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農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題范文第1篇

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善民生對策

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是指為發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)和保證農(nóng)民生活而提供的公共服務(wù)設(shè)施的總稱。包括交通郵電、農(nóng)田水利、供水供電、教育、衛(wèi)生事業(yè)等生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施等。它們是農(nóng)村中各項事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的一個重要組成部分，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。

隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷增長，我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，可以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提高生產(chǎn)效率，以此提高農(nóng)民的收入，是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的紐帶，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推動農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。

一、我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展歷程

上世紀(jì)末，農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施不足，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺失，也有一部分農(nóng)村存在基礎(chǔ)設(shè)施年久失修、功能老化、損壞嚴(yán)重等問題。生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的嚴(yán)重不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩。不僅是生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施缺失，農(nóng)村的服務(wù)性設(shè)施也有很大不足。農(nóng)村醫(yī)療條件差，是當(dāng)時農(nóng)村的一大特點(diǎn)。在教育方面，中小學(xué)教育水平低下，投入明顯不足。這直接導(dǎo)致了農(nóng)民的文化素質(zhì)低，無法適應(yīng)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化。另外，通信、電網(wǎng)和自來水等維持基本生活的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)匱乏，農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件不足。導(dǎo)致這些問題的主要原因是農(nóng)村道路不通暢，農(nóng)村自然環(huán)境差或資金不足無法修建公路，使得上述基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無法完善，極大地影響了農(nóng)民的生產(chǎn)與生活。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不足，嚴(yán)重阻礙了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。應(yīng)引起政府的高度重視，在政府的支持和倡導(dǎo)下，逐步引進(jìn)與投入大量資金建立和完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

目前，我國正處于“十二五”規(guī)劃階段，要求我們繼續(xù)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，拓寬投資渠道，廣泛吸納社會資金，建立多元化的投資機(jī)制，調(diào)整分配結(jié)構(gòu)。同時，要加快農(nóng)村醫(yī)療與教育的改革，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，改善農(nóng)民的生活水平，推廣現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技；加強(qiáng)農(nóng)村的組織管理，科學(xué)實(shí)施和管理農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)項目；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)制度體系，通過健全的法律法規(guī)來保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)行。

二、我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題

自20世紀(jì)末期以來，政府在逐步加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，多年來我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后的狀況有所改變。然而由整體出發(fā)，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并沒有從根本上得到全面的改善，這是制約我國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要制約因素。

（一）我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足

我國政府財政支出在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入逐年增加，但政府的投入平均到各級政府后，并不能滿足農(nóng)村對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的需求。國家通過各種方式建設(shè)了農(nóng)田灌溉工程以及村級道路整治等項目，雖然使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到較大的改善，但要改善農(nóng)民的生活水平，還需要更多的投入。而導(dǎo)致這一原因的主要因素是資金來源渠道單一使得建設(shè)資金投入明顯后勁不足。

（二）缺少科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)劃和保障

缺乏科學(xué)統(tǒng)一的管理體系使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中沒有科學(xué)的規(guī)劃和強(qiáng)有力的保障，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目規(guī)劃中沒有考慮到長遠(yuǎn)利益，也沒有制度的規(guī)范與保障，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施無法長遠(yuǎn)的滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

（三）勞務(wù)輸出，農(nóng)村發(fā)展后勁不足

在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中，勞動力過度轉(zhuǎn)移，造成了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力明顯不足的現(xiàn)象。從而導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展后勁嚴(yán)重不足，市場功能無法有效地推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)程。同時也暴露了農(nóng)村服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的嚴(yán)重不足。

三、對加強(qiáng)我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議

（一）調(diào)整財政政策趨向，改革基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案

目前，由于我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的不全面，使農(nóng)民增收問題變得更加棘手，也制約著宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國家應(yīng)該給予農(nóng)業(yè)和農(nóng)村健康發(fā)展更大的支持。及時調(diào)整財政政策，把發(fā)展農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)放到重要位置上。制訂改革方案，切實(shí)可行地增加農(nóng)村需要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）拓展農(nóng)村投資渠道，建立多元化的投融資體系

國家農(nóng)業(yè)投資后勁不足的制約因素使融資方式單一，政府應(yīng)該調(diào)動個方面的積極性，建立多元化、多渠道的投資體系。盡可能多的發(fā)展農(nóng)村融資渠道，發(fā)揮企業(yè)對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金支持作用。加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施、電網(wǎng)、衛(wèi)生等設(shè)施的投入。各方面一起帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更快速良好的發(fā)展。

（三）建立科學(xué)的總體規(guī)劃和完善的管理體制

在可持續(xù)發(fā)展的引導(dǎo)下，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該編制一套可持續(xù)的系統(tǒng)的規(guī)劃站在長遠(yuǎn)發(fā)展的角度，在總體上做出規(guī)劃。在實(shí)施過程中，遵循明確分工、規(guī)范管理、節(jié)約土地、合理布局、可持續(xù)發(fā)展和循序漸進(jìn)的原則，因地制宜，各部門協(xié)調(diào)配合，權(quán)責(zé)分明，調(diào)動政府、社會和民眾共同參與，全面改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]姜軼嵩，朱喜.中國的經(jīng)濟(jì)增長與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).2004（9）

[2]劉建波.建立政府財政支農(nóng)資金穩(wěn)定投入增長機(jī)制的建議.濰坊學(xué)院學(xué)報，2006（1）

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題范文第2篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)民需求；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施；海東個案

中圖分類號：F127.44

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-4161(2012)03-0108-04

一、引言

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的具體舉措，而新農(nóng)村建設(shè)的核心是生產(chǎn)發(fā)展。在生產(chǎn)發(fā)展的過程中，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的作用日益彰顯。從概念的涵蓋關(guān)系上說，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施只是基礎(chǔ)設(shè)施的一個子系統(tǒng)，因此，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)命題最終還是歸結(jié)于基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)。最初對基礎(chǔ)設(shè)施給予足夠注意的當(dāng)推美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅森斯坦·羅丹(1943年)，認(rèn)為加大基礎(chǔ)設(shè)施的投資，可帶來整個“社會獲利能力”(SocialProfitability)提高的效果。西方發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗表明，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于消除貧困、縮小城鄉(xiāng)差距、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、提升農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力等有著重要的作用。國內(nèi)關(guān)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題已有大量的研究，主要集中于以下幾個方面：(1)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵(陳文科，林后春，2000；張朝華，2009)；(2)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的地位和重要性(林毅夫，2000；陳文科，林后春，2000；樊勝根，2002；彭代彥，2002)；(3)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的原因(陳文科，林后春，2000；陳杰，2001)；(4)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的戰(zhàn)略研究(馬曉河，2011)；(5)從農(nóng)村公共品的角度、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施角度來研究農(nóng)戶的需求的?？紫橹恰⑼渴?2006)以農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)為例，通過入戶調(diào)查對影響農(nóng)戶需求偏好的因素進(jìn)行了分析，結(jié)果表明，農(nóng)戶公共物品需求偏好受個人特征、家庭特征和村莊特征共同影響，但不同特征變量的影響方向和程度存在顯著性差異；白南生等(2007)基于安徽鳳陽5536戶農(nóng)村居民的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，村民對設(shè)施具有極其強(qiáng)烈的需求，且需求意愿呈現(xiàn)出“生產(chǎn)型”設(shè)施優(yōu)于“生活型”設(shè)施的特點(diǎn)。

綜上所述，國內(nèi)關(guān)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題的大量研究雖然給予多種視角，但基于農(nóng)戶需求角度的重要研究尚不多見。關(guān)于青海農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題的研究更是缺乏，這在一定程度上限制了促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的思路，阻礙了青海新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。因此，青海如何建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，對于促進(jìn)青海現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

二、青海農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀分析——海東個案

(一)本次調(diào)查的基本情況

海東地區(qū)位于青海省東北部，“海東”以位于青海湖東而得名。全區(qū)總面積13160平方公里。東部與甘肅省的天祝、永登、蘭州、永靖、臨夏、甘南等州(市)、縣毗鄰，其他三面分別與本省海北、湟中、黃南等州縣接壤。本區(qū)地處祁連山支脈大板山南麓和昆侖山系余脈日月山東坡，屬于黃土高原向青藏高原過渡鑲嵌地帶，海拔在1650-2835米之間。境內(nèi)山巒起伏，溝壑縱橫，氣候?qū)儆诟咴瓪夂?，高寒、干旱、日照時間長，太陽輻射強(qiáng)，晝夜溫差大。年平均氣溫6.9℃，年均降水量為323.6毫米，總蒸發(fā)量為1644毫米?，F(xiàn)轄6個縣，即民和回族土族自治縣、循化撒拉族自治縣、化隆回族自治縣、互助土族自治縣、平安縣、樂都縣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)104個，其中鄉(xiāng)52個，鎮(zhèn)31個，民族鄉(xiāng)21個(藏族鄉(xiāng)14個，回族鄉(xiāng)6個，土族鄉(xiāng)1個)，行政村1612個。農(nóng)業(yè)、工業(yè)是海東地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的支柱。

本次調(diào)查時間為2011年1月，調(diào)查范圍涵蓋海東地區(qū)的平安、民和、化隆、循化、樂都和互助等六縣。調(diào)查對象為該地區(qū)的普通農(nóng)民，在本次問卷調(diào)查中“18％-25％歲”的占17.3％，“26-35歲”的占20.8％，“36-45歲”的占29.7％，“46-55歲”的占22.3％，“56歲以上”的占9.9％。采取非概率抽樣的方法，共發(fā)放問卷400份，回收有效問卷394份，有效問卷率為98.5％。

(二)本次調(diào)查結(jié)果分析

問卷設(shè)計涵蓋了34個與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容有關(guān)的問題。經(jīng)過統(tǒng)計處理與分析歸納，我們從以下幾個方面予以具體分析：

1　對新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識。當(dāng)問到“您對新農(nóng)村建設(shè)的政策措施是否了解?”問題時，表示“很清楚”的占1.1％，“了解一點(diǎn)”的占33.7％，“聽說過而已”的占50.5％，“沒聽過”占14.7％?！靶罗r(nóng)村建設(shè)”作為中央1號文件從2006年實(shí)施已有6年，但所調(diào)查的農(nóng)民絕大部分對新農(nóng)村建設(shè)的各項措施不甚了解，在這樣的狀況下農(nóng)民如何參與新農(nóng)村建設(shè)?這是一個不得不引起有關(guān)職能部門高度重視的問題。究其原因，一方面，對農(nóng)民宣傳力度不夠，農(nóng)民對中央1號文件的精神實(shí)質(zhì)不能及時把握和領(lǐng)會；另一方面，由于農(nóng)民文化素質(zhì)低，熟悉國家政策的意識不強(qiáng)，自主學(xué)習(xí)能力嚴(yán)重不足。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題范文第3篇

關(guān)鍵詞:公共財政;現(xiàn)代農(nóng)業(yè);農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般包括農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品流通重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)、商品糧棉生產(chǎn)基地、用材林生產(chǎn)基礎(chǔ)和防護(hù)林建設(shè)、農(nóng)業(yè)教育、科研技術(shù)推廣和氣象基礎(chǔ)設(shè)施等。目前，我國農(nóng)業(yè)依然是靠天吃飯，大多地區(qū)不得不主要依靠雨水灌溉，人工灌溉對于那些雨量稀少或者雨量變化無常的地區(qū)也是絕對必要的。經(jīng)過多年努力，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施狀況盡管有所改善，但是依然薄弱。因此，2004年以來的中央農(nóng)村工作會議一直將農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的公共財政，就是政府按社會公眾的集體意愿提供市場機(jī)制無法有效提供的公共品，以滿足社會公共需要的經(jīng)濟(jì)活動或分配活動，它以追求公共利益為已任。由于農(nóng)村區(qū)域人口居住密度小，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的市場化指數(shù)相對較低(見表1)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的提供主要由政府來完成。因此，承擔(dān)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是公共財政必不可少的投入。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最關(guān)鍵的問題是投融資方式的選擇，這不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資的效率，還決定著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的資金來源及其維護(hù)等問題。

根據(jù)我們的調(diào)查，近年來國家財政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入增加較快，1994-2006年，中央累計安排農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資總量超過4 000億元，主要投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村“六小工程”建設(shè)。在國債及中央預(yù)算內(nèi)投資和新增中央預(yù)算內(nèi)投資當(dāng)中用于大農(nóng)業(yè)方面的投資比例也有所提高，目前財政資金正在成為我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要資金來源(見表2)。但從整體上來看，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資總量仍然明顯不足，直接用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施的投資比重偏低。造成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給不足的原因或制約農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施增加的因素是多方面的，向城市傾斜的公共財政體制是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金供給不足的體制性因素。因此，必須構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)平衡、公平合理的基礎(chǔ)設(shè)施財政供給新體制。

一、完善公共財政體系，深化財政管理體制改革

1.根據(jù)受益范圍的大小，通過調(diào)整和理順各級財政分配關(guān)系，合理劃分農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的界限，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用原則上由各地方相應(yīng)層級的公共財政予以提供，中央政府根據(jù)公平均衡的原則，按貧困程度予以支持。

2.建立和完善省級政府以下財政轉(zhuǎn)移支付制度。由于地方政府提供的基礎(chǔ)設(shè)施大多具有的正外溢性，如果沒有相應(yīng)的補(bǔ)償，這些產(chǎn)品的供給就會陷入不足的境地。因此，建立和完善省級政府以下轉(zhuǎn)移支付制度，由上級或鄰近地區(qū)政府對其進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助是必然選擇。從目前地方公共財政體制來看，不僅要求完善縱向轉(zhuǎn)移支付制度，還應(yīng)建立健全省級以下政府間橫向轉(zhuǎn)移支付制度。

3.推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)制度改革的深化與創(chuàng)新。應(yīng)加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制的步伐，合理確定農(nóng)村稅收，逐步建立起科學(xué)、公平、合理、規(guī)范、優(yōu)化的農(nóng)村新稅制。同時，對農(nóng)村稅費(fèi)體系進(jìn)行合理重構(gòu)，盡快形成新的有利于增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給的籌資制度。

二、建立財政投融資機(jī)制，引導(dǎo)社會資金投入

籌措建設(shè)資金是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵。必須堅持從實(shí)際出發(fā)，采取靈活多樣的融資方式，多種渠道籌措建設(shè)資金，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。

1.增加政府對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，市、縣要調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的財政投資和支持方向，應(yīng)逐步提高各級政府對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為公共財政投入的重點(diǎn)。城鎮(zhèn)的公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施要向農(nóng)村延伸，特別是城鎮(zhèn)的垃圾處理設(shè)施、管理職能要突破城鄉(xiāng)界限，逐步延伸到廣大農(nóng)村。

2.廣泛吸納社會資金參與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制定優(yōu)惠政策，在農(nóng)村道路建設(shè)、橋梁建設(shè)和社會保障等方面可以采取BOT、冠名權(quán)等形式，鼓勵、引導(dǎo)民營資金投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？梢圆扇∫源鍨閱挝幌蜚y行貸款，財政貼息的辦法，籌措部分資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三、改革和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管理機(jī)制

過去對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的管理主要是一種實(shí)物管理和設(shè)備管理，談不上什么資產(chǎn)經(jīng)營管理。無償服務(wù)、無償供給、無償消費(fèi)，導(dǎo)致供給越多而需求缺口越大。因此，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理體制就成為有效增加供給的一個重要途徑。經(jīng)營性或競爭性基礎(chǔ)設(shè)施要逐步改造成公司制，實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度，按一般生產(chǎn)企業(yè)運(yùn)作，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)。非經(jīng)營性或非競爭性基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行以價值管理為主、以實(shí)物管理為輔的體制，可以是無償服務(wù)或低償服務(wù)，經(jīng)費(fèi)來源主要由財政負(fù)擔(dān)，但是也要講究經(jīng)濟(jì)效益，講究責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。所有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施要盡可能實(shí)行資本化和價值化管理。農(nóng)業(yè)各類小型基礎(chǔ)設(shè)施可改建成各種合作經(jīng)濟(jì)、股份經(jīng)濟(jì)、股份合作經(jīng)濟(jì)等形式，明晰產(chǎn)權(quán)，按企業(yè)化原則經(jīng)營。

參考文獻(xiàn)

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農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題范文第4篇

關(guān)鍵詞：城市供排水工程；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；發(fā)展現(xiàn)狀；對策研究

中圖分類號： S276 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

主要內(nèi)容：

水是生產(chǎn)和生活當(dāng)中必不可少的物質(zhì)條件，尤其是在人口密集用水相對緊張的城鎮(zhèn)地區(qū)來說，城市的供水、排水以及廢水污水處理工程成為了保障城市居民生活質(zhì)量，保護(hù)人們安全用水的重要的基礎(chǔ)設(shè)施。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了一個快速飛躍的時代，與此同時，我國的城市化進(jìn)程也是逐年加快腳步，城市的規(guī)模和常住人口數(shù)量逐年上漲，城市用水困難、給水能力不足、污水處理不當(dāng)?shù)鹊裙┡潘膯栴}也開始突顯，在制定城市發(fā)展規(guī)劃綱要的同時，在各規(guī)模城市也開始對城市供排水系統(tǒng)的建設(shè)做出了長遠(yuǎn)的規(guī)劃，為城市供排水系統(tǒng)的建設(shè)和完善提供了政策保障和發(fā)展條件。但是我們也應(yīng)該看到在絕大部分的規(guī)模城市中，城市供排水系統(tǒng)由于深藏地下，沒有收到廣大政府和民眾的普遍關(guān)注，其發(fā)展速度與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長速度遠(yuǎn)不相匹配的，大多數(shù)的供排水系統(tǒng)還沿用的是上個世紀(jì)五六十年代的基礎(chǔ)設(shè)施，普遍存在著設(shè)施老化、設(shè)計能力吃緊、維修困難、管理成本高、管道破損嚴(yán)重等等諸多問題，在排水與供水系統(tǒng)的比較中，由于供水系統(tǒng)是民生市政工程的核心之一，因此，供水系統(tǒng)的發(fā)展速度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過排水系統(tǒng)的，這不僅與我國的城市發(fā)展理念息息相關(guān)，更是由于排水系統(tǒng)需要更為復(fù)雜的水道設(shè)計和大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及對于污水排放和水污染的認(rèn)識不足，造成城市排水系統(tǒng)的建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，城市水污染問題日益嚴(yán)重。污水排放系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施不能建立健全，已經(jīng)修建好的污水處理工程也就難以發(fā)揮作用，一系列的連帶效應(yīng)使得城市的供排水工程的問題追本溯源，是要對城市供排水工程的基礎(chǔ)設(shè)計建設(shè)要進(jìn)一步的完善。

一、城市供排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的主要問題

城市供排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由于歷史原因和經(jīng)濟(jì)發(fā)展取向等等諸多原因，一直得不到完善，綜合來看，主要問題分為以下幾類：

1.1城市供排水建設(shè)與管理體制混亂

城市供排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本質(zhì)上來說屬于市政工程項目，但是現(xiàn)實(shí)情況是從水利部門、城市建設(shè)管理部門到供水企業(yè)等等，經(jīng)常是政出多門，供排水的管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)等等工作被分割破碎，沒有明確的責(zé)任部門，難以統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理。由于供排水管理主要由政府負(fù)責(zé)，因此，供水定價、管理優(yōu)化、供排水企業(yè)利潤等等問題都開始突顯，大量的資金和人力投入?yún)s不能改善城市供排水工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀，對于供排水工程的管理機(jī)制需要做出相應(yīng)的改變。

1.2城市水資源短缺和水體污染問題

在我國北方和西北城市，普遍出現(xiàn)了水資源短缺甚至是枯竭的問題，即使是在水資源相對充沛的南方城市和東南沿海城市，水體污染也是一個十分嚴(yán)峻的問題。水資源的短缺和污染情況將直接影響城市供水和排水系統(tǒng)的建設(shè)規(guī)劃和使用安排，在缺水城市，大量的排水系統(tǒng)幾乎荒廢，供水管道系統(tǒng)也是日益減少，城市供排水系統(tǒng)的作用在被削弱，但是我們可以看到在諸多的缺水城市中局部暴雨所帶來的城市危機(jī)讓我們意識到城市供排水系統(tǒng)的不可或缺性。

1.3供水和排水設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃脫節(jié)

由于供水系統(tǒng)與市民的生活相關(guān)性更高，在許多城市中往往只關(guān)注供水系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而忽略了排水系統(tǒng)的建設(shè)，造成了城市污水廢水處理能力不足的問題。

二、城市供排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要內(nèi)容

針對城市供排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的主要問題，我們要從以下幾個方面來完善城市供排水的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作：

2.1完善城市供排水建設(shè)管理和建設(shè)規(guī)劃

為了改善城市供排水工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的混亂局面，必須制定專門的供排水管理制度與方案，明確供排水建設(shè)的管理與監(jiān)督職責(zé)。根據(jù)相關(guān)的城市水利建設(shè)法律法規(guī)，制定出相應(yīng)的供排水建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范市場和市場監(jiān)管行為。在供排水基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃上，要明確所在城市的供排水系統(tǒng)現(xiàn)狀，對于系統(tǒng)的老化、設(shè)計量不足、分布不合理等等情況要進(jìn)行詳細(xì)的摸底，同時要嚴(yán)格對待排水系統(tǒng)的建設(shè)方案，針對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)生活污水廢水的收集和處理要出臺相應(yīng)的排污和污水處理方案，加大對污染密集地點(diǎn)的排水管道建設(shè)，配套污水處理系統(tǒng)，最大限度的降低城市污水所帶來的環(huán)境污染。

2.2實(shí)際調(diào)研，改革供排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資方案

城市供排水系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項耗資巨大的系統(tǒng)工程，需要大量的資金投入，傳統(tǒng)的以政府為主導(dǎo)的國營建設(shè)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工程建設(shè)的實(shí)際需求，通過供排水建設(shè)的立法和改革，利用市場監(jiān)管手段，使供水企業(yè)走規(guī)范化、法制化的軌道。加快企業(yè)改革，采用融資、股份制形式使國家內(nèi)國外公司參與建設(shè)，引人競爭機(jī)制調(diào)動員工的積極性，制定社會資本包括國外資本準(zhǔn)人的條件和實(shí)施程序，依法確立特許經(jīng)營制度，制定相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場和市場監(jiān)管行為。在實(shí)際的供排水系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上可以進(jìn)行項目招標(biāo)，在保障項目質(zhì)量和項目進(jìn)度的前提之下，發(fā)揮市場管理的作用，提高供排水建設(shè)的整體效率。

總結(jié)：

本文概述了我國城市供排水工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了當(dāng)前城市供排水工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的主要問題，提出了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的幾點(diǎn)建議，為進(jìn)一步提高城市供排水工程的排水、供水能力以及污水處理能力提供了對策。

參考文獻(xiàn)

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題范文第5篇

【關(guān)鍵詞】 河南省 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施 財政

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是指在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程中所必需的物質(zhì)條件和社會條件，是在完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)所使用的勞動資料、勞動對象等生產(chǎn)力要素的總和。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要保障，其建設(shè)水平在很大程度上決定了農(nóng)業(yè)對自然災(zāi)害的抵御能力，進(jìn)而影響到農(nóng)業(yè)整體的生產(chǎn)能力與平均利潤率。重視加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、促進(jìn)農(nóng)民增收以及增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ季哂袠O為重要的意義。

河南作為全國第一農(nóng)業(yè)大省，對保障國家糧食安全肩負(fù)無可替代的重要責(zé)任。為了完成《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》（2008―2020）中提出的“糧食自給率穩(wěn)定在95%以上”及“2020年糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到1.1萬億斤以上”兩大重要目標(biāo)，河南省政府制定了《國家糧食戰(zhàn)略工程河南糧食核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃》提出“確保到2020年全省糧食產(chǎn)量達(dá)到1300億斤”。在這一宏偉規(guī)劃的背景之下，客觀認(rèn)識河南省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的財政支持狀況，剖析其中存在的問題不足，提出具有針對性與操作性的參考建議，將有助于推動糧食核心區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要。

一、河南省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

河南作為全國第一農(nóng)業(yè)大省，擁有耕地面積在1.189億畝，2000年糧食總產(chǎn)量達(dá)到1087.4億斤，連續(xù)11年位居全國第一。從2004年開始，河南集中農(nóng)業(yè)開發(fā)資金15.3億元，以24個糧食總產(chǎn)量高、商品糧數(shù)量多、中低產(chǎn)面積大、基本農(nóng)田面積穩(wěn)定的產(chǎn)量大縣為重點(diǎn)，連片開發(fā)，著力打造糧食核心區(qū)。近年來，河南共建設(shè)了新鄉(xiāng)、安陽、駐馬店、周口和商丘5個大型商品糧基地建設(shè)項目，總投資32358萬元，規(guī)劃建成優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地290萬畝。從2004年至2007年，河南共實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)項目193個，現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備推進(jìn)項目115個，累計總投資19.85億元。

大型灌區(qū)在河南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位。河南全省共有38個30萬畝以上大型灌區(qū)，大型灌區(qū)人口占全省總?cè)丝诘?0.7％，糧食總產(chǎn)量為150億公斤，有效灌溉面積達(dá)1964萬畝，占全省有效灌溉面積的29％。近年來，河南抓住國家實(shí)施大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造的機(jī)遇，加大大型灌區(qū)節(jié)水改造力度，實(shí)施了鴨河口等28個大型灌區(qū)、128個年度續(xù)建配套節(jié)水改造項目，總投資11.01億元。截至“十一五”末，全省有效灌溉面積達(dá)7372.4萬畝，占全省耕地面積的近70％。全省有大中小型水庫2300多座，總庫容達(dá)270億立方米以上，初步形成了興利與除害相結(jié)合的農(nóng)田水利基本建設(shè)。

為了加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，提高農(nóng)村公路通行能力，充分發(fā)揮公路基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展中的主要作用，河南省從2008年開始，以縣鄉(xiāng)道建設(shè)和危橋改造為重點(diǎn)，著力提高農(nóng)村公路網(wǎng)整體通行能力和路況水平，兩年完成投資125億元，新、改建農(nóng)村公路2.78萬公里，改造橋梁5萬延米。截至“十一五”末，河南省農(nóng)村公路總里程達(dá)到218184公里，公路密度每百平方公里130.6公里，雙雙位居全國第二位，并于2007年率先在我國中西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)所有建制村通瀝青（水泥）路。在加快農(nóng)村公路建設(shè)的同時，河南省積極推進(jìn)“路、站、運(yùn)一體化”和城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客運(yùn)站和鄉(xiāng)村招呼站建設(shè)。截至目前，全省1907個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有客運(yùn)站，招呼站近1.3萬個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率達(dá)到100%，建制村通客車率達(dá)到95%以上，基本實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有客運(yùn)站”的目標(biāo)，極大地改善了農(nóng)民群眾安全便捷出行條件。

近年來，河南省強(qiáng)化科技對糧食生產(chǎn)的支撐，選育推廣了一批在全國叫得響的鄭麥9023、豫麥34、新麥18等小麥新品種和鄭單958、汛單20等玉米新品種。其中鄭麥9023是“十五”期間唯一獲得國家科技進(jìn)步一等獎的小麥品種，2007年鄭麥9023和鄭單958再次成為全國推廣面積最大的授權(quán)品種，連續(xù)三年位居我國當(dāng)前小麥、玉米推廣面積第一位。河南的主要農(nóng)作物良種覆蓋率在98%以上，小麥品種已由過去的8―10年換一代提升到4―5年換一代，小麥良種對小麥生產(chǎn)的科技貢獻(xiàn)率達(dá)40%，位居全國第一。

同時，河南省還重點(diǎn)推廣了機(jī)耕深耕、種子包衣、配方施肥、旱作栽培等技術(shù)，推廣應(yīng)用面積達(dá)6.25億畝次以上，測土配方施肥面積達(dá)5000多萬畝，畝增產(chǎn)糧食50公斤左右。全省農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備總動力達(dá)到8400多萬千瓦，聯(lián)合收割機(jī)擁有量達(dá)9.32萬臺，農(nóng)機(jī)戶總數(shù)達(dá)到481.7萬戶，農(nóng)機(jī)固定資產(chǎn)達(dá)520億元，從業(yè)人數(shù)560萬，耕、種、收綜合機(jī)械化水平達(dá)到50%，機(jī)耕地水平達(dá)到80%以上，小麥生產(chǎn)過程基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化。

二、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政支持評價

1、投資強(qiáng)度分析

為了評價河南省財政對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度，本文引入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資強(qiáng)度系數(shù)進(jìn)行分析。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資強(qiáng)度系數(shù)定義為財政對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資占財政總支出的份額與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占總產(chǎn)值的份額之比。通過農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資強(qiáng)度這一具體的數(shù)額來評價財政支持農(nóng)業(yè)建設(shè)是否充足。當(dāng)這一數(shù)值大于1，說明政府財政對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施采取較強(qiáng)的支持政策；當(dāng)這一數(shù)值小于1，則說明政府財政沒對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持不足。

表1數(shù)據(jù)顯示，2000―2009年間的河南省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資強(qiáng)度基本呈逐年上升趨勢，但期間有兩年（2001、2004）的投資強(qiáng)度略有下滑，其余年份則增幅各異：2000―2006年基本保持略有起伏的低速增長，2007―2009年間的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入增幅顯著，財政支持空前有力。尤其是2008與2009年的投資強(qiáng)度系數(shù)大于1，說明河南省對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的財政投入比例，已經(jīng)超過農(nóng)業(yè)所占GDP比重，反映出省政府對于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高度重視。

2、投資增長分析

財政收入是決定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資數(shù)量的前提因素。本文通過對比農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資與財政收入、支出水平，進(jìn)行投入增長的均衡分析。

表2數(shù)據(jù)顯示，除2001與2003年外，河南省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政投資增速都在20%以上，其中2004及2006―2009年間農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政投資增速不僅高于35%，而且高于同期的財政收入與支出增速，2009年農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政投資增速更是達(dá)到創(chuàng)記錄的72.53%，反映出河南省政府2006年以來對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予的超常規(guī)財政支持。

3、投資效益分析

目前，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)是增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值最有效、也是最直接的手段。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施對于河南省廣大農(nóng)民而言有著更加重要的意義，主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施增加能夠有效的抵御干旱對農(nóng)作物的威脅。

通過圖1可以看出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的增加同財政支出具有一致性。隨著財政對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資的增加，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值有著較大的提高。同時，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入是對農(nóng)業(yè)科技推廣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的先決條件，對所在地區(qū)未來十幾年內(nèi)的農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生直接的正效益，能夠有效提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。因此，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入是河南省發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的必要手段。同時，加強(qiáng)對河南省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施財政支持也是維護(hù)我國糧食安全的重要舉措。

三、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政支持分析

1、財政支出比重仍需提高

從絕對額上看，河南省財政對于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入有大幅度增長，由2000年的34億元，增長到2009年的361億元，十年之間增長10.6倍。但由于近年中央和地方在支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外加大了對三農(nóng)工作支持力度，進(jìn)行了農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消了面向農(nóng)民的不合理收費(fèi)，減免了農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行了惠農(nóng)政策補(bǔ)貼，用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政支出比重仍需提高。

支農(nóng)支出占財政總支出的比重情況反映了國家在不同時期的財政政策傾向。改革開放以來，國家逐步加大了對二、三產(chǎn)業(yè)尤其是第二產(chǎn)業(yè)的投入力度，近年又逐步加大了對交通和城市建設(shè)等領(lǐng)域的投資力度。這對提升我國國民經(jīng)濟(jì)品質(zhì)、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，起到很重要的作用。但是，隨著城市經(jīng)濟(jì)和二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的差別越來越大，河南省政府對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展必須統(tǒng)籌考慮，逐步加大對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的投入比重。

2、財政支出結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

財政支出對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無疑是發(fā)揮了重要作用的，但從支出結(jié)構(gòu)看，也還存在一些問題和不足。

一是事業(yè)費(fèi)比重高。近年來，我省財政支農(nóng)支出中的行業(yè)管理費(fèi)占53.3%。行業(yè)管理費(fèi)雖然也是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的，但行業(yè)管理費(fèi)中的大部分是用于人員工資、公用經(jīng)費(fèi)等方面的并非直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的支出。

二是小型農(nóng)田水利建設(shè)資金無來源，維護(hù)無人管。按照我國農(nóng)田水利建設(shè)體制，大中型水利設(shè)施由中央財政投入，省級政府配套；中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)由縣鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)，對個別特殊項目省級政府進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助。但是，近年來，縣鄉(xiāng)財政普遍困難，基本上屬于吃飯財政，無力對農(nóng)田水利建設(shè)提供支持；而農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，面向農(nóng)民的各種不合理收費(fèi)已被取消，為了防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，農(nóng)村“一事一議”的公益建設(shè)項目也基本暫停，中小型農(nóng)田水利建設(shè)基本處于停滯狀態(tài)。近年來中央政府加大了對大江大河、病險水庫等大中型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，但由于中小型農(nóng)田水利建設(shè)的落后，影響了水利設(shè)施作用的發(fā)揮。

三是財政支持對象過于單一。我國財政支農(nóng)的對象主要是國有和集體單位，基本不支持私有、股份制單位；主要支持非盈利性的事業(yè)，基本不支持盈利性的事業(yè)和企業(yè)。支持對象過于單一，不利于發(fā)揮財政支農(nóng)資金的作用和效益。

四、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政支持建議

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件，包括水利、電力、交通等方面。發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，當(dāng)前除了配合搞好中央大中型水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，應(yīng)著手搞好農(nóng)業(yè)中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，著力解決好中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)資金無來源、維護(hù)無人管的問題。解決這一問題，既要發(fā)揮好財政的支持作用，也要發(fā)揮好社會力量和農(nóng)民個人的積極性。

1、樹立正確觀念

財政支持對于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的作用，一是支持，二是引導(dǎo)。所謂支持，就是對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民群眾需要，農(nóng)民和市場因素?zé)o力或不愿做到的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)事項，財政資金要積極支持，扶持發(fā)展。所謂引導(dǎo)，就是財政政策要通過資金支持、政策引導(dǎo)等手段，吸引社會生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域流動，實(shí)現(xiàn)財政政策與市場投入主體的互利雙贏。

2、采取有效措施

（1）可根據(jù)各地情況，適時放開農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”項目。近年來，農(nóng)村小型公益事業(yè)無人管的問題日益突出，長此以往，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活將會產(chǎn)生越來越大的不利影響。與此同時，隨著各項惠農(nóng)政策的實(shí)施以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的收入有較大增長。在當(dāng)前縣鄉(xiāng)財政還無力顧及此項事業(yè)的情況下，適時開展“一事一議”項目建設(shè)，應(yīng)該是有條件的?？砂凑铡耙皇乱蛔h”項目規(guī)范，一些鄉(xiāng)村可以有計劃地每年開展一個“一事一議”項目。

（2）對一些農(nóng)村公益事業(yè)項目可以實(shí)行財政補(bǔ)助。對一些受益對象明確的項目，可以實(shí)行市場化運(yùn)作，實(shí)行社會招標(biāo)的辦法，委托社會力量進(jìn)行經(jīng)營、收費(fèi)和維護(hù)，招標(biāo)工作定期（如每年一次）進(jìn)行，以確保中標(biāo)者經(jīng)營、收費(fèi)和維護(hù)的合理性，財政可以對中標(biāo)者進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助，以盡量降低農(nóng)民的交費(fèi)負(fù)擔(dān)。對一些受益對象不明確、收費(fèi)工作難以進(jìn)行的項目，可承包給社會力量進(jìn)行經(jīng)營和維護(hù)，不向農(nóng)民收費(fèi)，財政對經(jīng)營者給以合理補(bǔ)助。

（3）完善水利建設(shè)基金管理辦法?？梢詳U(kuò)大水利建設(shè)資金使用范圍，將水利建設(shè)基金的支持對象擴(kuò)大到農(nóng)村小型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大到田間地頭。

（4）支持農(nóng)村道路建設(shè)和維護(hù)工作。農(nóng)村公路建設(shè)已納入各級政府規(guī)劃，相信農(nóng)村公路建設(shè)問題會逐步等到改觀，財政部門肩負(fù)著籌措資金的重要任務(wù)。統(tǒng)籌有關(guān)方面資金，建立農(nóng)村公路建設(shè)籌資體系是財政和有關(guān)部門的職責(zé)。同時農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)問題是另一個亟需解決的問題。農(nóng)村公路有人建無人管的問題十分突出。其主要原因是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)由縣鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)，而縣鄉(xiāng)政府財力緊張，無力管養(yǎng)。應(yīng)考慮將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)納入省道管養(yǎng)體制統(tǒng)一管養(yǎng)。省交通管理部門在每年資金預(yù)算時將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)納入全省公路管養(yǎng)體系統(tǒng)籌安排，中央、省財政對縣鄉(xiāng)政府給予農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，縣級財政在預(yù)算中對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)予以必要安排，建立起新的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制。

（5）擴(kuò)大財政支農(nóng)資金的扶持對象。只要有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的，只要有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，不論單位的所制性質(zhì)、不論事業(yè)的盈利與否，財政政策都應(yīng)給予支持。當(dāng)然，其前提是加強(qiáng)對財政資金使用的管理與監(jiān)督。

（6）積極爭取中央政策支持。目前，地方財力有限，財政支農(nóng)政策高度依賴中央，地方幾乎沒單獨(dú)實(shí)行重大財政支農(nóng)政策的能力。地方財政所能做的，就應(yīng)該是多調(diào)查研究當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，多研究財政支農(nóng)政策的方向和現(xiàn)實(shí)著力點(diǎn)，積極試點(diǎn)，積極呼吁。地方創(chuàng)造性工作，是中央形成支農(nóng)政策、加大支農(nóng)投入力度的契機(jī)。

3、創(chuàng)新體制建設(shè)

（1）探索農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理的新體制。一是國家和集體投資的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，在確保安全、有效運(yùn)行、發(fā)揮效能的前提下，有條件的可以采取承包、租賃、拍賣等形式，由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)或農(nóng)民承包經(jīng)營。其服務(wù)收費(fèi)不宜過高，虧損由財政補(bǔ)貼；二是對一些投資主體是企業(yè)和個人的農(nóng)村各類小型基礎(chǔ)設(shè)施可改建成各種合作經(jīng)濟(jì)、股份經(jīng)濟(jì)、股份合作經(jīng)濟(jì)等形式。

（2）探索農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體多元化的新路子。在投資方式上，要改變過去由政府、村集體大包大攬的做法，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場機(jī)制“兩只手”的作用，以優(yōu)惠的政策吸引個人、集體、外資等各類經(jīng)濟(jì)主體投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國家、集體和農(nóng)民應(yīng)各盡所能，同時按照誰受益、誰出錢（或出工）的原則和方式，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、個體大戶或富裕的農(nóng)民以獨(dú)資或股份制的形式投資于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成投資主體多元化、建設(shè)項目業(yè)主化、籌資方式社會化、運(yùn)行機(jī)制市場化的局面，使其成為具有一定自我積累、自我發(fā)展能力的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

（注：本文為2010年度河南省政府決策研究招標(biāo)課題《糧食核心區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合力生成與促進(jìn)機(jī)制研究》（B876）階段性成果。）

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