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勞動(dòng)權(quán)益保障的意義范文第1篇

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；勞動(dòng)者；權(quán)益；長(zhǎng)效機(jī)制。

社會(huì)保障是國(guó)家和社會(huì)通過(guò)立法對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配，對(duì)社會(huì)成員特別是生活有特殊困難的群體的基本生活權(quán)利給予保障的社會(huì)安全制度，其本質(zhì)是維護(hù)社會(huì)進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史階段不同等多種因素的影響，我國(guó)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一定差距。因此，如何完善社會(huì)保障制度，維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益是當(dāng)前面臨的一個(gè)重大課題。

一、加強(qiáng)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的必要性。

（一）中國(guó)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的總體情況。

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。但是，我國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度體系尚未建立，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題還將在一定時(shí)期內(nèi)存在。

1.多層次社會(huì)保障制度構(gòu)架已基本形成經(jīng)過(guò)多年改革和發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)初步形成了以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的多層次社會(huì)保障制度體系框架，社會(huì)保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，社會(huì)保障水平不斷提高。

首先，隨著社會(huì)保障制度的不斷完善，維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，參保人數(shù)不斷增長(zhǎng)。

養(yǎng)老保險(xiǎn)方面：2009年末，全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為23550萬(wàn)人，比上年末增加1659萬(wàn)人；參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為2647萬(wàn)人，比上年末增加231萬(wàn)人；參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為21567萬(wàn)人，比上年末增加1616萬(wàn)人；參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為8691萬(wàn)人，比上年末增加3096萬(wàn)人。醫(yī)療保險(xiǎn)方面：2009年末，全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)為40147萬(wàn)人，比上年末增加8325萬(wàn)人；參加醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為4335萬(wàn)人，比上年末增加69萬(wàn)人。失業(yè)保險(xiǎn)方面：2009年末，全國(guó)參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)為12715萬(wàn)人，比上年末增加315萬(wàn)人；參加失業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為1643萬(wàn)人，比上年末增加94萬(wàn)人。工傷保險(xiǎn)方面：2009年末，全國(guó)參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)為14896萬(wàn)人，比上年末增加1109萬(wàn)人；參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為5587萬(wàn)人，比上年末增加645萬(wàn)人。生育保險(xiǎn)方面：2009年末，全國(guó)參加生育保險(xiǎn)人數(shù)為10876萬(wàn)人，比上年末增加1622萬(wàn)人①。

其次，維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)保障水平不斷提高，基金收入持續(xù)增加。

其中，2009年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入11491億元，比上年增長(zhǎng)18.0%，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇提高，且全部按時(shí)足額發(fā)放；2009年城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金總收入3672億元，支出2797億元，分別比上年增長(zhǎng)20.8%和34.2%。醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，醫(yī)療保障水平不斷提高；2009年工傷保險(xiǎn)基金收入240億元，支出156億元，分別比上年增長(zhǎng)10.8%和22.7%。2009全年生育保險(xiǎn)基金收入132億元，支出88億元，分別比上年增長(zhǎng)16.4%和23.5%①。

2.勞動(dòng)社會(huì)保障權(quán)益嚴(yán)重缺失我國(guó)雖然已經(jīng)建立了比較完善的社會(huì)保障制度，但是這并不意味著勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益得到了合理有效的保護(hù)。

首先，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面偏窄，相當(dāng)數(shù)量的勞動(dòng)者尚未納入社會(huì)保障范圍。2009年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)表明：2009年末，我國(guó)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)總和為23550萬(wàn)人，分別占全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人口的75.7%（2009年末城鎮(zhèn)就業(yè)人員31120萬(wàn)人）和全國(guó)就業(yè)人口（2009年末全國(guó)就業(yè)人員為77995萬(wàn)人）的30.1%;2009年末，全國(guó)參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)為12715萬(wàn)人，分別占全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人口的40.8%和全國(guó)就業(yè)人口的16.3%;2009年末，全國(guó)參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)為14896萬(wàn)人，分別占全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人口的47.9%和全國(guó)就業(yè)人口的19.1%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)享有生育保險(xiǎn)的女職工只有26.5%，其中國(guó)有企業(yè)的比例最高，為32.3%;私營(yíng)企業(yè)為27.8%;外資企業(yè)為6.3%②。醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面最廣，參保率較高，但距離全民醫(yī)保還有差距。

其次，社會(huì)保障制度的不統(tǒng)一導(dǎo)致勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的不平等。統(tǒng)一的社會(huì)保障模式是指社會(huì)不同群體的人群參加同一個(gè)社保制度，待遇發(fā)放具有相同標(biāo)準(zhǔn)，不存在群體差異性，而且在全國(guó)范圍流動(dòng)沒(méi)有任何障礙。

由于我國(guó)長(zhǎng)期存在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使社會(huì)保障制度結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出明顯的二元性?，F(xiàn)階段養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村不同的制度模式和管理方式，社會(huì)保障制度不統(tǒng)一的問(wèn)題十分突出。目前正在試點(diǎn)的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革向企業(yè)看齊卻不涉及機(jī)關(guān)公務(wù)員等，造成了事業(yè)單位職工與公務(wù)員社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的不平等，不利于建立統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。

最后，社會(huì)保障制度體系各層次之間還缺乏有機(jī)聯(lián)系，出現(xiàn)勞動(dòng)者社會(huì)保障缺失的真空。從本質(zhì)上講，社會(huì)保障制度是管理和應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的一種制度安排。每個(gè)勞動(dòng)者既面臨老齡化的風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)面臨各種各樣不同的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，社會(huì)保障制度的構(gòu)建需要不同層次，以便應(yīng)對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)。目前，我國(guó)雖然建立了包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利在內(nèi)的多層次社會(huì)保障體系，但各項(xiàng)制度之間缺乏有機(jī)聯(lián)系，沒(méi)能實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接，部分勞動(dòng)者長(zhǎng)期被排斥在社會(huì)保障體系之外，導(dǎo)致勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益缺失。另外，為提高勞動(dòng)者社會(huì)保障水平，更好地維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益，許多國(guó)家都建立了國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)責(zé)任的多層次社會(huì)保障體系。

我國(guó)雖然也提出了發(fā)展企業(yè)年金，但缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抑制了企業(yè)年金的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)引入企業(yè)年金制度的絕大多數(shù)都是國(guó)有企業(yè)，特別是具有壟斷性質(zhì)的國(guó)有企業(yè)，非國(guó)有企業(yè)比例很小，而中小企業(yè)幾乎沒(méi)有。

（二）勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益缺失的影響。

勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益問(wèn)題的提出，主要是為了維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益以更好地構(gòu)建和諧社會(huì)。勞動(dòng)者是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有生力量。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)者的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)離不開(kāi)社會(huì)保障系統(tǒng)的支撐。但現(xiàn)實(shí)情況是：部分勞動(dòng)者得不到應(yīng)有的社會(huì)保障，游離于社會(huì)保障體系之外，這對(duì)勞動(dòng)者和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都將產(chǎn)生不良影響。

1.不利于勞動(dòng)者素質(zhì)和職業(yè)技能的提高。

根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨的人力資本理論，人的知識(shí)、能力、健康等素質(zhì)的提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重要貢獻(xiàn)。

這種貢獻(xiàn)可能比物質(zhì)資本、金融資本的貢獻(xiàn)要大得多③。

而人力資本的形成離不開(kāi)教育和培訓(xùn)。在社會(huì)保障制度相對(duì)完善的條件下，勞動(dòng)者除了基本生存和發(fā)展權(quán)利能夠得到維護(hù)外，受教育的權(quán)利也能夠有所保障，從而使其勞動(dòng)技能能夠通過(guò)培訓(xùn)等方式不斷提高，個(gè)人素質(zhì)也因此得以提高，進(jìn)而促進(jìn)人力資本的形成。

2.加深勞資矛盾，加劇勞資沖突。

我國(guó)《勞動(dòng)法》第七十二條規(guī)定，用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。用人單位為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家強(qiáng)行性規(guī)定，是用人單位的法定義務(wù)，是保障勞動(dòng)者基本生活和改善勞動(dòng)者生活狀況的不可缺少的社會(huì)保障制度，是國(guó)家的一項(xiàng)重要社會(huì)政策。社會(huì)保障制度的不健全不完善，使用人單位得以逃避法定義務(wù)，不為勞動(dòng)者辦理社會(huì)保險(xiǎn)。特別是部分民營(yíng)企業(yè)，長(zhǎng)期以來(lái)，不為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)。這加深了勞資矛盾，加劇了勞資沖突。

3.不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

社會(huì)保障被稱為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定器，它作為現(xiàn)代社會(huì)的公民保證制度和福利提供制度，為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行提供了一個(gè)“安全網(wǎng)絡(luò)”，為全體社會(huì)成員的基本物質(zhì)生活提供了有效保障，使社會(huì)成員在其因各種原因而遇到生活困難時(shí)能夠獲得“生存權(quán)利”保障。國(guó)家建立社會(huì)保障體系的目的是通過(guò)利益再分配保障公民的基本生活需求，緩解勞資矛盾，維持社會(huì)穩(wěn)定，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安定的社會(huì)環(huán)境。如果社會(huì)保障權(quán)益缺失，社會(huì)保障制度缺位，將會(huì)使社會(huì)成員在失去工作機(jī)會(huì)或勞動(dòng)能力后得不到任何幫助，也有可能引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

二、現(xiàn)階段中國(guó)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益缺失的原因分析。

當(dāng)前我國(guó)部分勞動(dòng)者被排除在社會(huì)保障體系之外，造成了勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的缺失，這是多方面因素綜合作用的結(jié)果。具體而言，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）政府宏觀層面錯(cuò)位。

宏觀制度和政府執(zhí)行層面缺失和錯(cuò)位是我國(guó)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益缺失的深層次原因。

1.長(zhǎng)期的制度性障礙。

中國(guó)的社會(huì)保障制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制背景下建立起來(lái)的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式建立的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)模式把社會(huì)成員人為地劃分為城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民。而在社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)方面，制度安排表現(xiàn)出對(duì)城鎮(zhèn)居民的傾斜，城鎮(zhèn)居民以就業(yè)的單位作為保障，農(nóng)民的保障來(lái)自土地。社會(huì)保障資源集中在政府手中，形成了權(quán)力和責(zé)任的高度統(tǒng)一。在這種制度背景和制度環(huán)境下，農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、心理等方面表現(xiàn)出了明顯的區(qū)隔，形成了不同的身份制度、就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療制度、保障制度、公共服務(wù)制度的城鄉(xiāng)差別，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益差別明顯。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是此項(xiàng)改革的受益者并不包含大量農(nóng)民勞動(dòng)者。由于戶籍制度能夠提供就業(yè)和社會(huì)保障的關(guān)聯(lián)資源，戶籍制度對(duì)農(nóng)民的排斥成為農(nóng)民工在流

入地就業(yè)卻無(wú)法享受社會(huì)保障的根源。農(nóng)民勞動(dòng)者城市身份的模糊性和不確定性使他們無(wú)法在城市正式的就業(yè)體系中找到工作，只能在體制外尋找那些不受任何保護(hù)的邊緣職業(yè)和底層職業(yè)。二是各項(xiàng)改革受益者并不包括大量從正規(guī)就業(yè)群體中脫離出來(lái)的靈活就業(yè)人員和部分民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)者，他們由于脫離了正規(guī)就業(yè)單位，因而其工作及相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)待遇無(wú)法得到合理保證。

2.制度的可操作性手段不完善。

社會(huì)保障應(yīng)該是國(guó)家以法律的形式加以規(guī)定、并以國(guó)家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的一種制度。而當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障相關(guān)立法的嚴(yán)重滯后、法律制度的欠缺給勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的保護(hù)帶來(lái)了諸多問(wèn)題，如保障對(duì)象不明確、保障資金來(lái)源不穩(wěn)定、保障管理不到位、保障標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等。時(shí)至今日，我國(guó)還沒(méi)有一部系統(tǒng)完整的社會(huì)保障法規(guī)，更沒(méi)有形成相應(yīng)的法律體系，這使得我國(guó)社會(huì)保障領(lǐng)域無(wú)法可依的現(xiàn)象在一定程度上依然存在。

3.政府職責(zé)履行力度不夠。

政府能否完全履行職責(zé)和履行效果如何對(duì)社會(huì)保障制度的建設(shè)和實(shí)施有決定性的影響。政府職責(zé)履行力度不夠的主要體現(xiàn)：一是政策失當(dāng)。政策（尤其是財(cái)政政策）偏差和政策機(jī)制某種程度上的失靈是導(dǎo)致勞動(dòng)者尤其是農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益問(wèn)題產(chǎn)生的主要根源。農(nóng)民工為國(guó)家建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，他們作為社會(huì)成員的一部分理應(yīng)享有社會(huì)保障權(quán)益；二是對(duì)社會(huì)保障的財(cái)政支持嚴(yán)重欠缺、立法不夠及監(jiān)管不力等。雖然我國(guó)憲法和勞動(dòng)法等立法明確規(guī)定勞動(dòng)者享有社會(huì)保障權(quán)，國(guó)家和用人單位有義務(wù)為勞動(dòng)者提供社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)福利，但在現(xiàn)實(shí)中用人單位有法不依的情況相當(dāng)普遍，嚴(yán)重影響了勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)。

（二）部分用人單位有法不依。

部分用人單位有法不依和社會(huì)責(zé)任缺失導(dǎo)致的勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益得不到保護(hù)是造成當(dāng)前勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益缺失的另一個(gè)重要原因。雖然我國(guó)勞動(dòng)法明確規(guī)定用人單位必須依法為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，但由于我國(guó)法律制度存在一定缺陷（主要適用于城鎮(zhèn)公有制的機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企業(yè)，而不適用于非公有制的企業(yè)），有些條文模糊不清，這就為用人單位提供了不履行法定責(zé)任的漏洞，突出表現(xiàn)在：用人單位不給勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)；在缺乏安全衛(wèi)生保護(hù)條件的場(chǎng)所工作；以非法拘禁方式強(qiáng)迫勞動(dòng)者勞動(dòng)。更有甚者，部分用人單位還不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，社會(huì)保障權(quán)益更是無(wú)從談起。

（三）勞動(dòng)者自身權(quán)益意識(shí)不強(qiáng)。

勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的擁有和實(shí)現(xiàn)除了需要政府制度和企業(yè)層面的積極作為外，還需要?jiǎng)趧?dòng)者自身具有強(qiáng)烈的權(quán)益意識(shí)，而許多勞動(dòng)者由于受自身?xiàng)l件限制，權(quán)益保護(hù)意識(shí)相對(duì)淡薄。

首先，部分勞動(dòng)者長(zhǎng)期對(duì)自身社會(huì)保障權(quán)益認(rèn)知不足，主張和維護(hù)自身社會(huì)保障權(quán)益意識(shí)不夠。部分勞動(dòng)者過(guò)分關(guān)心工資收入和工作機(jī)會(huì)而忽視社會(huì)保障權(quán)益；部分勞動(dòng)者尤其是許多農(nóng)民工作為傳統(tǒng)小生產(chǎn)者比較注重眼前利益而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，并不認(rèn)同和理解社會(huì)保障制度，更談不上維護(hù)自身的社會(huì)保障權(quán)益。如社會(huì)保險(xiǎn)需自身繳納部分社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，一些農(nóng)民工往往由于現(xiàn)實(shí)考慮而不愿意付出自認(rèn)為并不必需的支出。一項(xiàng)針對(duì)農(nóng)民工的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有近半數(shù)的農(nóng)民工對(duì)于用人單位和自身參保持無(wú)所謂的態(tài)度，其理由主要有：繳納保險(xiǎn)費(fèi)減少了現(xiàn)金收入；擔(dān)心將來(lái)社會(huì)保險(xiǎn)沒(méi)有“保險(xiǎn)”；怕失去工作機(jī)會(huì)而不敢向用人單位爭(zhēng)取社會(huì)保障權(quán)利。即使購(gòu)買了保險(xiǎn)，退?，F(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

其次，勞動(dòng)者維護(hù)社會(huì)保障權(quán)益的法律意識(shí)不足。

部分勞動(dòng)者受知識(shí)少、文化程度低等因素限制，法律意識(shí)淡薄，這使其不能事先預(yù)見(jiàn)可能的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)而進(jìn)行自我保護(hù)，同時(shí)在權(quán)益受損害后不知道怎樣用法律武器來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。

最后，部分勞動(dòng)者的組織化程度低，這里主要是指非公企業(yè)的勞動(dòng)者。由于許多非公企業(yè)沒(méi)有組建工會(huì)，因而在其中就業(yè)的勞動(dòng)者，他們得不到工會(huì)的保護(hù)，使這部分勞動(dòng)者缺乏利益表達(dá)和權(quán)益維護(hù)的渠道與載體，在權(quán)益受到侵害時(shí)，不能通過(guò)集體的力量，更好地維護(hù)自己的權(quán)益。

三、構(gòu)建維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制。

勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益是勞動(dòng)者權(quán)益的重要組成部分，維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。

因此，必須加快健全和完善社會(huì)保障制度，構(gòu)建維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）政府應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。

社會(huì)保障是一項(xiàng)社會(huì)政策，政府作為政策制定和實(shí)施的主導(dǎo)部門，在健全和完善社會(huì)保障制度建設(shè)、維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)方面應(yīng)發(fā)揮主要作用。

1.構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的統(tǒng)一社會(huì)保障制度。

首先，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，制定適合中國(guó)國(guó)情的戶籍制度改革方案，轉(zhuǎn)變?nèi)丝诠芾矸绞?，盡快實(shí)行由戶口管理向身份證管理的轉(zhuǎn)變，將依附于戶籍背后的就業(yè)、教育、住房、社會(huì)保障等衍生物從戶口薄上去掉，把全體社會(huì)勞動(dòng)

者納入到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的全面覆蓋，從根本上維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益。

其次，要建立相互銜接、統(tǒng)一的社會(huì)保障制度體系，通過(guò)立法完善社會(huì)保險(xiǎn)制度、社會(huì)救助制度和社會(huì)福利制度的有效銜接，同時(shí)發(fā)揮國(guó)家基本社會(huì)保障制度與社會(huì)和商業(yè)保障制度的有效銜接，使勞動(dòng)者無(wú)論在失業(yè)還是在職期間或者在遭遇各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)都能獲得合理的社會(huì)幫助，確保所有勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)。

2.健全和完善社會(huì)保障相關(guān)法律法規(guī)。

要進(jìn)一步加大立法的力度，盡快建立和健全一套符合中國(guó)國(guó)情的、行之有效的社會(huì)保障法律體系，系統(tǒng)地規(guī)范我國(guó)的社會(huì)保障工作，以使我國(guó)社會(huì)保障工作納入法制化的正常軌道，確保社會(huì)保障資金在征繳、管理、運(yùn)用、保值和增值等方面都能做到有法可依。首先，應(yīng)在中央一級(jí)建立社會(huì)保障基本法，在此基礎(chǔ)上頒布全國(guó)性的包括最低生活保障、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)等單行法規(guī)，形成比較穩(wěn)定的社會(huì)保障法律體系，從立法層面維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益。其次，要加強(qiáng)執(zhí)法檢查，強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益保護(hù)的監(jiān)察力度。必須盡快加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立起完善的勞動(dòng)監(jiān)察體系，對(duì)那些侵害勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的行為進(jìn)行有效和及時(shí)的制止，對(duì)那些拒不向員工提供社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，以切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。最后，完善司法救濟(jì)程序，健全法律援助制度，使勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益受到侵害時(shí)能尋求司法保護(hù)，得到應(yīng)有的法律幫助。

3.加強(qiáng)宣傳教育力度。

大力拓寬勞動(dòng)保障普法宣傳教育渠道，擴(kuò)大宣傳教育覆蓋面，靈活運(yùn)用各種宣傳教育手段，廣泛深入持久地開(kāi)展相關(guān)法制宣傳活動(dòng)，提高用人單位執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)的自覺(jué)性，增強(qiáng)勞動(dòng)者依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)。建議國(guó)家加大對(duì)勞動(dòng)保障普法工作的投入，以提高勞動(dòng)者的法律意識(shí)為重點(diǎn)，用3年左右的時(shí)間，組織一次勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)方面的法制教育輪訓(xùn)。

（二）強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任。

社會(huì)保障是企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。我國(guó)《勞動(dòng)法》及相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)政策與法規(guī)明確規(guī)定，企業(yè)要為職工參保各項(xiàng)保險(xiǎn)，按時(shí)繳納社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)費(fèi)用，政府對(duì)不承擔(dān)責(zé)任的企業(yè)嚴(yán)加懲處。當(dāng)前我國(guó)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)面臨諸多的現(xiàn)實(shí)困境，這導(dǎo)致企業(yè)有險(xiǎn)不保，有險(xiǎn)無(wú)保，參保欠保。在五大險(xiǎn)種中，部分企業(yè)只參加一、兩種保險(xiǎn)，或者不參加保險(xiǎn)；有些企業(yè)雖然參保，但欠保、騙保。企業(yè)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任的逃避是我國(guó)當(dāng)前勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益缺失的重要原因。首先，要加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任的制度設(shè)計(jì)與觀念重構(gòu)，切實(shí)落實(shí)企業(yè)在社會(huì)保障中的責(zé)任和作用，體現(xiàn)國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的原則；其次，要強(qiáng)化立法進(jìn)程，用立法規(guī)范和硬約束來(lái)強(qiáng)化企業(yè)履行社會(huì)保障的社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)的全面覆蓋，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益；再次，要從嚴(yán)格簽訂與履行合同入手，引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，同時(shí)加大對(duì)欠保、騙保企業(yè)的懲罰力度，強(qiáng)制收繳保費(fèi)，對(duì)不履行社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任的企業(yè)要強(qiáng)硬處罰；最后，要深化企業(yè)的公平效率觀、權(quán)利義務(wù)觀，強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)，積極參與社會(huì)保障制度建設(shè)，從根本上維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益。

（三）充分發(fā)揮工會(huì)職能作用。

《勞動(dòng)法》第88條規(guī)定：“各級(jí)工會(huì)依法維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督”，這既是《勞動(dòng)法》賦予工會(huì)組織的神圣權(quán)利，也是工會(huì)工作的基本職責(zé)所在。工會(huì)作為集體勞動(dòng)權(quán)的代表，在維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益、協(xié)調(diào)勞資關(guān)系中應(yīng)該發(fā)揮重要作用。但目前我國(guó)企業(yè)特別是非公有制企業(yè)的工會(huì)組建率比較低，勞動(dòng)者加入工會(huì)的積極性不高。同時(shí)，工會(huì)組織也沒(méi)有充分發(fā)揮維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的作用。

企業(yè)工會(huì)維權(quán)職能的退化，削弱了工人的內(nèi)部組織性，增強(qiáng)了勞動(dòng)者的弱勢(shì)地位。因此，要加快企業(yè)工會(huì)組織特別是非公有制企業(yè)工會(huì)組織建設(shè)，充分發(fā)揮工會(huì)組織作用，把工會(huì)履行職責(zé)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益上來(lái)。同時(shí)深化工會(huì)改革，進(jìn)一步提高工會(huì)地位，明確工會(huì)權(quán)利，以在企業(yè)內(nèi)部形成勞資抗衡機(jī)制，使工會(huì)真正成為勞動(dòng)者的權(quán)益維護(hù)組織。

（四）提高勞動(dòng)者自身素質(zhì)，增強(qiáng)其維權(quán)意識(shí)。

勞動(dòng)者合法權(quán)益受到侵害的一個(gè)重要原因是由于部分勞動(dòng)者的法制觀念薄弱和缺少維權(quán)意識(shí)，而提高勞動(dòng)者自身知識(shí)水平及維權(quán)意識(shí)是解決這一問(wèn)題的重要途徑。

因此，要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的教育，提高其法律意識(shí)，使他們?cè)谧陨頇?quán)益受損時(shí)敢于拿起法律武器保護(hù)自己。同時(shí)，要重視提高勞動(dòng)者的自身素質(zhì)，大力開(kāi)展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，以使勞動(dòng)者能適應(yīng)市場(chǎng)需要，更好地維護(hù)自身的合法權(quán)益。

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勞動(dòng)權(quán)益保障的意義范文第2篇

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工 就業(yè)歧視 勞動(dòng)報(bào)酬權(quán) 身份壁壘

農(nóng)民工從事的工種十分復(fù)雜,幾乎涵蓋社會(huì)各行各業(yè),為各行業(yè)提供最基本、最簡(jiǎn)單的不需過(guò)多技術(shù)要求的體力勞動(dòng)。而且,他們的招工方式、工作時(shí)間以及報(bào)酬獲得方式都十分特殊,既不同于典型的全日制用工,也不是非全日制用工。農(nóng)民工特殊的用工形式在無(wú)形中也導(dǎo)致了勞動(dòng)權(quán)利無(wú)法得到保障的客觀情況的存在。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平是和諧社會(huì)所倡導(dǎo)的重要內(nèi)容之一,但在農(nóng)民工身上卻并未得到完全的體現(xiàn)。本文擬從農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障的現(xiàn)狀入手,反思現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障的不足之處。

農(nóng)民工群體勞動(dòng)權(quán)益保障現(xiàn)狀

我國(guó)《憲法》對(duì)于勞動(dòng)者的權(quán)利有專門的規(guī)定,《勞動(dòng)法》進(jìn)一步將其進(jìn)行了細(xì)化?！皠趧?dòng)者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利、取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利、休息休假的權(quán)利、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利、接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利、享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利的權(quán)利、提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的權(quán)利以及法律規(guī)定的其他勞動(dòng)權(quán)利?！庇捎诂F(xiàn)實(shí)中諸多因素的影響,農(nóng)民工的這些勞動(dòng)權(quán)利并沒(méi)有得到充分的實(shí)現(xiàn),農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益遭受侵害的現(xiàn)狀也的確堪憂。

就業(yè)歧視現(xiàn)象嚴(yán)峻。就業(yè)歧視是目前我國(guó)各行各業(yè)均存在的客觀現(xiàn)象,農(nóng)民工遭受的就業(yè)歧視更多是由于制度原因所導(dǎo)致的。由于我國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)分治的管理體系,在戶籍上對(duì)不同地區(qū)的人進(jìn)行定義,即使農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工也不能取得城市居民的身份,一直被蓋上農(nóng)業(yè)戶口的烙印。有些城市甚至對(duì)農(nóng)民工所能從事的行業(yè)、職業(yè)、工種等進(jìn)行限制,對(duì)企業(yè)招收農(nóng)民工的比例進(jìn)行限制,甚至有為了降低城市失業(yè)率而清退和排斥農(nóng)民工的事件發(fā)生。由于社會(huì)出身及戶籍限制,甚至波及至可選擇的職業(yè),這顯然是對(duì)就業(yè)平等權(quán)的侵犯,甚至涉及社會(huì)公平正義的問(wèn)題。

勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)難以保障。眾所周知,農(nóng)民工階層最常面臨的問(wèn)題就是勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)得不到保障。農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)得不到保障表現(xiàn)在很多方面,第一,農(nóng)民工所得的勞動(dòng)報(bào)酬與其付出的勞動(dòng)比例嚴(yán)重失衡;第二,報(bào)酬的發(fā)放形式通常是工作結(jié)束時(shí)一次清算,而此間農(nóng)民工的生活質(zhì)量完全無(wú)法保障;第三,勞動(dòng)報(bào)酬經(jīng)常被無(wú)故克扣、拖欠甚至拒發(fā)。近幾年每當(dāng)臨近過(guò)年,各地都會(huì)出臺(tái)相應(yīng)政策從行政到司法部門全力支持農(nóng)民工討薪。

勞動(dòng)福利權(quán)完全缺失。勞動(dòng)者除了享有取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利,另外還享有社會(huì)保險(xiǎn)和福利的權(quán)利。城市中的正式員工除了工資收入外,還享有住房補(bǔ)貼、購(gòu)房公基金、子女教育費(fèi)用減免、最低生活保障、市內(nèi)交通補(bǔ)助等福利津貼。用人單位之所以將眼光鎖定在農(nóng)民工身上,也源于不用投入太大的成本對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行工資給付,不必對(duì)農(nóng)民工承擔(dān)過(guò)重的責(zé)任。這也就導(dǎo)致了農(nóng)民工不但工資水平低,而且沒(méi)有社會(huì)保險(xiǎn),一旦遭受工傷事故就如跌入萬(wàn)丈深淵。

休息權(quán)無(wú)保障。用人單位在對(duì)勞動(dòng)者休息權(quán)的保障上一向表現(xiàn)不佳。農(nóng)民工群體特殊的就業(yè)性質(zhì),以完成某一個(gè)特定工程任務(wù),以天次的形式計(jì)發(fā)勞動(dòng)報(bào)酬,因此農(nóng)民工的休息權(quán)更是與其雇傭方利益存在天然矛盾,為了縮短工作天數(shù),定然要求農(nóng)民工犧牲更多的休息時(shí)間。在超負(fù)荷體力勞動(dòng)強(qiáng)度下仍強(qiáng)行作業(yè),工傷事故的發(fā)生概率也被明顯提升,其實(shí)侵犯農(nóng)民工休息權(quán),無(wú)論是對(duì)農(nóng)民工還是對(duì)用人單位,都是得不償失的做法。

安全保障權(quán)不受重視。一般人對(duì)于農(nóng)民工的基本印象就是其從事的工作都是臟活、苦活、累活,高強(qiáng)度、高風(fēng)險(xiǎn)性的體力勞動(dòng),可供農(nóng)民工挑選的工種實(shí)在太少,他們只能在體力勞動(dòng)的范疇進(jìn)行選擇。而用人單位往往出于縮減投入成本的考慮,對(duì)農(nóng)民工的安全保障權(quán)很少。

農(nóng)民工群體勞動(dòng)權(quán)益難以得到保障的原因探析

社會(huì)出身及戶籍制度所形成的身份壁壘。我國(guó)的戶籍登記制度曾經(jīng)實(shí)行過(guò)城鄉(xiāng)分立的登記形式,曾有過(guò)嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)及非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)分,并且至今仍保留著嚴(yán)格的遷移審批和憑證落戶制度的規(guī)定。因此,農(nóng)村勞動(dòng)力在向城市流動(dòng)輸出的過(guò)程中,勢(shì)必會(huì)遭受因社會(huì)出身及戶籍制度所帶來(lái)的限制。盡管后來(lái)的戶籍制度一直注重于消除社會(huì)出身限制,取消了對(duì)戶籍進(jìn)行農(nóng)業(yè)及非農(nóng)業(yè)的劃分,但是仍需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間才能最終達(dá)到目的。

缺乏強(qiáng)有力保障農(nóng)民工群體勞動(dòng)權(quán)利的法律法規(guī)。盡管《憲法》、《勞動(dòng)法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《工傷保險(xiǎn)條例》中不乏對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的強(qiáng)調(diào),但是就整個(gè)勞動(dòng)法體系的執(zhí)行力而言,在農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)利的保障方面做得不盡如人意,農(nóng)民工受到的就業(yè)歧視沒(méi)有在法律法規(guī)中得到明確的體現(xiàn)便是明證。立法當(dāng)時(shí)不能預(yù)測(cè)到大量農(nóng)民工涌入城鎮(zhèn)工作的趨勢(shì),而且社會(huì)中存在的對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)歧視更多的原因來(lái)自于社會(huì)階層歧視,來(lái)自于人們對(duì)農(nóng)民工群體文化素質(zhì)及生活方式的不認(rèn)可及不理解。

行政執(zhí)法監(jiān)管不力。我國(guó)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第十一條規(guī)定了勞動(dòng)保障行政部門實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察的九類事項(xiàng),法律本身的規(guī)定盡善盡美,但是具體操作起來(lái),卻難免有不到位的嫌疑。個(gè)別地區(qū)的勞動(dòng)執(zhí)法檢查工作偏于抓大放小,對(duì)農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)不重視。行政不作為的現(xiàn)象也十分嚴(yán)重,在農(nóng)民工投訴到勞動(dòng)監(jiān)察部門后,由于各種原因,問(wèn)題得不到解決。另外,地區(qū)交叉、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象嚴(yán)重,執(zhí)法環(huán)境太嚴(yán)苛?？傊?現(xiàn)行體制下,勞動(dòng)保障行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法能力有限,有本部門自身的原因,也有外部因素限制其職能發(fā)揮的原因。

勞動(dòng)權(quán)益保障的意義范文第3篇

【關(guān)鍵詞】 內(nèi)河運(yùn)輸；船員；船舶；公司化經(jīng)營(yíng)；勞動(dòng)權(quán)益

內(nèi)河運(yùn)輸以其成本低、運(yùn)量大、能耗少等優(yōu)勢(shì)在保障糧食、礦建材料等大宗物資的運(yùn)輸方面具有不可替代的地位。船員作為內(nèi)河航運(yùn)的主體，其勞動(dòng)權(quán)益的保障應(yīng)受到重視。本文主要從內(nèi)河運(yùn)輸企業(yè)的角度出發(fā)，針對(duì)內(nèi)河船舶船員的勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題作幾點(diǎn)思考。

1 內(nèi)河運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展概述

改革開(kāi)放初期，為了改變國(guó)有航運(yùn)企業(yè)運(yùn)力緊張、資金不足、管理落后的局面，國(guó)家施行了寬松的發(fā)展政策，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸市場(chǎng)的大開(kāi)放，促使個(gè)體經(jīng)營(yíng)船舶數(shù)量激增，但疏于管理。

為規(guī)范水路運(yùn)輸市場(chǎng)管理，保障運(yùn)輸生產(chǎn)安全，促進(jìn)水運(yùn)行業(yè)健康發(fā)展，2001年原交通部先后《國(guó)內(nèi)船舶運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理規(guī)定》和《關(guān)于整頓和規(guī)范個(gè)體運(yùn)輸船舶經(jīng)營(yíng)管理的通知》，要求所有除內(nèi)河普通貨船外的個(gè)體運(yùn)輸船舶經(jīng)營(yíng)戶在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，意味著我國(guó)個(gè)體運(yùn)輸船舶的公司化經(jīng)營(yíng)開(kāi)始步入法制化軌道。2008年新修訂的《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理規(guī)定》將內(nèi)河普通貨船也納入了公司化經(jīng)營(yíng)的范圍。近年來(lái)，交通運(yùn)輸部在部分省市試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在全國(guó)范圍內(nèi)穩(wěn)步推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)了內(nèi)河船舶的有序管理。

但在實(shí)行過(guò)程中也存在一些問(wèn)題。由于船舶掛靠經(jīng)營(yíng)的歷史背景，部分船舶在實(shí)現(xiàn)公司化經(jīng)營(yíng)的具體操作時(shí)只是將船舶經(jīng)營(yíng)人登記為運(yùn)輸企業(yè)，經(jīng)營(yíng)模式卻幾乎沒(méi)有改變，實(shí)際展開(kāi)經(jīng)營(yíng)的仍然是船舶所有人或受其委托的其他個(gè)人，且僅向運(yùn)輸公司繳納一定的管理費(fèi)。內(nèi)河運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)為內(nèi)河船舶船員提供服務(wù)，船員辦理申請(qǐng)培訓(xùn)、考試、申領(lǐng)證書等有關(guān)手續(xù)，船舶所有人管理船員事務(wù)、提供船舶配員等船員服務(wù)業(yè)務(wù)，并安全信息保障船舶安全，對(duì)船舶的實(shí)際經(jīng)營(yíng)、債權(quán)債務(wù)等情況卻不予介入。

2 內(nèi)河船員勞動(dòng)保障現(xiàn)狀

內(nèi)河船員普遍年齡偏大，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，教育背景大多為初中以下學(xué)歷，大學(xué)學(xué)歷更是寥寥無(wú)幾。從宏觀上看，船員文化程度的高低與年齡大小整體呈反相關(guān)，雖然發(fā)展趨勢(shì)良好，但普遍偏低的文化水平使內(nèi)河船員群體法律意識(shí)較弱，尤其是一些老船員不識(shí)字導(dǎo)致許多勞動(dòng)保障工作無(wú)法開(kāi)展。

2.1 勞動(dòng)合同簽訂情況

《船員條例》第27條規(guī)定：“船員用人單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)勞動(dòng)合同的法律、法規(guī)和中華人民共和國(guó)締結(jié)或者加入的有關(guān)船員勞動(dòng)與社會(huì)保障國(guó)際條約的規(guī)定，與船員訂立勞動(dòng)合同?！痹谵k理船舶營(yíng)運(yùn)證及船員適任證書等證件時(shí)，均需提交勞動(dòng)合同，因此，已納入公司化管理的船舶及船員的檔案中必定存有勞動(dòng)合同，一般期限為1年。

但是，由于船員流動(dòng)性大，工作地點(diǎn)變動(dòng)頻繁，在通常情況下，船員與船舶所有人達(dá)成口頭合意便直接參加作業(yè)，工作內(nèi)容和形式都十分隨意。紙質(zhì)勞動(dòng)合同的簽訂大多只是作為辦理相關(guān)證件的形式要件，船舶所有人與船員雙方均不會(huì)認(rèn)真研究合同的具體內(nèi)容，也不會(huì)留存原件，甚至出現(xiàn)合同由他人代簽的現(xiàn)象。

2.2 社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用繳納情況

運(yùn)輸公司和船舶一般均不會(huì)為船員繳納社會(huì)保險(xiǎn)。一方面，船員由船舶所有人雇傭，為船舶所有人工作，因此，運(yùn)輸公司便認(rèn)為其不屬于公司員工，不具有為其繳納社保費(fèi)用的義務(wù)；另一方面，船舶所有人作為個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，缺乏主動(dòng)為船員繳納社保費(fèi)用的意識(shí)，加上船員流動(dòng)性大，繳納也較為困難。此外，運(yùn)輸公司或船舶所有人與船員雖然簽訂勞動(dòng)合同，但合同條款一般也不涉及社保繳納問(wèn)題。不過(guò)船舶所有人大多會(huì)為船員購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)，以減輕賠償負(fù)擔(dān)。

2.3 工作時(shí)間、環(huán)境和職業(yè)培訓(xùn)

（1）工作時(shí)間方面 根據(jù)勞動(dòng)部《關(guān)于企業(yè)實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制的審批辦法》第5條規(guī)定，企業(yè)對(duì)交通、鐵路、郵電、水運(yùn)、航空、漁業(yè)等行業(yè)中因工作性質(zhì)特殊，需要連續(xù)作業(yè)的職工，可實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制，即分別以周、月、季、年等為周期綜合計(jì)算工作時(shí)間，但其平均日工作時(shí)間和平均周工作時(shí)間應(yīng)與法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間基本相同。由于水上運(yùn)輸?shù)奶厥庑?，?nèi)河船員適用綜合工時(shí)制，但在實(shí)際工作中并未嚴(yán)格執(zhí)行。內(nèi)河運(yùn)輸航程較短，船舶作業(yè)根據(jù)裝貨和卸貨情況而定；在無(wú)需進(jìn)行作業(yè)時(shí)，因擔(dān)心船舶遺失，通常會(huì)安排人員值班。從船員的角度出發(fā)，其工時(shí)的長(zhǎng)短直接影響其收入。

（2）工作環(huán)境方面 《船員條例》第26條嚴(yán)格規(guī)定了船舶上船員工作及生活環(huán)境的有關(guān)要求，并要求用人單位提供必要的生活、防護(hù)、醫(yī)療用品等設(shè)施，建立健康檔案，定期安排健康檢查。在定期的船舶檢驗(yàn)中，檢驗(yàn)部門會(huì)對(duì)船舶環(huán)境及是否配備救生衣、救生圈等安全防護(hù)設(shè)施進(jìn)行確認(rèn)；在換發(fā)船員適任證書時(shí)，也會(huì)要求船員在指定資質(zhì)的醫(yī)院進(jìn)行體檢。

（3）職業(yè)培訓(xùn)方面 為了保證航運(yùn)安全，海事管理部門和船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)會(huì)定期組織船員培訓(xùn)，包括基本安全培訓(xùn)、適任培訓(xùn)、特殊培訓(xùn)等內(nèi)容。在取得良好成效的同時(shí)也存在一些問(wèn)題，一些老船員因不識(shí)字無(wú)法完成結(jié)業(yè)考試。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，原先的紙質(zhì)考試發(fā)展為機(jī)考，對(duì)于老船員來(lái)說(shuō)，更是難上加難。

2.4 船員人身傷亡賠償情況

船員工作具有一定的危險(xiǎn)性，難免會(huì)發(fā)生人身傷亡損害賠償糾紛。船員群體文化程度普遍偏低，法律知識(shí)十分有限，雖然權(quán)利意識(shí)較強(qiáng)，舉證能力卻偏弱。一般而言，此類案件大多通過(guò)調(diào)解來(lái)解決，賠償數(shù)額大致與工傷賠償標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)，保險(xiǎn)公司賠償一部分，其余部分由船舶所有人承擔(dān)，運(yùn)輸公司配合船舶所有人做好善后工作。

3 內(nèi)河運(yùn)輸企業(yè)存在的勞動(dòng)法律風(fēng)險(xiǎn)

在內(nèi)河個(gè)體運(yùn)輸船舶公司化管理背景下，從應(yīng)然層面來(lái)看，內(nèi)河運(yùn)輸企業(yè)對(duì)船舶進(jìn)行統(tǒng)一管理和經(jīng)營(yíng)，并與船員簽訂勞動(dòng)合同，成為船員的用人單位；但從實(shí)然狀態(tài)來(lái)看，船舶卻仍由船舶所有人進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，并且存在招用人員不規(guī)范、賬目不清、沒(méi)有相關(guān)考勤考核制度等問(wèn)題。因此，內(nèi)河運(yùn)輸企業(yè)面臨較多的法律風(fēng)險(xiǎn)，尤其是在船員勞動(dòng)保障方面。

（1）運(yùn)輸公司應(yīng)當(dāng)在招用船員1個(gè)月內(nèi)與其簽訂勞動(dòng)合同，若超過(guò)1個(gè)月仍未與船員訂立書面勞動(dòng)合同，根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第82條第1款規(guī)定，應(yīng)當(dāng)向船員每月支付2倍的工資；若滿1年不與船員訂立書面勞動(dòng)合同，根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第14條規(guī)定，視為用人單位與勞動(dòng)者已訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。

（2）運(yùn)輸公司應(yīng)當(dāng)將合同文本交付船員，否則，根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第81條規(guī)定，勞動(dòng)行政部門將責(zé)令公司改正；若給勞動(dòng)者造成損害，便應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

（3）在老船員不識(shí)字或其他特殊情況下，由他人代簽勞動(dòng)合同的，應(yīng)得到當(dāng)事人書面委托或事后追認(rèn)，否則，合同不對(duì)該當(dāng)事人產(chǎn)生法律約束力。

（4）根據(jù)《船員條例》第29條第2款規(guī)定：“船員用人單位應(yīng)當(dāng)向在勞動(dòng)合同有效期內(nèi)的待派船員，支付不低于船員用人單位所在地人民政府公布的最低工資?！币虼?，應(yīng)當(dāng)重視無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的適用情況。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第14條規(guī)定，在本公司連續(xù)工作滿10年、連續(xù)訂立2次固定期限勞動(dòng)合同的，除船員提出訂立固定期限勞動(dòng)合同外，應(yīng)當(dāng)訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同；自用工之日起滿1年不與船員訂立書面勞動(dòng)合同的，視為已訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)訂立卻不訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的，根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第82條第2款的規(guī)定，公司應(yīng)向該船員每月支付2倍的工資。

（5）根據(jù)《船員條例》第25條及第62條規(guī)定，運(yùn)輸公司和船員應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及其他社會(huì)保險(xiǎn)，并依法按時(shí)足額繳納各項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)用。否則，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第62條的規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門將責(zé)令公司限期補(bǔ)繳，并自欠繳之日起，按日加收滯納金；逾期仍不繳納的，將處以欠繳數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款。在未按時(shí)繳納期間，船員發(fā)生工傷，將由公司按照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。

（6）由于運(yùn)輸公司僅負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理，不直接介入船舶運(yùn)營(yíng)，若船舶所有人在經(jīng)營(yíng)時(shí)有以下情況存在的：未按照勞動(dòng)合同約定或者國(guó)家規(guī)定及時(shí)足額地支付船員勞動(dòng)報(bào)酬；低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付船員工資；安排加班卻不支付加班費(fèi)；在解除或者終止勞動(dòng)合同未向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，根?jù)《勞動(dòng)合同法》第85條規(guī)定，勞動(dòng)行政部門將責(zé)令公司限期支付勞動(dòng)報(bào)酬、加班費(fèi)或者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。在船舶所有人個(gè)體經(jīng)營(yíng)時(shí)一般不會(huì)詳細(xì)記錄船員的勞動(dòng)時(shí)間，這將使運(yùn)輸公司在舉證時(shí)存在困難，因此，運(yùn)輸公司應(yīng)當(dāng)督促船舶所有人或自行組織進(jìn)行考勤記錄和績(jī)效考核并及時(shí)存檔。

4 當(dāng)前形勢(shì)下內(nèi)河運(yùn)輸企業(yè)的應(yīng)對(duì)策略

目前，內(nèi)河運(yùn)輸企業(yè)雖已基本實(shí)現(xiàn)船舶公司化管理，卻仍未形成公司化經(jīng)營(yíng)，相關(guān)政策在具體施行中偏離改革初衷。個(gè)體運(yùn)輸具有投資少、負(fù)擔(dān)輕、生產(chǎn)方式靈活等優(yōu)點(diǎn)，但經(jīng)營(yíng)的分散難以形成規(guī)模效應(yīng)，使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，阻礙內(nèi)河運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，船舶所有人個(gè)體經(jīng)營(yíng)管理缺乏科學(xué)性，制度不規(guī)范，隨意性大，容易出現(xiàn)糾紛。因此，有必要全面推行并真正實(shí)現(xiàn)船舶的公司化管理和經(jīng)營(yíng)。

通過(guò)內(nèi)河個(gè)體運(yùn)輸船舶公司化經(jīng)營(yíng)，運(yùn)輸企業(yè)可以擺脫權(quán)責(zé)不對(duì)稱的困境，貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，一方面有效保障了船員的合法權(quán)益，另一方面也使企業(yè)能夠合理規(guī)避可能出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)。此外，運(yùn)輸公司還可以建立一整套企業(yè)管理規(guī)章制度并有效地組織實(shí)施，有計(jì)劃地對(duì)船員進(jìn)行統(tǒng)一管理和調(diào)配，有針對(duì)性地開(kāi)展培訓(xùn)，提高船員整體素質(zhì)，提升安全運(yùn)輸管理能力，有助于保障水路運(yùn)輸安全。

當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題是船舶經(jīng)營(yíng)權(quán)的統(tǒng)一。根據(jù)原交通部《關(guān)于整頓和規(guī)范個(gè)體運(yùn)輸船舶經(jīng)營(yíng)管理的通知》規(guī)定，個(gè)體船舶所有人可通過(guò)投資、出租或委托經(jīng)營(yíng)等形式，將船舶納入船舶運(yùn)輸公司或者船舶管理公司，由其根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。對(duì)于有水路交通運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的運(yùn)輸公司而言，應(yīng)對(duì)船舶統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)采取4項(xiàng)措施：擴(kuò)大公司規(guī)模；通過(guò)增加股東或者貸款進(jìn)行融資；招募經(jīng)營(yíng)方面的人才；優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)。在船舶統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)相對(duì)較為成熟后，可考慮采用計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)、推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展集裝箱運(yùn)輸?shù)却胧岣邇?nèi)河運(yùn)輸競(jìng)爭(zhēng)力。

勞動(dòng)權(quán)益保障的意義范文第4篇

 

臨人社字〔2011〕47號(hào)

 

各縣區(qū)人力資源和社會(huì)保障局，***高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)服務(wù)局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局，***經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)服務(wù)局、社會(huì)發(fā)展保障局，***臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)人力資源和社會(huì)保障局，局機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位：

2010年，全市各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門以及各職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市有關(guān)的工作部署，周密計(jì)劃，強(qiáng)化措施，扎實(shí)工作，全市職業(yè)培訓(xùn)鑒定、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作取得了優(yōu)異的成績(jī)。為了鼓勵(lì)先進(jìn)，樹立典型，進(jìn)一步激發(fā)人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)全市職業(yè)培訓(xùn)鑒定和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作更上新臺(tái)階，市人力資源和社會(huì)保障局決定授予***縣人力資源和社會(huì)保障局等16個(gè)單位“2010年度全市職業(yè)培訓(xùn)鑒定工作先進(jìn)單位”稱號(hào)，授予***縣人力資源和社會(huì)保障局等6個(gè)單位“2010年度全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作先進(jìn)單位”稱號(hào)。

希望受到表彰的單位珍惜榮譽(yù)，再接再厲，發(fā)揮好模范帶頭作用，不斷取得新成績(jī)。全市各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門、技工院校、民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要以先進(jìn)為榜樣，扎實(shí)工作，開(kāi)拓創(chuàng)新，進(jìn)一步提高工作效率和服務(wù)水平，努力推動(dòng)全市人力資源和社會(huì)保障各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

 

附件：1、2010年度全市職業(yè)培訓(xùn)鑒定工作先進(jìn)單位名單

2、2010年度全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作先進(jìn)單位名單

 

 

 

二〇一一年四月十三日

勞動(dòng)權(quán)益保障的意義范文第5篇

關(guān)鍵詞 頂崗實(shí)習(xí)；高職生；勞動(dòng)權(quán)益；救濟(jì)徑路

中圖分類號(hào) G718.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2016）02-0037-04

高職頂崗實(shí)習(xí)是為了實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)，高職生根據(jù)教學(xué)活動(dòng)的安排到用人單位參加周期長(zhǎng)、較穩(wěn)定、具有針對(duì)性的社會(huì)實(shí)踐。目前，全國(guó)職業(yè)院校每年參加頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生已經(jīng)超過(guò)1000萬(wàn)人，頂崗實(shí)習(xí)已成為高職生進(jìn)入目標(biāo)企業(yè)的敲門磚。但令人擔(dān)憂的是，頂崗實(shí)習(xí)期間，高職實(shí)習(xí)生普遍面臨實(shí)習(xí)報(bào)酬低、工作時(shí)間長(zhǎng)、遭受侵害時(shí)維權(quán)難等問(wèn)題。面對(duì)日益增加的高職實(shí)習(xí)生在頂崗實(shí)習(xí)期間的勞動(dòng)權(quán)益易受侵害案例，探尋高職生在頂崗實(shí)習(xí)期間受侵勞動(dòng)權(quán)益的救濟(jì)徑路迫在眉睫。

一、高職生頂崗實(shí)習(xí)期間勞動(dòng)權(quán)益受侵的典型性表征

在頂崗實(shí)習(xí)期間，雖然高職實(shí)習(xí)生已經(jīng)與用人單位形成“事實(shí)”用工關(guān)系，但勞動(dòng)主體資格的不明確使實(shí)習(xí)生的實(shí)習(xí)勞動(dòng)自由權(quán)及實(shí)習(xí)勞動(dòng)自、實(shí)習(xí)勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、生命健康權(quán)、實(shí)習(xí)勞動(dòng)財(cái)產(chǎn)權(quán)等勞動(dòng)權(quán)益難以保全，他們通常被視為“廉價(jià)的試用品”，權(quán)益的法律保障游離于“真空地帶”[1]。高職生在頂崗實(shí)習(xí)期間勞動(dòng)權(quán)益受侵的典型性表征主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）同工不同酬

一位高職實(shí)習(xí)生曾抱怨：自己一周五天工作日，干的是與其他員工一樣的活，報(bào)酬卻少了一大截，幾乎天天加班，卻沒(méi)有加班費(fèi)，還得倒貼交通費(fèi)、餐費(fèi)。同工不同酬、加班不加薪。即使《高等學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)管理辦法》第二十六條規(guī)定了在校大學(xué)生實(shí)習(xí)的最低工資參照標(biāo)準(zhǔn)，但一些實(shí)習(xí)單位卻將前來(lái)實(shí)習(xí)的高職生視為廉價(jià)勞動(dòng)力，既可以補(bǔ)充勞動(dòng)力的不足（特別是在勞動(dòng)密集行業(yè)），又可以規(guī)避用人單位應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)（如為勞動(dòng)者購(gòu)買五險(xiǎn)一金）。實(shí)習(xí)單位支付給實(shí)習(xí)生的勞動(dòng)報(bào)酬，遠(yuǎn)低于與其簽訂勞動(dòng)合同的正式員工，有時(shí)甚至低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)別用人單位甚至借“服裝費(fèi)”“培訓(xùn)費(fèi)”“管理費(fèi)”等理由克扣、拖欠實(shí)習(xí)生工資。

（二）勞動(dòng)不自由

“勞動(dòng)不自由”主要表現(xiàn)為強(qiáng)迫學(xué)生到指定的用人單位實(shí)習(xí)。個(gè)別地方行政管理部門過(guò)于重視地方GDP的提升，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決“招工難”問(wèn)題，忽視了對(duì)高職實(shí)習(xí)生勞動(dòng)權(quán)益的保障，向當(dāng)?shù)馗呗氃盒?qiáng)行招工。2012年9月，某市高職院校在當(dāng)?shù)卣男姓缮嫦?，突擊派遣大量在校學(xué)生去某知名代工企業(yè)實(shí)習(xí)，最多的一所學(xué)校派去3000多名學(xué)生。在實(shí)習(xí)期間，這些學(xué)生在流水線上高強(qiáng)度勞動(dòng)趕訂單，勞動(dòng)時(shí)間被用工單位恣意延長(zhǎng)。事件曝光后，公眾質(zhì)疑當(dāng)?shù)卣姓钍降膹?qiáng)行動(dòng)員是突擊式派遣得以實(shí)現(xiàn)的最大推力。頂崗實(shí)習(xí)期間“勞動(dòng)不自由”侵犯了高職實(shí)習(xí)生的勞動(dòng)選擇自由權(quán)。這些行政部門在“強(qiáng)行招工”后，往往疏于對(duì)用人單位的后期監(jiān)管，沒(méi)有對(duì)學(xué)生的實(shí)習(xí)狀況進(jìn)行有效追蹤，為高職實(shí)習(xí)生實(shí)習(xí)期間勞動(dòng)權(quán)益受侵埋下了伏筆，維權(quán)之路也更為艱難[2]。

（三）實(shí)習(xí)期間因工傷害事故救濟(jì)難

《全國(guó)職業(yè)院校實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)工作2013年度報(bào)告》顯示，高職生在實(shí)習(xí)期間一般傷害率呈逐年上升趨勢(shì)。相對(duì)于其他勞動(dòng)者，高職實(shí)習(xí)生參與頂崗實(shí)習(xí)有一定的特殊性，這種特殊性主要體現(xiàn)在身份的雙重性方面。一方面，高職實(shí)習(xí)生尚未畢業(yè)，參與頂崗實(shí)習(xí)只是順利完成學(xué)業(yè)必經(jīng)的一個(gè)階段，因此他們還是學(xué)生。另一方面，高職生參與頂崗實(shí)習(xí)，這種完全脫離校園的實(shí)習(xí)模式，意味著他們已經(jīng)步入職場(chǎng)，是用人單位的職員。亦工亦學(xué)的身份限制了高職生完全勞動(dòng)主體資格的享有，實(shí)習(xí)期間傷害事故的救濟(jì)力度也被削弱。高職實(shí)習(xí)生參與頂崗實(shí)習(xí)的場(chǎng)所往往在生產(chǎn)第一線，這就更加大了工作傷害事故發(fā)生的頻率。特別是在某些專業(yè)，實(shí)習(xí)中工作傷害風(fēng)險(xiǎn)更大。如物流管理專業(yè)的高職生，他們的實(shí)習(xí)單位一般是物流企業(yè)、快遞公司，工作場(chǎng)所一般在碼頭、貨場(chǎng)，常常要搬運(yùn)大件貨物，操作重型機(jī)械，還有可能接觸危險(xiǎn)物品。根據(jù)勞動(dòng)及工傷相關(guān)法律規(guī)范的規(guī)定，參與頂崗實(shí)習(xí)的高職生還是在校學(xué)生，與實(shí)習(xí)單位不構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系，無(wú)法繳納工傷保險(xiǎn)。因此，頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生在工作中發(fā)生的傷害事故，將不能通過(guò)工傷保險(xiǎn)獲得理賠，只能尋求《侵權(quán)法》等法規(guī)的救濟(jì)，走人身?yè)p害賠償程序，而人身傷害賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)明顯低于工傷賠償標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法充分補(bǔ)償實(shí)習(xí)生受到的傷害。法律強(qiáng)制性保護(hù)的匱缺，必然削弱高職實(shí)習(xí)生勞動(dòng)權(quán)益的保障力度。

二、頂崗實(shí)習(xí)中高職生勞動(dòng)權(quán)益保障缺失的原因分析

（一）高職實(shí)習(xí)生勞動(dòng)主體資格認(rèn)定的立法缺失

目前，我國(guó)已經(jīng)頒布施行的調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系、保障勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益的法律規(guī)范主要包括《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》。兩部法律規(guī)范構(gòu)成了我國(guó)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障的制度基石。然而，遺憾的是，上述法律規(guī)范卻沒(méi)有將高職實(shí)習(xí)生的實(shí)習(xí)勞動(dòng)活動(dòng)納入調(diào)整范圍，均未明文界定高職實(shí)習(xí)生的勞動(dòng)主體資格。關(guān)于高職生在頂崗實(shí)習(xí)期間是否與用人單位形成勞動(dòng)關(guān)系，理論界與實(shí)務(wù)界爭(zhēng)議頗大。一說(shuō)為非勞動(dòng)關(guān)系。其理由在于高職實(shí)習(xí)生以在籍學(xué)生的身份參與頂崗實(shí)習(xí)是其應(yīng)當(dāng)完成的教學(xué)內(nèi)容的一部分，具有培訓(xùn)的性質(zhì)，用人單位與高職實(shí)習(xí)生沒(méi)有形成法律意義上的勞動(dòng)關(guān)系。二說(shuō)為“事實(shí)”上的勞動(dòng)關(guān)系。理由在于由于頂崗實(shí)習(xí)周期長(zhǎng)，一般為一年，甚至一年以上，在這樣的長(zhǎng)周期實(shí)習(xí)中，學(xué)生直接為受實(shí)習(xí)單位管理，向?qū)嵙?xí)單位提供勞動(dòng)，已經(jīng)形成了事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系[3]。非勞動(dòng)關(guān)系說(shuō)否定高職實(shí)習(xí)生具備勞動(dòng)法意義上的主體資格，反之，事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系附條件地認(rèn)可了高職實(shí)習(xí)生在頂崗實(shí)習(xí)期間的勞動(dòng)者主體資格。然而，目前司法實(shí)踐更傾向于前者：高職實(shí)習(xí)生與用人單位未形成勞動(dòng)關(guān)系，不具備勞動(dòng)法意義上的主體資格，頂崗實(shí)習(xí)活動(dòng)只能適用民事法律規(guī)范如《侵權(quán)法》。

《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》）第12條規(guī)定，高職實(shí)習(xí)生與用人單位未建立勞動(dòng)關(guān)系，使高職實(shí)習(xí)生勞動(dòng)主體資格認(rèn)定更為撲朔迷離。第12條被個(gè)別社會(huì)責(zé)任感薄弱的用人單位扭曲理解，成為其盤剝高職實(shí)習(xí)生的“法律依據(jù)”，使實(shí)習(xí)生維權(quán)之路更為艱辛。

（二）校方責(zé)任的棄守

高職院校肩負(fù)著為生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理一線培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的使命[4]。高職院校與高職實(shí)習(xí)生存在《教育法》意義上的身份隸屬關(guān)系，監(jiān)督管理高職生的頂崗實(shí)習(xí)活動(dòng)，維護(hù)保障高職生的勞動(dòng)權(quán)益，是校方不可推卸的法律責(zé)任。相對(duì)于在校生而言，與校園實(shí)質(zhì)性的脫離，校方對(duì)高職實(shí)習(xí)生的管理與保障鞭長(zhǎng)莫及，力不從心。校方對(duì) “亦工亦學(xué)”高職生管理的脫節(jié)與懈怠，擴(kuò)大了高職生頂崗實(shí)習(xí)期間勞動(dòng)權(quán)利受侵風(fēng)險(xiǎn)的不可控性。一些高職院校拋棄作為管理者、監(jiān)護(hù)人的責(zé)任，漠視學(xué)生權(quán)益，不惜以課程成績(jī)、畢業(yè)文憑相脅迫，向關(guān)系公司大量輸送廉價(jià)勞動(dòng)力，實(shí)習(xí)生遭受學(xué)校、企業(yè)共同盤剝。一些高職院校過(guò)于看重短期利益，在頂崗實(shí)習(xí)方面沒(méi)有完善的校企合作機(jī)制，沒(méi)有厘清與合作用人單位的關(guān)系，特別在實(shí)習(xí)學(xué)生與用人單位因報(bào)酬、工作時(shí)間、工作傷害等發(fā)生糾紛時(shí)，要么為顧全學(xué)校發(fā)展大局“一邊倒”，限制學(xué)生合法權(quán)益的救濟(jì)，要么與企業(yè)互相推諉，不愿承擔(dān)責(zé)任。

（三）用人單位社會(huì)責(zé)任薄弱

一些用人單位將高職實(shí)習(xí)生視為緩解短期“用工壓力”的“廉價(jià)試用品”，沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)頂崗實(shí)習(xí)的意義和高職實(shí)習(xí)生的價(jià)值。從高職院校招募在校學(xué)生作為實(shí)習(xí)工常常被視為“緩解用工不足的”最佳解決方案。甚至一些校企合作用人單位也有這樣的看法。即使有用人單位與校方簽訂相應(yīng)的校企合作協(xié)議，認(rèn)為可以在高職實(shí)習(xí)生中挖掘高級(jí)技術(shù)人才與管理人員，實(shí)際上從對(duì)實(shí)習(xí)生的工作分配來(lái)看，沒(méi)有充分利用高職實(shí)習(xí)生的專業(yè)知識(shí)和能力。一些用人單位濫用《若干意見(jiàn)》第12條的規(guī)定規(guī)避法律責(zé)任。某些長(zhǎng)期“缺工”的企業(yè)并非他們用工困難，而是他們的用工成本定價(jià)過(guò)低。他們?cè)诼殬I(yè)院校發(fā)現(xiàn)了一個(gè)廉價(jià)無(wú)償勞動(dòng)的富礦，高職實(shí)習(xí)生不具備法勞動(dòng)主體資格，可以隨意支付報(bào)酬甚至不支付，加班可以是常態(tài)，加班津貼可發(fā)可不發(fā)，不用繳納五險(xiǎn)一金，勞動(dòng)可以無(wú)保障，直接就上崗，出了事故不算工傷。一些用人單位甚至以頂崗實(shí)習(xí)鑒定為要挾，侵害高職實(shí)習(xí)生的休息權(quán)、勞動(dòng)保障權(quán)等權(quán)益。

三、頂崗實(shí)習(xí)中高職生受損勞動(dòng)權(quán)益的救濟(jì)路徑選擇

當(dāng)前是“權(quán)利話語(yǔ)”時(shí)代，各種權(quán)益交織在一起構(gòu)建了一個(gè)“權(quán)利”社會(huì)。糾集的權(quán)益時(shí)常沖突矛盾，這時(shí)就涉及到權(quán)利的救濟(jì)。權(quán)利有救濟(jì)是對(duì)受損權(quán)益的恢復(fù)，有救濟(jì)的權(quán)利才是有保障的權(quán)益 。以下將從公力救濟(jì)與私力救濟(jì)兩個(gè)維度探尋高職生頂崗實(shí)習(xí)中受損勞動(dòng)權(quán)益的救濟(jì)路徑。

（一）源于公力的救濟(jì)

立法救濟(jì)。立法救濟(jì)關(guān)鍵在于在立法方面要解決有關(guān)高職生頂崗實(shí)習(xí)期間勞動(dòng)主體資格界定方面法律規(guī)范的內(nèi)容沖突問(wèn)題，確認(rèn)高職實(shí)習(xí)生法律意義上的勞動(dòng)者主體資格，以期權(quán)益救濟(jì)時(shí)有法可循，法律鞭長(zhǎng)可及?！秳趧?dòng)法》第二條規(guī)定與《若干意見(jiàn)》第十二條規(guī)定內(nèi)容相互沖突，直接導(dǎo)致了高職生在頂崗實(shí)習(xí)期間勞動(dòng)權(quán)益法律保護(hù)的“懸空”。擺脫這種“懸空”狀況，必須解決沖突，完善實(shí)習(xí)生勞動(dòng)權(quán)益方面的立法。可以借鑒德國(guó)勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)方面的立法體例，將在用人單位實(shí)習(xí)的高職生認(rèn)定為特殊的勞動(dòng)者，雖然沒(méi)有與實(shí)習(xí)單位簽訂勞動(dòng)合同，基于高職實(shí)習(xí)生對(duì)實(shí)習(xí)單位的從屬關(guān)系，其實(shí)習(xí)勞動(dòng)權(quán)益同樣可以獲得《勞動(dòng)法》等法律規(guī)范的保障[5]。立法障礙的清除，可以化解高職實(shí)習(xí)生因勞動(dòng)主體資格的不確定而不能享受工傷保險(xiǎn)的難題，使其在頂崗實(shí)習(xí)期間的勞動(dòng)安全得到充分保障。

司法救濟(jì)。一方面，需要加快完善我國(guó)高職實(shí)習(xí)生勞動(dòng)權(quán)益保障方面的法律規(guī)范的步伐，確定高職實(shí)習(xí)生在頂崗實(shí)習(xí)期間的《勞動(dòng)法》主體資格。另一方面，在法律“真空地帶”被填補(bǔ)之前，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的高職實(shí)習(xí)生勞動(dòng)權(quán)益受侵案件，人民法院在受理案件時(shí)，在“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的基礎(chǔ)上，有必要將高職實(shí)習(xí)生納入弱勢(shì)群體的保護(hù)范圍，強(qiáng)化司法保護(hù)力度，最大限度地救濟(jì)高職實(shí)習(xí)生受損的勞動(dòng)權(quán)益。德國(guó)聯(lián)邦勞動(dòng)法院在審理此類案件時(shí)， 認(rèn)為如果實(shí)習(xí)學(xué)生在用人單位管理之下為用人單位提供勞動(dòng)，則認(rèn)定二者之間構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系。我國(guó)河南勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)審判庭法官也主張，在審理實(shí)習(xí)生因工傷害案件時(shí)，可參照《河南省工傷保險(xiǎn)條例》第46條規(guī)定給予補(bǔ)償。實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)期間受到的傷害按照工傷處理有利于更好地保護(hù)實(shí)習(xí)生的合法權(quán)益。

（二）依靠私力的救濟(jì)

簽訂三方實(shí)習(xí)協(xié)議，明確校企生三方權(quán)責(zé)，讓實(shí)習(xí)生受侵勞動(dòng)權(quán)益的救濟(jì)有約可循。從保護(hù)高職生實(shí)習(xí)期間的勞動(dòng)權(quán)益角度出發(fā)，三方實(shí)習(xí)協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：一是約定實(shí)習(xí)期間的工作時(shí)間，一般為每日不超過(guò)8小時(shí)，如遇到特殊情況需加班的，企業(yè)要實(shí)習(xí)生支付相應(yīng)的加班補(bǔ)償金。二是約定實(shí)習(xí)期間的報(bào)酬，企業(yè)每月按時(shí)支付實(shí)習(xí)生勞動(dòng)報(bào)酬，拖欠報(bào)酬要承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。三是實(shí)習(xí)期間傷害事故的處理。為防止高職生在實(shí)習(xí)期間因工傷亡，校方、用人單位互相推諉，高職生維權(quán)無(wú)門情況的發(fā)生，三方實(shí)習(xí)協(xié)議實(shí)習(xí)期間傷亡事故條款的約定非常重要?？梢悦鞔_約定如實(shí)習(xí)生在頂崗實(shí)習(xí)期間因工作發(fā)生傷亡事故，由實(shí)習(xí)單位參照工傷的標(biāo)準(zhǔn)支付賠償。實(shí)習(xí)期間傷亡事故的約定可以避免高職實(shí)習(xí)生勞動(dòng)權(quán)益因法律救濟(jì)缺失導(dǎo)致的受損。

商業(yè)保險(xiǎn)的追加將是高職生受損勞動(dòng)權(quán)益的有效私力救濟(jì)。涉及高職生頂崗實(shí)習(xí)期間勞動(dòng)權(quán)益保障的保險(xiǎn)主要包括：人身意外保險(xiǎn)，雇主責(zé)任險(xiǎn)和職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任險(xiǎn)。其中，雇主責(zé)任險(xiǎn)這一類險(xiǎn)種理賠范圍廣，可以覆蓋高職生在頂崗實(shí)習(xí)期間的傷害事故。高職院校在學(xué)生離校實(shí)習(xí)之前，除了對(duì)學(xué)生做好系統(tǒng)的入職教育外，還必須為每一個(gè)實(shí)習(xí)學(xué)生投保。企業(yè)在接受頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生時(shí)，通過(guò)購(gòu)買雇主責(zé)任險(xiǎn)等險(xiǎn)種降低風(fēng)險(xiǎn)也是必須的。為了更好地維護(hù)高職生在頂崗實(shí)習(xí)期間的勞動(dòng)權(quán)益，在《勞動(dòng)法》沒(méi)有確定高職實(shí)習(xí)生是否與實(shí)習(xí)企業(yè)形成勞動(dòng)關(guān)系之前，高職生實(shí)習(xí)險(xiǎn)有必要通過(guò)強(qiáng)制性法律規(guī)范的規(guī)定要求凡是參加頂崗實(shí)習(xí)的高職學(xué)生都必須依法參險(xiǎn)，化解學(xué)生實(shí)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)。

政府、院校、高職生要形成三方聯(lián)動(dòng)的勞動(dòng)權(quán)益保障預(yù)警機(jī)制。相關(guān)政府部門要認(rèn)真履行行政監(jiān)管義務(wù)，強(qiáng)化對(duì)高職院校、用工單位實(shí)習(xí)活動(dòng)的監(jiān)管與指導(dǎo)。高職院校在加強(qiáng)對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生職前教育的同時(shí)，要完善頂崗實(shí)習(xí)單位引入機(jī)制，引進(jìn)用人單位時(shí)，要從全面保護(hù)實(shí)習(xí)學(xué)生合法權(quán)益的角度出發(fā)，充分發(fā)揮好“過(guò)濾器”的作用，杜絕用工信譽(yù)不佳的單位進(jìn)入校園。高職實(shí)習(xí)生在自行選擇實(shí)習(xí)單位時(shí)，要提高甄別能力，做到“一查二問(wèn)三簽約”，查的是實(shí)習(xí)單位的規(guī)模、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)等，問(wèn)的是工作崗位、實(shí)習(xí)補(bǔ)貼等；簽約就是要與企業(yè)簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議，同時(shí)還要強(qiáng)化高職實(shí)習(xí)生的權(quán)利意識(shí)，以免受到侵害時(shí)投訴無(wú)門。

四、結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)高職生在頂崗實(shí)習(xí)期間普遍遭遇了同工不同酬、強(qiáng)迫加班、勞動(dòng)無(wú)保障、權(quán)益受侵難救濟(jì)等困境，如不及時(shí)擺脫這些困境，參與頂崗實(shí)習(xí)的高職學(xué)生將被貼上權(quán)益難以保障的“廉價(jià)試用品”的標(biāo)簽，高職院校將背負(fù)“低廉勞動(dòng)力蓄水池”的不良聲譽(yù)，既不利于高職學(xué)生的全面發(fā)展，也有悖于高等職業(yè)院校的辦學(xué)宗旨。所幸的是，目前，對(duì)高職實(shí)習(xí)生勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)困境的公共意識(shí)已經(jīng)有所提高，救濟(jì)徑路已經(jīng)開(kāi)始探尋。廣州省已經(jīng)出臺(tái)的了專門規(guī)范高校實(shí)習(xí)生實(shí)習(xí)活動(dòng)的《廣東省高等學(xué)校大學(xué)生實(shí)習(xí)見(jiàn)習(xí)條例》，《廣西壯族自治區(qū)職業(yè)教育校企促進(jìn)辦法（試行）》已經(jīng)正式出臺(tái)。2015年全國(guó)“兩會(huì)”期間，政協(xié)委員吳海燕就實(shí)習(xí)生勞動(dòng)保護(hù)提出了建議，主張應(yīng)當(dāng)盡快在《勞動(dòng)法》和《教育法》中明確對(duì)職業(yè)學(xué)校和大學(xué)實(shí)習(xí)生勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)。隨著法律規(guī)范的完善，高職實(shí)習(xí)生勞動(dòng)權(quán)益將獲得全面保障。

參 考 文 獻(xiàn)

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Abstract By reason of vocational college student’s employee-student dual identity during post practice， it is hard to define if these interns have established legal employment relationship with the employing units. Current China’s Labor Law and other legal norm for adjusting labor relationship do not give a clear regulation for vocational college student to clear the labor subject qualification during post practice. Hence， how to guarantee vocational college student’s labor rights and interests， such as labor right to labor rewards， right to rest， right of labor insurance， and to provide legal advocacy channels for those being infringed on labor rights is urgent subject for comprehensive realization of particular talent cultivation of higher vocational education. Based on the current state， there are two relief channels： The first is legislative and judicial relief， the second is to sign the tripartite intern agreement， add to commercial insurance， and establish labor rights and interests security and early warning mechanism.