)狀及金融與保險(xiǎn)支持情況

1.1農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣現(xiàn)狀

1.1.1農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)

根據(jù)中國多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在眾多的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)中，適宜在中國推廣應(yīng)用的技術(shù)主要有：渠道防滲技術(shù)、低壓管道輸水技術(shù)、地面灌水技術(shù)、噴灌技術(shù)、微噴灌技術(shù)、雨水利用技術(shù)、農(nóng)業(yè)節(jié)水增產(chǎn)配套技術(shù)、劣質(zhì)水利用技術(shù)及農(nóng)業(yè)節(jié)水管理技術(shù)等九大技術(shù)；在具體的應(yīng)用點(diǎn)中，對其中的技術(shù)又進(jìn)行了細(xì)分，如微噴灌技術(shù)又分為滴灌和涌泉灌等[2,5]。

1.1.2農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣現(xiàn)狀

（1）所取得的成績。中國是農(nóng)業(yè)灌溉大國，也是水資源緊缺的國家，這一基本國情和水情決定了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展必須走節(jié)水之路。近年來，按照中央的部署和要求，在水利部的領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，從工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等方面多管齊下，重點(diǎn)實(shí)施了灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，因地制宜推廣了先進(jìn)的實(shí)用節(jié)水技術(shù)，大力推進(jìn)了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，精心建立了有利于促進(jìn)節(jié)水的管理制度和社會機(jī)制，所有這些都極大地提高了農(nóng)業(yè)用水效率和效益，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推動了農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，取得了顯著成效[6,7]。

特別是1996年以來所開展的大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項(xiàng)目，能夠新增糧食綜合生產(chǎn)能力超過1.3×1010kg，形成近1.4×1010m3的年節(jié)水能力，從而實(shí)現(xiàn)了糧食綜合生產(chǎn)能力和灌溉用水量一升一降的令人高興的成就。目前，全國節(jié)水灌溉面積已經(jīng)達(dá)到2.45×106hm2，全國農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)從30年前的0.35提高到現(xiàn)在的0.48。實(shí)現(xiàn)了在連續(xù)保持農(nóng)業(yè)灌溉用水量零增長的情況下，擴(kuò)大了有效灌溉面積8×105hm2，糧食產(chǎn)量提高了近50%。因此可以說，中國能用占全球約6％的淡水資源、9％的耕地，解決了占世界21%人口的糧食問題，特別是2004年以來糧食能保持連續(xù)6年增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)揮了重要作用。

（2）存在的不足。面對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的要求和全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，我們要清醒地認(rèn)識到，中國農(nóng)業(yè)節(jié)水目前仍然具有巨大的潛力。農(nóng)業(yè)用水是中國用水第一大戶，占總用水量的62%左右，主要消耗于灌溉用水，而中國農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)還遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的70%~80%的水平，單方水生產(chǎn)的糧食也只有1kg左右，僅為發(fā)達(dá)國家的一半，全國節(jié)水灌溉面積只占農(nóng)田有效灌溉面積的41.8%，并且相當(dāng)多的為較低水平，由于水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，全國渠道輸水損失占整個灌溉用水損失的80%以上。同時，用水浪費(fèi)現(xiàn)象十分突出，傳統(tǒng)、粗放的農(nóng)業(yè)用水方式不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，灌溉用水量普遍偏高，全國平均實(shí)際灌溉用水量高達(dá)6750~7500m3/hm2，超過實(shí)際需水量的1倍，有的地區(qū)高達(dá)2倍以上[8]。現(xiàn)實(shí)表明，水資源短缺和農(nóng)業(yè)用水效率效益低下已經(jīng)成為制約糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素?？傊?，在灌溉用水總量總體上只能維持現(xiàn)有水平情況下，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障國家糧食安全，就必須走內(nèi)涵為主的節(jié)水增產(chǎn)之路,就必須加大資金投入，加大金融支持和保險(xiǎn)保障[9]。

1.2金融與保險(xiǎn)對農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣支持情況

1.2.1金融支持情況

在一系列支農(nóng)、惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)政策的支持和引導(dǎo)下，中國金融支持農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣力度不斷加大。

（1）涉及農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣的金融機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增加。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社和郵政儲蓄銀行等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)或增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)或進(jìn)入空白地區(qū)，這對農(nóng)場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展特別是投資較大的節(jié)水農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)起到一定的推動作用。

（2）涉及農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣的貸款數(shù)量不斷增長。以2009年為例，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展，人民銀行綜合運(yùn)用法定存款準(zhǔn)備金率、利率、公開市場業(yè)務(wù)等多種貨幣政策工具，加強(qiáng)信貸政策指引，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理安排信貸增長，有效擴(kuò)大了信貸投放。到2009年9月末，全口徑涉農(nóng)貸款余額為8.79萬億元，占各項(xiàng)貸款余額的21.2%，同比增長29.1%，比上年末高8.3個百分點(diǎn)，2009年新增涉農(nóng)貸款2萬億元，占同期新增各項(xiàng)貸款的21.4%，在節(jié)水技術(shù)推廣試點(diǎn)地區(qū)，金融對農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣的支持力度不低于上述比例，這對農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣起到了促進(jìn)作用。

（3）涉及農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣的貸款結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。從貸款結(jié)構(gòu)來看，近幾年，長期貸款，如農(nóng)田基本建設(shè)貸款、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款、農(nóng)業(yè)科技貸款增長較快，這為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)節(jié)水示范點(diǎn)黑龍江省甘南縣等地的發(fā)展歷程也證明了這一點(diǎn)，從1996年開始，在節(jié)水技術(shù)推廣初期，縣里規(guī)定農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行支農(nóng)貸款全部專項(xiàng)用于發(fā)展節(jié)水灌溉，農(nóng)民生產(chǎn)性貸款由農(nóng)村信用社解決，在前5年，用于發(fā)展節(jié)水灌溉的貸款就達(dá)5800多萬元，這極大地促進(jìn)當(dāng)?shù)氐目购?，甘南的?jié)水灌溉做法多次獲得水利部和國家的認(rèn)可和推廣。

1.2.2保險(xiǎn)支農(nóng)情況

（1）涉農(nóng)保險(xiǎn)范圍在擴(kuò)大。在國家財(cái)政稅收優(yōu)惠政策支持下，積極開展涉及國家糧食安全和國計(jì)民生的重要糧油棉作物、大宗畜牧品種、天然橡膠、漁業(yè)和森林保險(xiǎn)試點(diǎn)，農(nóng)保范圍逐漸擴(kuò)大。

（2）涉農(nóng)保障程度在加深。2009年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款較2008年同期有較大幅度增加，2009年1至11月，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支付賠款90.2億元，同比增長59.7%。約1970萬戶次的災(zāi)農(nóng)得到保險(xiǎn)補(bǔ)償，及時恢復(fù)生產(chǎn)。保險(xiǎn)支農(nóng)的上述現(xiàn)狀，對農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣未見明顯的保障作用。

2金融與保險(xiǎn)在支持農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣中存在的問題

2.1金融存在問題

（1）金融體系不完善。目前金融體系，正如前文分析所示，雖然表面上形成了合作金融、政策性金融、商業(yè)性金融分工協(xié)作、功能互補(bǔ)的農(nóng)村金融體系，但這一體系僅僅是概念性的、表面上的完善，實(shí)際上所有的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)都沒有承擔(dān)起應(yīng)有的職能，影響了農(nóng)業(yè)節(jié)水抗旱技術(shù)推廣，進(jìn)而遲滯了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長，這從近期的云南等地旱情就能看出[10]。

（2）銀財(cái)?shù)呐涮状胧┎涣?。涉農(nóng)信貸尤其是節(jié)水抗旱貸款具有“準(zhǔn)公共物品”特性，對于這類貸款應(yīng)加強(qiáng)財(cái)稅政策與農(nóng)村金融政策的有效銜接，輔之保險(xiǎn)措施保障，引導(dǎo)更多信貸資金投向“三農(nóng)”，切實(shí)解決農(nóng)村融資難問題，近幾年的發(fā)展事實(shí)表明，“三農(nóng)”發(fā)展的資金主要來自國家財(cái)政和金融部門，但這二者配合不力，保險(xiǎn)的明確保障更是沒有，因此，目前和今后一段時期，新農(nóng)村建設(shè)所需資金還有很大缺口，農(nóng)村金融市場還面臨資金流失和供需失衡的狀況。

（3）金融服務(wù)水平不高。當(dāng)前涉農(nóng)金融有兩大特點(diǎn)，一是繁、二是慢。繁就是貸款環(huán)節(jié)繁瑣，在農(nóng)場、農(nóng)村涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)為降低貸款風(fēng)險(xiǎn)，采取5戶聯(lián)保等貸款措施，找齊5戶并不象說得那樣容易，還要加上作業(yè)區(qū)、村委會的相關(guān)手續(xù)，等款貸到手，農(nóng)民自己都能成為一個業(yè)務(wù)熟練的信貸員了；即使等貸款到手，再去買抗旱設(shè)備等材料，物價(jià)已經(jīng)上漲了，再加上農(nóng)村信用社等的貸款利率都較高達(dá)到8%~10%，致使一些農(nóng)戶寧可抬款，而不去金融機(jī)構(gòu)借貸。

（4）貸款數(shù)量增長慢。盡管從全國來看，涉及農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣的貸款有大量增長，但這是與原來較少的貸款基數(shù)對比而來的，從需求來看，所調(diào)查的市縣只有不到40%需求者得到貸款，這對灌溉的渠井維修、設(shè)備更新極為不利。金融對于“三農(nóng)”貸款發(fā)展是遲緩的，原因之一就是農(nóng)戶貸款普遍存在成本高、利潤低、風(fēng)險(xiǎn)大的問題，使很多金融機(jī)構(gòu)望而卻步。各金融機(jī)構(gòu)新增貸款只占新增存款的1/3，出現(xiàn)了從農(nóng)村“抽血”服務(wù)城市工商業(yè)的現(xiàn)象。這些貸款真正落實(shí)到農(nóng)業(yè)的更少，從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，僅占總貸款額的15%左右。

2.2保險(xiǎn)存在的問題

保險(xiǎn)行業(yè)尤其是涉農(nóng)保險(xiǎn)，在我們國家是老產(chǎn)業(yè)朝陽式發(fā)展，很多方面都在探索，目前存在涉農(nóng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)少、保險(xiǎn)覆蓋面小和轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)能力弱等總體問題，在具體操作方面，如明確為農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁的保險(xiǎn)服務(wù)幾乎沒有[11]。

3金融與保險(xiǎn)支持農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣的創(chuàng)新建議

3.1金融方面的創(chuàng)新建議

（1）發(fā)展完善涉農(nóng)金融體系，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣規(guī)模。當(dāng)前要加快農(nóng)村金融發(fā)展，應(yīng)繼續(xù)完善多層次、廣覆蓋的農(nóng)村金融體系，這是農(nóng)村金融發(fā)展的又一“突破口”。應(yīng)鼓勵農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、郵儲銀行以及“支農(nóng)主力軍”農(nóng)信社等已有金融機(jī)構(gòu)扎根農(nóng)村，并在此基礎(chǔ)上加快發(fā)展多種形式新型農(nóng)村金融組織和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行，逐步建立并完善多層次、廣覆蓋的農(nóng)村金融體系。如此，有了資金的支持，各灌溉區(qū)才能擴(kuò)大節(jié)水灌溉規(guī)模。

（2）加大銀財(cái)配套力度，提高金融參與農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣熱情。發(fā)揮銀財(cái)支農(nóng)整體合力。主要是補(bǔ)充完善農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的農(nóng)村政策性金融服務(wù)功能，鼓勵介入需要國家政策扶持、但市場風(fēng)險(xiǎn)較大、商業(yè)性金融不愿介入的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)或項(xiàng)目，如農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣等基礎(chǔ)性建設(shè)，增強(qiáng)政策性金融對其推動作用，對商業(yè)性金融等機(jī)構(gòu)，可以采取減稅等措施，調(diào)動他們參與熱情。

（3）提高金融服務(wù)水平，降低農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣籌資成本。各金融管理部門和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)圍繞服務(wù)“三農(nóng)”，因地制宜開發(fā)、推出了一批金融創(chuàng)新產(chǎn)品，促進(jìn)了試點(diǎn)地區(qū)“三農(nóng)”貸款投放，金融產(chǎn)品和服務(wù)方式要不斷豐富，金融服務(wù)效率和質(zhì)量應(yīng)提高，在農(nóng)貸操作上，在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，應(yīng)變繁為簡，變慢為快，如把5戶聯(lián)保改為3戶聯(lián)保等，降低采用節(jié)水灌溉農(nóng)戶的籌資成本。

（4）增加農(nóng)貸資金數(shù)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣提質(zhì)升級。嚴(yán)格做到“確保支農(nóng)資金不外流”，要“進(jìn)一步完善縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款政策”，而且主要是提高涉農(nóng)貸款比例，更具體要求是大幅增加促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣貸款數(shù)額，這樣才能推動農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣設(shè)備更新、灌溉技術(shù)升級提質(zhì)。

3.2保險(xiǎn)方面的創(chuàng)新建議

（1）開發(fā)相應(yīng)險(xiǎn)種，轉(zhuǎn)嫁農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣中的本地風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)對農(nóng)作物抗旱增產(chǎn)有明顯效果，這項(xiàng)技術(shù)具有“準(zhǔn)公共物品”特性，搞好該技術(shù)推廣利國利民，但是在技術(shù)推廣中不僅面臨資金難題，而且還會遇到技術(shù)、管理和設(shè)備意外事故等風(fēng)險(xiǎn)，所以，應(yīng)對其風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)開發(fā)相應(yīng)險(xiǎn)種，可以開發(fā)關(guān)于技術(shù)、設(shè)備等專項(xiàng)險(xiǎn)種，也可開發(fā)包括各項(xiàng)的綜合險(xiǎn)種，在保險(xiǎn)責(zé)任方面進(jìn)行明確即可，無論何種險(xiǎn)種，其前提是應(yīng)有財(cái)政補(bǔ)貼的政策險(xiǎn)種，減少保戶的保費(fèi)，如此方能利于該技術(shù)推廣，如短期難以開發(fā)新險(xiǎn)種，可以采取過渡手段，如在生長期農(nóng)作物保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，對采取農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的農(nóng)戶進(jìn)行保費(fèi)折讓和增加賠償金額，這符合保險(xiǎn)原則。